草原信访工作规范

第一篇：草原信访工作规范

草原信访工作规范（试行）

第一章 总 则

第一条 为做好草原信访工作，根据《草原法》、《信访条例》和《农业信访规定》，结合草原管理工作实际，制定本规范。

第二条 本规范所称草原信访，是指公民、法人或者其他组织采取书信、电子邮件、电话、传真、走访等形式，向各级草原监督管理机构反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法应当由草原监督管理机构处理的活动。

第三条 各级草原监督管理机构开展草原信访工作，适用本规范。

第四条 各级草原监督管理机构应当指定内设机构或者具体人员负责草原信访工作，设立并对外公布举报电话、通讯地址或者电子邮箱，方便群众反映情况。

第二章 接访、受理与登记

第五条 信访人采用书信、电子邮件、传真等书面形式反映情况的，应当做好登记。

信访人采用口头形式反映情况的，应当记录信访人的姓名（名称）、住址、联系方式（电话）以及请求、事实和理由。

第六条 草原监督管理机构收到草原信访举报材料后，应当填写《草原信访举报登记表》，并对信访举报材料进行初审，作出是否受理的决定。

第七条 信访人反映情况，属于《信访条例》第十四条规定的反映有关组织、人员的职务行为的信访事项，按照《信访条例》和《农业信访规定》的有关规定办理。

第八条 信访人反映情况，属于以下草原违法行为的，按照草原信访举报案件予以受理：

（一）开垦草原的；

（二）非法征收征用使用草原的；

（三）非法采集草原野生植物的；

（四）非法临时占用草原的；

（五）违反草原禁牧休牧规定的；

（六）违反草畜平衡规定的；

（七）买卖或者非法流转草原的；

（八）违反草原防火法规规章的；

（九）其他违反草原法律法规，应当由草原监督管理机构查处的。

第九条 信访人反映情况，属于下列情形的，草原监督管理机构不予受理，但应告知信访人不予受理的理由：

（一）不属于草原监督管理机构职权范围内的；

（二）已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定程序解决的；

（三）有权处理的行政机关已经受理或者已进入司法程序的；

（四）诉求不清、事实不明、理由不充分，信访人不补充提供相关具体材料的；

（五）已经超过两年行政处罚追述时效的。

第十条 信访人反映情况，属于以下情形的，草原监督管理机构不予受理，但应当告知信访人解决问题的途径：

（一）草原所有权、使用权争议问题，应当按照《草原法》第十六条规定，由有关人民政府处理。

（二）涉及草原征占用补偿、赔偿不到位的问题，应当通过诉讼程序解决。

（三）草原承包经营权纠纷问题，应当由村民委员会、乡（镇）人民政府调解解决。调解不成的，应当通过仲裁、诉讼程序解决。

（四）草原承包经营权受到侵犯的，应当通过诉讼程序解决。

（五）对有关草原行政主管部门或者草原监督管理机构的具体行政行为不服的，应当通过行政复议或者行政诉讼程序解决。

（六）检举有关人员在执行公务中的违法违纪问题，应当向有关行政主管部门、组织人事部门或者纪检监察部门反映。

第三章 转办与办理

第十一条 草原监督管理机构接到草原信访举报材料后，对符合受理条件的信访举报材料，应当按照属地管理、分级负责的原则，及时填写《草原信访举报案件转办单》，将信访举报材料转交下一级草原监督管理机构办理，并提出明确的办理时限要求。

接到草原信访举报材料的草原监督管理机构，也可根据情况直接进行调查处理。

案件情况重大、复杂，具体承办案件的草原监督管理机构办理有困难时，可以申请上级草原监督管理机构协助办理。

第十二条 具体办理草原信访举报案件的草原监理机构，应当自接到转办单之日起45日内办结。案件情况复杂，在规定期限内不能办结的，经转办单位同意，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日。

第十三条 案件办结后，应当将办理结果及时书面报送上一级草原监督管理机构。在规定期限内未办结的，应将调查处理进展情况书面报送上一级草原监督管理机构，并说明未能按时办结的理由。

第十四条 向上级草原监督管理机构报送的信访举报案件办理结果或者调查进展情况的材料，内容应当包括调查处理工作开展情况和办理结果，并针对信访举报材料提出的问题或者诉求逐一进行说明或者解释。

