陶瓷工业生产过程对环境的污染及治理措施

第一篇：陶瓷工业生产过程对环境的污染及治理措施

陶瓷工业生产过程对环境的污染及治理措施

摘要：目前我国陶瓷生产存在资源消耗大、能耗高、污染严重等问题，随着社会经济的快速发展，传统生产模式所带来的资源过度消耗与环境污染问题受到广泛关注。陶瓷生产过程中，产生的污染问题主要有废气、废水、废渣等。一方面应通过清洁生产,节能降耗，减少污染物的产生量；另一方面可通过末端治理，对工程排放的污染物进行有针对性的治理，使污染物能够达标排放，减少对环境的影响。

关键词：陶瓷工业；污染；清洁生产；治理

Ceramic Industrial Production Processes to the Environmental Pollution and

Governance Measures Abstract: At present, to China's ceramic production, there are problems of great resource consumption, high energy consumption and serious pollution.With the rapid socio-economic development, the traditional mode of production is under the spotlight, which brings about the excessive consumption of resources and environmental pollution.In ceramic production process, it results in the pollution problems mainly concluding exhaust gas, waste water and waste residue.On one hand, through clean production, it will save energy and reduce the production of pollutants quantity;on the other hand, by the end of treatment, to project the pollutants from the targeted management, contaminants can reach the standard of discharge, reducing the bad impact on the environment.Key words: ceramic industry;pollution;clean production;governance

自1993年以来我国建筑卫生陶瓷产量一直高居世界首位，1998年陶瓷砖产量占世界总产量的34.5％，卫生瓷占世界总产量的23.4％。2002年陶瓷砖年产量约25亿m2，卫生瓷年产量约5500万件，共消耗资源10000万吨，消耗能源4000万吨标准煤。到2004年我国日用瓷、建筑瓷和卫生瓷产量均位居世界第一。其中日用瓷产量高达130亿件，约占世界总产量的6成；建筑瓷砖年产量约为30亿m2(产量约占世界总产量的50％)，按20～24kg/m2计算，则每年消耗泥料和石料6000～7000万吨；按每平方米消耗燃油1.4～1.5L计算，每年消耗燃油高达4.2～4.5亿升。我国陶瓷行业的成就无疑是巨大的，但我国是一个能源和资源相对贫乏的国家，陶瓷行业是一个高能耗行业，从原料的制备到制品的烧成等各工序燃料、电力等能源成本占整个陶瓷生产成本的23％～40％[1]。虽然在为经济发展、创造就业等方面发挥了良好的作用；但同时，建筑陶瓷生产的高消耗和高污染也使当地自然环境遭到了很大破坏。陶瓷工业中的污染防治问题也越来越受到人们关注。陶瓷生产中的污染

陶瓷行业是一个高能耗的行业，能耗占陶瓷生产成本的30％～40％，陶瓷的高能耗必然带来高污染，陶瓷业对我国的环境造成很大的污染，特别是陶瓷发展迅速的瓷区及周边地区更为严重。从陶瓷工业的现状看，大部分企业分布在大、中、小城市郊区，污染点多、面广，大多数企业生产工艺落后。生产设备陈旧，污染严重。陶瓷工业污染物排放总量较大，陶瓷工业原辅材料及能源消耗过大。1.1 废气污染

陶瓷工业废气大致可分为两大类。第一大类是含生产性粉尘为主的工艺废气。这类废气温度一般不高，主要来源于坯料、釉料及色料制备中的破碎、筛分、造粒及喷雾干燥等。由于陶瓷用坯料中的粘土、长石、石英、滑石等，釉用原料中的粘土、石英、滑石等都含有游离二氧化硅[2]。游离二氧化硅的含量直接关系到矽肺的发生和发展，当粉尘中游离二氧化硅含量在10％以上(且粉尘浓度大于2mg／m3)时，会导致肺组织病变，粉尘中游离二氧化硅的含量越高，则致矽肺组织进行性病变加快，致人丧失劳动能力甚至于死亡。

第二类为窑炉烧成及部份干燥阶段的高温烟气。烟气中有毒气体的种类和数量与燃料的品种有关，在我国，日用陶瓷和墙地砖生产使用的燃料多为气体燃料和油类燃料或煤炭。产生的废气中一般含有CO、SO2、NOX、氟化物和烟尘等。这些废气排放量大，排放点多，会给环境造成严重的污染，给人类的健康带来了极大的危害。1.2 废水污染

陶瓷生产中的废水主要来自原料制备、釉料制备工序及设备和地面冲洗水。窑炉冷却水。在墙地砖的生中线中，还包括喷雾干燥塔冲洗和墙地砖抛光冷却水。原料精制过程中的压滤水，主要污染物为悬浮物，通常悬浮颗粒较细；修坯废水水量较少，但悬浮含量大，达到5000mg／L；抛光废水主要产生在研磨、抛光、磨边、倒角等工序中，主要含瓷砖粉末、抛光剂和研磨剂；设备和车间地面冲洗水包括球磨机、浆池、料仓、喷雾干燥塔的冲洗，施釉、印花机械、除铁器的冲洗等，由于各车间各工序的不同及陶瓷产品的不同使得这类废水的污染物成份比较复杂。主要有硅质悬浮颗粒、矿物悬浮颗粒、化工原料悬浮颗粒、油脂、铅、镉、锌、铁等有毒污染物废水；设备间接冷却水无污染，主要为温度升高。虽然大部分陶瓷企业都进行了污水合理处理。但还是有一些企业废水治理不够彻底，仍然有大量废水排放。大量废水的排放，将对周围的生态环境造成污染[3]。1.3 固体废物污染

全国陶瓷废料的年产量估计在1000万吨以上，陶瓷废料的堆积挤占土地，增加空气中粉尘的含量，同时耗费大量的原料，大量的陶瓷废料带来的环境问题都将制约着陶瓷工业的可持续发展。固体废物包括废品、废渣、废模型等[4]。1.3.1 废品

废品可以分生坯废品和烧成废品，上釉废品和不上釉废品。生坯废品主要来自于成型、干燥及上釉搬运等过程中，这些废料都可以在本企业内部回收再利用。但在部分日用陶瓷生产中，上釉后的废生坯或素烧后上釉的废品不能再利用，只能同烧成废品一样作建筑填土用。烧成废品来自于窑炉烧成后经检验不合格的产品，它是烧结致密化的产品，本企业很难再利用。1.3.2 泥渣

陶瓷泥渣是在废水的净化过程中产生出来的。在陶瓷生产中不含釉成分的泥渣，可以和泥料混合在湿磨阶段处理掉；含釉成分的泥渣，通常不能混入泥料，特别是日用陶瓷，如精陶、炻器等。在粗陶生产中，可以按比例少量混入带釉废生坯。在意大利部分墙地砖生产厂家，带釉废品可以混入泥料，他们实验证明釉料中的重金属被包裹在烧成坯体的玻璃基体中惰化，而生产出外观和内在质量都未受影响产品。1.3.3 废石膏

多数陶瓷生产过程中，成型都使用石膏模型（具），它们在反复使用、品种更新和破损后，都将成为废品，国内外处理一般是送至水泥厂作为原料来使用。在墙地砖和特种陶瓷生 产中，因产品用压机成型，它们没有废石膏产出。1.3.4 陶瓷抛光的废渣

这类废渣主要由玻化瓷表面和特种陶瓷表面及接口的抛光冷却水所形成，因废渣中含有来自砂轮磨料中的碳化硅、碱金属化合物及可溶盐类，很难在本企业中消化掉，国内外目前都只能将其堆埋处理。1.3.5 废石灰

在我国陶瓷生产中，石灰很少被运用，在国外主要是用来处理烧成或干燥时产生的烟气，处理后的废石灰少量被用在墙地砖的干法制粉中，大部分通过专业处理部门处理。但最近发现可混入湿磨制浆，这样废石灰能得到充分利用。清洁生产技术

清洁生产是当今世界各国普遍采取的一种新的环境战略，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害[5]。

首先可通过采用清洁生产技术和正确的过程控制等方法，提高原材料及能源的使用效率，减少资源的使用，减少污染物的产生量和排放量，减少污染处理费用,保护环境。在实施了各项清洁生产措施后，有一部分污染物仍不能够做到达标排放．则必须通过末端治理的方式进行处理，针对工程所排放的污染物进行有针对性的治理，使其最终能够满足排放标准和区域总量控制的要求。2.1 原辅材料

粉料制备及抛光磨边工序是建筑陶瓷企业产生粉尘污染和噪声污染的主要场所。特别是含游离二氧化硅的粉尘对人体会造成极大的危害。根据国外建筑陶瓷企业大多采用专业化、标准化、系列化原料进行生产的经验。我国建筑陶瓷企业也应因地制宜，逐步在生产中推广采用专业化、标准化、系列化原料替代原料的预处理。在原料加工企业则可采用专用环保设备，以减少粉尘污染和噪声污染。另外有条件的地区可采用天然气、液化石油气、轻柴油或电加热等清洁燃料代替目前广泛使用的燃煤热风炉、煤制气等，以减少废气、废渣的产生和排放量。

2.2 技术工艺及设备

优选高效节能设备，如优化窑炉结构、采用高效燃烧装置、使用节能长寿筑炉材料等，均可有效降低产品能耗。并提高产品质量；采用密闭型设备和生产技术。减少粉尘无组织排放；厂区排水采用清污分流，并全部循环使用。减少新水用量，减少水污染物排放量；压制、磨边工序采用袋式除尘器回收物料回用生产。节约原料，减少污染物排放；窑炉废热梯级利用，节约能源，减少污染物排放；可设置余热锅炉，用烟气热量生产蒸汽并用产生的蒸汽来发电或利用烟气余热产生的蒸汽来制冷和供暖。2.3 生产过程管理

采用中央自动控制设备。进行数学模型优化控制，节约电耗、物耗、能耗；对职工进行系统的岗位培训，提高职工技能，高效生产；加强设备维护保养，节约成本；加强原料的管 理和使用，减少原料损耗。末端治理措施

3.1 废气治理措施

建筑陶瓷生产过程中产生的废气主要为：喷雾干燥塔废气、窑炉烧制废气，其主要污染因子为SO2、NO2、烟(粉)尘。脱氮目前对于建筑陶瓷企业还是一件难事；脱硫除尘目前企业主要通过采用清洁能源进行控制，如采用含硫量低的油、天然气、电等。另外对煤进行脱硫改成水煤浆或者是采用煤制气脱硫后作燃料以达到除尘脱硫的作用。另外，可采取以下推荐的治理技术，见表1[6]。

