关于进一步加强和规范新时期信访工作的意见

第一篇：关于进一步加强和规范新时期信访工作的意见

关于进一步规范和强化党政机关新时期信访工作的

意 见

根据中央、自治区关于进一步加强新时期信访工作的精神，为进一步推进xx市信访工作的规范化、制度化和法制化建设，努力开创我市新时期信访工作的新局面。现就规范和强化党政机关信访工作提出如下意见。

一、充分认识规范和强化党政机关新时期信访工作的重大意义

信访工作是党和政府的一项重要工作，是联系人民群众、化解社会矛盾的重要渠道，也是构建社会主义和谐社会的基础性工作。中共中央、国务院最下发的《关于进一步加强新时期信访工作的意见是以胡锦涛同志为总书记的党中央，从全局和战略的高度，对信访工作作出的一系列重要决策部署；是指导新形势下信访工作的纲领性文件。做好新时期的信访工作，对于全面落实科学发展观，发展社会主义民主政治，维护人民群众的合法权益，加强党的作风建设，密切党和政府与人民群众的血肉联系，促进改革发展稳定，构建社会主义和谐社会、实现全面建设小康社会奋斗目标，具有十分重要的意义。

进一步畅通信访渠道，规范和加强党政机关信访工作，依法规范信访秩序，推进信访工作规范化、制度化、法制化建设，是贯彻落实中共中央、国务院《意见》精神，加强和改进新形势下信访工作的重要举措，对于促进各级党政机关依法执政、依法行政，提高维护社会稳定的能力和水平，更好地履行职责，具有十分重要的作用。要正确认识群众信访问题，充分尊重、依法保障人民群众的信访权利，确保信访渠道畅通。要建立健全人民建议征集制度，切实保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权、引导人民群众对党和政府的工作积极献计献策，鼓励和支持人民群众以各种方式参与国家事务管理。要坚持党政领导干部阅批群众来信、带案下访和包案处理信访问题等制度。坚持和完善党政领导干部信访接待日制度，切实提高领导干部信访接待活动效果。积极推行党政领导干部和党代会代表、人大代表、政协委员联系信访群众制度，拓宽社情民意表达渠道，搭建多种形式的沟通平台，把群众的利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道。建立和完善科学规范的受理、交办、督办、回复群众信访事项和信访档案收集整理的工作规则和制度，确保信访事项得到及时妥善处理。要进一步加强法制宣传教育，切实增强全民的法律意识，引导群众学法、守法、用法，讲权利、讲义务、讲责任，以理性合法的形式表达利益诉求，自觉维护社会安定团结。按照《意见》精神，依法规范各级党政机关信访工作责任主体的工作行为和信访人的信访行为。是畅通信访渠道、创新工作机制、强化工作责任、维护信访秩序的重大举措。

二、进一步规范党政机关的信访工作行为

（一）规范党政机关的决策行为

坚持科学决策、民主决策，依法执政、依法行政，从源头上最大限度地减少和避免因决策失误、行为不当引发信访事项。要建立重大决策事前信访评估制度，凡涉及公共领域的决策行为，要实行法律、信访干部“两个介入”制度，以论证会、座谈会、听证会、公示等形式，充分听取各方面的意见和建议，保证决策的合法性、科学性、有效性。特别要支持信访干部提前介入同级决策，当好参谋，积极提供社情民意和信访稳定方面的信息，并对可能带来的不稳定因素提出建议和防范措施，保证决策的合理性和最大民意化。

（二）规范各级干部的接处访行为

按照《信访条例》的有关规定和中共中央《意见》的要求，各级党政机关要根据各自的职责、工作性质和权限范围，进一步建立完善规范化的接处访实施意见和工作制度，尽快形成依法、有序、务实、高效的信访工作新秩序。本着便民、为民的原则，进一步畅通信访渠道，加大信息公开力度，及时受理群众的各种诉求，自觉接受群众监督。市政府开通市长电话，并在市政府网站设立市长信箱。市信访局在开通信访网站的基础上尽快与乡(镇)场、街道、市直单位联网，并将网址、电子邮箱向社会公布，便于群众通过网上投诉和查询信访事项的受理、办理情况。乡(镇)场、街道和有信访事项的市直部门要全部开通热线电话。全市开通热线电话单位的名称、电话号码在市电视台上公告。热线电话要有专人值班，确保24小时畅通，做到问题随发生随解决，在第一时间内受理和办理群众的投诉事项。乡(镇)场、街道、市直部门要向社会公布信访工作相关信息，做到“四公开”，即公开通信地址、公开接待时间和地点、公开联系电话、公开处访程序，并认真、及时地处理好群众反映的各类问题。

（三）规范各级党政领导接待日制度

进一步完善党政领导公开接待日制度。市委、人大、政府、政协四套班子副市以上领导干部坚持每月轮流公开接访，时间为一个工作日。党政领导公开接访的时间、地点，接访领导的姓名、职务等每月月初提前向社会公布。同时，对群众信访集中反映的疑难、复杂问题，实行党政领导预约接访。各乡(镇)场、街道、市直各单位除定时的接待日，还应随时接待和预约接待，切实提高领导干部信访接待活动效果。把领导接访的重点放在为群众解决实际问题上，实行领导“接访、交办、督办、结案”全程管理、督办责任制，通过领导接访，真正解决一批群众反映的热点、难点问题和一些久拖不决的问题，进一步树立党委、政府在人民群众中的威信和良好形象，维护我市改革发展稳定的大局。