第十五条 受理草原信访举报案件的草原监督管理机构收到案件办理结果后，应当及时告知信访人。

第十六条 草原监理机构收到相关行政机关转来的草原信访举报材料，符合受理条件的，按照上述规定办理。案件办结后，应当及时向转办方报送办理结果。

第四章 督 办

第十七条 上级草原监督管理机构发现下级草原监督管理机构有下列情形之一的，应当及时督办，并提出改进建议：

（一）未在规定期限内办结草原信访举报案件的；

（二）未按本办法规定上报草原信访举报案件办理结果或者调查处理进展情况的；

（三）案件办理结果未能针对信访举报材料提出的问题或者诉求做出全面的答复或者说明的；

（四）查处草原信访举报案件推诿、敷衍、拖延的；

（五）其他需要督办的情形。

收到改进意见的草原监督管理机构应当在30日内书面反馈情况；未采纳改进意见的，应当说明理由。

无正当理由不采纳改进意见的，上级草原监督管理机构应当对下级草原监督管理机构予以通报批评。

第十八条 草原监督管理机构在督办信访举报案件过程中，应当对督办情况进行详细记录。

第五章 附 则

第十九条 本规范自发布之日起试行。

第二十条 本规范由农业部草原监理中心负责解释。

第二篇：创新工作方法规范信访工作

纪检监察信访工作是加强党和政府与群众联系的一种有效形式，同时也是案件来源的主渠道。自2002年以来，北京市卫生系统纪检监察部门不断创新工作方法，为卫生系统的党风廉政建设和反腐败工作提供有力保障。

一、建立预防职务犯罪网络，重点查办药品回扣举报药品回扣一直是信访举报的重点，又多为匿名举报，由于没有具体线索和证据，以及办案手段有限，所以

很难查实。2002年市卫生纪检监察部门与市检察院联合，建立卫生系统预防职务犯罪网络，加强了对卫生系统职务犯罪的特点、成因、规律、防范对策的调研，对信访和工作中发现的案件线索，共同进行分析和排查，加大了查办案件的力度。2004年，进行了“药房托管”调研，探讨治理医院药品回扣的新途径。

二、实行纪检监察信访举报“回执单”制度为保证信访举报信件事事有结果，件件有着落，2003年开始实行纪检监察信访举报“回执单”制度。按照制度要求，凡是反映处级以上领导干部或有具体线索的信件，进行直查核实；凡是反映直属各单位的一般信访件，在填写“信访转办单”的同时，附上“回执单”，要求所属单位的纪检监察部门在规定时间内调查处理，并反馈结果。“回执单”制度的实施，使卫生系统纪检监察信访工作更加规范，各单位领导对纪检监察信访工作更加重视，群众反映的违纪线索得以及时查清，为社会的稳定起到了有效的保障作用。

三、建立“信访排查例会”制度为了更好地发挥信访举报在纪检监察部门发现案源和查办案件中的主渠道作用，2004年市卫生纪检监察部门建立了“信访排查例会”制度。通过“信访排查例会”，认真筛选和分析案件线索，对处级以上领导干部和可查性强的违法违纪问题，特别是有具体线索的署名举报，确定调查方案，责任落实到人。根据情节，对有关人员的违纪行为和工作中的错误，分别进行批评教育、戒勉谈话和相应处理。通过“信访排查例会”制度，提高了纪检监察干部的政治敏锐性和分析判断问题的能力，提高了信访件查实率和成案率。

四、建立“信访拟办单”登记制度2005年，为了规范信访工作，市卫生纪检监察部门又建立了“信访拟办单”登记制度。“信访拟办单”的内容包括：举报人姓名、联系方式、举报内容摘要、拟办人意见、领导批示、办理结果，从接信到办结，所有情况一目了然。同时，将所有的信访件全部编号立卷，以便统计和分析，为领导决策提供参考数据。为了提高信访案件查实率，对署名举报，特别是有具体线索的署名举报，采取请进来或走出去的办法，调查了解，核实线索，并向举报人反馈办理情况。

