宁夏水工程管理条例

第一篇：宁夏水工程管理条例

宁夏回族自治区水工程管理条例

（2002年11月7日宁夏回族自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 2002年11月7日宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公告公布）

第一章 总则

第一条 为了加强水工程管理与保护，保障人民生命财产安全，充分发挥水工程的综合效益，实现水资源的可持续利用，促进经济发展，根据《中华人民共和国水法》，结合自治区实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于自治区行政区域内的水工程及其附属设施的建设、管理与保护。

本条例所称水工程包括河道、灌溉渠道、排水沟道、行洪道、堤防、水库、蓄滞洪区、塘坝、机井、水窖、灌排站、湖泊、供用水等水工程及其通讯、供电、防护林、交通、水文监测、管理房等附属设施。

第三条 县级以上人民政府水行政主管部门按照规定的权限负责本行政区域内水工程的统一管理与监督。

第四条 各级人民政府应当将水工程的建设列入本级国民经济和社会发展计划。

鼓励多渠道投资建设水工程，实行国家所有、集体所有、个人所有、股份制和股份合作制等多种所有制形式。

第五条 水工程受法律保护，任何单位或者个人有保护的义务，对侵占、损坏水工程的行为有权制止、检举和控告。

第六条 在水工程管理与保护工作中做出显著成绩的单位或者个人，由县级以上人民政府或者水行政主管部门给予表彰奖励。

第二章 水工程建设

第七条 新建、改建、扩建水工程应当服从流域或者区域规划，遵守基本建设程序，符合工程建设的有关规定。建设跨行政区域或者跨行业的水工程，建设单位应当事先征求有关地区和部门的意见，并报上级人民政府或者有关主管部门批准。

第八条 水工程附属设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

水工程建设单位应当做好水工程范围内水土保持和绿化工作。

第九条 水工程建设项目应当按照国家有关规定，实行项目法人责任制、招标投标制和监理制。

从事水工程勘测、设计、施工、检测、监理的单位必须具备相应资质。

第十条 水工程项目建成后，应当按照有关规定进行验收，验收合格的，方可投入使用。工程管理单位或者个人应当持有关资料到水行政主管部门办理登记。

第三章 水工程管理与保护

第十一条 各级人民政府或者水行政主管部门应当确定辖区内水工程管理的责任主体。

取得水工程所有权或者经营权的单位和个人，是水工程管理的责任主体。

第十二条 自治区水行政主管部门所属的灌溉渠道、排水沟道、水文水资源等国有水工程管理机构负责所辖范围内水工程管理范围和保护范围的水行政监督检查工作，维护水事秩序。

第十三条 上级水行政主管部门管理的河道、排水沟道、行洪道，可以根据规划和管理要求委托下级水行政主管部门管理。

第十四条 国家和自治区投资兴建的大中型水工程管理权发生变更的，应当报自治区人民政府批准。

水工程上已建和新建的交通设施，由产权单位管理。

第十五条 中、小型水工程可以依法转让、拍卖、租赁和承包。以转让、租赁、拍卖、承包等形式合法取得水工程所有权、经营权的单位或者个人，有保障水工程安全和正常运行的义务。未经水行政主管部门批准不得改变水工程原设计和功能。

中、小型水工程的转让、拍卖、租赁和承包，必须坚持公开、公正、公平合理的原则。

第十六条 从事工程建设，占用农业灌溉水源、灌排工程设施或者对原有灌溉用水、供水水源有不利影响的，建设单位应当采取相应的补救措施；造成损失的，依法给予补偿。

第十七条 禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。

在河道、灌溉渠道、排水沟道新建、改建或者扩大排污口的，应当经过有管辖权的水行政主管部门同意，由环境保护行政主管部门负责对该项目的环境影响报告书进行审批。

第十八条 在河道、灌溉渠道、排水沟道管理范围内修建桥梁、码头或者其他建筑物、构筑物，铺设管道、电缆，应当符合国家规定的防洪标准和有关技术要求，工程建设方案应当报经有关水行政主管部门审查同意。

因修建前款工程设施，扩建、改建、拆除或者损坏原有水工程设施的，建设单位应当负担扩建、改建、拆除的费用和损失补偿费用。但是，原有工程设施属于违法工程的除外。

第十九条 在公共供水管道及其附属设施的地面和地下的安全保护范围内，不得从事挖坑取土或者修建建筑物、构筑物等危害供水设施安全的活动。

第二十条 水工程管理机构和个人必须服从县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构的防洪、抗旱调度。

水力发电、供水、灌溉等与防洪发生冲突时，应当服从防洪调度。

第二十一条 蓄滞洪区范围在防洪规划或者防御洪水方案中划定，并报请自治区人民政府批准后予以公告。

第二十二条 退水沟道、蓄水塘洼，由县级以上人民政府水行政主管部门划定。

任何单位和个人不得占用行水、蓄水区域。

第二十三条 汛期内行洪沟道禁止通行，任何单位和个人不得因生产、集市贸易或者其他活动使行洪沟道成为通行道。

因紧急情况作为通行道时，应当经县级以上人民政府水行政主管部门或者防汛指挥机构批准，并采取防汛安全措施。

第二十四条 对可能影响防洪、行洪安全的行为，县级以上人民政府水行政主管部门或者防汛指挥机构在必要时，可以采取应急防洪避险措施，公安、交通等部门应当给予配合。

第二十五条 根据水工程类型、规模和安全管理的需要，水工程管理范围按照下列标准划定：

（一）流经自治区境内的黄河段及其一级支流，有堤防的，以堤防外坡脚为准，不小于五十米；有规划岸线的，以规划岸线为准，不小于五十米；无堤防或者无规划岸线的，以历史最高洪水位或者设计洪水位为准，外沿向外不小于五十米；

