20141116资源共享 合作共赢 最高人民法院执行局答记者问

第一篇：20141116资源共享 合作共赢 最高人民法院执行局答记者问

资源共享 合作共赢 最高人民法院执行局答记者问

时间：2014-11-18 2014年10月15日，最高人民法院公布了与国家工商总局联合下发的《关于加强信息合作规范执行与协助执行的通知》（以下简称《通知》）。最高人民法院执行局负责人接受了记者采访，并回答了记者提出的问题。

问：制定《通知》的背景和原则是什么？

答：主要有三个方面的因素，促使最高人民法院与国家工商总局共同出台了《通知》。一是双方履行各自法定职责的需要。随着我国经济的发展，被执行人在公司等市场主体享有的股权及其他投资权益，成为人民法院越来越重要的执行标的物。人民法院对工商机关协助执行的需求较为迫切。另一方面，工商机关为履行对市场主体的监管职责，对人民法院审判执行工作中形成的有关当事人信息，也存在迫切的需求。但从实践和调研结果看，各级法院和工商机关在信息合作和协助执行方面，存在很大不足，急需制定规范性文件予以解决。二是信息化发展的大势所趋。最高法院党组和周强院长对加强执行信息化、规范化建设高度重视。而国务院对信息化建设一直以来非常重视，工商机关的信息化程度在行政机关系统相对较高。双方按照国家信息化发展战略要求，必然要加强信息合作，实现资源共享。三是落实中央有关工商登记制度改革措施的需要。去年以来，按照中央部署，我国进行了深层次的市场主体资本制度改革，工商登记制度随之进行了重大改革。改革要求转变监管理念和方式，利用信息技术，强化信用监管、协同监管和社会共治，更加注重运用信息公示、信息共享、信用约束等手段，形成部门协同监管、行业自律、社会监督和主体自治相结合的市场监管格局。人民法院和工商机关都有义务通过合作的方式落实改革的内容。

据此，我们在起草的过程中，着重把握了以下原则：一要按照信息化和依法履行职责的要求，本着对党和国家、对法律负责任的态度，积极协商，加强合作，共同制定符合双方工作实际的行为规范。二要落实中央资本制度改革和工商登记制度改革的要求，体现改革、创新精神。三要求同存异，尽可能解决当前存在的问题，尤其要对股权强制转让等争议拟定解决方案。以此为指导，双方多伦协商，最终就信息合作和协助执行的主要事项，达成了一致，出台了《通知》。

问：《通知》对人民法院与工商机关的信息合作规定了哪些内容？

答：主要有两个方面。一是明确要求各级法院与工商机关建立网络执行查控系统，实现网络化执行与协助执行。二是明确要求各级法院与工商机关建立信用约束机制，建立被执行人、失信被执行人名单、刑事犯罪人员等信息交换机制。工商机关将其作为加强市场信用监管的信息来源。

问：《通知》对人民法院与工商机关执行与协助执行规定了什么样的原则？

答：《通知》从双方各自角度重点规定了两项原则。一是从人民法院的角度出发，确立了工商机关积极协助的原则。要求工商机关应当按照人民法院的生效法律文书和协助执行通知书办理协助执行事项。二是从工商机关的角度出发，确立了人民法院协助执行事项合法的原则。人民法院要求工商机关协助执行的事项，应当属于工商机关的法定职权范围。

问：《通知》对工商机关协助执行的事项是如何规定的？

答：《通知》对工商机关协助执行的事项做出了概括性、宣示性的规定。主要是四项：（1）查询有关主体的设立、变更、注销登记，对外投资，以及受处罚等情况及原始资料；（2）对冻结、解除冻结被执行人股权、其他投资权益进行公示；（3）因人民法院强制转让被执行人股权，办理有限责任公司股东变更登记；（4）法律、行政法规规定的其他事项。

所谓概括性、宣示性规定的含义主要从两个方面理解。其一，本条旨在提示执行人员和办理协助事务的工商人员，工商机关能协助人民法院办理的事项主要是查询、公示和办理有限责任公司股东变更登记以及其他事项。其二，根据规范性文件简练、准确的语言要求，前三项具体协助事项的表述，只是就相应种类协助事项中最主要内容的列举，而非《通知》规定事项的全部。未能全部列举的，按照第四项兜底条款执行。