第三篇：构建和谐社会需要规范信访工作

□国家信访工作机构应充分利用现有的政务信息网络资源，建立全国信访信息系统□各级行政机关应为信访人提供便利条件，加强责任心，从源头上减少侵害群众利益所引发的信访事件□公民在行使信访权利的同时，有遵守法律法规的义务２００５年１月１０日，温家宝总理签署了第４３１号xx令，公布了新修订的《信访条例》。新修订的《信访条例》将于２００５年５月１日起正式施行。１９９５年１０月２８日，xx曾颁布过一个《信访条例》。这一《信访条例》奠定了“变无序信访为有序信访”的法律基础；但是，伴随着我国经济和政治体制改革的不断深入，经济社会加速转型，社会利益格局发生变化，社会矛盾和冲突加大。在过去１０年中，出现了许多新情况和新问题，人民群众迫切希望将自己的心声、自己的疾苦、自己的困难和自己的意见通过适当的渠道传达给党和政府；而我们党和政府也需要倾听人民群众的心声，了解人民群众的疾苦和困难，分析人民群众的意见和建议。然而，现实社会中所存在的一些问题，却严重地阻碍并制约着信访工作的开展。这些问题包括：信访渠道不够畅通，有的地方或者部门对信访人员反映的问题推诿塞责；信访问题处理层层转送，只转不办，责任不清，效率低下；对处理信访事项的机关监督不够有力；对侵犯群众利益引发信访问题的违法行政行为缺乏明确的责任追究机制；对破坏信访秩序的行为，旧条例缺乏必要的规范。新修改的《信访条例》，本着信访工作应符合以人为本、构建和谐社会、加强民主法制建设的要求，针对新形势下信访工作的新特点、新问题，将信访工作充分纳入到法制化和规范化轨道，这无疑是我国迈向法治社会的重大举措，体现了新时期信访工作的新思路和新理念。同１９９５年《信访条例》相比，新修订的《信访条例》最大的变化，就是突出保护信访人的合法权益，并将其确定为信访工作的重要原则。具体说来，新《信访条例》有以下改进之处：■创新机制，提高处理信访事件的效率和效果新条例规定，国家信访工作机构应充分利用现有的政务信息网络资源，建立全国信访信息系统，为信访人在当地提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利；县级以上地方人民政府应当充分利用现有的政务信息网络资源，建立和确定本地区的信访信息系统，并与上、下级政府及其部门的信访信息系统实现互联互通。“工欲善其事，必先利其器”，以往，我们在工作中，强调目的和成效较多，而往往忽略对达到目的的程序和方法的研究。■强化工作责任，促进问题解决为了推进各级行政机关依法行政，从源头上减少侵害群众利益所引发的信访事件，着力解决群众反映的问题，新条例从四个方面作出规定：１．条例规定各级人民政府应当建立健全信访工作责任制，对信访工作中的失职、渎职行为，严格依照有关法律、行政规范和条例的规定，追究有关人员的责任，并在一定范围内予以通报；各级人民政府应当将信访工作的绩效纳入公务员考核体系；各级人民政府工作部门的负责人应当阅批重要来信、接待重要来访、听取信访工作汇报，研究解决信访工作中的突出问题。２．明确因违法行政行为侵害信访人合法权益导致信访事件发生的责任人的责任，以督促有关机关及其工作人员严格依法办事、积极履行职责，从源头上减少此类信访事件的发生。新条例规定，因行政机关超越或者滥用职权，应当作为而不作为，使用法律、法规不当或者违反法定程序，侵害信访人合法权益，或者拒不执行有权处理的行政机关所作出的支持信访请求的意见，侵害信访人合法权益，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。３．明确政府信访工作机构直接转送、督办信访事件的责任，更好地发挥政府信访工作机构的作用。新条例规定，县级以上人民政府信访工作机构发现有关行政机关办理信访事项有违反条例规定的，应当及时督办，并提出改进建议，收到改进建议的行政机关应当及时反馈，说明理由。４．强化对信访事项有权处理的行政机关的责任，以提高信访事项的处理效率。新条例规定，行政机关及其工作人员办理信访事项，应当恪尽职守，秉公办事，及时妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延；违反规定的，要依法追究相关责任人员的法律责任。■从民主与法治层面规范信访工作根据我国宪法的规定，公民有提出建议和申诉的权利。为实现宪法所赋予的公民权利，新条例强调各级人民政府工作部门应当为信访人采用条例所规定的形式反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。任何组织和个人不得打击报复信访人，对违反条例规定的要承担相应的法律责任。与此相应，新条例也强调，公民在行使自己的权利的同时，有遵守法律法规的义务，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利。为此，新条例对当前在信访秩序方面存在的突出问题，从四个方面作出规定：１．对围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，阻塞、阻断交通，携带危险物品或者管制器具，侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财等六类行为作了禁止性规定，并与刑法等法律作了衔接，规定由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。２．信访人采用走访形式提出信访事项应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出，反对越级上访；信访事项已经被受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。３．信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供的材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬陷、陷害他人，并规定了相应的法律责任。４．信访人提出信访事项，一般应采用书信、电子邮件、传真等书面形式；信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出，违反上述规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育；经劝阻、批评或者教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止。总之，新《信访条例》的出台是我国社会主义民主和法治建设过程中的一件大事。我们学习和理解新《信访条例》，不应仅仅从法律的

