小浪底移民工程的环境保护及管理解读

第一篇：小浪底移民工程的环境保护及管理解读

小浪底移民工程的环境保护及管理

作者：朱宝琴

时间：2007-11-25 12:16:00

摘要：小浪底工程及所涉及的20万移民，因其工程规模及利用世行贷款等因素而备受世人瞩目。数年来，接受国际的先进管理经验，结合我国国情，艰辛地探索一条与国际工程管理模式接轨的新路，也正是在这种挑战和实践中摸索出了一套满足世行要求、有利于项目执行、有利于工程建设、有利于生态环境保护的管理办法。

关键词：小浪底 移民工程 环境保护 环境管理

小浪底水利枢纽工程及移民项目进展简介

小浪底水利枢纽工程地处黄河中游最后一个峡谷的出口处，坝址以上控制流域面积69.4万km2，占黄河流域面积的92.3％。水库总库容126.5亿m3，其开发目标是以防洪、防凌、减淤为主，兼顾供水、灌溉、发电。主体工程于1994年动工，现已基本结束。

建成后的枢纽工程，正常水位275m，水面面积272km2；淹没涉及河南、山西两省8县（市）、29个乡（镇）、动迁年移民人口18.8万人；施工区涉及两县（市）、12个村9932人。安置区分布于河南、山西两省14个县（市），20万移民均以大农业安置为主。其中，出县远迁安置约6万人，本县近迁安置约11万人，后靠安置约3万人。根据工程进度要求库区移民分三期实施，现已完成了二期265m水位下人口18.5万人的搬迁安置，今年汛前将完成三期275m水位下1.5万人的搬迁准备工作，全部安置工作于2003年完成。

小浪底移民是我国第一个利用世界银行移民专项贷款的独立项目，项目执行过程中需严格遵循世行的有关规则和贷款协议。而世行对项目环境保护的基本要求甚高、甚严：要先于工程、重于工程、并贯穿于工程始终。因此，小浪底移民项目作为国内首家高标准开展环境保护管理工作，其独具特色的工作内容和管理模式有待于探索。小浪底移民工程环境保护工作的管理体系及模式

小浪底的环保工作始于20世纪80年代，共完成内容涉及水库淤积形态、库岸稳定、诱发地震、水质水温、陆生生物、水生生物、局地气候、环境卫生、文物景观等专题研究报告22份。并在此基础上编制完成了小浪底环境影响评价报告书，通过国家环保局审查；为争取世行贷款，五易其稿、1992年通过世行评估。正式揭开了小浪底环境管理工作之序幕。

根据工作需要、为落实世行关于小浪底工程一期贷款评估报告有关要求，1994年成立了小浪底移民局，并组建了由局长任办公室主任的环境管理办公室（EMO），下设一处三室，分管大坝（施工区）和移民工程（库区、安置区）的全部环境管理工作1998年为加强环保工作的力度，响应世行小浪底项目二期贷款环境评估报告的要求和国际环境移民专家组的咨询意见。撤销原小浪底移民局资环处的职能，同时成立小浪底建管局“工程资环处”和小浪底移民局“水库移民资环处”，分别分管小浪底施工区大坝和库区、安置区移民工程的环境保护工作。

小浪底移民工程的环保工作涉及河南、山西两省14个县（市）的各级移民机构及近300个移民村、千家万户的移民和搬迁、安置所涉及的生态平衡、文物保护、环境监测、环境监理、卫生防疫等多个部门和多个专业领域；同时，要开展的工作内容较多，从搬迁到安置所涉及的规划、设计、实施及对全过程的环境监测、监理等。

环境保护管理工作的主要协作单位有：黄委会水资源保护局（承担环境监测），黄委会设计院（承担环境监理），黄委会黄河中心医院和河南省防疫站（承担卫生防疫及监测工作）；同时，我局要求小浪底各级移民机构均需明确专人或部门负责环境管理工作，并在移民村设村环保员。即以两省各级移民机构为依托创建移民环保管理体系。两省移民部门分别负责组织本省下属有关市（地）、县、村的各项环保工作；河南、山西两省文物局分别承担两省各自境内的文物保护工作；世行检查团和小浪底工程移民项目国际环境移民咨询专家组，每年各两次的检查、指导，为我们能够在国内工程移民的实施中，首家开创环境保护管理工作之先河、奠定了坚实的基础。

环境管理工作内容

3.1 安置区的环境管理

移民安置是一个被世界公认重大而敏感的问题。是工程建设过程中面临的最复杂、最困难、处理费用最大、社会性很强的系统工程。其中，不仅安置区的环境质量和移民村的选点、规划和建设，直接决定和影响移民搬迁后的生存状况，是能否实现“搬得出、稳得住、富得起”的关键；而且，移民干群环境保护意识和管理能力的树立和普及程度，也将会直接影响项目的执行过程和结果的质量水平。

3.1.1 普及和提高环保意识是环境管理工作之关键

几年来，我局曾组织举办大规模环保培训班4期，培训对象为两省各级移民机构的所有环境管理工作者和各移民村的环保员。培训中除为学员发放各种有关的文件和学习辅导材料，并为各移民村发放了饮用水余氯监测仪器。培训内容主要是通过宣讲我国有关环保法律、法规、世行的有关环保要求及我局制定的环境管理《办法》和《移民安置区环境保护工作实施细则》等文件和规定；并讲解有关环境监测、监理和卫生防疫的知识、意义。在普及环保知识、增强环保意识的基础上，使学员掌握环境管理的观念和要求。并通过课堂演示，使学员牢固掌握饮用水加氯消毒及余氯监测的方法和村环境月报填报的技能。

3.1.2 对安置区的环境管理从规划和移民村选址入手

规划伊始，首先注重的是安置区的环境质量。对移民村选址的基本要求是：各安置点要具有稳定的地质条件和良好的供水条件、留有适当的发展余地、不仅要保证移民搬迁后的生存发展条件优于原水平，并且还要保证不影响和降低安置地群众的原有水平。除设计人员进行多方案的环境质量和容量分析，社会、经济比较，并要求地方政府和移民代表参与，经反复研究和严格审批而最终选定。

3.1.3 强化移民村的基础和环保设施建设

移民村的基础和环保设施如：供水、供电、通讯、道路、排水等，均组织进行了统一的设计和实施；并为移民提供可供选择的住宅房设计图纸及学校洗手池、村建垃圾池（场）、户用双瓮厕所等有关基础和环境设施设计图纸。各村都打有深水井、建有水塔或水池、已做到了水、电进户，村村有路及排水设施，绝大部分村都建有学校和一个以上的村诊所、使学龄儿童和移民群众均可享有就近上学和就诊的便利，各村都建有村内垃圾池和村外垃圾场，多数移民户已告别了传统的旱厕、使用上了干净卫生的双瓮厕所