（二）蓄滞洪区堤防断面迎水坡堤脚内不小于三百米，背水坡堤脚外不小于三十米；

（三）护岸工程从岸肩向外不小于三十米；

（四）大型水库大坝坝肩、外坡脚向外不小于二百米；中小型水库大坝坝肩、外坡脚向外不小于一百米；水库库区校核洪水位以外五十米至二百米；

（五）扬水灌区干渠、傍山干渠渠堤外坡脚外五十米；自流灌区干渠、傍山支干渠、支渠渠堤外坡脚外三十米；支干渠、支渠渠堤外坡脚外十五米，挖方渠以渠堤内沿向外计算；

（六）干沟、支干沟以沟堤内沿向外三十米；支沟以沟堤内沿向外十米；

（七）湖泊迎水坡和背水坡坡脚外六十米；

（八）挡水、泄水、输水渡槽和隧洞、扬水泵站、水电站厂房和干渠、支渠上的涵洞等重要水工程建筑物外沿向外二百米；

（九）水文测验断面上下游各五百米；

（十）供用水管道两侧各二米。

第二十六条 水库类型的确定，按照国务院水行政主管部门规定的标准划定。

干渠、干沟、支干渠、支干沟、支渠、支沟，由自治区水行政主管部门划定。

斗渠、斗沟由乡级以上人民政府划定管理范围。

第二十七条 水工程管理范围内，禁止下列行为：

（一）扒口、爆破、建窑、筑坟、打井、开矿，修建房屋或者从事其他建筑活动；

（二）弃置砂石淤泥、存放物料，倾倒垃圾、废渣、尾矿，掩埋污染水体的物体；

（三）损毁水工程及其观测、通讯、供电、照明、交通、消防等附属设施；

（四）在库区、蓄滞洪区、湖泊、堤坝或者渠堤上从事影响蓄洪、行洪活动；

（五）向水域排放超过国家标准的污水，以爆炸、投毒、电击或者打坝等方式的捕捞活动；

（六）在水闸工作桥、测水桥、渡槽、无路面的坝顶、堤顶上行驶车辆。但是维护水工程的车辆除外；

（七）擅自操作水工程设备或者取用水；

（八）其他妨碍水工程运行或者危及水工程安全的行为。

第二十八条 未经县级以上人民政府水行政主管部门批准，在水工程管理范围内，不得从事下列活动：

（一）钻探、采石、采砂、取土、淘金；

（二）设置取用水设施、向水域排水、挖筑鱼池、水塘；

（三）开采地下资源或者进行考古发掘；

（四）在坝、渠、沟堤上修路；

（五）砍伐水工程防护林木；

（六）在通讯、供电等水利专用线路上搭接其他线路。

第二十九条 县级以上人民政府水行政主管部门应当按照自治区人民政府有关规定，在水工程管理范围相邻地域划定水工程保护范围，并确定保护职责。

在水工程保护范围内，禁止从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、采砂、取土等活动。

第三十条 水工程出现重大险情或者造成灾害时，当地人民政府应当立即组织抢修，抢险救灾。

第四章 水工程供用水管理

第三十一条 水工程供水应当首先满足城乡居民生活用水，兼顾农业、工业、生态环境及其他用水。水工程管理单位应当按照水工程设计要求和安全输水能力，保障供水。

第三十二条 各级人民政府应当推广节约用水技术，提高用水效率。对居民生活、工业、农业用水的蓄水、输水工程采取必要的防渗漏措施。

第三十三条 对需要不间断供水的，供水单位应当保证供水，因工程施工、设备维修等原因确需停止供水的，应当经供水行政主管部门批准并提前二十四小时通知用水单位和个人；因发生灾害或者意外事故，不能提前通知的，应当在抢修的同时通知用水单位和个人，尽快恢复正常供水，并报告供水行政主管部门。

第三十四条 农业灌溉用水实行计划管理。水工程管理机构根据用水申请和可供水量进行总量平衡，编制年度供用水计划，报有管辖权的水行政主管部门批准后实施。

用水户年度内用水过程发生变化，确需调整用水指标的，由用水户向有管辖权的水工程管理机构提出申请。

水工程管理机构应当与农业用水户签订计划供用水协议，明确双方的责任以及权利、义务。

第三十五条 超计划用水的，应当向水工程管理机构提出超计划用水申请，经有管辖权的水行政主管部门同意后，方可用水。

因水源或气象等原因，水工程管理机构可以变更供水计划，并应当及时告知用水户，报上级主管部门备案。

因自然灾害等特殊情况确需变更供水计划的，基层水工程管理组织有权作出减轻灾害的紧急措施。

第三十六条 用水责任人不明的，或者在县级以上人民政府规定的禁稻地区种稻的，水工程管理机构不予供水。

第三十七条 水工程管理机构实行计量供水，按用水量收费。水工程管理机构应当改进用水计量设备和方法，建立严格的计量管理制度。用水户对用水量提出异议的，有管辖权的水行政主管部门应当及时调查处理。

