药品投标招标知识、经验汇总[精选5篇]

第一篇：药品投标招标知识、经验汇总

药品投标招标知识（经验）汇总

目前，很多企业都成立了专门的招标机构，负责对各地招标的跟踪、数据的统计和分析等工作，但是还有很多企业没有成立相应的机构或机构形同虚设，有些招标部门只是负责资料的提供，对各地药品的招标价格掌握不完全。

建立招标组织机构的目的就是把招标工作从事后弥补变成事前控制，这样才能根据各地招标的情况变化而采取应变策略。

招标机构要明确职责。具体职责包括以下内容： 详细掌握招标文件内容和有关要求； 按招标文件要求准备资质材料；

参加招标前培训、咨询，认真解读有关条款； 仔细研究招标规则，找到与以往的不同之处； 认真了解竞争对手的资信情况；

认真分析其他区域的招标价格对当地的影响； 跟踪信息、及时了解进程，详细核对； 对专家委员会和政府机构的维护和拜访；

做好市场分析、调研，制定好投标和报价策略，建立落标的处理机制等。

每个地方的招标工作都有其特点，在时间上有一定的周期，要及时准确掌握当地的招标信息，千方百计地做好招标品种目录的增补工作，否则将会错过1~2年的销售资格，这是做好投标工作的前提。

作为医药企业，要了解各地的招标动态，不仅要及时、准确地了解招标信息和相关程序，而且还要关注国家相关政策的出台，确保公司的行为符合国家医疗体制改革和医药行业发展的整体要求

那么如何搜集招标信息呢企业要利用不同渠道进行信息的收集，包括地区办事处、代理商、网站、同行等，网站和同行是获取信息的重要途径。在招标信息的管理上要做到定人、定时、定网站、定内容。指定专人负责信息的收集和分析工作，提出企业在招标中的关注点和应对策略；对招标动态和信息实行制度化管理，要求不同渠道定时地对招标的信息和动态进行分析，避免出现需要时关注、不需要时就不闻不问的现象，要避免出现重要信息的遗漏，这很容易造成招标工作的被动。

任何工作都有它的规则，招标工作也是如此。招标工作的规则就是标书，因此企业要认真研读，这样才可能在招标中取得主动。对那些直接关系到投标成败的内容，如评标的标准、标的的定义、物价的要求、报价的规定等事项要给予重点关注。从笔者了解的情况看，评标标准一般分为企业资质和产品质量、投标报价、投标人的信誉和服务等。在企业资质和产品质量方面，要求企业充分展示生产企业的形象、品牌知名度和认同度，尽可能多地提供投标产品的临床疗效、安全性的文献资料，以上资料提供与否、被认可与否，在目前的市场竞争中至关重要。

在药品招投标方面，各地的规则不尽相同，标书中对标的的定义也不尽相同。作为企业，必须了解评标分类的基本原则、划分不同的质量层次的方法、是否按不同剂型规格评标等因素。

也就是说，只有理解了标书中的这些关于标的的定义，企业才能较全面地判断可能存在的竞争厂家，报价是招投标工作能否取得成功的关键因素之一。

当然，报价不一定越低越好，要尽可能投出最接近于标底的价格。企业在确定产品报价时，要综合考虑多方面的因素，使产品报价尽可能具备优势。

在总结了一些企业的招投标工作之后，笔者认为应该从以下方面考虑产品报价：

竞争厂家的因素，如竞品厂家的数量、产品进入招标地的时间、产品的营销策略、产品的市场占有率、产品所处的市场周期等等；

产品在当地各营销环节的费用情况，如商业扣率、税费、配送费、分销费用、促销费等等；

标书中对报价的特殊规定，如是否有不得高于往年或标书规定的最高投标报价等限制或规定等等；

当地过去的中标价格和类似区域的中标结果，参照主要竞争厂家的价格，并结合相应的投标报价趋势来预算；选择合适的报价时间，投标报价时，要尽可能在规定的报价截止期前较近的时间报价，以减少报价被泄漏的机会。

当然，在进行报价时，还要结合当地招标组织部门的要求进行。

企业在投标中不能一投了事，要跟踪招标的全过程，及时从开标公示中发现问题，如果发生被人恶意一标多投的，要及时向招标经办机构说明，及时收集并分析竞争厂家的报价，并采取相应的对策。

在现行的招标模式中，较常用的是定量评标和定性评标相结合的评标方法。而定量评标依据的是投标所提供的资料来判定，其刚性比较强，一般没有更多人为的因素。

而进入定性评标和成为中标候选品种时，评审专家依据的是招标人的用药习惯、生产企业的品牌知名度、产品的性价比等，其评审的结果人为因素很大。

因此，必须在第一时间内获得评审专家组名单，及时做好品牌的强化工作。

政府公关是现代企业必须要做的一件事情，医药企业在进行招标时同样要做好这项工作。

企业应该把公共关系管理纳入到招标管理之中，及时、有效地与政府沟通，争取让政府听到企业的呼声，在政府规则制定前提前介入，协助政府部门建立共同的市场规则，这是企业发展的最佳选择，也最能体现一个企业的招标操作水平。

在这个过程中，企业并不是给政府添麻烦，而是及时反映招标中存在的问题，以便政府及时采取相关措施。因此，能够达到双方共赢。

药品集中招标采购改革方向是正确的，政策的基本面也是好的。可以说，药品招标采购今后还得继续进行下去。那么，作为一家医药企业和企业招投标负责人（专员），如何在今后做好药品的招投标工作呢？

请参见以下招投标知识（经验）汇总，望可给予帮助！谢谢支持！

投标专员的基本技能

转帖——

投标专员的基本技能药品招标多年前在有些地区就运作了，但我接手做的时候，已经与以前大不一样。资料的繁琐，幕后的黑暗达到顶峰了。有次出差，让以前做过招标的同事代办，结果出了好多岔子。一路上跌跌爬爬，受了不少委屈，出过不少笑话。但没有任何人可以帮你，这里总结了我的一点经验，做给新手借鉴，不全的地方请版友补充。

1、盖公章。这是所有投标人的必修课。如果你是和我一样一个人做全国招标，那平均每天都要盖100张的资料。如果加上首次经营的资料就更多了。姐姐在银行里工作，柜员点钞都能达到每分钟150张。我们只要达到三分之一的速度就够了。把同类的资料（公章要盖的位置相同）并在一起，像檀香扇一样抹开，纸的距离要相等，把印泥放在右手一拳的位置。心里想像有一个钟，数着嘀嗒，嘀的时候盖，嗒的时候左手拇指翻页，食指抵住，右手同时沾印泥。要注意节奏，这样才能提高速度。四分钟搞定两百张，不成问题。且其它晃着几张纸要求插队的同事看你这种架势，恐怕也不敢打扰你了。

2、通常在寄送招标资料的时候会附上资料清单，上面载明了你所准备的所有资料名称。并且要能明显看出是副本。你觉得你忙，商业公司的人觉得自己更忙，如果他们找不到某张资料了，一定打电话说是你遗漏了。如果后来找到了，却不会告诉你，损失的是你公司的运费。这种情况在一些当地很牛的公司并不鲜见。有一次是我不记得份数，又打过去问才知道的，虽然生气，但也无可奈何。人心险恶啊！之后我每次都这样做，打电话资料缺失的情况，锐减99%。

3、如果是你先收到传真的招标资料，不要着急把它送到经理手中。和资历老的同事了解一下当地的情况。有些地区有好几个代理或业务员，范围很可能还有重复和冲突，特别是一些窜货严重的，旱就让邻导恨的咬牙切齿的，做出你自己的分析。递上标书的同时，说出你的建议，会大大提升你的印象分。

4、心态要好，不要自以为是。你所接触的人，都是人中之精，永远不要以为你比他们念书多，智商在120，就比他们聪明。那些代理能走到今天，都是踩着别人的尸体走出来的。特别是业务做的很大，表面上却没有锐气的大代理。那种才智和手腕，够你学习的了。你如果有那种本事就不会一直坐在办公室里了。

5、如果不能和财务、供应、生产技术部门的人员打成一片，也要买通部门领导，有些招标材料不是轻易就能拿到的，他们也有他们的难处。很多地方要变通，有些地方需要提供财务报表，但根据《会计法》的规定，公司的财务报表是不能随意外借传阅的，确有必要，必须向单位负责人申请批复。像购货发票属于原始会计凭证同样也很重要。我们不是上市公司，不需要提供这些东西，其它人也没有权利索要这些东西。但有样叫做审计报告，它的内容包函了，它是公司外部会计机构分析提供的，理论上数据应和本单位的财务报表相同。但性质就完全不一样了。除了财务，行政办公室都有的。

6、制做授权书完，核对的时候，重点是对方单位的地址名称。很多输入法都有智能词组的功能，本来是好意，但在你不需要的时候，还是硬要塞给你，一不小心就多出几个字。“公司”后面会多出“总裁”。还有刚打完的时候不要急于检查，可以先整理资料，喝喝水什么的，半个小时候原先记忆减退的时候再去检查，效果会好一点。有些商业的名称是代理自己口述的，一定要让他拿出名片看一下，确定到底是“有限公司”还是“有限责任公司”，错了会很麻烦。

7、前几天发过贴子和版友讨论过，怎样识别真假书。在销售空白的地区，没有网上公告，没有代理商怎么识别信息的真假。有人建议在卫生厅去找招标办的电话，我自己还没试过。

不过，这块地区为什么空白，你要事先找一下原因，以前有没销售过。有个段时间，习惯求助老总，她的人脉很广，各地都有线人，可以摸下底，很多次老总都告诉我，某个地方的商业回款很差不要碰，但过几天又打电话让我投着试试看，真是没得话说了。

8、即使不是心灵手巧，至少也要学会使用PHOTOSHOP，会省很多事情。

挂网招标的细节决定成败

归纳各地挂网，通常过程包括五个阶段：限价、报价、议价、确标、勾标。这五个阶段循序渐进，不可跳跃，在个别地区挂网中，也许不会全包括以上阶段，但大同小异；在每个阶段中都有其控制的细节，只有把握好细节，才能实现好的挂网结果。在挂网过程的控制中，各个阶段工作需要系统地进行跟踪，并要注重每一阶段的时限问题和挂网过程中的补充规定。

限价：

招标前事先由政府机构确定挂网价格限制的范围和标准，先设计一道价格门槛，投标产品必须符合门槛价格，否则将被淘汰。各地挂网门槛的设定一般考虑以下几个因素：

1、当次招标计划削减采购总额的百分比数（一般在15％至20％）

2、不同质量层次的划分，确定相应的上下比例；

3、对于单品种，限价就低不就高；

4、限价的参考：应标产品根据周边有影响的省份还有本省内的近一年内的中标历史记录，以此为该产品报价最高上限的标准；医院、药店的价格摸底，加权平均后制定系数；本省的历年中标价格等。

传统的招标方式企业的工作重点在招标的中后期，属于发现问题解决问题，后馈管理方式，而挂网招标要求企业的工作重心前移，即在平台进行网络收集中标信息归纳封存之前，就要去消除某地不满意中标记录，属于防患于未然，前馈管理方式，因此，首先，医药企业一定要转换思路，改变以前的工作习惯，顺应挂网的各项要求，与时俱进；其次，提前确认产品的质量层次，譬如优质优价产品通常列入一个质量层次，当企业取得了优质优价的资格后，一定争取在挂网招标前就进行确认，如果等见到产品层次的公告，再去补充资料，会增加企业的运营成本；在招标进程中愈是往后愈是难以改变，成本越来越高。

报价：

挂网规则通常要求投标企业在一定的时间内或一定的次数，进行网上报价，医药企业可以在平台中看到同类产品的初期价格，以便调整自己的价格。此阶段GMP层次药品非独家产品是与同行价格的较量，结果往往很悲壮；而独家产品、优质优价、单独质量层次的产品是与自己的较量，只要市场渠道、价格相对稳定，基本可以维持挂网价格。在此阶段，入围产品数量的限定会迫使投标企业在被动中主动降价。因此在降价中一定要帮助对手算账、预估对手的价格低限；还要做好自己产品的价格低限，低于此价格低限做好放弃的准备。

议价：

议价通常是留给临床上必须、独家产品无法替代、价格不被招标机构认可的产品的一次机会。此环节的焦点就是价格，维持价格的结果可能会失去市场，降价的结果是骨牌现象的开始。

议价的方式通常有两种，一是面对面议价，此种议价方式由于可以与专家进行当面的沟通，可以传递给专家个更多的信息，通常易于把握；二是人机对话议价，此种议价方式由于没有当面的陈述，往往只有在价格上做出让步。

让不让步是企业对于政府采购机构和专家的态度，让步多少要按照市场的综合情况判断。让步绝对不能按照专家的满意原则进行，要做到降低后的价格专家不会太满意，但至少专家不会因为价格过高的原因淘汰你的产品为最佳尺度。

议价中有时还会有复议的安排。复议是医药企业的最后一根稻草，一定抓住这个机会，否则一失足成千古恨。

确标：

确标是投标人对挂网结果的认定。确标对于投标人有时是需要下定决心的，因此一定要做好全面地分析，才可以决策。当一个产品的价格偏低会影响到全国的价格时，最好不要确标。

由于很多企业是委托代理商进行投标，代理商和生产企业在利益上永远都会有分歧，很多企业在实际操作中，地区经理或代理商往往从区域利益考虑，违反操作协议单独确认招标结果，造成公司骑虎难下，因此无论是自己投标还是代理商投标，投标价格必须要求经过生产企业的同意，不可由代理商或区域经理私自签字确标，确标必须由企业总监级人员批准同意后方可进行。

产品确标后政府机构会在网上进行公示，一旦确标，将难以更改，即使是废标也要付出数万元的经济代价，废标将会被列入黑名单，影响下次招标。

勾标：

勾标是挂网的最后一个环节，可却是销售工作的开始。尤其是在个别地区挂网中标率达到70%，而医院“一品两规”的要求，只能有少数的产品可以入选。目前很多医院约定俗成的选择一个进口原研产品，一个国内的产品，这给国内同类产品较多的企业带了巨大的压力。二次攻关尤为关键和惨烈。

勾标的主要环节是医院的药事委员会、药剂科、采购中心或临床科室主任，每个医院的情况不尽相同，在这样的二次攻关中，龙走龙道，蛇走蛇道，总会有企业在医院中胜出。这也提醒我们，挂网是企业的生命线，我们需要重视，但是扎实的医院工作仍然医院销售的根本。同时我们也要相信，这种做法随着我国医改的进程，也将慢慢的退出历史舞台。

药品投标流程管理

准备投标文件注意以下几点：

1.从各地招标文件对投标资料的要求来看，投标所需要准备的材料基本保持一致。但由于地区差异及各地招标办对招标要求不同，所需要准备的投标材料将会有较大差异。

2.一般投标资料的准备，主要分为

药品生产企业主体册 ① 企业法人营业执照 ② 药品生产许可证 ③ 组织机构代码证 ④ 商标注册证

⑤ 税务登记证（地税）⑥ 税务登记证（国税）⑦ 增值税纳税申报表 ⑧ 药品GMP证书

药品生产企业产品册 ① 药品注册批件（原料药）

② ***省级药品检验报告（原料药 最近三批次）

③ 新药证书

④ 药品注册批件（制剂）⑤ 国家药品标准

⑥ ***省级药品检验报告（制剂 最近三批次）⑦ 产品说明书原件 ⑧ 药品生产工艺流程图

⑨ 原料来源证明（公司没有原料药批件之品种）

物价文件册 ① ***省省级物价

② 企业自主定价文件

③ 招标所在地物价备案文件

企业资质文件汇编册

企业获奖证明、立项证明、高科技企业证明、对公益事业支持证明、品牌知名度（有关于该产品的在当地或全国学术杂志上发表的论文）、产品竞争优势等相关文件

产品临床资料汇编册

各产品临床疗效评价、学术文献等

3.海虹会员需准备的资料： ①（投标）确认函 ② 产品汇总表 ③ 生产企业授权书 ④ 增值税纳税申报表 ⑤ 物价文件

4.各地招标办公室的其他政策性要求： ① 产品样品

② 财务年度审计报告 ③ 资产负债表 ④ 利润表 ⑤ 固定资产

⑥ 生产车间及质控检测设备情况 ⑦ 药品包装质量和实用性 ⑧ 药品生产能力及储运能力 ⑨ 投标磁盘、光盘 ⑩ 出厂检验报告

5.以生产企业名义自主投标时，除了上述第2点中一般资料的准备外，还需要准备： ① 网上维护投标品种目录

② 投标函、法定代表人授权书、投标人服务承诺书

③ 药品生产企业资格声明 ④ 纸质报价表、开标一览表 ⑤ 配送商情况汇总表 ⑥ 配送商配送承诺书

⑦ 配送时间及伴随服务承诺表

⑧ 投标电子信息汇总（或提供磁盘、光盘）

药品招投标操作注意事项随着国家医药体制改革的不断推进，作为备受产供销各方关注的药品集中招标（议价）采购，也经历了从98年的试点、2001年的大面积开展至今已有5年的运作过程，并有进一步规范、深入的趋势。医药企业必须适应环境变化并运作好招投标，现就招投标操作过程中的一些注意事项归纳总结如下：

第一、必须高度重视招标信息。各地区的招标都有一定的时间周期，要及时准确掌握当地的招标信息，千方百计地做好招标品种目录的增补工作，否则将会错过1-2年的销售资格，这是做好投标工作的前提。

第二、要认真研读标书。标书是招投标的游戏规则，因此，要想参与并在竞争中胜出，就必须认真研读标书，特别是直接关系到投标成败有关内容，包括：评标的标准、标的的定义、物价的要求、报价的规定等主要事项。

一般的评标标准分三大部分：企业资质和产品质量、投标报价、投标人的信誉和服务。其中，在企业资质和产品质量方面，必须做到充分展示生产企业的形象、品牌知名度和认同度，尽可能多地提供投标产品的临床疗效、安全性的文献资料，以上资料提供与否、被认可与否，在产品同质化严重的市场竞争中，将起到非常重要的作用，都将成为在这一部分评标中得分高低的有利依据。

各地的标书对标的的定义各不相同，不能用惯性思维来定义不同地区的投标标的。必须分析清楚以下几个方面：评标分类的基本原则、如何划分不同的质量层次、是否按不同剂型规格评标，只有准确理解标书中的这些关于标的的定义，才能做到较全面判断可能存在的竞争厂家的数量，锁定主要竞争对手，以便决定报价的策略。同时要特别注意，要给投标人提供一份准确无误的投标品种基本情况表，以避免投标人在制作标书时出现不该有的差错。

由于现在正处于各地执行新旧医保目录更替的时间，各招标地对物价的要求也各不相同。但通常都要求新进医保目录的品种必须提供最新的招标地省级政府定价。因此，必须在标书公布的第一时间解决好投标品种的物价备案事宜，否则在资料审核时，将会因物价不符合规定而被判定为不合格资料，给投标造成不可挽回的损失。

第三、投标人的选择。如何寻找到适合自身品种特点的医药公司做为投标人，也是决定投标成功与否的非常重要因素。因此，必须充分考量医药公司以下方面：

1、医药公司是否经销过相同品种。（如果已有竞品在经销，在没有充分的把握时，尽量不要选择这类公司，避免造成陪标的后果。）

2、医药公司商业信誉和品牌知名度。（这点在投标人的评分时非常重要，可能成为在报价相当时，决定胜出与否的重要因素。因此，要尽可能从招标地内几家占绝对优势的商业中选择投标人。）