3.1.4 移民村的环境管理

各移民村都设有村环保员，并全部经历过两次以上环保培训和考核。移民村内饮用水管理、排水沟清理、垃圾等废弃物处理、环境月报填报、卫生防疫等各项环境保护工作的宣传贯彻、组织管理工作，均由村环保员专职负责，村医、管水员等协助。

3.2 迁建和新建移民企业的环境保护

对于受淹的移民企业进行合理补偿之后，随着移民的搬迁安置，其日后的发展工作，已全部纳入安置地地方政府和有关部门的日常管理工作轨道之中。尤其对于迁建、新建移民企业的环境保护问题，不仅要求其按照我国的基本建设程序逐级报批，履行有关环保法规、接受安置地地方环保部门的审批和监督。同时，还要求派员参加我局举办的环保员培训，并接受我局委托的环境监理工程师的检查监督。

3.3 淹没区的环境管理工作

对淹没区的环境管理，我们最为关注的是库底清理工作。库底清理即是一项直接关系工程整体进度和质量的重要工作，也是防止水库水质污染的重要环保措施。小浪底275m水位淹没影响涉及河南、山西两省的8县（市）、29个乡（镇）、174个行政村、787家工矿企业、房窑743.17万㎡、土地41.68万hm2（其中耕地20.07万hm2、林地3.29万hm2、园地2.65万hm2）、公路1022.4km、高压线917.3km、广播线893.4km、通讯线路777.6km；另外，库区局部地区蕴藏有丰富的煤矿和硫磺矿。有硫磺冶炼窑1100多座、需清理处理的硫磺冶炼窑窑衬约1.58万t。因此，如何切实搞好移民搬迁后的库底清理，成为移民工程环保工作的一项重大课题。配合工程进度已进行的阶段性库底清理有：截流前一期180m下、下闸蓄水前二期180～215m、215～235m和235～265m共4次。经验收和蓄水后，对库水水质进行的跟踪检测证实：库底清理不仅通过了验收；而且确保了小浪底库水的水质质量。

3.4 文物保护工作

小浪底工程的文物保护工作，有河南、山西两省文物局具体负责、组织实施。自1992年起两省文物局牵头组织、以两省下属各级文物保护部门为主，联合中国历史博物馆、西北大学、中山大学、中国科技大学、北京师范大学、中国社会科学考古研究所、中科院地质研究所、古脊椎动物与人类研究所、植物研究所等单位。历经千辛、克服了许多意想不到的困难和险阻，尤其在库区移民搬迁后缺水、断电、无房、无路等十分恶劣的条件下，仍按计划开展和如期完成小浪底工程涉及区域的文物抢救和考古发掘工作。数年来众多文物工作者风餐露宿、不辞辛苦。如河南省境内的长泉、麻峪、班村、西沃、交兑；山西省境内的垣曲商城、寨里等遗迹、遗址及古黄河栈道的发掘和发现，充分证实和填补了自新石器时代七、八千年前裴李岗文化起、经仰韶文化、龙山文化、二里头文化，一直到商、周时代，黄河中、下游小浪底库区这一区域文化的古迹、经济的发达及在历史长河中曾经拥有过的辉煌，并再次证实了黄河流域作为“中华民族文化摇篮”的当之无愧。其中如：河南境内位于黄河中游峭壁之上的西沃石窟的整体搬迁、妯娌遗址、黄河漕运建筑盐东遗址及山西境内商城遗址、寨里曙猿化石、宁家坡陶窑等项目的发掘、发现及搬迁，均在我国考古界产生了很大的轰动影响，部分成果分别被评为当年的全国十大考古发现。

3.5 工作概况简介

3.5.1 环境监测工作

移民项目的环境监测工作始于1995年，有黄委水资源保护局承担。除每年对三门峡坝下小浪底库区内黄河干流地面水水质、安置区各移民新村生活饮用水水质，每年至少进行两次的定期监测外，同时还根据需要对必要项目进行不定期的抽检；并承担库底清理后库水水质的跟踪监测工作。对于监测中发现的问题，我局通常采取两种措施解决：对于严重问题一般通告有关机构和两省移民办，责成有关部门采取必要的方法防范和改进；一般问题通过加强监理监督改善。环境监测的应用，不仅为环境管理工作的有效开展和措施制定提供了科学依据，并为科学管理起到积极的监督作用。

3.5.2 环境监理工作

环境监理始于1995年，是我局在国内首家引用于工程建设项目之中，由黄委设计院承担。其工作方式为每季度一次定期巡回监理，主要是利用监理的机会不断强化宣传环境保护的要求和知识，监督检查移民村各项环保设施实施状况，各项环保措施执行落实的效果，收集、审查和帮助村环保员填报新村环境月报，并把监测和以往监理过程中发现的问题作为监理的重点给予关注。在季报中总结状况和反映问题，协助我局采取措施、督促有关部门加强管理、落实解决。环境监理工作的开展，加强了环境管理工作的力度，并对环境水平的改善和提高起到了积极的监督、推动作用。

3.5.3 卫生防疫工作

移民的卫生防疫工作正式开展于1996年，由黄委黄河中心医院承担、并有河南省卫生防疫站协助完成。主要对于库区、库周和安置区的动态疫情调查、鼠、蚊密度实施定期监测，对于移民和安置地不同人群每年定期进行健康跟踪体检。为掌握和推进卫生防疫工作的开展，提供和奠定了科学决策的依据和基础。并通过多年工作，客观的证实了：由于我国对卫生防疫工作的重视和民众环保意识的不断增强，加之防御措施得力，避免和最低限度的控制，减少了因小浪底工程建设对周边环境和对移民群众健康状况可能造成的不利影响。卫生防疫工作开展和应用，有力的配合和支持了小浪底环保管理工作。结束语

在小浪底移民工程的环境管理中，我们主要通过不懈的宣传和培训移民干群，普及和提高环保意识，并创造性的在移民村推行村环保员和环境月报制等措施。在发动全体移民干群有效地参与环境保护和管理及实施工作之同时；我们还开拓性地将环境监测、环境监理、卫生防疫等机制，应用于项目的环保管理工作之中，借以强化和监督管理效果。我们的工作成效正如世行副行长卡奇的评价：“小浪底移民项目是世界银行合作的典范，为其他国家利用世界银行贷款建设大型水利设施和妥善处理移民问题开创了一条路子”。

以上的浅议，是众多小浪底环保工作者多年在实践中开拓、探索、不断完善升华的尝试和总结，更是小浪底移民项目世行检查团和国际咨询专家组鼎力帮助和指导的结晶。现介绍给大家，仅供工程和移民环保工作的同仁们借鉴。