以下分述两种治理技术方法：

(1)喷雾干燥塔废气治理工艺流程如图2[6]所示

图2 喷雾干燥塔废气治理工艺流程

该工艺优点为：除尘效率≥99％，粉尘排放浓度≤100 mg／m3；脱硫效率≥75％，S02排放浓度≤200 mg／m3；设备结构简单，运行稳定，维护方便；安装场地不受限制。(2)窑炉废气治理工艺流程如图3[6]所示。

图3 窑炉废气治理工艺流程

烟气进入换热器与低温烟气热交换后，进入除尘塔，在塔体内螺旋上升。与碱液多次重复碰撞、充分接触，烟气中的粉尘、SO2、NOX等有害物质留在吸收液中，净化后烟气经塔 顶脱水段脱水后进人换热器经高温烟气加热到90℃以上后外排。脱硫剂采用Ca(OH)2。工艺关键设备为脱硫除尘塔，塔内村玻璃钢加石板，易于管理；运行费用低，稳定可靠；利用换热器以高温烟气为热源加热净化烟气后，烟气中气雾成分被加热，排放烟气视觉效果良好，在环境中扩散速度加快； 喷淋系统采用陶瓷螺旋无堵塞喷头，雾化优良，耐腐蚀、耐高温、不堵塞。

3.2 废水治理措施

在陶瓷生产过程中，通常形成有大量的污染物—难以自然沉淀的悬浮物。这些泥水污染物主要来自原料经湿磨微碎处理后形成的粒径小于2µm的固体颗粒和漂尘降后被冲洗到排水沟中的泥浆废水及流失的泥浆。由于管理水平的差异，各厂所排放陶瓷废水悬浮物的浓度大小不等(1000～10000mg／L)，一般中小型陶瓷企业的排放废水量在500～1000t／d。废水中的陶泥是经过多道工序加工的基础原料，价值很高，它的流失和遗失和遗弃不仅可惜，而且对环境造成了严重污染[7]。因此，必须设法进行综合治理，它可以达到既减少污染，又使废水和陶泥得到综合利用之目的。

因废水污染程度差别较大，根据清污分流的原则，将色釉料工段的废水与坯料和其它工段产生的废水分开处理，以便回收利用，减轻处理负荷。坯料泥水是一个胶体分散体系，胶粒表面带负电，所以在处理这类废水时，须向废水中投加混凝剂，压缩双电层，降低∈电位，破坏胶体的稳定性，从而达到泥水分离的目的。具体工艺流程如下：废水经格栅去除粗大悬浮物后流入初沉池。水由泵抽送并与吸入段投加的微量PAC混凝剂混合后进入平流式沉淀池；水中的悬浮物与混凝剂经过数分钟的反应，形成水解聚合物，产生双电层压缩、吸附架桥和网捕作用而聚结沉淀，上面清水则流入清水池回用；经初沉池和反应池沉积的泥浆再泵入浓缩池，上清液返回初沉池，浓浆则通过泵按比例混入球磨浆池回收利用，也可经压榨脱水后形成泥饼备用[8]。

色釉料废水因化学成分较复杂。废水经通常的沉淀、压滤等处理后，还应采用离子交换法去除金属离子，这样处理后的水才可以回用。

废水中的陶泥是经多道工序加工的基础原料，价值很高，它的流失和遗弃不仅浪费资源而且对环境造成了严重污染。陶瓷厂各工艺阶段产生的含泥废水，常用的提取方法主要有沉淀过滤法和化学凝聚法[9]。3.2.1 沉淀过滤法

此种污泥提取方式主要是通过陶瓷厂设计建成的沉淀池实现的，常用的大致可分为三类：(1)隔板式反应及平流式沉淀池

此种系统构造简单，施工方便，目前应用最为普遍，其混凝搅拌过程是在平流沉淀前的多层隔板造成水流拐弯的搅拌作用下完成的。由于其水力停留时间长，因此容积相当大，更因为陶瓷废水一般排放量都不小，占地面积常很惊人。但是其缺点是处理效果不明显，池底污泥淤积难清理等缺陷。该类处理方法约占陶瓷行业废水处理工业总数的90％以上，而且多数均由厂家自行设计、施工。(2)斜管沉淀池(或竖流式沉淀池)众多的陶瓷厂家废水处理工程中，有7％～8％是由专业工程公司为其设计采用斜管沉淀池(或竖流式沉淀池)进行固液分离处理的，其生产能力较平流式沉淀池有一定幅度的提高，4 处理效果也理想些。但在运行中也出现一些问题，一是由于水流在斜板沉淀池中停留时间短，无缓冲余地，容易造成混凝反应不善，效果不易发挥，或未根据水质水量的变化及时间调整投药量，很快影响水质；二是由于陶瓷污泥粘度大，运行时间稍长后会在斜板问或斜管孔内积泥，给运行带来困难。(3)水力循环澄清池

一般的沉淀池，悬浮物颗粒只要沉到池底即告完成沉淀过程，而在澄清池中，则又将沉到池底的污泥提升起来，并使之处于均匀分布的悬浮状态，在池中形成稳定的悬浮污泥层，利用接触絮凝，吸附进水中的矾花，这便是澄清池的操作特点。由于上升水流的能量在池内形成一层悬浮态的泥渣层，当废水自下而上通过这一泥渣层时，其中的絮凝体被“过滤”截流下来。其混凝反应充分，固液分离彻底，处理后水质各项指标优于常规处理方法，出水浊度能被控制在4度以内。由于要满足一定的喷嘴流速来维持水力循环，因此设施须满负荷运行，进水流量便很容易控制，运行管理很方便。池底锥底角度大，排泥效果好。3.2.2 化学凝聚法

化学凝聚法的原理是促进废水中胶体的凝聚反应，即把凝聚剂加入废水中促使悬浮物或胶体粒子在静电、化学、物理方法的作用下，凝聚成小块，加快沉淀速度和便于分离处理。凝聚剂的选择需要考虑凝聚效果、凝聚时间、沉淀性能、贮存稳定性及经济性等，目前常用的无机凝聚剂为硫酸铝，该凝聚剂价格低廉，在水解时生成氢氧化物起凝聚作用，能够满足陶瓷生产避免铁质混入的要求。其缺点是适用的pH范围小，当水温较低时凝聚作用减弱，实际使用中加入少量的活性硅胶体，则能得到良好的效果。目前陶瓷废水几乎一概是用简单的AL2(SO4)3等铝盐进行“加矾”处理，少数尝试使用聚合氯化铝(PAC)、聚丙烯酰胺(PhM)加以改善[10]。

采用单一的混凝沉降的方法治理陶瓷废水，沉淀下来的污泥板结成块，难以处理。在陶瓷厂常用的方法是用平流式沉淀池和微量絮凝剂提取污泥。一般是在调节池中靠压缩空气的搅拌作用进行水质均衡，然后泵入混凝沉淀系统。混凝采用泵前加药，水泵叶轮的搅拌作用使混凝剂与废水进行充分混合，靠混凝剂的电中和、压缩双电层和吸附架桥作用，使废水中的细小悬浮物和一些大分子有机物脱稳凝聚成小“矾花”，在反应池中小“矾花”经相互碰撞结合成较大的絮凝体，在后续的沉淀池中沉降分离。沉淀池和净水器产生的污泥依次经过浓缩、脱水。

快速凝聚沉淀装置常见型式有污泥滤层型、淤浆循环型、脉动型和混合型。淤浆循环型对废水和药剂进行二次搅拌，处理效果好，但动力消耗大。污泥滤层型较经济实用，该装置外形为锥体形，中间为混合室，周围为分离室。废水和凝聚剂在混合室搅拌混合20～30min，使悬浮物形成相当多的凝聚小块，然后从混合室底部通过凹凸板进入分离室，因水平截面越大，水的上升速度越小，水中的凝聚小块沉淀速度和上升速度达到平衡而逐渐下沉，而清水则继续上升溢流到清水池中，分离室的凝聚物逐渐增加密度，形成的污泥在浓缩部分被浓缩，每隔一定时间自动地由排泥装置排出。3.3 废渣治理措施

一般在原料车间产生的废渣．主要组成就是废坯料，因此，经净化处理后得到的废渣按一定的比例掺入坯料中利用。成形车间产生的废渣有些含有色釉料，不能直接利用，需经过 5 处理后方能加以利用，如施过渗花釉的废坯可以先化成浆，然后再通过压滤的方法将金属离子除去；或利用离子交换方法除去金属离子，保证坯料组成不产生明显的变化，然后按比例加以利用[11]。

烧成得到的废瓷坯，可以通过下述的方法加以回收利用，以便减少固体垃圾。一种方法是将部分废瓷渣经过挑选后，粉碎成细颗粒作熟料使用；二是开辟新使用途径，将废瓷砖经破碎，添加适当的结合剂(如纸浆废液、聚乙烯醇、甲基纤维素，添加量l％～2％)、助熔剂(熔块、长石、玻纤废料等。加入量10％～15％)，加工制备成透水砖，既减少了固体垃圾，保护了环境，又增加了经济效益[12]。3.4 噪声治理措施

噪声控制从控制声源、阻拦声音传播和加强个人防护这三方面考虑。并将三者有机地统一起来。陶瓷生产线对噪声的控制首先从声源上着手，尽可能地选用低噪声设备；对产生机械噪声的设备，如搅拌机、球磨机等，在设备与基础之间安装减振装置，可消声5～15dB(A)；对产生气流噪声的设备，如空压机、风机对空排气口等安装消音器，一般消声20dB(A)左右。其次在噪声传播途径上采取措施加以控制，如将高噪声车间做成封闭式围护结构，使噪声下降15～25dB(A)左右；同时，采用车间外绿化，利用树木的屏蔽作用使噪声得到不同程度的隔绝和吸收。另外，在厂区布置中，将各种高噪声车间布置在生产厂区的中部，远离厂前区和周围居民区，在噪声易超标厂界设置隔音屏障，以减轻噪声对附近居民的干扰。3.5 厂区防渗措施