第三十八条 用水户应当按规定缴纳水费，逾期不缴纳的，可以加收滞纳金。超计划用水的，加价收取水费。

逾期不缴纳水费和滞纳金的，供水单位可以限制供水，直至停止供水；因限制供水或者停止供水给用水户造成损失的，由用水户承担责任。

水费征收标准及征收办法按照自治区人民政府的有关规定执行。

第三十九条 水工程管理机构收取的水费，应当用于工程运行、管理、维护，不得用于水工程管理以外开支，其他部门不得截留或者挪用。

第五章 法律责任

第四十条 违反本条例第十条规定的，将未经验收或者验收不合格的水工程投入使用的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止使用，并责令原建设单位采取补救措施，限期验收，对建设单位处以工程合同款百分之二以上百分之四以下罚款。

第四十一条 违反本条例第十七条规定的，在饮用水水源保护区内设置排污口的，由县级以上人民政府责令限期拆除、恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除、恢复原状，并处五万元以上十万元以下罚款。

未经水行政主管部门审查同意，擅自在河道、灌溉渠道、排水沟道上新建、改建或者扩大排污口的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者自治区水行政主管部门所属的水工程管理机构依据职权责令停止违法行为，限期恢复原状，处五万元以上十万元以下罚款。

第四十二条 违反本条例第十八条第一款规定，未经有关水行政主管部门审查同意，擅自在河道、灌溉渠道、排水沟道管理范围内修建桥梁、码头或者其他建筑物、构筑物，铺设管道、电缆，且其他法律、行政法规未作规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者自治区水行政主管部门所属的水工程管理机构依据职权责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物，逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人承担，并处一万元以上十万元以下罚款。

第四十三条 违反本条例第二十二条第二款、第二十三条第一款规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者自治区水行政主管部门所属的水工程管理机构依据职权责令纠正违法行为，可以处一万元以上五万元以下罚款。

第四十四条 违反本条例第二十七条、第二十八条、第二十九条第二款规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者自治区水行政主管部门所属的水工程管理机构依据职权责令纠正违法行为，采取补救措施，没收违法所得，可以并处五万元以下罚款。

第四十五条 违反本条例规定，擅自改变供水计划或者不按计划供水，给用水户造成损失的，应当赔偿损失。

第四十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；当事人逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第四十七条 水行政主管部门和水工程管理机构及其工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第四十八条 本条例自2003年1月1日起施行。1983年2月26日宁夏回族自治区第四届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的《宁夏回族自治区水利管理条例》同时废止。

第二篇：南水北调工程及其水权管理

南水北调工程及其水权管理

摘 要：我国水资源总量虽然丰富，但人均拥有水-量很少。实施南水北调工程很好地解决了水资源空间分布不均衡的问题。在南水北调工程实施过程中，建立水权交易政府规制体系，完善水权市场交易制度，可以为我们解决水权市场纠纷提供一些思路和帮助。

关键词：南水北调 水权冲突 制度安排

1.南水北调工程简介

1.1实施南水北调工程的必要性

我国水资源的分布很不均匀。南方水多地少，北方水少地多，与人口及生产力布局极其不相配。北方人口占全国的37%，土地占45%，而多年平均水资源总量仅占全国的12%。从20世纪80年代开始，黄河、海河流域的干旱已经持续了20多年。早在1952年，长江水利委员会向毛主席汇报长江治理的设想时，毛主席就说过：“南方水多，北方水少，如有可能，借点水来也是可以的。”

图1 中国水资源供需状况示意图

根据国际标准，河流用水一般不超过水量的25%，而我国北方对黄河、淮河的用水量都已经超过河流来水量的50%，海河、滦河的用水量几乎达到了100%，以至于海河、滦河有些年份根本无水入海。反观长江，每年有近1万亿立方米的水东流入海。

实施南水北调工程，可改善华北和西北地区的水资源条件，从根本上缓解这一地区长期资源性缺水的矛盾，对于控制地区差距的扩大趋势，促进区域协调发展，对于改善生态坏境质量和实现第三步战略目标具有十分重要的意义。1.2 解读南水北调东线工程

经过十几年的调查研究和论证，南水北调的总体轮廓已敲定，即分别从长江流域上、中、下游调水，形成南水北调西、中、东三条引水线路。通过这三条引水线路与长江、黄河、淮河和海河四大水系共通互融，形成以“四横三纵”为主体的总体布局，以利于实现我国水资源南北调配、东西互济的合理配置格局。

图2 南水北调东线工程

东线工程构架：从长江下游扬州附近抽水，利用京杭大运河及其平行河道逐级提水北送，经洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖，在位山附近穿过黄河后可自流，终点天津。主要解决苏北、山东和河北东部的农业用水、津浦铁路沿线及胶东的城市缺水问题。

图3 南水北调中线工程

图4 南水北调西线工程

2.东线工程可能引发的水权冲突

2.1 国外“水争”案例

古今中外已有很多的“水争夺”案例，其中跨流域调水容易产生水权冲突，甚至于在同一流域也容易发生水权冲突。

长期以来，印孟两国在使用恒河水问题上存在着争端。1970年，印度在靠近孟加拉边界的恒河上游建成法拉卡水坝，使旱季流入孟加拉国的河水量减少3/4，对下游的农业生产和居民生活造成了严重影响。为此双方进行了多次谈判，并于1975年和1977年11月两次签订了协定。1996年12月12日，印度和孟加拉国正式签署了一项有效期为30年的《印孟关于在法拉卡分配恒河水的条约》。条约规定，1997年1月1日，该条约正式生效，法拉卡大坝开闸放水，解决了长期困扰两国关系发展的一大难题。2.2 东线“水争”四起

