坚定不移地推动数字化城市管理又好又快发展

第一篇：坚定不移地推动数字化城市管理又好又快发展

坚定不移地推动数字化城市管理又好又快发展

坚定不移地推动数字化城市管理又好又快发展

城市管理是城市发展永恒的主题。城市管理是以城市为对象，对城市运转和发展的全部活动进行协调控制的行为。随着工业化的发展，人口、资本、能源、环境、交通等因素越来越集中于城市，城市逐渐现代化的同时也呈现出一个开放的复杂巨系统的特点。随之而来的是，城市管理也呈现出多维度、多结构、多层次、分系统的复杂的特征。提高城市管理水平，是提高政府公共管理服务水平的具体体现；加强城市管理，改善服务质量，也是提高城市综合竞争力和对外开放水平的重要条件。

一、国内外城市管理发展趋势对比

（一）美国

上世纪末克林顿新政开始，美国政府树立“小政府”的公共治理理念，明确倡导“掌舵”而非“划桨”的职能，少做治理事务，多做监督执法。其以政府为主导，通过委托、授权、承包等形式将政府职能转移给非营利组织或社会中介组织；通过技术实现信息共享，实现公共管理资源整合、利用；通过利益相关者参与决策和广泛监督机制，吸引公民、营利部门、非营利组织参与城市管理，提高管理效率。

（二）新加坡

新加坡是城市管理十分成功的国家。其完备的城市管理法规体系和严格的处罚制度，构成了城市管理的基础。城市管理资金的一部分投资商业和服务业，通过市场运作使资金增值，构成了城市管理的保障。城市管理考评制度、城市管理宣传教育和几十次全国性社会运动，构成了推进城市管理的重要力量。

（三）日本

日本没有专门的城市管理机构，而是采用国民教育与法律惩罚相结合、疏堵结合的方式管理城市。国民自幼接受爱护环境的教育，养成良好习惯，还自发组织区域性“美化环境促进会”等民间团体，积极参与城市管理。日本早在1958年的《轻犯罪法》中，就将乱扔垃圾、随地吐痰等33种行为定为轻度犯罪，由警察处理。良好的国民素质和人性化执法对规范居民行为、加强城市管理发挥着很大作用。

综上所述，国际上城市管理的趋势主要是：城市管理的主导逐渐由政治权力转变为法律赋予的行政权力；城市管理目的逐渐由单一指标增长转变为全面协调可持续发展；城市管理主体逐渐由政府独家，转变为政府、市民、专家共同参与；城市管理客体逐渐从以物为本向以人为本转变,不仅包括具有公益性的城市物品和城市事务,更突出人的行为,更迎合人对城市的即时需求；城市管理手段逐渐从主要依靠政府提供公共产品转向以市场为基础提供公共服务产品，同时注重管理效率。

相比国外，自上世纪九十年代，我国城市发展呈现出明显快速城市化的特点：城市化率由1978年的17.4%提高到2007年的44.9%；1996年城镇人口比重为30.48%，到2020年城镇人口比重将达到58%。然而，我国长期“重建设、轻管理”造成条块分割，相关法制不健全；计划性强，难以应对激增的社会需求。城市高速建设、密集建设进程中没有配套的城市管理跟进，使发达国家100多年城市化进程中分阶段逐步出现的固体废物、大气污染、交通拥堵、秩序混乱等城市管理问题，在我国经济快速增长的20多年里集中显现出来,导致城市化进程中城市环境与发展的矛盾日益突出。

现代化的城市需要现代化的城市管理，现代化的城市管理则需要现代化的理念和方法。北京市东城区率先探索实践的数字化城市管理模式（下称“数字城管”）正是总结经验和运用现代理念的集中体现。其立足于中国城市发展现状，深入分析城市管理体制，利用信息技术，整合资源，监管分离，建立起闭环的工作流程和科学的绩效评价体系，实现了城市管理体制和手段上的创新。一经推广，在全国各试点城市取得了明显成效。

二、试点城市推广工作情况

（一）试点工作稳步推进

“数字城管”在提升城市管理水平、服务百姓、促进社会全面协调可持续发展、构建和谐社会中发挥了巨大作用。其推广应用引起了各地的高度关注，大部分试点城市（区）建立了主管市（区）长牵头、各相关部门“一把手”或主管领导组成的领导小组，直接组织“数字城管”建设实施。

住房和城乡建设部2005年～2007年先后确定了三批25个省、市、自治区51个全国数字化城市管理工作试点城市（区），并通过下发文件指导、制定标准规范、组织会议促进交流等手段积极推进试点工作，目前已有33个城市（区）完成了试点工作，并通过了部专家组的验收；6个城市开始试运行申请部验收，6个城市通过了“数字城管”建设方案的评审，正在进行系统建设。