（四）规范各级领导干部信访工作包保责任制 在做好主管范围内信访工作的同时，实行全市四套班子领导包乡(镇)场，同时包保分工管理的市直部门信访工作责任制。市级各领导班子成员如因决策不当引发信访问题或主管范围、包保范围内发生越级访、集体访，必须向市委、市政府说明情况，并分别在市委常委(扩大)会、市政府常务会议上作出检讨，造成严重后果的，视情况追究相应的责任。乡(镇)场、街道、市直部门也要实行党政领导干部包村(社区)、包企业责任制，凡本辖区或包保单位发生越级访、集体访的，市委、市政府将严格追究其责任。

（五）规范市级领导下访制度

进一步建立健全领导干部下访制度。市级领导班子成员到所包的乡(镇)场、市直部门下访。每月下访一次，具体下访日程分别由各领导班子办公室负责安排，并于下访前三天在市电视台公告。

（六）规范信访接待场所建设

各乡(镇)场、街道和有信访事项的市直单位和部门要设立长效性、实用的群众来访接待室。乡(镇)除设接访室外，还应设信访办公室，处理信访事项。市直单位和部门接访室面积一般不少于50平方米。接访室、信访办要悬挂醒目的群众来访接待室门牌和信访办公室门牌，要有醒目的领导接待日公示牌，室内悬挂与信访工作有关的法律、法规、规章，信访事项的处理程序。配备电脑、打字复印机，电话、沙发、饮水机。有条件的要配备摄像机、录音笔等取证设施，安装电子监控、电子屏幕等设备。接访室要坚持工作日全天有专人值班，做到有访必登、有访必接、有问必答、有疑必释、有难必解。

（七）规范和加强信访队伍建设

围绕进一步畅通信访渠道，建立大信访格局，积极探索建立高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾新机制。各乡(镇)场、街道要进一步健全和完善各项工作机制、制度，运用“矛盾纠纷调处中心”联调联动机能，积极整合信访、综治、国土、司法、民政、农经、水管等七站八所职能部门的力量，发挥好调解工作是防止和减少纠纷的“第一道防线”的作用，确保有专人受理信访事项，及时协调处理矛盾纠纷。按照“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协调、会商、听证等方法，依法、及时、就地解决好群众反映的问题。要配齐配强“矛盾纠纷调处中心”工作人员，调处中心主任应由一名乡(镇)党委副书记兼任，副主任由综治办专职副主任、司法所长、信访办主任担任，工作人员不少于6人。各村要明确一名村两委成员为信访助理员。市直部门要明确一名副职分管信访工作，并确定专兼职信访工作人员，各科室及下属部门也要明确一名信访信息员。各企事业单位要有一名领导成员兼管信访工作。通过强化基层信访网络和队伍建设，使信访工作层层有人抓，事事有人管，不断提高基层就地解决信访问题的能力。

三、严格落实党政机关信访工作责任

按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的要求，健全信访工作领导体制，落实信访工作领导责任，严格责任追究，确保党政机关认真履行职责，确保工作真正到位。

（一）明确党政机关的信访工作责任

按照《信访条例》规定，建立从信访事项的引发到受理、办理、督办全过程的责任体系。有下列情形之一的，责令限期改正；造成严重后果的，对主要责任人和具体责任人依法给予党纪政纪处分；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任：

1、超越或滥用职权，侵害信访人合法权益，导致信访事项发生的；

2、党政机关应当作为而不作为，侵害信访人合法权益，导致信访事项发生的；

3、适用法律、法规错误或者违反法定程序，侵害信访人合法权益，导致信访事项发生的；

4、拒不执行有权处理的党政机关作出的支持信访请求意见，导致信访事项发生的；

5、市信访工作机构对收到的信访事项应当登记、转送、交办而未按规定登记、转送、交办，或者应当履行督办职责而未履行的；

6、负有受理信访事项的党政机关在受理信访事项过程中违反《信访条例》的规定，对收到的信访事项不按规定登记的；

7、负有受理信访事项职责的党政机关在受理信访事项过程中对属于其法定职权范围的信访事项不予受理的；

8、负有受理信访事项职责的党政机关在受理信访事项过程中未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的；

9、对信访事项有权处理的党政机关在办理信访事项过程中，推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项的；

10、对信访事项有权处理的党政机关在办理信访事项过程中，对事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的投诉请求未予支持的；

11、党政机关工作人员违反《信访条例》规定，将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露、转给被检举、揭发的人员或者单位的；

12、党政机关工作人员在处理信访事项过程中，作风粗暴，激化矛盾的；

13、党政机关及其工作人员对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报的；

14、打击报复信访人的。

（三）明确公安机关维护信访秩序的责任

公安机关具有维护信访秩序的法定职责。信访人在信访过程中有损害社会秩序和信访秩序的行为时，信访部门、党政机关或有关单位和个人应当向有管辖权的公安机关及时报案，公安机关接到报案后应当及时介入，依法查处，果断处置。如果信访部门、党政机关知案不报，或有管辖权的公安机关接案不处，构成违法失职行为的，要承担相应的责任。

（三）设立xx市信访投诉中心，确保责任追究落到实处 为严明各级党政机关的信访工作责任，确保责任落到实处，市委、市人民政府设立xx市“信访投诉中心”，代表市委、市人民政府对全市各党政机关的信访工作进行监督检查，受理群众对党政机关及其工作人员信访工作行为的投诉。市信访投诉中心由市委副书记、市长兼任主任，市纪委、市委组织部、市委办公室、政府办公室、市委政法委、监察局、人事劳动和社会保障局、信访局的主要负责同志任成员。市信访投诉中心设立办公室，办公室设在市纪检监察局。

信访人发现党政机关及其工作人员在处理信访事项过程中违反《信访条例》有关规定的，可以向市信访投诉中心办公室进行投诉，市信访投诉中心办公室应依法、及时受理，并对有关责任人启动问责程序，具体问责办法由市纪委、市委组织部、人事劳动和社会保障局、信访局制定实施。