3、医药公司招投标队伍强弱、管理是否规范。（这点是为了能够通过公关能力强的医药公司，及时获得招标经办机构发布的有关最新信息，避免因医药公司的原因造成投标资料不合格或因医药公司管理不规范造成投标报价被泄漏。）

4、医药公司的配送能力和管理服务水平。（要尽量选择对主要目标医院配送能力强和管理服务水平高的医药公司，避免中标后因产生大量转配送的问题，而造成不必要的损失。）

5、医药公司的回款周期和投标费用。（目前，虽然标书一般均有规定正常的回款周期和投标费用，但通常医药公司还是按照其公司固有的运作制度来执行。因此，要切实选择符合自身情况的医药公司，避免产生资金运转的问题和产生额外的费用问题等。）

6、医药公司是否有临床队伍。（对于自身没有临床销售队伍的代理商，若选择配有临床队伍的医药公司做为投标人，同时也可将其发展成下级经销商。这样就避免了转配送的问题。）

总之，在选择投标人时，要坚决避免选择可能产生恶意投标的医药公司（如竞争厂家的托；专门从事投标的公司—靠赚取转配送费用；大型物流批发公司—以超低价投标、靠自然销售等这类公司），并且要与委托投标的医药公司在授权前进行充分的沟通，对其性质有一个基本的判断，要能够充分体现所选择的投标人的情况与自身投标品种特点、营销模式相适应，做到优势互补，取长补短。

第四、投标（议价）报价。做为每个生产企业及其产品的代理经销商，都希望自已的品种在投标中能够以一个理想的价格中标，预留足够的空间，为后续的营销工作奠定良好的基础，以此在激烈的市场竞争中占有一席之地，可见投出好的价格是投标的核心工作。

在此，必须纠正一点，投出好的价格，并不是越低或越高越好，而是要尽可能投出最接近于标底的价格（标书中规定的最合理价格的定义）。

以下是报价时必须考虑的几个方面的因素：

1、可预知的竞争厂家的因素。（竞品厂家的数量、产品进入招标地开展营销的先后、产品的市场占有率、产品所处的生命周期、产品的营销策略等）

2、标书中对投标报价的特殊规定。（不得高于往年或标书规定的最高投标报价等限制或规定等）

3、招标地各营销环节的费用高低。（配送费、商业扣率税费、促销费、公关费、分销费用、各级代理利润等）

4、招标地往年的中标价格和或相类似区域的中标结果。（可参照04年以后的中标结果，因国家价格政策的调整和大量仿制品种批文下来的时间多在04年之后，故04年之前的中标结果已无参照意义。参照的价格必须是选择主要目标竞争厂家的价格，并结合相应的投标报价趋势来预算。）

5、是否存在价格差比关系。（目前，一般只是规定同一生产企业投标品种各剂型、规格必须符合差比价关系，不同企业之间的差比价问题在标书中并未做明确的规定。但个别招标地也对不同企业的报价按差比关系进行评标。）

6、报价时间的选择。（投标报价时，尽可能在医药公司规定的报价截止前较短的时间区间内报价，减少报价被泄漏的机会。议标报价如果有进行时时公示的，可先进行试探性的报价，观察竞争对手的报价反应。但要注意，一是要避免太早报价而给竞争对手留太多思考的时间，二是要防止在最后时刻网络堵塞造成无法修改更新报价。）

第五、跟踪开标结果及确标工作。投标后要密切跟踪招标的整个进程，及时从开标公示中发现问题，如被人恶意一标多投的（要在第一时间向招标经办机构声明），收集并分析竞争厂家的报价，估算并预测可能产生的价格评分情况，为下一步所要采取的对策提供依据。

在现行的招标模式中，较常用的是定量评标和定性评标相结合的评标方法。而定量评标依据的是投标所提供的资料来判定，其刚性都比较强，一般没有更多人为的因素。而进入定性评标和成为中标（成交）候选品种时，评审（确标）专家依据的是招标人（即医院）的用药习惯、生产企业的品牌知名度、产品的性价比等，其评审的结果人为因素很大。因此，必须在第一时间内获得评审（确标）专家组名单，及时做好必要的公关工作及品牌的强化工作（因从专家组产生到进入封闭评审，其间的时间非常有限，有的甚至只有几个小时，所以公关工作和品牌的强化工作更多的体现在日常的营销工作中）。

另：要做好投标的控制工作，最好要与代理经销商和或投标人签定投标协议书，事先约定好有关事宜，明确双方的责任，甚至可以适当收取一定数量的投标保证金或中标奖励承诺，在经济上起到一定的制约与激励作用。但加强沟通与协调、时时跟踪招标进程及必要的指导是做好投标工作的基础。

5如何应对招标

现在医院招标对于我们来说已属重中之重，以下是我的一些心德仅供大家参考。

我们认为在招标之前首先应了解招标过程中的各个业务角色，其次把握招标时的关键时刻点，处理相关业务要素。

首先了解业务角色 1:招标人.(1):医院:（指参加招标的医院）

(2):招标委员会:（一般由各医院业务院长和药剂科主任组成，他们代表医院制定招标的游戏规则）(3):招标办：招标办组长及付组长（由业务院长及药剂科主任组成，是招标委员会的代言者）, 干事,招标委员会。.(4):监督机构：**机关纪检委,卫生厅（局）纪检委, 有时物价局也参与

2:中介机构:例如海虹医药电子商务中心。

把握招标关键时刻点，处理相关要素 关键时刻点： 1:资料递送时间 2:投标报价时间 3:开标时间 4;评标时间 5:议标时间

6:中标结果公布及采标时间(一)资料递交前工作 1：:解读游戏规则

（1)反复研读投标人须知: 从中了解（1）质量层次的分类： 例如专利品种、优质优价品种、GMP、非 GMP是否分开评比

(2)在同一质量层次的基础上何为评标，何为议标（一般3个或3个以上为评标，3个以下为议标）（3）同一规格不同包装是否按不同品种对待，能否全部参与投标。

（4）评分原则:定性和定量.，在定量部分：商业GSP比非GSP差多少分，另外价格分的计算。（5）是否有另外的规定，例如：不能高于80扣或不能高于往年的中标价或不能高于现供货价等。.2:另外反复拜访招标办组长及付组长了解：（1）投标人须知中不明之处。（2）游戏规则的新动态.（3）评标及议标专家如何抽取(一般从专家库中抽取,专家库包括临床专家、药剂科、制剂科、业务院长等副高以上职称者）。

2：拜访专家：通过前边了解到的专家情况安排多次拜访专家，争取在评标前拜访3-5次.。另外我们还通过咨询往年参加评标的人员了解以前的评标情况，根据建议我们制作了200张大名片(名片突出„四川百利‟四个字,产品名称用小字,把名片放于透明代中,装上资料作为提示物),同时我们的人员记住每个专家的联系方式.,以手机为主.，以便随时保持联系。3:收集竞争者信息:（1）我们通过以下途径了解竞争者信息:医院(现是否有货)、专家(竞争厂家是否来拜访过)、药剂科、当地商业公司、物价局(因所有投标产品都必须先到物价局备案)或直接与厂家联系大包以了解厂家是否参加投标.(2):了解竞争者的销售模式(自营、代理、大包)。(3):了解竞争者放货商业 ,以便通过商业了解其报价.(二)报价前准备工作

通过前边我们了解到的信息及公司给予的相关竞争厂家信息计算及评估竞争厂家的报价。通过商业公司了解竞争厂家报价 坚持到最后一个报价(三)评标前准备工作

1;通过招标办了解评标及议标抽取专家时间。

2:布防:在抽取专家的当天争取一个业务员守一家医院,随时保持电话联系，最大力度拜访专家。找寻专家的方式有四种(1)医院纪检处(2)院办公室（3）医院大门口(4)商业公司负责招标人员。3:知道名单但未找到的,找寻联系方式发短信息.4:再一次拜访招标办组长及付组长加强对我公司的印象(四)议标前的准备工作

了解第二次、第三次报价时间及方式(通过商业公司)随时与公司领导联系探讨第二次及第三次的报价

与商业公司及招标办随时保持联系了解议标抽取专家的时间。同评标一样布防。(五)启动医院开发工作

通过后期拜访评标及议标的专家了解我们的品种是否中标，如确认已中标，迅速与商业公司联系合作开发,安排业务员拜访各医院药剂科准备签标(同时阻击竞争对手)

7如何有效阅读招标文件

药品招标是个复杂过程，在拿到招标文件中，如何从中介洋洋洒洒上万字得标书中过滤有效信息是招标开始得关键。一：标书组成：

1、投标邀请函

2、投标日程表

3、工作流程简图

4、招标人名录

5、招标药品名称一览表

6、投标人须知及前附表

7、通用合同及前附表

8、资格证明文件装订顺序

9、标准标书文件的样式下载

二：阅读程序：

1：先看邀请函，一般邀请函的内容都会和招标公告一致。主要是资料截至日期和开标日期，要招哪类药。

2、日程表是要看的：资料截至日期、信息确认日期、报价起止时间、开标日期。剩下的日期议价谈判日期、签合同日期等都是虚的，一扫而过就可。

3、工作流程简图：基本上先不用看

4、招标人名录：基本不用看

5、招标药品名称一览表：要看的，看招标规定，没有限制增补，也就不用管了。有限制，要及时增补。（但增补目录的工作应该做在前面，在招标办制作目录时候就要关注，及时增补。标书发售后只是少量补充而已。目录增补工作要看地方特色了：医院、招标办、中介等）

6、投标人须知及前附表：有几项要重点关注的。

1）附表中内容：

a、各个工作时段的详细时间，附表里应该是最清楚的；

b、评标标准：要仔细看。一般都不会详细说什么字段，但会列出质量分、服务信誉分都会包括哪项、都占多大比例。要根据分数项提供相应的资质。一般的地方招标在这里列出就会执行的。

C、药品购销合同签订及缴纳招标代理服务费：知道该怎么给中介交费，但一些中介都是套话，和实际两回事。2）须知正文：

a、要看集中招标采购当事人中“合格的投标人”的规定：一般会规定药品是一投还是多投。在中标药品的配送里会规定本次招标对配送商的规定。

b、正文中要详细过滤本次招标对资质文件的要求，一般中介都会在标书最好列个附表。

C、评标标准要看，里面会说几个入围，几个中标。（但基本和实际结果不符，呵呵，要看这个地方的领导做事风格了）

7、通用合同及前附表：其实这个本该是最重要的部分，但是由于和实际不符，限制医院部分基本不可能执行，在现实上是最没有必要看的，相信也没有人会看。

8、资格证明文件装订顺序 略

以上列的比较简单。在看完标书后，应该对以下几个问题有了答案，如果没有应该及时询问中介或招标办：

1、招什么类别药？目录怎么增补？

2、药品区分为几个质量层次进行评价？

3、按剂型招标还是按规格招标？

4、允许一药几投？

5、需要提供哪些附加的资质文件，来回应评标标准，以便不丢分？

6、质量分和价格分的比例是多少？常规是2：1；

7、对于中标后转配送是怎么规定的？

8、对于产品资质是如何要求的？证，照，批件，药检，物价，质量标准，说明书等。

8药品招标系统总结（招标流程和操作感悟）

药品招投标

本人从踏上医药行业工作后就一直接触负责招标事宜到现在已有两年的时间，目前负责公司品种全国范围内的招投标工作，因此06年底以来的绝大部分招标均涉及过，对招投标的相关事宜是比较的熟悉。

药品招标的工作可以分成内部操作和外部运作两部分。所谓内部运作就是招标信息的获得，招投标资料的准备，投标报价的网上操作；外部运作则是指对招投标涉及的相关单位进行公关，协调，沟通。

（一）内部操作

一般而言，在整个招标的活动之中，可以分为这几个步骤：

（1）招标信息的获得

招投标具有时间性，因此及时获得招投标的信息至关重要，一旦错过当次招标往往就会影响一年以上时间的销售。一般而言，招投标信息的获得来源有以下几种：

Ⅰ 招投标专业网站

最常见的网站就是海虹电子商务网站，很多省市的招标信息都会在该网站上进行公布。还有些地方性的招标网站，如：江西的先锋环宇，山东的金卫医药信息网，河北的医商网，黑龙江的黑龙江天恒医药招标等等。不过，大型的省级招标往往会有其专门的信息发布，操作网站如广东医药采购服务平台，河南省医药采购招标网等。

Ⅱ 医药商业公司的通知

由于目前招投标大多是地区性的，因此当地的龙头商业公司对这方面的信息获得是具有超前性的，一般而言，商业公司会将得知的招标信息提前通知给他的VIP客户，以寻求支持和配合。

Ⅲ 销售办事处汇报

销售办事处在当地直接的从事销售工作，对于当地的信息收集的更加的迅速，全面，真实，客观。一个好的销售办事处应该对当地的医药信息有着极其敏锐的观察和获知能力。

Ⅳ 代理商提供的信息

代理商在当地直接从事销售工作，信息一般也比较灵通。

想法感受：

在实际操作中，从相应招标信息公布网站获得的信息实际上已经是相对滞后的了，此时招标文件业已成稿，相应规则业已经确定，在这种情况下，企业也只有按照该规则进行，处于被动状态。不过随着招标的发展，一些地区的招标文件在起草的时候也会事先公布其招标文件草案，要求各相关单位提出修改意见，在这种情况下，企业也可以通过这样的方式间接的影响招标规则，不过能起到影响作用的往往也是大型的制药企业和当地具有影响力的商业公司。中小型的企业最终也是按照既定规则行事，不具备太大的影响力。

从当地主要商业公司了解信息也是狠好的一种信息获得方式，往往信息来的更早更快更准确，以便企业提前做好相应准备。本人在某大型医药商业公司工作时，其中一项极其重要的工作就是与销售区域的招标相关单位进行沟通，借助公司的背景和个人的努力，可以提前获得招标的信息，这些信息包括招标的时间，范围，品种，招标的规则，程序等等。因此中小型企业与当地龙头商业公司（尤其是直接负责的人员）进行一个良好的互动，也可以提前获得相关信息并可以借助商业公司的力量达成一些企业本身无法实现的目标。如此一来则可以实现借力，做到未雨绸缪，而且相对来说这样所花费的成本使比较低廉的。

销售办事处（尤其是大型企业的销售办事处）在当地的销售公关不会仅仅局限于医疗机构，对于相关的政府部门都会有着密切的联系，这样对于招标活动而言，可以提前给总部以正确的信息，及时的做好相应的准备工作。不过，在实际销售中，中小型制药企业的办事处销售人员由于水平，实力等因素往往是不具备这样的能力的，而且相应的公关费用也不是中小企业能够承担的。

故，借助第三方（医药商业公司）的力量是比较适合中小企业实际情况的，也具有极强的可操作性。

（2）招投标资料的准备

招投标的资料准备要根据招标文件的要求及时，准确准备，在规定的时间内送达指定地点，否则极有可能使企业失去招标资格。

招投标的资料可以分为三大类：一是企业资料，二是产品资料，三是委托资料文件。

Ⅰ 企业资料

企业营业执照；药品生产/经营许可证；组织机构代码证；纳税报表（能够体现全年销售额）；商标注册证；GSP/GMP证书等。

Ⅱ 产品资料

药品注册证；药品生产批件；药品质量标准；药品检验报告（省级）；药品说明书；专利证书；产品物价文件等。Ⅲ 委托资料

投标委托书；法人委托书；投标价格确认表；投标药品汇总表等。

想法感受：

投标文件一般而言是比较固定的，也就上述一些基本的文件，只有委托资料需要根据不同区域不同要求重新制作。因此，将企业资料，产品资料一次性的多准备些，如此，在有招标的时候则可以迅速的将所需文件准备好，简单，省时，同时相对的减轻工作的繁琐程度。在资料使用快递寄出后，在正常的时间内对接收方进行接收与否的确认并确认所寄资料是否符合要求，如有遗缺则及时补发，如此可确保资料符合招标要求。

投标文件需要尽可能的制作精美，毕竟出去的文件是代表公司形象的，良好的纸质，打印复印的清晰程度在某种程度上也反映着公司的整体实力。

（3）招投标的网上操作

招投标的网上操作一般涉及：一是，网上资料的填报；二是，网上投标价格的填报；三是最终中标价格的确认。

（1）资料信息的维护

资料信息，实际上就是投标资料所准备的纸制文件上的具体内容。在网上将这些信息一一进行入录，形成电子版本的档案。

（2）投标价格的投报/中标价确认

品种的报价同样具有时间性，需要在规定的时间里进行投报，否则有可能被当作弃标处理。同时企业也需要根据招标文件的精神确定适合的投标价格并预留降价空间以及投标价格底线。

想法感受：

招投标的网上操作，在进行操作网站上都会有操作指南，一般而言按照指南进行是没有任何难度的。唯一需要注意的也就是时间性，准确性。同时在每步操作成功后最好打印成纸制文件，以备后查。

确定适合的投标价格也是整个招投标活动中极其重要的一个环节。确定投标价格首先必须吃透招标文件的精神，确定好几轮投标价格的范围，并且需要时时关注同类品种的投标价格及时调整自我品种的投标价格确保公司品种能够进入下一轮投标报价。例如广东的挂网招标对于品种的报价的入围就是按照P75的原则进行，如果不能确定恰当的投标价格就会使公司品种没有办法进入下一轮的报价从而失去中标的机会。对于独家品种往往需要进入议价的环节，一般是招标组织单位确定一个标底，要求企业进行是否接受的选择。在此种情况下，企业一般不具备很大的讨价还价的余地（虽然有申诉的权利），如不接受就是对该品规做废标处理。因此，生产企业在做是否接受的决策时候必须十分的谨慎，尤其是对于企业销售的重点区域。一般来说，标底的确定会依据这样的几个根本原则：一是中标价格不高于上一年度的中标价格；二是中标价格参考经济水平相当地区的中标价格；三是品种的国家政府定价；四是当地医疗机构（医院，零售药店等）的实际采购价格。因此投标价格的确定正确与否不仅仅关系着当次招标的结果，也会影响着以后招标的结果。

在招投标中，最终是否中标不仅仅取决于价格因素，虽然价格因素是所有因素中最关键的。一般来说，影响招标结果（评分标准）有这样几个：一是企业的销售规模；二是产品的质量层次（GMP,专利原研，优质优价）；三是企业的历史记录（信誉，产品质量情况）。

（二）外部运作

招投标的外部运作，从实质的角度来说就是企业通过公关为自身在招标活动处于一个有利的位置而做出的努力。

企业进行招投标的运作往往涉及的主要有以下四个单位：

（1）药品招标办

药品招标办一般是由当地卫生部门等政府主管部门成立的一个专门负责药品招标的政府性机构，该机构直接负责招标规则程序的制定，过程之中的监管等重要事宜。

从药品招标办成立的背景和职能来看，企业对该部门进行公关是获得准确信息，传达企业要求的最直接的方法和渠道。

（2）招标中介机构

招标中介机构一般是负责投标过程中的技术性事宜，由于该机构与招标办的关系十分的紧密，因此对于该机构的公关也是必不可少的。可以从该机构侧面了解到很多相关的信息。以海虹电子商务公司这一中介机构为例，该公司会在各个招标区域设立不同的招标小组，而这些招标小组实际上是与招标办一同办公的。