各试点城市在建设、运行过程中，结合本地实际，科学巧妙地加以创新，各具特色：上海市采取“整体规划、统一平台、分步实施”的步骤进行；浙江省采取“统筹规划、分类指导”，在全省推进“数字城管”建设；南宁市系统表现为“统一监督、两级指挥、重心下移、四级联动、全面覆盖”的“大城管”特点；杭州市首创城市管理信息采集市场化运作；常州市建立了长效综合考评系统等。

太原市、大庆市、兰州市城关区、新疆克拉玛依区等没有纳入试点的城市（区），也都积极在本地区建设和实施了“数字城管”，取得良好的运行效果。

（二）应用效果日益显著

1、切实解决问题，改善生活质量。“数字城管”在各地的推广应用，解决了与人民群众生活密切相关的大批城市管理问题，城市面貌明显改观，促进了社会和谐。试点实践表明，“数字城管”在全面提升城市综合管理效能和及时解决大量问题两个方面取得重大进展，各试点城市各类城市管理问题的发现量、处理量比过去提高了数十倍到近百倍。

2、科学整合资源，考评促进效率。“数字城管”有效运行指挥派遣职能，实现了一个城市管理指挥部门驱动数十个政府部门和公用企业，科学整合了管理资源。“数字城管”独立行使监督考核职能，将部门利益与最大限度促进公共利益挂钩，大幅提升城市管理问题处置效率，结束了长期困扰城市政府的管理效率低下的历史。

例如，杭州市将全市38个市级部门、12个市二级部门、5个城区、56个街道乡镇及20个窗口单位、130个区二级部门和393个社区城管联系站纳入“数字城管”系统，实现市区两级高位协同管理。昆山市将23个政府部门、11个区镇、11个街道办事处、4个垂直管理部门纳入“数字城管”系统，首期建设实现一级指挥覆盖全市。

3、积极挖掘潜力，拓展监管范围。各试点城市在建设“数字城管”的过程中，都结合本地实际情况，拓展了“数字城管”监管范围。例如：北京市东城区将公共安全、文物保护、流动人口和出租房屋管理等23项纳入“数字城管”的监管范围。石家庄市将公安视频监控系统、市政桥梁在线监测系统、防汛决策系统、地下水位在线监测、环卫车辆GPS监控等接入“数字城管”系统，拓展了信息来源和监控范围。北京市朝阳区增加了对人口和单位的监管，建成了拥有108万户、260万人的城乡人口数据库；与规划、卫生、商务等部门联合将违章建筑、非法医疗点、“六小”企业的安全生产等纳入了“数字城管”的监管范围。深圳市将“数字城管”拓展至环境保护、文化执法、出租屋管理、森林防火、边坡治理等。各地成功的拓展应用，充分显示出“数字城管”的强大生命力。

4、有效促进就业，积极改善民生。“数字城管”为再就业开辟了一条新渠道，为信息服务业提供了一个新的增长点。“数字城管”的运行，需要专门的信息采集队伍、软件开发和技术维护人员，从而为社会提供了相当数量的就业岗位。综观目前，所有推广“数字城管”的城市（区）的信息采集队伍，基本上都是聘用下岗失业或再就业人员，很大程度上缓解了当地就业压力。出现了以下岗再就业人员为主体的信息采集公司等新兴行业，促进了第三产业的发展。同时，也为通讯运营公司、软件公司和计算机、网络等硬件设备供应商带来了新的商机，拉动了内需，促进了科技企业自主创新能力的提升。

（三）重视程度普遍提高

随着全国推广工作不断深入，中央和各地领导、政府部门对“数字城管”的重视程度不断提高。住建部前任部长汪光焘同志、现任部长姜伟新同志、副部长仇保兴同志，多次组织召开“数字城管”全国现场会，并作出重要指示。五年中，仅东城区就接待了学习、调研、考察“数字城管”的人员551批，共计7886人次，其中局级以上领导1316人次。各地相关单位间的交流也日益频繁。

同时，住建部召开全国“数字城管”试点工作总结会，对三年试点工作进行总结，表彰优秀试点城市和“数字城管”建设实施中的先进单位和先进个人，整理编制出版“数字城管”系列丛书，包括《“数字城管”文件汇编》、《“数字城管”成功案例汇编》和《“数字城管”优秀论文集》，为下一步“数字城管”在全国的全面推广工作奠定基础。

三、“数字城管”推广经验总结

“数字城管”实现了城市管理从粗放到精细、从被动到主动、从静态到动态、从开环到闭环、从分散到集中的转变，全面提高了城市管理水平，其经验值得总结。

（一）高度重视是关键，组织落实是保障

“数字城管”从诞生起就受到了中央、部委及地方各级领导的高度重视和评价，大力推广应用，积极组织实施。这是“数字城管”得以成功推广应用的关键。各地、各级领导在认真领会了“数字城管”理念和方法后，大都由主管市（区）长牵头，直接领导和组织“数字城管”的建设，主动解决建设中的难题，并制定出一系列的政府规章和标准，为“数字城管”的建设和运行提供了组织和资金保障。