市信访局要切实履行好《信访条例》赋予的对有关党政机关提出改进工作建议权、向有关党政机关提出对有关责任人的行政处分建议权和向市委、市人民政府提出完善政策建议权等三项职权，并协助市信访投诉中心办公室开展好工作。

四、进一步强化对信访工作的领导

各乡(镇)党委、政府，各农牧场、街道、市直各单位党、政要高度重视信访工作，切实将信访工作列入重要议事日程，纳入工作全局进行重点部署。坚持一手抓经济发展，一手抓社会稳定，要树立抓经济建设是政绩，抓信访工作也是政绩的观念。把信访工作纳入经济社会发展的总体布局，同其他工作一起研究、一起部署、一起检查、一起落实。要定期听取信访工作汇报，认真研究解决重要信访问题。要增强全局意识、责任意识，配齐配强信访工作力量，主动做好涉及本部门本系统的信访工作，配合好其他部门和单位做好相关工作。各乡(镇)场、市直各单位的主要领导是信访工作的第一责任人，对本辖区本部门的信访工作负总责，对重要信访事项要亲自推动解决；分管信访工作的领导负直接责任，抓具体工作的落实；其他领导“一岗双责”，按照分工抓好分管方面的信访工作，形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作领导责任体系。严格落实责任追究。

市委常委会、市政府常务会议也要定期听取信访工作汇报，研究部署信访工作；联席会议办公室和各专项工作小组要定期召开会议，及时研究解决群众反映的热点、难点问题；信访工作例会要按照“三固定”的要求(即：固定的召开时间、固定的参会人员、固定的会议议程)由分管领导主持坚持按时认真召开；乡(镇)场、街道、市直各单位要坚持每周研究信访工作，分析信访形势，解决信访工作中的实际问题，切实做好主管范围内的信访工作。要认真抓好辖区信访工作考核制度的实施，根据形势发展和信访工作内容的变化，及时修订完善信访工作考核内容和办法，调动党政机关抓好本职范围内信访工作的主动性和积极性。

全市各单位党政机关要进一步关心、支持本级信访部门的工作，积极支持信访部门依法履行职责。要把加强信访部门建设摆上重要位置，健全工作机构，配齐配强信访工作人员，使之与面临的形势和担负的任务相适应。要加大对信访工作的投入，进一步改善信访部门的办公条件和工作环境。要重视信访干部的培养、使用和交流，逐步改善信访干部队伍的结构，不断增强信访干部队伍的活力。广大信访干部要切实加强学习，不断提高政治素质和业务水平，努力为党和政府分忧，为群众解难，为建设“平安xx”出力、为促进xx市社会经济又快又好的发展做出更大的贡献。

附：xx市信访投诉中心人员名单

第二篇：信访工作意见

第一章　总则

第一条　为进一步提高信访工作效率，维护信访活动的正常秩序和社会稳定，保护信访人的合法权益，根据《信访条例》的规定，结合博野实际，制定本办法。

第二条　信访工作坚持属地管理、分级负责，谁主

管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。县信访工作领导小组对全县信访工作负总责，各乡镇各部门主要领导为信访工作第一责任人，分管领导为直接责任人，其他领导“一岗双责”。

第三条　信访部门职责：

（一）受理、交办、转送信访人提出的信访事项；

（二）承办上级和本级县委、县政府交由处理的信访事项；

（三）协调处理重要信访事项；

（四）督促检查信访事项的处理；

（五）研究、分析信访情况，开展调查研究，及时向县委、县政府提出完善政策和改进工作的建议；

（六）对各乡镇、各部门的信访工作进行指导。

第四条　各级各部门坚持科学、民主决策和依法行政，严格、公正、文明接访，及时排查化解信访苗头隐患。

第五条　对信访工作中的失职、渎职行为，依照有关法律、法规和本办法，追究有关人员的责任。

第二章　信访苗头排查

第六条　加强信访苗头排查网络建设。将乡（镇）包村干部、村两委成员、县直群众工作站队员全部纳入信访信息员管理，负责信访苗头隐患的经常性排查，第七条　各乡镇、县直各部门每月15日、30日向县信访局上报信访苗头隐患排查情况专报，县信访局汇总后呈报有关县领导。

第八条　各乡镇、县直各部门每月召开一次分析例会，研究决定复杂疑难信访苗头隐患的调处方案和稳控措施。分析例会要形成会议纪要，并报送县信访局。

第三章　信访接待工作

第九条　每周二为县级领导接待日。县级党政领导轮流到县信访局接待群众来访，由县信访局统一安排并提前通知。县级领导要确保信访接待日到岗接待，如遇特殊情况，可与其他领导进行调换，同时通知信访局。

第十条　信访局负责做好县级党政领导信访接待日的各项工作，维持好现场秩序，及时通知涉访的单位和群众工作站人员到场，对信访人反映问题和接访领导意见认真记录，整理汇总，予以交办。

第十一条　各乡镇、县直各部门每个工作日明确一名领导干部负责接待群众来访，做好接访记录备查。情况复杂、不能立即解决的问题，由单位主要领导按工作分工落实责任人，限期解决。

第十二条　信访人员到县委、县政府或市以上越级上访，有关责任单位接到县两办或县信访局通知后，立即赶到指定地点，将信访人员劝返接回。不按要求到位接访的，县“两办”和信访局要记录在案，定期通报批评，因行动迟缓，造成严重影响的，要追究责任单位主要领导的责任。

第十三条　发生信访人员围堵国家机关，拦截公务车辆，阻塞交通，举打标语口号，散发宣传品，冲击会场，损害接待场所公私财物，影响党政机关工作秩序，纠缠、侮辱、殴打、威胁各级领导和接待人员，携带危险品、爆炸品以及管制器械进入接待场所等情况时，经过接访机关劝阻无效的，由公安机关依法处理。

