基层人民检察院2011总结

第一篇：基层人民检察院2011总结

***检察院2011年工作总结

2011年我院在县委和上级检察院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，在政府大力支持和政协民主监督下，坚持以十七大精神、十七届六中全会精神和科学发展观为指导，以“强化法律监督，维护公平正义”为主题，切实加强和改进法律监督工作，全力维护“四个环境”。全面加强队伍建设，深入推进“三项重点工作”，各项检察工作取得新的成绩，为建设和谐***发挥了积极作用。

一、坚决查办和预防职务犯罪，努力营造廉洁高效的政务环境

始终把事关人民群众切身利益的反腐工作摆在突出位臵，紧紧依靠党委领导和人大监督，积极查办和预防职务犯罪，坚决遏制腐败现象的滋生和蔓延，为我县经济社会发展营造廉洁高效的政务环境。

大力查办职务犯罪。全年共受理初查贪污贿赂案件线索7件10人,立案侦查7件10人，均为大案，性质为贪污1件2人、贪污、受贿2件4人、受贿3件3人、行贿1件1人，一审均已作有罪判决，通过办案为国家、集体挽回经济损失647804.88元；共受理初查渎职侵权案件3件3人，立案侦查渎职侵权案件3件3人，性质均为玩忽职守，其中经法院审理已作有罪判决2件2人，1件1人正在侦查中。

加强对发展重点领域和关键环节的法律监督。根据继续 深入查办危害能源资源和生态环境渎职案件的安排和部署，继续将查办危害生态环境渎职犯罪确定为办案重点，立办的3件渎职侵权案件均为林业部门人员玩忽职守案；严厉打击侵犯农民利益的职务犯罪，成功查处了***镇裕和村主任、支书等农村基层组织人员贪污受贿系列案件，确保惠农资金真正惠及于民。

深入开展预防职务犯罪工作。结合执法办案和专项工作重点，进一步加大预防职务犯罪工作力度，加强侦防一体化工作机制和预防工作规范化建设，建立侦防信息交换平台、健全预防机制、强化预防措施，尽最大努力把预防职务犯罪工作做深、做细、做实。共办理预防立项案9件，开展预防调查形成调查报告13份；职务犯罪案例剖析9件，形成案例剖析报告9份；发出检察建议12件，采纳12件，完成落实检察建议综合评估报告11份；开展预防咨询59次；撰写检察简报2篇；开展职务犯罪警示教育43次（3860余人次），发放宣传材料2000余份；为社会提供行贿犯罪档案查询150次，处臵有问题的单位和个人4件。在开展预防工作中做到“三注重”：注重结合办案搞预防。根据职务犯罪发案的特点，以及社会关注的热点、群众反映强烈的问题来找准切入点，深入职务犯罪案件的发案单位和职务犯罪多发易发的行业、领域，有针对性地开展预防工作，针对案件中暴露出的问题进行剖析，深入查找机制、制度方面的原因，提出切实可行的检察建议，每查办一起职务犯罪案件背后都坚持做到 “六个一”：一是责成犯罪嫌疑人写一份触及灵魂的悔过书，达到特殊预防的效果；二是到发案单位召开一次座谈会，分析发生职务犯罪的原因，商量预防职务犯罪的措施；三是对发案单位体制、机制、制度和管理方面存在的漏洞，提出一份口头或书面检察建议；四是结合办案给发案单位人员上一堂“看得见、摸得着”的预防职务犯罪法制课；五是根据发案单位暴露出来的问题，督促发案单位制定整改措施；六是案结后对发案单位落实检察建议、整改措施等进行一次回访，进一步强化职务犯罪预防工作，通过“六个一”的预防方法帮助有关部门建章立制，完善监督制约机制，有效防止和减少类似案件的发生。注重加大职务犯罪宣传力度，立足检察职能构建和谐。以开展“法治与责任—全国检察机关惩治与预防渎职侵权犯罪〃普洱巡展”为契机，运用发放宣传材料、讲授法治课、座谈交流、预防调研、预防咨询、播放警示教育片和帮助发案单位建章立制等各种行之有效的宣传教育方式，抓好对国家工作人员进行廉政守法教育，增强国家工作人员特别是领导干部的廉洁意识和拒腐防变能力，促进全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。注重以行贿犯罪档案查询推进社会管理创新。全年为社会提供行贿犯罪档案查询150件（次），处臵有问题的单位和个人4件。利用行贿犯罪档案查询系统积极参与重大工程建设突出问题专项治理活动，推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设，有效预防工程建设领域贿赂犯罪。