（3）医药商业公司

医药商业公司在整个招标中虽不起直接的作用，也是招标中的被动接收单位，不过由于历史背景和当地影响力等原因也使得这类单位在招投标过程中也具有极大的发言权，当地的政府部门也会征求其意见。

（4）物价部门

物价部门担负着药品零售价格的核查，确定工作。由于零售价格的确定直接影响着招标的结果以及后续的销售问题，所以及时获得物价信息也是至关重要的。

想法感受：

招投标的外部运作应该说是整个招标过程中最重要的环节，部分；内部运作实质上是一种纯粹的文档性工作，对招标过程不起直接的影响作用。也就是功夫在场外的意思。

从招投标的实际情况来说，及早的获得相关信息对招标的成败起着决定性的作用，只有及早的获得招标的关键性条款信息（招标流程，投标价格的确定原则，标底价格确定的原则，品种入围原则，专家人员选择原则，政府部门对招标结果的要求）企业才能做好相应的准备，对相关人员进行重点公关以便最终结果符合企业的营销目标，为后续销售奠定一个良好的基础。

同时生产企业需要对当地物价部门进行零售价格的确定，在当地进行物价备案。由于各个地区零售价格存在差异，因此，在物价备案时就涉及到以何种价格作为依据做差价比换算的问题，如果能够按照最高的价格进行换算则可以使得当地的零售价格偏高，进而调高企业品种的最终中标价格。

由于现行招标整体政策之中对政府定价品种和市场调节价品种的招标价格的确定方法存在区别，一般是对政府定价品种（尤其是国家发改委直接定价品种）不作太大的降价要求，总体来说是按照政府定价顺减15％来确定限价（同时参考当地历史中标价格的因素）；而对市场调节价品种的的砍价幅度是巨大的。因此，将企业品种纳入当地的政府定价范围之类也对招标的结果起着极其重要的作用。

企业的招标公关必须具有提前性，这样才有可能达到预期效果。

9招标流程注意事项及流程

一、招标信息的获得

商业公司

中介公司：海虹、医药梦网、万泽、医商网

二、招标目录

目录依据：各医院报、国家医保目录

增补目录：格式标书里有

注意：剂型和规格，不同规格、剂型视为不同品种

三、标书（一、标书来源：

１、招标办购买

２、医药公司

（二、标书格式：见标书

１、生产企业自投格式

２、商业投标格式

３、各项资质证明 纳税申报表金额

４、完整、准确、及时、主动

（三、招标人目录；决定评标人和将来哪些医院用药（四、招标日程按排（关键时刻点）：

1:资料递送时间

2:投标报价时间

3:开标时间

4;评标时间

5:议标时间

6:中标结果公布及采标时间（五、评标规则

四、投标

（一、报送资质证明

１、确定谁主投、谁配送问题： ２、选项择商业、分配送 ３、确认通过资质审查（二、报价之前的工作 １、评标委员会人员，招标组织者 ２、评标和议标是有区别的 ３、评标规则，各项得分：

生产企业主投：加分

最低价：加分

销售额、纳税额：越大越好

大致的评标标准

1、质量（43分）：（1）生产管理质量层次（GMP层次中属过专利保护期的药品加10分；国家单独定价的品种加5分）；（2）药品包装质量和实用性；(3)临床疗效评价；(4)产品质量可靠性；(5)药品品牌知名度；(6)生产企业规模。

2、价格（25分）：以投标平均折扣率差异比例计算赋分。

3、服务（17分）：（1）配送服务能力；（2）销售产品的质量、疗效等提供咨询服务；（3）产品入库前验收对破损退换或近效期退换的服务；（4）经营企业规模。

4、信誉（15分）：（1）企业投标信用；（2）履约情况；（3）供货企业履约率；（4）药品经营质量保障的可靠性；

入围原则

1、采用综合评价方法。

2、通过定量评价，在每个药品类别中选择得分最高的6个不同品牌品种为入围品种；大输液按类别分别选择得分最高的8个不同品牌品种为入围品种。投标品种数少于入围品种数时，采用末位淘汰的方式确定入围品种。

3、通过定性评价，在专利（优质优价中成药）药品类别选择1个中标品种；在GMP类别选择3个中标品种。大输液类别选择5个中标品种。

五、信息确认

六、报价

全面工作，多方接触：目标医院的主任可能参与评标

三、报价工作 报价时间：最后一天最后１小时

报价价格：历史报价、同类报价、标底、正常商业扣率推算 报价的原则：报价底限原则、最低中最高原则，高价放风。多包装报价问题 规格换算问题

七、开标

开标时间：投标完第二天

开标不等于中标

开标即投标公示

八、议价竞价

九、评标

十、中标

1、中标：中标目录 中标侯选目录 ２、未中标：

增补、申诉、备案采购、降价谈判

十一、中标通知书

十二、执行 配送协议等合同签订

10关于招标的一些经验总结

一、背景资料

A、药品招标越来越重要，成为药品销售的通行证，产品的第二个生命。Ｂ、一旦没有中标，多年的销售工作前工尽弃。

Ｃ、今年以来我的大区内连续有６个地区中标，收集了大量招投标的一手资料和经验教训。Ｄ、我愿意在这里和大家分享，同时，大家一起来商讨招投标的应对之法。

二、招标信息的获得 从地办：从商业公司

从网络：海虹、医药梦网、万泽、医商网 从朋友

公司、地办、大区经理，各方及时反馈、沟通。

三、招标目录

进招标目录好不好的问题：

独家品种进了目录也不怕降价，一旦中标，进院时医院少一个推辞借口

不是独家品种，你不增补别人也会增补，所以，还是进目录比较好一些。增补的问题：

１、目录依据：各医院报、国家医保目录 ２、增补：格式标书里有

基本都能增补上，但有些地方很难

３、注意剂型和规格，不同规格、剂型视为不同品种。

四、标书

（一、标书来源：

１、招标办购买 150元

２、医药公司复印（二、标书格式：见附件

１、生产企业自投格式

２、商业投标格式

３、各项资质证明 纳税申报表金额

４、完整、准确、及时、主动

（三、招标人目录；决定评标人和将来哪些医院用药（四、招标日程按排（五、评标规则

五、投标

（一、报送资质证明

１、确定谁主投、谁配送问题： ２、选项择商业、分配送 ３、确认通过资质审查

从投标公司、商业公司得知，确定没被人黑掉（二、报价之前的工作

１、评标委员会人员，招标组织者 ２、评标和议标是有区别的 ３、评标规则，各项得分：

生产企业主投：加分

最低价：加分

销售额、纳税额：越大越好

大致的 评标标准

1、质量（43分）：（1）生产管理质量层次（GMP层次中属过专利保护期的药品加10分；国家单独定价的品种加5分）；（2）药品包装质量和实用性；(3)临床疗效评价；(4)产品质量可靠性；(5)药品品牌知名度；(6)生产企业规模。

2、价格（25分）：以投标平均折扣率差异比例计算赋分。

3、服务（17分）：（1）配送服务能力；（2）销售产品的质量、疗效等提供咨询服务；（3）产品入库前验收对破损退换或近效期退换的服务；（4）经营企业规模。

4、信誉（15分）：（1）企业投标信用；（2）履约情况；（3）供货企业履约率；（4）药品经营质量保障的可靠性；

这里面每一项都应计算，要知道不管你做不做工作、怎么做，最后的结果全体现在分值上，很重要。

评标方法

1、采用综合评价方法。

2、通过定量评价，在每个药品类别中选择得分最高的6个不同品牌品种为入围品种；大输液按类别分别选择得分最高的8个不同品牌品种为入围品种。投标品种数少于入围品种数时，采用末位淘汰的方式确定入围品种。

3、通过定性评价，在专利（优质优价中成药）药品类别选择1个中标品种；在GMP类别选择3个中标品种。大输液类别选择5个中标品种。

４、找招标公司、负责人：

Ａ、有多少同类同名品种投标

Ｂ、其他品种都通过哪里投标

Ｃ、本次招标几选几

Ｄ、其他品种的报价（很难做到）５、关键人物及关键费用：

Ａ、招标办主任、组织者：一般以某一大医院的主任、院长为组织者。

Ｂ、有影响的学术专家

C、卫生厅、局领导

D、抽取评标人员的办法

E、投标是一定要花钱的，只是多少的问题 ６、全面工作，多方接触：目标医院的主任可能参与评标

（三、报价工作

报价时间：最后一天最后１小时

报价价格：历史报价、同类报价、标底、正常商业扣率推算

报价的原则：报价底限原则、最低中最高原则，高价放风。

多包装报价问题

规格换算问题

六、开标

开标时间：投标完第二天

开标不等于中标

开标即投标公示

七、评标

开标后到中标之间的评标工作，是最关键时间，很多幕后操作在此之间发生

蔃丶?宋锓⒒幼饔玫氖焙盍耍??强梢缘叩骨?ぃ?BR>

八、中标

1、中标：中标目录 中标侯选目录

２、未中标：

增补、压库、备案采购、降价谈判

九、执行

十、做好招标的要求

1、要求公司文件准备，及时、准确、全面 ２、要求大区经理及时沟通、跟进、参与、决定 ３、地办的全力配合，寻找关键人物，关键费用。

11医药招标采购的几个小常识

什么是医药买方开标？

一.买方将“投标资料表”中规定的日期、时间和地点在有投标人代表在场的场合组织公开开标，参加开标的代表应签名报到以证明其出席。

二.开标时，买方将当众宣读投标人名称、修改和撤回投标的通知、投标价格、折扣、是否提交了投标保证金，以及买方认为合适的其他内容，除了按照规定原封退回迟到的投标之外，开标时将不得拒绝任何投标书。

三.无论如何在开标时没有启封和读出的投标书在评标时将不予考虑。撤回的投标书将原封退回原投标人。

四.买方将做开标记录。

什么是网络医药招标？在互联网上利用电子商务基础平台提供的安全通道进行医药招标全过程进行系统管理、监控和查询。包括招标信息的公布、标书的发放、应标书的收集、投标结果的通知以及项目合同或协议的签订的完整过程。建立这样一整套功能完备的B-B(企业-企业)、B-G(企业-政府)的网上招标系统，不仅能够满足市场的需求，而且将有力地推动电子商务向深度和广度发展。招标投标方式是什么?招标投标方式是采购的基本方式，决定着招标投标的竞争程度，也是防止不正当交易的重要手段。总体来看，目前世界各国和有关国际组织的有关采购法律、规则都规定了公开招标、邀请招标、议标等三种招标投标方式。药品招投标中的“挂网采购”是什么意思？挂网就是指在网上招投标,实行网上限价竞价阳光采购。具体为:对限价竞价目录之中的品种,制定限价后,所有产品报价均要求低于或等于限价;对限价竞价目录品种进行竞价分类后,将报价由高到低排列,按比例选择一定数量的价格低的品种入围;在限价报价后,对纳入价格谈判的品种,组织专家进行价格谈判,最后统一确定价格。

怎样认识医疗机构在集中招标采购活动中的职责？

根据《工作规范》第十一条的规定，医疗机构在集中招标采购活动中应当履行以下职责：

（一）联合组建经办机构或者共同委托药品招标代理机构进行集中招标采购活动。这里明确的是医疗机构的自主委托权，集中招标采购活动由医疗机构联合自主进行，还是委托招标代理机构代理进行，由医疗机构自主决定。

（二）向经办机构提供真实的药品采购历史资料。这里所说的历史资料，主要是指医疗机构在集中招标采购前一年度的药品采购记录，主要包括采购品种、规格、数量、购入价、药品供应商的信用情况等。没有真实的药品采购历史资料，招标文件和投标文件的编制就没有依据，评标委员会对投标文件的评审和比较就难以客观公正，招标人和投标人的合法权益就难以维护。对经办机构要求提交的历史资料，医疗机构应当如实提供。

（三）根据当地卫生行政部门确定的药品集中招标采购药品目录，编制本单位采购计划。这里所说的采购计划，是指医疗机构在规定采购周期内对中标品种的拟采购订单，包括拟采购药品名称、剂型、规格、单位、采购数量等。根据医疗机构提交的采购计划统计汇总数据编制的药品需求一览表，是投标人测算投标报价、编制投标文件的依据。

（四）确定招标文件、评标标准和方法，决定评标委员会的组成原则、方法和工作程序。这里明确的是医疗机构在集中招标采购准备阶段需要履行的最重要的业务决策权。招标文件要明确集中招标采购的招标主体、标的范围、交易规则和业务流程，对招标人和投标人具有法律效力。评标标准和方法是招标文件的组成部分，是评标委员会对投标品种进行评审和比较的依据，在评标、定标时不得修改。评标委员会的组成原则、方法和工作程序涉及医疗机构对评标委员会的授权和评标、定标的程序、方法，对评标、定标结果具有重大影响。这些业务决策权限，是由集中招标采购管理组织代表医疗机构行使的。决策的效果和质量，将会决定集中招标采购成败。

（五）确认中标品种，直接或者委托招标代理机构与中标人签订药品购销合同。确认中标品种，是《工作规范》赋予医疗机构的定标权。药品购销合同由医疗机构直接与中标人签订还是委托招标代理机构代理签订，也由医疗机构自主决定。

（六）依据药品购销合同验收药品，结算货款，保证购销合同在本单位的履行。这里明确的是医疗机构必须履行的义务。医疗机构将中标药品入库后，应当按时结算价款并履行其他合同义务。

（七）卫生行政部门明确的其他职责。卫生行政部门是医疗机构的主管部门，也是集中招标采购的主要执法监督部门，有权明确医疗机构在集中招标采购中的职责。对卫生行政部门明确的其他职责，医疗机构必须无条件履行。

招标人应当怎样对待失去专利保护的专利药品？

法律对专利权的保护具有时间限制，专利药品超过了专利保护期限，专利权就将终止，任何单位和个人都有权对该药进行仿制、生产和销售。所以，《工作规范》第七十二条规定：“失去专利保护的专利药品，按GMP认证药品参与投标。”认定专利药品是否失去专利保护的依据是投标人提交的专利证书。如果专利证书注明的专利权期限届满，则专利权终止，专利药品即失去专利保护。招标人对待失去专利保护的专利药品应当注意以下问题：

一、认定专利药品的专利权期限是否届满，是为了便于招标人对投标药品进行评审和比较，筛选能够满足招标人临床用药需求的中标药品。投标人提交的专利药品绝大多数是进口、合资药品。这些药品的原研制企业长期从事药品的研究、开发、生产和销售，即使是这些药品已经失去专利保护，并且多数是在我国合资生产的，其药品质量仍非一般的仿制产品可以比较，价格也相对昂贵，在国内具有特定的销售渠道和消费群体。在不能证明仿制药品和专利药品具有治疗等效性的前提下，将这些药品同仿制产品加以区别，在评审和比较时给予一些优惠条件，是对优质优价原则和招标人用药习惯的尊重。

二、对失去专利保护的专利药品提供优惠的评标条件。《工作规范》第六十七条规定：“GMP类药品中的专利药品，可按不超过价格分的50%加分，并计入质量分总分。”招标人可以根据自己的用药习惯酌情决定对专利药品的加分。一般情况下，高层次医疗机构应当按照价格分的50%为失去专利保护的专利药品加分，基层医疗机构可以酌情减少，但一般不宜低于国家计委《药品政府定价办法》规定的差价率。即针剂按不超过价格分的35%，其它剂型按不超过价格分的30%加分。医疗机构对此类药品的临床需求突出时，除按以上办法加分外，还可以适当为评价要素设定基本分，这是因为在失去专利保护的专利药品和GMP类仿制药品的报价如果基本合理，仅仅按价格分的50%给予前者加分，其在定量评价时入围的可能性很小。医疗机构对此类药品可用可不用时，可以少加分甚至不加分，更无须设定基本分。这是因为在上述评价体系中，除非失去专利保护的专利药品大幅度降价，其在定量评价时入围的可能性几乎没有。而这些药品是否中标，对医疗机构的临床用药不会造成不利影响。

对失去专利保护的专利药品的加分，应当计入质量分总分。《文件范本》第3.2.1条在质量要素中规定的“生产管理质量层次”的指标权重，即由招标人对此类药品的加分折合而来。如果招标人规定质量要素占40分，价格要素占20分，对失去专利保护的专利药品按价格分的50%加分，则生产管理质量层次的指标分为10分，其它质量要素指标的分数为30分。

三、妥善处理专利权的地域性问题。对于没有在我国申请专利权的专利药品是否可以按照专利药品对待？《工作规范》没有具体规定，可以由省、自治区、直辖市卫生行政部门酌情作出解释。国家计委《药品政府定价办法》则明确将其规定为“已过发明国专利保护期的原研制药品”，没有考虑药品专利权的地域性问题。如果把这一规定作为对投标药品进行分类的依据，在对投标药品进行审核时，就应当承认发明国专利。外国专利药品在我国申请专利权问题比较复杂，一些特殊情况也需要引起招标人注意。例如，1992年12月19日，原国家医药管理局《药品行政保护条例》规定：1986年1月1日至1993年1月1日期间，获得禁止他人在申请人所在国制造、使用或者销售的独占权的专利药品，可以申请行政保护。按照这一规定，在1986年1月1日前获得专利权的药品，就不能在我国申请行政保护。此类药品已经被国家价格主管部门按照专利药品单独定价，但在中国市场上已经被仿制，在评标时是否应视同专利药品，应当由招标人酌情决定。

为什么要对投标药品进行分类？

对投标药品进行分类评审和比较的做法始于1999年。1999年年初，河南省省直医疗机构首次在集中招标采购活动中采用综合评价方法。当时，进口、合资药品在这些医疗机构的临床用药构成中占有较大比例，但其价格比其它通用名相同的国产仿制药品明显偏高。将所有通用名相同的药品不加区别的进行评审和比较，多数进口合资药品不能入围，影响医疗机构的临床用药。在权衡利弊的基础上，招标人决定将通用名相同的投标药品区别为进口合资药品、GMP药品和非GMP药品三个类别进行评审和比较，提出了投标药品分类的第一个方案。2000年下半年，集中招标采购试点工作在全国范围内逐步铺开，多数地区接受了河南省提出的方案，但在进口合资药品的定位方法上进行了新的探索。有的地区将进口、合资药品分为两个类别，有的地区将所有单独定价药品作为一个类别。《工作规范》在总结各地经验的基础上，将进口合资药品中的专利保护期内的专利药品和优质优价中成药作为一个类别，将失去专利保护的进口、合资药品和其他单独定价药品归入GMP药品类别，最后形成了今后一个时期招标人对投标药品进行分类时应当遵循的办法。

对投标药品按照上述办法进行分类的主要原因如下：

一、药品集中招标采购必须贯彻执行国家药品价格政策。由于国家价格主管部门按照优质优价原则，对有效性和安全性不同的药品执行不同的差价率。在价格主管部门规定的差价率内，GMP药品的价格高于非GMP药品，已过发明国专利保护期的原研制药品的价格高于GMP企业生产的仿制药品，都是合理的，应当被认同、被接受的。《工作规范》要求集中招标采购项目的评标方法以综合评价为主，如果对通用名相同的药品不加区别的按照同一评价标准进行评审和比较，价格明显偏高的药品将难以入围，失去中标机会。优质优价药品合理合法的偏高价位在集中招标采购中不能得到承认，这样就违背了国家公布的现行药品价格政策。