为避免物料、生产废水的非正常排放对地下水和土壤造成影响，应采取以下防渗措施：(1)对生产厂区和废水储存、处理设施等采取全面防腐、防渗处理。重点区域包括原料区、产品储存仓库、危险品暂存处、泵房及废水处理设施等，车间地面全部采用防渗混凝土硬化，混凝土厚度不小于15cm。对涉及其它废水储存构筑物也采用混凝土结构，进行防腐防渗设计，以上地面建设具体施工操作应按照《危险废物贮存污染控制标准》(GBl8596-2001)的要求进行设计，确保防渗层厚度≥2mm，防渗层渗透系数≤l×10-10m／s。

(2)地面防腐防渗层构筑方法为首先将素土夯实，再在上面构筑15cm厚的防渗混凝土，然后在混凝土层上涂三层196环氧树脂(不小于5cm厚)。废水处理装置区及暂存设施采用防渗混凝土构筑，表面涂三层196环氧树脂，防渗、层渗透系数≤l×10-10m／s。

(3)废水收集池、暂存池均建设防渗水泥池，地底部做好防渗处理，池底和池壁采用混凝土构筑。废水输送构筑物采取严格防渗处理，避免废水的跑冒。

(4)生产厂区其他区域(除绿化用地之外)应全部进行硬化处理，实现厂区不裸露土层。(5)考虑污水处理设施发生非正常情况，生产废水沉淀池应按三天的生产废水产生量考虑，废水沉淀池采用前面方式做好防渗处理。结 语

建筑陶瓷工业既是高耗能工业，又是高污染工业。建筑陶瓷工业的污染防治任重道远。一方面应实施清洁生产，实现物耗最少化、废物减量化和效益最大化；另一方面加强末端控制，完善污染治理措施，使各种污染物能达标排放，减少对环境的影响。只有这样，我国建筑陶瓷工业才能由大变强，真正实现持续稳定的发展。

参考文献

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第二篇：环境污染治理

中国特色社会主义理论与实践研究课程设计–––––环境污染治理的制度及实践

专业：地质工程

学号：2112160031、2112160042、2112160030 姓名：郭宇伦、王萌辉、祖琳 授课老师：张秀荣

摘要

“十三五”规划实施以来，中国经济发展进入新常态，环境保护也迎来了重要战略机遇期。然而，在社会经济的发展过程中环境污染问题“欠账”较多，目前的环保形势依然严峻。如何加快补齐全面建成小康社会的生态环境短板成为中国政府面临的重大挑战。本文列举了我国现存的环境污染的问题，并且自70年代初开始总结我国环境保护的制度与实践，深刻归纳了各个阶段环境保护的特点。根据当前存在的一些不足之处，提出一些建议，以期为我国环境保护研究提供些许参考。关键词:环境污染;制度演变;治理实践

Abstract Since the 13th Five-Year Plan, China's economic development has entered a New Normal.And the environmental protection has also faced an important period of strategic opportunity.However, environmental pollution’s “debts” are excessive in the process of socio-economic development.Current environmental situation is still grim.How to speed up completing the building of the ecological environment’s short board of comprehensive well-off society has become a major challenge facing the Chinese government.This paper enumerates the existing problems of environmental pollution and summarizes the institution and practices of environmental protection in China since the early 1970s, and the characteristics of environmental protection at various stages.Based on the existing shortcomings, some suggestions are made to provide some references for the research of environmental protection in China.Key words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices

1.环境污染的现状

1.1农村环境污染现状

首先，从农业生产来看，农药和地膜污染严重。由于我国农村地区对农药、化肥的滥用，直接导致了耕地的大量污染、土壤的肥力下降，引发了残留农药和化肥直接对环境的污染;此外，随着大棚农业的发展与普及，地膜也成为农村环境的重要污染源。其次，禽、畜养殖业从分散的农户养殖转向集约化、工厂化养殖，禽畜粪便污染成为一个重要的污染源。再次，以乡镇企业为主体的工业生产污染也愈加严重。目前，乡镇企业污染占整个工业污染的比重由20世纪80年代的11%增加到45 %，一些主要污染物的排放量已接近或超过工业企业污染物排放量的一半以上1。

我国农村生活污染，主要指包括粪便、污水、垃圾以及由于农村能源结构和用能方式造成的室内空气污染。随着农民生活和生产方式的不断变化，大部分农作物都被焚烧。这样不但浪费大量的资源和能源，损伤了地力，更为严重的是污染了大气，威胁着农村居民的身体健康，已成为农村环境污染的重点2。目前全国农村每年产生生活污水约90亿吨，生活垃圾约2.8亿吨，绝多数污水随意排放，垃圾随意堆置。全国16711个建制镇和14168个乡，生活垃圾年清运量约5700万吨年处理量约3500万吨，对生活污水进行处理的占全部的约8%;571611个行政村，有生活垃圾收集点的约占26%，对生活垃圾进行处理的约占10%，对生活污水进行处理的仅占不到3%。3

伴随着城镇化的进程，城市排污量逐渐增大，加之相关立法的缺失，有些城市往往不顾农村的环境权益，把工业污染转移到农村。农村不仅要消化自己产生的污染，更要承受从城市转嫁来的巨大环境压力，使得农村环境污染早己超出了农村环境的负荷，并成为制约农村持续发展的顽疾面对日益恶化的农村环境，我们的环境治理却显得捉襟见肘。

部分农村基层干部对农村环保认识不到位。不少人在污染防治工作上存在重工业轻农业、重城市轻农村的思想。一些人对农村环保工作在思想上存在畏难情绪，认为农村面积广阔、村民居住零散，建设农村环保体系很难。还有人认为农民素质普遍较低，组织发动难度大。在这些错误认识的主导下，一些农村乡镇一味强求经济效益，自由建设、引进污染严重的生产企业。有的一味追求政绩工程，而对环保基础设施建设重视不够，投入不多；同时，农村居民环保主体意识普遍不浓厚，农村居民生活水平逐年提高，但生活方式并没有随之发

生根木改变。农村居民文化水平和素质总体较低，对环境危害的源头和危害程度往往认识不清，比较看重眼前有形的经济利益，而忽视潜在的环境危害。

1.2城市环境污染主要问题

作为世界上经济发展最快的国家之一，中国能源消耗量近十年来稳步增长。一是煤炭的消耗在中国的大气污染中起着决定性作用，二是机动车保有量和城市人口随着经济的快速发展而迅速增加，这种趋势在大中城市表现得尤为明显4。我国城市大气环境污染问题日趋严重，每年全国因城市大气污染导致的超额死亡达17.8万人。煤气燃烧污染、工业废气、工地扬尘、机动车尾气己成为主要污染源，城市大气污染60%一70%源于机动车尾气排放。

由于城市人口数量的增加，其生活污水排放量也不断加大。而且人们向水中排放的废弃物远远高于水的自净能力，除此之外，工业迅速发展，这些工厂有的并没有对污水进行处理，便将这些未达标的污水排放出去，对水体进行污染，这就使得城市的水资源质量不断下降。水资源的污染不仅使我们出现水源紧缺情况，还为疾病的传播提供了有利条件。

目前城市生活垃圾的产生量不断增加，我国城市固体废弃物堆放量己高达70多亿吨，侵占土地约6亿平方米。全国668座城市年清运生活垃圾约2.5亿吨，且每年以8%一10%的速度增加5，因垃圾污染引发的社会问题不断增加。

2.我国环境保护制度与实践

环境保护的内容世界各国不尽相同，同一个国家在不同的时期内容也有变化。但一般来说，大致包括两个方面：一是保护和改善环境质量，保护居民的身心健康，防止机体在环境污染影响下产生遗传变异和退化；二是合理开发利用自然资源，减少或消除有害物质进入环境，以及保护自然资源、加强生物多样性保护，维护生物资源的生产能力，使之得以恢复和扩大再生产。中国的环境保护起步虽然较晚但成就突出，具有自己的特色。从1973年至今共经历了四个阶段。

2.1中国环境保护的萌芽和起步阶段（1970年至1978年）

1973年8月，第一次全国环境保护会议召开，揭开了中国环境保护事业的序幕。会议通过了《关于保护和改善环境的若干规定》，确定了“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”的环境保护工作方针。1974年10月

25日，经国务院批准正式成立了国务院环境保护领导小组，这是我国成立的第一个环境保护工作职能部门。

这一时期的环境保护实践主要有以下4个方面：

（一）全国重点区域的污染源调查、环境质量评价及污染防治途径的研究

主要有：①北京西北郊污染源调查及环境质量评价研究；②北京东南郊污染源调查、环境质量评价及污染防治途径的研究，这是在总结西北郊工作经验基础上进行的，强调了污染防治途径研究的重要性。在水域、海域方面开展了蓟运河、白洋淀、鸭儿湖污染源调查，以及渤海、黄海的污染源凋查。

（二）开展了以水、气污染治理和―三废‖综合利用为重点的环保工作 主要是保护城市饮用水源和消烟除尘，并大力开展工业―三废‖的综合利用。

（三）制定环境保护规划和计划

自1974年国务院环境保护领导小组成立之日起，为了尽快控制环境恶化，改善环境质量，1974～1976年连续下发了三个制定环境保护规划的通知，并提出了―5年控制，10年解决‖的长远规划目标。尽管因缺乏科学的预测分析，目标不切合实际，但仍是一大进步。

（四）逐步形成一些环境管理制度，制定了―三废‖排放标准

1973年―三同时‖制度逐步形成并要求企事业单位执行；1973年8月国家计委在上报国务院的《关于全国环境保护会议情况的报告》中明确提出：对污染 严重的城镇、工业企业、江河湖泊和海湾，要一个一个地提出具体措施，限期治好。

2.2中国环境保护的奠基和成长阶段（1979年至1992年）

这一时期，我国环境保护逐渐步入正轨。1983年第二次全国环境保护会议，把保护环境确立为基本国策6。1984年5月，国务院作出《关于环境保护工作的决定》，环境保护开始纳入国民经济和社会发展计划。1988年设立国家环境保护局，成为国务院直属机构。地方政府也陆续成立环境保护机构。1989年国务院召开第三次全国环境保护会议，提出要积极推行环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核制、排放污染物许可证制、污染集中控制、限期治理、环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度等8项环境管理制

7度。同时，以1989年正式实施的《环境保护法》为代表的环境法规体系初步建立，为开展环境治理奠定了法治基础8。

这一时期的环境保护实践主要有以下3个方面：

（一）提出―三同步‖、―三统一‖战略方针

根据我国的国情，第二次全国环境保护会议制定了环境保护工作的重要战略方针，提出：―经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展‖，实现―经济效益、社会效益与环境效益的统一‖。