二、依法打击各类刑事犯罪，全力维护安定有序的治安环境

始终把维护社会稳定和保护国家与人民的根本利益作为首要任务，认真履行批准逮捕、起诉职责，依法打击刑事犯罪活动。

严厉打击严重刑事犯罪。我院始终把稳定摆在突出位臵。紧紧围绕县委中心工作、以提高办案质量和增强服务效果为核心，充分发挥批捕、公诉职能，有力打击各种刑事犯罪。一年来，共受理同级公安机关提请批准逮捕的案件108件174人，复议案件2件2人，受理本院自侦部门审查逮捕上提案件2件2人。与去年同期的128件202人相比，分别减少20件28人,同比下降18.52℅和16.09℅。经审查后批准和决定逮捕83件133人，与去年同期的107件164人相比减少了24件31人，同比下降28.92℅和23.31℅，全年审查逮捕案件审结率为100℅；共受理公安机关、本院自侦部门移送审查起诉及普洱市人民检察院交办的各类刑事案件155件247人，向人民法院提起公诉98件144人，起诉率为93.5%。依据管辖范围报送普洱市人民检察院审查起诉47件89人，依法适用简易程序41件 58人，县人民法院已作出判决103件161人，无被人民法院判决无罪的案件。

全面贯彻宽严相济的刑事政策。我院始终把维护社会稳定放在工作的首位，坚持区别对待，对严重恶性案件保持高压态度，依法快捕快诉做到该严则严：如我院批捕科在办理 黄某敲诈勒索案和余某某故意伤害案。这两起案件都和学校有紧密的联系，受到学校师生的高度关注。黄某从2010年9月开始至2011年9月间，先后多次采用殴打、威胁、恐吓的方式向普洱中学初中部的郑某等10名初三在校生收取10元、20元不等的保护费共计5000余元。2011年5月28日余某某因琐事邀约罗某某等四名未满十六岁的在校学生在县青少年活动中心殴打在校高中生李某，并用刀将李某捅致轻伤。9月19日余某某无故又邀约刘某某等人在普洱中学运动场殴打在校初中生杨某某。另余某某还多次在普洱中学周围随意殴打他人并收取保护费。黄某、余某某系闲散社会青年，经常在学校周围纠集人员及学生打架斗殴，收取学生保护费。被打的学生越来越多，被收取保护费的学生更多，金额参差不齐，校方对此束手无策。二嫌疑人的行为使得好多学生深感恐慌不敢到校上课，敢怒不敢言，也不敢告知家长、老师，社会影响极其恶劣。为了让家长放心，让孩子健康成长，同时也为了社会安定，净化校园风气，根据从严办理该类案件的相关法律政策我院依法批捕了二嫌疑人，达到了良好的社会效果和法律效果。对主观恶性较小，犯罪情节轻微的未成年人，初犯、偶犯和过失犯，贯彻教育，感化，可诉可不诉的不诉，做到当宽则宽：如：我院办理的杨XX（17岁）盗窃摩托车一案，摩托车价值3520元，已经达到盗窃数额较大，本应起诉至法院，但是考虑到其实施犯罪的动机、性质、情节和社会危害程度，我院坚持“教育为主、惩罚为辅”的原则和“教育、感化、挽救”的方针进行处理，最终对杨XX作出了相对不诉处理的决定，但要求其在社区里做义工20天，每天打扫活动场地，采用社区矫正的措施直到完成任务后才对此人宣布相对不诉处理。此次做法切实做到了宽严并用，促使杨XX认罪服法，注重教育，实现了案件法律效果和社会效果的有机统一。

牢固树立案件质量意识。重视对案件证据的审查，严格依据证据认定事实，判断案件性质。如：我院今年受理一起公安机关提捕的陈某拒不认罪的盗窃案件，陈某在我县盗窃多起，其拒不供认犯罪事实，但在每个作案现场留下多枚指纹。从指纹库提取的指纹进行比对，都是陈某所留。后在提审犯罪嫌疑人时，面对现场留有多枚指纹的事实其仍不供述犯罪事实，但其又没有合理的辩解。本着认真负责的工作态度，我科联系公安机关承办人，深入到每个作案现场指纹提取地方进行查看，经过认真细致查看，发现嫌疑人留有指纹的场所多为私人住所，且都在一般人不易接触到的地方。犯罪嫌疑人一直不供认，面对多处场所留有其指纹又不能作出合理解释，在证据面前，硬嘴嫌疑人仍一副嚣张面孔，为惩罚犯罪，维护法律公正，该案虽是零口供，但根据刑诉法的规定，依法批捕了犯罪嫌疑人。

