新密市民政局2009年信访工作意见

第一篇：新密市民政局2009年信访工作意见

新密市民政局2009年信访工作意见

新密民字[ 2009 ] 36号 2009-11-06 09:42:50

2009全市民政信访工作的总体思路是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实省厅和市委、市政府关于信访工作的决策部署，紧紧围绕全市工作大局，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作理念，坚持标本兼治、综合施策，一手抓“事要解决”、有效化解矛盾纠纷，一手抓信访工作规范化建设、切实维护信访秩序，努力形成信访人依法有序信访，信访问题依法按政策及时就地解决的良好局面，为维护稳定、促进和谐作出新的贡献。

一、加强制度建设，推进民政信访工作规范化 认真落实《信访条例》，健全完善科学规范的受理、转办、交办、督办、回复群众信访事项的工作制度，对信访事项要做到热情接待、细心倾听、耐心解释、认真办理、及时回复，切实解决群众反映的问题，维护群众的合法权益。一要落实领导包案制。对疑难信访、集体上访和信访老户，实行局领导包案，做到包调查、包处理、包督办、包稳定，一包到底，直到结案。二要落实领导阅批信访件制度。对信访件要认真进行受理登记，提出建议，及时提交局领导，领导签署具体意见后按程序办理。三要落实交办制和归口办理制。领导批阅信访件后，按照“归口办理、分工负责”的原则，以有关业务科室为主，在规定的时限内办结。四要落实局长办公会定期研究信访工作制度。局长办公会每季度要听取一次信访工作汇报，及时研究部署信访工作。五要落实“一岗双责”制。坚持把信访工作与民政工作同研究、同安排、同检查、同考核。六要积极推行信访代理制。对超出职责权限、应由上级部门解决的矛盾纠纷及信访评估问题，由信访代理员代替群众到有关部门反映协调解决，降低信访成本，维护群众利益，规范信访秩序。

二、转变民政工作作风，实现信访工作关口前移、重心下移

要不断深化“两转两提”活动，实现民政信访工作的关口前移、重心下移。一要积极探索信访评估制，真正从源头上减少信访问题的发生。在制定涉及群众利益的政策措施时，要认真进行信访评估，做到科学决策、民主决策、依法决策。对应当进行信访评估的民政事项，要广泛征求意见，积极接受群众监督。对违背群众意愿的拟决策事项，要坚决终止；对虽符合群众利益，但超出群众目前承受能力或多数群众不赞成的拟决策事项，要暂缓出台。二要深入开展大接访大下访大包案大解决活动。局领导班子成员每个月都要安排一天接待群众来访。同时轮流到市委信访室和局信访室接待群众来访。要深化“民政调研年”活动，深入实际、深入基层、深入群众，问政于民、问计于民、问需于民，面对面征求群众意见，心贴心同群众交流感情，认真检查各项政策和资金落实情况，做到领导下访到一线，发现问题在基层，发现问题要限期解决。同时，要规范完善网上信访工作。三要强化矛盾纠纷排查化解工作，立足抓早抓小抓苗头。全面推进依法行政，规范民政执法行为。认真贯彻执行《政府信息公开条例》，加大民政法律、法规、政策的宣传力度，减少咨询政策性上访、非民政业务上访。加大信息汇总、形势研判力度，建立健全预警机制。完善矛盾纠纷排查化解制度，坚持条块结合、以块为主、分级负责的原则，把地区排查、系统排查和单位内部排查有机结合起来，坚持每季对矛盾纠纷进行常规性排查，逢重大节日和社会敏感日重点排查，排查可能引发群体性上访事件的矛盾纠纷和隐患及可能引发到省赴京集体上访、重信重访等突出问题，尤其注意做好涉及村委会换届选举和救灾扶贫、低保审批、殡葬管理、优抚安臵方面的矛盾纠纷排查工作，确保不留盲点和死角，对排查出的问题要逐件登记，建立台账，明确包案领导、责任人、处理时限、责任追究等，切实把问题解决在基层，解决在当地，解决在萌芽状态。四要高度重视复退军人稳定工作。按照“口径一致、耐心说服、讲清政策、确保稳定”的原则，做好复退军人的思想工作。切实解决部分复退军人的合理诉求和实际困难，切实落实各项防范稳控措施。对重点工作对象要落实好“五包”措施，坚决将其稳定在当地。做好应急处臵工作，防止复退军人大规模到省赴京上访事件发生。

三、进一步推动“事要解决”