以上例为鉴，我国东线南水北调后，水源地区和饮水地区可能在水价、调出量、生态环境影响、经济发展等方面发生一系列的矛盾和冲突。

特别是发展问题最难预计，东线工程沿线工业发达，极易产生引水用水的利

益纠葛。江苏以北、京津以南地区工业化程度相对较低，将来如果城市化加快和工业迅速发展，都有可能超过用水预期，因而与周边地区产生用水纠纷。

所以，今后采取什么样的分水机制，是一个值得我们去考虑的难题。如果水权界定不明晰，或缺乏交易激励，或地区间水权分配缺乏公平与效率的协调等，都会引发水资源浪费使用、污染和“水争”四起。

3.对东线南水北调工程水权制度安排的思考

3.1 国外水权制度 ①滨岸权制度

滨岸权（Riparian rights），亦称为河岸权，是指合理使用与河岸土地相连的水体但又不影响其他河岸土地所有者合理用水的权利。

滨岸权制度来源于英国的普通法和1804年的《拿破仑法典》，后来在美国的东部地区得到发展。

目前，滨岸权制度仍作为英国、法国、加拿大以及美国东部等水资源丰富的国家和地区制定水法和水管理政策的理论基础。

享有滨岸权的用户必须具备两个条件：一是要拥有持续水流经过的土地，二是必须合理用水。

滨岸权制度的缺陷：虽然使水权具有了明确的享用主体，但是却限制了水权享用对象的范围，并导致了水资源的浪费。

非滨岸的用水户可通过法定程序申请用水，由州政府审查后颁发取水许可证，按照取水许可证中规定的用水期限和用水量大小来取水。②优先占有权制度

优先占有权制度（Prior rights）：河流中的水资源属于公共领域，没有所有者，因此，谁先开渠引水并对水资源进行有益使用，谁就占有了水资源的优先使用权。

使用原则：①水权的获取是以占有并开发利用水资源以及不造成河流断流为约束条件；②对水资源的占有服从时间上的先后顺序，即谁先开渠引水，谁就拥有了使用水资源的优先权；③只要是有益使用，水资源可用于生活用水、农田灌溉、工业生产等任何用途。

优先占有权制度存在着两个缺陷：一是水权的转让和交易受到了限制；二是不能引导水资源的有效使用。

考虑到优先占有权制度的不足，又出现了将优先占有权制度与滨岸权制度相结合的混合水权制度，如在美国的加利福尼亚州。③公共水权制度

公共水权（Public water rights）制度，也即共有水权制度中的国有水权制度。现代意义上的公共水权理论及其法律制度源于前苏联的水资源管理实践。

基本原则：①所有权与使用权分离，即水资源属国家所有，但个人和单位可以拥有水资源的使用权； ②水资源的开发和利用必须服从国家的经济计划和发展规划； ③水资源配置一般是通过行政手段来进行。3.2“水银行”制度在东线水资源定价中的应用

水权银行是由国家授权，以水权（仅指水资源使用权）为经营对象的类似于商业银行运作的企业化机构，主要包括水资源存储和借贷业务,但不涉及水权交易（买与卖）的中介机构。水权银行借鉴现代银行的运作机制特点，设定“水息率”对水权的存、贷进行管理，激励用水户节约用水，促进水资源合理配置。

在允许水权转让的前提下，必然会自发形成一个现货的水资源交易市场。但实际上，各省由于缺乏对未来影响需求水量各种因素的准确预测，是不会贸然将其拥有的多余水权全部出售而在缺水时再买回来。为了克服水权交易市场缺乏灵活性这一弊端，我们可以建立起“水银行”这一新型的交易制度。

以国家作为“水银行”的承载主体，承担水资源买卖中的中介职能，而东线工程途经的各省市，只要有水权转让需求即均可成为“水银行”的客户。参照国外多年发展经验，为了建立起东线各省节约用水的机制，还可以在水权转让价格的确定方式中引入新型金融衍生工具—期权，即水权期权。

“水银行”制度的建立，可以减低各省在水资源的使用过程中的市场风险和自然风险，增加各省参与水权交易的灵活性，并且建立起节水与效益的良性循环，最终将有利于各省节水意识的形成。3.3“混合市场模式”构想

我国南水北调中的基础水权体系建设应借鉴国外水权基本制度的原则和经验，在可持续发展、效率优先、兼顾公平等基本原则的基础上，提高水资源的利用率。为此，我们提出了“混合市场模式”的构想。

混合市场模式就是在国家对供水设施的所有权不变的情况下，水的经营权分 6

离出来，实行有偿转让，如以国家参股经营，或以招标的方式承包给竞标者营运，民间投资企业、外资企业可按照公司法的规定，组建股份制的水务集团(公司)，实行有偿服务，使企业成为真正意义上的主体。