（二）改革创新是根本，监督考核是灵魂

“数字城管”推广应用取得实效，关键在于对原有管理体制大胆进行改革创新，建立了监管分离的新的管理体制。监督职能的分离，完善了政府监督机制建设，利用客观、科学的评价体系，形成了一个内外部监督相结合、相互补充的评价机制，克服了过去政府“既是运动员，又是裁判员”的考核弊端。监督成为政府提高管理水平的手段，从而实现了城市管理职能转变，形成了权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

（三）统一标准是关键，执行标准是重点

在“数字城管”推广之初，住建部就组织东城区和有关部门在部标准司的具体指导和参与下，形成了有关“数字城管”的一系列规范和标准，为推广“数字城管”提供了技术基础。后来相继为“数字城管”的建设和运行颁布了城市市政综合监管信息系统的7部标准，详细地规范了“数字城管”信息系统建设、操作流程、执行责任和绩效评价等内容。实践证明，按照标准进行建设和实施的试点城市，“数字城管”的运行都能取得很好的效果。

另外，为进一步规范“数字城管”的推广，保障“数字城管”建成后的实施效果，住建部组织有关专家和试点城市有关同志，对已经建设和运行“数字城管”的城市（区）进行了深入调研，总结了各地“数字城管”建设和运行的基本经验，于2009年7月下发了《数字化城市管理模式建设导则（试行）》文件，明确了“数字城管”建设的原则、建设内容、项目管理和验收评价等要求，指导和规范全国“数字城管”的建设工作。该导则已在住建部的网站上公布，方便大家载。

（四）整合资源是基础，节约成本是效益

近年来，各城市均在政府专网、电子政务、国土、规划、公安、交通和人防系统的信息化建设方面，积累了相当丰富的硬、软件和数据资源。各试点城市在“数字城管”的建设中，不是盲目地重新投资建设新系统，而是有效地整合了已有信息资源，使之在“数字城管”系统建设中发挥作用，实现资源共享，加快了“数字城管”建设速度，节约了建设成本，提高了信息资源的利用效率。

（五）统计分析是方法，辅助决策是目的

“数字城管”运行过程中产生了大量城市运行数据，真实客观地反映了城市经济、政治、社会、文化等方面发展的协调程度。不协调则会产生城市管理问题，所以了解问题影响程度和发生频率就能够分析出城市中哪一方面存在不协调发展的情况。各试点城市根据积累的数据进行统计分析，为领导决策提供了重要依据。

四、对“数字城管”的重新认识

（一）“数字城管”是城市管理的有效手段

几年来，各试点城市的市容环境、公共秩序获得明显改善，一些长期难发现、管不了、管不好的城市难点问题，在“数字城管”的系统内逐一解决，居民生活质量不断提高。“数字城管”维护了北京奥运会期间、上海世博会筹备期间的市容环境，为国家重大活动提供了重要保障。“数字城管”应用拓展到其他领域，监控范围延伸到城市周边，说明“数字城管”的确是城市管理的有效手段。

（二）“数字城管”的核心是管理

“数字城管”产生的原因是传统城市管理面对快速发展的城市难以为继。“数字城管”运行过程围绕着以人为本的核心理念，不是政府一方冷冰冰的限制、约束，而是协调城市管理资源，满足市民对城市的即时需求。“数字城管”的结果是利用现代信息技术，有效整合政府资源，有效监督政府履职，保证管理效率和管理水平的提高。所以，“数字城管”的核心是管理。

（三）“数字城管”的成效在于理念变革、体制创新

“数字城管”是城市管理理念、体制的重大改革和创新，是具有中国特色的现代城市管理模式。“数字城管”提出的精细化、人性化和信息化的管理理念，进行的监管分离、量化考核的体制变革，是“数字城管”实施效果显著的根本保证。所以，在推行“数字城管”过程中，不是一味强调资金上的投入，追求系统的功能强大，而应当着眼于理念变革和体制创新。

（四）信息技术为“数字城管”插上科技翅膀

信息技术提高了信息传输能力和处理能力，“数字城管”整合多项信息技术应用搭建信息管理平台，实现城市管理信息的及时上报、畅通传递、科学处理和适度应用，达到了监控管理流程、整改政府行为、全面提高政府绩效的目的，增强了部门内部和部门之间的协作，提升了公共决策的科学性。

（五）“数字城管”得益于领导重视和群众支持

“数字城管”将问题精确定位，将任务准确派遣，将结果科学评价，得到了领导的重视和支持。“数字城管”又是一项民心工程，改善了百姓生活环境，拓展了百姓的诉求渠道，得到了群众的理解和支持。