（二）我国环保政策、法规体系已初步形成 1.环保政策体系

在这一阶段中国的环保政策体系已初步形成，如图2-1所示。

图2-1

环境保护政策体系示意图

2.环保法规体系

环境保护法规体系初步形成（图2－2）所示。

图2-2

环境保护法规体系示意图

（三）总结确定了八项有中国特色的环境管理制度

第三次全国环境保护会议总结第二次全国环保会议以来的强化环境管理经验，在已有的、行之有效的环境管理制度的基础上，确定了八项有中国特色的环境管理制度，并综合运用、逐步形成合理的运行机制。

2.3中国环境保护的发展和壮大阶段（1992年至2001年）

1992年党中央、国务院发布《中国关于环境与发展问题的十大对策》，把实施可持续发展确立为国家战略。1994年3月，我国政府批准发布了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，从人口、环境与发展的具体国情出发，提出了中国可持续发展的总体战略、对策以及行动方案。确定了污染治理和生态保护重点，加大了执法力度，积极稳步推行各项环保管理制度和措施，环境保护工作取得了较好的效果。1996年，国务院召开第四次全国环境保护会议，发布《关于环境保护若干问题的决定》，大力推进“一控双达标”（控制主要污染物排放总量、工业污染源达标和重点城市的环境质量按功能区达标）工作。9。1998年3月15日，中央计划生育和环境保护工作座谈会在北京召开，国务院发布了《全国生态环境建设规划》;11月，国务院发布了《建设项目环境保护管理条例》，规定了社会主义市场经济下建设项目的环境管理，增加了清洁生产、排污总量控制等重要内容，并明确了相应的法律责任10。

这一时期的环境保护实践主要有以下3个方面：

（一）控制全国主要污染物排放总量

对12种主要污染物（烟尘、粉尘、SO2、COD、石油类、汞、镉、六价铬、铅、砷、氰化物及工业固体废物）的排放量进行总量控制，要求其排放总量控制在国家批准的水平。

（二）开展中国跨世纪绿色工程规划

组织国家有关各部门、各地方和企业，针对一些重点地区、重点流域和重大环境问题以及履行国际公约的要求，集中财力、物力，实施一系列工程措施，以局部带动 全局，向环境污染和生态破坏宣战。以求20世纪末基本控制环境污染和生态破坏加剧的趋势，使部分城市和地区的环境质量有所改善，并在2010年逐步实现我国环境保护的总目标。

（三）强调污染防治

全面开展“三河”（淮河、海河、辽河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“两控区”（酸雨污染控制区和二氧化硫污染控制区）大气污染防治、一市（北京市）、“一海”（渤海）（简称“33211”工程）的污染防治。启动了退耕还林、退耕还草、保护天然林等一系列生态保护重大工程。

2.4环境保护工作的科学发展阶段（2002年至今）

进入2l世纪来，我国政府提出要树立“以人为本”的科学发展观，构建和谐社会的重要战略构想，中国环保工作进入了以保护环境优化经济增长的新阶段。国务院于2005年底发布了《关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》。2006年4月召开了第六次全国环境保护大会，进一步明确了今后一个阶段的环保目标、任务和政策措施。并且从2007年上半年开始推进的《中国环境宏观战略研究》，是我国环境保护领域的一项重大基础工程，针对未来10—20年我国经济社会发展的前景，提出国家环境战略。112008为了防治水污染，保护和改善环境，保障饮用水安全，促进经济社会全面协调可持续发展，修订了《水污染防治法》，并在8月颁布了《循环经济促进法》，以期促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展。

针对我国越来越严重的空气污染问题，2013年9月10日颁布了《大气污染防治行动计划》（气十条），加强工业企业大气污染综合治理，保证人民身体健康。并且在2014年又重新修订了《环境保护法》，环境保护法的修订和颁布实施，是生态文明制度建设的一项重要内容，有利于促进我国环境保护事业的发展，有利于解决严重的环境污染问题、切实改善环境质量，有利于推进依法治国方略的实施。在《气十条》取得一定效果之后，国家又于2015月4月发布了《水污染防治行动计划》（水十条），在污水处理、工业废水、全面控制污染物排放等多方面进行强力监管并启动严格问责制，标志着铁腕治污将进入―新常态‖。继《气十条》和《水十条》之后，国务院在2016年5月28日印发了《土壤污染防治行动计划》（土十条），这一计划的发布可以说是这个土壤修复事业的里程碑事件。

这些政策和制度都全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照―五位一体‖总体布局和―四个全面‖战略布局的要求制定的，符合树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是我国生态文明建设不可缺少的法律基础。

这一时期的环境保护实践主要有以下3个方面：

（一）加强生态保护和农村环境保护

国务院成立中国生物多样性保护国家委员会，批准《中国生物多样性保护战略与行动计划(2011~2030年)》；国务院办公厅印发《关于加强农村环境保护工作的意见》、《关于做好自然保护区管理有关工作的通知》、《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》。截至2012年底，全国累计建成国家级自然保护区363个，已有15个省（区、市）开展生态省建设，1000多个县（市、区）开展生态县建设，53个地区开展生态文明建设试点工作。2008年以来，中央财政共安排农村环保专项资金135亿元，实施“以奖促治、以奖代补”政策措施，支持2.6万个村庄开展环境综合整治，5700多万农村人口受益。

（二）强力推进污染减排

国家把节能减排作为经济社会发展规划的约束性指标。通过强化目标责任考核，狠抓工程减排、结构减排、管理减排，二氧化硫和氮氧化物排放量减少，带来最明显的环境效益，就是酸雨面积已经恢复到上世纪90年代水平。COD排放量下降，推动主要江河水环境质量逐步好转，重要的标志是劣Ⅴ类断面比例大幅减少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅达80%。2014年，全国五种重点重金属污染物（铅、汞、镉、铬和类金属砷）排放总量比2007年下降五分之一，重金属污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

（三）严格控制气、水、土污染

《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》颁布实施。《气十条》明确了2017年及今后更长一段时间内空气质量改善目标，提出综合治理、产业转型升级、加快技术创新、调整能源结构、严格依法监管等10条35项综合治理措施，重点治理细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）。《水十条》按照―节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力‖原则，确定了全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督等10个方面238项措施。《土十条》提出开展土壤污染调查，推进土壤污染防治立法，严格保护未利用土地，并严控新污染的土地。发挥政府主导作用开展污染治理与修复，加强目标考核，严格责任追究。

3.环境污染治理建议

3.1寻找环保投资的新渠道

我国环保投资总额由2003年的1544.1亿元增加至2011年的9575.5亿元，为消除污染存量，降低污染增量提供了有力的资金支持。随着公众环境意识的高涨和对环境质量的要求

不断提高，环保投资需求正在急速增加。有研究认为，“十三五”期间我国环保投资将达17万亿人民币，环保投资占GDP比重至少要提高至2%以上。要从量上满足环保投资需求，又要从质上保证环保投资的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置资源的模式是绝不可能实现的，必须引入环保投资的PPP模式。环保PPP项目不仅要注重项目和投资的数量增长，更要注重质量提升。首先，应当建立环保PPP项目的效益评估；其次，应当建立环保PPP项目的融资风险预警机制和长期激励机制，来吸引更多的优质民营资本。

3.2开辟环境监管的新途径

新时期的环境监管应在保证事后管理的同时，加强事前监督。环保部门通过督查督办、专项执法、行政管理等多种方式加强对环境污染的监督管理，不过，这些措施大多是事后管理，不能真正发挥监管的威慑力。需要加强项目实施前的监管力度，把污染控制在最小。此外，还应当充分利用环境大数据和现有的污染预警系统，通过对历史污染事故的特征识别和模拟分析，建立污染事故预警体系，按照风险概率分布确定重点监控地区和重点监控企业名单，改变传统的以企业规模作为国控单位的筛选机制。

3.3探索环境管理的新模式

经济发展的高级形式是要素集聚，人口、经济的空间分布造成污染物的空间分布，加之污染物本身的空间特征，使环境管理不得不考虑空间问题。因此，新阶段的环境管理核心在于空间管控，理想的环境空间管控是全方位、立体式、区域化的。首先，环境空间管控是城市规划、土地利用规划、各种专项规划及经济区划、生态功能区划等多个经济社会发展规划的全方位空间规划;其次，环境空间管控是一定空间范围内，大气、水、土壤等环境要素的立体式空间管理;最后，环境空间管控还是多个空间范围的区域化空间协调管理。因此，新时期的环境管理是空间管控，应当充分运用“多规合一”、生态保护红线等空间管控工具，从单一环境要素的独立管理走向社会、经济、资源、环境等多要素的综合管理，从条块分割的多个独立规划走向规划整合，从县域、市域、省域的分层环境管理走向以区域、城市群、经济带为广域空间单元的扁平化统一环境管理。

3.4大幅提升环境治理能力

当前生态文明体制改革框架下，要着力强化生态环境保护法律法规和制度政策的落实与执行，全面提升环境治理能力。强化中央层面生态环境保护的统筹，增强中央各部门之间的

协调，制定一致的行动计划，推动政策在地方层面落地；更多地运用司法手段解决环境纠纷，全面实施行政执法与刑事司法联动，探索建立独立的环境刑事调査队伍，增加环境法庭数量；减少各级政府对自然资源的直接配置和不合理干预，善于运用绿色金融、资源有偿使用和第三方治理等市场机制和手段，充分发挥市场手段的激励作用，以较低的成本、更高的效率保护生态环境。

4.结论

“十三五”时期是中国全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标中，第一个百年奋斗目标的决胜阶段。总体上，“十三五”将是发展转型的重要机遇期，中国肩负着重大的历史任务，需要保持经济持续增长，全面建成小康社会，解决社会深层次矛盾，改善生态环境质量，跨越“中等收入陷阱”。“十三五”也是全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果的关键时期。特别在环境领域，随着《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》将生态环境质量总体改善明确为全面建成小康社会总体目标的关键内容，提出了绿色发展的总体方向，环境保护也迎来了重大转型和改善机遇。在这一时期，中国不仅需要满足公众对良好环境质量的需求，还要以更加有限的环境承载力支撑更高、更大的经济发展。把握好这个时期，中国将有望加快补齐生态环境这块全面建成小康社会的突出短板，奠定未来15年—30年年可持续发展以及实现“中国梦”的坚实基础；如果错失这个机遇期，则可能失去转型与改革的主动权，付出更多的发展成本特别是生态环境代价，在世界格局中的地位也将受到很大影响。