对群众反映的问题，要带着深厚感情，按照“案结事了、息诉罢访、群众满意”的标准，坚持解决问题与疏导教育相结合、依法按政策办事与特殊情况个案处理相结合，综合施治，灵活运用法律、行政、经济、教育等多种手段，努力做到诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，行为违法的依法处理到位，生活困难的帮扶救助到位。要加大催办工作力度，定期不定期催办案件办理情况，对案件久拖不决、顶拖不办的，将采取多种方式催办，直至案结事了。要切实提高案件办结质量，严格结案标准，把好“三关”（程序关、审查关、时间关），提高“三率”（结案率、满意率、回访率），对案件办结质量不高的，将坚决退回重办。

四、加民政强信访队伍建设，夯实信访工作基础 要按照“政治强、政策清、业务精、作风正”的要求，着力加强民政干部人才队伍建设。深入开展学习实践科学发展观活动，提高民政干部的思想政治素质，强化政治意识、大局意识和责任意识，自觉按照科学发展观的要求看问题、做工作、促和谐。要多措并举，着力提高民政干部科学研判形势能力、按客观规律办事能力、应对复杂局面能力、依法执政能力和把握全局能力。要积极培育牢记宗旨、忠于职守、无私奉献、开拓创新的精神，弘扬“严、深、细、实、快”的工作作风，扎扎实实地办好每一起信访事项，做到“件件有着落、事事有回音”，政策上不欠账，处理问题不留尾巴，不断推进民政信访工作再上新水平。

第二篇：新密市民政局2008年信访工作意见

新密市民政局2008年信访工作意见

为了认真搞好2008年信访工作，进一步明确责任，理顺信访渠道，维护当事人合法权益，确保社会大局稳定。根据市委、市政府信访工作意见，结合民政工作特点，现就2008年信访工作提出如下意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十七大精神，以切实解决群众反映的实际问题、维护群众根本利益为目的，认真落实依法信访，畅通信访渠道，提高化解矛盾能力，更好地开展各项民政工作服务。

二、目标服务

1、严格控制越级集体上访案件发生，全年杜绝赴京、赴省、赴郑州市上访；

2、严格控制发生到市上访；

3、控制重信、重访率，全年重访率不高于15%；

4、全年各类信访案件按期结案率达到100%。

三、突出工作重点 完善工作措施，加大工作落实

（一）认真落实信访工作领导责任制，进一步明确职责。按照省委、省政府《关于信访工作实行领导责任制的意见》要求，既党政一把手对信访工作负总责，分管副职具体抓，要形成齐抓共管的局面。主要是进一步坚持和完善信访工作各项制度，一是落实句班子成员接待来访群众制度。局每位领导每周的周三为轮流接待日，每月的15日。有一名局领导陪同市领导下访接待。二是继续推进局班子成员、科室负责人定期下基层接待群众制度，每月的15日为下访日，按照归口管理的原则，深入乡镇、村、组民政对象家中，现场处理来信来访。三是坚持信访工作领导责任追究制度，对处理信访案件措施不力或失职行为，追究直接负责人的责任。四是继续坚持局领导职系基层分包乡镇制度。做到对业务工作和信访工作上重负责。五是落实领导定期研究信访工作制度。每季度不少于1次定期信访研究会，分析解决信访工作中出现的问题。

（二）突出抓好热点、难点问题，加大处理工作力度。鉴于民政工作业务繁杂，政策性强和服务对象多的特点，加之今年民政工作大时多、难事多，必须切实抓好以下几项重点信访工作。

1、认真抓好农村群众的各类来信、来访工作，发现问题及时处理，加强协调，搞好排查，及时解决，确保农村社会大局稳定。

2、做好殡葬改革工作中的信访工作，严格按照殡葬改革政策，依法接收和处理各类信访案件。

3、加大力度抓好各项民政政策落实，确保政令畅通，避免

出 现政策棚架。重点是做好各类对象各项定补、各项款项发放使用管理中的来信来访工作，确保各项民政政策落到实处，确保各类民政对象合法权益。

4、做好依法行政管理工作中的信访案件，对来信来访反映出来的各类违法办事、违规办事，不符合程序办事和“四乱”现象，要实行领导归口管理，及时调整处理，按时解决。

5、切实做好社会群众各类法律、法规及政策的咨询解答工作，为群众搞好服务。

（三）加强信访基础性工作。

1、加强软硬件设施建设，进一步搞好局信访接待室标准化管理，努力创建省级标准化接待室。加强对信访登记档案管理，充分完善和健全来访接待制度，来信处理制度，处理结果回访制度，信访工作人员职责，信息报告制度，责任追究制度，重大案件跟踪督查制度等各项工作制度，确保文明治访，照章办事。