（六）“数字城管”是标准化建设的成果

“数字城管”执行标准化，降低了公共服务的成本；减少了行政过程的变化；为兼容、推广提供了便利；积累了技术经验；明确了责任，是标准化建设的重要成果。

总之，“数字城管”是一项新生事物，它在贯彻以人为本、可持续发展的理念，转变政府职能、提高行政效能、建设服务型政府，推动行政管理体制、机制变革，建设有中国特色的城市管理模式方面具有强大的生命力。各试点城市（区）从建设“数字城管”的实际出发，在创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、提高发展质量和效益等方面都作了许多有益的尝试。对照国外城市管理发展趋势，现阶段我国的城市管理综合水平，尤其是法制建设和社区自治方面与国际还有较大差距，所以我们要提高对“数字城管”的认识，破除因循守旧观念，实现体制机制创新，坚定不移地推动“数字城管”又好又快发展。

（住房和城乡建设部城建司处长 杨海英）

第二篇：又好又快发展

正确理解经济结构调整

1.内容：主要是三大产业的结构调整，地区间经济布局和城乡结构发展、所有制结构调整和收入分配结构调整等。

2.原则：（1）市场为导向（2）效益为目标（3）企业为主体（4）科技为依托（5）技术密集型产业和劳动密集型产业要协调；传统产业与现代产业要协调；地区经济要协调。

3.主要任务：

（1）优化产业结构。因为三大产业发展不协调，农业基础薄弱，工业素质不高，第三产业发展滞后，所以要加强农业基础地位，提高工业素质，发展高新技术产业，积极发展第三产业，是三大产业协同发展。产业结构调整要以市场为导向，依靠科学技术，生产优质、高效产品，开发新产品，满足市场多种需求。

（2）“消费、投资、出口”结构的调整。要坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

（3）资产结构调整。要对资产进行改组，改变低水平重复建设的状况，组建有竞争力的大企业集团。

（4）地区结构调整。要发挥区域比较优势，发展特色经济。实施西部大开发战略，西部地区主要靠自己的发展，变资源优势为经济优势和产业优势，退耕还林还草，坚持可持续发展。东部地区支援技术、人才和市场，国家给予政策和资金帮助。

（5）城乡结构调整，实施小城镇战略。农村剩余劳动力问题严重，给农村经济发展带来了就业压力，不利于农村经济的发展，以至于农民收入增长缓慢，城乡差距拉大。为了增加农民收入，将农村剩余劳动力转移到城市，在城市化的过程中，促进农民收入增加。

全面把握统筹城乡经济发展，实现城乡经济良性互动

1.关注“三农”的重要性。农业、农村和农民（“三农”）问题，始终是一个关系国家全局的根本性问题。农业在我国经济和社会发展中具有基础地位。统筹城乡经济发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。

2.发展农业的措施。要推进农业和农村经济结构的战略性调整；引导农村劳动力合理流动；逐步提高城镇化水平，坚持党在农村的基本政策；推进农村改革，减轻农民负担，保护农民利益。

3.增加农民收入。以人为本是科学发展观的本质和核心，全面建设小康社会重点在农村，难点在农村。通过税收等政策的调整，促进农民增收和农村经济发展，是全面落实科学发展观的要求，是全面建设小康社会的重要任务，是构建和谐社会的必要措施。

4.推动城镇化建设。

（1）城镇化是指人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史进程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。

推进城镇化，是解决失业、农村、农民问题的根本出路，是增加农民收入、全面建设小康社会的必由之路。提高城镇化水平，转移农村人口，可以为经济发展提供广阔和持久的动力，是优化城乡结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重要措施，（2）发展小城镇是推进城镇化的重要途径。

要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。我国人口基数大、农民多的国情，决定了我们不能走一些国家集中发展大城市和农村劳动力都涌进大城市的路子，必须要走多元化的城镇化道路，走出一条符合我国国情，大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路。

发展小城镇，要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来。

第三篇：浅论推动劳务经济又好又快发展

文章标题：浅论推动劳务经济又好又快发展

近年来，我县紧紧围绕“大培训、大转移、大增收、大发展”的思路，把发展劳务经济作为富民强县和新农村建设的重要产业来抓，取得了一定的成绩。２００６年４月，作为全国惟一的县级代表参加了全国实施阳光工程两周年座谈会。当前和今后一个时期，我们将以科学发展观为指导，以增加农民收入为目标，努力

把劳务经济建设成郧西第一大资源型产业。

加大技能培训力度，在提高就业能力上实现新突破。我们将不断完善培训方式，建立健全培训机制，努力提高输出劳务的含金量，培训有文化、懂技术、会经营的新型农民。一是整合培训资源，提高培训水平。以国家实施的“技能就业计划”、“阳光工程”、“雨露计划”项目为依托，加大对县职业技术学校、县劳动就业局、农业推广学校等五大培训基地的整合力度，使其实现资源优势互补、走合作化之路。二是多措并举，着力提高师资力量。大力培养“双师型”、“兼职型”教师，壮大职业培训教师队伍，提高职业师资培训素质。三是创新培训方式，增强培训的针对性。不断完善和推广“学校＋企业、学校＋中介组织＋企业”等订单定向培训模式，实现供需对接，培训、就业对接，增强培训的实效性。