第四篇：构建和谐社会需要规范信访工作（模版）

□国家信访工作机构应充分利用现有的政务信息网络资源，建立全国信访信息系统□各级行政机关应为信访人提供便利条件，加强责任心，从源头上减少侵害群众利益所引发的信访事件□公民在行使信访权利的同时，有遵守法律法规的义务２００５年１月１０日，温家宝总理签署了第４３１号国务院令，公布了新修订的《信访条例》。新修订的《信访条例》将于２００５年５

月１日起正式施行。１９９５年１０月２８日，国务院曾颁布过一个《信访条例》。这一《信访条例》奠定了“变无序信访为有序信访”的法律基础；但是，伴随着我国经济和政治体制改革的不断深入，经济社会加速转型，社会利益格局发生变化，社会矛盾和冲突加大。在过去１０年中，出现了许多新情况和新问题，人民群众迫切希望将自己的心声、自己的疾苦、自己的困难和自己的意见通过适当的渠道传达给党和政府；而我们党和政府也需要倾听人民群众的心声，了解人民群众的疾苦和困难，分析人民群众的意见和建议。然而，现实社会中所存在的一些问题，却严重地阻碍并制约着信访工作的开展。这些问题包括：信访渠道不够畅通，有的地方或者部门对信访人员反映的问题推诿塞责；信访问题处理层层转送，只转不办，责任不清，效率低下；对处理信访事项的机关监督不够有力；对侵犯群众利益引发信访问题的违法行政行为缺乏明确的责任追究机制；对破坏信访秩序的行为，旧条例缺乏必要的规范。新修改的《信访条例》，本着信访工作应符合以人为本、构建和谐社会、加强民主法制建设的要求，针对新形势下信访工作的新特点、新问题，将信访工作充分纳入到法制化和规范化轨道，这无疑是我国迈向法治社会的重大举措，体现了新时期信访工作的新思路和新理念。同１９９５年《信访条例》相比，新修订的《信访条例》最大的变化，就是突出保护信访人的合法权益，并将其确定为信访工作的重要原则。具体说来，新《信访条例》有以下改进之处：■创新机制，提高处理信访事件的效率和效果新条例规定，国家信访工作机构应充分利用现有的政务信息网络资源，建立全国信访信息系统，为信访人在当地提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利；县级以上地方人民政府应当充分利用现有的政务信息网络资源，建立和确定本地区的信访信息系统，并与上、下级政府及其部门的信访信息系统实现互联互通。“工欲善其事，必先利其器”，以往，我们在工作中，强调目的和成效较多，而往往忽略对达到目的的程序和方法的研究。■强化工作责任，促进问题解决为了推进各级行政机关依法行政，从源头上减少侵害群众利益所引发的信访事件，着力解决群众反映的问题，新条例从四个方面作出规定：１．条例规定各级人民政府应当建立健全信访工作责任制，对信访工作中的失职、渎职行为，严格依照有关法律、行政规范和条例的规定，追究有关人员的责任，并在一定范围内予以通报；各级人民政府应当将信访工作的绩效纳入公务员考核体系；各级人民政府工作部门的负责人应当阅批重要来信、接待重要来访、听取信访工作汇报，研究解决信访工作中的突出问题。２．明确因违法行政行为侵害信访人合法权益导致信访事件发生的责任人的责任，以督促有关机关及其工作人员严格依法办事、积极履行职责，从源头上减少此类信访事件的发生。新条例规定，因行政机关超越或者滥用职权，应当作为而不作为，使用法律、法规不当或者违反法定程序，侵害信访人合法权益，或者拒不执行有权处理的行政机关所作出的支持信访请求的意见，侵害信访人合法权益，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。３．明确政府信访工作机构直接转送、督办信访事件的责任，更好地发挥政府信访工作机构的作用。新条例规定，县级以上人民政府信访工作机构发现有关行政机关办理信访事项有违反条例规定的，应当及时督办，并提出改进建议，收到改进建议的行政机关应当及时反馈，说明理由。４．强化对信访事项有权处理的行政机关的责任，以提高信访事项的处理效率。新条例规定，行政机关及其工作人员办理信访事项，应当恪尽职守，秉公办事，及时妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延；违反规定的，要依法追究相关责任人员的法律责任。■从民主与法治层面规范信访工作根据我国宪法的规定，公民有提出建议和申诉的权利。为实现宪法所赋予的公民权利，新条例强调各级人民政府工作部门应当为信访人采用条例所规定的形式反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。任何组织和个人不得打击报复信访人，对违反条例规定的要承担相应的法律责任。与此相应，新条例也强调，公民在行使自己的权利的同时，有遵守法律法规的义务，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利。为此，新条例对当前在信访秩序方面存在的突出问题，从四个方面作出规定：１．对围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，阻塞、阻断交通，携带危险物品或者管制器具，侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，煽动、串联、胁迫、以财物诱