二、药品集中招标采购必须满足医疗机构的临床用药需求。层次不同、服务对象不同的医疗机构的用药层次和用药习惯往往存在很大差异。一般情况下，高层次医疗机构由于面对大量疑难病例需要较多的使用进口合资药品和其它单独定价药品，基层医疗机构和主要面对医疗保险患者的医疗机构，在质量可靠的前提下，需要较多的使用非GMP药品和GMP药品。如果对通用名相同的药品不加区别的按照同一评价标准进行评审和比较，医疗机构差别很大的用药层次和用药习惯很难得到满足。

三、药品集中招标采购需要为所有投标人创造公平公正的竞争环境。通用名相同、类别相同的药品，质量价格比类同，投标竞争的起点相同，在投标竞争过程中互为竞争对手是合理的；通用名相同、类别不同的药品，质量价格比不同，投标竞争的起点不同，将其作为同一个中标项目的竞争对手是不合理的。专利药品无论是否仍享有专利保护，其有效性和安全性明显优于通用名相同的仿制药品，价格水平也明显高于通用名相同的仿制药品，将其不加区别的使用同一评价标准进行评审和比较，专利药品的投标报价即使合理，也会明显高于其他药品。在评标时专利药品的价格分将永远偏低，中标机会将明显减少。这样的竞争显失公平，是对质量层次高的药品投标人的歧视。将失去专利保护的专利药品归入GMP药品，也是为了创造公平公正的竞争环境。

什么是中标通知书？中标通知书具有什么法律效力？

《工作规范》第五十二条规定：“中标品种确定后，经办机构应当向中标人发出中标通知书。”所谓中标通知书，是指招标人在确定中标品种后向中标人发出的通知其中标的书面凭证。药品集中招标采购是医疗机构和药品供应商以签订药品购销合同为目的的民事活动，应当执行《合同法》的有关规定。招标人发出的招标公告或者投标邀请书，是邀请合格投标人参与投标竞争的意思表示，属于要约邀请；投标人向招标人递交的投标文件是投标人希望与招标人就投标品种签订药品购销合同的意思表示，属于要约；招标人发出的中标通知书是招标人同意投标人要约的意思表示，属于承诺。《合同法》第二十五条规定：“承诺生效时合同成立。”所以，中标通知书作为投标品种中标的书面凭证，一经发出即产生要约承诺的法律效力。

《招标投标法》第四十五条规定：“中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。”《工作规范》第十二条禁止招标人发布中标通知书后擅自改变中标结果；《工作规范》第十七条禁止投标人在开标后投标有效期内撤销其投标，都是为了贯彻《招标投标法》的这一规定。当事人违反这一规定的须承担相应行政责任和民事责任。《监督管理办法》第十五条规定：招标人在发出中标通知书后擅自改变中标结果的，由卫生（中医）行政部门视其情节，给予批评、通报批评；情节严重的，对有关领导和责任人给予处分。《监督管理办法》第二十八条规定：投标人在开标后投标有效期内撤销其投标的，招标人在评标过程中扣减其信誉分；情节严重的，取消本次投标资格；已经中标的，中标无效。各地医疗机构可在两年内不接受该企业对药品集中招标采购的投标。

中标通知书发出后，当事人改变中标结果或者放弃中标项目需要承担的法律责任是缔约过失责任。所谓缔约过失责任，是指当事人违反先合同义务时依法承担的民事责任。这里所说的先合同义务，是缔约人双方为成立合同互相接触磋商时逐渐产生的注意义务，包括互相协助、互相照顾、互相保护、互相通知、诚实信用等义务，而不是合同生效后所产生的给付义务。根据《合同法》的规定，当事人的缔约过失责任给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任。虽然《工作规范》不允许招标人收取投标保证金，但负有缔约过失责任的一方给对方造成损失的，仍应承担损害赔偿责任。也就是说，中标通知书发出后，招标人改变中标结果或者中标人放弃中标项目，除了承担《监督管理办法》规定的行政责任外，还应承担《合同法》规定的相关经济责任。由于对方的缔约过失责任受到损害的当事人，可以要求负有责任的一方承担损害赔偿责任。

12药品招投标完全操作手册

药品招投标经过几年的尝试和全国普及，虽然在一片质疑之声中波澜频发，可是什么时候结束，仍无定论。在大部分大中城市，能否中标成为药品销售的关键环节之一。98年试点以来，虽然全国地区招标有些差异。可是。应对招标，仍有些规律可循。

第一、及时掌握当地招标信息。了解当地除了省标，是否还有单独城市单独招标可，不同地区的招标都有一定的时间周期，一般每年差不多同一时间招标，也有的城市，一年半或者2年招一次。

第二、增补品种。有些地区的招标品种目录是可以增补的，实现要做好调查，自己的产品是否在目录里，可否增补。了解增补规则，及时增补。

第三、分析标书。完整细致的研究标书内容。标书是招投标的游戏规则和总纲，尤其要仔细捉摸评标的标准、标的的定义、物价的要求、报价的规定等事项，还要和商业公司负责招标的或者其他投标经验丰富的同行一起讨论评标分类的基本原则、如何划分不同的质量层次、是否按不同剂型规格评标等事项。

第七、厂家直接投标。如果独家品种，确保投标优势，当次招标如果允许自投，可以考虑自投，这样避免转配送的麻烦。

第八、防止恶意投标。恶意投标的医药公司一般有：竞争厂家的托；专门靠赚取转配送费用的公司；超低价投标靠自然销售等这类公司。投标前进行充分的沟通和了解，是对其判断的基本前提。

第九、投标报价。做为每个生产企业及其产品的代理经销商，都希望自已的品种在投标中能够以一个理想的价格中标，如果中标价格较低，不仅无法操作，而且给以后招标报价也带来麻烦。投出好的价格，并不是越低或越高越好，而是要尽可能投出最接近于标底的价格(标书中规定的最合理价格的定义)。

1、竞争厂家在当地的销受模式和操作公司。

2、是否有投标报价不得高于往年或者其他地区规定的最高投标报价等规定。可参照04年以后的中标结果，因国家价格政策的调整和大量仿制品种批文下来的时间多在04年之后，故04年之前的中标结果已无参照意义。参照的价格必须是选择主要目标竞争厂家的价格，并结合相应的投标报价趋势来预算

3、是否存在价格差比关系。了解当地当次招标对差比价有否规定如何规定，一般只是规定同一生产企业投标品种各剂型、规格必须符合差比价关系，不同企业之间的差比价问题在标书中并未做明确的规定。但个别招标地也对不同企业的报价按差比关系进行评标。)

4、报价时间。最好在医药公司规定的报价截止前较短的时间区间内报价，减少报价被竞争对手了解的机会。一是要避免太早报价而给竞争对手留太多思考的时间，二是要防止报价太低中标后无法操作。

第四、大部分地区的评标标准分三大部分：企业资质和产品质量、投标报价、投标人的信誉和服务。相应的部分的一手资料要准备充分。还要了解当次招标的主要考虑因素是什么。

第五、物价备案。有些地区招标要求提供当地物价批文。有些地区一厂一备案，有些一品种一备案。尤其医保品种一般招标会有特殊要求。

第六、选择招标公司。考虑一下几个方面：

1、该公司的回款信誉；

2、是否在经销竞争厂家的同品种；

3、在标书覆盖的医院内开户数量；

4、与招标办、卫生局的关系及投标经验；

5、医药公司的配送能力和管理服务水平；

6、投标费用。各地的投标费用没有一定，可能200-500；不同公司的收费标准也不一样。不同品种也不一样；

7、医药公司有没有临床队伍。对于自身没有临床销售队伍的代理商，选择配有临床队伍的医药公司做为投标公司，同时也可考虑将其发展成代理商，但要在投标前讨论代理合同。避免中标后出现矛盾。

8、转配送的问题，如果中标后招来的代理商想在其他公司配送，要考虑转配送的问题。要考虑是否在招标前可商业公司打招呼。

第七、厂家直接投标。如果独家品种，确保投标优势，当次招标如果允许自投，可以考虑自投，这样避免转配送的麻烦。

第八、防止恶意投标。恶意投标的医药公司一般有：竞争厂家的托；专门靠赚取转配送费用的公司；超低价投标靠自然销售等这类公司。投标前进行充分的沟通和了解，是对其判断的基本前提。

第九、投标报价。做为每个生产企业及其产品的代理经销商，都希望自已的品种在投标中能够以一个理想的价格中标，如果中标价格较低，不仅无法操作，而且给以后招标报价也带来麻烦。投出好的价格，并不是越低或越高越好，而是要尽可能投出最接近于标底的价格(标书中规定的最合理价格的定义)。

1、竞争厂家在当地的销受模式和操作公司。

2、是否有投标报价不得高于往年或者其他地区规定的最高投标报价等规定。可参照04年以后的中标结果，因国家价格政策的调整和大量仿制品种批文下来的时间多在04年之后，故04年之前的中标结果已无参照意义。参照的价格必须是选择主要目标竞争厂家的价格，并结合相应的投标报价趋势来预算

3、是否存在价格差比关系。了解当地当次招标对差比价有否规定如何规定，一般只是规定同一生产企业投标品种各剂型、规格必须符合差比价关系，不同企业之间的差比价问题在标书中并未做明确的规定。但个别招标地也对不同企业的报价按差比关系进行评标。)

4、报价时间。最好在医药公司规定的报价截止前较短的时间区间内报价，减少报价被竞争对手了解的机会。一是要避免太早报价而给竞争对手留太多思考的时间，二是要防止报价太低中标后无法操作。

第十、签定投标协议书。可以和投标公司签订投标协议书，明确双方的责可以适当收取一定数量的投标保证金或中标奖励承诺，在经济上起到一定的制约与激励作用。但加强沟通与协调、时时跟踪招标进程及必要的指导是做好投标工作的基础。

第十一、跟踪开标结果及确标工作。投标后要密切跟踪招标的整个进程，及时从开标公示中发现问题，如被人恶意一标多投的(要在第一时间向招标经办机构声明)，收集并分析竞争厂家的报价，估算并预测可能产生的价格评分情况，为下一步所要采取的对策提供依据。

第十二、评审(确标)专家依是决定是否中标的关键人。其评审的结果人为因素很大。所以，掌握必须在第一时间内获得评审(确标)专家组名单（一般是医院的领导、药剂科主任、科室专家等），第一时间搞好公关工作。

呵呵，没想到的，希望补充。

投标书制作“五注意”

投标文件（本文简称投标书）制作不当，不仅会成为无效标，而且容易产生废标（因为《政府采购法》规定，当符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质性响应的供应商不足三家的，就应予废标），更重要的是投标书，还是评标的主要依据，是事关投标者能否中标的关键要件。综合一些投标者在制作投标书方面的失败教训，投标者在制作投标书的过程中，必须对以下五个方面引起足够重视。

——“投标须知”莫弄错。“投标须知”是招标人提醒投标者在投标书中务必全面，正确回答的具体注意事项的书面说明，可以说是投标书的“五脏”（喻指投标书的“心脏”、“肝脏”、“肾脏”等五脏）。因此，投标人在制作标书时必须细致认真的填写或递交规定的内容及材料。如某投标者在一次参加投标时，将“近三年”，理解为“近年”。将“成功交易业务记录”理解为“内部机构成功开发记录”，以致于使形成的投标书违背了“招标须知”，成为废纸一张。

——“实质要求”莫遗漏。《政府采购法》，《招标投标法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等法律法规都规定：投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。这意味着投标者只要对招标文件中的某一条实质性要求遗漏，未作出响应，都将成为无效标。如某招标文件规定，投标者须具备5个方面的条件。若投标者E遗漏了对“招标货物有经营许可证要求的，投标人必须具有该货物的经营许可证”这一要求作出的响应；投标者F在投标书中遗漏了对“投标人必须取得对所投设备生产企业的授权文件”这一要求作出的响应，则投标者E和投标者F，都将因“遗漏”而被淘汰。

——“重要部分”莫忽视。“标函”、“项目实施方案”、“技术措施”、“售后服务承诺”等都是投标书的重要部分，也是体现投标者是否具有竟争实力的具体表现。倘若，投标者对这些“重要部分”不重视，不进行认真、详尽、完美的表述，就会使投标者在商务标、技术标、信誉标等方面失分，以至于最后落榜。例如，投标者不重视写好“标函”，则就会在“标函”中不能全面反映本公司的“身价”，不能充分表述本公司的业绩，甚至将获得的重要奖项（省优、市优、鲁班奖等），承建的大型重要项目等在“标函”中没有详细说明，从而不能完全表达本公司对此招标项目的重视程度和诚意。再如，一些投标者对“技术措施”不重视，忽视对拟派出的项目负责人与主要技术人员简历、业绩和拟用于本项目精良设备名称的详细介绍，以致于在这些方面得分不高而出局。

——“细小项目”莫大意。在制作投标书的时候，有一些项目很细小，也很容易做，但稍一粗心大意，就会影响全局，导致全盘皆输。这些细小项目主要是：①投标书未按照招标文件的有关要求封记的；②未全部加盖法人或委托授权人印签的，如未在投标书的每一页上签字盖章，或未在所有重要汇总标价旁签字盖章，或未将委托授权书放在投标书中；③投标者单位名称或法人姓名与登记执照不符的；④未在投标书上填写法定注册地址的；⑤投标保证金未在规定的时间内缴纳的；⑥投标书的附件资料不全，如设计图纸漏页，有关表格填写漏项等；⑦投标书字迹不端正，无法辨认的；⑧投标书装订不整齐，或投标书上没有目录，没有页码，或文件资料装订前后颠倒的等。

——“联合制作”莫轻视。在实际招标采购中，有时会发生两个以上的供应商组成一个投标联合体，以一个投标人的身份投标。这样，投标书就需要几家供应商一起合作。那参加联合制作的任何一方都不能轻视，如果大家都持不重视态度，就会发生你依他、他依你，大家都不认真，都不负责，以致于形成无效标的情形。例如，在一次大型工程招标中，有9个供应商组成联合体投标。由于大家都不重视投标书制作，制作前也没有哪一方询问其他方是否符合《管理办法》第三十四条所规定的“联合体各方均应当符合政府采购法第二十二条第一款规定的条件”，即：“具有独立承担民事责任的能力”。结果，投标书发出后，被人举报查实，其中有一方不具有独立承担民事责任的能力，其法人资格证书是租的，以致于使这份联合制成的投标书成为无效标，所以，联合体各方千万不可轻视投标书的联合制作，务必做到制作时首先要验证各方是否具备投标资格，并且当采购人根据采购项目的特殊要求规定投标人特定条件的，联合体各方中至少有一方符合采购人规定的特定条件；其次，联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定联合体各方承担的工作和相应的责任，尤其不能缺少出了问题，责任人应当承担多大经济责任的内容；再次，投标书制成后除牵头方认真汇总校对外，还要明确1—2方进行复核，且不能忘记将共同投标协议作为投标书附件一并提交招标采购单位。

第二篇：招标投标相关知识

1、《招标投标法》规定“第四十六条......招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。”

2、“工程建设项目施工招标投标办法”规定“第三十七条招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。”

3、《工程建设项目货物招标投标办法》规定“第二十七条招标人可以在招标文件中要求投标人以自己的名义提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票，也可以是招标人认可的其他合法担保形式。投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，在提交投标文件截止之日前将投标保证金提交给招标人或其招标代理机构。投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件作废标处理。

投标保证金格式】投标保证金不用现金缴纳是否违法或者合理

七部委30号令上时规定了保证金的形式除现金外还有保函等几种形式缴纳，不用现金提交的话，对于招标代理方来说，这样怎么收取中标方的中标服务费呢?招标代理企业怎样得到保障?

中顾律师解答：

应该合理的投标保证金投标保证金是为了保护买方免遭因投标人的行为而蒙受的损失，买方在因投标人的行为受到损害时可根据规定没收投标人的投标保证金。下列任何情况发生时，投标保证金将被没收：(1)投标人在投标函格式中规定的投标有效期内撤回其投标;(2)中标人在规定期限内未能：(a)根据规定签订合同;或根据规定接受对错误的修正;(b)根据规定提交履约保证金。根据规定，投标人应提交规定金额的投标保证金，并作为其投标书的一部分。投标保证金应用投标货币或另一种可能自由兑换的货币表示，并采用下列任何一种形式：(1)由一家在买方本国的或国外的信誉好的银行用招标文件提供的格式或买方接受的其他格式出具的银行保函或不可撤销的信用证，其有效期应超过投标有效期三十

(30)天;(2)银行本票、保付支票。(3)现金。未中标人的投标保证金，将在买方规定的投标有效期满后三十(30)天内退还。但是，下列任何情况发生时，投标保证金将被没收：1.投标人在招标文件中规定的投标有效期内撤回其投标;2.中标人在规定期限内未能：(1)根据投标人按规定签订合同或按规定接受对错误的修正;(2)根据招标文件规定未提交履约保证金。3.投标人采用不正当的手段骗取中标。

履约保函是指：招标人和中标的投标人在签订合同后，即成为接受承包人和承包人。承包人必须向接受承包人提供银行开立的履约保函，金额一般为合同金额的10％－15％，以确保承包人按合同条款履约。否则，由银行负责赔偿一定金额，最高不超过履约保函的总金额。（但招投标法第四十六条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。释义 履约保证金的提交。

要求中标人提交一定金额的履约保证金，是招标人的一项权利。该保证金应按照招标人在招标文件中的规定，或者根据招标人在评标后作出的决定，以适当的格式和金额采用现金、支票、履约担保书或银行保函的形式提供，其金额应足以督促中标人履行合同。

第六十条 中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。

第三篇：药品招投标知识(经验)汇总

目前，很多企业都成立了专门的招标机构，负责对各地招标的跟踪、数据的统计和分析等工作，但是还有很多企业没有成立相应的机构或机构形同虚设，有些招标部门只是负责资料的提供，对各地药品的招标价格掌握不完全。

建立招标组织机构的目的就是把招标工作从事后弥补变成事前控制，这样才能根据各地招标的情况变化而采取应变策略。

招标机构要明确职责。具体职责包括以下内容：

详细掌握招标文件内容和有关要求；

按招标文件要求准备资质材料；

参加招标前培训、咨询，认真解读有关条款；

仔细研究招标规则，找到与以往的不同之处；

认真了解竞争对手的资信情况；

认真分析其他区域的招标价格对当地的影响；

跟踪信息、及时了解进程，详细核对；

对专家委员会和政府机构的维护和拜访；

做好市场分析、调研，制定好投标和报价策略，建立落标的处理机制等。

每个地方的招标工作都有其特点，在时间上有一定的周期，要及时准确掌握当地的招标信息，千方百计地做好招标品种目录的增补工作，否则将会错过1~2年的销售资格，这是做好投标工作的前提。

作为医药企业，要了解各地的招标动态，不仅要及时、准确地了解招标信息和相关程序，而且还要关注国家相关政策的出台，确保公司的行为符合国家医疗体制改革和医药行业发展的整体要求

那么如何搜集招标信息呢企业要利用不同渠道进行信息的收集，包括地区办事处、代理商、网站、同行等，网站和同行是获取信息的重要途径。在招标信息的管理上要做到定人、定时、定网站、定内容。指定专人负责信息的收集和分析工作，提出企业在招标中的关注点和应对策略；对招标动态和信息实行制度化管理，要求不同渠道定时地对招标的信息和动态进行分析，避免出现需要时关注、不需要时就不闻不问的现象，要避免出现重要信息的遗漏，这很容易造成招标工作的被动。