加大网络建设力度，在提高输出数量上实现新突破。一是完善劳务信息网络建设。通过政府主导和市场运作方式，加快建立和形成劳务组织化输出格局，提高劳务经济规模效益。二是依托劳务基地定向输出。加强政府之间的合作与协作，主动与发达地区大型务工企业签订劳务订单，形成长期稳定的劳务合作关系，推动我县劳务人员成建制输出，保障劳务输出的及时性、有序性、稳定性、长期性。三是利用中介有组织地输出。积极引进发达地区有实力的劳务中介，引导郧西外出成功人士创办服务组织，发展劳务能人队伍，切实形成“三级联动、上下相通、内外相连”的劳务输出网络。四是采取多种形式有目的输出。积极组织不同层次、不同规模、不同工种的劳务输出、洽谈（招聘）会，开展形式多样的输出。

加大组织建设力度，在提高服务劳务经济力度上实现新突破。不断推广和完善建立流动党组织、工会组织、计生组织等，加强我县务工人员集中地区组织建设，巩固保持共产党员先进性教育活动成果，充分发挥流动党员的先锋模范作用，切实担负起做好服务，维护权益的职责。不断探索建立困难农民工救助机制和外出务工农户帮扶机制，继续推广“帮工队”、“保育居”、“红白理事会”等成功做法，着实解决外出务工家庭生产、生活中的困难，为外出务工农民解除后顾之忧。

加大依法维权力度，在维护农民工合法权益上实现新突破。以务工人员的权益保障为重点，依法实施有组织的劳动维权。不断加强工会组织等维权组织建设，进一步提升郧西县农民工维权中心的服务功能，建立一支稳定的维权队伍。切实畅通维权信息和渠道。组织司法、劳动、公安等部门积极推进在劳务输出基地，相对集中的行业和大型企业组建劳动维权组织，建立共同维权协作关系，强化与当地政府和劳动保障部门的协调，依靠当地政府及劳动保障部门依法开展维权工作，切实维护我县外出务工人员合法权益。

加大品牌打造力度，在提高核心竞争力上实现新突破。一是突出重点，培育品牌。面向市场，着眼就业，严格培训标准，严把培训质量关，把我县缝纫、电子电工、数控、建筑、汽驾等具有一定专业基础和优势的培训项目，优先培育成技能娴熟、诚实守信、特色鲜明、竞争有力、在省内外具有一定影响的郧西劳务品牌。二是加强管理，提升品牌。不断创新和完善我县培训效果评估制度，加大技能鉴定力度，加强鉴定管理，严格鉴定标准，增强职业资格证书的权威性和公信力，打造郧西技能培训的信用和技能品牌。三是广泛宣传，叫响品牌。充分利用县内外新闻媒体、有关部门和培训机构，采取多种形式，大力宣传我县具有优势的劳务品牌，特别是要有针对性的向劳务输出基地，大型企业广泛宣传，着力提高郧西劳务的社会知名度和影响力。

加大“回归经济”发展力度，在提高外出成功人士回乡率上实现新突破。把“回归经济”纳入经济工作的重点，不断加强“回归经济”的培植力度。建立健全县乡领导联系外出创业成功人士制度，完善优秀创业人才档案，加强与外出务工人员特别是成功人士的衔接沟通，定期邀请创业成功人士回乡座谈，定期外出走访慰问，召开外出创业成功人士座谈会，介绍家乡的变化，推介发展项目，大力宣传郧西优惠政策。积极鼓励和引导外出创业成功人士将资金、技术、信息和观念带回家乡，推动家乡经济社会的发展。

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第四篇：推动县域经济又好又快发展

推动县域经济又好又快发展

发布日期:2008-11-08 点击:168次

改革开放以后，县域经济不断壮大。目前，我国县域面积占国土总面积的90％多，人口占全国总人口的70％，县域经济的国内生产总值占全国总量的一半以上。县域经济在我国现阶段的经济发展进程中占有重要的地位。但目前在全球经济放缓、国际金融危机蔓延、出口订单减少这样的宏观环境下，县域经济发展也将面临着新的挑战。因此，要实现县域经济又好又快发展，必须深入贯彻落实科学发展观。

首先，要把加快经济发展，建立在优化结构、提高质量和效益的基础上。忽视增长的质量和效益，不惜浪费资源和破坏环境，片面追求一时的高速度，势必会造成大的起落，就不能实现真正的发展。有质量、有效益的发展，才是真正的发展，才真正体现了发展的硬道理。

其次，发展县域经济要与当地的新农村建设结合，要与农村综合改革相结合。新农村建设是一项长期的工作，也是县域经济发展中的一项重要工作。要抓住这个有利时机，把新农村建设纳入当地经济和社会发展的总体规划。要明确推进新农村建设的思路、目标和工作措施，统筹安排各项建设任务。要充分考虑农民的切身利益和发展要求，在促进农村经济发展的基础上，加强饮水安全、农田水利、乡村道路、农村能源等基础设施建设，加快教育、卫生等公共事业发展。全面取消了农业税等各种税费以后，农民负担大幅度减轻，公共财政覆盖农村步伐明显加快，统筹城乡发展取得实质性进展。在推进乡镇机构改革的过程中，要正确处理减人、减事、减支与发挥政府职能的关系，乡镇机构该履行的职责、该提供的公共服务不仅不能削弱，而且还要逐步加强。