参考文献

[1]张治水.农村环境保护立法研究[J].郑州航空工业管理学院学报,2009,(04).[2]杨蕾,贾彬.关于农村环境污染治理的几点思考[J].农业与技术,2013,(2):178-179.[3]张国臣,贾晨夜,王凯军等.我国农村生活污染现状与防治对策研究[C].中国环境科学学会学术年会论文集(第四卷),2012.[4]阐海东,黄薇,陈秉衡.中国城市大气污染和健康影响研究的同顾和展望[J].环境与健康展望,2008,(3).[5]刘峻杰.共创北京绿色奥运一城市生活垃圾现状与对策新闻发布会[N].国务院新闻办.2007,11.[6]朱章玉,李道棠,俞佩金等.实践中的一种城郊农业生态工程模式[J].城市环境与城市生态,1988(3):13–15.[7]朱惠.关于新农村规划和建设中的卫生问题[J].卫生研究,1977(4):283–286.[8]于洪亮.浅析我国环境保护的发展历程[J].城市建设理论研究:电子版, 2013(7).[9]周生贤.我国环境保护的发展历程与探索[J].人民论坛, 2014(9):46-49.[10]裴军.城市环境污染的现状、原因及对策建议[J].中国科技论坛,2009,02:98-102.[11]郑莉.浅析我国环境保护政策——以科学发展观为视角[J].大家,2010,03:204-206.

第三篇：环境污染治理

中国特色社会主义理论与实践研究课程设计–––––环境污染治理的制度及实践

专业：地质工程 学号：2112160031 姓名：郭宇伦 授课老师：张秀荣

摘要

“十三五”期间，随着中国经济发展进入新常态，环境保护也迎来了重要战略机遇期。然而，中国目前的环境形势依然严峻，如何加快补齐全面建成小康社会的生态环境短板成为中国政府面临的重大挑战。本文自70年代初开始总结我国环境保护的发展制度与实践，深刻总结了各个阶段环境保护的特点，并根据当前存在的一些不足之处，提出一些建议，以期为我国环境保护研究提供些许参考。关键词:环境污染;制度演变;治理实践

Abstract “13th Five-Year Plan” period, with China's economic development into the new normal, environmental protection also ushered in an important strategic opportunity.However, China's current environmental situation is still grim, and how to speed up the completion of a comprehensive well-off society of the ecological environment of short board has become a major challenge facing the Chinese government.This paper summarizes the development system and practice of environmental protection in China since the beginning of 1970s.It summarizes the characteristics of environmental protection at various stages and puts forward some suggestions according to some existing shortcomings, so as to provide some references for environmental protection research in China.Key words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices

1引言

“十三五”时期是中国全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标中，第一个百年奋斗目标的决胜阶段。总体上，“十三五”将是发展转型的重要机遇期，中国肩负着重大的历史任务，需要保持经济持续增长，全面建成小康社会，解决社会深层次矛盾，改善生态环境质量，跨越“中等收入陷阱”。“十三五”也是全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果的关键时期。特别在环境领域，随着《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》将生态环境质量总体改善明确为全面建成小康社会总体目标的关键内容，提出了绿色发展的总体方向，环境保护也迎来了重大转型和改善机遇。在这一时期，中国不仅需要满足公众对良好环境质量的需求，还要以更加有限的环境承载力支撑更高、更大的经济发展。把握好这个时期，中国将有望加快补齐生态环境这块全面建成小康社会的突出短板，奠定未来15年—30年年可持续发展以及实现“中国梦”的坚实基础；如果错失这个机遇期，则可能失去转型与改革的主动权，付出更多的发展成本特别是生态环境代价，在世界格局中的地位也将受到很大影响。

2我国环境保护制度与实践

环境保护的内容世界各国不尽相同，同一个国家在不同的时期内容也有变化。但一般来说，大致包括两个方面：一是保护和改善环境质量，保护居民的身心健康，防止机体在环境污染影响下产生遗传变异和退化；二是合理开发利用自然资源，减少或消除有害物质进入环境，以及保护自然资源、加强生物多样性保护，维护生物资源的生产能力，使之得以恢复和扩大再生产。中国的环境保护起步虽然较晚但成就突出，具有自己的特色。从1973年至今共经历了四个阶段。

2.1中国环境保护的萌芽和起步阶段（1970年至1978年）

1973年8月，一次全国环境保护会议召开，揭开了中国环境保护事业的序幕。会议通过了《关于保护和改善环境的若干规定》，确定了“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”的环境保护工作方针。1974年10月25日，经国务院批准正式成立了国务院环境保护领导小组，这是我国成立的第一个环境保护工作职能部门。

这一时期的环境保护实践主要有以下4个方面：

（一）全国重点区域的污染源调查、环境质量评价及污染防治途径的研究

主要有：①北京西北郊污染源调查及环境质量评价研究；②北京东南郊污染源调查、环境质量评价及污染防治途径的研究，这是在总结西北郊工作经验基础上进行的，强调了污染防治途径研究的重要性。在水域、海域方面开展了蓟运河、白洋淀、鸭儿湖污染源调查，以及渤海、黄海的污染源凋查。

（二）开展了以水、气污染治理和―三废‖综合利用为重点的环保工作 主要是保护城市饮用水源和消烟除尘，并大力开展工业―三废‖的综合利用。

（三）制定环境保护规划和计划

自1974年国务院环境保护领导小组成立之日起，为了尽快控制环境恶化，改善环境质量，1974～1976年连续下发了三个制定环境保护规划的通知，并提出了―5年控制，10年解决‖的长远规划目标。尽管因缺乏科学的预测分析，目标不切合实际，但仍是一大进步。

（四）逐步形成一些环境管理制度，制定了―三废‖排放标准

1973年―三同时‖制度逐步形成并要求企事业单位执行；1973年8月国家计委在上报国务院的《关于全国环境保护会议情况的报告》中明确提出：对污染 严重的城镇、工业企业、江河湖泊和海湾，要一个一个地提出具体措施，限期治好。

2.2中国环境保护的奠基和成长阶段（1979年至1992年）

这一时期，我国环境保护逐渐步入正轨。1983年第二次全国环境保护会议，把保护环境确立为基本国策1。1984年5月，国务院作出《关于环境保护工作的决定》，环境保护开始纳入国民经济和社会发展计划。1988年设立国家环境保护局，成为国务院直属机构。地方政府也陆续成立环境保护机构。1989年国务院召开第三次全国环境保护会议，提出要积极推行环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核制、排放污染物许可证制、污染集中控制、限期治理、环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度等8项环境管理制度。同时，以1989年正式实施的《环境保护法》为代表的环境法规体系初步建立，为开展环境治理奠定了法治基础3。

这一时期的环境保护实践主要有以下3个方面： 2

（一）提出―三同步‖、―三统一‖战略方针

根据我国的国情，第二次全国环境保护会议制定了环境保护工作的重要战略方针，提出：―经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展‖，实现―经济效益、社会效益与环境效益的统一‖。

（二）我国环保政策、法规体系已初步形成 1.环保政策体系

在这一阶段中国的环保政策体系已初步形成，如图2-1所示。

图2-1

环境保护政策体系示意图

2.环保法规体系

环境保护法规体系初步形成（图2－2）所示。

图2-2

环境保护法规体系示意图

（三）总结确定了八项有中国特色的环境管理制度

第三次全国环境保护会议总结第二次全国环保会议以来的强化环境管理经验，在已有的、行之有效的环境管理制度的基础上，确定了八项有中国特色的环境管理制度，并综合运用、逐步形成合理的运行机制。

2.3中国环境保护的发展和壮大阶段（1992年至2001年）

1992年党中央、国务院发布《中国关于环境与发展问题的十大对策》，把实施可持续发展确立为国家战略。1994年3月，我国政府批准发布了《中国21世纪议程——中国21世

纪人口、环境与发展白皮书》，从人口、环境与发展的具体国情出发，提出了中国可持续发展的总体战略、对策以及行动方案。确定了污染治理和生态保护重点，加大了执法力度，积极稳步推行各项环保管理制度和措施，环境保护工作取得了较好的效果。1996年，国务院召开第四次全国环境保护会议，发布《关于环境保护若干问题的决定》，大力推进“一控双达标”（控制主要污染物排放总量、工业污染源达标和重点城市的环境质量按功能区达标）工作。4。1998年3月15日，中央计划生育和环境保护工作座谈会在北京召开，国务院发布了《全国生态环境建设规划》;11月，国务院发布了《建设项目环境保护管理条例》，规定了社会主义市场经济下建设项目的环境管理，增加了清洁生产、排污总量控制等重要内容，并明确了相应的法律责任5。

这一时期的环境保护实践主要有以下3个方面：

（一）控制全国主要污染物排放总量

对12种主要污染物（烟尘、粉尘、SO2、COD、石油类、汞、镉、六价铬、铅、砷、氰化物及工业固体废物）的排放量进行总量控制，要求其排放总量控制在国家批准的水平。

（二）开展中国跨世纪绿色工程规划

组织国家有关各部门、各地方和企业，针对一些重点地区、重点流域和重大环境问题以及履行国际公约的要求，集中财力、物力，实施一系列工程措施，以局部带动 全局，向环境污染和生态破坏宣战。以求20世纪末基本控制环境污染和生态破坏加剧的趋势，使部分城市和地区的环境质量有所改善，并在2010年逐步实现我国环境保护的总目标。

（三）强调污染防治

全面开展“三河”（淮河、海河、辽河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“两控区”（酸雨污染控制区和二氧化硫污染控制区）大气污染防治、一市（北京市）、“一海”（渤海）（简称“33211”工程）的污染防治。启动了退耕还林、退耕还草、保护天然林等一系列生态保护重大工程。

2.4环境保护工作的科学发展阶段（2002年至今）

进入2l世纪来，我国政府提出要树立“以人为本”的科学发展观，构建和谐社会的重要战略构想，中国环保工作进入了以保护环境优化经济增长的新阶段。国务院于2005年底

发布了《关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》。2006年4月召开了第六次全国环境保护大会，进一步明确了今后一个阶段的环保目标、任务和政策措施。并且从2007年上半年开始推进的《中国环境宏观战略研究》，是我国环境保护领域的一项重大基础工程，针对未来10—20年我国经济社会发展的前景，提出国家环境战略。62008为了防治水污染，保护和改善环境，保障饮用水安全，促进经济社会全面协调可持续发展，修订了《水污染防治法》，并在8月颁布了《循环经济促进法》，以期促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展。