第十四条　对非法上访、带头组织煽动闹事、故意挑起事端人员，由公安部门依法处置，并及时在媒体公布；对参与、组织、幕

后指挥集体越级上访的党员干部，由监察机关依照党纪政纪予以严肃处理。

第十五条　下班时间和节假日的上访，由两办负责报带班县级领导，由带班县级领导主持按程序处置。

第四章　信访事项处置

第十六条　对所有排查出的信访苗头隐患，由县信访局统一汇总梳理，逐件落实“四明确”责任制。需县级领导分包的信访案件，报县信访工作领导小组研究，经县委主要领导审阅后，确定包案领导及责任单位。

第十七条 县级领导分包信访案件的基本原则是按工作分工和分包联系乡镇确定，当同一乡镇出现多个需县级领导分包的信访案件时，根据信访事项的难易程度，按职务排位由高到低的顺序依次分包。

第十八条　全面推行“信访代理”工作制度。乡镇、县直部门选配1－3名专职信访代理员，村（社区）、企事业单位按照人口规模选配1－3名专职信访代理员。群众反映的信访请求和信访事项，凡是能代理的，均由本辖区信访代理员按照有关规定和程序逐级代理，主管部门对信访代理员代理的信访事项要优先受理，优先办理答复。

第十九条 坚持“首接负责”与“归口办理”相结合。职责范围内的问题，首接负责，一包到底，确保问题彻底解决。职责范围外的、尤其是已经明确分包领导和责任单位的问题，按照“归口办理”的原则，由分包领导和主管部门统一口径、统一标准解决，严禁多头答复，确保政策严肃性、处理科学性。

第二十条　各乡镇、县直各部门建立信访工作台帐。“一册”：《信访苗头隐患登记册》，对排查到的各类信访苗头隐患，按性质和轻重缓急进行梳理分类，详细记入登记册，做到一目了然，有底有数。“一档”：信访苗头隐患档案，对信访苗头隐患按照一案一档的要求，建立档案，将有关情况、调处工作情况以及回访情况等集中归档管理。县信访局负责定期督导。

第二十一条　重点信访案件及领导批示信访案件，由县两办督查室和县信访工作领导小组负责调度督办。

第五章　奖励和责任追究

第二十二条 信访部门将各乡镇、县直各部门及群众工作站信访工作情况及时报县委组织部备案，做为考核的重要依据。

第二十三条　县委、县政府对信访工作先进的乡镇和部门予以通报表彰并给予奖励。

第二十四条　信访工作责任追究以监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》和博野县《维稳信访百分量化考核制度》为主要依据，由县信访工作领导小组提出意见，报请县委、县政府领导同意后，县两办、县纪委、组织部、信访局负责实施。

第三篇：关于进一步规范幼儿园教育工作20条工作意见

关于进一步规范幼儿园教育工作20条意见

为深入贯彻十八届三中全会精神，推进学前教育改革发展，根据《教育部关于规范幼儿园保育教育工作防止和纠正“小学化”现象的通知》（教基二[2011]8号）和相关规范要求，结合我市实际，现就进一步规范幼儿园管理，纠正学前教育“小学化”现象，切实提高幼儿园教育水平明确如下意见：

1.贯彻先进理念。坚决贯彻落实《幼儿园教育指导纲要（试行）》、《浙江省学前教育保教管理指南》、《3-6岁儿童学习与发展指南》等文件精神，端正办园思想，更新教育观念，贯彻先进理念。

2.规范科学编班。严格按照国家规定的标准划分年龄班，并按规范统一班级名称：托班（2-3周岁）、小班（3-4周岁）、中班（4-5周岁）、大班（5-6周岁）。

3.规范招生行为。幼儿园按规范招生，严格控制班额，一级幼儿园小班不超过25人，中班不超过30人，大班不超过35人；二级幼儿园小班不超过28人，中班不超过33人，大班不超过38人；三级幼儿园小班不超过30人，中班不超过35人，大班不超过40人。

4.规范办班行为。禁止在幼儿园从事违背教育规律的实验和活动。开设英语、蒙氏等非幼儿园规定课程应上报市教育局审核批准，执教教师必须具有相应专业资格并持证上岗。

5.严禁测验考试。不得以举办兴趣班、特长班和实验班 1

为名进行各种提前学习和强化训练活动，不准进行任何形式的知识性测验和考试；不准举办各种形式的小学预科班。

6.规范教材使用。幼儿园必须选用国家或省级教材审查委员会审定通过的教材和课程辅导资源，科学合理地设置课程。省一级幼儿园有自主选择教材和课程辅导资源的权利，其他幼儿园教材由市教材选用委员会统一选择。

7.规范园本课程。提倡创造性使用教材，开展课程园本化研究。园本课程的使用占总课程量的比例，原则上省一级幼儿园不超过20％，省二级幼儿园不超过10％，其他幼儿园不超过5％。

8.执行三个不准。不准使用小学教材和其他不规范用书进行教学活动；不准从事拼音书写、汉字书写、珠心算等小学教学内容；不准给幼儿布置家庭书面作业。

9.完善主题教学。课程实施应以幼儿全面发展为目标，以主题活动的方式组织和实施教学，课程内容的安排要注意领域的均衡，并考虑各领域的有机联系、相互渗透，有利于幼儿循序渐进地学习；原则上每周开展语言、科学、艺术、健康、社会等集体教学活动各1-2次。

10.落实游戏活动。遵循幼儿身心发展规律，以游戏为基本活动形式，个别活动、区域活动、小组活动、集体活动等形式有机结合，把游戏、直接感知、实际操作、亲身体验作为幼儿学习的主要方式，科学合理安排幼儿一日活动。