第三，发展县域经济要坚定走工业强县的道路。国内外发展的实践证明，工业化是经济发展的必然阶段，是经济增长的强大动力。工业化是壮大县域经济的关键，是培植地方支柱财源、实现财政增收的重要渠道，是解决“三农”问题、实现农民增收的重要途径。县域工业的发展也是以工促农、工业反哺农业的物质基础和经济能力。事实上，县域工业的基础在很大程度上就是农业，农村工业化和农业现代化是相辅相成、相互促进的关系。发展县域工业必须将工业与农业和其他产业的发展有效地结合起来，即大力发展与农业相关的工业或第三产业，如农产品、林产品、畜牧产品、水产品的加工、运输、仓储、销售以及与农业发展相配套的服务业。只有农业与工业、第三产业的密切配合，才能有力地促进县域经济发展。

第四，发展县域经济要与农村金融体制改革联系起来。农村金融体制改革为打开这种格局创造了前提。目前，农村信用社改革试点工作已扩大到全国，并取得阶段性成果。金融体系的逐步完善，推动了县域经济工业化的进程。

第五，发展县域经济要结合当地的城镇化来进行。城镇化有利于农村工业的产业集聚，有利于服务业的成长，有利于促进农村劳动力转移。城镇化进程的快慢，直接影响着县域经济的发展。因此，在推进县域经济工业化的同时加快城镇化进程，也应成为县域经济的重头戏。相对于城市已较大程度地实现了与工业文明相适应的现代生活方式而言，农村很大程度上还延续着传统生活方式。积极推进城镇化，也有利于从根本上改变农村传统的生活方式，加快农村全面建设小康社会进程。发展小城镇是改变城乡二元结构、实现农村工业化和城市化的必由之路。因此，对小城镇建设进行超前引导，科学规划，是促进县域经济发展的重要的组织模式。

第六，发展县域经济要体现当地的优势，以特色经济作为龙头。县域经济的发展不能以牺牲环境为代价，不能以牺牲资源为代价，更不能以牺牲本地特色为代价。特色经济要坚持从本地区比较优势出发，根据本地区的要素禀赋结构，即经济中自然资源、劳动力和资本的相对份额，在某一产业上构建经济增长极，形成县域主导产业，提高区域经济增长的核心竞争力，最终促进经济的全面发展。一是要立足现有条件，扬长避短，把自己的特色发挥出来，在比较中求生存，在优势中求发展。二是要分析市场，深挖需求，谋求特色和优势。资源总是稀缺的。在经济发展过程中企业从外部获取资源的能力及其内部整合利用资源的能力反映了企业的竞争优势。资源本身并不会产生经济价值，它们必须被放置在特定的经济环境中，才能有效利用，并产生经济价值。三是要把自身优势和市场需求紧密结合起来。单有自身的资源优势，而现有条件下不符合市场的需求，不能发展；符合市场需求，但是目前本身不具备发展的能力，也不能脱离实际。

第七，发展县域经济要和转移农村劳动力、增加农民收入紧密结合。县域经济的发展离不开农村，离不开农村劳动力转移。目前，农民的收入来源主体正在发生转移，由过去主要依靠农业经营收入为主逐步转为依靠非农产业的发展为主。鼓励县域内非农产业、中小规模工商企业的发展，对增加农民的非农收入，减少从事农业的劳动力是非常有利的。从财政、金融、税收和公共品投入等方面为小城镇发展创造有利条件，外来人口较多的城镇要从实际出发，完善社会管理职能。

(来源:《经济日报》 2008年11月4日)

推进四大创新 加快县域经济发展

发布日期:2006-03-16 点击:32次

“创新，是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”县域经济是宏观经济与微观经济、工业经济与农业经济、城市经济与农村经济的结合点，是国民经济的重要组成部分，需要在继承中创新，在创新中发展。

一、创新思路，把握发展方向

思路决定出路。县域经济能否大发展、快发展，除具备良好的精神状态、扎实的工作作风外，关键要有与时俱进、科学明晰的发展思路。综合分析永兴的优势与劣势、潜力与困难、机遇与挑战、县情与民情，我们把永兴的发展定位在建设“全省一流的县城、一流的民营经济强县、一流的旅游景区”上，把思路定格在“坚持项目带动、调优经济结构、突出工业强县、实现跨越发展”上，把重点定点在实施“中国银都”发展、工业园区带动、永兴冰糖橙品牌、旅游产业开发四大战略上。一是创新发展城镇经济思路。立足永兴的区位优势和现有基础，坚持提质与扩容并重，着力经营城市，建成功能最强、生态最好、人居最佳、产业强壮、特色突出的特色工业城和现代山水旅游城；按照“政府引导、市场运作”的机制，加快小城镇建设，落实户籍制度改革政策，鼓励农民进城兴业，促进农村人口转移和城乡互动。二是创新民营经济发展思路。立足相对的交通区位优势和地缘优势，以园区为依托，以市场为载体，坚持“四

