609.港口装卸作业过程中容易产生的不安全行为及其预防[五篇材料]

第一篇：609.港口装卸作业过程中容易产生的不安全行为及其预防

港口装卸作业过程中容易产生的不安全行为及其预防

港口装卸作业具有流动分散、操作复杂、人机交叉、昼夜连续作业的特点。这些特点决定了港口安全生产具有操作工艺的复杂性、安全监督过程的多变性、安全管理方式的动态性、事故的多发性。由于这些港口生产的特殊性，构成了人的不安全行为和物的不安全状态是造成港口事故多发的两大主要因素。

在这两大因素中，人和物的关系实际上是劳动者和劳动工具之间的关系，任何机器、设备无论多么复杂、精密，都是在人的操作和控制下起作用的。按照辩证唯物主义的观点，人的实践活动不会自发产生，是由客观事物引起并在其大脑思维调节作用下实现的。在港口装卸生产过程中，人的生理状态、心理活动及生产环境都会直接影响人的感觉器官和思维判断以及由此而产生的操作行为。

人的不安全操作行为主要是指本人发生的可能造成事故的人为失误。分析诸多事故发生的原因，有80%以上是由于人的不安全行为所致。因此，在探讨如何进一步搞好安全管理的同时，认真研究在港口装卸生产过程中人的不安全行为的产生，并采取有效措施进行预防，搞好对事故的预控，这是我们安全管理人员所面临的一个重要课题。

一、港口装卸作业过程中，人的不安全行为导致事故发生的过程

上图是港口装卸作业过程中，人的行为与事故的因果关系。此图表明在港口装卸过程中，人的不安全操作行为即“人的失误”是构成所有伤害事故的基础。在作业人员的工作过程中，各种不安全因素会不断出现，如果作业人员操作正确，那么事故就不会发生，则不会发生伴随事故出现的伤害；反之，就会有发生事故的可能性，也就会有伴随事故而出现伤害的可能性。

二、港口装卸过程中不安全行为的产生

由于千差万别的个性，人的自由度比机器大得多，每个人的心理特征和心理状况是神秘莫测的。从人的信息角度来分析违章作业的基本原因，是探讨人的不安全行为的有效途径。下面是对天津港第一港埠公司1993～1996年100例违章行为进行的分析：

① 从作业人员的工种分析：装卸工种占75%，机械司机占16%。② 从作业的货类分析：钢材、设备两种高效率货占55%。

③ 从违章的类别分析：违反工属具使用规定占42%，违反劳动防护用品使用规定占14%。从以上的分析数据中可以得出，港口装卸生产过程中人的不安全行为的产生主要表现在以下三个方面：

1、不懂安全操作知识的无意过失。

在港口装卸生产中，近年来由于实行了装卸劳务的承包制，使装卸工人的流动性加大。新进港的装卸工多来自农村，他们从未接触过港口生产这种多环节的立体交叉作业方式，且文化素质偏低，缺乏必要的科学知识。虽然上岗前进行了“三级”安全教育，但他们的技术和经验仍不能充分满足港口装卸作业的实际需要，出现了盲目作业和冒险作业。

2、有意违反安全操作规章的故意行为。

有些职工存在着喜舒适、图省劲、走捷径的心理，存在着“单纯的工时观点”，在向“钱”看的思想驱动下，一遇上工时高、又好干又拿吨的货类，容易产生侥幸心理，凭经验办事，在执行规章上投机取巧，故意违章。

3、由不安全心理和情绪引起的过失行为。

装卸作业劳动强度大，作业人员容易产生疲劳，再加上各种外界因素，就容易在心理上产生冒险侥幸心理、麻痹心理和恼怒、烦躁、厌恶情绪引起的反常行为。

三、人的不安全行为的预防

由于在港口装卸生产中，作业人员的不安全行为直接影响港口生产的顺利进行，这就要求我们管理人员要针对不安全行为的产生过程、起因和不安全行为的具体表现，采取科学的对症措施，来预防不安全行为的产生。

1、教育训练。

教育训练是防止人员产生不安全行为，避免或减少人为失误的重要手段。针对装卸生产的需要和从事港口作业人员的特点，对于作业人员要分三个阶段进行教育，即：安全知识教育、安全技能教育和安全态度教育。

第一阶段的安全知识教育，是使作业人员掌握有关事故预防的基本知识，如安全操作规程、规章等。这些知识的教育，对于潜藏在作业人员感官中的，不能直接感知其危险性的不安全操作尤其重要，通过教育可使作业人员了解生产操作过程中潜在的危险因素及防范措施；

第二阶段的安全技能教育也可称进行所谓“会”的安全技能教育，如进行现场危险预知训练等。作业人员在操作过程中娴熟的操作技术，只能通过作业人员反复进行实际练习，不断摸索，才能逐渐掌握； 第三阶段的安全思想教育是教育培训的最后阶段，也是最重要阶段，如安全法制教育等。经过前两个阶段的教育，作业人员掌握了安全知识和技能，但在作业中是否完全运用这些知识和技能，完全由个人的安全思想意识所支配，这就要通过第三个阶段来实现。