三、全力推进社会矛盾化解，努力构建和谐稳定的社会 环境

加大涉捡信访工作力度。根据《人民检察院信访工作规定》，不断完善联合接访和信访处理工作机制，采取具体措施,立足长远抓稳定，预防涉检信访发生，杜绝越级上访。与院内各科室建立了信访接待处理机制，使信访不流于形式、不走过场、不应付了事，真正解决群众上访问题。使群众理顺情绪，化解怨气，有效防止矛盾激化，使上访人明白法律及适用，以达到使当事人息诉罢访的目的。认真开展风险评估预警工作，进一步抓好《云南省检察机关涉检信访风险评估预警办法（试行）》的落实，加强与各相关业务部门之间的协调沟通，建立涉检信访风险评估预警档案，年内在侦监、公诉、民行等科室发现有信访可能的案件共计18件，均已建立风险评估预警档案、制定科学处臵预案，年内我院无涉检信访案件的发生。

加强矛盾纠纷源头排查与治理。我院始终把调处矛盾纠纷，维护社会稳定放在突出位臵。针对经济社会转型期凸现的种种矛盾纠纷，我院在执好法办好案的同时将工作向化解矛盾延伸。一是及时处理和妥善解决群众好合法诉求，受理申诉案件2件，其中书面答复1件、立案复查1件（立案复查结果：提出抗诉意见）；受理控告案件7件，其中转公安机关5件，转本院侦查监督2件；受理举报线索9件，其中转反贪8件、转反渎局1件。二是积极开展下访巡防、举报宣传和检察长接待等活动，共接待群众来信来访24人次，其中检察长接待3人次，进行法律咨询服务12人次；开展举报宣传周活动1次，配合《“法治与责任”—全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览．普洱》巡展活动1次。三是认真落实“三五”群众工作法，配合相关部门开展信访纠纷排查化解工作，努力把问题解决在基层，由党组成员带队深入乡镇、村组开展不稳定因素排查20余人次。四是在执法办案中注重化解社会矛盾。如我院在办理李XX交通肇事一案中，犯罪嫌疑人李XX在发生交通事故后报警并拦车将受害人送往医院救治，案发后能够认罪悔过，到被害人家里赔礼道歉、积极赔偿损失人民币35万元，得到被害人家属的谅解，且双方达成刑事和解协议并签订了刑事和解协议书，被害人家属自愿放弃追究李XX的刑事责任。本案承办人与分管领导两次到景洪市当面听取被害人家属意见，核实双方达成刑事和解的具体情况，最终对犯罪嫌疑人李XX作相对不起诉处理。这起交通肇事的处理既维护了法律权威，又充分尊重当事人意愿，起到了良好的社会效果。

四、全面加强诉讼监督，维护公开、公平、公正的司法环境

以促进公正廉洁执法为目标，切实履行法律监督职责，增强监督意识，创新监督措施，促进解决人民群众最关心、最现实的问题，使诉讼监督的成效服务于改善民生，维护民生、保障民生。加强刑事立案和侦查活动监督。既认真监督纠正诉讼活动中侵犯人权现象，维护诉讼参与人合法权益，又严格依法处理有罪不究，以罪代刑等，严把立案监督和审查批捕关。全年共立案监督13件14人，其中监督立案4件5人，监督撤案9件9人；纠正公安机关漏捕11件15人、漏诉3人、漏罪2件3人；向公安机关发出《纠正违法通知书》19份、《提供刑事诉讼证据材料意见书》37份、《不捕理由说明书》33份。不断健全完善强化侦查监督的工作机制，进一步规范了提前介入的程序和方式，适时提前介入引导侦查取证，提高引导侦查的实效，提前介入公安机关引导侦查10件，提前介入本院自侦部门引导侦查1件。