第五篇：健全规范信访工作体系思考

通过信访渠道提出意见、建议乃至投诉是正常的社会现象。但是在社会转型期，受到利益格局调整的深刻影响，群众争取自身权益、反映利益诉求的意识日益强烈，反映到信访工作中来，就是信访总量居高不下，信访形式复杂多变，信访问题调处困难，给党委工作部门、特别是信访部门带来前所未有的工作压力。针对这一情况，我们以《信访条例》和《中共中央国务院

关于进一步加强新时期信访工作的意见》为依据，以规范信访工作秩序为目标，牢固树立全面质量管理理念，积极探索并认真实践“信访预警—有序调处—难题破解—回访督查—工作评估”五步信访工作流程，且取得了一定的成效。

一、加强预测预警，提前掌控信访信息

凡事预则立，不预则废。提前掌控信访信息，对于及早把信访问题解决在萌芽状态和事发地能够起到事半功倍的功效。今年以来，我们把加强信访问题预警预测工作，提前掌控信访信息，作为源头化解信访问题的首要环节来抓，初步建立起上下联动、主辅交叉的全方位信息汇集、分析、反应机制。

一是健全信访问题预警网络，规范信息上报制度。依托县、镇乡（街道、部门）、村（社区）三级信访工作网络，加强面上、线上和点上信访问题的经常性排查，特别在各级重大会议、重要活动之前，我们都下达全面排查任务，重点掌握群体访、越级访等重大、异常信访问题的的动态信息，并按县委办、县府办、县信访局、县维稳办四条线及时准确上报信访信息。之后，通过联系会议的形式，讨论决定重大、异常信访问题的调处化解和稳控措施，努力防止信访问题激化和扩大化，维护重大敏感时期的社会稳定。今年以来，我县实现了中央和省、市重大会议期间的零越级上访。同时，我们还通过县委办、县府办的紧急信息网络，在第一时间掌握突发性事件的有关信息，及时落实县维稳办和相关责任单位制定处置办法，防止其演变成信访问题。二是建立重大事项不稳定因素评估制度，提前制定化解预案。近年来，我县相继启动了一批事关全县发展大局的重大工程项目和民生项目。而这些项目的实施，往往会涉及部分群众利益，也易引发群众上访问题。为此，在今年上半年我县建立了重大事项不稳定因素评估制度，加强对重大事项实施过程中可能出现的不稳定因素进行先期预测、先期评估、先期化解，努力从源头上预防和减少重大涉信涉稳问题的发生。如今年我们通过排摸，了解到上张水库移民安置工作可能会引发群体性上访事件，根据这一情况，我们立即对这一重大项目开展不稳定因素评估，并及时提供给县政府作决策参考。经过几易其稿后，上张水库移民安置方案已经制定出台，得到了各利益相关方的基本认可。三是建立县级部门信访分析通报会制度，实现信访信息资源的互通共享。规定在每个月的第一个周二举行县级部门信访分析通报会，由相关部门通报掌握的信访信息及受理、调处、化解情况，共同探讨对策措施，明确责任单位和调处口径，努力减少同一信访问题的多头上访现象，不断提高信访问题的化解效率。

二、完善调处程序，引导群众有序上访

在信访工作实践中，我们不难发现，上访是绝大多数群众的无奈之举，一些群众之所以走上访这条路，是因为他们认为自己的权益受到侵犯，党委政府应当为他们伸张正义，因此，无论信访行为的表现形式如何，都不能否定其非对抗性的本质。信访问题的本质特点，决定了我们在接待群众上访时，必须牢固树立群众为本、以情相待、依法处置的工作理念，以最大的努力解决群众的合法利益诉求，以最大的诚意缓和群众的对立情绪，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。