必须建立起完善的水权交易市场政府规制体系。政府的作用不是万能的，在某些领域极易出现“政府失效”，建立跨流域调水的管理机构和建立严密科学的水权交易实施细则就是为了避免这一现象的发生。要想解决好各方面的利益纷争，推进流域水管理体制改革，应建立有法可依、民主协商的流域统一管理模式，即强化流域管理机构的权威性，实现流域水资源的统一优化管理和调度。在纠纷和问题浮现的初期，应各省平起平坐，共同解决危机，而当各方对水权分配争执不下时，理应由最高人民法院依法裁定。

参考文献

[1] 廖卫东.《生态领域产权市场制度研究》，经济管理出版社，2004年，第142页 [2] 江夏.《南水北调，21世纪我国实现水资源优化配置的超大型工程，在酝酿了》，《人民日报》2000年7月3日第9版。

[3] 陈西庆.跨国界河流、跨流域调水与我国南水北调的基本问题[J].长江流域资源与环境,2000,（1）

[4] 黄江疆、林云达，“水银行”制度及期权理论在南水北调东线水权转让中的应用[J].安徽农业科学，2006,（16）

[5] 廖卫东《生态领域产权市场制度研究》，经济管理出版社，2004年，第156页

第三篇：内蒙古自治区水工程管理保护办法

内蒙古自治区水工程管理保护办法

内蒙古自治区人大常委会

内蒙古自治区水工程管理保护办法

（1995年4月5日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过根据2010年9月17日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议《关于修改部分地方性法规的决定

（二）》第一次修正根据2012年3月31日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改部分地方性法规的决定

（五）》第二次修正）

第一条 为了加强水工程的管理保护，充分发挥其国民经济基础设施的作用，促进自治区经济和社会发展，根据《中华人民共和国水法》和有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于自治区行政区域内国有水工程的管理保护。

第三条 本办法所称水工程是指水工建筑物及其附属设施。包括：水库、水利枢纽工程；防洪排涝工程；农田草牧场灌排工程；水力发电工程；供水工程；水土保持治沟骨干工程以及水工程附属的防汛设施、观测设施、水文监测设施、水文地质监测设施和导航、助航设施等。

第四条 各级人民政府应当加强对水工程管理保护工作的领导。

旗县级以上人民政府水行政主管部门负责水工程的管理保护工作。

土地、环保、城建、公安、农业、畜牧、林业等部门按照各自的职责分工做好水工程的管理保护工作。

第五条 任何单位和个人都有保护水工程的义务，对破坏水工程的行为，有权制止和举报。

对在水工程管理保护工作中做出突出贡献的单位和个人，由旗县级以上人民政府给予表彰和奖励。

第六条 水工程应当划定必要的管理范围和保护范围。

水工程管理范围系指根据水工程管理需要划定的，由水工程管理单位使用的水土资源范围。

水工程保护范围系指为保证水工程安全，在管理范围之外所划定的区域。

第七条 新建水工程的管理范围和保护范围，由建设单位按照批准的设计，提请旗县级以上人民政府依照国家或者自治区人民政府规定的标准划定。

已建水工程的管理范围和保护范围，已划定的，维持原划定范围；尚未划定的，按照水工程管理单位的隶属关系，由其行政主管部门会同土地管理等部门提出方案，报旗县级以上人民政府依照国家或者自治区人民政府规定的标准结合实际情况划定。

水工程管理范围、保护范围与国家其他生产、建设用地发生交叉时，由水工程主管部门会同有关部门依照有关法律、法规和本条例的规定协商并提出解决方案，报旗县级以上人民政府批准。

第八条 国有水工程管理范围内的土地属全民所有，使用权属水工程管理单位。

管理范围内的土地所有权或者使用权属于集体的或者使用权属于个人的，按照国家和自治区有关法律、法规的规定办理征地和权属变更手续。

对水工程管理范围内可利用的土地，在保证水工程安全运行的前提下，经旗县级以上水行政主管部门批准，可以种植农作物。

国有水工程保护范围内土地的所有权、使用权不变。

第九条 水工程管理范围内的土地权属确定后，由旗县级以上人民政府发给水工程管理单位土地使用证书，水工程管理单位应当制图划界，树立标志。

各级水行政主管部门应当将本行政区域内的水工程的分布及其管理范围、保护范围和有关情况通报同级土地、环保、公安、农业、畜牧、林业、交通、地矿、电力、城建及其他有关部门，并在水工程所在地公告。

第十条水 工程管理单位必须加强水工程的管理保护。

大中型水库、水利枢纽工程和需要加强保护的重点水工程的管理单位，经过公安部门批准可以配备经济民警负责水工程的保卫工作。

第十一条 禁止下列损害、毁坏水工程的行为：

（一）挖掘、拆卸、爆炸、撞击水工程；

（二）在堤防、土坝的顶、坡、戗台取土、晒场、开挖道口、挖窖；

（三）超重车辆、履带拖拉机不采取保护措施在水工程交通桥上行驶；

（四）在防汛和工程管理通讯线路上搭挂广播线、输电线；

（五）盗窃、毁坏、侵占工程设备、器材物资；

（六）盗窃、毁坏、堵塞、移动水文气象、测量、科学试验、观测试验等设施。

第十二条 在水工程管理范围内禁止下列行为：

（一）爆破、钻探、采矿、采石、采砂、挖掘、垦植、葬坟；

（二）在河滩、蓄滞洪区、水库库区内围垦，修筑堤坝，堆置废土、废渣、废物；

（三）在水库、河道、渠道、治沟骨干工程内设置阻水障碍物；

（四）侵占水工程管理范围内土地的其他行为。

第十三条 在水工程保护范围内爆破、采石、采砂、挖筑鱼塘、打井、考古挖掘、采矿、排污、兴建地下工程，须经旗县级以上水行政主管部门批准，并应当采取相应的净化和安全保护措施方可以进行。