因此，对于这三个阶段的教育是不可分开的，只有将其有机的结合，才能使作业人员懂安全知识，会安全技能，而且在作业中能正确地、认真地贯彻执行。

2、强化作业过程中的安全检查。

对于港口生产现场的安全检查，要重点抓住三个环节，即：事前督促、工间巡查和违章严办，并激发相应的心理效果。

事前督促，以确立预控心理。作业前，安全检查人员和生产管理人员根据从事作业的各种因素，把相应的预防措施布置给作业人员。预防措施要具有定性（如何操作符合安全操作规程）、定量（对于堆码、起吊、拖载等各环节的安全负荷要有一个量的概念）、定向（对于船舶作业各票货的特殊要求）的概念，作业人员对于安全生产是否具有预控的意识和能力，即预控心理是现场检查工作的首要环节。工间巡查，以增强警觉心理。现场检查人员工间的巡查，在操作者身上产生的心理效应是安全警钟长鸣效应。由于操作者在作业过程中受各种因素的影响，安全意识是一个紧张→松驰→紧张→松弛…的过程，因此，检查员在现场走到哪里，就能引起那里操作人员的警觉、自戒和自律，久而久之，使作业人员形成一种自觉的安全行为。违章严办，促发悔恨心理。发现违章行为严肃处理（包括当众批评和处罚），才能提高违章者对不安全行为危害性的认识，激发违章者对后果的悔恨心理。违章严办就是对凡属违章操作者均要分清情况给予严肃的教育和处理，并进行坚决彻底的整改，不能有百分之一的马虎或破例。只有这样才能促发违章者的悔恨心理，收到警钟长鸣的预期效果。

3、建立企业安全文化。

企业安全文化，是企业在长期安全生产和经营活动中逐步形成并为全体职工所接受和遵循的具有企业特色的安全思想和意识、安全作风和行为规范以及安全管理机制。

港口企业建立安全文化，就是在企业的员工生产与生活的主要场所，建立“以人为本，珍惜生命，尊重人，爱护人，保证职工安全与健康”的安全文化气氛。一是使全体作业人员有较高的安全需求和安全价值取向的安全心态；二是完善安全规章制度，强化安全管理体系，使作业人员具有符合规范要求的安全行为；三是采取有特色的教育手段、丰富多彩的宣传形式；四是通过安全评价和安全技术改造，使各种设备达到安全卫生标 准，提高本质上的安全化程度，以此来消除人的不安全行为，杜绝事故发生，保障安全生产。

在港口装卸生产中预防人的不安全行为的方法很多，它是一个综合的系统的控制过程。如在装卸生产过程中开展自控、互控、联控活动，生物节律控制法等等，但落脚点要放在提高港口作业人员自我控制能力和对各种危险的识别、预防能力基础上，才能逐渐消除港口作业过程中的不安全行为，最终达到安全生产的目的。

一、建立组织机构，明确职责和分工

（一）成立保安工作领导小组，负责本港口设施保安的工作组织，制定码头保安措施和程序。

（二）码头公司总经理担任组长，作为保安工作第一责任人，全面负责码头保安工作。

（三）分管安全的副总经理担任保安主管，兼任领导小组副组长，具体负责港口设施保安体系建设和各项措施落实。

（四）各部门负责人作为领导小组成员，负责本部门保安工作，配合和支持港口设施保安工作的开展。

（五）配备或聘请与码头规模相适应的保安人员，经培训后具体实施港口保安各项措施。

（六）对全部员工（含劳务工）进行港口保安内部培训和教育，提高其保安警惕性，使其具备本岗位保安能力和知识。

二、保证通信联络畅通

（一）保安工作领导小组成员保证24小时联络畅通。

（二）保安人员港区值班时保证联络畅通。

（三）码头各部门保证24小时联络畅通。

（四）相关人员熟悉港口保安联系方式，包括所在地港口行政管理、海事、公安等部门的联系方式。

（五）配备一定数量的移动通讯设备，并保证其处于畅通状态。

（六）保安联络办法在港区醒目位置及重点部位明示。

三、制定措施及操作程序并保证有效实施

立足于防范恐怖活动和各类突发性公共事件，通过采取各项保安措施，对进出港的人员、车辆、货物、行李、物料及港内相关作业活动加强管理。

（一）建立以下规章制度，通过培训、训练和演习，保证各项保安措施得到落实。1．封闭及分区管理制度； 2．门岗管理制度；

3．人员、车辆进出港管理（含证件管理）制度； 4．全港实时动态监控（值守、巡逻或电子监控）制度 5．保安措施执行情况评估及持续改进制度 6．危险品码头限制区域管理制度；

7．客运码头保安制度、旅客紧急疏散和救援预案。

（二）建立可疑情况、保安事件和各类突发性事件报告制度。报告程序如下： 1．报告顺序依次是：距离自己最近的保安人员；所在部门负责人；保安主管；保安工作领导小组其他成员。重大治安事件可直接报告公安机关。

2．报告内容包括：可疑情况或事件描述；发生的时间、地点；事态的发展趋势及可能产生的后果；报告人的姓名、所属部门及联系方式。

（三）建立保安事件处理与应急处置程序，包括： 1．一般性保安事件。

对于一般性保安事件（如发现有人翻越围墙或栅栏、未经允许的港外人员强行要求进港、港区内出现不现身份人员等），保安主管直接向现场保安人员或有关部门下达指令，由其现场处置并报告处理结果。

2．严重保安事件。

对于严重保安事件（如港区内出现可疑物品、可疑船只接近或搭靠码头等），保安主管立即向公司保安工作第一责任人报告，并启动保安工作领导小组工作，由领导小组制定处置方案并负责实施。

