结合小浪底水库移民监理实践谈移民监理（最终五篇）

第一篇：结合小浪底水库移民监理实践谈移民监理

结合小浪底水库移民监理实践谈移民监理

摘要：介绍了水库移民管理与监理，比较了两者之间的差别，并论述了在小浪底工程中采用的检查、座谈和报告编制等移民监理方法，指出应坚持监理联络员制度、工作例会制度、监理信息反馈制度、监理备忘录制度。

关键字：小浪底；移民；监理；管理

一、引言

移民工作事关重大，涉及政治、经济、环境等诸多方面，细微的失误就会带来极为严重的后果。在吸取了许多惨痛的教训之后，移民问题才引起了广泛的关注，把移民看成是主体工程的一部分而不再是工程的附属内容已是移民实际工作者和理论工作者的共识。国际上特别是世界银行的移民目标是提高、至少是恢复移民原有的经济水平和生活水平；中国的移民方针是提倡走开发性移民的道路，实行的是前期补偿、后期扶持，“逐步使移民生活达到或超过原有水平”。

中国水库移民的管理在经过几十年的变革后，已经基本形成有自己特色的管理体系。特别是在引入世界银行贷款机制后的黄河小浪底水库移民工作中创造出了符合自身特点的管理模式。本文以小浪底水库移民监理的实践为基础探讨水库移民管理体系中的监理工作。

二、水库移民管理与监理

1.管理体制

目前，中国水库移民管理的体制，根据国情，充分吸取世界发达国家成功的经验，形成了由工程建设单位、设计单位、地方政府、监理监评单位等共同参与移民的实施与管理。

2.水库移民管理中的监理

移民监理是在参照工程监理的理论和方法的基础上结合水库移民安置的特点对移民工作管理方法体系的创新。是指针对移民工作的各个阶段，社会化、专业化的移民监理单位接受业主或有关单位的委托和授权，根据国家批准的移民工作的文件、法律法规和各项合同、协议、责任书等所进行的旨在实现移民工作目的的监督管理活动。它对整个或区域的总的及各类移民工作质量、进度、投资和实物完成量、生态环境保护，移民生产生活水平恢复和提高等方面，进行监督检查、监测评估、计量确认、沟通协调，提出咨询建议。根据委托单位的要求，监理的工作范围和内容可以有大有小，既可以是全方位、全过程监理，也可以是某个阶段如移民搬迁阶段或后期扶持阶段，还可以是某一类移民工作的监理，如农村移民安置的跟踪监理。

由于移民监理工作起步较晚，理论还不完善，许多具体问题还未解决。因此，如何进行移民监理还没有统一模式。目前，中国实行移民监理的水利水电工程主要有三峡、小浪底、万家寨、棉花滩等。

3.移民监理与工程监理的异同

移民监理和工程监理是相通而又有不同之处的两个事物。两者相通之处在于“监理”，它们的中心任务都是控制项目目标，也就是为了避免和减少项目实施中业主和承包商因主观或客观原因出现偏差，而聘请第三方进行监理，控制经过科学地规划所确定的项目投资、进度、质量目标。监理的基本方法均为目标规划、动态控制、组织协调、信息管理、合同管理。

监理的最终目的是力求实现项目目标。两者的不同之处在于“移民”和“工程”的区别。

（1）项目实施单位的区别

工程建设项目的实施单位即承包商通常是企业法人，通过招标来确定，而且承包商以赢利为最终目的，得按市场规律办事。工程监理的对象是承包商进行的工程建设活动。

移民工作由于其项目的复杂性，牵涉到地区稳定和经济发展，必须由地方政府负责，无法选择，因此移民项目实施单位具有惟一性或者说独占性、垄断性。作为实施机构的政府和企业，有着截然不同的特点，政府是国家的行政机构，移民安置主要是行政行为，是国家管理社会事务的活动，具有非盈利性。移民监理的对象是地方政府进行移民安置的活动。工程项目的承包商一般具有专业资质，熟悉建设项目的建设程序和技术；移民项目实施单位由于上述垄断性，一般缺乏移民实施的经验，需要移民监理单位提供技术支持。

工程项目的实施单位根据组织模式的不同一般由承包商和分承包商构成，分承包商与承包商是合同关系，分承包商向承包商负责，不能再转包。移民实施单位作为总称是非常复杂的系统。地方政府条块结合，包括地方各级行政系统以及相关的业务部门，如土地部门、公安部门、建设部门、水利部门、电力部门等；其分包商包括相应的村组集体组织和具体工程的实施企业等。移民实施单位的这种特点使得移民工作出现偏差的几率大大增加。移民监理的任务比较繁重。

（2）移民项目实施中的多变性

工程项目各项工作的程序和质量要求基本都有国家或行业的规范，其前期工作深度较大，施工有详细的施工图，不可预见的变更较少，而且对变更有成熟的处理办法。移民项目在实施中出现的不确定因素较多、规划变更较多。主要原因有：

1）由于水库淹没的复杂性，淹没处理设计达不到工程设计的深度。

2）地方政府机构为了本地区本部门的利益，实施时随意变更规划。如为了节省投资，将规划的多个分散安置点实施为集中安置，将规划在环境较好但地价较高的安置点实施在较差的地方。或为了改善本地的交通，将规划在交通条件较好地方的移民安置在偏僻交通条件差的地方，然后申请使用预备费。这直接导致了移民安置规划实际操作的困难。

3）移民心理的多变性造成规划变更。移民是具有社会属性有思想的人群，不同于无生命的建筑物，往往规划时乐意到某地安置，但实施时又改变主意要求到另外地方安置，实施部门若不同意，他们要么到处反映要么对抗不与实施部门合作。“一根烟可以改变去向”是移民心理多变的典型。

4）安置区群众的影响造成规划变更。设计部门编制移民规划时，当地干部和群众愿意为移民让出土地或者根本不知情仅是地方长官的意志，实施时，当地群众抵触，拒绝交出土地，甚至阻挠安置点建设。

5）气候因素的影响，造成规划变更。如黄河小浪底工程，国家气象部门预报黄河流域多雨，希望工程提前发挥防洪作用，移民部门则相应提早搬迁某水位以下的移民；同时，气候因素如漫长的雨季会影响移民居民点的建设和移民搬迁时间，有可能耽误按时耕作，引起对移民和安置区居民的发挥防洪作用，移民部门则相应提早搬迁某水位以下的移民；同时，气候因素如漫长的雨季会影响移民居民点的建设和移民搬迁时间，有可能耽误按时耕作，引起对移民和安置区居民的计划外补偿。

（3）监理内容的层次不同

工程监理属于微观层次，是针对一个具体的工程项目展开的，是紧紧围绕着工程建设项目的各项投资活动和生产活动进行的监督管理，注重具体工作项目的实际效益。移民监理属于宏观、中观和微观相结合层次，以中观为主。因为移民监理主要在于对移民搬迁安置过程中各阶段、各单项、各区域是否按规划、计划实施，是否达到预期目标，属于中观层次；不介入具体工程的监理工作，但对具体工程的进度、质量、投资监理体系和效果进行检查、监督、协调，对移民接受的土地数量与质量进行监督，属于微观层次；对移民工作整体进度的控制等则属于宏观层次。

（4）管理体制不同

工程项目管理体制简单明晰，业主与承包商是合同关系。监理单位作为独立的第三方，与业主是合同关系，与承包商是监理与被监理的关系。移民工作比较复杂，其管理体制相应层次较多。涉及的单位上可达国务院、国家计委，下到县乡政府各部门，既有村组集体组织、工矿企业、事业单位和各级群众，又有各类具体工程的承包商。有的项目还牵涉到世界银行或其他国际贷款组织。目前移民工作通常实行的是政府行为和投资包干的管理体制，如小浪底工程的管理体制为“水利部领导、业主负责、两省包干负责、县为基础”，加上“世界银行检查、监理监督”。