11.规范计划制定。结合本园幼儿实际，适时制定学期工作计划、主题教学计划、周计划、日活动计划；各类计划内容具体、目标明确、针对性强；周计划中，须体现晨间锻

炼、游戏、自主活动等时间与内容，在前周五制定好，并在工作中认真执行。

12.规范备上课制。建立备课制度，教师有良好的备课习惯；教师在活动前应为幼儿学习准备必要的操作材料和自制有质量的教具；活动中教师应注意观察、倾听幼儿的表现和需要，适时地给予支持和帮助；善于发现和捕捉突发性的教学问题并进行分析，灵活调整教学目标、改进教学方法。

13.规范在园时间。日托幼儿在园时间每天不少于8小时；幼儿在园时间安排合理，在正常情况下，每天确保有不少于2小时户外活动时间，保证1小时的户外体育锻炼时间，每周开展区域活动或自主游戏不少于4次，每次连续活动时间不少于45分钟。

14.规范玩具配备。有一定数量的大中型玩具。小型玩具充足，不同等级（省一、二、三级）各班玩具种类分别在7、6、5种以上，人手数量充足；不同等级幼儿园配备不同形式的桌面玩具6种。

15.环境创设适宜。根据幼儿园的建筑构造、办园理念及孩子的活动需要，对幼儿园公共环境做出统筹安排；根据季节、主题、宣传等需要及时做出相应调整和更换；班级环境创设应积极利用乡土资源、家长资源、生活资源创设幼儿自主活动的区域环境和主题环境，教育环境美观，富有童趣，有教育意义；重视幼儿参与环境的布置，幼儿参与度高。

16.规范区角设置。活动室内设置合理的区域，不同等级幼儿园（省一、二、三级）每班活动区分别设置5个、4个、3个以上活动区域，区域设置科学合理，有明显标志；

提供丰富的操作材料，并且卫生、安全、操作性强，可供全班孩子进行操作和活动。

17.有序组织活动。组织活动时教师精神状态好；使用普通话，语言准确、生动、教态自然；尽量减少不必要的集体行动和过渡环节，减少和消除消极等待现象。

18.安全教育到位。有计划地对幼儿进行安全教育，提高幼儿自我保护的意识与能力；每学期至少进行一次适合幼儿年龄特点的防灾演练；结合具体事件和情境进行安全教育，教导幼儿自我保护的方法；培养幼儿自觉遵守安全规则。

19.规范成长记录。建立以“幼儿发展”作为出发点和落脚点的幼儿发展性评价，为每位幼儿建立成长档案，记录幼儿的表现和发展。每学期对幼儿进行一次全面的发展评价工作，要承认和关注幼儿的个体差异，避免用整齐划一的标准评价不同幼儿。

20.关注家园共育。幼儿园开设各种形式的家长学校，传播科学育儿理念，鼓励家长参与幼儿园课程建设与实施，实现家园共育。

第四篇：80关于2012信访工作意见

XX府发〔2012〕80号

XX镇人民政府

关于2012信访工作意见

各村党支部、村民委员会、镇级各部门：

信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。切实加强和改进信访工作，对于全面落实科学发展观，正确处理人民内部矛盾，维护人民群众的合法权益，密切党和政府同人民群众的血肉关系，具有十分重要的意义。为深入贯彻落实《信访条例》，维护信访人的合法权益，为建设“平安XX”、营造和谐稳定的社会环境，现就2012年的信访工作提出如下意见：

一、指导思想及工作目标

指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党 1的十七大和县委第十二次党代会精神，在县委、县政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以创新理念求突破，以务实作风求发展，围绕构建“和谐XX”，努力化解社会矛盾，维护群众权益，强化信访工作在构建社会主义和谐社会中的基础性作用，最大限度地创造安定和谐的发展氛围。

工作目标：围绕构建信访工作新格局、新秩序、新机制，突出抓好源

头预防化解、群众“三最”问题解决、基层基础建设和重信重访整治，杜绝进京上访、到市集访、越级上访、实现正常信访数量明显下降，确保信访工作提质升位。

二、完善信访制度，建立健全信访工作长效机制

（一）建立健全信访工作领导机构和“一岗双责”制度。坚持以主要

领导为信访稳定工作的第一责任人，对本辖区的信访稳定工作负总责，对重要信访事项实行“一把手”亲自抓，镇上建立由镇党委书记向军同志任组长、镇长吴松、副镇长王长红为副组长、其他班子成员为成员的信访工作领导小组，坚持辖区管理和“谁主管谁负责，谁引发信访问题谁解决”的原则，实行驻村包片工作责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作责任体系。

（二）建立健全主要领导高度重视信访稳定工作机制。镇党委、政府

将信访稳定工作纳入2012年各村党支部、村民委员会综合目标管理考核，实行“一票否决制”，坚持每季度定期专题研究信访稳定工作，要坚持每月召开一次信访联席会，专题研究重大和突出信访事项，重大信访事项实行领导包案处理等工作制度。各村党支部。村民委员会要进一步建立健全信访工作综合协调机制、目标管理责任考核机制、信访预警应急处置工作机制和矛盾纠纷排查调处机制，形成迅速化解矛盾纠纷的大格局。

三、强化源头治理，着力预防和减少信访问题的发生

（一）扎实开展矛盾纠纷排查化解工作。各村党支部、村民委员会要

坚持定期排查、集中排查、专项排查相结合，强化日常排查，及时发现信访苗头并妥善处置。要做到排查不留死角、化解不留积案。各村党支部、村民委员会和镇级部门要坚持每月召开一次矛盾纠纷排查例会，重大活动之前要开展专项排查；对排查出的纠纷实行台账管理，认真落实“五个一”工作制度（一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底）和“四定四包”责任制度（定领导、定专人、定方案、定时限，包调查、包处理、包息诉、包稳控）；切实加大调处力度，力争矛盾纠纷调处成功率达90%以上，努力将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。