问：如何理解工商机关协助人民法院公示执行措施的制度？

答：《通知》确立了工商机关协助人民法院公示执行措施的制度。这是根据中央注册资本和工商登记制度改革内容，结合执行工作实际，进行的创新性制度设计。国务院注册资本登记制度改革方案要求建设市场主体信用信息公示制度和体系。改革后的商事登记制度从原来的管理、许可和公示功能，明确转变为公示和服务功能，但工商监管的力度不但没有弱化，反倒因为信用约束作用，得到了加强。在工商登记的法律效果只产生对抗效力这一原则不变的情况下，在改革后，人民法院借助工商机关建立的公示制度，建立工商机关协助人民法院公示所有的执行措施的制度，能满足冻结、处分等执行措施应最大范围公示的法律属性，同时，威慑力更大，人民法院执行工作的强制性、权威性更能得到体现。

《通知》规定该制度的具体做法是，工商机关在企业信用信息公示系统中设置“司法协助”栏目，公开登载人民法院要求协助执行的事项。人民法院要求工商机关协助公示时，制作协助公示执行信息需求书，随协助执行通知书等法律文书一并送达工商机关。工商机关按照协助公示执行信息需求书，发布公示信息。

问：查询被执行人股权、其他投资权益应如何操作？

答：《通知》规定，人民法院对股权、其他投资权益进行冻结或者实体处分前，应当查询权属。人民法院应先通过企业信用信息公示系统查询有关信息。需要进一步获取有关信息的，可以要求工商机关予以协助。执行人员到工商机关查询时，应当出示工作证或者执行公务证，并出具协助查询通知书。协助查询通知书应当载明被查询主体的姓名（名称）、查询内容，并记载执行依据、人民法院经办人员的姓名和电话等内容。

实践中应从以下几个方面理解。第一，将查询权属作为执行被执行人股权、其他投资权益的第一步。其本意在强调要在权属清楚的情况下采取执行措施，而没有要求只能查询被执行人名下投资权益的权属。出于法定理由，确实需要查询被执行人投资的市场主体或者关联主体投资等情况，可以查询。第二，查询的顺序，要求先通过企业信用信息公示系统查询有关信息，该系统查询不到的信息，可以要求工商机关协助查询。第三，查询的程序有几个要注意的方面。一是执行人员到工商机关查询时，应当出示工作证或者执行公务证的一种。二是协助执行通知书的称谓，在查询阶段具体化为“协助查询通知书”。《通知》按照查询、冻结和过户的三个阶段将协助执行通知书明确细分为“协助查询通知书”、“协助公示通知书”和“协助执行通知书”，并且在本通知附件中，设计了各类通知书的参考样式，供人民法院和工商机关参考使用。三是要求人民法院和工商机关在执行通知书和回执中都注明经办人员和联系电话。

问：冻结被执行人股权、其他投资权益应如何操作？

答：《通知》对冻结被执行人股权、其他投资权益的程序，从以下几个方面进行了设定。第一，执行法院对从工商机关业务系统、企业信用信息公示系统以及公司章程中查明属于被执行人名下的股权、其他投资权益，都可以冻结。第二，关于冻结股权、其他投资权益法律文书送达的范围，《通知》规定应向被执行人及其股权、其他投资权益所在市场主体送达冻结裁定，向工商机关送达执行裁定书、协助公示通知书和协助公示执行信息需求书。第三，关于工商机关协助公示冻结的程序，工商机关收到通知后应当在三个工作日内，按照上述工商机关公示的程序办理。需要特别强调，没有直接写明工商机关协助冻结，是因为此轮工商登记制度改革后，工商机关对有限公司仅有的权限也从管制向服务、从事先审批到事后公示转变，对其他市场主体更是如此。如果还是称为协助冻结，有违改革的内容和初衷。《通知》明确有限责任公司股东的股权被冻结期间，工商机关不予办理该股东的变更登记、该股东向公司其他股东转让股权被冻结部分的公司章程备案，以及被冻结部分股权的出质登记。这样的规定实际上实现了冻结有限公司股权的结果。