（5）“三控制、两管理、一协调”的具体内容和方法不同

由于上述区别的存在，作为监理工作主要内容的“三控制、两管理、一协调”的内涵也不同。

进度控制：移民监理的进度控制侧重于整个移民过程是否符合计划要求；对具体工程的进度控制，一般不采用工程监理的方式方法，只是把它放在整个移民安置工作过程、整个项目结构中实施中观和宏观控制。

质量控制：移民监理对具体工作的质量控制只是在于监督工程建设的质量保证体系是否完善有效，对于根据规定须聘请专业监理的项目另聘工程监理单位；移民监理的质量控制在于力争实现移民项目的质量总目标：在规划的时限内搬得出、稳得住、为将来致富打基础。因此，移民工作诸如移民的知情权（应当知道补偿标准、搬迁安排等）是否得到维护、移民实施机构的工作效率（及时发放补偿金是否及时足额，移民培训质量是否过关等）等软指标的质量控制是移民监理质量控制的重要内容。当然，也有具体的质量控制如建房、调地、修路等。

投资控制：移民监理对具体工程的投资控制主要在于宏观的把握，根据其实施计划，资金是否及时到位。移民监理更加关注移民资金的流程是否健康，有无挪用、挤占、滞留，防止未经批准随意变更规划、加大投资、滥开口子。

合同管理：工程监理的合同主要是业主与承包商、承包商与分包商、与材料供应单位之间签订的合同，合同管理的对象就是这些合同。移民监理中的合同有特殊的含义。首先它也有合同，这些合同主要存在于移民实施机构、移民集体和个人与承包商签订的工程建设合同和劳务合同等；其次，移民监理的合同管理更关心的是“类合同”，主要是计划、责任书等。

因为业主与地方实施机构之间存在的是计划关系，政府上级与下级之间的计划变成责任书形式，此时合同管理的内涵接近于计划管理，但又不同于政府内部的计划管理，移民监理单位按照计划。责任书的任务进行监督。

信息管理：移民监理的信息种类和范围比工程监理更多和更广泛。

协调：由于移民工作错综复杂，有许多软指标，因此，移民监理的协调工作量较工程监理协调量更大。

4.小浪底工程中采用的移民监理方法

在目前实施移民监理的项目中，采用的方法不尽相同，但在共识的基础上，一般采用的操作方法是检查、座谈和报告编制。

（1）检查

监理人员一般每月对如下项目进行一次检查或抽查：

①移民建房。按完工、封顶、砌墙、基础处理四个标准进行统计制表，并将建房户与实物指标补偿卡户主对照，绘出建房平面图。

②居民点基础设施（街道、水电等），安置区专项设施（街道、桥梁、高压输电等）建设。现场检查统计完成工作量，并与规划指标对照。

③农村移民土地划拨。按照安置村和移民村双方签订的协议，拨付征地款、打桩定界、交接土地几个过程控制划拨进度。现场查看土地类别、灌溉设施配套情况和土地面积，并标注在万分之一地形图上。

④移民个人补偿金兑现情况。采取选定典型户定期抽查补偿兑现卡的办法。

⑤移民机构资金拨付和使用情况的检查。采取定期向移民机构负责人和财务人员了解情况或查看账目、合同、凭证、拨付文件等相关资料。

⑥对乡镇迁建、工矿企业转产项目建设，重点检查统计完成的工作量。

⑦移民搬迁。监理人员深入淹没区搬迁现场检查移民房屋腾空情况等。

⑧库底清理。深入淹没区，根据库底清理标准对库底清理情况进行检查、确认。

（2）座谈

①与移民村干部群众座谈。监理人员在对上述项目检查、统计完成以后，对其结果、存在的问题进行座谈式的交换意见，了解他们的要求或抱怨。

②与移民机构负责人座谈。互相通报移民安置实施情况，指出存在的问题，讨论、研究解决问题的措施。

（3）编制报告

总监理工程师根据监理人员现场监理资料整理出文字报告。图、表报业主，并由业主分发各有关单位。

（4）坚持几项制度

1）监理联络员制度。业主、各级地方移民机构备指派监理联络员一名，负责向监理工程师介绍情况、提供信息和资料。联络员须熟悉本部门移民工作的情况。

2）工作例会制度。根据监理工程师提供的监理成果，定期召开实施单位参加的工作例会，研究解决移民工作中存在的问题，促进移民工作。

3）监理信息反馈制度。监理信息反馈是多层次的，包括总监理工程师向省、市、县移民机构负责人、政府主管移民工作的领导通报实施情况；监理工程师向县、乡实施机构通报监理情况；监理人员向移民群众解释、宣传政策和有关政策的反馈；将监理意见和业主、实施机构有关举措及时反馈给移民等。监理信息共享即将监理意见及其处理措施及时通知到全库区各移民机构、业主、设计单位，达到及时沟通的目的。

4）监理备忘录（或监理通知）制度。各级监理人员针对监理过程中出现的一些典型事件或较重要的问题分级向实施机构发送监理备忘录（监理通知），指出存在的问题并提出意见或建议，书面发送各有关单位，要求予以解决。

目前，移民监理的管理职能发挥还很不够，原因主要有：一是它毕竟还处在起步阶段，理论体系和技术规范尚不完善；二是未能真正取得对独立第三方的合理授权；三是一些有效的控制手段还未完全掌握，或还不具备开展的条件。

三、结语

过去重工程轻移民和重搬迁轻安置的片面做法侵害了移民的合法权益，导致大量遗留问题，造成国家重新投资处理，教训十分深刻。实行开发性移民后，充分利用自然资源，广开安置就业门路，前期补偿和后期扶持相结合的办法符合我国实际情况，是尽快恢复和提高移民生产生活水平的有效措施。更加可喜的是，在 20世纪80年代末中国工程管理引进监理手段之后，20世纪90年代初水库移民管理也引进了监理和社会经济监测评估的方法。最近，水利部移民开发局正在起草移民监理的有关文件，使这项工作逐步向规范化方向发展。

水库移民的命运与国家政治和经济密切相关。21世纪，人口、资源、环境将是世界广泛关注的焦点，其中，工程移民问题越来越突出，已经成为世界性难题。随着经济的发展，水库移民也已成为水利水电发展的主要制约因素。因此，在新的世纪里，水库移民工作除了一如既往的做好水库移民遗留问题处理和水库移民的安置及后期扶持之外，还应逐步构建移民理论体系框架，制订移民监理的技术规程规范，改变移民监理套用工程监理模式的局面，使移民监理有章可循，同时，要加大社会监督的力度，争取移民监理从规划阶段就尽早介入，以使其发挥更好更大的作用。

第二篇：小浪底水库移民权益保护解读

小浪底水库移民权益保护

摘要：介绍小浪底水库移民工作实践的成功经验，认为：搞好规划设计是保护移民合法权益的基础；引入社会监理监测机制是保护移民合法权益的手段；搞好公众参与和移民申诉是保护移民合法权益的途径，搞好生产开发是保护移民合法权益的根本等观点。

关键词：小浪底 水库移民 权益保护

小浪底水库是我国“八五”计划重点工程，移民总人数20万人，移民项目投资90亿元人民币，其中作为独立的工程项目利用国际开发协会信贷资金1.1亿美元。自1992年至今，施工区已经搬迁移民18.5万人。搬迁后，在自然条件方面，安置区多数位于经济条件相对较好的交通干道和城市附近，生产生活条件相对优越。在基础设施建设方面，每个村都修建了柏油公路，架设了输电线和通讯线，移民从原来的窑洞搬到了采光、通风、卫生条件较好的砖混结构的房屋中，每个村都有标准较高的学校，适龄儿童就学率达100％，卫生院可使每个移民就近就医，同时有90％以上的移民户购买了电视机和洗衣机等家电设备，自来水通到各家各户。来到移民新村，就会感受到小浪底水利枢纽工程的建设为库区群众创造了一个难得的机遇，而移民项目的实施更是为库区群众脱贫致富打下了良好的基础。