针对我国越来越严重的空气污染问题，2013年9月10日颁布了《大气污染防治行动计划》（气十条），加强工业企业大气污染综合治理，保证人民身体健康。并且在2014年又重新修订了《环境保护法》，环境保护法的修订和颁布实施，是生态文明制度建设的一项重要内容，有利于促进我国环境保护事业的发展，有利于解决严重的环境污染问题、切实改善环境质量，有利于推进依法治国方略的实施。在《气十条》取得一定效果之后，国家又于2015月4月发布了《水污染防治行动计划》（水十条），在污水处理、工业废水、全面控制污染物排放等多方面进行强力监管并启动严格问责制，标志着铁腕治污将进入―新常态‖。继《气十条》和《水十条》之后，国务院在2016年5月28日印发了《土壤污染防治行动计划》（土十条），这一计划的发布可以说是这个土壤修复事业的里程碑事件。

这些政策和制度都全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照―五位一体‖总体布局和―四个全面‖战略布局的要求制定的，符合树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是我国生态文明建设不可缺少的法律基础。

这一时期的环境保护实践主要有以下3个方面：

（一）加强生态保护和农村环境保护

国务院成立中国生物多样性保护国家委员会，批准《中国生物多样性保护战略与行动计划(2011~2030年)》；国务院办公厅印发《关于加强农村环境保护工作的意见》、《关于做好自然保护区管理有关工作的通知》、《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》。截至2012年底，全国累计建成国家级自然保护区363个，已有15个省（区、市）开展生态省建设，1000多个县（市、区）开展生态县建设，53个地区开展生态文明建设试点工作。2008年以来，中央财政共安排农村环保专项资金135亿元，实施“以奖促治、以奖代补”政策措施，支持2.6万个村庄开展环境综合整治，5700多万农村人口受益。

（二）强力推进污染减排

国家把节能减排作为经济社会发展规划的约束性指标。通过强化目标责任考核，狠抓工程减排、结构减排、管理减排，二氧化硫和氮氧化物排放量减少，带来最明显的环境效益，就是酸雨面积已经恢复到上世纪90年代水平。COD排放量下降，推动主要江河水环境质量逐步好转，重要的标志是劣Ⅴ类断面比例大幅减少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅达80%。2014年，全国五种重点重金属污染物（铅、汞、镉、铬和类金属砷）排放总量比2007年下降五分之一，重金属污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

（三）严格控制气、水、土污染

《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》颁布实施。《气十条》明确了2017年及今后更长一段时间内空气质量改善目标，提出综合治理、产业转型升级、加快技术创新、调整能源结构、严格依法监管等10条35项综合治理措施，重点治理细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）。《水十条》按照―节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力‖原则，确定了全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督等10个方面238项措施。《土十条》提出开展土壤污染调查，推进土壤污染防治立法，严格保护未利用土地，并严控新污染的土地。发挥政府主导作用开展污染治理与修复，加强目标考核，严格责任追究。

3环境保护治理建议

3.1寻找环保投资的新渠道

我国环保投资总额由2003年的1544.1亿元增加至2011年的9575.5亿元，为消除污染存量，降低污染增量提供了有力的资金支持。随着公众环境意识的高涨和对环境质量的要求不断提高，环保投资需求正在急速增加。有研究认为，“十三五”期间我国环保投资将达17万亿人民币，环保投资占GDP比重至少要提高至2%以上。要从量上满足环保投资需求，又要从质上保证环保投资的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置资源的模式是绝不可能实现的，必须引入环保投资的PPP模式。环保PPP项目不仅要注重项目和投资的数量

增长，更要注重质量提升。首先，应当建立环保PPP项目的效益评估；其次，应当建立环保PPP项目的融资风险预警机制和长期激励机制，来吸引更多的优质民营资本。

3.2开辟环境监管的新途径

新时期的环境监管应在保证事后管理的同时，加强事前监督。环保部门通过督查督办、专项执法、行政管理等多种方式加强对环境污染的监督管理，不过，这些措施大多是事后管理，不能真正发挥监管的威慑力。需要加强项目实施前的监管力度，把污染控制在最小。此外，还应当充分利用环境大数据和现有的污染预警系统，通过对历史污染事故的特征识别和模拟分析，建立污染事故预警体系，按照风险概率分布确定重点监控地区和重点监控企业名单，改变传统的以企业规模作为国控单位的筛选机制。

3.3探索环境管理的新模式

经济发展的高级形式是要素集聚，人口、经济的空间分布造成污染物的空间分布，加之污染物本身的空间特征，使环境管理不得不考虑空间问题。因此，新阶段的环境管理核心在于空间管控，理想的环境空间管控是全方位、立体式、区域化的。首先，环境空间管控是城市规划、土地利用规划、各种专项规划及经济区划、生态功能区划等多个经济社会发展规划的全方位空间规划;其次，环境空间管控是一定空间范围内，大气、水、土壤等环境要素的立体式空间管理;最后，环境空间管控还是多个空间范围的区域化空间协调管理。因此，新时期的环境管理是空间管控，应当充分运用“多规合一”、生态保护红线等空间管控工具，从单一环境要素的独立管理走向社会、经济、资源、环境等多要素的综合管理，从条块分割的多个独立规划走向规划整合，从县域、市域、省域的分层环境管理走向以区域、城市群、经济带为广域空间单元的扁平化统一环境管理。

3.4大幅提升环境治理能力

当前生态文明体制改革框架下，要着力强化生态环境保护法律法规和制度政策的落实与执行，全面提升环境治理能力。强化中央层面生态环境保护的统筹，增强中央各部门之间的协调，制定一致的行动计划，推动政策在地方层面落地；更多地运用司法手段解决环境纠纷，全面实施行政执法与刑事司法联动，探索建立独立的环境刑事调査队伍，增加环境法庭数量；减少各级政府对自然资源的直接配置和不合理干预，善于运用绿色金融、资源有偿使用和第三方治理等市场机制和手段，充分发挥市场手段的激励作用，以较低的成本、更高的效率保

护生态环境。

参考文献

1朱章玉,李道棠,俞佩金等.实践中的一种城郊农业生态工程模式[J].城市环境与城市生态,1988(3):13–15.2朱惠.关于新农村规划和建设中的卫生问题[J].卫生研究,1977(4):283–286.于洪亮.浅析我国环境保护的发展历程[J].城市建设理论研究:电子版, 2013(7).周生贤.我国环境保护的发展历程与探索[J].人民论坛, 2014(9):46-49.裴军.城市环境污染的现状、原因及对策建议[J].中国科技论坛,2009,02:98-102.郑莉.浅析我国环境保护政策——以科学发展观为视角[J].大家,2010,03:204-206.3456

第四篇：遂宁市区域环境污染现状及其治理措施

目 录

摘要

„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„Ⅱ

关键词 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„Ⅱ Abstract „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„Ⅱ Key Words „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„Ⅱ

前言 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„Ⅲ

1.2010年遂宁市环境质量报告 „„„„„„„„„„„„„„„„„ 1 1.1 环境空气质量 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 2 1.2 大气降水质量 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 2 1.3 地表水环境质量

„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 2

1.4声环境质量

„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 2

2.遂宁市创建国家环保模范城市2010完成情况报告

„„„„„„ 3

2.1 抓住症结，强力实施整改 „„„„„„„„„„„„„„„„„ 4 2.2 狠抓落实，限期完成整改 „„„„„„„„„„„„„„„„„ 5

2.3 集中攻坚，全面开展迎检工作 „„„„„„„„„„„„„„„ 7 3.遂宁的未来——生态田园城市 „„„„„„„„„„„„„„„„ 7 参考文献 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 7 致谢 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 7 附录 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 8 遂宁市区域环境污染现状及其治理措施

摘 要

区域污染是对局部地区的污染。它是由多种污染源排放的某几种主要污染物造成的中尺度空间污染（工业地带或整个城市），或形成河流水系、海域等整个水域的污染。区域环境污染综合防治是改善和提高区域环境质量的重要手段和根本途径。它是从区域环境的整体出发，以区域环境容量为基础，以实现区域环境目标为目的，综合考虑发展经济与保护环境的关系，实行经济与环境双向调控，合理布局工业，大力推进清洁生产，采用人工处理措施与利用环境自净能力相结合，采取总量控制和发放排污许可证的办法，以控制区域环境污染。本文阐述了2010年遂宁市环境污染各方面的治理状况，介绍了治理过程中所采取的措施、方法，为后续工作的顺利开展提供了比较有效的参考范例。

关键词

环境污染 ；现状；治理方法、措施

Satisfy the city of Suining and the present conditions of pollution of the environment bring under control the measure of

method.Abstract The pollution of area is to pollution of a district play a game.The pollution of area is to discharge from the various contamination sources certain center a few main contaminants formed the space of criterion pollute(industrial field, the pollution of whole)body, water is waited for in the sea area.Pollution of the environment of area synthesizes and prevent and cure is that and the improvement raise the area environmental quality important means and way of foundation.It is from area ring.The quality is foundation ,so as to realize the area the environmental target is purpose ,and synthesize and consider the economy of development and protect the environmental relation ,and practice the economy and environmental bidirectional adjusting control ,reasonable overall arrangement.Handle the measure and use the environment from the clean ability each other and combine ,and adopt the control of total amount and issue and way permitting blow down ,so as to control the pollution of the environment of area.The article explained in 2010 its own city ring measure and method adopt.Carry on smoothly for succeeding activity supplied the more activeer reference example.Key words

Pollution of the environment;Present conditions;Bring under control the measure of method.前言

遂宁市正在努力创建创国家环保模范城市、省级文明城市，然而区域环境污染现状称为创建活动的最大障碍之一。主要表现在噪音污染（城市建设）、大气污染（城区）、水污染（城区河流段）、固体废弃物污染（城郊和农村地区）等方面。它们不仅减缓了创建活动的前进步伐，而且在很大程度上影响着遂宁市的区域经济发展及人们的生活环境质量。面对如此严峻的环境现状，为了早日成功创建国家环保模范城市和省级文明城市，遂宁市市委、市政府加快了城乡环境综合治理进程，牢牢把握“为市服务，依市发展，提升规划，加强管理，共建和谐”的理念，着眼于过去(主要是2010年)存在的问题，认真查漏补缺，创新方法实施整改.1.2010年遂宁市环境质量报告