刑事审判法律监督。一是认真贯彻落实省人大常委会《关于进一步加强全省各级人民检察院对诉讼活动法律监督的决议》，建立以抗诉为中心的多元化的审判监督工作格局，提升监督效果。坚持把抗诉作为刑事审判监督工作的基本方式和主要渠道，全面落实检察长列席审委会、量刑建议、“三书会审”、职务犯罪案件一审裁判文书上下两级检察院同步审查等行之有效的制度，充分重视抗诉与纠正违法通知、检察建议等监督手段的综合运用，提高监督质量和效果。全年共向法院提出纠正违法通知书3件3人，得到了法院的纠正并回复；检察长列席审判委员会一次；职务犯罪案件一审裁判文书报市院审查12件；有力促进了公正审判。二是认真执行两高三部《关于规范量刑程序若干问题的意见试 行》及云南省高级人民法院《人民法院量刑指导意见（试行）》实施细则，全年共向法院提出量刑建议92件152人，被法院采纳的有81件113人，采纳率为90%。

加强刑罚执行和监管活动监督。以全面认真实施“四个办法”为契机，进一步规范监所工作流程，强化被监管人合法权益保障工作，严格落实日常巡视检察、安全防范检察、在押人员约见检察官、派驻检察官与在押人员谈话等制度，坚持深入罪犯劳动、生活、学习“三大现场”，加强留所服刑罪犯出所劳动防护检察，及时掌握和有效化解刑罚执行和监管活动中的各类矛盾和问题，坚决纠正违法违规监管行为，维护被监管人合法权益。全年对监管场所重点部位、环节共进行各类安全防范检察53次，发现并协助公安机关消除事故隐患10余起，有效促进了监管场所的安全和稳定；与被监管人员谈话63人次，上法制教育课14次，受教育面1094人次；检查判决、裁定、执行通知书、拘留证、逮捕证、释放证等法律文书1933份，发出纠正违法通知书6份，均得到纠正；发现刑期计算错误、换押证审判期限错误各1份，通过向办案单位提出，得到了纠正；坚持检务制度、换押制度、羁押期限提前告知和催办等制度，共提前催办52件，有效遏制和解决了超期羁押问题，各办案环节没有发生超期羁押案件。同时，驻所检察人员还以推进三项重点工作为中心，以化解矛盾为重点，以稳定监管秩序为目标，积极维护在押人员的合法权益，使其安心接受改造，促进监管秩序稳 定。

加强民事审判和行政诉讼监督。以落实“社会矛盾化解，社会管理创新，公正廉洁执法”三项重点工作为契机，充分发挥民行监督职能作用，以群众政府强烈的案件为重点，加大办理民事息诉案执行监督力度，积极探索民行工作新举措，对申诉人进行申诉案件风险提示及和解心理疏导工作，全年办理民事行政申诉案件7件，均已审结，其中建议提请抗诉3件，建议不提请抗诉2件，向法院提出再审检察建议1件（法院已采纳），不提请抗诉1件；共办理非抗诉案件7件，其中刑事附带民事支持起诉6件（决定支持起诉5件、终止审查1件），执行监督1件（经做当事人双方工作，双方达成和解后，作终止审查处理）。

五、加强班子队伍建设和基层基础工作，夯实检察工作科学发展根基

我院坚持以党的十七届五中、六中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观等活动。扎实工作，开拓创新，努力建设一支政治坚定，业务精通，清正廉洁的高素质检察队伍，坚持党的领导和人大的监督，强化内部监督，夯实检察事业后继发展力量。

强化自身监督制约机制。树立监督者必须接受监督的理念，不断加强对自身执法活动的监督制约。严格执行接受人大监督的各项制度，主动向人大及其常委会报告工作，认真贯彻省院《关于邀请人大代表、政协委员旁听和评议出庭公 诉工作的意见》强化对自身工作的监督，年内邀请人大代表、政协委员旁听和评议破坏环境资源犯罪案件1件、家庭矛盾引发的故意伤害案件1件，得到了人大代表、政协委员的肯定，进一步强化诉讼监督和自身监督，增加了执法透明度，促进公正廉洁执法。同时，深化人民监督员制度，做好检察信息公开，在检察决策和执法办案过程中广泛征求并充分听取意见，接受各界监督。