回顾小浪底水库移民工作十多年的实践，我们深深体会到，维护移民的合法权益，是移民由非自愿搬迁到自愿搬迁，从而求得移民生产生活的稳定发展和安居乐业的关键。

一、搞好规划设计是保护移民合法权益的基础

移民项目设计是移民安置实施的蓝图，是恢复和发展移民生产、生活的重要保证措施。没有科学合理的规划设计，就不可能妥善地安置移民，移民的权益就不可能得到保护。1991年我国颁发了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，其中明确，移民安置规划应与设计任务书（或可行性研究报告）和初步设计文件同时报主管部门审批，没有移民安置规划的，不得审批工程设计文件、办理征地手续，不得施工。由此可见，我国对水利工程移民项目设计工作是非常重视的。特别是小浪底移民项目，水利部专门颁发了《黄河小浪底水利枢纽水库淹没及移民安置技施设计阶段设计大纲》，为小浪底移民项目设计提供了依据。

要做好移民安置设计首先应有正确的符合实际的设计指导思想和遵循的原则，必须以人为本。小浪底移民项目的设计指导思想是：兼顾国家、集体和个人三者的利益，走开发性移民安置的路子，贯彻前期补偿、后期扶持的移民安置方针，移民安置以大农业为主，以土地为依托，因地制宜，充分利用当地资源，广开安置门路，走农、林、牧、副、渔多渠道安置的路子，逐步形成多元化产业结构，多行业综合安置，使移民在安置后逐步达到或超过原有生活水平。

设计工作遵循以下原则：①淹没损失的调查要全面、客观、公正；②安置去向的选择要尊重移民的意愿；安置点的确定以环境容量分析结果为主要依据；③生活、生产基础设施建设要结合当地的经济发展；④移民项目的实施不能造成环境破坏；⑤妇女、儿童等弱势群体的权利在安置后应得到保护。

根据以上原则，小浪底移民项目参建各方做了大量而细致的工作。淹没损失调查直接关系着移民的财产利益，是做好安置规划的基础。小浪底水库项目先后经历了可行性研究。初步设计和技施设计三个阶段的调查。在1994年的技施设计阶段调查中，黄委会设计院受业生的委托，在地方各级政府的配合下，投入人力约13明人次，历时10个月，建立5万余张移民财产卡片，对移民的所有财产进行了全面而客观的判定和登记。规划设计更是深入细致，移民安置去向先由地方政府提出，经征求移民的意见后，由设计单位进行环境容量分析和方案比较论证，最终确定安置方案，开展新村建设规划和生产开发规划。为保证规划设计的科学、合理，还聘请了国内外专家对规划设计工作进行咨询服务。小浪底移民安置规划落实到了每个居民点、每个项目、每组人群。经过国家计委的正式审批，移民的合法权益融入了规划设计之中。百事通

二、引入社会监理监测机制是保护移民合法权益的手段

社会监理及监测评估机制的引入，是我国水库移民走向正规化管理的最重要标志之一。在过去的50年中，我国经济发展比较迅速，因水利工程建设造成的移民有上千万人，通过政府坚持不懈的扶持，目前，大部分已得到了妥善安置，但是，还有一部分移民生活水平仍然处在贫困线以下，存在许多遗留问题。分析其原因，除了政府在当时对水库移民的复杂性和艰巨性认识不够、投资偏少外，管理体制不健全、不科学，缺乏有效而公正的监督机制，也是重要的原因之一。进入20世纪90年代，我国工程建设管理逐步与国际惯例接轨，移民项目管理也逐步向工程项目管理模式靠近，移民监理得到重视。1996年，小浪底移民局委托黄河工程监理咨询公司承担移民监理工作，委托华北水利水电学院移民监理事务所承担移民监测评估工作，几年来的实践已积累了丰富的经验，并形成了一套较为完整的管理与工作规则。1999年，小浪底移民局制订了《黄河小浪底移民工程监理管理办法》和《黄河小浪底移民工程监测评估工作管理办法》。《黄河小浪底移民工程监理管理办法》正式通过了水利部的审批，它说明小浪底移民监理及监测评估工作已逐步走向成熟阶段。依据《黄河小浪底移民工程监测评估工作管理办法》，小浪底移民监理实行总监理工程师负责制，设总监理工程师办公室具体负责日常管理工作，监理工程师的主要任务是对移民搬迁安置实施过程中的进度、质量、投资进行控制，对计划的执行及有关工程合同进行管理，监测评估工程师的主要任务是对移民搬迁安置的效果进行评价。监理、监测工程师的介入，使小浪底移民实施工作始终处于监控之中，各项实施工作增大了透明度，保证了移民基建项目的施工进度、施工质量和移民资金的合理使用。几年来，监理工程师针对实施工作中的问题，先后向有关单位签发监理通知书数十封。通过监理、监测工作，我们曾要求一个村拆除了所有的不合格房屋，对一个县挪用移民资金进行了查处整改，有力地保护了移民的合法权益。

监测评估在我国尚属新鲜事物，其目的是监测落实小浪底项目贯彻执行国家有关移民政策情况，评估项目移民安置实施规划的执行情况，提出实施单位和项目业主工作中的不足，并提出改进建议。评估内容包括劳动就业、文化教育、公共卫生、经济收入、农业产量以及移民对组织机构、社会服务与社会发展的评价，从而在各方面维护移民的权益。

三、搞好公众参与和移民申诉是保护移民合法权益的途径

移民项目不同于工程项目，移民项目的主体是人，而我们所做的一切都是为了移民在搬迁后能够安居乐业。对于非自愿移民而言，一开始就有抵触情绪是可以预料的，让移民及安置区居民参与项目的全过程非常重要。通过移民群众的参与，可以增加移民对政府的信任感，可以帮助设计单位提出更切合实际、受移民欢迎的安置方案，可以激发移民积极参与项目建设的主人翁精神。更重要的是，通过移民的参与，使移民了解国家的移民政策和他们应享受到的权益，在实施中对政策的落实和补偿的兑现进行监督。小浪底移民参与的工作包括房屋及附属物财产调查，土地面积及类别调查，安置去向的选择，新村框架规划，房屋及村基础设施合同的签订，房屋及村基础设施实施工作监督，农田基本建设，农副业项目的选项、决策和管理等。

在做好移民广泛参与工作的同时，还要做好移民申诉问题的处理。接受和处理移民申诉，是了解移民搬迁和安置实际情况，吸取经验教训，为移民排忧解难，发现解决管理工作中的问题，维护国家利益，保护移民权益的一个重要途径。要做好移民申诉工作，重要的是保证申诉渠道畅通。小浪底项目移民申诉渠道有4条：

第一条为移民管理系统，这是移民申诉的主要渠道，移民反映的问题可从村委逐级到水利部移民主管部门，可表示为：移民→村委会→乡（镇）政府→县移民办→市（地）移民办→省移民办→小浪底移民局→水利部移民局。第二条为监理系统，移民可通过监理直接将问题反映到小浪底移民局，可表示为：移民→监理单位→小浪底移民局→水利部移民局。第三条为监测系统，移民可通过监测评估人员直接将问题反映给小浪底移民局，可表示为：移民→监测单位→小浪底移民局→水利部移民局。第四条为政府系统，该系统主要适应移民对贪污、腐败、违法乱纪问题的申诉，可表示为：移民→县信访局→市（地）信访局→省信访局→国家信访局。

畅通的申诉渠道为解决移民抱怨问题提供了方便。实践表明，小浪底移民反映的问题大部分是关于财产错登漏登的，也有咨询移民政策和反映违法违纪的。这些问题，按照不同性质分别由责任单位落实处理。如财产错漏登问题，通过移民管理系统反映到小浪底移民局后，小浪底移民局组织设计单位和两省移民办到现场进行核实，按照核实的真实结果予以处理，移民比较满意。