2、加强法制宣传，坚持依法治访。要充分利用各种形式，大力宣传民政专业法律法规和信访工作条例。今年要重点宣传好《村委会组织法》、《殡葬管理条例》、《社团管理条例》、《婚姻法》、《婚姻登记条例》、《收养法》、《流浪乞讨人员救助办法》、《城镇居民最低生活保障条例》、《信访工作条例》、《行政复议条例》等法律法规，进一步提高民政对象和信访人员的法律宣传，确保依法治访，运用法律得当。

3、进一步建立和完善目标考核制度。继续实行“一票否决”制度，信访工作纳入各分管领导和科室工作考核，对发生到省、郑州市上访现象，年终取消科室评先资格，分管领导和科室负责人当年内不得评先评优，并对责任单位和责任人追究责任。

四、加强组织领导

为进一步加强今年信访工作的领导，局重新调整信访工作领导小组。组长孙保德，副组长赵洪涛、裴秋云、周留超、陈盈州、马海涛、王巍玮。成员任书森、徐会萍、文云龙、张永福、钱二战、韩永祥。信访专干赵会彩。领导小组的主要职责是：研究制定全局信访工作意见；定期分析处理信访问题；进行信访工作处理督查；宣传信房工作条例；培训信访人员；组织全局信访工作进行考核。

第三篇：信访工作意见

第一章　总则

第一条　为进一步提高信访工作效率，维护信访活动的正常秩序和社会稳定，保护信访人的合法权益，根据《信访条例》的规定，结合博野实际，制定本办法。

第二条　信访工作坚持属地管理、分级负责，谁主

管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。县信访工作领导小组对全县信访工作负总责，各乡镇各部门主要领导为信访工作第一责任人，分管领导为直接责任人，其他领导“一岗双责”。

第三条　信访部门职责：

（一）受理、交办、转送信访人提出的信访事项；

（二）承办上级和本级县委、县政府交由处理的信访事项；

（三）协调处理重要信访事项；

（四）督促检查信访事项的处理；

（五）研究、分析信访情况，开展调查研究，及时向县委、县政府提出完善政策和改进工作的建议；

（六）对各乡镇、各部门的信访工作进行指导。

第四条　各级各部门坚持科学、民主决策和依法行政，严格、公正、文明接访，及时排查化解信访苗头隐患。

第五条　对信访工作中的失职、渎职行为，依照有关法律、法规和本办法，追究有关人员的责任。

第二章　信访苗头排查

第六条　加强信访苗头排查网络建设。将乡（镇）包村干部、村两委成员、县直群众工作站队员全部纳入信访信息员管理，负责信访苗头隐患的经常性排查，第七条　各乡镇、县直各部门每月15日、30日向县信访局上报信访苗头隐患排查情况专报，县信访局汇总后呈报有关县领导。

第八条　各乡镇、县直各部门每月召开一次分析例会，研究决定复杂疑难信访苗头隐患的调处方案和稳控措施。分析例会要形成会议纪要，并报送县信访局。

第三章　信访接待工作

第九条　每周二为县级领导接待日。县级党政领导轮流到县信访局接待群众来访，由县信访局统一安排并提前通知。县级领导要确保信访接待日到岗接待，如遇特殊情况，可与其他领导进行调换，同时通知信访局。

第十条　信访局负责做好县级党政领导信访接待日的各项工作，维持好现场秩序，及时通知涉访的单位和群众工作站人员到场，对信访人反映问题和接访领导意见认真记录，整理汇总，予以交办。

第十一条　各乡镇、县直各部门每个工作日明确一名领导干部负责接待群众来访，做好接访记录备查。情况复杂、不能立即解决的问题，由单位主要领导按工作分工落实责任人，限期解决。

第十二条　信访人员到县委、县政府或市以上越级上访，有关责任单位接到县两办或县信访局通知后，立即赶到指定地点，将信访人员劝返接回。不按要求到位接访的，县“两办”和信访局要记录在案，定期通报批评，因行动迟缓，造成严重影响的，要追究责任单位主要领导的责任。