着力加强检察队伍建设。按照“忠诚、公正、清廉、文明”为核心的检察职业道德的要求，大力推进法律监督能力和执法公信力的建设，着力造就一支高素质，专业化的检察队伍，增强凝聚力和战斗力。一是把“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动作为社会主义法治理念教育、密切与人民群众血肉联系的重要载体，进一步加强检察人员思想政治建设。开展了一系列深刻生动的革命传统和理想信念教育活动、为民服务活动、评先评优表彰活动、自查反思活动，通过集中开展活动使全体检察人员进一步增强对党的革命传统和检察队伍光荣传统本质内涵的深刻理解，使全体检察人员从思想深处解决好为什么入党、为什么当检察官、为什么奋斗以及为谁掌权、为谁执法、为谁服务等重大政治立场问题，更加自觉地把服务群众贯穿于执法办案全过程，更好地维护人民群众利益、维护社会公平正义，更加扎实有效地服务“十二五”时期***经济社会科学发展。二是以“三坚持、三突出”促进队伍纪律作风转变。坚持领导带头、突 出核心。以抓班子带队伍，抓队伍促业务，抓业务树形象为己任。一方面狠抓班子成员的政治理论学习，增强班子成员公平、公正、高效、文明的现代执法理念和领导、执法水平。另一方面切实把“团结、求实、开拓、进取”作为班子作风建设的标准，使整个领导班子充满团结、民主、和谐的氛围，做到思想上统一、工作上沟通、步调上一致。再一方面是强化对班子成员的教育、监督和管理，凡要求干警做到的，班子成员首先做到；凡要求干警不做的，班子成员首先不做，充分发挥班子成员的率先垂范作用。坚持教育为先、突出重点。把集中学习教育摆在突出重要的位臵，有针对性地解决一些思想认识问题。一方面要组织学习廉洁从检等各项纪律规定，筑牢思想道德防线。另一方面要认真组织学习执法工作基本规范、办案安全、办案纪律、“一案三卡”、扣押冻结涉案款物、同步录音录像等执法办案规定，教育引导干警坚定理想信念，增强廉洁执法、秉公执法、文明执法的自觉性。坚持联系实际、突出特色。畅通内外监督渠道，从内部和外部认真查找和梳理反映队伍纪律作风方面存在的突出问题，进一步完善各项制度，严格各项纪律，加大“有错无为”问责力度，切实解决办事效率低下，工作作风漂浮，责任心不强等问题，切实为实现全院检察工作年内再上新台阶奠定坚实的基础。三是积极推进“廉政风险防控管理”机制建设。先后制定完善了《***县检察院推进“廉政风险防控管理机制建设”实施方案》，院领导班子围绕“三重一大”，各内设 机构以业务工作为主线，绘制形成了集工作流程、风险点等级和防范措施于一体的《廉政风险防范图》。纪检组按照“一把手负总责，分管领导各负其责”的原则，认真抓好党风廉政责任制的落实工作。在总结近年来党风廉政建设责任制执行情况的基础上，制定了《党风廉政建设责任书》，细化分解了年度党风廉政建设任务，明确具体责任及目标范围。院党组书记、检察长与班子成员，纪检组与本院各内设机构负责人签订了党风廉政建设目标责任书。通过明确分工和层层分解责任，建立起自上而下，一级抓一级，一级对一级负责的责任制体系，确保了党风廉政建设责任制的落实。截止目前，全院未发现任何违反党纪的人和事。

大力加强文化宣传建设。以建立学习型机关为契机，鼓励干警积极参与检察文化宣传。全年，干警拍摄的新闻素材、撰写的调研文、新闻稿件、信息等被《云南检察简报》、《云南省创先争优简报》、《普洱检察》、《普洱检察简报》等内部刊物采用18篇；被《云南法制报》、《民族时报》等省级媒体采用28篇；被《普洱日报》、《普洱新闻网》、《普洱日报新闻网》等市级媒体采用9篇；被***电视台《法制之窗》、《***报》、《***信息专报》、《***政法简讯》、《***信息网》等县级媒体采用17篇。

大力加强检务保障建设。一是积极推进档案数字化，采用现代化的科技管理手段，引进了思源、南天两套档案管理系统，提高档案管理应用的质量和效率，通过云南省档案局 评审验收，成为全县第一家、全市检察系统第二家“五星级”标准档案室；二是投入资金改造中心机房，更换空调、机柜等设备，将服务器全部上柜，保障了网络设备安全；三是自行研发搭建的内网BQQ应用软件并由院中心机房为BQQ应用软件单独设立服务器与数据库，由专职网络管理员负责日常管理与维护工作，在保证数据、信息安全的前提下，配合新版OA软件，广泛用于院内通知、干警日常交流、非涉密文件收发等工作，有效的提高了我院办公效率，也为干警们日常经验交流提供了便捷的通讯平台。