3．重大保安事件。

对于重大保安事件（如发现有人企图在港区内纵火、制造爆炸事故、港内发生绑架活动等），保安主管立即向公司保安工作第一责任人报告，并启动保安工作领导小组和相应的应急反应程序。同时，应向有关部门（公安、消防、海事、港口管理等部门）报 告，以获得必要的援助和支持。

四、配备保安设备设施，达到港口保安要求

（一）港口设施周界。

通过设置实体围墙或铁栅栏等防护设施，对港口设施实行全封闭管理（船舶停靠水域一侧除外）。防护设施外侧顶部距地面的高度应大于1.8m，并具有足够的强度。

（二）码头前沿。

在码头前沿配备足够的照明设备，保证码头作业和前沿水域照明，并能够保证应急照明。危险品码头照明设备应符合有关安全要求，并至少配备1台便携式可燃气体探测仪。

（三）港区出入口。

在港区出入口处设立保安警告标志，设置隔离墩等阻隔设施，设置固定岗亭

（四）行李及物品检测。

水运客运站至少配备1台X射线检查仪，设置2个以上的防爆桶（箱），并配备安检门或2套以上手持式金属探测仪。交通运输部要求配备大型车辆检测仪的客滚码头，应落实有关要求，加强日常检查。对于未要求配备车辆检测仪的滚装码头，应当采取相应的措施，有效预防车辆夹带危险品上船。

（五）人员上下船。

设置明显隔离的区域，保证已检人员和未检人员隔离。人员上下船的出口、入口应分别设置或有效隔离。

（六）标志。

在港区重点部位和码头前沿，标注撤离方向。水运客运站内和码头前沿，应在明显位置张贴人员紧急撤离路线图，图中应标注撤离路线和集合点。

摘要：科学合理地规避装卸生产安全事故是港口安全管理的一个重点。文章就抓好一线员工的安全管理工作、切实加强班组安全管理提出自己的看法,并探讨了港口装卸事故主要原因和具体的安全防范措施。

关键词:港口装卸安全管理事故预防

港口装卸生产是一项多工种协作运转的操作过程，要特点有作业方式流动分散、操作形式复杂、劳动密集、露天作业、人机交叉、昼夜连续作业等。这些特点给港口装卸 安全管理工作带来了一定的难度。且港口环境和作业条件特殊、复杂多变,容易造成生产安全事故。就如何做好港口安全生产工作、规避港口装卸生产安全事故,本人结合实际,提出如下见解和一些具体的分析、做法：

一、做好一线员工的安全管理工作

(一)抓好港机司机与装卸工人的协作关系，提倡严以律己、主动配合

在很多港口企业中,大多数港机司机不是装卸工人出身，感情上与装卸工人还存在一定的差距,或者相互之间不很熟悉、缺乏理解,工作中彼此埋怨、互相推诿,尤其是新进港的机械手更是表现得尤为突出。因此,加强港口这两个重要工种的沟通、协调工作是非常必要的

(二)加强指挥手的培训,减少指挥手的失误

指挥手的失误主要表现在:对吊运的货关把关(如是否超负荷、关是否做好、关是否平衡、关是否垂直起吊等)不严,不重视关路的严密监视和连续观察,擅自离开指挥岗位,判断失误,指挥信号不清楚,特别是在协调司机与工人作业中的相互安全避让方面,还不善于或未发挥其重要作用。

第二篇：不安全行为产生的条件和原因分析

不安全行为产生的条件和原因分析 2008-04-01 15:45:45 来源：安全文化网 评论：0

点击：6870 收藏

分享到：

从人机工程学的观点看,事故的发生往往是由于瞬间机器和作业环境对操作者的要求超过了操作者的负荷能力—客观上产生了不安全行为，下面就发生不安全行为产生的机器因素、环境因素和人自身的因素进行一些分析,以便从中找出预防人的不安全行为事故的有效对策措施。

机器防护缺陷因素

设计不良的机器是带有事故隐患的机械设备。机器在设计、制造时未充分考虑安全防护装置的重要性。例如,设计不符合人的生理、心理特性及操作习惯定型的显示器与控制器,安装位置不当的显示器和控制器,对于机器的危险未设计安全防护装置等设计、制造缺陷都极有可能引发人的不安全行为。如聚乙烯包装线吸袋器部位未设计封闭防护围栏，在发生编制袋滑落时，就可能引发操作人员下意识的不安全行为，进而引发人身伤害事故。

环境不良因素

不良的作业环境会对人造成不同程度的生理、心理压力,会导致操作者产生不良的生理、心理状态,从而降低人的行为的可*性,诱发各类人为差错。如石化企业涉及的不良生产作业环境包括高温、振动、噪声、寒冷、不良的照明、有毒物质、粉尘、作业空间狭窄、通风不良、作业地面脏乱、潮湿、地面滑溜等等。高温对人体的影响很明显,在高温情况下,人体的血液处于体表循环状态,而内脏与中枢神经则相对缺血,这时人的大脑反应能力降低,注意力涣散,心境不佳,易于发生人为差错；作业场所采光照明条件不良时,作业人员不能准确迅速地接受外界信息；噪声干扰会使作业人员的注意力分散,感到心烦意乱,特别是报警信号、行车信号,在噪声干扰下不易被注意；强烈的振动会引起作业人员视觉模糊,影响手的稳定性,使操作者观察仪表时增加误读率,操作机器时控制力降低,甚至失控；狭小、拥挤的作业空间,原材料、半成品、成品以及各种工具、器具杂乱无章的堆放,作业地面脏乱、有油污或积水等不良作业环境,不仅使作业人员感到紧张、压抑、烦噪不安,而且使作业人员在处理和躲避危险时失去应有的空间和安全通道,从而增加了事故的严重程度。以上都是触发不安全行为产生的环境不良因素。