任何工作都有它的规则，招标工作也是如此。招标工作的规则就是标书，因此企业要认真研读，这样才可能在招标中取得主动。对那些直接关系到投标成败的内容，如评标的标准、标的的定义、物价的要求、报价的规定等事项要给予重点关注。从笔者了解的情况看，评标标准一般分为企业资质和产品质量、投标报价、投标人的信誉和服务等。在企业资质和产品质量方面，要求企业充分展示生产企业的形象、品牌知名度和认同度，尽可能多地提供投标产品的临床疗效、安全性的文献资料，以上资料提供与否、被认可与否，在目前的市场竞争中至关重要。

在药品招投标方面，各地的规则不尽相同，标书中对标的的定义也不尽相同。作为企业，必须了解评标分类的基本原则、划分不同的质量层次的方法、是否按不同剂型规格评标等因素。

也就是说，只有理解了标书中的这些关于标的的定义，企业才能较全面地判断可能存在的竞争厂家，了解竞争对手的情况，以便决定报价策略。

企业有了产品，不一定都得由自己直接投标，也可以委托给医药公司操作，这也是一种比较好的方法。

但是，企业如何才能找到适合产品特点的医药公司呢？ 可以从以下几个方面进行考察：

一是看医药公司的商业信誉和品牌知名度。如果医药公司的商业信誉存在问题，一定不能与之合作，否则可能给企业带来无法挽回的损失。要关注医药公司的回款周期和投标费用。虽然标书一般都有规定正常的回款周期和投标费用，但在实际操作中可能无法兑现，因为现在很多医药公司都有其自身的“游戏规则”，如果医药公司的这种规则与企业的情况不相符合，原则上也不要与之合作，以避免产生资金运转问题和额外的费用。

二是考察医药公司的配送能力和管理服务水平。原则上要尽量选择对主要目标医院配送能力强和管理服务水平高的医药公司，避免中标后因产生大量转配送的问题而造成不必要的损失。

三是考察医药公司招投标队伍的强弱、管理是否规范。如果医药公司招投标队伍不强，今后工作就会很被动。相反，如果医药公司公关能力强，能够及时获得招标经办机构发布的有关信息，避免因医药公司的原因造成投标资料不合格或因医药公司管理不规范造成投标报价被泄漏。

四是考察医药公司是否经销过同类品种。要注意一点，如果医药公司已经在销售类似的竞品，则企业最好不要与这样的公司合作。

五是考察医药公司是否有临床队伍。对于没有临床销售队伍的代理商，可以选择有临床队伍的医药公司做为投标人，同时也可将其发展成下级经销商。这样就避免了转配送的问题。在选择合作对象时，不要选择那些靠赚取转配送费用、以超低价投标、靠自然销售来营销等之类的公司。

报价是招投标工作能否取得成功的关键因素之一。

当然，报价不一定越低越好，要尽可能投出最接近于标底的价格。企业在确定产品报价时，要综合考虑多方面的因素，使产品报价尽可能具备优势。

在总结了一些企业的招投标工作之后，笔者认为应该从以下方面考虑产品报价：

竞争厂家的因素，如竞品厂家的数量、产品进入招标地的时间、产品的营销策略、产品的市场占有率、产品所处的市场周期等等；

产品在当地各营销环节的费用情况，如商业扣率、税费、配送费、分销费用、促销费等等；

标书中对报价的特殊规定，如是否有不得高于往年或标书规定的最高投标报价等限制或规定等等；

当地过去的中标价格和类似区域的中标结果，参照主要竞争厂家的价格，并结合相应的投标报价趋势来预算；选择合适的报价时间，投标报价时，要尽可能在规定的报价截止期前较近的时间报价，以减少报价被泄漏的机会。

当然，在进行报价时，还要结合当地招标组织部门的要求进行。

企业在投标中不能一投了事，要跟踪招标的全过程，及时从开标公示中发现问题，如果发生被人恶意一标多投的，要及时向招标经办机构说明，及时收集并分析竞争厂家的报价，并采取相应的对策。

在现行的招标模式中，较常用的是定量评标和定性评标相结合的评标方法。而定量评标依据的是投标所提供的资料来判定，其刚性比较强，一般没有更多人为的因素。

而进入定性评标和成为中标候选品种时，评审专家依据的是招标人的用药习惯、生产企业的品牌知名度、产品的性价比等，其评审的结果人为因素很大。

因此，必须在第一时间内获得评审专家组名单，及时做好品牌的强化工作。

政府公关是现代企业必须要做的一件事情，医药企业在进行招标时同样要做好这项工作。

企业应该把公共关系管理纳入到招标管理之中，及时、有效地与政府沟通，争取让政府听到企业的呼声，在政府规则制定前提前介入，协助政府部门建立共同的市场规则，这是企业发展的最佳选择，也最能体现一个企业的招标操作水平。

在这个过程中，企业并不是给政府添麻烦，而是及时反映招标中存在的问题，以便政府及时采取相关措施。因此，能够达到双方共赢。

药品集中招标采购改革方向是正确的，政策的基本面也是好的。可以说，药品招标采购今后还得继续进行下去。那么，作为一家医药企业和企业招投标负责人（专员），如何在今后做好药品的招投标工作呢？

请参见以下招投标知识（经验）汇总，望可给予帮助！谢谢支持！

招投标知识（经验）汇总：

1、投标专员的基本技能

2、挂网招标的细节决定成败

3、药品投标流程管理

4、药品招投标操作注意事项

5、如何应对招标

6、评标委员会如何评审投标文件

7、如何有效阅读招标文件

8、药品招标系统总结（招标流程和操作感悟）

9、招标流程注意事项及流程

10、关于招标的一些经验总结

11、医药招标采购的几个小常识

12、药品招投标完全操作手册

13、投标书制作“五注意”

1、投标专员的基本技能

投标专员的基本技能药品招标多年前在有些地区就运作了，但我接手做的时候，已经与以前大不一样。资料的繁琐，幕后的黑暗达到顶峰了。有次出差，让以前做过招标的同事代办，结果出了好多岔子。一路上跌跌爬爬，受了不少委屈，出过不少笑话。但没有任何人可以帮你，这里总结了我的一点经验，做给新手借鉴，不全的地方请版友补充。

1、盖公章。这是所有投标人的必修课。如果你是和我一样一个人做全国招标，那平均每天都要盖100张的资料。如果加上首次经营的资料就更多了。姐姐在银行里工作，柜员点钞都能达到每分钟150张。我们只要达到三分之一的速度就够了。把同类的资料（公章要盖的位置相同）并在一起，像檀香扇一样抹开，纸的距离要相等，把印泥放在右手一拳的位置。心里想像有一个钟，数着嘀嗒，嘀的时候盖，嗒的时候左手拇指翻页，食指抵住，右手同时沾印泥。要注意节奏，这样才能提高速度。四分钟搞定两百张，不成问题。且其它晃着几张纸要求插队的同事看你这种架势，恐怕也不敢打扰你了。

2、通常在寄送招标资料的时候会附上资料清单，上面载明了你所准备的所有资料名称。并且要能明显看出是副本。你觉得你忙，商业公司的人觉得自己更忙，如果他们找不到某张资料了，一定打电话说是你遗漏了。如果后来找到了，却不会告诉你，损失的是你公司的运费。这种情况在一些当地很牛的公司并不鲜见。有一次是我不记得份数，又打过去问才知道的，虽然生气，但也无可奈何。人心险恶啊！之后我每次都这样做，打电话资料缺失的情况，锐减99%。

3、如果是你先收到传真的招标资料，不要着急把它送到经理手中。和资历老的同事了解一下当地的情况。有些地区有好几个代理或业务员，范围很可能还有重复和冲突，特别是一些窜货严重的，旱就让邻导恨的咬牙切齿的，做出你自己的分析。递上标书的同时，说出你的建议，会大大提升你的印象分。

4、心态要好，不要自以为是。你所接触的人，都是人中之精，永远不要以为你比他们念书多，智商在120，就比他们聪明。那些代理能走到今天，都是踩着别人的尸体走出来的。特别是业务做的很大，表面上却没有锐气的大代理。那种才智和手腕，够你学习的了。你如果有那种本事就不会一直坐在办公室里了。

5、如果不能和财务、供应、生产技术部门的人员打成一片，也要买通部门领导，有些招标材料不是轻易就能拿到的，他们也有他们的难处。很多地方要变通，有些地方需要提供财务报表，但根据《会计法》的规定，公司的财务报表是不能随意外借传阅的，确有必要，必须向单位负责人申请批复。像购货发票属于原始会计凭证同样也很重要。我们不是上市公司，不需要提供这些东西，其它人也没有权利索要这些东西。但有样叫做审计报告，它的内容包函了，它是公司外部会计机构分析提供的，理论上数据应和本单位的财务报表相同。但性质就完全不一样了。除了财务，行政办公室都有的。

6、制做授权书完，核对的时候，重点是对方单位的地址名称。很多输入法都有智能词组的功能，本来是好意，但在你不需要的时候，还是硬要塞给你，一不小心就多出几个字。“公司”后面会多出“总裁”。还有刚打完的时候不要急于检查，可以先整理资料，喝喝水什么的，半个小时候原先记忆减退的时候再去检查，效果会好一点。有些商业的名

称是代理自己口述的，一定要让他拿出名片看一下，确定到底是“有限公司”还是“有限责任公司”，错了会很麻烦。

7、前几天发过贴子和版友讨论过，怎样识别真假书。在销售空白的地区，没有网上公告，没有代理商怎么识别信息的真假。有人建议在卫生厅去找招标办的电话，我自己还没试过。

不过，这块地区为什么空白，你要事先找一下原因，以前有没销售过。有个段时间，习惯求助老总，她的人脉很广，各地都有线人，可以摸下底，很多次老总都告诉我，某个地方的商业回款很差不要碰，但过几天又打电话让我投着试试看，真是没得话说了。

8、即使不是心灵手巧，至少也要学会使用PHOTOSHOP，会省很多事情。

挂网招标的细节决定成败

归纳各地挂网，通常过程包括五个阶段：限价、报价、议价、确标、勾标。这五个阶段循序渐进，不可跳跃，在个别地区挂网中，也许不会全包括以上阶段，但大同小异；在每个阶段中都有其控制的细节，只有把握好细节，才能实现好的挂网结果。在挂网过程的控制中，各个阶段工作需要系统地进行跟踪，并要注重每一阶段的时限问题和挂网过程中的补充规定。

限价：

招标前事先由政府机构确定挂网价格限制的范围和标准，先设计一道价格门槛，投标产品必须符合门槛价格，否则将被淘汰。各地挂网门槛的设定一般考虑以下几个因素：

1、当次招标计划削减采购总额的百分比数（一般在15％至20％）

2、不同质量层次的划分，确定相应的上下比例；

3、对于单品种，限价就低不就高；

4、限价的参考：应标产品根据周边有影响的省份还有本省内的近一年内的中标历史记录，以此为该产品报价最高上限的标准；医院、药店的价格摸底，加权平均后制定系数；本省的历年中标价格等。

传统的招标方式企业的工作重点在招标的中后期，属于发现问题解决问题，后馈管理方式，而挂网招标要求企业的工作重心前移，即在平台进行网络收集中标信息归纳封存之前，就要去消除某地不满意中标记录，属于防患于未然，前馈管理方式，因此，首先，医药企业一定要转换思路，改变以前的工作习惯，顺应挂网的各项要求，与时俱进；其次，提前确认产品的质量层次，譬如优质优价产品通常列入一个质量层次，当企业取得了优质优价的资格后，一定争取在挂网招标前就进行确认，如果等见到产品层次的公告，再去补充资料，会增加企业的运营成本；在招标进程中愈是往后愈是难以改变，成本越来越高。

报价：

挂网规则通常要求投标企业在一定的时间内或一定的次数，进行网上报价，医药企业可以在平台中看到同类产品的初期价格，以便调整自己的价格。此阶段GMP层次药品非独家产品是与同行价格的较量，结果往往很悲壮；而独家产品、优质优价、单独质量层次的产品是与自己的较量，只要市场渠道、价格相对稳定，基本可以维持挂网价格。在此阶段，入围产品数量的限定会迫使投标企业在被动中主动降价。因此在降价中一定要帮助对手算账、预估对手的价格低限；还要做好自己产品的价格低限，低于此价格低限做好放弃的准备。

议价：

议价通常是留给临床上必须、独家产品无法替代、价格不被招标机构认可的产品的一次机会。此环节的焦点就是价格，维持价格的结果可能会失去市场，降价的结果是骨牌现象的开始。

议价的方式通常有两种，一是面对面议价，此种议价方式由于可以与专家进行当面的沟通，可以传递给专家个更多的信息，通常易于把握；二是人机对话议价，此种议价方式由于没有当面的陈述，往往只有在价格上做出让步。

让不让步是企业对于政府采购机构和专家的态度，让步多少要按照市场的综合情况判断。让步绝对不能按照专家的满意原则进行，要做到降低后的价格专家不会太满意，但至少专家不会因为价格过高的原因淘汰你的产品为最佳尺度。

议价中有时还会有复议的安排。复议是医药企业的最后一根稻草，一定抓住这个机会，否则一失足成千古恨。

确标：

确标是投标人对挂网结果的认定。确标对于投标人有时是需要下定决心的，因此一定要做好全面地分析，才可以决策。当一个产品的价格偏低会影响到全国的价格时，最好不要确标。

由于很多企业是委托代理商进行投标，代理商和生产企业在利益上永远都会有分歧，很多企业在实际操作中，地区经理或代理商往往从区域利益考虑，违反操作协议单独确认招标结果，造成公司骑虎难下，因此无论是自己投标还是代理商投标，投标价格必须要求经过生产企业的同意，不可由代理商或区域经理私自签字确标，确标必须由企业总监级人员批准同意后方可进行。

产品确标后政府机构会在网上进行公示，一旦确标，将难以更改，即使是废标也要付出数万元的经济代价，废标将会被列入黑名单，影响下次招标。

勾标：

勾标是挂网的最后一个环节，可却是销售工作的开始。尤其是在个别地区挂网中标率达到70%，而医院“一品两规”的要求，只能有少数的产品可以入选。目前很多医院约定俗成的选择一个进口原研产品，一个国内的产品，这给国内同类产品较多的企业带了巨大的压力。二次攻关尤为关键和惨烈。

勾标的主要环节是医院的药事委员会、药剂科、采购中心或临床科室主任，每个医院的情况不尽相同，在这样的二次攻关中，龙走龙道，蛇走蛇道，总会有企业在医院中胜出。这也提醒我们，挂网是企业的生命线，我们需要重视，但是扎实的医院工作仍然医院销售的根本。同时我们也要相信，这种做法随着我国医改的进程，也将慢慢的退出历史舞台。

药品投标流程管理

准备投标文件注意以下几点：

1.从各地招标文件对投标资料的要求来看，投标所需要准备的材料基本保持一致。但由于地区差异及各地招标办对招标要求不同，所需要准备的投标材料将会有较大差异。

2.一般投标资料的准备，主要分为

药品生产企业主体册 ① 企业法人营业执照 ② 药品生产许可证 ③ 组织机构代码证 ④ 商标注册证

⑤ 税务登记证（地税）⑥ 税务登记证（国税）⑦ 增值税纳税申报表 ⑧ 药品GMP证书

药品生产企业产品册

① 药品注册批件（原料药）

② ***省级药品检验报告（原料药 最近三批次）

③ 新药证书

④ 药品注册批件（制剂）⑤ 国家药品标准

⑥ ***省级药品检验报告（制剂 最近三批次）⑦ 产品说明书原件 ⑧ 药品生产工艺流程图

⑨ 原料来源证明（公司没有原料药批件之品种）

物价文件册

① ***省省级物价

② 企业自主定价文件

③ 招标所在地物价备案文件

企业资质文件汇编册

企业获奖证明、立项证明、高科技企业证明、对公益事业支持证明、品牌知名度（有关于该产品的在当地或全国学术杂志上发表的论文）、产品竞争优势等相关文件

产品临床资料汇编册

各产品临床疗效评价、学术文献等

3.海虹会员需准备的资料： ①（投标）确认函 ② 产品汇总表 ③ 生产企业授权书 ④ 增值税纳税申报表 ⑤ 物价文件

4.各地招标办公室的其他政策性要求： ① 产品样品

② 财务审计报告 ③ 资产负债表 ④ 利润表 ⑤ 固定资产

⑥ 生产车间及质控检测设备情况 ⑦ 药品包装质量和实用性 ⑧ 药品生产能力及储运能力 ⑨ 投标磁盘、光盘 ⑩ 出厂检验报告

5.以生产企业名义自主投标时，除了上述第2点中一般资料的准备外，还需要准备： ① 网上维护投标品种目录

② 投标函、法定代表人授权书、投标人服务承诺书

③ 药品生产企业资格声明 ④ 纸质报价表、开标一览表 ⑤ 配送商情况汇总表 ⑥ 配送商配送承诺书

⑦ 配送时间及伴随服务承诺表

⑧ 投标电子信息汇总（或提供磁盘、光盘）

药品招投标操作注意事项

随着国家医药体制改革的不断推进，作为备受产供销各方关注的药品集中招标（议价）采购，也经历了从98年的试点、2001年的大面积开展至今已有5年的运作过程，并有进一步规范、深入的趋势。医药企业必须适应环境变化并运作好招投标，现就招投标操作过程中的一些注意事项归纳总结如下：

第一、必须高度重视招标信息。各地区的招标都有一定的时间周期，要及时准确掌握当地的招标信息，千方百计地做好招标品种目录的增补工作，否则将会错过1-2年的销售资格，这是做好投标工作的前提。

第二、要认真研读标书。标书是招投标的游戏规则，因此，要想参与并在竞争中胜出，就必须认真研读标书，特别是直接关系到投标成败有关内容，包括：评标的标准、标的的定义、物价的要求、报价的规定等主要事项。

一般的评标标准分三大部分：企业资质和产品质量、投标报价、投标人的信誉和服务。其中，在企业资质和产品质量方面，必须做到充分展示生产企业的形象、品牌知名度和认同度，尽可能多地提供投标产品的临床疗效、安全性的文献资料，以上资料提供与否、被认可与否，在产品同质化严重的市场竞争中，将起到非常重要的作用，都将成为在这一部分评标中得分高低的有利依据。

各地的标书对标的的定义各不相同，不能用惯性思维来定义不同地区的投标标的。必须分析清楚以下几个方面：评标分类的基本原则、如何划分不同的质量层次、是否按不

同剂型规格评标，只有准确理解标书中的这些关于标的的定义，才能做到较全面判断可能存在的竞争厂家的数量，锁定主要竞争对手，以便决定报价的策略。同时要特别注意，要给投标人提供一份准确无误的投标品种基本情况表，以避免投标人在制作标书时出现不该有的差错。

由于现在正处于各地执行新旧医保目录更替的时间，各招标地对物价的要求也各不相同。但通常都要求新进医保目录的品种必须提供最新的招标地省级政府定价。因此，必须在标书公布的第一时间解决好投标品种的物价备案事宜，否则在资料审核时，将会因物价不符合规定而被判定为不合格资料，给投标造成不可挽回的损失。