2011年，我院的各项检察工作取得了新的进展，但仍然存在一些不足，主要是：法律监督能力和执法水平还不能完全适应新形势和新任务的需要；创新工作方法、拓展工作思路的举措还不多；检察工作理论研究重视不够，对检察队伍出现的新情况，新问题研究不够，激发队伍活力的能力还不够强，还未能形成具有***特色的检察文化氛围；后备发展力量不足，人员结构不尽合理等问题。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。

2012年工作安排

2012年，我院将继续坚持科学发展观和十七大精神为指导，全面贯彻落实县委和上级院的安排部署，紧紧围绕***县“两地一枢纽”的建设目标，坚持强化法律监督，维护公平正义的工作主题，不断加强执法规范化、队伍专业化和管 理科学化建设，进一步深化检察改革，改善检务保障，努力提高法律监督能力，为构建和谐***，推进***经济社会又好又快发展作出新的贡献。

一是要规范开展检察业务。要坚持“严打”方针，加强与公安、法院的配合与制约，始终把打击锋芒指向暴力犯罪、黑恶势力犯罪、侵犯财产犯罪以及破坏社会主义市场经济秩序经济犯罪，把打击与预防结合起来，积极参与社会治安综合治理，把影响社会稳定的不安定因素解决在基层，消除在萌芽状态。集中精力查办有影响的大案要案，坚决打击国家工作人员职务犯罪以及因渎职造成重大损失的案件，进一步强化预防职务犯罪工作专业化和规范化建设促进党风廉政根本好转。在加大侦查监督力度的同时，着力纠正应当立案而不立案，不应立案而立案，以罚代刑、超期羁押，随意改变强制措施等问题；坚持程序法与实体法并重，用好抗诉手段，纠正有罪判无罪和量刑畸重畸轻问题；深入贯彻宽严相济的刑事司法政策，对错误民事行政错误判决，裁定及时提出抗诉；坚持检察长接待日制度，完善控告申诉首办责任制，力争将问题解决在首次办理环节。

二是要加强队伍建设。围绕“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的要求，深入开展三项重点工作和“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，切实加强检察队伍思想政治，职业道德，纪律作风和业务文化建设，促进检察事业可持续发展。三是努力抓好检务保障，积极主动向县委、政府汇报业务经费情况，争取县委政府的理解和支持，同时列行节约，确保有限经费最大利用。

四是不断推动理论研究。在检察理论研究方面，坚持宏观指导与部门责任相结合，集体攻关和个人自由发挥相结合，精神激励和物质奖励相结合，理论与实践相结合，把检察理论研究推向新的高度。

***县人民检察院 二○一一年十一月三十日

第二篇：2011年基层人民检察院工作报告

***哈尼族彝族自治县人民检察院

工 作 报 告

——2012年1月12日在***哈尼族彝族自治县

第十五届人民代表大会第五次会议上

县人民检察院检察长 ***

各位代表：

我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席人员提出意见。

2011年检察工作回顾

2011年，我院在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大及其常委会的法律监督、县政府的大力支持、县政协的民主监督和社会各界的关心支持下，深入贯彻党的十七届五中、六中全会和县委 届 次全会精神，认真落实县第十五届人民代表大会第四次会议决议，坚持以检察职能为依托，精心维护“五个环境”，紧紧围绕“强服务、善监督、促和谐”的工作思路，深入推进三项重点工作。

一、查办和预防职务犯罪并重，努力营造廉洁高效的政务环境

始终把事关人民群众切身利益的反腐工作摆在突出位臵，紧紧依靠党委领导和人大监督，积极查办和预防职务犯罪，坚决遏制腐败现象的滋生和蔓延，为我县经济社会发展营造廉洁高效的政务环境。

大力查办职务犯罪。全年共受理初查贪污贿赂案件线索7件10人,立案侦查7件10人，均为大案，性质为贪污1件2人、贪污、受贿2件4人、受贿3件3人、行贿1件1人，一审均已作有罪判决，通过办案为国家、集体挽回经济损失647804.88元；共受理初查渎职侵权案件3件3人，立案侦查渎职侵权案件3件3人，性质均为玩忽职守，其中经法院审理已作有罪判决2件2人，1件1人正在侦查中。