第二篇：小浪底水库移民权益保护解读

小浪底水库移民权益保护

摘要：介绍小浪底水库移民工作实践的成功经验，认为：搞好规划设计是保护移民合法权益的基础；引入社会监理监测机制是保护移民合法权益的手段；搞好公众参与和移民申诉是保护移民合法权益的途径，搞好生产开发是保护移民合法权益的根本等观点。

关键词：小浪底 水库移民 权益保护

小浪底水库是我国“八五”计划重点工程，移民总人数20万人，移民项目投资90亿元人民币，其中作为独立的工程项目利用国际开发协会信贷资金1.1亿美元。自1992年至今，施工区已经搬迁移民18.5万人。搬迁后，在自然条件方面，安置区多数位于经济条件相对较好的交通干道和城市附近，生产生活条件相对优越。在基础设施建设方面，每个村都修建了柏油公路，架设了输电线和通讯线，移民从原来的窑洞搬到了采光、通风、卫生条件较好的砖混结构的房屋中，每个村都有标准较高的学校，适龄儿童就学率达100％，卫生院可使每个移民就近就医，同时有90％以上的移民户购买了电视机和洗衣机等家电设备，自来水通到各家各户。来到移民新村，就会感受到小浪底水利枢纽工程的建设为库区群众创造了一个难得的机遇，而移民项目的实施更是为库区群众脱贫致富打下了良好的基础。

回顾小浪底水库移民工作十多年的实践，我们深深体会到，维护移民的合法权益，是移民由非自愿搬迁到自愿搬迁，从而求得移民生产生活的稳定发展和安居乐业的关键。

一、搞好规划设计是保护移民合法权益的基础

移民项目设计是移民安置实施的蓝图，是恢复和发展移民生产、生活的重要保证措施。没有科学合理的规划设计，就不可能妥善地安置移民，移民的权益就不可能得到保护。1991年我国颁发了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，其中明确，移民安置规划应与设计任务书（或可行性研究报告）和初步设计文件同时报主管部门审批，没有移民安置规划的，不得审批工程设计文件、办理征地手续，不得施工。由此可见，我国对水利工程移民项目设计工作是非常重视的。特别是小浪底移民项目，水利部专门颁发了《黄河小浪底水利枢纽水库淹没及移民安置技施设计阶段设计大纲》，为小浪底移民项目设计提供了依据。

要做好移民安置设计首先应有正确的符合实际的设计指导思想和遵循的原则，必须以人为本。小浪底移民项目的设计指导思想是：兼顾国家、集体和个人三者的利益，走开发性移民安置的路子，贯彻前期补偿、后期扶持的移民安置方针，移民安置以大农业为主，以土地为依托，因地制宜，充分利用当地资源，广开安置门路，走农、林、牧、副、渔多渠道安置的路子，逐步形成多元化产业结构，多行业综合安置，使移民在安置后逐步达到或超过原有生活水平。

设计工作遵循以下原则：①淹没损失的调查要全面、客观、公正；②安置去向的选择要尊重移民的意愿；安置点的确定以环境容量分析结果为主要依据；③生活、生产基础设施建设要结合当地的经济发展；④移民项目的实施不能造成环境破坏；⑤妇女、儿童等弱势群体的权利在安置后应得到保护。

根据以上原则，小浪底移民项目参建各方做了大量而细致的工作。淹没损失调查直接关系着移民的财产利益，是做好安置规划的基础。小浪底水库项目先后经历了可行性研究。初步设计和技施设计三个阶段的调查。在1994年的技施设计阶段调查中，黄委会设计院受业生的委托，在地方各级政府的配合下，投入人力约13明人次，历时10个月，建立5万余张移民财产卡片，对移民的所有财产进行了全面而客观的判定和登记。规划设计更是深入细致，移民安置去向先由地方政府提出，经征求移民的意见后，由设计单位进行环境容量分析和方案比较论证，最终确定安置方案，开展新村建设规划和生产开发规划。为保证规划设计的科学、合理，还聘请了国内外专家对规划设计工作进行咨询服务。小浪底移民安置规划落实到了每个居民点、每个项目、每组人群。经过国家计委的正式审批，移民的合法权益融入了规划设计之中。百事通

二、引入社会监理监测机制是保护移民合法权益的手段

社会监理及监测评估机制的引入，是我国水库移民走向正规化管理的最重要标志之一。在过去的50年中，我国经济发展比较迅速，因水利工程建设造成的移民有上千万人，通过政府坚持不懈的扶持，目前，大部分已得到了妥善安置，但是，还有一部分移民生活水平仍然处在贫困线以下，存在许多遗留问题。分析其原因，除了政府在当时对水库移民的复杂性和艰巨性认识不够、投资偏少外，管理体制不健全、不科学，缺乏有效而公正的监督机制，也是重要的原因之一。进入20世纪90年代，我国工程建设管理逐步与国际惯例接轨，移民项目管理也逐步向工程项目管理模式靠近，移民监理得到重视。1996年，小浪底移民局委托黄河工程监理咨询公司承担移民监理工作，委托华北水利水电学院移民监理事务所承担移民监测评估工作，几年来的实践已积累了丰富的经验，并形成了一套较为完整的管理与工作规则。1999年，小浪底移民局制订了《黄河小浪底移民工程监理管理办法》和《黄河小浪底移民工程监测评估工作管理办法》。《黄河小浪底移民工程监理管理办法》正式通过了水利部的审批，它说明小浪底移民监理及监测评估工作已逐步走向成熟阶段。依据《黄河小浪底移民工程监测评估工作管理办法》，小浪底移民监理实行总监理工程师负责制，设总监理工程师办公室具体负责日常管理工作，监理工程师的主要任务是对移民搬迁安置实施过程中的进度、质量、投资进行控制，对计划的执行及有关工程合同进行管理，监测评估工程师的主要任务是对移民搬迁安置的效果进行评价。监理、监测工程师的介入，使小浪底移民实施工作始终处于监控之中，各项实施工作增大了透明度，保证了移民基建项目的施工进度、施工质量和移民资金的合理使用。几年来，监理工程师针对实施工作中的问题，先后向有关单位签发监理通知书数十封。通过监理、监测工作，我们曾要求一个村拆除了所有的不合格房屋，对一个县挪用移民资金进行了查处整改，有力地保护了移民的合法权益。

监测评估在我国尚属新鲜事物，其目的是监测落实小浪底项目贯彻执行国家有关移民政策情况，评估项目移民安置实施规划的执行情况，提出实施单位和项目业主工作中的不足，并提出改进建议。评估内容包括劳动就业、文化教育、公共卫生、经济收入、农业产量以及移民对组织机构、社会服务与社会发展的评价，从而在各方面维护移民的权益。