第三、投标人的选择。如何寻找到适合自身品种特点的医药公司做为投标人，也是决定投标成功与否的非常重要因素。因此，必须充分考量医药公司以下方面：

1、医药公司是否经销过相同品种。（如果已有竞品在经销，在没有充分的把握时，尽量不要选择这类公司，避免造成陪标的后果。）

2、医药公司商业信誉和品牌知名度。（这点在投标人的评分时非常重要，可能成为在报价相当时，决定胜出与否的重要因素。因此，要尽可能从招标地内几家占绝对优势的商业中选择投标人。）

3、医药公司招投标队伍强弱、管理是否规范。（这点是为了能够通过公关能力强的医药公司，及时获得招标经办机构发布的有关最新信息，避免因医药公司的原因造成投标资料不合格或因医药公司管理不规范造成投标报价被泄漏。）

4、医药公司的配送能力和管理服务水平。（要尽量选择对主要目标医院配送能力强和管理服务水平高的医药公司，避免中标后因产生大量转配送的问题，而造成不必要的损失。）

5、医药公司的回款周期和投标费用。（目前，虽然标书一般均有规定正常的回款周期和投标费用，但通常医药公司还是按照其公司固有的运作制度来执行。因此，要切实选择符合自身情况的医药公司，避免产生资金运转的问题和产生额外的费用问题等。）

6、医药公司是否有临床队伍。（对于自身没有临床销售队伍的代理商，若选择配有临床队伍的医药公司做为投标人，同时也可将其发展成下级经销商。这样就避免了转配送的问题。）

总之，在选择投标人时，要坚决避免选择可能产生恶意投标的医药公司（如竞争厂家的托；专门从事投标的公司—靠赚取转配送费用；大型物流批发公司—以超低价投标、靠自然销售等这类公司），并且要与委托投标的医药公司在授权前进行充分的沟通，对其性质有一个基本的判断，要能够充分体现所选择的投标人的情况与自身投标品种特点、营销模式相适应，做到优势互补，取长补短。

如何应对招标

现在医院招标对于我们来说已属重中之重，以下是我的一些心德仅供大家参考。我们认为在招标之前首先应了解招标过程中的各个业务角色，其次把握招标时的关键时

刻点，处理相关业务要素。

首先了解业务角色 1:招标人.(1):医院:（指参加招标的医院）

(2):招标委员会:（一般由各医院业务院长和药剂科主任组成，他们代表医院制定招标的游戏规则）

(3):招标办：招标办组长及付组长（由业务院长及药剂科主任组成，是招标委员会的代言者）, 干事,招标委员会。.(4):监督机构：**机关纪检委,卫生厅（局）纪检委, 有时物价局也参与

2:中介机构:例如海虹医药电子商务中心。

把握招标关键时刻点，处理相关要素 关键时刻点： 1:资料递送时间 2:投标报价时间 3:开标时间 4;评标时间 5:议标时间

6:中标结果公布及采标时间(一)资料递交前工作 1：:解读游戏规则

（1)反复研读投标人须知: 从中了解（1）质量层次的分类： 例如专利品种、优质优价品种、GMP、非 GMP是否分开评比

(2)在同一质量层次的基础上何为评标，何为议标（一般3个或3个以上为评标，3个以下为议标）

（3）同一规格不同包装是否按不同品种对待，能否全部参与投标。

（4）评分原则:定性和定量.，在定量部分：商业GSP比非GSP差多少分，另外价格分的计算。

（5）是否有另外的规定，例如：不能高于80扣或不能高于往年的中标价或不能高于现供货价等。.2:另外反复拜访招标办组长及付组长了解：（1）投标人须知中不明之处。（2）游戏规则的新动态.（3）评标及议标专家如何抽取(一般从专家库中抽取,专家库包括临床专家、药剂科、制剂科、业务院长等副高以上职称者）。

2：拜访专家：通过前边了解到的专家情况安排多次拜访专家，争取在评标前拜访3-5次.。另外我们还通过咨询往年参加评标的人员了解以前的评标情况，根据建议我们制作了200张大名片(名片突出„四川百利‟四个字,产品名称用小字,把名片放于透明代中,装上资料作为提示物),同时我们的人员记住每个专家的联系方式.,以手机为主.，以便随时保持联系。

3:收集竞争者信息:（1）我们通过以下途径了解竞争者信息:医院(现是否有货)、专家(竞争厂家是否来拜访过)、药剂科、当地商业公司、物价局(因所有投标产品都必须先到物价局备案)或直接与厂家联系大包以了解厂家是否参加投标.(2):了解竞争者的销售模式(自营、代理、大包)。(3):了解竞争者放货商业 ,以便通过商业了解其报价.(二)报价前准备工作

通过前边我们了解到的信息及公司给予的相关竞争厂家信息计算及评估竞争厂家的报价。

通过商业公司了解竞争厂家报价 坚持到最后一个报价(三)评标前准备工作

1;通过招标办了解评标及议标抽取专家时间。

2:布防:在抽取专家的当天争取一个业务员守一家医院,随时保持电话联系，最大力度拜访专家。找寻专家的方式有四种(1)医院纪检处(2)院办公室（3）医院大门口(4)商业公司负责招标人员。

3:知道名单但未找到的,找寻联系方式发短信息.4:再一次拜访招标办组长及付组长加强对我公司的印象(四)议标前的准备工作

了解第二次、第三次报价时间及方式(通过商业公司)随时与公司领导联系探讨第二次及第三次的报价

与商业公司及招标办随时保持联系了解议标抽取专家的时间。同评标一样布防。(五)启动医院开发工作

通过后期拜访评标及议标的专家了解我们的品种是否中标，如确认已中标，迅速与商业公司联系合作开发,安排业务员拜访各医院药剂科准备签标(同时阻击竞争对手)如何有效阅读招标文件

药品招标是个复杂过程，在拿到招标文件中，如何从中介洋洋洒洒上万字得标书中过滤有效信息是招标开始得关键。一：标书组成：

1、投标邀请函

2、投标日程表

3、工作流程简图

4、招标人名录

5、招标药品名称一览表

6、投标人须知及前附表

7、通用合同及前附表

8、资格证明文件装订顺序

9、标准标书文件的样式下载

二：阅读程序：

1：先看邀请函，一般邀请函的内容都会和招标公告一致。主要是资料截至日期和开标日期，要招哪类药。

2、日程表是要看的：资料截至日期、信息确认日期、报价起止时间、开标日期。剩下的日期议价谈判日期、签合同日期等都是虚的，一扫而过就可。

3、工作流程简图：基本上先不用看

4、招标人名录：基本不用看

5、招标药品名称一览表：要看的，看招标规定，没有限制增补，也就不用管了。有限制，要及时增补。（但增补目录的工作应该做在前面，在招标办制作目录时候就要关注，及时增补。标书发售后只是少量补充而已。目录增补工作要看地方特色了：医院、招标办、中介等）

6、投标人须知及前附表：有几项要重点关注的。

1）附表中内容：

a、各个工作时段的详细时间，附表里应该是最清楚的；

b、评标标准：要仔细看。一般都不会详细说什么字段，但会列出质量分、服务信誉分都会包括哪项、都占多大比例。要根据分数项提供相应的资质。一般的地方招标在这里列出就会执行的。

C、药品购销合同签订及缴纳招标代理服务费：知道该怎么给中介交费，但一些中介都是套话，和实际两回事。2）须知正文：

a、要看集中招标采购当事人中“合格的投标人”的规定：一般会规定药品是一投还是多投。在中标药品的配送里会规定本次招标对配送商的规定。

b、正文中要详细过滤本次招标对资质文件的要求，一般中介都会在标书最好列个附表。C、评标标准要看，里面会说几个入围，几个中标。（但基本和实际结果不符，呵呵，要看这个地方的领导做事风格了）

7、通用合同及前附表：其实这个本该是最重要的部分，但是由于和实际不符，限制医院部分基本不可能执行，在现实上是最没有必要看的，相信也没有人会看。

8、资格证明文件装订顺序 略

以上列的比较简单。在看完标书后，应该对以下几个问题有了答案，如果没有应该及时询问中介或招标办：

1、招什么类别药？目录怎么增补？

2、药品区分为几个质量层次进行评价？

3、按剂型招标还是按规格招标？

4、允许一药几投？

5、需要提供哪些附加的资质文件，来回应评标标准，以便不丢分？

6、质量分和价格分的比例是多少？常规是2：1；

7、对于中标后转配送是怎么规定的？

8、对于产品资质是如何要求的？证，照，批件，药检，物价，质量标准，说明书等。

药品招标系统总结（招标流程和操作感悟）

药品招投标

本人从踏上医药行业工作后就一直接触负责招标事宜到现在已有两年的时间，目前负责公司品种全国范围内的招投标工作，因此06年底以来的绝大部分招标均涉及过，对招投标的相关事宜是比较的熟悉。

药品招标的工作可以分成内部操作和外部运作两部分。所谓内部运作就是招标信息的获得，招投标资料的准备，投标报价的网上操作；外部运作则是指对招投标涉及的相关单

位进行公关，协调，沟通。

（一）内部操作

一般而言，在整个招标的活动之中，可以分为这几个步骤：

（1）招标信息的获得

招投标具有时间性，因此及时获得招投标的信息至关重要，一旦错过当次招标往往就会影响一年以上时间的销售。一般而言，招投标信息的获得来源有以下几种：

Ⅰ 招投标专业网站

最常见的网站就是海虹电子商务网站，很多省市的招标信息都会在该网站上进行公布。还有些地方性的招标网站，如：江西的先锋环宇，山东的金卫医药信息网，河北的医商网，黑龙江的黑龙江天恒医药招标等等。不过，大型的省级招标往往会有其专门的信息发布，操作网站如广东医药采购服务平台，河南省医药采购招标网等。

Ⅱ 医药商业公司的通知

由于目前招投标大多是地区性的，因此当地的龙头商业公司对这方面的信息获得是具有超前性的，一般而言，商业公司会将得知的招标信息提前通知给他的VIP客户，以寻求支持和配合。

Ⅲ 销售办事处汇报

销售办事处在当地直接的从事销售工作，对于当地的信息收集的更加的迅速，全面，真实，客观。一个好的销售办事处应该对当地的医药信息有着极其敏锐的观察和获知能力。

Ⅳ 代理商提供的信息

代理商在当地直接从事销售工作，信息一般也比较灵通。

想法感受：

在实际操作中，从相应招标信息公布网站获得的信息实际上已经是相对滞后的了，此时招标文件业已成稿，相应规则业已经确定，在这种情况下，企业也只有按照该规则进行，处于被动状态。不过随着招标的发展，一些地区的招标文件在起草的时候也会事先公布其招标文件草案，要求各相关单位提出修改意见，在这种情况下，企业也可以通过这样的方式间接的影响招标规则，不过能起到影响作用的往往也是大型的制药企业和当地具有影响力的商业公司。中小型的企业最终也是按照既定规则行事，不具备太大的影响力。

从当地主要商业公司了解信息也是狠好的一种信息获得方式，往往信息来的更早更快更准确，以便企业提前做好相应准备。本人在某大型医药商业公司工作时，其中一项极其重要的工作就是与销售区域的招标相关单位进行沟通，借助公司的背景和个人的努力，可以提前获得招标的信息，这些信息包括招标的时间，范围，品种，招标的规则，程序等等。因此中小型企业与当地龙头商业公司（尤其是直接负责的人员）进行一个良好的互动，也可以提前获得相关信息并可以借助商业公司的力量达成一些企业本身无法实现的目标。如此一来则可以实现借力，做到未雨绸缪，而且相对来说这样所花费的成本使比较低廉的。

销售办事处（尤其是大型企业的销售办事处）在当地的销售公关不会仅仅局限于医疗机构，对于相关的政府部门都会有着密切的联系，这样对于招标活动而言，可以提前给总部以正确的信息，及时的做好相应的准备工作。不过，在实际销售中，中小型制药企业的办事处销售人员由于水平，实力等因素往往是不具备这样的能力的，而且相应的公关费用也不是中小企业能够承担的。

故，借助第三方（医药商业公司）的力量是比较适合中小企业实际情况的，也具有极强的可操作性。

（2）招投标资料的准备

招投标的资料准备要根据招标文件的要求及时，准确准备，在规定的时间内送达指定地点，否则极有可能使企业失去招标资格。

招投标的资料可以分为三大类：一是企业资料，二是产品资料，三是委托资料文件。

Ⅰ 企业资料

企业营业执照；药品生产/经营许可证；组织机构代码证；纳税报表（能够体现全年销售额）；商标注册证；GSP/GMP证书等。

Ⅱ 产品资料

药品注册证；药品生产批件；药品质量标准；药品检验报告（省级）；药品说明书；专利证书；产品物价文件等。

招标流程注意事项及流程

一、招标信息的获得

商业公司

中介公司：海虹、医药梦网、万泽、医商网

二、招标目录

目录依据：各医院报、国家医保目录

增补目录：格式标书里有

注意：剂型和规格，不同规格、剂型视为不同品种

三、标书

（一、标书来源：

１、招标办购买

２、医药公司

（二、标书格式：见标书

１、生产企业自投格式

２、商业投标格式

３、各项资质证明 纳税申报表金额

４、完整、准确、及时、主动

（三、招标人目录；决定评标人和将来哪些医院用药（四、招标日程按排（关键时刻点）：

1:资料递送时间

2:投标报价时间

3:开标时间

4;评标时间

5:议标时间

6:中标结果公布及采标时间（五、评标规则

四、投标

（一、报送资质证明

１、确定谁主投、谁配送问题： ２、选项择商业、分配送 ３、确认通过资质审查（二、报价之前的工作

１、评标委员会人员，招标组织者 ２、评标和议标是有区别的 ３、评标规则，各项得分：

生产企业主投：加分

最低价：加分

销售额、纳税额：越大越好

大致的评标标准

1、质量（43分）：（1）生产管理质量层次（GMP层次中属过专利保护期的药品加10分；国家单独定价的品种加5分）；（2）药品包装质量和实用性；(3)临床疗效评价；(4)产品质量可靠性；(5)药品品牌知名度；(6)生产企业规模。

2、价格（25分）：以投标平均折扣率差异比例计算赋分。

3、服务（17分）：（1）配送服务能力；（2）销售产品的质量、疗效等提供咨询服务；（3）产品入库前验收对破损退换或近效期退换的服务；（4）经营企业规模。

4、信誉（15分）：（1）企业投标信用；（2）履约情况；（3）供货企业履约率；（4）药品经营质量保障的可靠性；

入围原则

1、采用综合评价方法。

2、通过定量评价，在每个药品类别中选择得分最高的6个不同品牌品种为入围品种；大输液按类别分别选择得分最高的8个不同品牌品种为入围品种。投标品种数少于入围品种数时，采用末位淘汰的方式确定入围品种。

3、通过定性评价，在专利（优质优价中成药）药品类别选择1个中标品种；在GMP类别选择3个中标品种。大输液类别选择5个中标品种。

五、信息确认

六、报价

全面工作，多方接触：目标医院的主任可能参与评标

三、报价工作 报价时间：最后一天最后１小时

报价价格：历史报价、同类报价、标底、正常商业扣率推算 报价的原则：报价底限原则、最低中最高原则，高价放风。多包装报价问题 规格换算问题

七、开标

开标时间：投标完第二天

开标不等于中标

开标即投标公示

八、议价竞价

九、评标

十、中标

1、中标：中标目录 中标侯选目录 ２、未中标：

增补、申诉、备案采购、降价谈判

十一、中标通知书

十二、执行 配送协议等合同签订

医药招标采购的几个小常识

什么是医药买方开标？

一.买方将“投标资料表”中规定的日期、时间和地点在有投标人代表在场的场合组织公开开标，参加开标的代表应签名报到以证明其出席。

二.开标时，买方将当众宣读投标人名称、修改和撤回投标的通知、投标价格、折扣、是否提交了投标保证金，以及买方认为合适的其他内容，除了按照规定原封退回迟到的投标之外，开标时将不得拒绝任何投标书。

三.无论如何在开标时没有启封和读出的投标书在评标时将不予考虑。撤回的投标书将原封退回原投标人。

四.买方将做开标记录。什么是网络医药招标？

在互联网上利用电子商务基础平台提供的安全通道进行医药招标全过程进行系统管理、监控和查询。包括招标信息的公布、标书的发放、应标书的收集、投标结果的通知以及项目合同或协议的签订的完整过程。建立这样一整套功能完备的B-B(企业-企业)、B-G(企业-政府)的网上招标系统，不仅能够满足市场的需求，而且将有力地推动电子商务向深度和广度发展。

招标投标方式是什么?

招标投标方式是采购的基本方式，决定着招标投标的竞争程度，也是防止不正当交易的重要手段。总体来看，目前世界各国和有关国际组织的有关采购法律、规则都规定了公开招标、邀请招标、议标等三种招标投标方式。

药品招投标中的“挂网采购”是什么意思？

挂网就是指在网上招投标,实行网上限价竞价阳光采购。具体为:对限价竞价目录之中的品种,制定限价后,所有产品报价均要求低于或等于限价;对限价竞价目录品种进行竞价分类后,将报价由高到低排列,按比例选择一定数量的价格低的品种入围;在限价报价后,对纳入价格谈判的品种,组织专家进行价格谈判,最后统一确定价格。怎样认识医疗机构在集中招标采购活动中的职责？

根据《工作规范》第十一条的规定，医疗机构在集中招标采购活动中应当履行以下职责：

（一）联合组建经办机构或者共同委托药品招标代理机构进行集中招标采购活动。这里明确的是医疗机构的自主委托权，集中招标采购活动由医疗机构联合自主进行，还是委

托招标代理机构代理进行，由医疗机构自主决定。

（二）向经办机构提供真实的药品采购历史资料。这里所说的历史资料，主要是指医疗机构在集中招标采购前一的药品采购记录，主要包括采购品种、规格、数量、购入价、药品供应商的信用情况等。没有真实的药品采购历史资料，招标文件和投标文件的编制就没有依据，评标委员会对投标文件的评审和比较就难以客观公正，招标人和投标人的合法权益就难以维护。对经办机构要求提交的历史资料，医疗机构应当如实提供。

（三）根据当地卫生行政部门确定的药品集中招标采购药品目录，编制本单位采购计划。这里所说的采购计划，是指医疗机构在规定采购周期内对中标品种的拟采购订单，包括拟采购药品名称、剂型、规格、单位、采购数量等。根据医疗机构提交的采购计划统计汇总数据编制的药品需求一览表，是投标人测算投标报价、编制投标文件的依据。

（四）确定招标文件、评标标准和方法，决定评标委员会的组成原则、方法和工作程序。这里明确的是医疗机构在集中招标采购准备阶段需要履行的最重要的业务决策权。招标文件要明确集中招标采购的招标主体、标的范围、交易规则和业务流程，对招标人和投标人具有法律效力。评标标准和方法是招标文件的组成部分，是评标委员会对投标品种进行评审和比较的依据，在评标、定标时不得修改。评标委员会的组成原则、方法和工作程序涉及医疗机构对评标委员会的授权和评标、定标的程序、方法，对评标、定标结果具有重大影响。这些业务决策权限，是由集中招标采购管理组织代表医疗机构行使的。决策的效果和质量，将会决定集中招标采购成败。

（五）确认中标品种，直接或者委托招标代理机构与中标人签订药品购销合同。确认中标品种，是《工作规范》赋予医疗机构的定标权。药品购销合同由医疗机构直接与中标人签订还是委托招标代理机构代理签订，也由医疗机构自主决定。