加强对发展重点领域和关键环节的法律监督。根据继续深入查办危害能源资源和生态环境渎职案件的安排和部署，继续将查办危害生态环境渎职犯罪确定为办案重点，立办的3件渎职侵权案件均为林业部门人员玩忽职守案；严厉打击侵犯农民利益的职务犯罪，成功查处了***镇裕和村主任、支书等农村基层组织人员贪污受贿系列案件，确保惠农资金真正惠及于民。

深入开展预防职务犯罪工作。结合执法办案和专项工作重点，进一步加大预防职务犯罪工作力度，加强侦防一体化工作机制和预防工作规范化建设，建立侦防信息交换平台、健全预

防机制、强化预防措施，尽最大努力把预防职务犯罪工作做深、做细、做实。共办理预防立项案9件，开展预防调查形成调查报告13份；职务犯罪案例剖析9件，形成案例剖析报告9份；发出检察建议12件，采纳12件，完成落实检察建议综合评估报告11份；开展预防咨询59次；撰写检察简报2篇；开展职务犯罪警示教育43次（3860余人次），发放宣传材料2000余份；为社会提供行贿犯罪档案查询150次，处臵有问题的单位和个人4件。在开展预防工作中做到“三注重”：注重结合办案搞预防。根据职务犯罪发案的特点，以及社会关注的热点、群众反映强烈的问题来找准切入点，深入职务犯罪案件的发案单位和职务犯罪多发易发的行业、领域，有针对性地开展预防工作，针对案件中暴露出的问题进行剖析，深入查找机制、制度方面的原因，提出切实可行的检察建议，每查办一起职务犯罪案件背后都坚持做到“六个一”：一是责成犯罪嫌疑人写一份触及灵魂的悔过书，达到特殊预防的效果；二是到发案单位召开一次座谈会，分析发生职务犯罪的原因，商量预防职务犯罪的措施；三是对发案单位体制、机制、制度和管理方面存在的漏洞，提出一份口头或书面检察建议；四是结合办案给发案单位人员上一堂“看得见、摸得着”的预防职务犯罪法制课；五是根据发案单位暴露出来的问题，督促发案单位制定整改措施；六是案结后对发案单位落实检察建议、整改措施等进行一

次回访，进一步强化职务犯罪预防工作，通过“六个一”的预防方法帮助有关部门建章立制，完善监督制约机制，有效防止和减少类似案件的发生。注重加大职务犯罪宣传力度，立足检察职能构建和谐。以开展“法治与责任—全国检察机关惩治与预防渎职侵权犯罪〃普洱巡展”为契机，运用发放宣传材料、讲授法治课、座谈交流、预防调研、预防咨询、播放警示教育片和帮助发案单位建章立制等各种行之有效的宣传教育方式，抓好对国家工作人员进行廉政守法教育，增强国家工作人员特别是领导干部的廉洁意识和拒腐防变能力，促进全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。注重以行贿犯罪档案查询推进社会管理创新。全年为社会提供行贿犯罪档案查询150件（次），处臵有问题的单位和个人4件。利用行贿犯罪档案查询系统积极参与重大工程建设突出问题专项治理活动，推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设，有效预防工程建设领域贿赂犯罪。

二、依法打击各类刑事犯罪，全力维护安定有序的治安环境 始终把维护社会稳定和保护国家与人民的根本利益作为首要任务，认真履行批准逮捕、起诉职责，依法打击刑事犯罪活动。

严厉打击严重刑事犯罪。我院始终把稳定摆在突出位臵。紧紧围绕县委中心工作、以提高办案质量和增强服务效果为核

心，充分发挥批捕、公诉职能，有力打击各种刑事犯罪。一年来，共受理同级公安机关提请批准逮捕的案件108件174人，复议案件2件2人，受理本院自侦部门审查逮捕上提案件2件2人。与去年同期的128件202人相比，分别减少20件28人,同比下降18.52℅和16.09℅。经审查后批准和决定逮捕83件133人，与去年同期的107件164人相比减少了24件31人，同比下降28.92℅和23.31℅，全年审查逮捕案件审结率为100℅；共受理公安机关、本院自侦部门移送审查起诉及普洱市人民检察院交办的各类刑事案件155件247人，向人民法院提起公诉98件144人，起诉率为93.5%。依据管辖范围报送普洱市人民检察院审查起诉47件89人，依法适用简易程序41件 58人，县人民法院已作出判决103件161人，无被人民法院判决无罪的案件。