（二）加强初信初访的接待处理工作。有效信访事项要力求一次处理

到位；50人以上的联名信件、言辞极端且危害较大的重要信件和集体上访事项，要实行交办督办。落实信访事项首接首办责任制，强化有权处理信访问题责任部门的主体责任，做到谁主管谁负责，谁引发信访问题谁负责解决，努力提高初信初访案件的结案率、息访率，促进信访问题及时解决，对初信初访的处置率必须达到100%。

（三）民主科学制定和执行政策，从源头上预防和减少信访问题的发

生。建立健全民主科学决策机制，在制定重大决策前，要深入调查研究，充分吸纳各方意见，统筹兼顾各方利益，使作出的决策顺乎民意、切合实际。在重大决策出台前，要同时制定稳定工作方案和政策实施方案。加强人民建议征集工作，重视社情民意，提高人民建议转化利用率。加强对访突出问题的调查研究，适时调整完善政策，及时化解群体社会矛盾。

四、推进“事要解决”，着力解决群众“三最信访问题

（一）准确掌握信访突出、源头问题。要围绕土地征用、房屋拆迁、社会保障、水库移民、环境保护和涉法涉诉等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，认真调查分析，准确掌握情况，为有效解决这些信访突出问题奠定基础。

（二）认真解决群众合理访求。建立信访问题分类处理工作机制，设

立处理信访突出问题专项资金，确保信访突出问题得到妥善解决。坚持依法依规按政策处理信访问题，有政策规定的坚决按政策规定落实到位，有具体困难的要研究具体解决办法，但不得突破法律法规和政策的规定。

（三）着力解决信访突出问题。完善干部下访、定期接访、带案下访

和领导包案处理信访突出问题长效工作机制。各村党支部、村民委员会、镇属各部门主要负责人要坚持每月定期接待群众来访，每年至少约访、下访两次以上，各级领导干部每年至少包案解决一件信访疑难案件，推动各类信访突出问题的较好解决。

五、开展重信重访整治，着力规范信访工作秩序

（一）开展重信重访问题专项整治活动。按照全县统一部署，详细清

理整治进京上访老户、到市重复集访。力争重复信访率下降，上级交办的重信重访案件中诉求合理的息访息诉率达60%以上。镇信访接待室要加大对重信重访案件的交办督办力度，减少重信重访现象的发生。

（二）依法规范信访行为。各村党支部、村民委员会和镇属各部门要

积极配合公安机关采取“双管齐下”的办法，加大依法处置组织、挑头和煽动闹事人员的力度。重点治理赴京敏感地区、到市委市政府及周边等重要部位和县委县政府等重要办公场所的信访秩序，严防全国、全市重要会议和重大活动期间发生群众到市进京上访滋事和群体性事件。

六、加大督查督办力度，切实维护人民群众的合法权益

（一）严格落实初信初访首办责任制。各村党支部、村民委员会和镇

属各部门要按照《信访条例》规定的时限和程序，对群众提出的合理诉求，及时落实承办责任人和办结时限，努力把问题解决在首办环节，能早办结的，要尽早办结；能一次性办结的，坚决一次性处理到位；能在基层和当地解决的，决不能推给上级，决不能因为处理不及时、不到位、不恰当，造成来信转化为上访，初访转化为重访，个访转化为集体访，集体访转化为群体性事件，影响社会和谐稳定。

（二）抓好信访交办案件的办理工作。对县领导批示交办、镇主要领

导交办、以及县信访工作联席会议办公室和县信访办决定立案的信访问题，要纳入各村党支部、村民委员会和镇属各部门主要负责人包案范围，由镇信访接待室向相关单位转办或交办。各责任单位对转办或交办的信访问题，要按照“五个一”和“四定四包”责任制度要求和《信访条例》规定，认真审查，对群众的合理诉求，不推不拖，全力化解，真正实现大事不出村、小事不出组、疑难问题才找镇政府的原则。

（三）抓好信访稳定事项的督察督办工作。镇信访接待室要建立健全

信访督查机制，对县委、县政府督查室、县信访办、镇领导批示和会议交办的重点信访案件、进京到市集体上访特别是大规模集体访的处置情况、矛盾纠纷排查化解和信息上报等各项工作进行督促检查。对督查中发现的问题，要予以通报，限期整改，并追究相关领导和责任人的责任。

七、加强自身建设，着力夯实信访工作基层基础

（一）完善信访稳定工作体系。在巩固和完善现有三级信访网络，配

齐配强专职信访干部的基础上，完善信访办、联席办、维稳办“三办合一”的工作体制。重点加强各村党支部、村民委员会信访稳定工作阵地建设和队伍建设，建立健全以信访接待室为窗口的基层信访维稳工作机制，确保信访稳定工作有人管事、有人干事、有条件办事。

（二）加强信访干部教育培训。各村党支部、村民委员会和镇属各部

门要高度重视信访工作机构和信访干部队伍建设。要切实加强政治理论学习和业务培训，努力提高各村党支部、村民委员会和镇属各部门主要负责人信访知道的理论水平、政治水平和依法办事的水平，确保信访工作的正常开展。

八、完善考评机制

进一步完善信访工作考核机制，2012年镇党委、政府将信访工作纳入

各村党支部、村民委员会重点工作目标考核内容。对辖区责任范围内发生重大群体性事件并对社会稳定造成严重影响的，实行“一票否决”；对信访稳定工作考核前三名的村分别奖励200元、150元、100元；对考核倒数第一名的、且在80分以下的村扣100元。