第十四条 水行政主管部门的水政监察人员执行公务时，应当持证，佩戴标志。责令停止违法行为，应当填发《责令停止水事违法行为通知书》，责令赔偿应当填发《违反水法规赔偿通知书》，罚款应当填发《违反水法规行政处罚决定通知书》。

第十五条 违反本办法第十一条、第十二条、第十三条的，由旗县级以上水行政主管部门或者有关主管部门会同旗县级以上水行政主管部门责令其停止违法行为；造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，应当依照水利部发布的《违反水法规行政处罚暂行规定》处以罚款。

违反本办法第十二条第二项、第三项规定的，由水行政主管部门责令其限期清障；逾期不清障的，由防汛指挥部组织强行清障，并由设障者负担清障费用。

违反本办法，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出行政处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第十七条 水行政主管部门或水工程管理单位的工作人员要严格执行本办法的规定，对滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十八条 集体和个人兴建的水工程的管理保护参照本办法执行。

第十九条 本办法应用中的具体问题由自治区水行政主管部门负责解释。

第二十条 本办法自1995年6月1日起施行。

第四篇：关于加强宁夏水投集团水库安全运行管理的几点建议

关于加强宁夏水投集团水库安全运行管理的几点建议

[摘要]宁夏水务投资集团有限公司目前共管辖运行水库（包括蓄水池）12座（鸭子荡、刘家沟、水洞沟、贺家湾、海子峡、南坪、秦家沟、鲁家窑水库、上马峰、下马关、小西沟及金积调蓄水池），有效保证了宁东工业园区、太阳山工业园区、红寺堡弘德工业园区、固原市及周边地区以及同心东部等地的工业、高效农业节水补灌和人饮用水安全。因此，保障水库的安全运行至关重要，本文对水库安全运行管理进行了探讨。

[关键词]水库;安全运行管理;

中图分类号：TV697.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）23-0235-01

水库安全运行存在的主要问题

1.1 大坝安全问题

1.1.1 水库安全监测预警有待进一步提高

水库安全监测预警一直是水库安全管理的重点和难点，水库设置的监测点往往存在技术手段复杂、监测点数量多、自动化采集程度不高等特点;水库工程自动化采集的设备往往需要在极端恶劣的环境下工作，监测系统出现故障的机率偏大;因此，很多水库管理都是采用手工测量与自动数据采集安全数据相结合的方式。在以上情况下，对监测设施的常态检查和组织专业技术人员对工程重点监测部位进行日常巡查往往也是管理工作的重中之重。

1.1.2 水库的防汛抢险工程

通过大量的试验研究结果表明，实时的水库运行状态一直是在变化的发展趋势中，引发在水库运行是出现问题的主要因素包括以下两方面：第一，水库工程的设备产生疲劳;第二，水库工程面临的洪水超过水库的设计标准。从这点上来看，水库工程的防汛抢险工作直接影响到水库运行质量的稳定性和安全性，有关人员要在水库运行中树立防洪抗险意识，保证防洪抗险工作的有效落实。在这个过程中，需要注意的包括以下几点问题：第一，在汛期组织值班小组，将水库管理人员的职责范围落实好，在此前提下配备和其相对应的值班制度;第二，根据水库的运行现状，对水库存在的缺陷制定出相应的解决方案并做好防汛措施;第三，建立水库防汛抢险小队，并制定出相应的抢险措施，保证水库防汛抢险工作的可靠性和稳定性。

1.2 水库管理资料不健全

由于各种原因，水库建库前后的各种水库管理所需的资料（水文、设计、施工、竣工、基本的水位库容关系等）欠缺，水库运行记录、观测资料不完整，导致水库运行管理难以做到科学合理。

1.3 水库管理制度

水库的管理人员要根据水库的现状对现有的管理体系进行改进和创新，对管理制度进行完善，运用先进的管理理念和管理模式对水库进行管理。一方面从制度入手，对运行管理人员的行为进行规范，并建立合理的激励机制和考核措施，提高运行管理人员工作的积极性和主动性;另一方面，要对水库的管理队伍进行优化，积极引进专业化管理人才，保持管理队伍的专业化水平，同时还可以通过公开管理信息的形式，强化社会对于水库管理工作的监督，保证管理工作的顺利进行。水库运行管理的有效途径

想要从根本上提高水库的运行管理水平，就必须从技术和管理两方面着手，具体措施如下所述。

2.1 技术措施

1）强化观测检查

通常情况下，水库大坝的破坏都会经历一定的发展过程，通过观测检查，可以及时发现坝体的问题，从而采取有效的养护维修措施加以处理，防止问题进一步恶化，确保大坝安全，延长其使用年限。对大坝的观测检查主要包括以下几个方面的内容：其一，对大坝表面进行检查，看是否存在裂缝、塌坑等现象;其二，对大坝上游的坝坡进行检查，看是否存在滑坡情况，同时对下游的坝坡和坡脚处进行检查，看是否存在渗流、散浸等情况;其三，对护坡进行检查，看有无松动、架空、塌陷等现象，坝面是否存在冲沟;其四，对大坝两侧的排截水沟等设施进行检查，看是否存在损坏等情况。检查过程中，一经发现上述情况，应当及时采取合理、可行的措施进行处理，以免问题扩大影响大坝的安全稳定运行。此外，除了要做好日常巡视检查之外，还应当在每年汛期来临前和汛期过后对大坝进行一次全面检查，尤其是在暴雨期要加强检查工作。建立所辖水库三维模型，建立健全安全检测体系和设施设备，配置专业人才，进行安全管理;