四、搞好生产开发是保护移民合法权益的根本

新村建设完成后，移民就可以搬迁，但是，要使移民在安置地稳得住、能致富，就必须搞好生产开发。水库淹没，对移民来说，损失最大的还是生产。成熟的土地、完善的水利设施、兴建的企业、熟悉的生产模式，在水库蓄水后都将成为过去。这些是移民多少年的积累，是移民生存和发展的物质基础，没有了这些，所有的一切权益都是空谈。小浪底库区约90％的移民是大农业安置，农业安置最根本的是要保证移民的口粮田，保证了移民的口粮田，移民的最大权益才有望得到保护。小浪底移民搬迁安置工作已接近尾声，生产开发工作现在已全面启动。目前，小浪底已搬迁的移民人数为18.5万人，其中农业安置人口16.6万人，划拨的耕地面积为1.22×104hm2，农业人口人均0.07hm2，其中，全部为水浇地的移民，人均在0.05hm2左右，全部为旱地的移民，人均在0.11hm2左右，基本达到了规划的指标。耕地的落实，使移民最重要的生产资料得以补偿，有了开发生产的基础。据不完全统计，仅河南省在移民搬迁后组织移民平整土地、改良土壤4×103hm2，进行水利设施配套建设，发展水浇地1.4×103hm2，特别是在温孟滩和黄河下游几个县开展的排灌体系建设，实现了田成方，林成网，路相通，沟相连，旱能浇，涝能排，旱涝保丰收的基本目标。在大力进行农田建设的同时，一些移民村还积极发展种植业和养殖业，各市县结合当地的实际情况，采取“典型引路，共同致富”的方法，以一业为主，多种经营，在库区一期移民中，现在大部分村庄实现了“户户有项目，人人有事干，年年有增收”。孟津县清河村350户1249人，划拨耕地86.6hm2。目前，发展水浇地46.6hm2，建日光大棚100个，发展露天蔬菜13.3hm2，发展养殖户100户，发展运输户20户，2000年人均收入1700元，高于搬迁前人均不足100元。渑池县的安北移民点230人，2000年搬迁安置后，一方面和三门峡市科委联合，引种美国红提葡萄4.66hm2，另一方面发展养猪400头，同时还种植优质牧草3.33hm2计划养羊300只，三个项目的实施，预计可使该村移民的人均收入由原来的1000多元上升到2000元。

生产开发使移民得到了实惠，奠定了未来生存发展之路，弥补了移民在库区失去的利益。百事通

第三篇：水电工程移民监理-

水电工程移民综合监理实践

国家对水电工程建设征地移民工作实行“政府负责、投资包干、业主参与、综合监理”的管理体制，从1998年3月19日原电力工业部电综（1998）251号颁布《水电工程水库移民综合监理规定》并在新建大中型水电项目中试行移民综合监理以来，移民综合监理作为移民管理体制的组成部分在不断总结经验的基础上在全国范围内各新建大中型水电工程逐步推行。国家发展计划委员会计基础[2002]2623号第二十四条规定“建设征地移民安置的实施必须实行监理制度，由有资质的监理单位对移民安置实施的全过程进行综合监理，对各类移民工程按国家有关规定实行建设监理”，规定了建大中型水电项目中强制推行移民综合监理。

近年来我院先后组织或参与了湖北清江水布垭水电站工程占地、浙江桐柏抽水蓄能电站、湖北小水电项目宣恩县洞坪水利水电枢纽工程、新疆恰甫其海水利枢纽工程、云南小湾水电站、江西廖坊水利枢纽工程、溪洛渡水电站等项目移民综合监理工作，在监理部的组建、管理制度的建立、监理工作的实施、组织协调等方面摸索和总结了一套移民综合监理的办法和经验，为规范和完善移民综合监理工作起到了应有的作用，这里对移民综合监理工作的基本认识作粗略介绍。

一、移民综合监理的组织

（一）移民综合监理模式与实施程序

在我国建设征地移民安置工作实行省级人民政府全面负责，以县为基础、分级负责的管理方式。因此移民综合监理一般由有安置任务的省级移民机构与项目法人共同委托有资质的监理单位进行，如小湾水电站由澜沧江公司与云南省办共同委托；对于移民安置仅涉及一个地（市、州）或一个县的水电工程其移民综合监理则由地（市、州）或县级移民机构与项目法人共同委托，如宣恩县洞坪水利水电枢纽工程、江西廖坊水利枢纽工程、浙江桐柏抽水蓄能电站都属于这一类形式；对于水库淹没移民安置涉及两个以上省份的水电工程，一般由项目法人与各省分别委托不同或同一个监理单位进行，如溪洛渡工程则由云南省和四川省分别委托不同的监理单位进行。

移民综合监理的实施程序与建设工程监理相仿，一般包括：由监理单位确定项目总监理工程师，成立监理机构派驻现场；编制本项目移民综合监理规划及移民综合监理实

施细则；按监理规划与细则规范化开展监理工作；参与验收签署监理意见；向委托方提交移民综合监理档案资料；移民综合监理总结。

（二）移民综合监理组织与管理

移民综合监理部是监理单位依据移民综合监理合同规定，派驻移民安置实施现场承担移民综合监理业务的组织。

监理部由总监、监理工程师和监理员组成。移民综合监理工作实行总监理工程师负责制。总监和副总监由监理单位征求委托方意见后聘任，其变更应征得委托方的同意，并通知有关部门和被监理单位；其余监理人员由总监根据监理工作需要按组织机构设置的一般程序聘任。

（三）移民综合监理机构的组织形式

我院参加的水利水电工程移民综合监理机构都为直线型组织形式，这种形式的特点是监理机构中任何一个下级只接受唯一上级的命令，监理机构中不另设职能部门。对于大型工程因其移民安置范围广、移民安置任务重，我们采用按区域分解设立直线制监理组织形式，例如小湾水电站按临沧、大理、保山分解目标设立，而溪洛渡（云南部分）按涉淹安置区与区外安置区分解设立；对于一般中小型工程则采用按专业内容分解的直线制监理组织形式，如宣恩县洞坪、江西廖坊、浙江桐柏等项目则按三控制、合同信息管理的要求分工设立。

（四）移民综合监理机构的人员配备及职责分工

1．监理机构的人员配备

移民综合监理机构的人员结构应该有合理的技术、职称结构，这是由移民工作的复杂性与地方移民干部的专业知识缺乏性所决定，因此具有高级职称及中级职称的人员应占绝大多数。

移民综合监理机构人员数量的确定应该结合项目移民安置工作情况确定，主要考虑的因素包括移民安置任务多少与复杂程度、库区与安置区的范围广度与交通条件、地方实施单位的业务水平、组织机构和任务职能分工、分期移民的计划进度要求等。

2．移民综合监理机构各类人员的基本职责（1）总监的岗位职责

总监是监理单位组织移民综合监理工作的总代表。全面负责项目移民综合监理工

作。主持监理部的现场监理工作及其他与监理工作有关的事务。其主要职责为：履行监理委托合同中所赋予的权力和责任，领导和指导监理部完成移民综合监理的任务；制定监理部的各项管理制度；确定监理部的人员分工和岗位职责；主持编写移民综合监理规划与实施细则；监督检查监理人员工作，进行人员安排；主持监理工作会议，签发监理部文件和监理意见；及时向委托方报告移民安置工作中出现的重大问题，主持或参与该问题的调查；组织协调监理相关事宜；组织编写并签发监理报告和监理工作总结；主持和参与监理部日常监理活动；主持整理监理资料等。

（2）副总监理工程师或总监代表岗位职责

副总监或总监代表协助总监管理监理部的工作，其主要职责：负责总监理工程师指定或交办的监理工作；按总监的授权行使总监理工程师的部分职责和权力。

（3）监理工程师岗位职责

监理工程师应在总监的领导下，按照监理部工作分工安排，进行监理工作。监理工程师主要职责为：深入各移民安置实施现场，对移民安置实施的进度、质量、投资进行监理；根据移民安置实施情况做好，做好监理日志和监理工作小结；参与编写监理简报和有关监理文件；及时向现场总监报告有关监理情况；完成监理部交办的任务。

（4）其他工作人员职责

其他工作人员职责应在总监的领导下，按照监理部工作分工安排，进行监理相关工作。监理工作人员应遵守监理部各项规章制度，特别是保密和安全制度。负责完成监理部交办的任务和配合监理工程师做好现场监理工作。