2010年，遂宁市环境监测中心站对辖区内的七个地表水水质监测断面、二个饮用水源地水质监测断面的水环境质量进行了每月一次的监测，对市城区四个点位的大气环境质量进行了自动监测，对市城区三个点位的降水状况进行了手动监测，对市城区7个功能区噪声监测点位进行了24小时监测。监测结果表明：

2010年，全市环境质量状况较上年同期有明显改善，呈现稳中趋好的良好势头。境内各水系水质均达到地表水Ⅲ类水质标准；集中式饮用水源水质达标率为100.0%；遂宁市城区空气中各项污染指标较去年同期均有不同程度的下降，环境空气质量得到改善；城市噪声污染较去年同期有所减轻；市城区三个监测点位无酸雨出现。

1.1 环境空气质量

（一）、各测点环境空气质量状况

1、石溪浩（清洁对照点）

该监测点位所代表的区域空气质量达到国家环境空气质量二级标准，空气质量为良好。该测点的可吸入颗粒物的日平均浓度值范围为0.018～0.199 mg/Nm3、日均值超标率为2.0％；年均值为0.061mg/Nm3，较之去年上升了0.006 mg/Nm3；二氧化硫日平均浓度值范围为0.003～0.076mg/Nm3, 年均值为0.019mg/Nm3，与去年同期持平；二氧化氮日平均浓度值范围为0.003～0.057 mg/Nm3，年均值为0.016mg/Nm3，较去年下降了0.008 mg/Nm3。

2、监测站（城北片区代表点）

该监测点位所代表的区域空气质量达到国家环境空气质量二级标准，空气质量为良好。该测点的可吸入颗粒物的日平均浓度值范围为0.011～0.268 mg/Nm3，日均值超标率为2.2％，年均值为0.059mg/Nm3，较之去年下降了0.010 mg/Nm3；二氧化硫日平均浓度值范围为0.003～0.089mg/Nm3, 年均值为0.026mg/Nm3，较之去年下降了0.002mg/Nm3；二氧化氮日平均浓度值范围为0.004～0.089mg/Nm3，年均值为0.025mg/Nm3，较去年上升了0.003mg/Nm3。

3、群康印染厂（城南片区代表点）

该监测点位所代表的区域空气质量达到国家环境空气质量二级标准，空气质量为良好。该测点的可吸入颗粒物的日平均浓度值范围为0.021～0.332 mg/Nm3，日均值超标率为11.6％，年均值为0.102mg/Nm3，较之去年下降了0.004mg/Nm3；二氧化硫日平均浓度值范围为0.006～0.195mg/Nm3, 年均值为0.044mg/Nm3，较之去年下降了0.002mg/Nm3，日均值超标率为1.9％；二氧化氮日平均浓度值范围为0.005～0.108mg/Nm3，年均值为0.027mg/Nm3，较之去年下降了0.004mg/Nm3。

4、市行政中心（河东新区代表点）

该监测点位所代表的区域空气质量达到国家环境空气质量二级标准，空气质量为良好。该测点的可吸入颗粒物的日平均浓度值范围为0.016～0.221 mg/Nm3，日均值超标率为2.5%；年均值为0.067mg/Nm3；二氧化硫日平均浓度值范围为0.003～0.072mg/Nm3, 年均值为0.023mg/Nm3；二氧化氮日平均浓度值范围为0.003～0.092mg/Nm3，年均值为0.021mg/Nm3。

（二）、全市总体状况

2010年，市城区空气污染指数为63，首要污染物是可吸入颗粒物，环境空气质量总体为良好。其中可吸入颗粒物日平均浓度值范围为0.027～0.184mg/Nm3，日均值达标率为98.4％；年均值为0.076 mg/Nm3，较去年下降了0.003mg/Nm3；二氧化硫日平均浓度值范围为0.008～0.115mg/Nm3,年均值为0.031mg/Nm3，较去年同期下降了0.001mg/Nm3；二氧化氮日平均浓度值范围为0.006～0.080mg/Nm3，年均值为0.024mg/Nm3，与去年持平。

1.2 大气降水质量

2010年，市城区三个降水监测点位共采集降水样品111个，实测降水量753毫米，降水 pH值范围为6.77～7.08，降水pH均值为6.97，与去年持平，市区无酸雨出现。

1.3 地表水环境质量

2010年，对我市境内的1个国控水质监测断面（涪江老池）、6个省控地表水质监测断面（大安、香山、郪口、跑马滩、米加桥、梓江大桥）的水质监测进行了监测。共采集地表水水质样品84个，获水环境质量监测数据2268个，监测项目涉及pH、溶解氧、高锰酸盐指数、生化需氧量、氨氮、石油类、挥发酚、汞、铅等27项指标。监测结果表明：各地表水监测断面水质全部达到或优于地表水Ⅲ类水质标准，地表水环境质量满足水环境功能要求。其中：

涪江遂宁段入境香山断面各月份的水质实测类别均为Ⅲ类水质，达到功能区划Ⅲ类水质的要求。

涪江遂宁段米家桥断面各月份的水质实测类别均为Ⅲ类水质，达到功能区划Ⅲ类水质的要求。

涪江遂宁段出境老池断面各月份的水质实测类别均为Ⅲ类水质，达到功能区划Ⅲ类水质的要求。

琼江遂宁段入境跑马滩断面各月份的水质实测类别均为Ⅲ类水质，达到功能区划Ⅲ类水质的要求。

琼江遂宁段出境大安断面各月份的水质实测类别均为Ⅲ类水质，达到功能区划Ⅲ类水质的要求。

梓江水质监测断面各月份的水质实测类别均为Ⅲ类水质，达到功能区划Ⅲ类水质的要求。

郪江遂宁段监测断面各月份的水质实测类别均为Ⅲ类水质，达到功能区划Ⅲ类水质的要求。

遂宁市城区饮用水源地桂花监测断面和射洪螺湖监测断面水质良好，各项监测指标全部达到或优于地表水Ⅲ类水质标准的要求。

1.4 声环境质量

2010年，对全市7个点位的功能区噪声、208个点位的区域环境噪声、53路段的交通噪声进行了定期监测，监测数据经处理、评价，得全市声环境质量状况如下：

1、功能区噪声

昼夜等效声级：2010年，全市功能区噪声昼夜平均等效声级为53.6分贝，比去年上升了0.6分贝。

昼间等效声级及超标率:2010年，全市平均昼间等效声级为51.8分贝,比去年上升了0.8分贝。各功能区噪声昼间等效声级全部达标。

夜间等效声级及超标率:2010年，全市平均夜间等效声级为45.6分贝，比去年上升了1.5分贝，各功能区噪声夜间平均超标率为9.4%，与去年持平。

2、主要道路的交通噪声

2010年，对城区主要道路的交通噪声测试情况进行统计，全市交通噪声等效声级平均值为65.4 dB，比去年下降1.9dB,监测路段总长度为27.6km，无超过70dB 的路段。

3、城市区域环境噪声

2010年，遂宁市城区区域环境噪声等效声级平均值为53.2dB，较去年下降了0.2分贝。监测结果表明,2010年我市的城市声环境噪声全面达到国家规定标准，与2009年比较污染有所减轻,但局部和部分时间段噪声仍有超标准现象，各功能区夜间噪声超标率大于昼间。

2.关于遂宁市创建国家环保模范城市2010完成情况报告

国家环保部： 2010年是我市创建国家环保模范城市整改年。今年4月26至28日，四川省环保厅预评估小组通过查看资料、现场核查和满意度调查，对我市创建国家环保模范城市工作进行了预评估。针对指出的问题，我市立即剖析问题原因、研究整改方案，采取有效措施，集中精力抓整改。通过集中整改攻坚，薄弱环节得到解决，整改效果明显。

2.1 抓住症结，强力实施整改

（一）提高认识，强化整改机制。创模办在指挥部领导下，针对预评估意见提出的问题，通过深入梳理和剖析，抓住了问题症结，找到了解决办法，明确了责任主体，抓好统筹协调，促进整改工作全面推进。各责任单位对照整改要求，积极研究整改措施，及时查漏补缺，努力开展整改工作。

（二）加大投入，强力推进重点工程。针对尚未完成的国家重点项目和推进较慢的重点工程，指挥部进一步明确了整改阶段需要强力推进的11项重点工程，分别规定了工程要求、责任单位和完成时限。同时，还专题研究了工程实施方案，积极筹措项目资金，保障项目投入，采取倒排工期、顺排工序的办法，确保重点项目如期完成。

（三）挖掘创建特色，提炼国模示范性。我市在经济结构调整、污染物总量减排、城市环境质量综合整治定量考核、城乡环境综合整治、生态修复、环保数字化管理、环境政务公开、环保新技术推广等方面都走在了全省的前列，但真正形成特色和亮点还需要进一步提升。重点挖掘提炼我市绿色经济发展道路和生态城市建设理念方面狠下功夫，捕捉亮点，提升理论，结合实际，形成特色。

（四）加大力度，精心准备迎检工作。市创模办严格按照整改要求和资料整编要求，进一步收集、补充反映26个考核指标的A类资料，做到真实可靠，内在逻辑性慎密；全面备齐支撑26个指标的B类资料和备考备查的C类资料。进一步收集整理好国控、省控、市控66个重点污染企业的环境管理档案。

（五）加强宣传，营造浓厚的创建氛围。进一步加大创模宣传力度，充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体宣传报道创建工作动态和遂宁创模的特色和亮点。在城市各进出口设置大幅醒目创建公益广告，做到每天广播上有声，电视上有影，报纸和网络上有闻，让广大群众都来了解创模，谏言献策，参与创建。

2.2 狠抓落实，限期完成整改

指挥部督查组紧紧围绕整改目标，采取定期与不定期、明查与暗访、抽查与全面检查相结合等方式，加强工作督查，掌握工作动态，反馈工作情况，推动工作落实。对整改工作中存在的突出问题，责令责任单位和责任人限期整改。通过集中攻坚，整改任务基本完成。