人自身的生理、心理因素

人失误的因素很多,但是可能造成事故的不安全行为产生的因素主要有以下几方面。

（1）不安全的操作动作

不安全的操作动作主要包括习惯性动作、无意动作和操作难度(高难)动作。习惯性动作是人的一种具有高度稳定性和自动化(本能性)的行为模式,在紧急状态下,人的习惯性行为会顽强地表现出来,彻底冲跨经训练而建立起来的行为模式。因此,当操作者的习惯性动作与工作时要求的动作相左时,在紧急情况下,极易造成事故。减少由此而引起的事故的办法是使工作时要求的动作与操作者的习惯性行为模式相协调一致。无意动作是在作业中当操作者大脑意识水平暂时性下降或动作路线不佳,动作用力不当,身体平衡失调时,都可能发生无意识动作失误,进而导致事故发生。防止发生无意识动作失误的对策是将机器的控制系统设计成具有连锁装置或利用监视器、动作警报器进行误操作监视,以阻止人为差错发展为事故。高难动作问题,操作越复杂,难度越大,需要操作者反应的时间过长,反应动作过多,这样,造成差错而导致事故的可能性就越大。因此,对于操作难度大的机器,必须利用各种编码方式,给操作者非常明确的提示。类似所阐述的方式都是克服不安全操作动作产生的冗余条件。

（2）不良的情绪状态

人在工作、生活中遇到挫折或不幸时,会产生愤怒、忧愁、焦虑、悲哀等不良情绪。在这些情绪状态下,人的意识混乱、注意范围狭窄、精神难以集中、自控能力下降、最易导致事故的发生。因此,需要引导上岗作业人员克服不良情绪,排除不良情绪的影响，避免引发不安全行为。

（3）性格

从作业的安全性考虑,机器如设计得当,就能使大多数人减少失误。但对某些特定的人,相同的客观条件下,出的事故比一般人都要多。有些研究人员认为,这类易出事故的人是因为他的性格特征决定了他的失误率高。对于这类人应根据其性格特点安排在相对较安全的工序上作业。人的性格的另一个方面是所谓的外向型与内向型。对于外向型性格者适合担任集体性工作任务,而对于内向型性格者宜于单独作业。因此领导者应根据员工个人适应性格检查结果,按作业者不同的性格特点安排作业类型,以提高作业的安全可*性。

（4）疲劳

疲劳通常是指作业者在持续作业一段时间后,其生理、心理发生变化而引起作业能力下降的一种状态。疲劳一般可分为生理疲劳和心理疲劳两大类。生理疲劳主要表现为肌肉疲劳,是由高强度的或长时间的体力劳动所引起。一般表现为承担作业的部位的肌肉酸痛、操作速度变慢、动作的协调性、灵活性、准确性降低,工作效能下降,人为差错增多,进而易导致事故发生。心理疲劳多发生在过于紧张或过于单调的脑力劳动和脑力、体力参半的技术性劳动中,主要表现为思维迟缓、注意力分散、工作混乱、效率下降、人为差错增多,易导致事故发生。疲劳者长时间得不到完全解除就会发生疲劳积累效应,则可造成过度疲劳,将导致一系列心理、生理功能的变化,致使各种差错和事故增多。大量事故案例表明,疲劳是导致事故发生的重要因素。防止疲劳的措施是多方面的,如改善作业内容、作业强度、作业性质、作

业方式、作业时间、作业环境条件、管理体制和管理方法以及人机界面设计方面的改善等等。但在大多数情况下,最经济有效、最方便易行的措施则是科学的安排作业和休息。这样可大大降低由生理和心理疲劳引发的不安全行为。

（5）年龄和经验

在进行事故原因分析时,常常考虑到年龄的因素。在年龄对事故发生率的影响中,包含了经验与训练程度方面的因素。据统计资料表明,工作中经验越多、训练程度越高、发生差错和事故的概率越小。从年龄、工作经验与发生事故的关系分析,一般来说,年青工人经验不足,技术培训和练习不够,极易发生差错而导致事故发生。这是由于年轻人作业时,精力不集中,自我约束力不强,判断应变能力不足等。随着年龄、专业工龄和操作经验的增长、技术水平的提高、不安全行为事故率相对减小。

（6）人际关系

人际关系是指操作者与上下级之间和同事之间的关系。有关研究资料表明,人际关系不良的车间班组,尤其是上、下级关系紧张的车间、班组,不仅生产效率低,而且更易发生事故。由许多事故原因调查分析结果发现,事故的发生率与劳动群体工人之间的友爱、和谐程度有一定的关系,在劳动条件、年龄、工龄、经验、训练程度相当的情况下,与同事关系融洽的工人,不安全行为的发生频率较小，发生事故最少。一个单元团体的和谐，取决于基层领导可*的安全管理行为。