第十三条　发生信访人员围堵国家机关，拦截公务车辆，阻塞交通，举打标语口号，散发宣传品，冲击会场，损害接待场所公私财物，影响党政机关工作秩序，纠缠、侮辱、殴打、威胁各级领导和接待人员，携带危险品、爆炸品以及管制器械进入接待场所等情况时，经过接访机关劝阻无效的，由公安机关依法处理。

第十四条　对非法上访、带头组织煽动闹事、故意挑起事端人员，由公安部门依法处置，并及时在媒体公布；对参与、组织、幕

后指挥集体越级上访的党员干部，由监察机关依照党纪政纪予以严肃处理。

第十五条　下班时间和节假日的上访，由两办负责报带班县级领导，由带班县级领导主持按程序处置。

第四章　信访事项处置

第十六条　对所有排查出的信访苗头隐患，由县信访局统一汇总梳理，逐件落实“四明确”责任制。需县级领导分包的信访案件，报县信访工作领导小组研究，经县委主要领导审阅后，确定包案领导及责任单位。

第十七条 县级领导分包信访案件的基本原则是按工作分工和分包联系乡镇确定，当同一乡镇出现多个需县级领导分包的信访案件时，根据信访事项的难易程度，按职务排位由高到低的顺序依次分包。

第十八条　全面推行“信访代理”工作制度。乡镇、县直部门选配1－3名专职信访代理员，村（社区）、企事业单位按照人口规模选配1－3名专职信访代理员。群众反映的信访请求和信访事项，凡是能代理的，均由本辖区信访代理员按照有关规定和程序逐级代理，主管部门对信访代理员代理的信访事项要优先受理，优先办理答复。

第十九条 坚持“首接负责”与“归口办理”相结合。职责范围内的问题，首接负责，一包到底，确保问题彻底解决。职责范围外的、尤其是已经明确分包领导和责任单位的问题，按照“归口办理”的原则，由分包领导和主管部门统一口径、统一标准解决，严禁多头答复，确保政策严肃性、处理科学性。

第二十条　各乡镇、县直各部门建立信访工作台帐。“一册”：《信访苗头隐患登记册》，对排查到的各类信访苗头隐患，按性质和轻重缓急进行梳理分类，详细记入登记册，做到一目了然，有底有数。“一档”：信访苗头隐患档案，对信访苗头隐患按照一案一档的要求，建立档案，将有关情况、调处工作情况以及回访情况等集中归档管理。县信访局负责定期督导。

第二十一条　重点信访案件及领导批示信访案件，由县两办督查室和县信访工作领导小组负责调度督办。

第五章　奖励和责任追究

第二十二条 信访部门将各乡镇、县直各部门及群众工作站信访工作情况及时报县委组织部备案，做为考核的重要依据。

第二十三条　县委、县政府对信访工作先进的乡镇和部门予以通报表彰并给予奖励。

第二十四条　信访工作责任追究以监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》和博野县《维稳信访百分量化考核制度》为主要依据，由县信访工作领导小组提出意见，报请县委、县政府领导同意后，县两办、县纪委、组织部、信访局负责实施。

第四篇：民政局街道社区服务工作意见

为深入贯彻落实国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔20*〕14号）及*市民政局《关于完善街道社区服务中心服务功能和运行机制试点的意见》（京民社区发〔20*〕292号）文件精神，进一步加强和改进街道社区服务中心工作，结合我区实际，现提出如下指导意见。

一、明确街道社区服务中心的工作性质和定位

20*年8月，*市民政局、*市社区建设和城市管理体制政策领导小组办公室下发的《关于完善街道社区服务中心服务功能和运行机制试点的意见》明确指出，街道社区服务中心为公益性服务机构，其主要功能是组织公共服务，开展公益服务，提供便民利民服务。

组织公共服务。街道社区服务中心依据20*年区委区政府下发的《中共*市*区委*市*区人民政府关于建设和谐社区的意见》（京西发〔20*〕4号）文件精神，在街道办事处的领导下围绕十项公共服务体系建设，承接街道办事处交办的公共服务项目或组织社会服务组织承接服务项目，实施项目运作，完善和规范项目运作程序。

开展公益服务。街道社区服务中心可结合实际，围绕社会福利和社会保障等公益事业不断拓展服务项目和服务空间。当前应重点开展志愿者服务基地、服务项目的开发，公益性服务组织的培养以及群众需要，市场又很难提供的服务项目。

提供便民利民服务。街道社区服务中心要从社区居民最迫切的生活需求出发，积极发展便民利民的社区商业服务、家政服务，完善服务网络，规范服务内容、满足群众日常生活需要，要加大服务支撑体系建设。提供质优价廉的家庭服务，逐步形成方便快捷的社区生活服务圈。