（六）依据药品购销合同验收药品，结算货款，保证购销合同在本单位的履行。这里明确的是医疗机构必须履行的义务。医疗机构将中标药品入库后，应当按时结算价款并履行其他合同义务。

（七）卫生行政部门明确的其他职责。卫生行政部门是医疗机构的主管部门，也是集中招标采购的主要执法监督部门，有权明确医疗机构在集中招标采购中的职责。对卫生行政部门明确的其他职责，医疗机构必须无条件履行。招标人应当怎样对待失去专利保护的专利药品？

法律对专利权的保护具有时间限制，专利药品超过了专利保护期限，专利权就将终止，任何单位和个人都有权对该药进行仿制、生产和销售。所以，《工作规范》第七十二条规定：“失去专利保护的专利药品，按GMP认证药品参与投标。”认定专利药品是否失去专利保护的依据是投标人提交的专利证书。如果专利证书注明的专利权期限届满，则专利权终止，专利药品即失去专利保护。

招标人对待失去专利保护的专利药品应当注意以下问题：

一、认定专利药品的专利权期限是否届满，是为了便于招标人对投标药品进行评审和比较，筛选能够满足招标人临床用药需求的中标药品。投标人提交的专利药品绝大多数是

进口、合资药品。这些药品的原研制企业长期从事药品的研究、开发、生产和销售，即使是这些药品已经失去专利保护，并且多数是在我国合资生产的，其药品质量仍非一般的仿制产品可以比较，价格也相对昂贵，在国内具有特定的销售渠道和消费群体。在不能证明仿制药品和专利药品具有治疗等效性的前提下，将这些药品同仿制产品加以区别，在评审和比较时给予一些优惠条件，是对优质优价原则和招标人用药习惯的尊重。

二、对失去专利保护的专利药品提供优惠的评标条件。《工作规范》第六十七条规定：“GMP类药品中的专利药品，可按不超过价格分的50%加分，并计入质量分总分。”招标人可以根据自己的用药习惯酌情决定对专利药品的加分。一般情况下，高层次医疗机构应当按照价格分的50%为失去专利保护的专利药品加分，基层医疗机构可以酌情减少，但一般不宜低于国家计委《药品政府定价办法》规定的差价率。即针剂按不超过价格分的35%，其它剂型按不超过价格分的30%加分。医疗机构对此类药品的临床需求突出时，除按以上办法加分外，还可以适当为评价要素设定基本分，这是因为在失去专利保护的专利药品和GMP类仿制药品的报价如果基本合理，仅仅按价格分的50%给予前者加分，其在定量评价时入围的可能性很小。医疗机构对此类药品可用可不用时，可以少加分甚至不加分，更无须设定基本分。这是因为在上述评价体系中，除非失去专利保护的专利药品大幅度降价，其在定量评价时入围的可能性几乎没有。而这些药品是否中标，对医疗机构的临床用药不会造成不利影响。

对失去专利保护的专利药品的加分，应当计入质量分总分。《文件范本》第3.2.1条在质量要素中规定的“生产管理质量层次”的指标权重，即由招标人对此类药品的加分折合而来。如果招标人规定质量要素占40分，价格要素占20分，对失去专利保护的专利药品按价格分的50%加分，则生产管理质量层次的指标分为10分，其它质量要素指标的分数为30分。

三、妥善处理专利权的地域性问题。对于没有在我国申请专利权的专利药品是否可以按照专利药品对待？《工作规范》没有具体规定，可以由省、自治区、直辖市卫生行政部门酌情作出解释。国家计委《药品政府定价办法》则明确将其规定为“已过发明国专利保护期的原研制药品”，没有考虑药品专利权的地域性问题。如果把这一规定作为对投标药品进行分类的依据，在对投标药品进行审核时，就应当承认发明国专利。外国专利药品在我国申请专利权问题比较复杂，一些特殊情况也需要引起招标人注意。例如，1992年12月19日，原国家医药管理局《药品行政保护条例》规定：1986年1月1日至1993年1月1日期间，获得禁止他人在申请人所在国制造、使用或者销售的独占权的专利药品，可以申请行政保护。按照这一规定，在1986年1月1日前获得专利权的药品，就不能在我国申请行政保护。此类药品已经被国家价格主管部门按照专利药品单独定价，但在中国市场上已经被仿制，在评标时是否应视同专利药品，应当由招标人酌情决定。

为什么要对投标药品进行分类？

对投标药品进行分类评审和比较的做法始于1999年。1999年年初，河南省省直医疗机构首次在集中招标采购活动中采用综合评价方法。当时，进口、合资药品在这些医疗

机构的临床用药构成中占有较大比例，但其价格比其它通用名相同的国产仿制药品明显偏高。将所有通用名相同的药品不加区别的进行评审和比较，多数进口合资药品不能入围，影响医疗机构的临床用药。在权衡利弊的基础上，招标人决定将通用名相同的投标药品区别为进口合资药品、GMP药品和非GMP药品三个类别进行评审和比较，提出了投标药品分类的第一个方案。2000年下半年，集中招标采购试点工作在全国范围内逐步铺开，多数地区接受了河南省提出的方案，但在进口合资药品的定位方法上进行了新的探索。有的地区将进口、合资药品分为两个类别，有的地区将所有单独定价药品作为一个类别。《工作规范》在总结各地经验的基础上，将进口合资药品中的专利保护期内的专利药品和优质优价中成药作为一个类别，将失去专利保护的进口、合资药品和其他单独定价药品归入GMP药品类别，最后形成了今后一个时期招标人对投标药品进行分类时应当遵循的办法。

对投标药品按照上述办法进行分类的主要原因如下：

一、药品集中招标采购必须贯彻执行国家药品价格政策。由于国家价格主管部门按照优质优价原则，对有效性和安全性不同的药品执行不同的差价率。在价格主管部门规定的差价率内，GMP药品的价格高于非GMP药品，已过发明国专利保护期的原研制药品的价格高于GMP企业生产的仿制药品，都是合理的，应当被认同、被接受的。《工作规范》要求集中招标采购项目的评标方法以综合评价为主，如果对通用名相同的药品不加区别的按照同一评价标准进行评审和比较，价格明显偏高的药品将难以入围，失去中标机会。优质优价药品合理合法的偏高价位在集中招标采购中不能得到承认，这样就违背了国家公布的现行药品价格政策。

二、药品集中招标采购必须满足医疗机构的临床用药需求。层次不同、服务对象不同的医疗机构的用药层次和用药习惯往往存在很大差异。一般情况下，高层次医疗机构由于面对大量疑难病例需要较多的使用进口合资药品和其它单独定价药品，基层医疗机构和主要面对医疗保险患者的医疗机构，在质量可靠的前提下，需要较多的使用非GMP药品和GMP药品。如果对通用名相同的药品不加区别的按照同一评价标准进行评审和比较，医疗机构差别很大的用药层次和用药习惯很难得到满足。

三、药品集中招标采购需要为所有投标人创造公平公正的竞争环境。通用名相同、类别相同的药品，质量价格比类同，投标竞争的起点相同，在投标竞争过程中互为竞争对手是合理的；通用名相同、类别不同的药品，质量价格比不同，投标竞争的起点不同，将其作为同一个中标项目的竞争对手是不合理的。专利药品无论是否仍享有专利保护，其有效性和安全性明显优于通用名相同的仿制药品，价格水平也明显高于通用名相同的仿制药品，将其不加区别的使用同一评价标准进行评审和比较，专利药品的投标报价即使合理，也会明显高于其他药品。在评标时专利药品的价格分将永远偏低，中标机会将明显减少。这样的竞争显失公平，是对质量层次高的药品投标人的歧视。将失去专利保护的专利药品归入GMP药品，也是为了创造公平公正的竞争环境。什么是中标通知书？中标通知书具有什么法律效力？

《工作规范》第五十二条规定：“中标品种确定后，经办机构应当向中标人发出中标通知书。”所谓中标通知书，是指招标人在确定中标品种后向中标人发出的通知其中标的书面凭证。药品集中招标采购是医疗机构和药品供应商以签订药品购销合同为目的的民事活动，应当执行《合同法》的有关规定。招标人发出的招标公告或者投标邀请书，是邀请合格投标人参与投标竞争的意思表示，属于要约邀请；投标人向招标人递交的投标文件是投标人希望与招标人就投标品种签订药品购销合同的意思表示，属于要约；招标

人发出的中标通知书是招标人同意投标人要约的意思表示，属于承诺。《合同法》第二十五条规定：“承诺生效时合同成立。”所以，中标通知书作为投标品种中标的书面凭证，一经发出即产生要约承诺的法律效力。

《招标投标法》第四十五条规定：“中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。”《工作规范》第十二条禁止招标人发布中标通知书后擅自改变中标结果；《工作规范》第十七条禁止投标人在开标后投标有效期内撤销其投标，都是为了贯彻《招标投标法》的这一规定。当事人违反这一规定的须承担相应行政责任和民事责任。《监督管理办法》第十五条规定：招标人在发出中标通知书后擅自改变中标结果的，由卫生（中医）行政部门视其情节，给予批评、通报批评；情节严重的，对有关领导和责任人给予处分。《监督管理办法》第二十八条规定：投标人在开标后投标有效期内撤销其投标的，招标人在评标过程中扣减其信誉分；情节严重的，取消本次投标资格；已经中标的，中标无效。各地医疗机构可在两年内不接受该企业对药品集中招标采购的投标。

中标通知书发出后，当事人改变中标结果或者放弃中标项目需要承担的法律责任是缔约过失责任。所谓缔约过失责任，是指当事人违反先合同义务时依法承担的民事责任。这里所说的先合同义务，是缔约人双方为成立合同互相接触磋商时逐渐产生的注意义务，包括互相协助、互相照顾、互相保护、互相通知、诚实信用等义务，而不是合同生效后所产生的给付义务。根据《合同法》的规定，当事人的缔约过失责任给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任。虽然《工作规范》不允许招标人收取投标保证金，但负有缔约过失责任的一方给对方造成损失的，仍应承担损害赔偿责任。也就是说，中标通知书发出后，招标人改变中标结果或者中标人放弃中标项目，除了承担《监督管理办法》规定的行政责任外，还应承担《合同法》规定的相关经济责任。由于对方的缔约过失责任受到损害的当事人，可以要求负有责任的一方承担损害赔偿责任。

关于招标的一些经验总结

一、背景资料

A、药品招标越来越重要，成为药品销售的通行证，产品的第二个生命。Ｂ、一旦没有中标，多年的销售工作前工尽弃。

Ｃ、今年以来我的大区内连续有６个地区中标，收集了大量招投标的一手资料和经验教训。

Ｄ、我愿意在这里和大家分享，同时，大家一起来商讨招投标的应对之法。

二、招标信息的获得 从地办：从商业公司

从网络：海虹、医药梦网、万泽、医商网 从朋友

公司、地办、大区经理，各方及时反馈、沟通。

三、招标目录

进招标目录好不好的问题：

独家品种进了目录也不怕降价，一旦中标，进院时医院少一个推辞借口

不是独家品种，你不增补别人也会增补，所以，还是进目录比较好一些。增补的问题：

１、目录依据：各医院报、国家医保目录 ２、增补：格式标书里有

基本都能增补上，但有些地方很难

３、注意剂型和规格，不同规格、剂型视为不同品种。

四、标书

（一、标书来源：

１、招标办购买 150元

２、医药公司复印（二、标书格式：见附件

１、生产企业自投格式

２、商业投标格式

３、各项资质证明 纳税申报表金额

４、完整、准确、及时、主动

（三、招标人目录；决定评标人和将来哪些医院用药（四、招标日程按排（五、评标规则

五、投标

（一、报送资质证明

１、确定谁主投、谁配送问题： ２、选项择商业、分配送 ３、确认通过资质审查

从投标公司、商业公司得知，确定没被人黑掉（二、报价之前的工作

１、评标委员会人员，招标组织者 ２、评标和议标是有区别的 ３、评标规则，各项得分：

生产企业主投：加分

最低价：加分

销售额、纳税额：越大越好

大致的 评标标准

1、质量（43分）：（1）生产管理质量层次（GMP层次中属过专利保护期的药品加10分；国家单独定价的品种加5分）；（2）药品包装质量和实用性；(3)临床疗效评价；(4)产品质量可靠性；(5)药品品牌知名度；(6)生产企业规模。

2、价格（25分）：以投标平均折扣率差异比例计算赋分。

3、服务（17分）：（1）配送服务能力；（2）销售产品的质量、疗效等提供咨询服务；（3）产品入库前验收对破损退换或近效期退换的服务；（4）经营企业规模。

4、信誉（15分）：（1）企业投标信用；（2）履约情况；（3）供货企业履约率；（4）药品经营质量保障的可靠性；

这里面每一项都应计算，要知道不管你做不做工作、怎么做，最后的结果全体现在分值上，很重要。

评标方法

1、采用综合评价方法。

2、通过定量评价，在每个药品类别中选择得分最高的6个不同品牌品种为入围品种；大输液按类别分别选择得分最高的8个不同品牌品种为入围品种。投标品种数少于入围品种数时，采用末位淘汰的方式确定入围品种。

3、通过定性评价，在专利（优质优价中成药）药品类别选择1个中标品种；在GMP类别选择3个中标品种。大输液类别选择5个中标品种。

４、找招标公司、负责人：

Ａ、有多少同类同名品种投标

Ｂ、其他品种都通过哪里投标

Ｃ、本次招标几选几

Ｄ、其他品种的报价（很难做到）５、关键人物及关键费用：

Ａ、招标办主任、组织者：一般以某一大医院的主任、院长为组织者。

Ｂ、有影响的学术专家

C、卫生厅、局领导

D、抽取评标人员的办法

E、投标是一定要花钱的，只是多少的问题

６、全面工作，多方接触：目标医院的主任可能参与评标

（三、报价工作

报价时间：最后一天最后１小时

报价价格：历史报价、同类报价、标底、正常商业扣率推算

报价的原则：报价底限原则、最低中最高原则，高价放风。

多包装报价问题

规格换算问题

六、开标

开标时间：投标完第二天

开标不等于中标

开标即投标公示

七、评标

开标后到中标之间的评标工作，是最关键时间，很多幕后操作在此之间发生

蔃丶?宋锓⒒幼饔玫氖焙盍耍??强梢缘叩骨?ぃ?BR>

八、中标

1、中标：中标目录 中标侯选目录

２、未中标：

增补、压库、备案采购、降价谈判

九、执行

十、做好招标的要求

1、要求公司文件准备，及时、准确、全面

２、要求大区经理及时沟通、跟进、参与、决定 ３、地办的全力配合，寻找关键人物，关键费用。

药品招投标完全操作手册

药品招投标经过几年的尝试和全国普及，虽然在一片质疑之声中波澜频发，可是什么时候结束，仍无定论。在大部分大中城市，能否中标成为药品销售的关键环节之一。98年试点以来，虽然全国地区招标有些差异。可是。应对招标，仍有些规律可循。

第一、及时掌握当地招标信息。了解当地除了省标，是否还有单独城市单独招标可，不同地区的招标都有一定的时间周期，一般每年差不多同一时间招标，也有的城市，一年半或者2年招一次。

第二、增补品种。有些地区的招标品种目录是可以增补的，实现要做好调查，自己的产品是否在目录里，可否增补。了解增补规则，及时增补。

第三、分析标书。完整细致的研究标书内容。标书是招投标的游戏规则和总纲，尤其要仔细捉摸评标的标准、标的的定义、物价的要求、报价的规定等事项，还要和商业公司负责招标的或者其他投标经验丰富的同行一起讨论评标分类的基本原则、如何划分不同的质量层次、是否按不同剂型规格评标等事项。

第四、大部分地区的评标标准分三大部分：企业资质和产品质量、投标报价、投标人的信誉和服务。相应的部分的一手资料要准备充分。还要了解当次招标的主要考虑因素是什么。

第五、物价备案。有些地区招标要求提供当地物价批文。有些地区一厂一备案，有些一品种一备案。尤其医保品种一般招标会有特殊要求。

第六、选择招标公司。考虑一下几个方面：

1、该公司的回款信誉；

2、是否在经销竞争厂家的同品种；

3、在标书覆盖的医院内开户数量；

4、与招标办、卫生局的关系及投标经验；

5、医药公司的配送能力和管理服务水平；

6、投标费用。各地的投标费用没有一定，可能200-500；不同公司的收费标准也不一样。不同品种也不一样；

7、医药公司有没有临床队伍。对于自身没有临床销售队伍的代理商，选择配有临床队伍的医药公司做为投标公司，同时也可考虑将其发展成代理商，但要在投标前讨论代理合同。避免中标后出现矛盾。

8、转配送的问题，如果中标后招来的代理商想在其他公司配送，要考虑转配送的问题。要考虑是否在招标前可商业公司打招呼。

第七、厂家直接投标。如果独家品种，确保投标优势，当次招标如果允许自投，可以考虑自投，这样避免转配送的麻烦。

第八、防止恶意投标。恶意投标的医药公司一般有：竞争厂家的托；专门靠赚取转配送费用的公司；超低价投标靠自然销售等这类公司。投标前进行充分的沟通和了解，是对其判断的基本前提。

第九、投标报价。做为每个生产企业及其产品的代理经销商，都希望自已的品种在投标中能够以一个理想的价格中标，如果中标价格较低，不仅无法操作，而且给以后招标报价也带来麻烦。投出好的价格，并不是越低或越高越好，而是要尽可能投出最接近于标底的价格(标书中规定的最合理价格的定义)。

1、竞争厂家在当地的销受模式和操作公司。

2、是否有投标报价不得高于往年或者其他地区规定的最高投标报价等规定。可参照04年以后的中标结果，因国家价格政策的调整和大量仿制品种批文下来的时间多在04年之后，故04年之前的中标结果已无参照意义。参照的价格必须是选择主要目标竞争厂家的价格，并结合相应的投标报价趋势来预算

3、是否存在价格差比关系。了解当地当次招标对差比价有否规定如何规定，一般只是规定同一生产企业投标品种各剂型、规格必须符合差比价关系，不同企业之间的差比价问题在标书中并未做明确的规定。但个别招标地也对不同企业的报价按差比关系进行评标。)

4、报价时间。最好在医药公司规定的报价截止前较短的时间区间内报价，减少报价被竞争对手了解的机会。一是要避免太早报价而给竞争对手留太多思考的时间，二是要防止报价太低中标后无法操作。

第十、签定投标协议书。可以和投标公司签订投标协议书，明确双方的责可以适当收取一定数量的投标保证金或中标奖励承诺，在经济上起到一定的制约与激励作用。但加强沟通与协调、时时跟踪招标进程及必要的指导是做好投标工作的基础。

第十一、跟踪开标结果及确标工作。投标后要密切跟踪招标的整个进程，及时从开标公示中发现问题，如被人恶意一标多投的(要在第一时间向招标经办机构声明)，收集并分析竞争厂家的报价，估算并预测可能产生的价格评分情况，为下一步所要采取的对策提供依据。

第十二、评审(确标)专家依是决定是否中标的关键人。其评审的结果人为因素很大。所以，掌握必须在第一时间内获得评审(确标)专家组名单（一般是医院的领导、药剂科主任、科室专家等），第一时间搞好公关工作。投标书制作“五注意”