第三篇：交通局：预防港口装卸生产安全事故个人经验材料

港口装卸生产是一项多工种协作运转的操作过程，主要特点是点多线长，流动分散，操作形式复杂，劳动密集，露天作业，人机交叉，昼夜连续作业等。这些特点给港口装卸安全工作带来了一定的难度。且港口环境和作业条件特殊、复杂多变，容易造成生产安全事故。就如何预防港口装卸生产安全事故，结合常州交运集团青龙港装卸储运分公司的实际，笔者提出以下见

解和一些具体做法：

一、港口码头安全生产的特点

1、安全生产过程的复杂多变性。港口码头生产作业点多、线长、面广、货杂、人员分散。

2、安全生产手段的立体交叉性。港口码头生产以装卸作业为主体，实现这一过程，就注定了需要大量的人、机（机械设备、车辆）、物（货物）、具（工具、船舶）在特定的时间、特定的地点、特定的空间上和环境下流通，这一立体交叉的生产流通特点，就孕育着生产的安全问题，就需要通过借助安全管理的手段同步实现这一生产过程的动态平衡。

3、安全生产主体的差异性。作业人员素质参差不齐，影响着港口安全生产。港口生产以机械化、半机械化作业为主，但仍离不开人力操作，人机配合作业，体力劳动仍占较大比重、人员作业密度仍很大，这就需要不同层次、不同岗位的人员，而这些人员在体质、文化程度、安全意识与技能等方面各参差不齐。面临不同的危险环境时，危险识别、减灾灭害能力与紧急避险能力并不相同，而人的因素，却是决定事故能否形成的最直接、最活跃的因素。

4、安全生产环境的不确定性。港口生产多为露天作业，受自然环境影响大，如高低温作业，雨、雪、风中作业等，同时港口装卸作业的工作时间为24小时连续“三班倒”作业、昼夜交替，三班交接的工作制度扰乱了作业人员正常的生理和生活规律，特别是夜间作业操作环境复杂并影响作业人员的体力和精力，势必造成人员的安全意识疲劳、操作失误和应急反应迟缓。

二、做好一线员工的安全管理工作

1、抓好港口司机与装卸工人的协作关系，提倡严以律己、主动配合。在很多港口企业中，大多数港口的行车工、吊机工不是装卸工出身，在感情上与装卸工人还存在一定的差距，或者相互之间不很熟、缺乏理解、工作中彼此埋怨、互相推诿，尤其是新进港口单位的机械手更是表现得尤为突出。因此，加强港口的行车工、吊机工、装卸工等主要工种的沟通、协调工作是非常必要的。

2、加强指挥手的培训，减少指挥手的失误。指挥手的失误主要表现在对吊运的货物把关不严（是否超负荷、是否做好、是否平衡、是否垂直起吊等），不重视严密监视和连续观察，擅自离开指挥岗位，判断失误，指挥信号不清楚，特别是在协调司机与装卸工人作业中的相互安全避让方面，还不善于或未发挥其重要作用。所以，必须加强指挥手的培训，增强指挥手的责任心，加强指挥手的协调能力、应变能力。

3、提高机械手的操作技术，减少机械手的失误。机械手的失误主要在观察失误、判断失误、操作失误以及操作技术不熟练上，尤其是新行车司机，新装载驾驶员较为突出。其次，机械手的失误与体力、精力、情绪的状况密切相关，如果休息不足，疲劳作业也容易造成事故。所以，应尽力提高机械手的操作技术、观察力和判断力，并合理安排作业时间，以保持充沛的精力，减少人的失误。

4、加强装卸工人的安全教育，提高自我保护能力。装卸工人的失误主要表现在：自身的不安全行为（违章作业，麻痹大意、侥幸心理），对意外危害情况未能及时发现，或因判断和应变能力有限，致使原本可以避免的事故而未能避免，甚至造成伤害，它突出反映了自我保护能力较差。因此，加强对装卸工人的安全教育、提高装卸工人的安全意识和自我防护能力，是港口安全工作中的一项重要的基础工作。

三、切实加强班组安全管理

1、搞好合格班组建设，提高班组安全管理水平。要建立并执行各项安全生产规章制度，明确本工种、本岗位的安全技术操作规程和装卸工艺规程，要求熟悉、会讲、会用。坚持开展班组安全活动，经常分析，总结生产中存在的不安全因素，提高安全意识和自我保护能力。坚持班前会制度，详细布置具体安全操作要求和有关注意事项。

2、深入开展“三不伤害”活动，努力提高安全操作技能。导致事故发生的直接原因绝大多数是因自己失误而伤害自己，或相互配合不当而被别人伤害。若再一步查找深层次原因，不难看出，绝大多数失误仍然出于少数员工安全意识不强或操作技术不熟练等。实践证明，以班组为单位，广泛深入地开展“三不伤害”活动是一条遏制事故发生的有效途径。

四、认真做好事故隐患的预防工作

安全检查的力度、深度直接影响到现场的预防能力和效果，企业首先应组织开展自查自纠活动，消除事故隐患是避免和减少事故发生的一个重要手段。监控法是新形势下安全管理工作的创新和改善。为此，常州交运集团有限公司青