一是认真做好初信初访工作，防止问题积累、矛盾激化。群众来信来访，总是对信访问题的解决充满了期待。因此，在实际工作中，我们特别要求各级各部门严格按照《信访条例》和《象山县办理信访案件操作规则（试行）》的规定程序，做好初信初访的受理、调处、反馈等工作，争取在群众第一次来信来访时，就把问题妥善解决好。二是引导群众合法理性上访，共同营造规范有序的信访秩序。由于自认为自身的合法权益受到侵犯，一些上访群众往往带着情绪来上访，如果引导不当，极易激化矛盾。为此，我们要求信访接待人员认真做好上访群众的思想教育工作，引导他们采取合法理性的方式进行上访。如我们针对县委、县政府大院聚众上访时有发生的实际，专门印制了《告知书》，用通俗易懂的语言、严肃认真的口吻告诉上访群众信访的基本程序、基本要求以及可为与不可为的界限，促使上访群众自觉维护机关大院的办公环境。三是加大依法处置力度，努力减少违法上访行为。制定并严格实施《象山县越级上访处置工作预案》、《县委、县政府大院上访处置预案》，严肃处置闹访、缠访、越级访等违法上访行为。今年我们对一名多次到北京闹访的上访人实施了劳动教养，产生了教好的震慑效果。

三、认真破解难题，减少信访存量

从近年来的信访工作实践看，一些信访问题或因为上访人的诉求本身不合理，或因为调处的实际条件还不成熟，往往会成为久拖未决的老大难信访问题。这些问题的存在，对于社会和谐稳定和群众心理的影响极大，一方面，容易使上访人产生过激情绪；另一方面，牵制了政府部门大量的工作精力。今年，我们把信访难题的破解作为县级领导“走进矛盾、破解难题”的一个课题，对全县的信访难题进行了一次梳理，并把19件疑难信访件分别落实给县委常委和副县长包案处理，由相关责任单位为主抓好落实。根据信访难题的复杂程度、破解条件以及合理成分多少，我们提出了“三解”法工作要求。一是及时化解可以解决的信访难题。随着经济社会的快速发展，一些信访难题的解决条件逐渐成熟，只要采取强有力的措施就可以得到彻底解决。目前，我们已经确定可以得到解决的疑难信访件4件，并已落实相关责任单位制定破解方案。二是逐步分解较难解决的信访难题。对部分很难解决的信访难题，要做到深入分析，逐步分解，尽可能把一个综合诉求分解成几个方面的内容，尽量予以逐个解决或部分解决；对个别具有一定合理性的信访诉求，则尽可能解决其合理部分的诉求，并做好教育和解释工作，争取上访人息访。目前，我们已确定此类疑难信访件6件。并逐步开展分析工作。三是有效缓解上访群众情绪。对另外10件确实难以解决或根本没有合理性的疑难信访件，我们则在坚决表明态度的同时，重点做好情绪稳控工作，并通过适当的方式，帮助上访人解决一些实际困难，切实做到生活上关心困难群众，情绪上宽慰上访群众。

四、主动回访督查，巩固工作成果

重点、疑难信访件化解不易、巩固更难，随时都可能出现反弹。为巩固信访工作成果，我们建立了信访回访制度，由责任部门为主对上访人进行主动回访，进一步检查措施落实情况，了解可能存在的隐患，及时疏导上访人的思想情绪，防止他们再次提出上访诉求。我们制定出台了《象山县信访督查工作实施细则》，从工作职责、工作程序、工作内容和工作纪律等方面对相关责任单位受理、调处信访问题情况进行全面督查，坚决杜绝拖延、推委等不负责任的行为。

五、开展工作评估，形成正确导向

信访工作是一项直接面对群众、直接面对矛盾的工作。做好信访工作对各级干部的群众工作能力和综合协调能力提出了很高的要求，同时也有利于干部的快速成长。从某种程度上讲，信访工作是一项既考验干部又锻炼干部的工作。开展信访工作评估，检验干部工作能力，并与组织考察相挂钩，对于做好信访工作和干部工作具有双重意义。近年来，我们把信访工作评估导入到干部工作中去，注重考察了解干部履行信访工作职责和调处重点疑难信访案件的情况，并选拔了一批综合协调能力和群众工作能力强的干部，下步，我们将探索建立规范的信访工作评估制度，由政法信访部门和组织部门负责同志组成评估小组，对每一件重点疑难信访案件的调处进行评估，综合评价干部在调处重点疑难信访案件过程中所发挥的作用，为县委使用干部提供决策参考，以形成正确的工作导向和用人导向。