二、移民综合监理规划

与建设工程监理相同，水电工程移民综合监理文件也包括监理大纲、监理规划和监理实施细则。

（一）移民综合监理大纲

移民综合监理大纲是在监理投标阶段由投标项目负责人组织编写的监理方案，他是投标书的组成部分。其目的是使委托方认可监理大纲中的监理方案，从而承揽到监理业务；同时它也为移民综合监理机构今后开展监理工作制定基本的方案。监理大纲应包括如下主要内容：① 工程与移民安置规划概况；② 移民综合监理的指导思想与监理工作依据；③ 拟派驻监理机构的监理人员情况介绍；④ 移民综合监理工作内容及措施方案；

⑤ 移民综合监理工作制度及拟提供委托方的阶段性文件等。

（二）移民综合监理规划 1．移民综合监理规划的作用

移民综合监理规划的作用主要有：指导监理机构全面开展移民综合监理工作；委托方确认监理单位履行合同的主要依据；监理单位重要的存档资料。2．移民综合监理规划编写的依据与要求

移民综合监理规划是在签订监理委托合同及收到设计文件后开始编制的，其编制应针对项目的实际情况，明确监理部的工作目标，确定具体的监理工作制度、程序、方法和措施。

移民综合监理规划编写的依据主要有：国家有关工程建设以及移民安置实施的法律、法规；地方人民政府有关建设征地移民安置工作的法规和政策规定以及本工程的移民安置实施管理办法；有关的设计标准、行业规程规范；政府批准的工程建设文件、建设征地移民安置设计文件以及技术资料；监理大纲、监理合同文件以及与本工程移民安置有关的合同包括移民安置承包合同（协议书）、规划设计合同；委托方的正当要求等。

移民综合监理规划编写的基本内容应当力求统一，但其具体内容应具有针对性，要针对本工程移民安置规划任务的情况制定相应的投资、进度、质量目标以及自己的控制措施、方法和手段；移民综合监理规划要随着移民安置实施的进展在不断收集资料信息的基础上修改、补充和完善；同时监理规划的表达方式应当格式化、标准化，力求明确、简洁、直观。移民综合监理规划应当经过监理单位技术主管审核并经其负责人签认后报委托方，由委托方组织审查并监督实施。3．移民综合监理规划的内容

移民综合监理规划通常包括以下内容：

① 概况。包括工程概况、水库淹没影响与移民安置规划概况、移民安置总进度要求等。

② 监理工作范围。包括移民安置实施的地域范围和移民安置实施的项目范围。③ 监理工作内容。根据国家有关移民综合监理规定、监理委托合同要求、本项目移民安置情况编写。

④ 监理工作目标。通常包括移民安置总目标和投资、进度、质量分目标。⑤ 监理工作依据。包括建设征地与移民安置的法律、法规、政府批准的移民安置规

划设计文件、移民综合监理委托合同、其他与移民安置有关的合同等。

⑥ 监理机构的组织形式与人员配备计划。说明其所选择的组织结构形式并用结构图表示，根据移民安置实施计划合理安排人员。

⑦ 移民综合监理机构人员的岗位职责。详见前述。

⑧ 监理工作程序。根据投资、进度、质量以及合同信息管理工作内容制定相应的工作程序。

⑨ 移民综合监理工作方法及措施。重点围绕投资控制、进度控制、质量控制这三大控制任务展开，包括风险分析、工程流程与措施、动态比较分析、控制表格等。

⑩ 监理工作制度。包括对移民综合监理经常性工作制定相应的制度以及移民综合监理机构内部的工作制度等。

（三）移民综合监理实施细则

在监理规划的基础上编制移民综合监理实施细则，监理实施细则要符合监理规划的要求，并应结合本项目移民安置规划特点，做到详细具体，具有可操作性。

三、移民综合监理的工作内容与方法

移民综合监理的主要工作内容也是投资控制、进度控制、质量控制、合同信息管理和组织协调。

（一）投资控制

1．投资控制的依据

投资控制的依据为国家法律、地方有关法规、与移民安置有关的承包合同与协议、经主管部门审定的本工程建设征地移民安置补偿投资概算以及各有关分项费用指标、补偿标准等。

2．投资控制主要内容

投资控制的主要内容包括：根据授权，审核地方移民机构提出的资金使用报表和使用计划； 收集、了解有关地方人民政府和移民机构颁发、制定的有关移民安置的政策、办法、实施补偿标准、移民安置的具体措施等文件及实施中的执行情况；了解移民资金的拨付、分解、项目分配以及使用和实际到位情况；定期向委托方提供投资使用报表或报告和监理意见；参与补偿投资概算修编的审核工作，提出监理意见。

3．投资控制的方法

移民综合监理的投资控制主要采用目标控制与对比分析的方法。

（二）进度控制

1．进度控制的内容

移民综合监理进度控制包括下列几方面的内容：根据委托方的要求与工程总进度计划编制监理总进度计划；审核移民安置实施工作计划（包括农村移民安置实施计划和专业项目复建计划）；检查与监督计划的执行，并审核移民安置项目完成工作量的统计报表；参与调整进度计划的审核并监督其执行；定期向委托方提交进度情况统计表。

移民综合监理进度控制应遵循下列原则：移民安置实施进度，应满足枢纽工程施工进度的要求，不因移民安置的进度滞后而影响主体工程的正常施工和工程效益的及时发挥；移民安置实施进度计划应避免随意进行变更。确需变更时须事先进行协商并经省级移民机构商业主同意。

2．进度控制的方法

移民综合监理的进度控制主要是通过目标控制与定期现场巡回检查的方式进行。

（三）质量控制 1．质量控制内容

移民综合监理的质量控制是依据国家及有关部门颁布的现行技术规程规范、移民承包合同的有关条款、审定的各种设计文件以及委托方的有关要求等促使移民搬迁、安置、专项设施迁改建及基础设施建设等的实施情况与经审批《移民安置实施规划》相符合。

监理人员应对农村移民安置、城镇和工矿企业迁建、专项设施复建的质量进行综合比较；对移民安置规划的实施和效益发挥情况进行核实和确认；检查各移民工程之间是否配套；对单项工程的控制主要是检查其建设行为是否按国家建设程序的规定；对移民的意愿、申诉、培训和移民基本权益进行了解、反映和检查，提出处理意见和建议。参与移民工程招投标协助评标，提出决策参考意见；参与移民生产、生活安置项目进行自检和阶段性验收，检查项目是否达到预定目标等。2．质量控制的方法

移民综合监理的质量控制拟采用预控、程控、终控手段进行移民安置全过程控制。

监理人员主要采取抽样建档检查方式对移民搬迁安置进行综合质量的监控。

（1）预控

预控即是事前控制，通过对前期各项准备工作和实施条件的检查、督促，以及相应质量保证措施的制定等方面进行控制。

（2）程控

程控是实施过程中的质量控制，通过对移民搬迁安置实施的现场督促管理、对重要项目进行跟踪监理等进行控制。

（3）终控

终控是移民安置实施后的总体质量控制，通过审查实施单位提交的验收报告，全面系统地查阅有关报表和抽检成果，对有疑点部位或漏检部位的复检或补检等进行控制。

（四）合同和信息管理

合同管理主要包括下列几个方面的内容：认真阅读和分析相关文件，理解合同条款的含义，了解现行法令、法规、政策和各种技术标准等；本着公正、公平的原则，督促委托方和承包方履行合同义务和责任，保证合同的顺利实施；监督移民安置包干协议的执行；应参与确定新增项目的报批和参与处理各类重大事故的索赔申请等重要活动，提出监理意见；对合同的变更进行管理，对于超出合同范围的变更，应督促承包方报委托方予以批准，单项工程的变更和索赔应由单项工程监理负责处理，处理结果报监理部备案。