（一）集中攻坚薄弱环节。针对7项尚未达标的考核指标采取多种措施，集中攻坚，重点突破。

“工业增加值能耗”不达标问题、“工业增加值主要污染物排放强度”不达标问题、“城市地表水环境功能区水质”不达标问题、“重点工业企业污染物排放”不达标问题、“危险废物依安全处置”不达标问题、“环评和三同时执行”不达标问题、“环保机构和能力建设”不达标问题。

（二）进一步完善达标指标。对14项已达标指标和5项基本达标指标，进一步推进了相关工作，补充了相关资料，梳理了资料逻辑关系。这些指标包括“环境保护投资指数”指标、“单位GDP用水量”指标、“清洁能源使用率”指标、“机动车环保定期检测率”指标、“公众对城市环境保护满意率”指标、“中小学环境教育普及率”指标、“城市环境卫生工作”指标、“建成区绿化覆盖率”指标、“城市生活污水处理率”指标、“生活垃圾无害化处理率”指标、“工业固体废物处置利用”指标、“环保目标责任制落实到位”指标、“按期完成主要污染物总量减排削减任务”指标、“空气质量”指标、“集中式饮用水源地水质”指标、“交通干线噪声平均值”指标。

（三）强力实施重点工程。确定了备用水源地建设、医疗废物处置中心建设、沱牌公司烟气在线监控安装、蓬莱盐化公司盐水回注、完善机动车尾气检测线建设、日元贷款污水处理厂建设、安居区污水处理厂建设、安居区船山区垃圾处理中转站建设、市区县环保机构标准化建设、垃圾渗滤液处理工程、河东污水处理厂稳定运行工程建设等11项重点工程，明确了责任单位、工程要求和完成时限，强力推进确保环保部验收前全部完工。

2.3 集中攻坚，全面开展迎检工作

7月20日，省环保厅派出专家组对我市创建国家模范城市预评估整改工作进行了验收，采取现场考察和资料审核相结合的方式，对预评估中存的问题进行逐一核实。专家组一致认为，遂宁市已全面完成创建国家环保模范城市工作任务，具备向国家环保部申请验收的条件。9月，向国家环保部递交了四川省环保厅的推荐函和遂宁市人民政府的验收申请，标志着创建工作全面进行迎检阶段。11月8日，指挥部召开创模攻坚工作会，打响了创模攻坚战，再次对创模工作进行全面自查，对薄弱环节进行集中攻坚，为迎接国家环保部技术评估作最后的冲刺。

3.遂宁的未来——生态田园城市

当代城市建设需要一场革命，大脚的革命。从规划层面，要建立生态基础设施，整个遂宁要有一个生态的网络，一个健全的网络，解决水的问题要靠生态网络来解决而不是靠排水管来解决。要有一种新的美学，叫大脚美学，她是可持续的、低碳的。建设现代生态田园城市，田园是什么？是有生产功能；生态是什么？是节约的，对环境破坏最小的；现代是什么？是满足现代人的生产方式、现代人的精神风貌、现代人的美学特征、现代人的文化特征。这种美学要求我们与洪水为友，解开自然过程的“大脚”，让其自由做功，让我们的城市丰产且美丽，享受无尽的自然生态服务，让我们的生活充满阳光。

参考文献

[1] 监测站.2010年遂宁市环境质量报告[EB/OL].http://www.xiexiebang.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=5371

[2] 创模办.关于遂宁市创建国家环保模范城市2010完成情况报告[R].遂宁:创模办,2010

致 谢

本报告是在我市创模办的积极支持下完成的。从课题的选择到项目的最终完成，创模办都始终提供我详细的所需资料数据。在此感谢市创模办提供的支持帮助，使得学生能顺利完成任务，谨向创模办致以诚挚的谢意和崇高的敬意。！

附录1：

表1-1 受访者对周边环境现状各项指标的满意度（%）指标创国卫工作成果城区的环境卫生居住地周围环境居住地附近垃圾清运情况居住地附近集贸市场管理城区车辆停放城区工地场管理遂宁市94.6791.3887.838483.8376.7672.85船山区93.3390.7789.1789.5885.8372.3191.79安居区88.8991.6784.4471.1183.3387.581.25蓬溪县98.8990.787.789082.2279.0755.81射洪县97.7897.7384.4474.448070.4575大英县96.6788.6891.1185.5684.4486.7981.13 附录2：

表2-1 40% 30% 64% 63% 65%

附录3：

图1-1 水域生态污染 图1-2 垃圾废物污染

图1-3 垃圾废物污染

图1-4 垃圾废物污染治理

图1-5 城镇工场地建设带来噪音污染

图1-5 城区现状一隅

第五篇：甘谷县环境污染的情况调查及治理措施

甘谷县环境污染的情况调查及治理措施

农村小型畜禽养殖场涉及千家万户，虽然个体养殖量少，但总体数量却不容忽视。在我国大多数地区，规模化养殖场仅是少数，地方小型养殖场数量总和远远超过规模化养殖场，并且排放的污染物大部分未经治理或未彻底、有效治理，对广大农村环境造成严重的污染。在一些地方，由上述矛盾引发的群众投诉在逐年大幅上升，已成为一个亟待解决的难点问题。

一、调查安排

（一）调查对象

甘谷县六峰镇孙家村畜禽养殖场

（二）调查时间

2013.10.28～2013.10.31

二、调查结果及分析

（一）结果

该养殖场位于甘谷县六峰镇沙石坡村和孙家村两村交界，名称为丰鑫种猪场。该养殖场始建于2007年，占地5亩，现有种猪460多头，在农用灌溉渠上建有一堆粪场，将污水直接排入农用渠内灌溉庄稼，对周围居民正常生活造成影响。

甘谷县环保局参照规模化畜禽养殖环境管理的相关规定，要求该种猪场进行限期整改，对堆粪场重新选址建设，完善粪污无害化处理设施，彻底解决堆粪场污染周围居民正常生活的问题。

（二）分析

通过对甘谷县六峰镇孙家村畜禽养殖场环境污染问题调查,了解到小型畜禽养殖场存在以下五方面的问题:

1、国家在立法上存在缺陷

我国在防治畜禽养殖污染方面，可执行的法规只有原国家环保总局于2001年5月8日公布实施的《畜禽养殖污染防治管理办法》，而这一“办法”规范、调整的是规模化畜禽养殖场，即指常年存栏量500头以上的猪、3万羽以上的鸡和100头以上的牛的畜禽养殖场。在此规模以下的小型养殖或放养养殖不在“办法”调整范围之内。在一些地方，如果未就严于上述标准规模继续立法，则环保工作无法可依。因此，小型畜禽养殖污染防治在国家法规上存在着“盲点”或“空白点”，也存在立法层次低、难以管理等问题。

2、农村环境综合整治和各类创建凸显不足

甘肃省从2005年开始，在全省开展农村环境综合整治工作，其核心内容为“六清六建”，即在人畜粪便管理上提出要求；在开展生态示范区、生态村、优美乡镇的创建活动中，对畜禽养殖也有相应要求。但这些内容都侧重于卫生，而不是污染问题，且标准要求多，分管部门多。同时，由于缺乏强制性措施，资金投入难以到位，很难达到预期的效果。

3、在思想认识上存在歧义

在欠发达地区，农业仍占主导地位，发展畜禽养殖业在客观条件上具有优势。有些地方将发展畜禽养殖业作为富民政策优先发展的举措之一，予以大力发展与推广，使得畜禽养殖业随意、无序发展，造成恶臭扰民、污水横流现象较为普遍。

4、在规划布局上存在无序

许多小型畜禽养殖场在空间布局上呈现随意性扩张，布局散乱。在不少镇、村，小型畜禽养殖场或建于房前屋后、水塘边以及田边，或与居民区穿插布局。这些畜禽养殖场大多属于粗放式经营，产业水平低、资源消耗高、浪费大、污染重。由于没有实施统一规划，分散的点源污染带来了广泛的面源污染。

5、在信访处理上存在难堪

由于小型畜禽养殖问题未纳入政府日常行政管理范围，无审批、无证照、无主管部门，因而也无规范性管理或强制措施。镇(区)和农业、卫生、环保等部门的职责分工也不明确。群众通过信访渠道，举报投诉生产生活水源、居住环境散发臭味、受到污染等问题，环保部门难以进行协调，也不能实施强制性措施，使问题难以解决，也无法答复上访人，更不能按信访三级终结制度办理。这就使环保部门陷入在诉求合理的情况下，不能结案，也不能停访息诉的难堪境地。

三、启示

由于现行的法律法规对小型畜禽养殖场的管理未加以规范，环境管理措施不能落实，因此，加强这方面的立法和出台解决污染、管理等方面的措施势在必行。我们的建议如下:

1、加强国家立法 农村家庭作坊式的小型畜禽养殖户已成为一个较为特殊的群体，他们既非个体工商户，也不具有法人资格，原则上不在现行《中华人民共和国水污染防治法》的调整范围之内。原国家环保总局《畜禽养殖污染防治管理办法》也只是针对规模化畜禽养殖户，且只作为部门规章，立法层次较低。因此，必须尽快修改、制订出台顺应社会发展实际需要的专项法规，并注重立法质量，提高可操作性，减少法律上的漏洞，从而为农村环境保护提供有力的法律支撑。

2、纳入节能减排目标管理体系

开展针对小型畜禽养殖污染的普查，查清其数量、分布，以及污染物排放总量、危害、处置和去向。明确整治方案、措施，纳入节能减排总体规划、考核机制和总量控制目标。实行定任务、定标准、定责任、定时限、跟踪问效，一抓到底。同时，要突出重点，进行分类管理和指导，开展针对畜禽养殖污染防治的基础性研究，加大配套资金的投入，引导清洁生产和集约化养殖，做好生态循环综合利用，切实转变发展理念，推动农村生态经济大发展。

3、注重产业结构调整，进行合理布局

在产业结构调整上，要改变农村经济的发展模式，根据地区特点和自身优势，加快产业升级；改变只注重数量和总量的增加，忽视体量和质量的粗放型发展方式；加快农村生态环境的综合整治，做好优美乡镇、生态村的建设工作，做到统筹兼顾、突出重点、分类指导、整体推进。

4、做好信访及矛盾调处工作

首先，要做好宣传工作，深入群众，通过典型事例使农民认识到农业环境污染对自身的危害，提高其维护农村生态环境的自觉性；其次，要深入矛盾多、问题多的地区，着力为群众排忧解难，化解矛盾和问题，消除隐患。在处理方式上，要充分发挥镇村基层组织的作用。