《通知》系统规定了冻结股权、其他投资权益的不同样态，包括轮候冻结、续行冻结、冻结期限、解除冻结等，便于人民法院和工商机关统一认识和实际操作。

问：强制股权、其他投资权益过户应如何操作？

答：《通知》明确规定工商机关协助人民法院直接办理有限公司股东变更登记，并设定了具体程序，成为本通知主要成果之一。对此，应从以下几个方面理解。

首先，人民法院强制转让被执行人的股权、其他投资权益，完成变价等程序后，应当向受让人、被执行人或者其股权、其他投资权益所在市场主体送达转让裁定，要求工商机关协助公示股权、其他投资权益转让的信息。应当公示的是所有类型市场主体投资权益转让的信息。人民法院要求办理有限责任公司股东变更登记的，执行人员应当出示工作证或者执行公务证，送达生效法律文书副本或者执行裁定书、协助执行通知书、协助公示执行信息需求书、合法受让人的身份或资格证明，到被执行人股权所在有限责任公司登记的工商机关办理。工商机关收到人民法院上述文书后，应当在三个工作日内直接在业务系统中办理，不需要该有限责任公司另行申请，并及时公示股东变更登记信息。

其次，执行法院对强制转让股权是否符合法律规定的有限公司股权转让限制的情形，承担审查义务。一是由执行法院依法保护其他股东的优先购买权。二是法律、行政法规对股东资格、持股比例等有特殊规定的，人民法院应当事先进行审查。三是由人民法院确认该公司股东变更符合公司法第二十四条（股东人数上限50人）、第五十八条（一个自然人只能投资设立一个一人有限责任公司）的规定。

问：对协助执行结果如何处理？

答：《通知》规定，人民法院可以对有关材料查询、摘抄、复制，但不得带走原件。工商机关对人民法院复制的书面材料应当核对并加盖印章。人民法院要求提供电子版，工商机关有条件的，应当提供。对于工商机关无法协助的事项，人民法院要求出具书面说明的，工商机关应当出具。

问：对协助执行的有关责任和救济措施如何设定？

答：《通知》规定，工商机关对按人民法院要求协助执行产生的后果，不承担责任。当事人、案外人对工商机关协助执行的行为不服，提出异议或者行政复议的，工商机关不予受理；向人民法院起诉的，人民法院不予受理。当事人、案外人认为人民法院协助执行要求存在错误的，应当按照民事诉讼法第二百二十五条之规定，向人民法院提出执行异议，人民法院应当受理。当事人认为工商机关在协助执行时扩大了范围或者违法采取措施造成其损害，提起行政诉讼的，人民法院应当受理。

问：工商登记改革前后，法院执行措施如何衔接？

答：为处理好《通知》下发之前的遗留问题，做好《通知》下发前后不同协助执行模式下相关工作的衔接，《通知》区分不同情况，拟定了处理方案。

首先，对工商机关在今年3月1日实施新的登记制度前，人民法院实施的所有有效的冻结，按照《通知》新确定的方法全部公示。公示以后，执行法院续行冻结的，按照《通知》办理。

其次，对工商机关在今年3月1日实施新的登记制度后，人民法院已经续行冻结的案件，《通知》规定：

一、人民法院送达了续行冻结通知书的，续行冻结有效；

二、工商机关应当在2014年11月30日前公示续行冻结信息。

最后，对人民法院没有设定期限的冻结，《通知》规定工商机关应当在2014年11月30日前将冻结信息公示。从公示之日起满两年，人民法院未续行冻结的，冻结的效力消灭。来源：人民法院报

第二篇：打造资源共享平台,实现创新合作共赢

打造资源共享平台，实现创新合作共赢

---企业管理学院科协探索学生科技创工作新平台

一、主题

打造资源共享平台，实现创新合作共赢

二、目的

建立河海大学常州校区3个学院科技创新赛事的“资源共享平台”，打破不同学院之间科技创新工作的界限，实现校区学生在各大创新创业赛事中资源共享，合作共赢。

三、活动开展

2013年9月25日，企业管理学院学生科协创新创业实践部携手物联网学院学生科协、机电工程学院学生科协举办以“合作，共赢，创新，发展”为主题，开展了创新创业大赛推介会，开创性的将3个学院的同学汇聚一堂，在原有工作成果的基础上，引导不同学院的学生进行资源共享，从而在各大创新创业赛事中合作共赢。