龙港装卸储运分公司积极做好在港口“检查、整改”方面做文章，收到了较好的效果。一是在港口“检查”方面：我们始终把安全检查作为发现事故隐患、解决问题的重要途径。通过建立《安全检查制度》，采取月度查、季度查、重大节日的重点部位重点查、明查、暗查等多种形式，认真做好安全检查，通过安全检查，本公司也发现了一些事故隐患：①在检查吊机工操作时，发现他们有的没有电笔；②港区作业现场安全警示标语不明显；③港口吊机使用年限比较长，对吊装原核准吨位有危险；④外来船户停靠码头系缆不规范，有时把缆绳系在吊机架上；⑤船户在夜间停靠码头私拉电线，形成偷电；⑥在去年国庆前检查到的有2台20吨行车上小车反功能支承梁长期使用，发现磨损、生锈、污烂等事故隐患。二是在“整改”方面做文章，安全检查的实效取决于事故隐患整改是否彻底。我们对所查的事故隐患都一一登记，落实责任人，制定整改措施，限制整改时间，对危及行车安全和重大安全隐患进行停班整改。如在去年国庆前查的2台20吨行车上“小车反功能支承梁”磨损、生锈、污烂，不符合操作要求，若不及时更换，将会引起严重后果。因此，我们将利用国庆长假停止作业，进行检修，消除事故隐患；我们还对港口吊机进行限吊，由于吊机是1980年建造，使用年限比较长，吊机的新度系数只有0.4，公司立即采取措施，按原吊装吨位降20%，并把新核准吨位数用搪瓷牌钉在吊机棚上，让吊机工、装卸工、驾驶员以及过往车辆、船户一目了然。另外，还对吊机工及时补发了电笔，要求他们在操作前用电笔测量一下机架上是否有漏电现象，做到安全操作；在港口驳岸旁还制作了25根带缆桩，给船户安全带缆；同时为了方便船户用电，专门为船户安装了接电箱，并在接电箱旁制作了友情提示牌“危险有电，请不要擅自接电”。

在整改过程中，他们始终坚持责任追求制度，凡是查出的隐患，责任人在规定时间未按要求进行整改而导致发生事故的，一律追究其责任。这样，从制度上保证了隐患整改工作的彻底性。通过应用“监控法”工作，我们尝到了甜头，公司干部职工的安全意识进一步加强了，安全管理从“事后处理式”的传统管理逐步过度到“超前预防、超前控制式”的管理上来，把事故隐患消灭在萌芽状态之中。

五、港口装卸事故主要原因分析及预防措施

（一）、事故主要原因分析

港口装卸事故主要原因有以下几个方面：①机械设备、工属具缺陷；②劳动保护用品缺乏或有缺陷；③作业场所光线不足或环境恶劣；④没有安全操作规程，工艺作业不标准；⑤劳动组织不合理；⑥对作业现场缺乏检查或指导有误；⑦不懂操作技术盲目作业；⑧违章指挥，违反操作规程或劳动纪律；⑨情绪不佳或麻痹大意等。

（二）、事故预防措施

1、预防物体打击伤害。船舱内卸货要先上后下，禁止挖井留山。库场货场堆码要整齐牢固，拆堆卸货要由上往下成台阶形，预防货物倒塌伤人；禁止向舱内、车下扔工具，垫木等物，舱内垫木、车上垫木要放到安全可靠的位置，以免被货物或车辆弹起伤人；吊机空抓斗进出必须闭合，防止粘在抓斗的货粒掉下伤人。

2、预防车辆伤害。严禁非机械司机乱动机械设备，严禁机械司机把机交给非机械司机或外来无关人员操作；严禁车辆带病作业；各种车辆未停稳前，禁止人员上下；车辆运行时，人应距车一米以外，不准正面迎立运行车辆，注意车辆运行动态，各种车辆路经道口、铁路、仓库门、货堆旁要“一慢、二看、三通过”。

3、预防起重伤害。各种起重机械必须处完好状态，严禁超负荷吊运；指挥手必须按标准手势指挥，起吊前要做好准备工作，检查钢丝绳是否符合起吊货物的重量，吊钩是否挂牢，钩头是否垂直起吊，吊臂下、吊臂旋转范围内严禁站人；装卸长大、笨重货物，两头必须系绳稳定，不准用手推移。

4、预防工属具伤害。工属具必须严格按负荷使用，严禁使用代用工具，工属具必须由专人负责收、发、保管、检查、维护；工属具应定期检查，尤其是装卸重大件和危险品的工属具；吊钩磨损或变形、网络耳朵或边绳磨损要及时更换；非常用钢丝绳必须放在室内保管，长期使用的钢丝绳如使用时间长应降低负荷或更换。

5、预防精力不集中伤害。在操作时，不管做什么样的工作，都要精力集中，规范自己的操作行为，在人机配合时，要看准指挥再操作。

总而言之，港口安全是港口正常运行和有序发展的前提条件。安全生产是经济工作的重要保证，也是经济工作的重要组成部分。安全状况的好坏，直接关系到单位稳定，经济健康发展的大问题。搞好安全生产工作是我们每个人义不容辞的责任。“安全为了生产，生产必须安全”，抓安全工作不能有丝毫的马虎，必须扎实有效，抓好港口装卸安全事在必行，安全生产工作又是一项具体、实在、涉及面极广的群众性、社会性、全方位的基础工作。在新时期、新形势下我们要继续做好预防港口装卸生产安全工作，认真执行各项安全生产规章制度，杜绝各种违章操作，提高安全装卸质量，做到文明装卸、文明生产，以良好的装卸服务质量赢得广大货主的信任，赢得市场份额，在确保安全生产的前提下，提高装卸效率，为完成全年安全生产任务而努力奋斗。