三、搞好公众参与和移民申诉是保护移民合法权益的途径

移民项目不同于工程项目，移民项目的主体是人，而我们所做的一切都是为了移民在搬迁后能够安居乐业。对于非自愿移民而言，一开始就有抵触情绪是可以预料的，让移民及安置区居民参与项目的全过程非常重要。通过移民群众的参与，可以增加移民对政府的信任感，可以帮助设计单位提出更切合实际、受移民欢迎的安置方案，可以激发移民积极参与项目建设的主人翁精神。更重要的是，通过移民的参与，使移民了解国家的移民政策和他们应享受到的权益，在实施中对政策的落实和补偿的兑现进行监督。小浪底移民参与的工作包括房屋及附属物财产调查，土地面积及类别调查，安置去向的选择，新村框架规划，房屋及村基础设施合同的签订，房屋及村基础设施实施工作监督，农田基本建设，农副业项目的选项、决策和管理等。

在做好移民广泛参与工作的同时，还要做好移民申诉问题的处理。接受和处理移民申诉，是了解移民搬迁和安置实际情况，吸取经验教训，为移民排忧解难，发现解决管理工作中的问题，维护国家利益，保护移民权益的一个重要途径。要做好移民申诉工作，重要的是保证申诉渠道畅通。小浪底项目移民申诉渠道有4条：

第一条为移民管理系统，这是移民申诉的主要渠道，移民反映的问题可从村委逐级到水利部移民主管部门，可表示为：移民→村委会→乡（镇）政府→县移民办→市（地）移民办→省移民办→小浪底移民局→水利部移民局。第二条为监理系统，移民可通过监理直接将问题反映到小浪底移民局，可表示为：移民→监理单位→小浪底移民局→水利部移民局。第三条为监测系统，移民可通过监测评估人员直接将问题反映给小浪底移民局，可表示为：移民→监测单位→小浪底移民局→水利部移民局。第四条为政府系统，该系统主要适应移民对贪污、腐败、违法乱纪问题的申诉，可表示为：移民→县信访局→市（地）信访局→省信访局→国家信访局。

畅通的申诉渠道为解决移民抱怨问题提供了方便。实践表明，小浪底移民反映的问题大部分是关于财产错登漏登的，也有咨询移民政策和反映违法违纪的。这些问题，按照不同性质分别由责任单位落实处理。如财产错漏登问题，通过移民管理系统反映到小浪底移民局后，小浪底移民局组织设计单位和两省移民办到现场进行核实，按照核实的真实结果予以处理，移民比较满意。

四、搞好生产开发是保护移民合法权益的根本

新村建设完成后，移民就可以搬迁，但是，要使移民在安置地稳得住、能致富，就必须搞好生产开发。水库淹没，对移民来说，损失最大的还是生产。成熟的土地、完善的水利设施、兴建的企业、熟悉的生产模式，在水库蓄水后都将成为过去。这些是移民多少年的积累，是移民生存和发展的物质基础，没有了这些，所有的一切权益都是空谈。小浪底库区约90％的移民是大农业安置，农业安置最根本的是要保证移民的口粮田，保证了移民的口粮田，移民的最大权益才有望得到保护。小浪底移民搬迁安置工作已接近尾声，生产开发工作现在已全面启动。目前，小浪底已搬迁的移民人数为18.5万人，其中农业安置人口16.6万人，划拨的耕地面积为1.22×104hm2，农业人口人均0.07hm2，其中，全部为水浇地的移民，人均在0.05hm2左右，全部为旱地的移民，人均在0.11hm2左右，基本达到了规划的指标。耕地的落实，使移民最重要的生产资料得以补偿，有了开发生产的基础。据不完全统计，仅河南省在移民搬迁后组织移民平整土地、改良土壤4×103hm2，进行水利设施配套建设，发展水浇地1.4×103hm2，特别是在温孟滩和黄河下游几个县开展的排灌体系建设，实现了田成方，林成网，路相通，沟相连，旱能浇，涝能排，旱涝保丰收的基本目标。在大力进行农田建设的同时，一些移民村还积极发展种植业和养殖业，各市县结合当地的实际情况，采取“典型引路，共同致富”的方法，以一业为主，多种经营，在库区一期移民中，现在大部分村庄实现了“户户有项目，人人有事干，年年有增收”。孟津县清河村350户1249人，划拨耕地86.6hm2。目前，发展水浇地46.6hm2，建日光大棚100个，发展露天蔬菜13.3hm2，发展养殖户100户，发展运输户20户，2000年人均收入1700元，高于搬迁前人均不足100元。渑池县的安北移民点230人，2000年搬迁安置后，一方面和三门峡市科委联合，引种美国红提葡萄4.66hm2，另一方面发展养猪400头，同时还种植优质牧草3.33hm2计划养羊300只，三个项目的实施，预计可使该村移民的人均收入由原来的1000多元上升到2000元。