（一）了解现状是前提

推介会上首先对常州市电子商务创新大赛、常州高等教育创新创业大赛、“挑战杯”全国大学生创业计划大赛等比赛进行了介绍推广。随后各学院的创新创业先锋展开了经验介绍和交流，为同学们答疑解惑。机电工程学院郑杨同学、物联网工程学院张文强同学、企业管理学院严铭同学等纷纷受邀出席，他们的经验介绍给同学们打开了科技创新道路的新的视野，激发了更多同学对科技创新赛事的关注和热情。

（二）资源共享平台——科技创新催化剂

推介会结束后，创新创业实践部为3个学院的同学创建了各类比赛信息交流群，同学们在加入该群后纷纷积极发言，讨论，开展相关比赛，充分利用3个学院的特长，提高团队竞争力，争取做出高质量，高水平的创新创业作品。目前已有超过15组的队伍通过新建的资源共享平台吸纳拥有不同专业技能的优秀人才，组成新的实力战队，积极参与到各项创新创业赛事中去，并取得了骄人成绩。

（三）巩固基础，拓展新路径

在推介会和比赛信息交流群的开展基础上，创新创业实践部在人人网上建立了“创新创业实践部的公共主页：河海创新创业实践部”。通过此公共主页，创新创业实践部的负责人发布各类比赛的相关信息，跟进相关比赛开展，让同学们能浏览更多比赛信息，参赛注意事项，以及获奖团队作品信息等状态。

四、活动成效

在2013年10月下旬举办的“常州市高等职业教育创新创业大赛”中，由企业管理学院科协创新创业实践部促成合作，学院共培育选送了8支创业团队参加比赛，并有4支创业团队获得了1个一等奖，1个二等奖，2个三等奖。在“新动力杯”中国电子商务大赛中，我校同学也在复赛中取得优异成绩，其中参赛作品《优惠够》及《全城宠恋宠物婚配网》成功晋级决赛，将在11月20日的决赛中与清华大学代表队作品《采遗网》等其他四个晋级队伍展开最后的角逐。

五、意义总结

此次推介会，是企业管理学院学生科协为促进学院间合作的首次探索和实践，旨在发挥3个学院的特长，引领科技创新工作新潮流。而这次推介会的举办以及后续工作的开展，取得了切实有效的成果，将3个学院的科协组织联系了起来，整合了校区的科技创新资源，促进了校区学生之间的交流与合作，激发了广大同学对于创新创业赛事的关注与热情。活动中创建的比赛信息交流群，人人网公共主页为有意向参赛的同学们提供了资源共享、信息交流、寻找合作伙伴的一个平台。我们将在未来的日子里不断探索，始终为引导科技创新风尚在学生群体中风靡而努力。

第三篇：资源共享,合作共育

资源共享，合作共育

努力打造高等职业教育示范园区

常州信息职业技术学院院长邓志良

常州高等职业教育园区是江苏省教育厅与常州市人民政府共同建设的高职教育基地和实验区，内有常州信息职业技术学院等五所高职学院。园区占地7400亩，建筑面积250万平方米，建设了设施一流的资源共享平台。在校高职学生6万余名。经过近几年的发展，园区走出了一条“政府主导，共同搭台，市场化运作”的高职人才共育之路。

一、政府主导，建立合作办学体制

1．董事会管理。常州高职园区五所高职院校都有省级行政隶属单位，都是独立建制，自主办学，仅靠学校间的相互协调困难很大。因此，常州市成立了派出机构——常州高等职业教育园区党工委和管委会，其主要职能是进行园区教育改革、规划建设、共享管理、协调发展、公共服务等。并且成立了由管委会、五所高职院校、企业代表所组成的董事会。