为主”（经济以民营为主，企业以民有为主，投资以民间为主，事业以民办为主），落实“四不论”（不论何种形式，搞好就行；不论归谁所有，缴税就行；不论哪种所有制，能促进发展就行；不论级别高低，能搞上去就行），放胆、放手发展民营经济；坚持“兴”（围绕特色产业开发兴办企业）、（吸引大型企业集团投资办企业）、（挖掘民间资本潜力办企业）、“引”“挖”“扶”（扶强农业产业化龙头企业）并举，在壮大工业上先突破、大突破。三是创新开放型经济发展思路。立足后发优势，以项目为支撑点，以提高服务质量为突破口，硬环境硬抓，软环境抓硬，坚持“思想不通换脑子，工作不力换位子，阻碍发展摘帽子”，开展全民招商，力促全方位、深层次、宽领域地招商引资。四是创新特色经济发展思路。坚持“一乡一品、规模经营、市场聚集、大户带动”，着力建设“一个园”（县工业园）、“三个带”（国道经济带、省道经济带、东部山区经济带），促进“人口向城镇集中、企业向园区集中、土地向集约经营集中”；大力整合金银产业资源，打造“中国银都”品牌，建设在全国有最大影响的白银交易市场；大力开发以丹霞山水和宗教文化为特色的旅游产业，建成全省一流的旅游景区。

二、创新机制，突破发展瓶颈

机制障碍是制约县域经济发展的最大“瓶颈”。永兴县着眼于最大限度地释放和激活生产力潜能，着力创新人、财、物的管理和使用机制。一是创新选人用人机制。建立健全激励机制，完善保障机制，破除论资排辈，坚持放眼四海，唯才是举，广纳群贤，不拘一格选人才，促进了优秀人才脱颖而出和合理流动。坚持以发展论功过，以业绩定取舍，建立了“能者上，平者让，庸者下”、“有为就有位，无为便无位”的用人机制；坚持以考核定位次，以功过论奖惩，以作为求地位，实行目标管理、末位淘汰考核制度，实行县级干部联乡包产业、包项目责任制和部门包村办实事、机关干部“结对子”帮扶制度，奖优罚劣，做到了人尽其才。二是创新资金运筹机制。改革县乡财政管理体制，实行乡镇“零户统管”、部门“零基预算”，推行政府采购，提高了财政资金的使用效益；立足优势资源，围绕 “黑”（煤炭）、“白”（白银）、、“绿”（永兴冰糖橙）、“奇”（丹霞山水）、“彩”（烟花）“六大特色”做文章，“净”（水电）

培植新兴财源，优化了财源结构；面向市场，充分发挥产业引导资金的作用，变政府单一投入为社会多元投入，运用市场机制筹措、公司化运作建设资金，做到了财尽其力。三是创新物力使用机制。盘活城市有形、无形资产，坚持政府垄断土地一级市场，放开搞活二级市场，实行竞价拍卖、协议出让，实现了土地资产的有效增值；将道路、公厕、垃圾场、公交线路等经营权和使用权推向市场，把死钱变活钱；对户外广告标牌经营权、公益设施和公益活动冠名权，进行转让、拍卖和租赁，把“无形”变“有形”。按照现代企业制度要求，深化企业改革，完善法人治理结构，盘活了各类闲置资产，做到了物尽其用。通过机制创新，为经济发展注入了活力。

三、创新技术，增强发展动力

科技是第一生产力，是社会进步、经济发展的根本动力，是提升县域经济运行质量和效益的关键。人类社会的每一次技术进步，都会带来经济发展的一次飞跃。为此，永兴县大力加强新技术的引进、推广和应用，加快技术创新，努力把后发优势转化为经济发展强势。一是抓引进。加快发展人才市场、技术市场、信息市场及各类科技中介组织，健全科技创新支持体系，广泛搜集科技信息，引进当地需要、市场前景看好的科研成果；坚持“不求所有，但求所用”，依托项目，引进“候鸟式”人才，进行短期指导和技术攻关，通过一个项目、一个老板，引进一批人才。二是抓推广。组建专业队伍，以群众喜闻乐见的形式，广泛普及科技知识，增强群众的科技意识；大办各类科技园区，先示范、后推广，典型引路，示范带动，使