生产开发使移民得到了实惠，奠定了未来生存发展之路，弥补了移民在库区失去的利益。百事通

第三篇：小浪底北岸灌区工程移民安置方案分析

小浪底北岸灌区工程移民安置方案分析

□崔伟（河南省水利勘测设计研究有限公司）摘要：为了总结灌区、引水等线性工程建设征地移民安置各种方案的适用性，文章根据小浪底北岸灌区工程的特点，对工程中线性征地的渠道工程部分及集中征地的调蓄池工程部分两种不同征地特点的安置方案做了具体分析论证，得出了两种不同形式的安置方案都能达到生产安置的目标值，但针对不同的征地特点采取的分析方法及安置方案有较大区别。文中的分析思路、方法和结论可为其他水利工程所借鉴，以利于在以后的工程建设中，根据规范要求结合工程本身特点采取不同的分析方法及安置方案，使移民安置方案更具可操作性，便于工程建设的顺利实施。关键词：小浪底北岸灌区；移民安置；方案分析 0 引言 小浪底北岸灌区位于河南省西北部严重干旱缺水地区，常年降水量较少，年内、年际分布不均，小浪底北岸灌区工程的建设任务是通过建立和完善灌排系统，提高水的利用率，解决沁、蟒河流域内严重缺水地区的工农业及城乡人畜用水问题，改善区域生产、生活条件和生态环境，促进区域工农业生产发展。1 工程概况 小浪底北岸灌区工程是小浪底水利枢纽的配套工程，从小浪底水库北岸引水，工程包括渠道工程、排水工程、调蓄工程、提水工程及田间高效节水灌溉工程五类。共规划渠道工程31条，总长303.83 km，含1条总干渠，长22.45 km；3条干渠，长79.25 km；8条分干渠，长113.82 km；19条支渠，长88.31 km；拟建各类骨干建筑物729座，其中水闸276座，隧洞10段，渡槽2座，倒虹吸57座，提水泵站8座，橡胶坝5座，输水管道4段，桥103座、其他264座；新建调蓄池1座。工程征地范围涉及济源市和焦作市的沁阳市、孟州市、温县和武陟县。2 移民安置规划设计概况 工程征地范围涉及济源市及焦作市的沁阳市、孟州市、温县、武陟县。工程总用地面积909.21 hm2，其中永久征地378.93 hm2，临时用地530.28 hm2；涉及农村居民拆迁14户，71人，均为农村人口；副业94户；拆迁各类房屋35 284.79 m2；影响专项线路538条；影响文物古迹15处。工程设计基准年为2016年，规划设计水平年为2020年。水平生产安置人口为1 139人，全部本村安置；水平年规划搬迁人口为72人，全部采取本村后靠分散安置方式。3 移民安置方案分析 3.1 分析方法 移民安置应以人为本，保障移民的合法权益，以现状为基础，与资源综合开发利用、生态环境保护相协调；使移民拥有可靠的生产生活条件、稳定的经济收入及良好的生活环境，并为移民安置区经济可持续发展创造条件。农村移民安置应坚持以农业生产安置为主，避免工程永久征地后出现失地农民。生产安置的主要途径有调剂土地安置，通过兴修农田水利，改善种植结构、改造中、低产田，开垦土地后备资源等措施，以及发展种植业、养殖业等，提高农业综合生产能力，使工程永久征地后农民生产生活水平达到或超过原有水平。工程永久征地包括三大类，即渠道工程、建筑物工程及调蓄池，就征地特点而言，渠道工程为线性征地，建筑物工程为零星征地，调蓄池为大面积集中征地，渠道及建筑物征地对于征地区域生产影响程度相对较小，而调蓄池征地对征地区域生产影响较大。因此生产安置方案分析针对渠道及建筑物征地区域和调蓄池征地区域两种情况进行。3.2 规划目标值 移民安置规划的目标值，应本着安置后使移民生活达到或者超过原有水平的原则，根据移民原有生活水平及收入构成，结合安置区的资源情况及其开发条件和社会经济发展计划等综合分析确定。农村移民具体规划目标值可采用移民人均资源占有量、人均年纯收入等指标。移民安置规划的总目标是：移民生产有出路，劳力有安排，生活达到或超过原有水平。具体规划目标为： 规划人均耕园地面积：根据被征地村现状人均耕园地和安置方式确定人均耕园地面积。人均年纯收入：通过调整产业结构、完善水利设施提高土地质量、改变种植结构等措施，同时结合社会保障政策，保证移民安置后的人均纯收入不低于安置前水平。3.2.1 被征地移民原有生活水平调蓄池征地仅涉及焦作沁阳市，渠道及建筑物征地涉及济源市和焦作市的孟州市、温县、武陟县。根据社会经济统计资料，工程建设涉及的各市县移民原有生活水平状况如下。一是人均耕园地面积。调蓄池工程征地区域：沁阳市0.11 hm2/人。渠道及建筑物工程征地区域：济源市0.07 hm2/人，孟州市0.08 hm2/人，温县0.07 hm2/人，武陟县0.08 hm2/人。二是人均种植业纯收入。调蓄池工程征地区域：沁阳市1 709元/人。渠道及建筑物工程征地区域：济源市1 322元/人，孟州市2 689元/人，温县2 973元/人，武陟县1 974元/人。3.2.2 规划目标值的确定 3.2.2.1 人均耕园地面积 参照不同地区移民原有人均耕园地水平及安置方案确定。调蓄池工程永久征地所在区域：安置标准确定为0.05hm2/人。渠道及建筑物工程永久征地所在区域：安置标准确定为各乡镇征地前人均耕园地面积的90%。3.2.2.2 种植业纯收入 根据工程永久征地涉及各市县统计资料，从被征地区域现状收入和收入构成来看，当地大多数村经济收入已摆脱了传统农业和劳动力输出，农民年人均种植业纯收入增长率约5%，依据各市县现状收入水平，考虑今后的发展，确定移民人均种植业纯收入。调蓄池工程永久征地所在区域：沁阳市种植业纯收入1 794元/人。渠道及建筑物工程永久征地所在区域：济源市种植业纯收入1 388元/人，孟州市2 823元/人，温县3 122元/人，武陟县2 073元/人。3.3 方案分析 3.3.1 调蓄池工程征地区域 调蓄池工程区域永久征用耕园地占总耕园地面积比例为47.19%，征地后人均耕园地面积为0.05 hm2/人，种植业纯收入损失较大，为827元/人。为弥补如此大的收入损失，最直接的安置方案为出村调地来补充本村耕地，但目前在平原地区开垦耕地已达饱和，在本村开垦非耕地基本不可能，周围村庄也无足够的耕地可以调剂，通过环境容量分析，结合涉及群众及地方政府意见，确定本村调地生产安置。由于种植业纯收入损失较大，需通过实施生产开发项目来弥补。结合本工程实际情况，确定利用工程征地后剩余耕园地发展一定规模的大棚菜地用于经济作物种植，有效提高土地产出。3.3.2 渠道及建筑物工程征地区域 渠道及建筑物工程区域永久征用耕园地占总耕园地面积比例分别为济源市0.08%、孟州市0.44%，温县0.35%，武陟县0.68%，征地后人均耕园地面积分别为济源市0.07 hm2/人，孟州市0.08 hm2/人，温县0.07 hm2/人，武陟县0.07 hm2/人，种植业纯收入损失分别为济源市26元/人，孟州市73元/人，温县89元/人，武陟县71元/人，收入损失较小，均不足5%，征地面积比例均不足1%，说明工程永久征地对征地区域生产影响很小，采取本村内调整土地安置即可。对由于耕园地面积减少而造成的收入损失，可利用工程永久征地补偿款，适当采取土壤改良、配套农田水利设施等措施即可弥补。4 结语 调蓄池工程征地面积大而集中，对征地区域生产影响较大，而渠道及建筑物工程征地面积小而分散，对征地区域生产影响较小。针对不同的征地形式，结合征地区域基本情况合理制定安置目标值，对征地区域所造成的不同程度的影响，应在满足设计规范的基础上分别采取不同的生产安置方式，最终达到生产安置的目标值，切实做到移民安置后生活达到或超过原有水平，并使移民安置方案更具可操作性，以便于工程建设的顺利实施。中图分类号：TV672.1 文献标识码：B 文章编号：1673-8853（2017）07-0056-02 收稿日期：2017-5-19 编辑：刘长垠 作者简介：崔伟（1963.3-），女，高级工程师，主要从事水利工程设计及建设征地移民安置规划设计工作。