2．管委会运行。董事会下设高职实训基地管委会，代表董事会行使日常的管理和运作。实训基地建立“产权明晰、管理科学、权责统一”的管理体制，即基地房产、设备都有明确的产权人，确保实现共享，并保障股份合作制各方面的利益；实行“统一规划、统一计划、分层管理”的管理模式，确保实训基地功能定位、规划布局由管委会统筹考虑，确保五所学校的实训计划和校外培训计划由高职实训基地统筹安排，确保在完成城内各院校实训任务的基础上，经营实训中心的社会培训、社会服务及产品生产等。基地各实训中心为独立核算单位，对城内院校实训实行

成本运行。各实训中心在确保完成城内院校实训任务的基础上，可主动推进产学研结合，与企业合作开发产品和生产经营，开展社会培训和其它对外服务，取得经济效益。

二、共同搭台，构建合作育人机制

1．政府参与机制。常州高等职业教育园区管委会牵头成立了“常州市高等职业教育园区改革发展研究工作领导小组”，设立“常州高等职业教育园区院校科研基金”、“常州高等职业教育园区高校办学成果奖”、“现代工业中心实训基地管理运行绩效奖”，各院校可以申报科研课题，每年对院校进行绩效考核；牵头制定了《高等职业教育实验区改革方案》，成立了高职教育实验区教学资源共享委员会、高职教育实验区教学协作组、教务工作组与实践资源协调工作组等专门工作班子；积极在高职教育实验区教学资源共享、共选课资源共享、第二专业“学分互认”、学生职业技能培训考级资源共享、互派教学督导、图书文献资源共建共享等方面进行探索和实践。

2．院校联合机制。常州高职园区五所院校统一制订了《常州高职园区毕业生质量标准》，主要包含人文素质、职业道德、与职业技能等评价要素，并且规定要修满既定学分、英语达标、计算机达标、获得一个以上的职业资格或技术等级证书。在园区院校之间的合作中，院校之间建立了以五所高职院校特色精品课程为依托，以教学内容、教学标准、学分标准相互融通为保障的课程互开、互选制度，重点探索工学结合人才培养模式下的课程模式、教学模式、学习模式和管理模式的改革与创新；实施了“师资整体提升计划”、“教学团队建设计划”、“名师互聘计划”，师资互聘，兼职共享，督导互派；启动了园区专业课程教学标准建设、职业能力训练体系和教学质量评价体系构建。

3．校企合作机制。园区引进了全国350家研发机构和高科技企业，建立了20多个校企联合学院和生产性实训基地，促进高职院校和企业、研发机构的深度融合。并且成立了技术服务指导中心、就业中介服务中心，充分发挥园区集团优势，广泛联系企业和学校，大力推进园区入驻机构与五所高职院校科教联动，开展科研合作项目与人员互聘；以各类型、各行业、多规模企业人才力需求为依托，建立就业大市场，开展人才评价、就业指导、人才招聘等项目的服务。

三、市场化运作，创新合作发展模式

1．常州大学科技园模式。常州市政府与中科院院所、国内著名高校和国家高科技企业合作，成立了常州大学科技园，作为园区高职院校科技成果转化、高新技术企业孵化、创新人才培养的平台。在常州大学科技园，成立了由120余家企业、科研院所共建的技术创新联盟；建立了大学生实践训练和创新创业基地、园区各级各类职业技能鉴定与培训基地；成立了“常州高职教育园区美国PTC学院”、“常州高职教育园区印度NIIT学院”等国内外知名企业和培训机构的分支机构。常州大学科技园已被科技部、教育部认定为常州市国家大学科技园。

2．常州信息产业园模式。常州信息职业技术学院校企合作深度融合平台——“常州信息产业园”，是“管助民营，市场化运作”的校企合作产业园，学院与津通国际集团、弘扬集团控股公司等两家企业，三方共同组建津通弘扬信息科技发展有限公司，作为“信息产业园”经营管理的主体机构，负责整个园区的基础建设、环境规划、招商引资、学生生产性实训、社会培训、技术服务以及配套管理职能，背靠政府，服务社会，官产学研用结合、政校企三方共赢。武进区政府每年出资2,000万元，将“信息产