良种良法、先进技术和工艺得到群众认可。三是抓应用。以园区为依托，运用先进实用技术改造传统农业，突出发展优质、高产、高效农业，加速农业产业化、标准化和有机化进程，提高农产品的科技含量；以企业为载体，运用高新技术武装传统工业，不断提高企业的技术装备水平和产品的市场竞争能力。四是抓开发。深化科技体制改革，引导科研机构向企业化转变，大力发展科技型企业，鼓励科技人员创办民营科技企业；充分发挥企业在技术创新中的主体作用，支持企业建立技术开发中心、信息中心和营销中心，鼓励企业开展横向联合，加强校企、院企协作，努力提升企业的自主创新水平。近几年来，永兴县已有10多家企业与高等院校、科研院所建立了长期协作关系，实施技改项目28个，开发新产品34种。通过技术创新，增强了经济发展动力。

四、创新环境，营造发展洼地

环境就是形象，就是生产力。良好的环境，不仅能带来社会效应，而且能产生巨大的经济效益。近年来，永兴县坚持“软硬兼施”，力促硬环境上档次，软环境上水平。在硬环境上，大力加强城镇、交通、水利、通讯、电力基础设施建设。围绕建设“全省一流的县城”，以创建省级文明县城为契机，科学编制城市规划，合理设置城市景观、街道建筑等，做到既反映历史文化传统，又体现现代气息，以完善的设施、优美的环境，着力构筑“园林永兴”。在软环境上，完善政策，兑现承诺，以铁的手腕、铁的纪律、铁的措施，彻底铲除滋生“三乱”的土壤。对所有审批项目，实行一门受理、联合审批、限时办结的“一站式”服务；对重大项目，实行联席会议制度，联审联批，特事特办，专人服务，跟踪落实；对重点项目，实行政府挂牌保护；对外资项目，实行全程代办。把各级党委、政府、领导干部和执法机关的主要职能定位在服务上，大力营造规范有序、诚实守信、优质高效的亲商环境；深入开展精神文明创建活动，提高市民素质，努力营造“诚信、纯朴”的人文环境，以最宽的政策、最优的服务，努力打造“魅力永兴”。通过环境创新，营造了发展洼地，激发了创业主体的活力。

第五篇：全力推动我校又好又快发展

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省中职学生资助工作检查组来校检查工作

2011年11月2日，陕西省教育厅学生资助管理中心葛彩丽等一行到我校检查指导工作，汉中市教育局副处级调研员、职成科科长梁忠，南郑县教育局党组书记、局长陈小彬等领导参与了检查工作。检查组在南郑县教育体育局副局长、南郑县人民政府教育督导室主任何保民、我校党支部书记、校长王绍甲等领导的陪同下，检查了学生助学金发放和贫困学生学费减免情况，视察了学校校容校貌、教学设备和实习实训基地。

检查组通过听取汇报、查看档案资料、走访学生等形式，对我校学生资助和减免情况工作进行了全面检查，召开了情况反馈会。反馈会由市资助中心主任田选情主持。在反馈会上，葛彩丽老师高度赞扬了我校的工作和所取得的成绩。检查组认为：南郑县职教中心学生资助工作管理规范，能按政策要求按时给学生发放国家助学金和减免贫困学生学费；资助工作档案资料健全，发放程序合理，是全省学生资助工作做得比较好的中等职业学校。同时，检查组鼓励我校继续努力，充分发挥在全市中等职业学校中的示范龙头作用，进一步加强学生资助工作，推动学校又好又快发展。

我校成功承办南郑县2011年中小学田径运动会

由南郑县教育主办、南郑县职教中心承办的南郑县2011年全县中小学田径运动会于10月28日隆重开幕，10月30日圆满结束。大会期间，我校按照“当好东道主、办好全县运动会”的总体要求，认真做好承办工作，受到了上级领导和参赛师生的一致好评。

南郑县2011年中小学田径运动会是全县的体育盛事，承办本届运动会，是对我校工作能力和水平的一次大检阅。为做好承办工作，我校领导带领全校师生进行了精心准备，周密安排。一是成立了全县2011年中小学运动会承办委员会，保证了承办工作协调运转；二是学校党支部书记、校长王绍甲同志在全校师生中作了主题为《热情当好东道主，全力办好全县运动会》的宣传动员，统一了全校教职工的思想认识，提高了承办工作的积极性；三是学校制定了详细的承办工作方案，对安全保卫、宣传接待、后勤服务、成果展示等工作制定了措施，落实了人员，收到了实效；四是学校组织开展了场地服务、秩序维护、接待引导、技术服务、应急服务等相关服务事宜的培训演练，提高了服务水平和处理急发事件的能力；五是运动会期间，学校全教职工自觉服从学校统一安排，服从大会组委会的统一指挥，积极协调服务，确保了本届运动会隆重开幕、顺利进行、圆满结束，出色地完成各项工作任务。

主编：王绍甲

责编：谢海生

抄送：省教育厅职成处

市教育局职成教科

县委组织部、宣传部、县委办、人大办、政府办、政协办、教育局、人劳局、计划局、农业局、财政局、城建局、教育局领导及各科室

二○一一年十一月四日印发

共印：20份