对于信息管理：监理部应注意及时收集移民安置项目有关的设计、审批、合同文件，及委托方、承包方等提供的有关资料信息，并根据移民安置的实际情况和合同要求，建立各类常用报表，建立的报表应体系化、规范化和标准化，并按照信息的重要性和时效性进行整理、分类立卷；签收的文件按统一编号进行登记，并按公文往来程序进行处理与传送；移民安置综合监理形成和积累的监理文件材料应按档案管理规定的要求，做好文件材料送存归档工作。

（五）协调

根据监理工作的需要，建议和参与委托方组织召开的工作协调会议，积极协助地方政府协调、处理移民安置过程中出现的问题和矛盾。

四、移民综合监理工作制度

1．规划设计成果审查参与制

移民安置实施规划、移民安置点规划设计、专项设施迁改建设计等是移民安置工程实施、验收和实行监理的依据，监理应参与重要项目实施阶段的设计审查，了解其工作深度以及设计方案的技术经济性，对存在的问题及解决办法等可提出监理方的建议。2．信息反馈制度

收集有关资料和了解移民安置实施情况，对投资、进度、质量方面存在的重大问题或出现的偏差进行分析，及时向委托方进行反馈并提出有关建议。3．现场检查制

一般在实施方提交实施进度、投资发生情况报表的基础上，对重要移民安置项目定期进行全面检查及重点问题跟踪检查。以安置点为单位，逐点建立包括生产、生活安置为内容的监理卡片，逐次登记检查结果。4．工程项目验收参与制

移民综合监理应参加主要移民安置工程项目竣工验收。对工程验收的评价和存在的问题，监理应提出建议意见。5．移民综合监理报告、简报制度

在移民综合监理的全过程中，对移民安置实施的进展情况、移民实施中存在的问题、监理对某一问题的反映和建议等，除及时以口头或书面的多种方式表达外，还需定期编写监理简报和监理报告报送委托方，移民实施单位及其他有关部门。6．专家组咨询制度

对于移民安置情况复杂的项目，可根据移民安置实施的工作需要，针对实施过程中发生的重大问题，可采取不定期专家赴现场调研、咨询，对有关重大事项参与协调，并提出咨询意见和处理建议，以供决策。

水电工程移民综合监理实践

目 录

一、移民综合监理的组织.............................................................................................................................1

（一）移民综合监理模式与实施程序..........................................................................1

（二）移民综合监理组织与管理...............................................................................2

（三）移民综合监理机构的组织形式.........................................................................2

（四）移民综合监理机构的人员配备及职责分工..........................................................2

二、移民综合监理规划.................................................................................................................................3

（一）移民综合监理大纲........................................................................................3

（二）移民综合监理规划........................................................................................4

（三）移民综合监理实施细则..................................................................................5

三、移民综合监理的工作内容与方法.........................................................................................................5

（一）投资控制.....................................................................................................5

（二）进度控制.....................................................................................................6

（三）质量控制.....................................................................................................6

（四）合同和信息管理...........................................................................................7

（五）协调...........................................................................................................7

四、移民综合监理工作制度.........................................................................................................................8

第四篇：移民监理工作总结

工程概况××位于××省××××*县××××××镇境内，距××××*市30km，设计装机容量为1200mw，采用4台机组，地下式厂房，建设工期4.5年，工程总投资18.68亿元。该电站的建设对增强××××*电力系统的高峰能力，改善当地电力紧缺局面，促进当地的旅游开发和经济发展都具有十分重要的意义。

该工程移民工作分两个阶段进行，先期为进场公路工程占地移民，共涉及××××镇所属的××××共五个村二十个村民组；后期为上下库区及其连接公路工程占地移民，共涉及××××*、××两县，其中××××××*共七个村庄三十个村民组，××县涉及××××一个村民组。在保证工程用地的前提下，为了节约建设投资，根据实际情况对征地范围进行了多次调整，最终库区及连接公路工程占地

4.326平方公里。

2.监理组织机构、监理人员和投入的监理设施

2.1组织机构和监理人员

××移民安置规划设计监理合同于2003年8月15日签定，即日起开始××××监理××项目部筹建,同时抽调人员开始移民调查的前期各项准备工作，在公司领导的全力支持下，××监理××项目部于2003年9月11日正式成立，由××××总监理工程师，项目部工作人员基本到位。

移民调查工作开始后，根据所开展的测量及监理工作的具体情况，项目部按照组织机构的设置原则，本着分工协作、职责明确、人员精干指导思想。

务，确保移民安置规划经济合理。

（2）监督、审核设计单位编制的《××移民安置规划设计报告》并确保能顺利通过国家有关部门的审批。

（3）根据业主要求，提交移民安置规划审核复核报告及实物指标调查原始记录等有关资料。

（4）协调移民安置规划设计单位和地方政府之间的关系。

（5）协助业主与××××*县人民政府签定××移民投资包干协议。

3.2监理合同的履行情况

××移民实物指标调查工作是本项目部监理工作的重点，项目部全体员工对此都给予了高度重视。在项目部领导统筹安排下，相关人员认真学习了《××移民实物指标调查细则》、××*

50号

《××××*县人民政府关于征地拆迁补偿安置工作有关事项的通知》、《××省移民管理条例》、《移民监理规范》等相关文件。熟悉了移民调查的各类技术文件，为规范化、科学化开展移民监理工作打下了坚实基础。

3.2.1进场公路沿线移民房屋及设施实物指标调查情况

××进场公路沿线移民实物指标调查工作于2003年8月26日开始，本次调查共涉及沿线桥驿镇5个村20个村民小组的31户居民及2座村集体的房屋，以及进场公路沿线的电力线路和通信线路设施。由于相关单位的大力支持和配合，此项调查于2003年9月9日全面完成，历时15天时间。此段移民调查工作进行的比较顺利，12月19日后拟进行进场公路改线，增加3户移民。经监理项目部核算，并考虑重建地因素，最终业主决定原路线不变。根据最终成果，项目部对房屋结构分类面积及拆迁户数量和补偿费用统计如下：

表3.2.1-1进场公路沿线征地房屋结构分类面积

序号房屋结构分类面积（m2）备注

1砖混1492.32

2砖木938.65

3土木1689.7

4棚屋142.24

5无墙棚123.39

6总计4386.3

表3.2.1-2进场公路沿线拆迁户及补偿费用

序号村名村民组数移民户数人口补偿费用（元）

1田伽村4622158500.43

2沙田村2310115622.62

3同福寺村81141424813.15

4湖西村11569780.35

5民望村51038212776.96

6总计2031116981493.51

3.2.2水库淹没区房屋及设施实物指标调查情况

××上库库区移民房屋及附属设施指标调查工作于2003年9月19日开始，由于地方各级政府及其基层组织前期宣传工作不力，调查工作时断时续，直到2003年10月26日才基本完成，其中中心村的调查工作较为顺利，××××的难度较大。

上库库区调查了上库区红线范围内的3个村162户移民实物指标。

下库库区房屋及附属设施指标调查工作于2003年10月26日开始，由于地方政府宣传工作不到位，移民对调查工作的不理解和不配合，调查工作进行缓慢。大量村民围堵调查现场、刁难调查组、提出不合理的补偿要求、拒绝签字，甚至有个别村民漫骂调查人员并阻挡调查工作进行、抢夺量测工具，使得调查工作数度中断，特别是11月份，房屋设施调查的有效工作时间不足6天，严重影响了调查工作进度。虽然地方政府做了一定的工作也没有扭转被动局面，调查工作一度陷入僵局。直到2003年12月15日××××*市委××书记、××司××*总经理来到工程现场并召开现场办公会议,××××*县县政府才采取有力措施,使调查工作于2003年12月18日恢复,此后的调查工作进行比较顺利，到2003年12月25日××××*县境内移民的房屋及附属设施的调查工作完成。

随即调查组同××县进行联系于2004年1月1日开始对××县的房屋及附属设施进行调查，于2004年1月2日完成××县的调查工作。至此下库库区房屋及附属设施指标调查工作全部完成。下库库区征地红线范围内××村共13个村民组110户移民，××石村2个村民组5户移民，××县永安村1个村民组26户移民。