（1）结合工程图纸资料及实地测量资料，建立水库三维模型及水库周边汇流面积模型;

（2）补充和完善相关运行检测设施设备，建立全方位、全时段监测体系;

（3）加强水库管理人员培训和学习，正确使用监测设施设备，并分时段分环节进行分析及监控;

（4）搭建安全运行管理平台，建立联动报警机制，进行安全管理。

2）养护维修

大部分水库在长时间的运行过程中，都难免会出现一些问题，若是养护维修不及时或不到位，这些问题便会不断扩大，最终会对水库的安全运行构成威胁。故此，在水库运行管理过程中，必须加强养护维修工作。要确保坝顶平整，并及时对坝面的裂缝、坑洼等问题进行修补;不得在大坝上堆放重量过大的物料，以免引起沉陷;要对大坝的上下游进行经常性的养护，冬季时应当采取相应的破冰措施，以此来防止冰冻对大坝的破坏;要对坡面连接位置处的排水沟进行清理和维修，确保排水系统通畅;当坝体出现裂缝时，应当做好记录，并查明引起裂缝的原因，采取有针对性的措施加以解决处理;严禁在水工建筑物附近进行爆破，渠道内不得堆放杂物，建筑出现局部破损时，要及时维修。

3）抢险防汛

在汛期来临前，应当对水库的建筑物及相关设施进行全面检查和维修，确保闸门灵活、建筑能够安全渡过汛期。同时，要做好防汛物资的准备的工作，保证通讯设备正常，为抢险防汛奠定基础。水库管理措施分析

3.1 加大资金投入力度

水库的运行安全不但关系到当地居民的生活，而且还与地方经济发展密切相关，鉴于水库本身的重要性，必须做好水库的运行管理，为此，要不断加大对水库安全运行管理方面的资金投入，借此来确保管理工作的正常有序进行。

3.2 明确水库管理范围与管理职责

目前，我国水库管理大多存在管理范围小、管理涉及面窄、管理不规范、管理职责不明确，重水库大坝工程安全，轻水资源及水生态环境保护等问题。这些问题的存在已经影响到水库安全运行、水资源综合利用开发及水库区经济的可持续发展，因此，进一步明确水库管理范围与管理职责是必要的。水库管理范围包括水库坝区保护范围、库周保护范围、库区保护范围。建议按以下原则划定水库管理各层次范围：

3.2.1 水库坝区保护范围。指主要保护建筑物而划定的范围，主要根据水库工程规模、等级确定。

3.2.2 库周保护范围。为了保护水库，一般在水库周边设计水位线以上一定区域设置库周保护带。不同规模的水库其保护范围不同。

3.2.3 库区保护范围。根据《水库工程管理设计规范》（SL106-96）规定，水库区保护范围为“由坝址以上，库区两岸（包括干、支流）土地征用线以上至第一道分水岭脊线之间的陆地”。以规划为基础，进一步细化水库管理任务

3.3 编制应急预案

现阶段，人们的危机管理意识日益增强，对各类风险的预防也越来越重视。对于水库运行管理而言，应当风险评估的基础上，编制合理可行的应急预案，这不但有助于提高水库的运行安全性，而且还能有效降低旱涝灾害所造成的损失。建立健全水库管理制度

应建立完善的水库运行安全管理责任制及相关制度，将具体工作落实到管理人员，发挥出他们的潜能，提高管理工作效率。同时，要建立健全有效的监督机制。由于水库运行管理是一项长期任务，为了确保此项工作的稳定进行，必须加强监督，这是非常重要的一点。不但要对水库的运行进行监督，还要对相关管理人员进行监督，以此来确保水库管理工作的高效实施。

结论

总而言之，水库运行管理及调度是一项较为复杂且系统的工作，为了确保水库的运行经济性、安全性、稳定性，应当从技术和管理两个方面采取措施不断加强水库的运行管理。同时，要选择合理可行的优化调度，来解决水库的优化调度问题。只有这样，才能使水库的作用得以最大程度的发挥。

参考文献

[1] 王晓光.关于水库管理问题的思考[J].河南水利与南水北调.2014（12）.[2] 毛高华.关于水库管理中的问题解决方案探讨[J].同行.2016（05）.[3] 马骑龙.现代水库管理的思考[J].科技风.2014（02）.[4] 鹿磊，张丽娜.刍议现阶段水库管理工作及发展[J].黑龙江水利科技.2014（03）.