业园”作为武进区“两化融合”的试验区加以建设，入驻信息产业园企业既可以享有园区各种优惠政策，又要为高职院校人才培养工作提供服务。

在未来建设发展中，常州高等职业教育园区将进一步贯彻全国高等职业教育改革与发展会议精神，完善体制机制，创新发展模式，提高发展质量；进一步凝心聚力，锐意创新，努力创建具有中国特色、地方特点的高职发展新模式，建成国内一流、国际先进的高等职业教育基地，建成国家示范性高等职业教育园区。

第四篇：最高人民法院执行局负责人解读司法解释（模版）

最高人民法院执行局负责人解读司法解释

2008年11月10日09:14

今年4月1日起，修改后的民事诉讼法正式施行。

修改后的法律规定了诸多新内容，解决了执行实践中的许多问题，但是也不可避免地遇到了争议和难题。

最高人民法院今天公布了《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》。“通过司法解释予以细化，增强可操作性，减少法律适用中的争议和分歧。”最高人民法院执行局负责人今天对这一司法解释作出了解读。

以立案先后为准避免重复立案

依照民事诉讼法第二百零一条的规定，执行案件的管辖法院既可以是一审法院，也可以是“被执行的财产所在地”法院。由于被执行的财产可能有多项，多项财产可能分布在多个法院辖区。因此，民事诉讼法修改后，管辖问题无疑会变得相对复杂，同一案件往往两个或两个以上的法院都有管辖权。一些申请执行人从自身利益出发，隐瞒真实情况，向两个以上法院申请执行的现象也会增多。

司法解释以立案时间先后为标准，区分两种情况，分别规定了解决重复立案的规则：一是有管辖权的人民法院在立案前发现其他有管辖权的人民法院已经立案的，不得再重复立案。二是如果该法院已经立案，在立案后才发现其他有管辖权的法院已经先立案的，一般应当撤销案件。但后立案的法院已经采取执行措施的，如果一律撤销案件，将可能导致已经控制的财产被隐匿、转移。因此，在这种情况下，后立案的法院应当将控制的财产移交给先立案的执行法院处理。

就管辖权异议问题，司法解释明确规定管辖权异议必须自收到执行通知书之日起十日内提出。同时，还规定了管辖权异议的处理程序，即法院对管辖权异议经过审查，异议成立的，应当撤销执行案件，并告知当事人向有管辖权的人民法院申请执行；异议不成立的，裁定驳回。

申请复议必须采取书面形式

依照修改后民事诉讼法的规定，当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定而提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查。由于该规定不够明确，执行异议应当在十五日内开始审查还是审查完毕，有不同理解。为消除分歧，加之考虑到执行行为发生错误后，如果不及时审查纠正，可能导致无法挽回的后果。因此，解释明确规定，执行法院审查处理执行异议，应当在十五日内作出裁定。

修改后的民事诉讼法仅规定当事人、利害关系人可以申请复议，但对复议申请采取何种形式、复议材料如何提交、如何审查处理等问题都未作明确规定，而这些问题实践中都无法回避，有必要通过司法解释予以明确。为防止当事人、利害关系人随意口头申请复议，影响执行工作的正常进行，司法解释规定申请复议必须采取书面形式。

在执行异议审查和复议期间，执行程序是继续还是停止的问题，一直存在分歧。考虑到执行异议和申请复议的范围较宽，如果异议审查和复议期间一律停止执行，势必影响正常的执行程序，也难以防止滥用异议和申请复议权。因此，司法解释规定，执行异议审查和复议期间，原则上不停止执行。

无条件执行案件不能申请督促执行

修改后的民事诉讼法赋予了申请执行人向上一级人民法院申请督促执行和更换执行法院的权利。但是，如果案件客观上根本就无法执行，比如被执行人根本就没有可供执行的财产，申请督促执行或更换执行法院不仅没有实际意义，而且会增加当事人和法院的负担。基于上述考虑，司法解释从立法的真实目的出发，结合执行工作的具体情况，对申请督促执行和更换执行法院的情形进行了细化。