后库区征地红线进行了调整，有部分移民户移出红线以外，项目部对此类住户重新进行调查，最终的调查统计成果如以下各表所示。

最新库区房屋及附属设施调查成果汇总见下表。

第五篇：移民监理工作总结报告

.工程概况*********位于*********省*****县******镇境内，距*****市30km，设计装机容量为1200MW，采用4台机组，地下式厂房，建设工期4.5年，工程总投资18.68亿元。该电站的建设对增强*****电力系统的高峰能力，改善当地电力紧缺局面，促进当地的旅游开发和经济发展都具有十分重要的意义。该工程移民工作分两个阶段进行，先期为进场公路工程占地移民，共涉及****镇所属的****共五个村二十个村民组；后期为上下库区及其连接公路工程占地移民，共涉及*****、*********两县，其中*******共七个村庄三十个村民组，*********县涉及****一个村民组。在保证工程用地的前提下，为了节约建设投资，根据实际情况对征地范围进行了多次调整，最终库区及连接公路工程占地4.326平方公里。2.监理组织机构、监理人员和投入的监理设施2.1组织机构和监理人员*********移民安置规划设计监理合同于2003年8月15日签定，即日起开始****监理*********项目部筹建,同时抽调人员开始移民调查的前期各项准备工作，在公司领导的全力支持下，*********监理*********项目部于2003年9月11日正式成立，由****总监理工程师，项目部工作人员基本到位。移民调查工作开始后，根据所开展的测量及监理工作的具体情况，项目部按照组织机构的设置原则，本着分工协作、职责明确、人员精干指导思想，并针对本项目工作的特点设立了职能制监理组织机构，由总监理工程师负责全面工作，按照监理目标控制的职能化分工设立了综合办公室、移民组、测量组，并指定了各组负责人。综合办公室负责整个项目部的后勤保障、文件收发、档案资料整理、监理月报编制、记录项目部监理日志等任务；移民组负责整个库区实物指标调查，并根据实物指标的调查结果对房屋及附属设施补偿费用进行计算；测量组负责参与征地红线范围内永久界桩的埋设和界桩定位复测工作，并负责征地范围内各类土地的征地补偿费用、补偿安置费用计算和青苗补偿费用计算等。移民组相关人员按专业及工作特长分为：一个专项设施调查组、一个土地调查组、两个房屋调查组共四个调查监理小组，项目部人员共计14人，其中现场监理工程师7人，办公室人员4人，司机1人，后勤人员2人。2.2监理设施为更好地完成监理任务，*********监理*********项目部配备了完整的办公设施，包括电脑两台、激光打印机一台、复印机一台、各类小型办公用品齐备，同时备有通勤车辆一部。在租住地修建了厕所、浴池等必备的生活设施。2.3监理设施的使用依照调查工作总体安排，我部承担了此次调查工作所有现场调查资料的复印工作，共计复印A3纸资料1668份，A4纸资料2889份。同时项目部用所配置的自用车辆除接送参加现场调查的监理人员外，在*********相关工作人员的要求下，还部分的承担了接送*********及*****县国土局工作人员上下班的任务。由于项目部的努力付出,保证实物调查工作避免了不应有的拖延,但为此也付出了额外的经济代价。3.监理合同履行情况3.1监理合同规定的监理工作内容按照与业主签定的监理合同要求，*********监理*********项目部主要工作内容有如下四个方面：（1）按照*********实际情况物指标调查细则的要求，全过程、全方位协同设计单位参与实物指标调查。调查范围为电站施工区、库区及其他与建设工程有关的工程占地区域。（2）收集*****县*********区域物价指数、人均耕地面积和近三年农作物平均产值及相关文件、统计资料。（3）参与征地红线范围内永久界桩的埋设和界桩定位测量工作。（4）根据移民安置规划设计大纲的要求，审核移民安置补偿总投资概算和移民安置规划报告并提出书面材料。合同规定的监理职责如下：（1）按时、保质完成本合同规定的各项工作内容和任务，确保移民安置规划经济合理。（2）监督、审核设计单位编制的《*********移民安置规划设计报告》并确保能顺利通过国家有关部门的审批。（3）根据业主要求，提交移民安置规划审核复核报告及实物指标调查原始记录等有关资料。（4）协调移民安置规划设计单位和地方政府之间的关系。（5）协助业主与*****县人民政府签定*********移民投资包干协议。3.2监理合同的履行情况*********移民实物指标调查工作是本项目部监理工作的重点，项目部全体员工对此都给予了高度重视。在项目部领导统筹安排下，相关人员认真学习了《*********移民实物指标调查细则》、***50号《*****县人民政府关于征地拆迁补偿安置工作有关事项的通知》、《*********省移民管理条例》、《移民监理规范》等相关文件。熟悉了移民调查的各类技术文件，为规范化、科学化开展移民监理工作打下了坚实基础。3.2.1进场公路沿线移民房屋及设施实物指标调查情况*********进场公路沿线移民实物指标调查工作于2003年8月26日开始，本次调查共涉及沿线桥驿镇5个村20个村民小组的31户居民及2座村集体的房屋，以及进场公路沿线的电力线路和通信线路设施。由于相关单位的大力支持和配合，此项调查于2003年9月9日全面完成，历时15天时间

。此段移民调查工作进行的比较顺利，12月19日后拟进行进场公路改线，增加3户移民。经监理项目部核算，并考虑重建地因素，最终业主决定原路线不变。根据最终成果，项目部对房屋结构分类面积及拆迁户数量和补偿费用统计如下：表3.2.1-

1进场公路沿线征地房屋结构分类面积

序号 房屋结构分类 面积（m2）备注1 砖混 1492.32 2 砖木 938.65 3 土木 1689.7 4 棚屋 142.24 5 无墙棚 123.39 6 总计 4386.3 表3.2.1-

2进场公路沿线拆迁户及补偿费用序号 村名 村民组数 移民户数 人口 补偿费用（元）1 田伽村 4 6 22 158500.432 沙田村 2 3 10 115622.623 同福寺村 8 11 41 424813.154 湖西村 1 1 5 69780.355 民望村 5 10 38 212776.966 总计 20 31 116 981493.513.2.2水库淹没区房屋及设施实物指标调查情况*********上库库区移民房屋及附属设施指标调查工作于2003年9月19日开始，由于地方各级政府及其基层组织前期宣传工作不力，调查工作时断时续，直到2003年10月26日才基本完成，其中中心村的调查工作较为顺利，****的难度较大。上库库区调查了上库区红线范围内的3个村162户移民实物指标。下库库区房屋及附属设施指标调查工作于2003年10月26日开始，由于地方政府宣传工作不到位，移民对调查工作的不理解和不配合，调查工作进行缓慢。大量村民围堵调查现场、刁难调查组、提出不合理的补偿要求、拒绝签字，甚至有个别村民漫骂调查人员并阻挡调查工作进行、抢夺量测工具，使得调查工作数度中断，特别是11月份，房屋设施调查的有效工作时间不足6天，严重影响了调查工作进度。虽然地方政府做了一定的工作也没有扭转被动局面，调查工作一度陷入僵局。直到2003年12月15日*****市委**书记、**司***总经理来到工程现场并召开现场办公会议,*****县县政府才采取有力措施,使调查工作于2003年12月18日恢复,此后的调查工作进行比较顺利，到2003年12月25日*****县境内移民的房屋及附属设施的调查工作完成。随即调查组同**县进行联系于2004年1月1日开始对**县的房屋及附属设施进行调查，于2004年1月2日完成**县的调查工作。至此下库库区房屋及附属设施指标调查工作全部完成。下库库区征地红线范围内**村共13个村民组110户移民，**石村2个村民组5户移民，**县永安村1个村民组26户移民。后库区征地红线进行了调整，有部分移民户移出红线以外，项目部对此类住户重新进行调查，最终的调查统计成果如以下各表所示。最新库区房屋及附属设施调查成果汇总见下表。表3.2.2-