二0一二年四月二十日

主题词：信访工作意见2012年XX镇人民政府党政办公室2012年4月20日印

第五篇：进一步加强老年工作意见

四川省人民政府关于

进一步加强老龄工作的意见

川府发〔2007〕19号二○○七年三月十九日

我省老龄工作在各级党委、政府的高度重视和有关部门的积极支持下有了很大发展。但是在养老医疗保障体系建设、为老服务设施建设、老龄工作组织建设、道德建设、舆论宣传方面仍存在一些薄弱环节。为切实贯彻落实第二次全国老龄工作会议精神，开创我省老龄工作新局面，现就进一步加强老龄工作提出以下意见。

一、认清形势，增强做好新时期老龄工作的责任感和紧迫感

2005年，我省60岁以上的老年人已达1126万人，占总人口的12.87%，80岁以上高龄老人达115万人。老龄人口基数大、“未富先老”是我省人口老龄化的显著特点。人口老龄化使劳动力年龄结构、人口赡养比结构、代际利益关系发生重大变化，对完善养老、医疗保障体系，对加强政府社会管理和公共服务职能，对发展老年文化、教育、卫生、体育事业都提出了新的更高的要求。各级人民政府要进一步强化老龄工作意识，积极解决当前老年人的养老、医疗、服务等实际困难和问题，让广大老年人共享经济社会发展的成果，真正体验到社会主义制度的优越性。进一步建立健全老年社会保障体系，完善有关政策法规，加快公共老年服务设施、服务网络建设，为适应老龄工作奠定坚实的物质基础和制度基础。

二、加快建立和完善社会养老保障制度，努力保障老年人基本生活

坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金平衡的原则，逐步建立健全适合省情和实现可持续发展的基本养老保险制度。增加各级财政对养老保险基金的投入，逐步做实基本养老保险个人账户，加快提高统筹层次，完善市（州）级统筹。从法制上规范和防范养老保障风险，完善多层次的养老保险体系，确保基本养老金按时足额发放。以非公有制经济组织和中小企业为重点，努力扩大基本养老保险制度覆盖面，积极做好企业退休人员社会化管理服务工作，力争在3年内将城镇非公有制企业及其职工全部纳入基本养老保险范围。进一步完善企业职工基本养老保险制度，发展企业补充养老保险，鼓励有条件的企业建立企业年金制度。加快机关事业单位养老保险制度改革步伐。将城市贫困老年人全部纳入最低生活保障范围，逐步提高保障标准，做到应保尽保。要按照建设社会主义新农村的要求，继续发挥土地养老保障作用，积极探索建立与农村经济社会发展相适应、与其他保障措施相衔接的农村社会养老保险制度。着力推进被征地农民养老保险工作，研究农民工养老保险办法。认真落实农村五保供养工作，完善供养制度，提高供养标准，拓宽服务范围，坚持集中供养和分散供养相结合的原则，不断提高集中供养率。进一步完善农村居民最低生活保障制度，将符合低保条件的农村老年人纳入最低生活保障范围，逐步提高救助标准。重点解决好农村残疾老人、高龄老人、贫困老人的疾病负担问题。稳步推进农村部分计划生育老年家庭奖励扶助制度，完善运行机制。坚持和完善高龄老人长寿补助制度，逐步提高百岁以上老年人的长寿补贴金标准。

三、建立健全老年医疗保障体系，不断提高救助能力和服务水平

进一步完善城镇职工基本医疗保险制度，积极开展城镇居民基本医疗保险制度试点工作，逐步扩大基本医疗保险制度覆盖面，让医疗保险制度能够惠及老年人。继续推进新型农村合作医疗制度建设，进一步扩大试点范围，确保2010年实现基本覆盖全省农

村居民的总体目标。各级地方财政要进一步加大支持力度，做好农村贫困老年人参加新型农村合作医疗或大病救治的补助工作。切实加强离休干部医疗保障工作，完善离休干部医药费保障机制。医疗机构应采取继续教育等措施不断提高医务人员的专业技术能力和救助水平，强化服务意识，提升服务水平，为老年人就医提供方便。建立以社区卫生服务为基础的老年医疗保健服务体系，及时主动为社区老年人提供预防、医疗、护理和康复等多种服务。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村卫生服务体系。

四、加快老年福利设施建设，大力发展老龄产业

“十一五”期间要加大对老年社会福利设施建设的投入，多渠道筹集资金，新建和改建一批以老年人为主要对象的老年活动场所和社会福利设施。2010年，大中城市和县（市、区）要新建或改（扩）建1至2所老年活动中心，平原地区、丘陵地区乡镇、街道应建立老年活动室，盆地周围山区、少数民族地区的镇要力争建立老年活动室，鼓励、帮助村（社区）建立老年活动站。农村老年人的文化体育活动场所应纳入社会主义新农村建设中统筹安排解决。加快建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，逐步形成为老年人提供生活照料、家政服务、医疗保健、康复护理、紧急救援、心理咨询、文化学习、体育健身、娱乐休闲等的综合性服务网络。在大中城市试点建设“爱心护理院”，逐步实现90%以上大中城市和县（市、区）城区建立1所以城乡养老为重点的综合性社会福利服务中心的目标。鼓励支持乡镇街道多渠道筹措资金，建立代养、寄养老年人的综合服务场所。根据社会需要和老年人自愿的原则,引导老年人特别是老年专业技术人员和老干部、老专家从事关心教育下一代、科技开发、信息服务以及维护社会治安、参与社区建设等社会公益活动。充分利用现有设施着力加强乡镇中心敬老院基础设施建设，不断完善服务功能，逐步开展自费代养业务，扩大服务范围。在老年福利设施的资金和项目安排上重点向农村倾斜。