二、明确街道社区服务中心的主要功能

研究确定街道社区服务中心的主要功能，是为了中心部门设置以及职责确定提供依据，依据市民政局机关文件精神，结合*区实际，确定如下主要功能：

（一）培训中心的功能。街道社区服务中心是承担对辖区居民开展教育培训的重要载体。要围绕居民群众需求，制定培训计划，弥补其它职能部门培训不足的空白。培训重点是社区管理信息系统培训、社区信息管理应用系统培训、志愿者相关专业知识和技能培训（电脑、乐器）等。

（二）活动中心的功能。发挥场地设施、专业人才等方面的资源优势，广泛组织开展各种社区居民喜闻乐见的活动，使街道社区服务中心成为社区成员文化、教育、科普、体育等活动的主要阵地。有条件的街道要加大社区服务中心基础设施建设和活动场所的扩建，加大最受百姓欢迎的活动项目的确定，做到居民集中的地方就有活动场所，有活动场所就有居民活动，提高社区服务中心活动场所的使用率，有组织、有计划地安排活动项目、活动时间。

（三）发展中心的功能。具体应体现在四个方面：一是对区域范围内便民利民服务网点的布局提出建设性意见，在办事处的领导下参与规划设计；二是在承接政府交办的工作中，按照“费随事转”的原则，实施项目运作；三是在基础设施建设上要有意识地调整布局，按照居民需求开发服务项目，特别是在敬老院的管理，为老服务，科、教、文、卫、体，“爱心超市”等项具体工作中，创新管理模式，理顺运行机制。

（四）中介和培育中心的功能。街道社区服务中心是组织开展社区服务的平台和载体。要认真研究如何有效地发挥中介和培育的功能，要打牢基础，创造条件，形成中介和培育的土壤。按照政府、市场、社会“三个部门”的基础理论，把凡属市场能够承接的，要积极推向市场，例如为老服务的送餐业务；能够推向社会公益性服务组织的，可由社会公益性服务组织承担；能够由义工承接的，可交给义工。

（五）资源中心的功能。要从社区居民的需求出发，整合社区各种人力资源、设施资源等服务资源，开展社区公益性服务和便民利民服务。积极引导企事业单位内部设施向社区居民开放，提高服务资源的社会化程度。街道要建立资源共享台账和资源共享图表，指导和组织社区做好法律法规和政策宣传工作。健全资源共享的激励机制和表彰机制，形成街道、中心、社区的网络组织体系。

要在街道办事处的领导下，充分利用居委会办公用房和公益性用房调整之后的原房产，广泛开展公益性服务项目，以房产养项目，以项目推服务，以服务促和谐。

（六）调研中心的功能。社区服务要不断满足居民多样化、个性化的服务需求，必须加强对居民需求的调研，对服务能力的评估，对相关配套政策的研究，对社区服务广泛宣传。

对居民需求的调研应围绕调研方法在科学化和可操作性上下功夫，要加强对服务项目需求及发展状况的分析，找出不足和差距，建立需求反馈的长效机制，为制定调整政策、完善工作机制奠定基础。

对服务能力的评估应本着实事求是的原则，坚持科学发展观，注重前瞻性，每两年组织一次。通过评估调整社区服务布局，涉及到中心自身问题的要制定整改措施。

对相关配套政策的研究应根据实际情况及时提出建设性意见，为决策提供依据。同时，每年应安排一定数额的宣传经费，采取多种形式加强对社区服务项目的宣传，做到家喻户晓。

（七）推进社区服务信息化。要以居民需求为导向，按照统筹规划、实用高效的原则，推动“资源共享、协同服务、便民利民、安全可控”的社区服务信息化发展格局。

调整在建系统，改进已建系统，加快互连互通，实现社区公共资源共享。根据区、街道、社区的职能分工和工作特点以及各政府部门协同工作的实施需要，在社区服务中心统一组织下，建设区街社区信息化网络。重点组织政务信息、就业服务、职业培训、医疗卫生、社会救助、民政优抚、司法援助等政府服务信息的利用，逐步将各类服务资源整合到服务热线中，推进社区信息化。加强服务支撑体系的建设，有效提高社区服务信息化水平和公共服务的能力。