司法解释规定：债权人申请执行时被执行人有可供执行的财产，执行法院自收到申请执行书之日起超过六个月对该财产未执行完结的；在执行过程中发现了被执行人可供执行的财产，执行法院自发现财产之日起超过六个月对该财产未执行完结的；对法律文书确定的行为义务的执行，执行法院自收到申请执行书之日起超过六个月未依法采取相应执行措施的；其他有条件执行超过六个月未执行的，上一级法院可以根据申请执行人的申请，责令执行法院限期执行或者变更执行法院。

从这些规定不难看出，对于那些客观上根本就没有执行条件的案件，不是靠督促执行或者变更执行法院就能解决的，因此，即使超过六个月没有执行完结，也不能据此向上一级法院申请督促执行或更换执行法院。

案外人异议之诉应当由执行法院管辖

依照民事诉讼法第二百零四条的规定，案外人对裁定不服，与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。

司法解释没有把案外人提起的诉讼理解为普通诉讼，而是将其解释为一种特殊类型的诉讼。为便于表述，可以将这种诉讼称为案外人异议之诉。

解释还规定案外人异议之诉应当由执行法院管辖。这主要是考虑到该类诉讼直接影响到执行程序的进行，由执行法院有关审判庭进行审理，更有利于沟通信息，提高效率，也有利于方便当事人和案外人诉讼，减少诉累。

案外人异议之诉虽然不同于普通诉讼，但本质上仍是一种诉，应当依照通常诉讼程序审理。经审理，理由不成立的，判决驳回其诉讼请求；理由成立的，根据案外人的诉讼请求作出相应的裁判。一审判决作出后，当事人不服的还可以提起上诉。

对分配方案不服可提起专门诉讼

执行实践中，经常会存在多个债权人对同一个被执行人申请执行或对执行财产申请参与分配的情况，但现行法律和司法解释对该类问题的规定还不够完善，特别是在当事人认为法院的分配方案不公平甚至有错误的情况下，法律、司法解释未明确规定相应的救济途径。

鉴于此，司法解释专门对参与分配中的救济问题作了规定。司法解释采取了较为灵活、务实的做法，即债权人或者被执行人认为分配方案有问题的，应当先向执行法院提出异议。执行法院受理异议申请后，应当将有关情况通知未提出异议的债权人或被执行人。未提出异议的债权人、被执行人在收到通知后十五日内对有关异议不提出反对意见的，执行法院依异议人的意见对分配方案进行审查调整，并根据调整后的方案进行分配，这种做法既体现了对当事人意思自治的尊重，也有利于提高执行的效率。如果有人提出反对意见的，说明各方当事人之间就执行财产如何分配的问题还存在争议，在这种情况下，要彻底解决争议，就应当进行诉讼。

因此，司法解释规定，异议人可以自收到通知之日起十五日内，以提出反对意见的债权人、被执行人为被告，向执行法院提起诉讼。这种诉讼是针对分配方案所提起的一种诉讼，无论是诉讼请求还是当事人，显然都不同于普通诉讼，可以把这种诉讼称为分配方案异议之诉。分配方案异议之诉是执行救济制度的重要组成部分，通过分配方案异议之诉，可以一揽子解决与分配有关的问题。

执行通知可在采取执行措施同时或事后三日内发送

依照民事诉讼法第二百一十六条第二款的规定，被执行人不履行法律文书确定的义务，并有可能隐匿、转移财产的，执行员可以立即采取强制执行措施。

依照该规定，执行员在立即采取执行措施的情况下，是否还需要向被执行人发送执行通知，确实存在不同理解。最高法院在起草司法解释时，考虑到民事诉讼法第二百一十七至第二百二十条中都有关于执行通知的规定，为使上下条文间能较好地衔接呼应，防止实际操作中出现分歧，明确规定执行员立即采取强制执行措施的，也应当发送执行通知书，但执行通知书可以在采取执行措施的同时发送，也可以自采取执行措施之日起三日内发送。

报告财产令给被执行人戴上紧箍咒

与督促执行令一样，报告财产令也是司法解释规定的一种新的法律文书，这种法律文书过去在实践中很少使用。

在民事诉讼法正式确立被执行人强制报告财产制度后，报告财产程序的启动应当更加明确、正式，报告财产的期间、报告财产的范围以及拒绝报告或者虚假报告的法律后果等问题也应当正式告知被执行人。