第四篇：关于加强港口危险货物装卸作业管理的通知

荣成市港航管理局文件

荣港航发［2011］31号

关于加强港口危险货物装卸

作业管理的通知

各危险品码头、水运企业：

为切实加强危险品码头的安全生产工作，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国港口法》、《港口危险货物管理规定》、《危险化学品安全管理条例》等各有关法律法规规定，结合荣成市危险品码头行业的实际情况，就加强港口危险货物装卸作业管理作出如下规定和通知，望认真抓好贯彻落实。

一、具有危险货物装卸作业资质的港口、码头应严格按照相关规定和要求依法经营

具有合法资质的危险品码头其危险货物作业的申报数量、作业地点、作业时间等和实际装卸作业的数量、作业地点、作业时间等必须相符。严禁为无《危险货物港口作业认可证》的码头进行危险货物装卸作业申报。如发现有资质的危险品码头为无《危险货物港口作业认可证》的码头进行危 1

险货物作业申报的，发生一次按《荣成市危险品码头安全生产目标管理考核办法》扣20分，并依据《中华人民共和国港口法》、《港口危险货物管理规定》和相关法律法规进行停业整顿和处罚，情节严重的依法取消其危险货物装卸作业资质，吊销《危险货物港口作业认可证》。

二、水运企业有《船舶营运证》的油船严禁为无《危险货物港口作业认可证》的码头提供运输服务

各水运企业严禁安排本公司有《船舶营运证》的油船到无《危险货物港口作业认可证》的码头进行危险货物装卸作业。如果发现此类违规情况，我局将通报海事管理部门，并对水运企业和违法船舶依据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国水路运输管理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《港口危险货物管理规定》、《船舶载运危险货物安全监督管理规定》、《水路运输违章处罚规定》、《水上安全监督行政处罚规定》和相关法律法规进行处罚。

三、有《危险货物港口作业认可证》的码头严禁为“三无”船舶提供装卸作业服务

无船舶证书、无船名船号、无船籍港的“三无”船舶和无《船舶营运证》的海上加油船不能从事水路运输，更不能进行海上危险货物过驳作业和海上加油。有《危险货物港口作业认可证》的码头严禁为“三无”船舶和无《船舶营运证》的海上加油船提供加油和装卸作业服务。如果发现违规情况，我局将依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人

民共和国港口法》、《港口危险货物管理规定》、《危险化学品安全管理条例》、《山东省水路交通管理条例》和相关法律法规予以处罚。

四、无《危险货物港口作业认可证》的码头严禁从事危险货物装卸作业

按照国家相关规定，无《危险货物港口作业认可证》的码头严禁进行危险货物装卸作业。如果发现此类违法行为，我局将严格按照《中华人民共和国港口法》、《港口危险货物管理规定》、《危险化学品安全管理条例》和相关法律法规进行处罚。

以上通知精神望各相关单位认真遵照执行。附：具有作业资质的危险品码头名单

二〇一一年十月十八日

主题词：港口危险货物管理通知抄送：威海市港航局，荣成市安监局，石岛、龙眼海事处荣成市港航管理局办公室2011年10月18日印发

附件：

具有作业资质的危险品码头名单 1荣成市蜊江港务管理处（2号泊位）

2荣成市龙眼港务有限责任公司（4号泊位）3好当家集团有限公司（1、2号泊位）4靖海集团有限公司（3号泊位）

5山东荣喜集团有限公司（3号泊位）6朱口集团有限公司（1号泊位）

7山东院夼实业集团有限公司（4号泊位）8山东蚧口渔业集团有限公司（6号泊位）9荣成市宝马基础工程有限公司（1号泊位）10荣成市石岛明泰渔业有限公司（3号泊位）11荣成市万安石油有限公司（4号泊位）12石岛新港港务股份有限公司（7号泊位）13荣成市石岛港务有限公司（7号泊位）14荣成市石岛渔港有限公司（3号泊位）15荣成荣通船业有限公司（1号泊位）

16山东北方渔市股份有限公司（3号泊位）17赤山集团有限公司（2号泊位）

18荣成市明鑫水产有限公司（1号泊位）19马山集团有限公司（2号泊位）

20荣成市鑫发石油有限公司（1号泊位）21荣成市泓泰渔业有限公司（1号泊位）22荣成市松颖石油有限公司（1号泊位）

23山东省荣成市北海石油有限公司（1号泊位）24荣成市腾达码头服务站（2号泊位）25荣成市落风岗渔业公司（1号泊位）

26荣成市东霞口渔业有限公司（1号泊位）27荣成市河口渔业公司（1号泊位）

28荣成市三星船业有限公司（出运码头）29荣成市伽耶船业有限公司（1号泊位）30荣成市和兴船业有限公司（5、6号泊位）31荣成造船工业有限公司（2号泊位）

32荣成市龙都水产科技有限公司（1号泊位）

第五篇：预防和避免城市管理过程中产生的执法对抗调查报告

预防和避免城市管理过程中产生的执法对抗调查报告

近年来，随着城市管理执法领域不断增加，执法力度进一步加强，执法过程中，执法对象和城市管理执法机关、城市管理执法人员难免会产生执法对抗，这过程必定会加剧双方矛盾，一旦处理不好，不仅影响案件的解决，还会严重损坏执法部门的形象，不利于后续工作的开展。因此，预防和避免执法对抗，减少执法过程中的矛盾冲突，既是对广大群众的负责，也是对一线执法人员生命健康安全的负责。