三、实施管理体制和运行机制的改革

理顺街道社区服务中心管理体制。成立街道社区服务中心管理委员会，街道主要领导担任管理委员会主任，管理委员会为街道社区服务中心的最高决策机构，主要负责审议街道社区服务中心的工作计划，听取工作汇报，对重大事项做出决策，听取财务预决算汇报，讨论社区居民的需求意见，审定服务项目设置。街道社区服务中心实行管理委员会领导下的主任负责制。社区服务中心主任由街道办事处推荐，管理委员会聘任。中心享有项目经营权、财务自主权、人事聘用权。监督职能由街道民主管理委员会承担，负责收集和反映社区居民意见，监督管理委员会决议的落实、社区服务项目的运作。管理委员会会议原则上每年召开一次。

完善社区服务中心运行机制。要建立协调会议制度，由街道主要领导或委托主管主任定期召开；建立公共服务、公益服务项目运行机制，从项目征集、项目发包、项目评估、项目监督等方面规范项目管理，坚持“权随责走”和“费随事转”的原则，完善各项保障措施；完善便民利民服务的资源整合机制，重点做好服务支撑体系的建设；推进街道社区服务中心大部室的试点工作，使社区服务中心的内设部门能够适应中心的六大功能定位。

四、推进服务方式的创新

国务院下发《关于加强和改进社区服务工作的意见》之后，给社区服务工作带来发展良机，社区服务中心工作亦面临机遇和挑战。创新服务方式，最大限度地发挥社区服务中心的作用，成为当前亟需研究的重要课题。依据社区服务中心的主要功能定位，提出推进社区服务中心服务方式的创新，实行三个拓展，即服务群众拓展为服务组织；提供服务拓展为组织服务；服务阵地拓展为引领带动。

服务群众拓展为服务组织是实现社区服务中心服务领域扩大化的有效形式，是服务方式、服务手段的创新。服务组织首先要搭建服务组织的平台，为服务组织、服务群众创造条件；其次是要建立服务组织的管理办法，保障服务质量；最后是建立服务组织的激励机制，保障服务组织充满活力。

提供服务拓展为组织服务。社区服务中心做强做大是相对的，不可能做到包揽服务，要善于利用地区人力、物力、场地等资源，调动一切可以调动的积极因素组织服务。

服务阵地拓展为引领带动。依据社区服务中心的功能定位发挥引领作用，重点在培训、活动、发展、中介和培育、资源以及调研六个方面起到带动作用，促进社区服务的全面发展。

五、强化社区服务中心作用

党的十七大提出了政治建设、经济建设、文化建设、社会建设“四位一体”的发展格局。今后一段时期，社会建设将成为街道的重点工作之一。社区服务中心也应该在街道的领导下，不断研究和探讨社会工作的开展。

（一）建立志愿者服务基地。目前全区的志愿者队伍达到十万人以上，志愿者注册登记人数达到8000多人，志愿者工作正在有序开展。当前需要高度重视的是志愿者服务基地和服务项目、服务岗位的开展，通过“基地”、“项目”、“岗位”的建立，把服务与需求衔接起来。例如“与空巢老人结对子”、“文化团队小教员”、“图书管理员”等等，都可以由志愿者担任。既可以采取“岗位”、“项目”公示的办法告之志愿者，也可以通过“基地”建设，成为志愿者工作安排的集结地，拓宽志愿者服务的项目领域。要在“四个建立”上不断推进志愿者工作有序的开展，即建立注册登记制度、建立培训制度、建立具有区域特点的社区志愿服务项目库、建立志愿服务的激励制度。

（二）培育公益性服务组织。社会组织的建设既要重视社区内社会组织的发展，又要在培育具有一定规模的公益性服务组织上下功夫，促进政府职能的转变。街道社区服务中心要依据功能定位积极发挥作用，要了解区域内社会服务组织的运行情况，配合街道相关部门做好社会服务组织的培育工作。

（三）开发社工岗位，培养社工人才的试点工作。有条件的社区服务中心可以在社工岗位的开发、社工人才的培养等方面开展试点工作，在青少年教育、社区矫正、老年人的心理咨询等方面尝试岗位开发，在街道的领导下，按照市、区的统一部署，积极推进社工人才培养。

（四）突出重点服务项目。调查显示，社区内服务需求较大的群体是老年人，在社区中参加社会活动较多的也是老年人。老年人在文化生活、家庭生活中需要得到广泛的关注和服务，加强街道社区服务中心在为老服务中的作用是社区服务的重要内容。