积极推进老年服务社会化，制定优惠政策措施，吸引社会资本进入养老服务产业，鼓励和扶持社会力量兴办老年福利服务设施，推出适合老年人特点的精品旅游线路和服务产品，开发适合老年人的金融、理财、保险等其他服务项目。积极引导民间资本投入老龄事业发展，力争2010年末，大中城市和老年人口较多的县（市、区）建设1所示范性老年公寓。

五、加大执法力度，切实保障老年人的合法权益

加强《老年法》的宣传教育工作，增强全社会自觉维护老年人合法权益的法制意识。认真开展执法检查，加大执法力度，严厉打击诈骗、伤害、遗弃、虐待老年人等侵害老年人合法权益的严重违法行为，坚决取缔和打击损害老年人身心健康的邪教组织和愚昧迷信活动。“十一五”期间，各级人民政府要适当安排资金用于老年法律援助和法律服务组织建设，鼓励社会各界关心、支持老年法律援助工作。建立老年人法律援助中心，完善老年人法律援助网络体系，抓好社区、乡镇法律援助工作站建设，保证老年人获得高效、便捷的法律援助服务。司法部门对侵犯老年人合法权益的案件要优先立案、优先审理、优先执行，使老年人的合法权益得到及时有效保障。对拒绝赡养或虐待父母的行为,依法追究法律责任。

认真制定落实老年人优待政策，加强监督检查。老年人进入旅游景点、博物馆、纪念馆等场所时要继续落实好门票减免优惠政策。公交客运部门要为老年人乘车提供方便。依法规范老年人的社会集资行为，农村老年人在承担筹资筹劳方面要酌情给予照顾。各级人民政府在实行百岁及百岁以上老人人均每月不低于100元长寿补贴金的基础上逐步建立为90岁以上老年人发放长寿生活补贴制度。研究制定70岁以上老年人免费乘座城市公交车、城乡贫困家庭老年人去世的丧葬殡仪服务费用减免的政策。要将贫困纯老

年人（户）优先纳入廉租房保障范围。贫困老年人进入老年大学（学校）学习，学费应予减免。

六、积极推进老年文教体育事业发展，不断丰富老年人精神文化生活

各级文化体育部门要把老年教育、文化和体育纳入部门发展规划。努力加大老年教育投入，加强现有老年大学(学校)建设，提高教学质量。鼓励和引导社会力量投资老年文化和体育事业，兴办各类老年学校。尚未建立老年大学的市（州）和县（市、区），“十一五”期间应兴办1所老年大学。鼓励支持有条件的乡镇（街道）、村（社区）开办老年学校，力争2010年末全省老年学校在现有基础上增加500所。加强对老年农民的农业技术培训，把老年教育与老年人脱贫致富、维护权益、破除迷信和移风易俗结合起来，促进社会主义新农村建设。制定完善相关政策法规，规范老年文化市场，倡导基层文化的创新发展，创作优秀的老年题材作品。建立健全基层老年文化体育组织，组织开展经常性的基层老年文体活动。加强农村老年文化建设，积极组织送文化下乡活动，丰富农村老年人的精神文化生活。

七、加强道德和法制建设，强化全民敬老养老助老的道德意识

坚持集中宣传教育与经常性宣传教育相结合，积极整合社会资源，充分发挥部门职能优势，利用广播、电视、报刊、网络等媒体，通过开办老年专栏、开设老年节目、办好老年刊物和街头板报、组织文艺演出、开展“敬老宣传月(周)”活动等形式大力宣传老龄工作方针政策和法律法规，使全社会充分了解老年人依法享有的权利以及家庭、社会和单位对老年人应尽的义务。积极开展社会互助，倡导扶老助困和志愿者服务活动。大力弘扬中华民族敬老养老助老的传统美德，积极开展家庭美德教育，及时宣传敬老先进典型，营造生活上关心老年人、精神上慰藉老年人、权益上维护老年人的良好氛围。

八、加强老龄工作组织建设，适应人口老龄化发展需要

县级以上老龄工作委员会是本级政府主管老龄工作的议事协调机构。各级人民政府要根据老龄事业发展的需要切实加强组织领导，进一步健全各级老龄工作委员会及其办事机构，保证必要的工作条件。老龄办作为民政部门代管机构和老龄委的办事机构要充分发挥综合协调、督促检查和参谋助手作用。民政部门主要负责人要认真履行老龄办第一责任人职责，切实抓好工作落实。老年人口较多、工作任务较重的镇（街道）要进一步加强管理服务工作。对从事老龄工作的干部队伍要积极加强培训，不断提高其政治素质、政策水平和业务能力。有计划地做好老年群众组织负责人的能力培训工作，强化规范化管理，充分发挥其作用。

九、明确任务，齐抓共管，努力开创老龄工作新局面

老龄工作是政府工作的重要组成部分，各级人民政府要把老龄工作列入重要议事日程，及时研究解决老龄工作遇到的新情况、新问题。按照公共财政的要求，加快建立老龄事业发展经费投入自然增长机制，保障老龄事业发展经费和必要的工作经费。通过开展创建敬老模范县（市、区）、敬老模范乡（镇、街道）、敬老模范村（社区）和老龄工作先进单位这个载体，进一步明确老龄工作目标和任务，建立健全老龄工作责任制，做到任务分工到部门，经费落实到项目。涉及老龄工作的部门要把老龄事业作为一项重要内容纳入工作规划，及时研究制定具体的政策措施并督促抓好落实。省级部门对省级财政用于发展老龄事业的经费要足额使用，不得另作他用。各级人民政府和有关部门要积极研究应对人口老龄化对策，将公共老年服务设施纳入社会事业发展规划统筹安排，合理规划，推进老龄事业与其他社会事业同步发展，确保老年人与其他社会群体共享经济社会发展成果。