第四篇：小浪底水库移民资金基层财务管理的探索解读

小浪底水库移民资金基层财务管理的探索

作者：赵文芳

时间：2007-11-25 12:16:00

摘要：为了妥善安置解决移民问题，国家安排了86.75亿的总体投资用于搬迁安置库区移民及建设相应的配套工程项目。如何作好小浪底移民的财务管理工作，将这笔资金管好用好，确保移民资金安全可靠，保证移民任务的顺利完成，并提高其使用效益，不仅对小浪底移民项目至关重要，而且对我国在建项目的水库移民财务管理工作也大有裨益。

关键词：水库移民 资金 财务管理

基层移民资金的管理是移民资金管理的关键

早在小浪底工程建设的前期，移民工作已确定了“水利部领导，业主管理，两省包干负责，县为基础。”的总体模式，这里明确指出移民工作归根到底基础都是在县级以下，财务管理工作作为移民工作的一部分也同样如此，具体原因还有以下几点：

首先，从移民资金的特殊性来看，自水利部到县级以上各级移民部门财务工作的主要内容都是按项目、按概算、按计划及时控制拨付资金，而大量的移民项目的具体实施，如：集体财产的补偿，个人财产的兑现，均在县级以下。抓住了基层资金的管理，也就是抓住了移民资金的落实。其次，从会计核算的一般原则看，首要的一条就是“客观性”原则，它要求会计工作要如实反映财务状况，做到内容真实，数字准确，资料可靠，它是对会计工作的基本要求。客观真实的资料只能来源于基层，如果没有县以下乡村级的严密管理，准确的核算，就无法实现会计反映监督的职能，保证移民资金按照规划最终到达移民的手中，实现其最终的目的。第三，从目前的财务制度来看，在建项目的土地征用迁移补偿费，按照国家基本建设会计制度进行核算是在“待摊投资—土地征用迁移补偿费”二级科目下反映。对于86.75亿元的小浪底移民资金来说，上级部门按有关规定制度核算到此尚可满足要求，而且国家在这方面的制度也比较健全。而对基层仅仅核算到这一级，明显不够，越向基层就越失去了其可操作性。因为对于基层的移民资金管理，目前尚无统一的制度可循，从而形成了移民资金管理终端的一个薄弱环节，所以需要加强对这一环节的管理。

对于不同内容的移民资金应采用不同的管理方法

小浪底移民资金按程序逐级下达到县级以后，其资金大体可分两个部分：其一是对于乡、村、集体财产补偿部分，该部分资金包括乡镇政府搬迁及相应设施应得补偿部分和村集体应得土地补偿费以及其它集体财产补偿费。其二为移民应得的房屋、树木等财产补偿费等。由于这两部分资金的性质不同，最终所有者也不同，所以在财务上应对这两部分资金区别管理。

2.1 对个人财产补偿部分

个人财产补偿及时足额到位是第一步搬得出的物质保证。移民手中没有一定的资金在安置地新建房屋，势必会影响移民搬迁的进度和质量。因此，对于这一部分资金的管理要求保证及时、完整、安全地兑现到移民手中。做好个人资金兑现工作，财务人员除做好日常财务工作外，还应重视以下两个方面：首先要增加移民资金的透明度。在县移民办充分宣传移民政策、移民法规的基础上，财务部门应在规划安置部门的协助下对照国家概算将上级下达的资金逐项分解落实。概算中标准是多少，执行中具体的标准是多少，如何调整？已到位资金是多少，是哪些项目？已兑付资金是多少，兑付的是哪些项目，剩余资金大约什么时间到位？这些情况不仅要财务人员自己弄明白，而且要让每一个移民都明白，让移民手中的“实物卡”、“资金卡”成为真正的“明白卡”，取得移民的信任与理解。这样也有利于移民参与对这部分资金的监督，及时发现问题，解决问题，将问题消化在日常工作中。其次是保证这部分资金的安全性。按照一般的资金管理程序，到达移民手中的资金必然是经过省到市、县、乡、村这一流程，最终到达移民个人的手中，这也是目前小浪底移民资金管理的普遍做法。它对资金监控的层次较多，同时也要求每一个环节都应畅通，任何一个环节出了问题，都会产生“肠梗阻”。在实践中还有一种做法，即河南省济源市的做法，给移民资金的管理提供了一个新的思路。对于个人补偿这一部分移民资金，济源市采取了由市移民办财务人员直接在银行为每户移民开设帐户，然后由市、乡、村、移民个人及银行等几方面一起现场办公，将个人补偿费直接兑现到移民手中，使这部分资金免去了在乡、村两级手中的周转，保证了兑现的及时性，安全性，而且，几方同时处理帐务，更有利于上下级资金的核对、清算。

在近10年的小浪底移民搬迁中出现相互占用资金的情况。笔者认为，在政府部门的引导下，移民将自己的补偿费拿出来，统一规划，统一建造，本来是一件有利于移民的措施，它较各家各户的自建有着无可比拟的优势，但是若财务核算不及时，不明晰，便会引发出相应的问题，如山西省垣曲县古城镇，在统建中片面强调统一，致使有些补偿费很少的移民户住进了统建的新房却交不起尚欠的建房款，占用了补偿费多的移民户的款项，因而造成了补偿费多的移民户不能及时拿到兑现款，引起移民的不满。为避免这类问题的发生，财务人员应及时核算建房成本，并与各家各户的补偿款相对照，量入为出，及时向决策人员提供有用的信息。

对于自建部分，基层财务人员如何发挥自己的作用，也不可忽略，首先财务人员不应有拨下去便与财务人员无关，拨下去便不用管的思想，还要在督促实施上下功夫，应与规划安置的检查督促结合起来，按进度拨付资金。例如建房项目可规定为建房前预拨30％，做好基础后再到位30％，做好框架拨付20％，完工前必须到位100％，实践中应有相应的政策以便操作。应强调的是，对于移民资金的按进度拨款不同于工程资金的按进度拨款，移民资金必须提前到位，且不应滞留任河尾款，这是由移民搬迁工作的特点所决定的，因为移民手中无资金，便无法在安置地先建房，况且实际工作中旧房的拆迁与新建之间确实还存在着一个时间差。另外，对于个别的特困户，可留在最后一并补助处理。