1、充分发挥居家养老服务中心和为老巡视服务的作用。建立为老服务台账，形成老年人口基础数据与服务的对接，最大限度地满足有需求服务的老年人能够通过各种渠道享受到服务，逐步填补为老服务的空白，特别是对身边无子女老人的服务要做到全方位。

2、不断研究和创新服务模式。通过各种方式和渠道开展为老服务。例如在解决老年人就餐服务中，可以探索通过在社区建立老年饭桌、依托辖区单位食堂、依托街道敬老院送餐、依托定点餐馆设立专区等多种途径实现服务。同时，要研究送餐服务的市场运作，不断创新服务模式。

3、要不断拓展服务内容和服务项目。要在解决老年人洗澡、理发、送液化气罐等生活困难中发挥主力军作用；要在不断丰富老年人的文化娱乐生活，以及其它老年人喜爱的服务项目上不断拓展服务内容和服务项目。

七、落实保障措施

（一）加强组织领导。街道办事处要加大对社区服务中心工作的领导，发挥街道社区服务中心在社区服务中的作用，按照社区服务中心的功能定位，理顺管理体制和运行机制，拓展服务内容、服务项目，整合区域资源，提升服务质量和服务水平，把满足百姓的服务需求作为衡量和评价街道社区服务中心的主要标准，保障社区服务中心各项工作的顺利进行。

（二）建立健全各项规章制度。街道社区服务中心要建立健全各项管理制度，完善决策管理、项目管理、人员管理、财务管理、设施管理、考核评估等相关制度，进一步加强社区服务中心的规范化、制度化建设。

（三）加大财政支持力度。一是有条件的街道可建立社会组织和社区服务发展专项资金。通过项目征集、项目招标、项目评估和审批、项目监督等程序，发挥街道社区服务中心承接培育和中介的功能作用；二是按照京民社区发〔20*〕292号文件精神，保障街道社区服务中心的运维经费和公益项目的管理经费到位，加大加快街道社区服务中心的改革试点工作。

第五篇：新密市教育系统信访应急预案

新密市教育体育局办公室文件

新密教体办〔2011〕53号

新密市教育体育局办公室

关于印发《新密市教育系统信访工作

应急预案》的通知

各乡镇、办事处中心校，局属各学校，机关各科室：

经领导研究同意，现将《新密市教育系统信访工作应急预案》印发给你们，请各单位遵照执行。

二〇一一年九月一日

新密市教育系统信访工作应急预案

为提高全市教育系统信访工作的应急反应和处理突发事件的能力，及时、高效、有序地应对并妥善处理突出问题和群体性事件，维护全市教育改革发展和稳定大局，特制定本预案。

一、指导思想

以科学发展观重要思想为指导，积极维护改革、发展、稳定大局，维护人民群众合法权益，在市委、市政府的正确领导下，建立全市教育系统统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制，针对不同类型的信访事件，做好必要的思想准备、组织准备和工作准备，确保一旦发生异常，能根据事件的规模、危害程度和事态发展情况采取相应的处置措施，依法妥善处置，及时控制事态，防止其发展蔓延激化。

二、工作原则

根据《信访条例》的规定，积极做好人民群众来信来访来电的接待处置工作，保护和尊重人民的信访权利，确保正常信访渠道的畅通，维护改革发展稳定的大局，依法建立科学的、正常的信访工作运行机制，积极、主动、慎重、果断地处置信访重点隐患，创造良好的信访工作秩序。

三、组织保障

教体局信访工作实行领导负责制和分级负责制，局长任信访应急领导小组组长，班子其他成员任副组长，各科室长、各乡（镇）办事处中心校校长、局属学校校长为成员。

四、工作职责

（一）教体局信访工作领导小组主要职责

1、协助学校做好信访维稳工作，并对其有关业务工作给予指导。

2、领导小组组长主持召开领导小组成员紧急会议，通报信访情况，听取工作情况汇报，研究决定是否启动信访紧急预案，安排部署、指导协调和检查督促全市教育系统信访应急工作。

3、及时上报并发布教育信访信息，根据实际情况请求有关部门支持与配合。

4、及时赶赴上访现场，做好政策解释和劝访息访工作。

（二）教体局信访工作领导小组成员主要职责

1、处理日常的来信来访工作。

2、对集体上访人员进行思想教育、政策解释和劝返工作。

3、加强与有关部门及各校信访工作的沟通与联系，对上级交办的有关案件进行督办、督查，并严把结案质量关，随时向领导小组报告工作和结案情况。

4、按时参加局领导小组会议，并抓好会议精神的贯彻落实。

5、及时了解涉及教育部门的信访稳定工作情况，研究提出做好工作的意见和建议。

（三）学校信访工作主要职责

1、实行“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，在当地党委、政府的领导下负责做好本校信访维稳工作。