一、产生执法对抗的诱因

在执法过程中，引发执法对抗的诱因有很多。一是当今社会经济发展进入多元化，大量外来人口涌入城镇谋生计，人口的增加为城市大环境管理带来巨大的压力。二是在城市管理执法对象中，有部分人学历偏低，技能偏差，遵守城市管理法律意识淡薄，自我情绪控制能力较差，一旦执法队员执法方式、方法稍有不慎，就会引发执法对抗或者暴力抗法事件。三是部分城管执法人员业务能力、法律知识、协调沟通能力和现场控制情绪能力等综合素养的欠缺。部分执法人员业务不熟练，不能严格规范履行执法行为，正确使用规范的语言进行沟通交流，情绪把握能力不强，执法办案态度不认真，在办案时往往表现出反感或不耐烦的情绪，不能有效维护当事人的合法权益，从而产生不必要的执法对抗。四是部分舆论媒体的错误报道引发群众误解。一些媒体打着关注弱势群体的旗号，没有从城市管理的实际情况和理性角度出发，断章取义，对城管部门带着有色眼镜进行新闻报道，这类报道极容易引发群众的误解，从而把执法部门推向对立面。

二、预防执法对抗的措施

（一）采用疏堵结合，从粗放型向精细化管理迈进

首先要正确理解疏堵结合的含义。“疏”是教育和引导，以服务和疏导为主基调，将无序的违法行为变为有序的规范行为。而“堵”是对当事人违法行为依法采取行政处罚措施。在过去的执法过程中，城市管理执法人员通常采取以行政处罚措施为主的粗放型管理模式。但随着小城镇综合整治和小城镇培育的不断推进；随着人民群众对居住环境、城市管理水平要求的不断提高；随着城镇人口不断增加，违法当事人数量不断增加，城管执法应当积极引入疏导、服务、教育为主要方式的精细化管理模式。

（二）建立诚信档案，提高个人遵纪守法自觉程度

目前，当事人违反城市管理法规的行为，仅仅以接受教育或行政处罚为主，而未将个人违法违规行为有效地记录在诚信档案之中。因此，要加快建立诚信档案评价系统，对于违法行为个人拒不整改的，纳入诚信体系，与大数据联动，从而使该当事人今后从事其他社会行为将收到不同程度的制约和阻碍，提高违法违规成本，个人也会自觉提高守法意识。

（三）强化教育培训，以合格的业务水平和良好的心态服务群众。

一是要提高执法人员法律知识与业务水平，切实提升执法人员法律素养。从过去的暴力执法向现在的依法行政，文明执法转变。二是执法人员要树立执法为民的良好心态，用耐心、静心、平心和爱心“四心”服务群众。三是一线执法队员要做到遇变不惊、遇事不乱、受辱不怒、从容不迫，保持良好的心理状态，积极应对执法过程中的各类情况。四是提高执法人员的沟通能力，积极运用法律知识，用公正客观的态度告知当事人的违法情况，在语言交流中做到表达准确，逻辑性强，既做到以理服人，又保持良好的执法形象。避免语言过激而产生不必要的执法对抗。

（四）加强宣传力度，营造良好的城市管理执法环境

加强与新闻媒体的沟通合作，充分发挥新闻媒体的宣传优势，多渠道多平台构建宣传系统。利用微信公众号，手机APP等新兴媒体，主动正面宣传城市管理中好的做法和典型案例，最大限度减少负面效应，主动接受舆论监督。大力宣传城市管理方面的法律法规、政策，提高全民法律意识，营造良好的执法氛围，从而使广大群众理解并自觉配合城市管理执法活动。

三、执法过程中的应对措施

城市管理执法队员在执法过程中，为了避免和减少执法对抗，应做到以下几点：一要善用执法记录仪，及时做到现场取证。在现场执法过程中，打开执法记录仪，确保机器顺畅运行，进行全过程录像，及时制作现场法律文书。执法记录仪的运用不仅是现场执法取证的重要手段，也是保护执法人员和执法对象的重要工具。二要表明身份。在快速了解案件基本情况后，执法人员应当依法告知当事人本次执法的相关事项，避免当事人对执法人员的身份和意图产生误解。三要劝解疏导。这需要现场执法队员发挥协调沟通能力、现场处置能力。针对本次案件的性质和当事人的诉求，采取不同的应对策略，从道理、人情、逻辑、态度上占据主动地位，晓之以理，动之以情，促使当事人积极配合现场执法。四要团结协作，合理站位。美国心理学家邓肯说过：1.2米是人与人之间的安全距离，一旦逾越这个距离，会让人产生不安的感觉。尤其在执法过程中，保持与当事人的安全距离，能够有效降低当事人的抵触心理，同时也能保证执法队员有时间来应对突发情况。执法过程中，更要做到团结协作，保持执法队员的合理队形配置。我们通常采用三人的“品”字形站位，每位执法队员要提前明确本次行动的具体任务分工，达到执法目的，取得执法效果，确保人身安全。五要及时上报。在遇到暴力行为阻碍正常执法时，第一时间要直接向上级领导汇报，取得应有的支持和帮助。如有必要，适时启动应急预案，争取将危险降低到可控范围内。