投标文件（本文简称投标书）制作不当，不仅会成为无效标，而且容易产生废标（因为《政府采购法》规定，当符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质性响应的供应商不足三家的，就应予废标），更重要的是投标书，还是评标的主要依据，是事关投标者能否中标的关键要件。综合一些投标者在制作投标书方面的失败教训，投标者在制作投标书的过程中，必须对以下五个方面引起足够重视。

——“投标须知”莫弄错。“投标须知”是招标人提醒投标者在投标书中务必全面，正确

回答的具体注意事项的书面说明，可以说是投标书的“五脏”（喻指投标书的“心脏”、“肝脏”、“肾脏”等五脏）。因此，投标人在制作标书时必须细致认真的填写或递交规定的内容及材料。如某投标者在一次参加投标时，将“近三年”，理解为“近年”。将“成功交易业务记录”理解为“内部机构成功开发记录”，以致于使形成的投标书违背了“招标须知”，成为废纸一张。

——“实质要求”莫遗漏。《政府采购法》，《招标投标法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等法律法规都规定：投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。这意味着投标者只要对招标文件中的某一条实质性要求遗漏，未作出响应，都将成为无效标。如某招标文件规定，投标者须具备5个方面的条件。若投标者E遗漏了对“招标货物有经营许可证要求的，投标人必须具有该货物的经营许可证”这一要求作出的响应；投标者F在投标书中遗漏了对“投标人必须取得对所投设备生产企业的授权文件”这一要求作出的响应，则投标者E和投标者F，都将因“遗漏”而被淘汰。

——“重要部分”莫忽视。“标函”、“项目实施方案”、“技术措施”、“售后服务承诺”等都是投标书的重要部分，也是体现投标者是否具有竟争实力的具体表现。倘若，投标者对这些“重要部分”不重视，不进行认真、详尽、完美的表述，就会使投标者在商务标、技术标、信誉标等方面失分，以至于最后落榜。例如，投标者不重视写好“标函”，则就会在“标函”中不能全面反映本公司的“身价”，不能充分表述本公司的业绩，甚至将获得的重要奖项（省优、市优、鲁班奖等），承建的大型重要项目等在“标函”中没有详细说明，从而不能完全表达本公司对此招标项目的重视程度和诚意。再如，一些投标者对“技术措施”不重视，忽视对拟派出的项目负责人与主要技术人员简历、业绩和拟用于本项目精良设备名称的详细介绍，以致于在这些方面得分不高而出局。

——“细小项目”莫大意。在制作投标书的时候，有一些项目很细小，也很容易做，但稍一粗心大意，就会影响全局，导致全盘皆输。这些细小项目主要是：①投标书未按照招标文件的有关要求封记的；②未全部加盖法人或委托授权人印签的，如未在投标书的每一页上签字盖章，或未在所有重要汇总标价旁签字盖章，或未将委托授权书放在投标书中；③投标者单位名称或法人姓名与登记执照不符的；④未在投标书上填写法定注册地址的；⑤投标保证金未在规定的时间内缴纳的；⑥投标书的附件资料不全，如设计图纸漏页，有关表格填写漏项等；⑦投标书字迹不端正，无法辨认的；⑧投标书装订不整齐，或投标书上没有目录，没有页码，或文件资料装订前后颠倒的等。

——“联合制作”莫轻视。在实际招标采购中，有时会发生两个以上的供应商组成一个投标联合体，以一个投标人的身份投标。这样，投标书就需要几家供应商一起合作。那参加联合制作的任何一方都不能轻视，如果大家都持不重视态度，就会发生你依他、他依你，大家都不认真，都不负责，以致于形成无效标的情形。例如，在一次大型工程招标中，有9个供应商组成联合体投标。由于大家都不重视投标书制作，制作前也没有哪一方询问其他方是否符合《管理办法》第三十四条所规定的“联合体各方均应当符合政府采购法第二十二条第一款规定的条件”，即：“具有独立承担民事责任的能力”。结果，投标书发出后，被人举报查实，其中有一方不具有独立承担民事责任的能力，其法人资格证书是租的，以致于使这份联合制成的投标书成为无效标，所以，联合体各方千万不可轻视投标书的联合制作，务必做到制作时首先要验证各方是否具备投标资格，并且当采购人根据采购项目的特殊要求规定投标人特定条件的，联合体各方中至少有一方符合

采购人规定的特定条件；其次，联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定联合体各方承担的工作和相应的责任，尤其不能缺少出了问题，责任人应当承担多大经济责任的内容；再次，投标书制成后除牵头方认真汇总校对外，还要明确1—2方进行复核，且不能忘记将共同投标协议作为投标书附件一并提交招标采购单位。

第四篇：招标投标程序

招标投标程序

1、审查招标工程条件和招标单位资质

根据《荆门市建设工程施工招标投标管理实施办法》规定，凡是投资在40万元以上（装饰工程投资在20万元以上）或建筑面积在1000m2以上的建设工程施工均应实行招标。为了防止不具备招标条件、招标资质的工程项目和业主进入市场，必须按规定对工程项目招标的条件及业主资质进行审查，并严把市场准入关，规范工程项目的发包行为。

招标工程条件的审查，主要是对工程从项目是否已纳入固定资产投资计划，并持有投资许可证；是否具备满足招标要求的设计文件或施工图纸；建设征用地情况；施工现场状况；建设规划许可、资金筹措等情况进行审查。对于不具备招标条件的建设项目，将不予办理招标申请审批手续。招标单位资质审查：主要是审查招标单位是否具备法人资格；有无相应的经济、技术管理人员和组织开展招标工作的能力。对于不具备招标资质的建设单位，要求其委托具有相应资质的中介机构代理招标。

另外，根据《荆门市建筑市场管理规定》与《荆门市实施工程建设监理管理办法》的规定，凡是投资在300万元以上或其他指定的建设项目均应实行监理。同时，根据建设部《工程项目建设管理单位管理暂行办法》规定：项目建设管理单位应进行资格审查，凡不具备管理工程项目资格条件的建设单位，应委托具备相应资质等级的建设监理单位实行监理，对工程建设的投资、进度、质量等方面的情况进行有效的控制，确保工程质量与建设投资效益。

2、招标申请和投标申请

招标申请由招标单位具体提交，荆门市建设工程项目管理中心进行严格审查，审查的内容是：工程项目规模、性质及适用范围等，审查后须经经办人中心负责人、分管领导审批，以确定招标形式及投标单位。根据《建设部关于进一步加强工程招标投标管理的规定》和湖北省建设厅《关于大力推行建设工程施工公开招标发包的通知》规定、凡政府和国有企事业单位投资以及政府、国有企事业单位控股投资审查的工程，必须实行公开招标。招标时应按照公开、公正、平等竞争的原则，择优选定承包单位。除以除以上所指的工程外，其它工程也可以采用邀请招标和议标的方式，而采取议标方式定标的工程，仅限于涉及专利权保护和有保密要求的工程，以及只有潜在少量投标人可供选择，经公开或邀请招标无人报名投标以及其他有特殊要求的极少数工程。建设单位办理招标申请，需填写《建设工程施工招标申请书》，并报招投标管理机构审批，在填写《建设工程施工招标申请书》时查详细写清工程名称、建设地点、工程建设规模、结构类型、招标范围、招标方式、要求施工企业等级、拟定投标单位名称，施工前期准备、招标单位机构等内容。招标申请得到批准同意后，即可进行招标文件的编制工作。

与此同时，各投标申请单位均应按要求提交《施工投标资格预审文件》，接受招标单位对其进行资格审查，并对其承担的同类工程质量、工期及合同履约情况、财务状况、社会信誉、经营管理水平、质量保证体系等进行综合考察。经审查合格的投标申请单位，报荆门市建设工程项目管理中心核准，核准合格的即定为正式参与投标的单位。对于公开招标的工程项目采取从预审合格的投标申请单位中，由业主推荐1/3，随机抽取2/3的办法确定总数不少于5家的投标单位。

3、招标书的编制与送审

招标书是明确招标单位招标要求、指导整个招标工作的重要法律文件。在招标申请获得批准后，则应根据工程项目的具体情况组织编写招标书。为了统一规范招标文件的格式、内容，市建设工程项目管理中心制定了《荆门市建设工程施工招标书范本》供大家参考。招标单位在编制招标书时，结合不同的工程特点，对范本的条款作恰当、必要的补充、修改即可。

招标书编制的主要内容有：投标须知、合同条件及主要条款、图纸及技术资格、技术规范、投标书(表式)等，同时要根据国家及省、市招标投标管理的有关规定在招标书中规定招标评标的具体操作办法。

审查招标书，主要是为了杜绝压级压价、任意压缩工期、要求垫资带资、随意肢解工程等违反建筑管理法规的条款出现，确保公平竞争。

4、发出投标邀请书

投标邀请是招标单位在招标申请被招投标管理机构核准同意后，向具备投标条件的单位发出的一种书面邀请。投标单位收到投标邀请书后，要在规定的时间内以书面形式予以确认，说明是否愿意参加投标。若愿意参加投标，则要在规定的时间领取招标文件、图纸及有关技术资料。

5、编制工程标底价格

工程标底的编制与审定决定着整个评标定标过程能否顺利进行，是整个招标工作的关键因素和重要环节。为了保证合理的造价，每个招招标工程都要编制一个标底。

标底价格必须由具有与建设工程项目相适应的工程项目管理资质的招标单位自行编制，或委托经建设行政主管部门批准具有编制标底价格资质的中介机构代理编制，招标单位要向编制标底的单位提供招标文件、全套施工图纸及现场有关资料。标底价格编制人员要严格按照国家的有关政策、规定，科学公正地编制标底价格，标底的计价内容、计价依据要与招标文件的规定完全一致。同时,标底价格作为招标单位的期望计划价,应力求与市场的实际变化吻合，以有利于竞争和保证工程质量。

6、发放招标书

招标书是招标单位组织召开发标会议时向投标单位发放的一种书面文件，该文件包括招标书、图纸和有关技术资料。

7、勘察现场

为了了解工程场地和周围环境情况，以便于投标单位和标底编审人员获取与工程预算及施工方案有关的信息，招标单位要组织投标单位和标底编审人员进行现场勘察。同时向他们介绍有关现场的情况，如施工现场是否达到招标书规定的条件，地理位置和地形、地貌、气候条件，场地地质水文情况，现场周边环境、临时用地等等。

8、投标预备会

为了解答和澄清投标单位、标底编审人员提出的疑问，招标单位在招投标办的监督指导下组织召开投标预备会。预备会上，由招标单位、设计人员对所有问题一一解答澄清。投标预备会结束后，招标单位对投标单位和标底编审人员提出的疑问以及对问题的解答，都要以会议纪要或补充文件的形式报招投标办核准，并在三日内同时发送到所有获得招标书的投标单位和标底编审单位。核准后的纪要或补充文件具有与招标书同等的效力。

9、投标书的编制与递交

投标单位根据招标书和工程技术规范要求以及施工现场情况编制施工方案或施工组织设计，其内容包括施工方法、技术措施、主要机具设备及人员专业构成、质量保证体系及措施、工期进度安排及保证措施、安全生产文明施工保证措施等。

投标单位根据招标书要求编制投标预算价和确定投标报价。

投标书编制完成，经核对无误后，按招标书的规定进行密封和标志，在投标截止时间前按规定递交到招投标办。招投标办要做好投标书的接收和保密、保管工作。

10、标底价格的报审

为了保证标底价格的准确性和保密性，投标截止日后，开标前，标底应报招投标办审定，未经招投标办审定以及自编自审的标底价格一律无效。

标底价格审定完后应及时封存，开标前所有接触过标底价格的人员都负有保密责任。

11、开标

开标是投标单位实力竞争的具体化和公开化，是评委获取有关投标单位信息的重要途径之一。因此，各投标单位唱标的内容和质量，尤其是投标报价直接关系到开标会的成败和中标单位的确定。

开标会议由招标单位组织并主持，在招标单位、投标单位法定代表人或授权代理人在场的情况下举行。招标办、纪检监察等部门进行监督指导，开标会有如下议程：

(1)主持人宣布开标会议开始；

(2)宣读招标单位法定代表人资格证明书及授权委托书；

(3)介绍参加开标会议的单位和人员名单；

(4)宣布公证、唱标、记录人员名单；

(5)宣布评标原则、评标办法；

(6)由招标单位检验投标单位提交的投标文件和资料，并宣读检查结果；

(7)由投标单位代表宣读投标书，内容包括投标报价、工期、质量、主要材料用量、技术措施、优惠条件等；

(8)宣读评标期间的有关事项；

(9)宣布休会，进入评标阶段；

12、评标定标

评标定标工作由评标组织在招标办监督下进行，评标办法有百分法、评议法、合理低报价法、商务标技术标两段评标法。目前普遍采用百分法评标办法。评标质量的好坏直接关系到招投标的公平、公正体现程度。评标质量的好坏又与评标人员的政治、业务素质密切相关。按照建设部《关于进一步加强工程招标投标管理的规定》，评标组织由招标单位评委及评委库专家评委共同组成，其中，专家评委占2/3以上。1998年，荆门市从质量监督、造价、勘察、设计、规划、水利、电力、交通、建材、化工等各行业筛选，组建成立了荆门市建设工程招标评标专家评委库，并制定了《荆门市评委库管理暂行规定》，对专家评委的权力、义务、评标工作纪律、评标专家确定程序都作了规定。工程招标必须根据工程规模和评标工作的需要，在招标办监督下，招标单位于开标前一天或当天从专家评委库中随机抽取所需专业的评委，确保评标工作的客观公正、科学合理。

评委工作由评委对投标书从符合性鉴定、技术性评估、商务性评估等三个方面进行审查，本着公正、科学、合理、竞争、优选的原则，对投标单位的报价、工期、质量、主要材料用量、施工方案或施工组织设计、以往业绩、社会信誉及以往履行合同情况、优惠条件等方面进行综合评分，并对各项评分依据进行讲评，评分汇总后，经评委签字认可，招标办核准，当场宣布工程标底和评、定标结果。

13、中标

确定中标单位后，招标单位应在规定时间内持评标报告到招投标办核准，经招投标办核准同意后，招标单位与招投标办联合签发中标通知书。

14、签定合同

建设单位与中标单位在规定的期限内签定合同，双方应按照《中华人民共和国经济合同法》、《建设工程施工合同管理办法》以及其它行政规章，依据招标书、投标书的要约和承诺拟定合同草案，经招投标办审核通过后，由双方正式签定施工合同，办理合同鉴证手续，并报招投标办备案。为了保证招投标和合同的严肃性，双方不得签订私下合同或第二合同。合同中不得有违反《建筑法》、《经济合同法》、《中华人民共和国招标投标法》和招投标管理有关规定的条款出现，更不能将不合法的条款付诸实施。

第五篇：招标投标工作方案

加强和完善垦区政府采购和招投标工作实施方案

根据《中共黑龙江省农垦总局委员会办公室关于印发<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施意见(2006-2007年工作要点)>的通知》(黑垦办文［2006］11号)精神，结合垦区政府采购和招投标工作的实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以

邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实《招标投标法》、《政府采购法》，提高采购招标标的物的质量，节省投资，把关系垦区发展的重点项目和涉及广大群众切身利益的教育、卫生、公路建设等投资项目的采购招标工作做深做细，从源头上预防和遏制腐败，有效地治理商业贿赂，为垦区建设社会主义新农村服务，为全面建设小康社会创造良好的经济和社会环境。

二、工作目标

一是全面深入地开展政府采购及招投标工作，扩大采购招标范围和规模；二是依法规范地开展各项采购招标业务，保证采购招标工作的公开、公平和公正；三是采取有效措施保证采购招标标的物的质量，提高节支率；四是标本兼治，切实落实好反腐倡廉工作；五是抓好治理商业贿赂工作，加强对采购招标工作的监督。

三、工作任务及要求

（一）进一步完善政府采购及招投标制度。

垦区各级各单位都要根据有关法律法规和政策规定，进一步完善政府采购及招投标制度。

1、垦区各单位采购货物、从事工程建设及接受服务，必须严格执行国家有关法律法规，属于招标范围的，必须按照《招标投标法》等有关规定进行招标；属于政府采购范围的，要按照《政府采购法》的有关规定实行政府采购。

2、总局和哈尔滨分局机关各部门及垦区在哈尔滨市各单位，零星购买台式计算机、笔记本电脑、打印机、传真机、投影机、摄像机、照相机、扫描仪、复印纸和打印纸等办公设备及耗材，必须到总局采购招标局办理采购手续，并到协议供货单位择优购买。其它分局和农牧场等单位在哈尔滨市采购上述物品的，也必须到总局采购招标局办理采购手续，并到协议供货单位择优购买。

3、采购招标权限和限额标准，仍执行总局办公室黑垦局办发［2000］1号、总局黑垦局文〔2001〕132号、黑垦局文［2004］66号、黑垦局文［2005］349号等文件的规定，不得擅自采购招标或越权采购招标。

4、总局直属各医院、各分局中心医院(医疗集团)所需医疗设备、仪器、耗材和药品须报总局政府集中采购机构实施集中采购；承担职工医疗保险任务的农牧场等基层单位职工医院所需耗材、药品和一年内购买同类医疗设备及仪器总金额50万元以上的，须报总局政府集中采购机构实施集中采购；属国家及总局卫生基础设施建设项目由总局政府集中采购机构实施集中采购。50万元以下的，由分局政府集中采购机构实施集中采购。垦区各类高中等学校所需各种仪器设备、课本和图书等，由总局政府集中采购机构统一组织采购。农牧场所属中、小学一年内购买同类货物总金额50万元以下的，由分局政府集中采购机构实施集中采购；一年内购买同类货物总金额超过50万元的，必须报总局政府集中采购机构实施集中采购。

5、垦区各类公路建设统一实施政府采购和招投标管理。垦区各有关部门和建设单位都必须按照总局有关部门的要求，搞好公路建设的招投标工作，提高公路建设质量，节省投资，防止腐败。

6、为发挥规模采购优势，垦区各国有或国有参股企业及农牧场长期或大批量使用并需外购的包装物(包装箱、编织袋等)，必须由总局或分局按权限分工实施集中招标采购。

（二）花大力气治理商业贿赂。

1、加强领导，狠抓落实，确保治理商业贿赂工作取得实效。各级党政部门要充分认识到商业贿赂的危害性，精心组织，周密部署，摸清商业贿赂的特点和规律，抓住关键环节，全面治理商业贿赂，建立起积极合理的预防商业贿赂的长效机制。

2、各级采购招标监督管理部门要不断加强和完善政府采购及招投标管理工作，针对政府采购及招投标的特点，研究制定政府采购及招投标领域防治商业贿赂的管理措施和实施办法，堵塞工作环节上的漏洞。

3、着重解决政府采购及招投标过程中市场准入、资格审查、评标定标、合同履行以及验收等问题，按照公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则开展采购招标业务。

(三)增强采购招标工作透明度，规范采购行为。

1、所有政府采购及招投标项目，必须在国家指定的媒体上发布招标公告，整个采购招标过程要规范、合法，中标结果要予以公布。

2、采购单位及采购招标机构不准干预和误导评标过程和结果；评标委员会成员结构要合法，专家数量要在2/3以上，其余1/3为采购招标机构、建设（采购）单位或建设（采购）单位主管部门的代表；建设（采购）单位不准违反评标委员会法定人员结构的规定，争当评委成员。

3、在评标和定标过程中要充分听取专家的意见，依靠专家选择或