司法解释规定，人民法院依照民事诉讼法第二百一十七条规定责令被执行人报告财产情况的，应当向其发出报告财产令。报告财产令中应当写明报告财产的范围、报告财产的期间，以及拒绝报告或者虚假报告的法律后果等内容。被执行人应当报告的财产范围非常宽，既包括现金、动产、不动产，也包括债权、股权、投资权益、基金、知识产权等财产性权利；既包括当前的财产情况，也包括被执行人收到执行通知之日前一年至当前发生的财产变动情况。

对影响债务履行的直接责任人员可限制出境

依照民事诉讼法第二百三十一条的规定，被执行人不履行法律文书确定义务的，可以对其采取或者通知有关单位协助采取限制出境措施。但具体可以对哪些人采取限制出境措施，民事诉讼法未作明确规定。

如果限制出境的人员范围过宽，则会不适当地侵害与债务履行不相关人员的合法权益；如果过窄，则又可能影响债权的实现。考虑到限制出境的目的主要是促使被执行人履行债务，防止其通过出境逃避执行，故司法解释规定，限制出境人员的具体范围，在被执行人是法人或其他组织的情况下，不仅包括其法定代表人、主要负责人，而且还包括诸如财会人员等影响债务履行的直接责任人员。被执行人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，则可以对其法定代理人限制出境。（王斗斗）（法制日报）

第五篇：合作共赢

合作共赢

本以为马拒绝驴的请求之后，真的如自己所愿：“乐得轻松”，可是故事的结局却是驮着重物，气喘吁吁的驴子竟然累死了，而主人将驮在驴背上所有沉重的货物全部加在马身上，此时的马不仅没有轻松反而承载着驴之前的所有负担，懊悔不已。马之所以如此，是因为马不懂得分担、不明白合作的重要。

正因为不懂，才会有那样的结局。不仅是马如此，其实在生活中，处处都体现着相互分担与合作的重要。运动场上的接力赛，平常学习生活中的点滴小事，无时不在演绎着现实版的驴和马的故事。因为我们每个人在这个世界上都不是孤立存在的，都与周围的人有牵扯。若是学生，就要和同学一起学习，一起面对困难，一起分享快乐;若是工人，就要和同事一起相处，一起工作，一起挑战;若是军人，就要和战友一起生活，一起训练，共同保卫我们的祖国……孤军作战，只会是一败涂地，如同那驴和马的结局，所以，不论你是谁，不论你从事什么职业，不论你处于何时何地，都避免不了与他人合作。

翻开历史的一页，细细追寻他的足迹，期间也同样写满了“合作与双赢”。“将相和”便是其中的一例，当时正值春秋战国时期，群雄争霸，面对强秦的进攻，是合作和双赢的智慧使赵国站稳脚跟。当时赵国武有廉颇，文有蔺相如，二者同心协力，相互配合，救赵国于水深火热之中，拒强秦于国门之外，同时，也使二人为后人铭记，使“将相和”的美谈流传至今。

“滚滚长江东逝水，浪花淘尽英雄。”张良与韩信的美名也可以说是家喻户晓，张良善将将，韩信善将兵，二者配合，才有了“运筹帷幄之中，决胜千里之外”的成功，才有了汉王朝的统一兴盛。是合作的必然，是双赢的智慧，张良与韩信为汉朝树立了威信，建立了功业，为历史的又增添了新的一页。

李政道和杨振宁的合作，获得诺贝尔物理奖；马克思和恩格斯的互帮互助，才会有著名的《共产党宣言》的诞生；抗日战争时期，国共两党的合作，才能取得抗战的胜利，才有了新中国的成立„„

历史的真谛告戒我们，驴和马的故事启迪我们：

即使自己是百花丛中娇艳美丽牡丹，也应明白，一枝独放不是春天，万紫千红春满园。

即使自己是一株风雪中傲然挺立的青松，也应明白，一株独秀非英豪，那满目的郁郁葱葱的森林才是遮挡风沙的坚固长城。

即使自己是一艘整装待发的帆船，也应明白，一船独行不算风景，千帆竞发才能显示大海的壮阔。

那么，摒弃自私，享受成功的喜悦。学会合作，生活才会有滋味。