第五篇：水毁工程

2013年菲特台风西湖区双浦镇白茅湖段抢险应急加固工程

施工协议书

建设单位：杭州市双铺镇人民政府 施工单位：浙江瑞晟建设有限公司

依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其它有关法律、法规的规定，遵守自愿、平等和诚信的原则，双方就2013年菲特台风西湖区双浦镇白茅湖段抢险应急加固工程施工的事项协商一致，订立本合同。

一、工程地点：距白茅湖排灌站约300m处的河道东岸，长约36m。

二、工程内容：φ600mmC25钢筋砼灌注桩、围墙拆除修复以及建筑垃圾清理和施工破损的砼路面修复。

三、合同工期：工程于二〇一三年十二月二十八日开工至二〇一四年

一月二十六日完工，工期30日历天内完工。除特殊异常日常恶劣天气外：（1）日降雨量大于50mm的雨日超过一天；（2）风速大于14m/s的7级以上台风灾害；（3）日气温低于-5摄氏度的严寒天气大于3天；（4）造成工程量损失的冰雹和大雪灾害；（5）其他异常恶劣气候灾害。每逾期一天按违约金2000元/天确定罚金，但最终累计总额不超过合同价的2%

四、工程质量：必须符合国家现行规范的合格标准。

五、工程造价：本抢险修复工程合同价为人民币叁拾叁万玖仟捌佰肆拾捌元整（339848元）。

六、材料和设备：本工程建设单位不提供材料和设备，所有材料和设备均有施工单位采购，但施工单位 采购的材料设备应符合设计的有关标准要求，提供产品合格证和有关实验资料报告（试验费有施工单位承担）并有监理监督使用。

七、工程监理：建设单位聘请的监理工程师，对工程施工的质量进度、投资控制等进行全面监理。施工单位应根据建设单位提供的施工图和说明组织施工，施工前测量放样必须有监理工程师在场并签字，各项隐蔽工程必须有监理工程师检验合格后进行覆盖和下一道施工的施工。

八、履约担保：施工单位在合同签订后应向建设单位支付履约保证金，金额为合同价的10%，形式为现金支票和汇票，工程竣工验收后一次性无息偿还。

九、工程款支付与结算：

1、本工程合同签订后7天内支付合同价的（不含预留金）20%作为预付款；工程完成80%时进行第一次付款，支付到合同价的（不含预留金）20%，不扣除预付款。工程完工后支付至合同价的（不含预留金）85%；工程竣工验收合格并经审计后，支付至审定价的95%，剩余5%余款作为保留金，待保修期满一次性无息偿还。

2、本工程的临时工程费及其它措施费用按合同价包干，今后不作任何调整。工程竣工验收合格后，工程量按实结算，各项工程量必须提供现场影像资料和现场监理当场复核签证的具体证据。合同内容单价确定原则为：合同内有单价的按原单价不变，合同内有相似项目的参照相似项目，合同内没有的项目，根据《浙江省水利水电建筑工程预算定额》（浙江省水利厅2010年）、《浙江省水利水电工程施工机械台班费定额》（浙江省水利厅2010年）及浙水建（2012）49号文件（关于调整浙江省水利建设工程人工计算单价通知）及造价管理有关规定，相关材料价格及取费及优惠额度按原合同口径，合同中没有的材料参考施工期间的杭州市市场信息价结算，工程联系单签证前需经有关部门审核备案，联系单费用在工程竣工验收合格审计后支付。工程竣工验收合格后以审计结果为准并办理最终价款结算手续。

3、施工安全：施工单位应执行安全生产操作规程，落实安全生产管理措施，办理好工程人身安全的有关保险。凡在施工期间所涉及的一切安全事故均有施工单位负责，建设单位不负任何责任。

4、竣工结算：工程竣工验收后，施工单位在28天内向建设单位提供工程造价结算报告及完整的结算资料，建设单位收到之日起，在14天内交送有关部门进行审计，工程结算造价，以审计结论为准。有关工程结算审计费用按浙价服【2009】84号文执行，审计追加费用由施工单位支付。

十、竣工验收：当工程具备竣工验收条件时，由施工单位向建设单位提供完整的竣工资料及竣工验收报告（包括竣工图纸）。建设单位在收到竣工验收报告后28天内组织验收，对验收提供的修改意见，施工单位应按要求修改，并承担费用。

十一、质量保修期：本工程自竣工验收通过之日起的壹年时间内，由施工单位负责保修，所需费用由施工单位承担。

十二、违约、索赔和争议：

1、施工单位采购的材料设备必须符合第六项要求，施工质量必须合格，如因质量不合格造成的返工、损失及延误工期有施工单位承担一切责任和资金。

2、施工单位无故拖延工期，未能如期竣工，按第三条规定向建设单位赔付逾期违约金，同时赔偿建设单位由于工程延误而造成的损失。

3、双方约定，在履行合同过程中产生争议时，有双方协商解决，协商不成的向杭州市仲裁委员会提请仲裁。

十三、组成本合同的文件包括：本合同协定书，浙江省水利厅、工商管理局2005联合颁发的合同条款（浙F-2005-1），有关的技术文件、图纸，审核认定的工程量报价单、施工单位投标函、投标函附录及双方有关工程的洽商、变更等书面协议。

十四、本合同一式八份，建设单位、施工单位各执四份。

十五、本合同自双方法定代表人或委托代理人签名并经单位盖章后生效。

建设单位名称：（盖章）

建施工单位盖章：（盖章）

法定代表人：（签字）

法定代表人：（签字）

委托代理人：（签字）

委托代理人：（签字）

日

期：

日

期：

2013年菲特台风西湖区双浦镇白茅湖段抢险

应急加固工程

施

工

合 同

二〇一三年十二月二十日