2、制定学校信访应急工作方案，完善信访工作机制。

3、做好学校不稳定因素排查，积极消除信访隐患。

4、根据局信访工作领导小组的要求，做好上访人员的息访工作，维护全市教育稳定局面。

五、制度保障

（一）坚持领导责任制度。按照“一岗双责”的原则，严格实行信访工作“一把手”负责制，教体局和各校要把教育信访工作列入重要议事日程，主要领导定期听取信访工作汇报，认真研究群众来信来访反映的新情况、新问题及合理化建议，加大对疑难信访案件的处理力度。

（二）坚持目标管理制度。教体局进一步完善学校信访工作考核细则，将信访工作纳入学校综合评估考核，凡出现重大信访案件并造成严重的负面影响的学校实行“一票否决”，取消当年评优、评先资格。

（三）坚持首问负责制度。凡来信来访第一接访人，必须做到热情服务、文明礼貌，认真记录来访（信）人的基本情况，所陈述的事实，做好相应的笔录。能够当场答复的，应当场答复；不能当场答复的，提出拟办或转办意见。

（四）坚持局领导接访和下访工作制度。局领导要按领导干部定期接待信访群众的通知要求，每天到局信访接待大厅接待信访群众；局机关干部和学校领导要经常深入基层，倾听群众的呼声，宣传相关政策，解决合理诉求，变上访为息访，积极营造和谐稳定的教育发展环境。

（五）坚持隐患排查制度。教体局和各校定期排查和研究分析群众来信来访中的各种不稳定的因素，超前消除信访隐患，摸清潜在的上访苗头，妥善处理带有普遍性的问题，避免群众集体上访和越级上访的发生。

（六）坚持信息通报制度。对群众来信来访反映的普遍性、突出性问题，各校要积极研究制定解决办法，发现集体上访苗头，要及时就地化解并报告局信访工作领导小组或分管局长。

（七）坚持假日值班制度。教体局和各校要在重大活动和节假日期间设立值班室，做好值班安排和信访情况记录，明确值班人员的工作纪律和职责要求。各校值班工作安排，要按照规定统一上报教体局办公室备案。

（八）坚持责任追究制度。各校要建立信访维稳工作制度，明确工作职责，完善工作机制。凡是引发赴京、省、市、县进行上访的，均属于信访工作责任追究的范围。对在信访问题上失职渎职和在工作中违法行政、不作为、乱作为而引发上访的，激化矛盾，造成集体上访、越级上访、进京上访等严重后果的，将严肃追究校长和相关人员的责任。

六、应急措施

发现重大教育信访苗头或事件发生后，启动本预案，并开展以下工作：

（一）立即召开市教育信访领导小组会议，通报上访情况和接访情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。领导小组成员要保证24小时畅通，随时掌握各方面信息。

（二）迅速将上访情况和接访情况向市信访局等领导机关报告，请求有关部门给予帮助和支持。

（三）对已发生的群众集体上访，一定认真对待，做到宜散不宜聚，宜解不宜结，宜顺不宜激，以教育疏导为主，谈清问题，讲明政策，解疑释惑，理顺情绪，化解心结，尽快劝返，切忌激化矛盾。

（四）根据“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，通知上访学校主要负责人半个小时内达到局、一个小时内到达市、二个小时内到省，现场做好上访者的疏导和息访工作。

（五）对问题复杂、规模较大的集体上访，要求政法委、公安局、信访局等部门有关领导出面共同做好上访者的思想工作，并及时制定出具体解决处理意见。

（六）对自身处境艰难，失去生活信心，有轻生或危害社会倾向的特殊人员要耐心开导，稳定他们的情绪，积极联系配偶、子女、兄妹、同学等亲朋做好疏导工作。必要时，报请公安、消防等有关机关采取应急措施。

（七）对多年上访的老户，在摸清主要问题的前提下，各校要采取请上来或走下去的方式，与当地乡镇党委、政府共同研究解决其历史问题，想方设法把矛盾化解在基础，把问题解决在基层，把人员稳定在基层。

（八）在采取有力措施做好息访同时，将工作情况及时报告市有关部门，共同关注事态发展，杜绝越级访、串联访等重大信访事件的发生。