2.2 对于集体补偿费的管理

集体补偿费是移民资金中另一个重要的部分，它除了支付到安置村划拨土地之外，其余主要留在村一级用于恢复发展生产，它是开发性移民第二步“稳得住”的保障。对于这一部分资金的管理，首先要用于保证生产用地划拨到位。小浪底移民的安置是以大农业为主，农业安置首先要求有地可耕，这一部分资金一般应逐级拨付到安置村，但在小浪底移民资金运行中，也有不通过乡一级政府的，这应根据具体情况分析对资金管理的利弊确定。对于村镇设施恢复建设资金的使用，最易出现的问题是相互攀比，在实践中要切实控制在原规模的范围内，切忌在新建中因超规模而挪用其它移民资金，这样拆东墙补西墙，既偏离了总体规划，使规划的项目资金无法落实，又削弱了后期生产发展的潜力。其次，对于集体补偿费的管理也是财务管理急待加强的一个方面，由于移民对市场经济认识的不够，错误地估计市场，乱上项目、乱投资在小浪底移民工作开展较早的一些村子曾有不少的教训。在移民资金的使用上缺乏约束机制，造成移民资金流失，最终亏损的是移民群众。为避免类似事件的发生，我们首先应从立项上把关，实行村民议事制度。某一项目的立项，必须有三分之二以上的移民村村民通过。对于金额较大的项目立项还应有相应的严格控制程序，必须经县移民办审查批准，若有必要还应报请省移民办甚至业主审查批准才能动用资金。有了这方面的管理办法，财务人员便可在工作中用制度要求有关人员按程序操作，并且对不合理的支出予以抵制以保护移民资金的安全性不受侵犯。在选项上应主张尽量选择投资小，周期短、见效快的项目，使移民尽快受益，尽快恢复生产。对于集体补偿费的使用，还应实行村务公开，加强对这部分资金的监督，管理好了这一块资金，也就是后期扶持的起步。

基层财务人员队伍的建设是做好基层财务工作的保障

86.75亿的投资如何能够按照预算下拨到位，又如何随时将执行的情况反馈上来，靠得到是财务人员的智慧与劳动，因此各级移民机构必须建立适应移民业务的财会机构，配备与财会业务相应的会计人员。县级自不必说，乡、村也必须将移民资金单独建帐核算，不能与其它收支相混，并配有专人负责移民资金的帐务。同时又因为移民资金政策性强，而操作中制度又不是十分完善，所以应十分重视对财务人员的培训，提高其业务能力。对于一些帐务的设置，业务的处理，先搞的帮助后搞的，县、市级多下去指导乡、村级。争取统一到一个模式中来，最终客观真实地反映到财务报告中去。对于从事移民财务工作的人员，保持其相对稳定性也非常重要。移民财务工作有其内在的延续性，但基层移民财务工作者的岗位却没有保障，往往村里的换届选举，乡里的人事变动都会引起财务人员的变更。频繁的更迭既不利于工作的延续，同时又不利于财会人员自身业务素质的提高，今天才培养了一个，明天的更换意味着培训又需从头开始。在对下级的检查、审计中不难发现，大多数村的移民帐务都是一位财务人员负责很短的一个时期，几任会计凑在一起才能说明一件事的来陇去脉。鉴于此，建议基层财务人员的变动必须有上一级移民财务部门批准方可办理移交，这一点虽然在《会计法》中已有规定，但在基层仍需加强落实。

财务档案是财务工作的重要资料，若对基层移民财务的档案管理不严密，势必对将来资料的查阅造成困难，对竣工决算造成影响。检查中不乏有会计人员离任后自己记的账自己保管的现象。因此，对于基层财务档案的保管还应加强，执行中可于会计结束后的三个月内交存村委保管或上一级移民部门保管，这样既有利于及时清理资料，也保证了财务档案的严肃性。

总之，基层的移民财务工作也是在不断探索中完善，唯有将移民资金安全完整地运用到移民项目中去，解决移民过程中存在的问题，为移民的后期生产恢复发展打好基础，实现移民资金的最终目的，才算完成在建项目的移民财务管理工作。

第五篇：总监负责制与小浪底工程监理实践解读

总监负责制与小浪底工程监理实践(1)

众所周知，随着社会主义市场经济体制的建立与完善，工程建设领域项目法人负责制、招标承包制、建设监理制三项制度改革已在全国普遍展开。从1982年鲁布革工程开始，水利水电工程率先进行了项目业主负责、招标承包、建设监理三项制度改革的尝试。继而，水口、二滩、小浪底工程逐步推开，近二十年艰辛的磨练，建设监理制已逐步为大家所认识和认同。从而，使我国工程建设项目管理体制从传统、落后的自建、自营方式开始向社会化、专业化、现代化管理模式转变。

关键词：总监 负责制 小浪底 工程监理

作为黄河上最大的水利枢纽工程，小浪底工程的规模，目前仅次于长江三峡工程，具有防洪、减淤、防凌、灌溉、供水、发电六大综合功能。就工程的复杂性和技术难度而言，均堪称世界一流，被誉为跨世纪的、最复杂、最具挑战性的工程之一。通过国际招标，大坝、泄洪、地下发电厂房三个土建标分别由意大利、德国、法国承包商与中国水电十四局、七局、十一局、六局组成的联营体承建，机电安装通过招标，由中国水电十四局、四局、三局组成的FFT联营体承担。

一、总监负责制的内涵

作为一名总监理工程师，是工程建设监理的总指挥，无疑起着举足轻重的作用。小浪底工程的学习和实践，使我们进一步明确了总监做到以下几点：（1）协助业主搞好招标工作与合同管理，力争早日介入招标工作以利于合同管理；

（2）编好合同文件，熟知会同规定，恪守合同准则；（3）强化合同意识，用正确的指导思想管理合同；

（4）确定工程项目组织和监理组织系统，制定监理工作方针和基本工作流程；（5）确定监理各部门负责人员，并决定其任务和分工，建立完善的岗位责任制；

（6）必须在现场对承包商进行监督管理并设置长期、稳定的现场管理机构；（7）主持制定工程项目建设监理规划，并全面组织实施；

（8）及时对工程实施的有关工作做出决策。如计划审批、工程变更、事故处理、合同争议、工程索赔、实施方案、意外风险等；在处理合同问题时，尤其及时协调，快速决策；

（9）审核并签署开工令、停工令、复工令、支付证书、竣工资料、监理文件和报告等；

（10）定期、不定期向本公司报告监理情况；

（11）以公司在工程项目的代表身份，与业主、承包单位、政府监督部门有关单位沟通，按规定时间向业主提交工程监理报告。

二、建设监理制“三控制、两管理、一协调”的具体实践

小浪底工程自1991年前期工程开工伊始，小浪底工程咨询有限公司便受项目业主——水利部小浪底建设管理局委托，承担了全面监理工作。依据FIDIC条款，在工程建设监理“三控制、两管理、一协调”全方位与国际接轨方面作了有益的探索和尝试。为实现“建设一流工程，培养一流人才，总结一流经验”作了不懈的努力。