1*****县征地房屋结构分类面积表3.2.2-

2**县征地房屋结构分类面积

序号 房屋结构分类 面积（m2）备注1 砖混 320．34 2 砖木 158．88 3 土木 2457．08 4 棚屋 0 5 无墙棚 0 6 总计 2936．30 表3.2.2-

3*****县库区拆迁户及房屋设施补偿费用序号 村名 村民组数 移民户数 人口 补偿费用（元）1 13 107 431 4621338.892 4 37 129 1932831.793 10 90 338 4388865.244 1 10 39 828715.335 276390.357407.696 2 5 24 181842.337 总计 30 249 961 12237391.62表3.2.2-

4汨罗县库区拆迁户及房屋设施补偿费用序号 村名 村民组数 移民户数 人口 补偿费用（元）1 1 26 69 704368.723.2.3水库淹没区坟墓实物指标调查情况根据*********水库淹没与工程占地实物指标的调查细则，水库淹没区的坟墓调查采用村民自报，村支两委确认，调查组最后核实的方式进行。调查工作于11月29日开始，首先进行**村库区内坟墓的调查随后根据调查工作的安排情况，逐步完成了***共五个村的坟墓调查工作。由于**村一直不配合调查组的工作，使该村的坟墓调查未能正常进行，考虑到坟墓主要用地为山地的特点，根据**与**、**两村类似的山区地形、风俗习惯和人口结构，用类比的方法推算了**村的坟墓数量和种类。水库淹没区坟墓调查统计汇总成果见表3.2.3-

1、表3.2.3-2。表3.2.3-

1*****县水库淹没区坟墓调查统计表村名 石坟 土坟 小计 补偿费用（元）103 130 233 10143015 280 295 88620171 360 531 20636064 359 423 13636026 636 662

动向上级领导说明情况，力求解决问题，并以友好协商的态度协调处理好调查组内部的关系，勤于沟通，使意见统一。有部分移民户对政策有误解，多次出现围堵甚至漫骂调查人员的现象，监理人员始终保持容忍和克制，做耐心细致的思想工作，不使矛盾激化。尽最大努力做好调查，实实在在地为移民调查工作顺利开展搭建畅通桥梁。从9月初到到调查工作结束，*********和国土局调查工作现场没有配备交通工具，使调查工作的协调力度及有效工作时间大打折扣。为加快调查进度和保证有效工作时间，在进行调查时，项目部几乎每天要接送他们往返于驻地和调查地点，为调查工作的顺利进行项目部作出最大的努力。4.3库区移民户口的审核为保证移民户人口的准确真实，在实物指标调查时要求移民户出示户口本，对于没有出示户口本的移民户，监理人员到当地政府的户籍管理部门进行了专门的调查，根据调查结果对移民户所报的人口数量进行更正。4.4前期征地各项数据统计及补偿费用的核算2004年2月12日根据*********提供的前期征地范围图和*********地类分类图电子版本以及*****县50号文件，监理项目部对*********前期征地范围内的土地类别、征用土地补偿费用、安置补助费等完成了统计汇总计算。同时根据实物指标调查成果，对前期征地范围内的拆迁户名单、房屋设施占地、房屋设施补偿费用进行了统计汇总，并将所有成果呈报业主。4.5库区整个征地各项数据统计及补偿费用的核算2004年4月2日根据业主转发的2004年2月12日施工征地规划范围图和*********提供的*********地形、地类分类图的电子版本，监理项目部对*********施工征地范围内的*****和*****两县的拆迁户名单、房屋设施占地、土地类别及数量以及征用土地补偿费用、安置补助费、青苗补偿、坟墓及房屋设施补偿费用进行了统计汇总。根据业主文件要求，除上水库区、下水库区淹没线以下部分，其他部位的青苗进行保留的指示，项目部对青苗补偿费重新进行了计算，并及时呈报业主。4.6项目部内部管理成效4.6.1项目部专业学习项目部领导在对员工学习、工作情况采取定期或不定期的检查、抽查的同时，要求综合办加强对全体员工日常学习和工作情况的督促检查工作，并结合目前项目部实际情况，在有限的控制范围内，实行个人工作能力强弱与本人绩效挂钩的量化考核办法，以此激励全体员工刻苦钻研业务知识和对相关法规、规范、政策的学习热情，提高监理工作水平，以此达到业主满意、地方政府信任、移民放心的工作效果。项目部采取购买、收集、借阅、复印等多种方式，收集了与移民工作有关的专业书籍和学习材料，并以版报的形式分别在办公室、学习室、食堂餐厅的显眼位置开辟学习专栏，努力营造学习气氛，使每位员工无论是在工作时间，还是用餐、休息时间，都有学习的机会，学习效果十分明显。4.6.2利用现代办公手段进行项目管理项目部在内业资料整理时充分利用现代办公手段,对每日的实物调查记录及时进行整理，在对每户资料进行分析计算的基础上，利用计算机对内业资料进行处理，形成了每户、每村补偿费用的汇总，并对每户房屋结构分类面积、房屋及各类晒坪、块石砌体占地面积进行统计汇总。所有资料均形成电子文档，便于随时查询，对工作进展程度实行动态控制,同时也提高了计算的精度和快捷程度。

5、移民过程中出现的问题及处理情况和建议5.1移民现场调查过程中出现的问题及处理情况5.1.1调查进度受阻及处理由于库区移民调查工作中的多元性、复杂性决定了调查工作的艰巨性，在移民实物指标的调查过程中，经常出现移民拒绝配合的情况，致使库区移民调查工作几度中断，调查工作进度不理想，对于出现的这些问题，项目部现场监理采取如下措施进行处理。（1）充分依靠地方政府。事实证明，只要充分发挥地方政府的职能，充分调动和发挥村干部的工作热情和加大工作力度，对移民工作开展十分有利。（2）作好移民户的说服解释工作。对于关系到农民群众利益问题，力求实事求是，突出重点，即要体谅、同情他们的实际困难，又要诚恳的讲清楚国家相关政策，请他们顾全大局，对无理取闹，又没有正当理由，企图借机满足其个人的无理要求以及常来阻挠、纠缠不休、想通过纠缠捞取好处的移民户对他们讲清政策、坚持原则，坚决按规定的有关政策办事，尊重事实，公平、公正做好调查。（3）及时与业主沟通。在移民调查监理工作中，项目部在力所能及的范围内，依照“公平公正、热情服务”的监理准则，增加监理工作的主动性，努力发挥监理工作的协调作用，及时收集与此项工作有关的信息，并通过各种形式（监理月报、电话反映、当面汇报等）将有价值的信息及时向业主反馈，以此达到遇到问题及时研究对策、及时解决的目的，保证调查工作进度。（4）加强调查组内部的统一协调，并以友好协商的态度协调处理好调查组内部的关系，使意见统一。在调查过程中保证量测成果的统一性，避免了不必要的纠纷，也使实物指标调查得以顺利进行。5.1.2补偿问题及处理情况在移民调查过程中，很多移民认为赔偿单价较低，尤其移民对*****县政府“50号”文件与*****市政府“60号”令30%的地区补偿差异不理解，认为*****县政府得到了30%的差价，并对张榜公布数据和增补遗漏项目存有顾虑，不肯在调查表上签字。我部及时向业主予以反映了情况，并在调查现场对移民进行了认真的解释，并建议业主督促地方有关部门向移民解释好单价确定的合理性，并承诺对遗漏项目进行增补，最终在有关方面的共同努力下，问题得以解决。5.2今后移民工作的几点建议5.2.1加大前期工作力度本次实物指标调查由于前期工作力度不够，甚至有个别村干部的思想工作都未作通，当地政府的组织管理及协调力度等都不同程度存在问题，导致移民调查工作进度滞后。因此，应在调查工作开始前督促当地政府加强在移民调查区域宣传工作，充分利用宣传标语、电视、广播等媒体进行全方位宣传，及早召开有县、乡（镇）、村三级干部参加的移民宣传工作专题会议，了解移民户情况和地方干部的威信情况和工作力度，充分认识各村