根据工程分标，小浪底咨询公司按FIDIC条款相应组建了四个工程师代表部。任命了代表和副代表（相当于项目总监理工程师），建立了一系列岗位职责与制度，对大坝、泄洪、地下发电设施、机电安装四个标段的工程进度、质量、投资依据合同条款和技术规范，进行严格控制和管理。各标代表（总监理工程师）主持制订各标段的“监理规划”并审核批准备专业工程师制订的“监理实施细则”，按FIDIC条款求，有条不紊开展监理业务。现场工程师日夜三班全过程、全天候旁站监理，巡回检查，材料及半成品的检验，基础处理，土工试验，联合测量，模板、钢筋检查，仓面验收，混凝土浇筑，开挖支护，锚索、灌浆，填筑等等。每一道工序，每一个环节都层层把关，严格验收，把事故隐患消灭在萌芽状态，工程进度、价款支付都得到有效控制。同时，还设置了相应专业部门对技术、合同、测量、原观、试验等进行专业管理，成立了前方总值班室，对现场施工各标之间，与业主有关部门水、电、路等进行总体协调，密切掌握施工动态，通过各种现场协调会议（由于在前方总值班室白色房子召开，外国承包商戏称为“白宫会议”）及时解决了一系列施工中遇到的干扰、困难等难题。通过“前方值班简报”每日反馈给项目业主、咨询公司领导和有关各代表部及职能部门。

按照以上监理机制，除作好“进度、质量”控制外，在投资控制中，监理工程师严格按合同中工程量清单、批准的设计变更、工程师现场指令、价差的月调整、各种法律、法规影响等，以标准表格开出支付证书，经合同部审核，总监签字。在信息管理方面，工程师更是按FIDIC条款求进行管理，一切与工程有关的活动均以书面形式进行记录，其中包括承包商和工程师之间的大量往来信函，现场监理值班记录，施工进度周报，支付凭证，各种会议记录，备忘录，单元工程、分部工程质量评定记录、现场地质素描及其他信息简报等一律整理在案，通过电子媒体加以保存，为竣工资料整理奠定良好基础。在组织协调上，除上述前方总值班室协调外，各工程师代表部内部例会及现场协调，及时处理各种矛盾、纠纷等使工程得以顺利进展。

正因为如此，在项目业主、承包商、监理单位即小浪底咨询公司共同努力下，小浪底工程克服种种困难，于1997年10月28日按期截流，把外国承包商拖后11个月的工期一点点赶了回来。1999年10月下闸蓄水，1999年底首台机组具备发电条件，2000年实现两台机组发电，取得一系列阶段性胜利。截流验收，经国家计委组织检查，工程质量总体优良；三个土建标工期分别较原合同提前5～13个月。2000年春，在黄河下游即将发生断流的关键时刻，小浪底水库下泄7亿m3水，牺牲了发电效益，保证了下游供水，显示了巨大的社会效益，得到中央领导的首肯，受到水利部的表彰奖励。小浪底工程已开始发挥巨大的防洪、防凌、减淤、供水、发电的综合效益。工程总投资控制在概算以内，咨询公司的有效工作，得到世行特咨团、国内有关专家及项目业主——小浪底建管局的好评。

当然，前期工程三年工期两年完成，也是由于实施建设监理制取得的卓越成效。

三、“公正第三方”的生动体现

索赔是合同双方当事人在合同实施过程中，根据法律、合同规定及惯例，对并非由于自己的过错，而在属于对方责任而造成损失，向对方提出补偿或赔偿的权利求。合同履行过程中甲乙双方都可能为维护自己的利益而向对方提出索赔求。这是合同双方的正当权利，也是很正常的。在处理合同索赔方面，工程师虽受聘于项目业主，但又是公正的第三方。遵照“廉洁、公正、客观”的原则，以合同为依据，以监理过程中积累的各种签认和原始记录作为客观证据，不偏袒任何一方，妥善地解决了一标、三标的合同争议索赔问题，二标的索赔争议通过DRB（争议评审团）协调业主与承包商之间争议，经过数十次的谈判，终于达成协议。在履行合同方面，工程师既维护了业主的合法利益，也兼顾了承包商的合理求，因而，业主和承包商都比较满意。

摘众所周知，随着社会主义市场经济体制的建立与完善，工程建设领域项目法人负责制、招标承包制、建设监理制

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四、ISO9000标准与监理、咨询服务的融合

基于监理、咨询是服务的理念，面临我国即将加入WTO，全球经济一体化进程加快，如何把握机遇，迎接挑战，成为小浪底工程咨询有限公司面前的新课题。ISO9000标准是国际通用标准，为进一步提高公司服务质量和管理水平，增强竞争能力，咨询公司于1999年开展并通过了ISO9002质量体系认证，取得尤卡斯国际标准认证证书，2000年通过了第一次监督审核。在编制《质量手册》、《控制程序》、《作业指导书》中，进一步明确职责、权限，确定了公司的“质量方针”与“质量目标”，ISO900标准包含的管理职责、质量体系、合同评审、设计控制、文件和资料控制、分承包方控制、业主提供资料、产品标识和可追溯性、过程控制、服务质量评定、测量、试验和观测设备控制、不合格品控制、纠正和预防措施、监理、咨询成果交付、质量记录控制、内部质量审核、培训、服务、统计技术等20个素覆盖了我公司监理、咨询、技术服务的方方面面，使我们的各项工作都有章可循，有案可稽，对规范管理大有裨益。在市场经济大潮中，使我们管理水平再上新台阶。为参与监理、咨询市场竞争，增加了一个通行证。两年来，我公司ISO9002质量体系持续、有效的运行实践证明，ISO9000标准已融合于我们的监理、咨询服务工作中，在广西百色工程、河南焦作防洪工程以及新近中标的东北嫩江尼尔基工程、西北黄河上游公伯峡工程，在忠—武输气管道工程的招投标咨询、河北张河湾抽水蓄能电站工程咨询、山西万家寨引黄工程咨询等方面也取得骄人的成绩。

五、关于监理工程师招投标阶段介入的想法

结合合同管理实践，监理工程师应在工程招投标阶段介入，这对今后合同的管理大有好处，小浪底工程实践也证明了这一点。正因为监理工程师参与编制招标文件，就更能深刻领会合同的内涵，对双方的权利、义务、责任、风险了如指掌，也就能促使承包商认真履行合同，防止潜在索赔的发生。通过参与评标，对承包商的财务能力、技术能力、技术方案、施工进度、工程质量控制措施有了明确了解，更能在“工期、质量、投资”控制及合同、信息管理、组织协调方面作到有效控制。

但由于有些项目法人对此缺乏足够认识，（尤其是中小工程）一般很难做到。为便于合同管理，希望水利部建管总站以及参加编写各类法规的专家、老师向国家有关部门建议，在行业法规上加以明确，譬如：将招标阶段与施工阶段的监理合在一起进行监理招标，以便使监理工程师在招标阶段顺理成章介入。

以上仅系个人在培训学习结合小浪底工程建设监理实践中的点滴体会，很肤浅，也未及推敲，难免错讹，挂一漏万，恳请专家及各位同仁批评指正。