全面贯彻宽严相济的刑事政策。我院始终把维护社会稳定放在工作的首位，坚持区别对待，对严重恶性案件保持高压态度，依法快捕快诉做到该严则严：如我院批捕科在办理黄某敲诈勒索案和余某某故意伤害案。这两起案件都和学校有紧密的联系，受到学校师生的高度关注。黄某从2010年9月开始至2011年9月间，先后多次采用殴打、威胁、恐吓的方式向普洱中学初中部的郑某等10名初三在校生收取10元、20元不等的保护费共计5000余元。2011年5月28日余某某因琐事

邀约罗某某等四名未满十六岁的在校学生在县青少年活动中心殴打在校高中生李某，并用刀将李某捅致轻伤。9月19日余某某无故又邀约刘某某等人在普洱中学运动场殴打在校初中生杨某某。另余某某还多次在普洱中学周围随意殴打他人并收取保护费。黄某、余某某系闲散社会青年，经常在学校周围纠集人员及学生打架斗殴，收取学生保护费。被打的学生越来越多，被收取保护费的学生更多，金额参差不齐，校方对此束手无策。二嫌疑人的行为使得好多学生深感恐慌不敢到校上课，敢怒不敢言，也不敢告知家长、老师，社会影响极其恶劣。为了让家长放心，让孩子健康成长，同时也为了社会安定，净化校园风气，根据从严办理该类案件的相关法律政策我院依法批捕了二嫌疑人，达到了良好的社会效果和法律效果。对主观恶性较小，犯罪情节轻微的未成年人，初犯、偶犯和过失犯，贯彻教育，感化，可诉可不诉的不诉，做到当宽则宽：如：我院办理的杨XX（17岁）盗窃摩托车一案，摩托车价值3520元，已经达到盗窃数额较大，本应起诉至法院，但是考虑到其实施犯罪的动机、性质、情节和社会危害程度，我院坚持“教育为主、惩罚为辅”的原则和“教育、感化、挽救”的方针进行处理，最终对杨XX作出了相对不诉处理的决定，但要求其在社区里做义工20天，每天打扫活动场地，采用社区矫正的措施直到完成任务后才对此人宣布相对不诉处理。此次做法切

实做到了宽严并用，促使杨XX认罪服法，注重教育，实现了案件法律效果和社会效果的有机统一。

牢固树立案件质量意识。重视对案件证据的审查，严格依据证据认定事实，判断案件性质。如：我院今年受理一起公安机关提捕的陈某拒不认罪的盗窃案件，陈某在我县盗窃多起，其拒不供认犯罪事实，但在每个作案现场留下多枚指纹。从指纹库提取的指纹进行比对，都是陈某所留。后在提审犯罪嫌疑人时，面对现场留有多枚指纹的事实其仍不供述犯罪事实，但其又没有合理的辩解。本着认真负责的工作态度，我科联系公安机关承办人，深入到每个作案现场指纹提取地方进行查看，经过认真细致查看，发现嫌疑人留有指纹的场所多为私人住所，且都在一般人不易接触到的地方。犯罪嫌疑人一直不供认，面对多处场所留有其指纹又不能作出合理解释，在证据面前，硬嘴嫌疑人仍一副嚣张面孔，为惩罚犯罪，维护法律公正，该案虽是零口供，但根据刑诉法的规定，依法批捕了犯罪嫌疑人。

三、全力推进社会矛盾化解，努力构建和谐稳定的社会环境 加大涉捡信访工作力度。根据《人民检察院信访工作规定》，不断完善联合接访和信访处理工作机制，采取具体措施,立足长远抓稳定，预防涉检信访发生，杜绝越级上访。与院内各科室建立了信访接待处理机制，使信访不流于形式、不走过

场、不应付了事，真正解决群众上访问题。使群众理顺情绪，化解怨气，有效防止矛盾激化，使上访人明白法律及适用，以达到使当事人息诉罢访的目的。认真开展风险评估预警工作，进一步抓好《云南省检察机关涉检信访风险评估预警办法（试行）》的落实，加强与各相关业务部门之间的协调沟通，建立涉检信访风险评估预警档案，年内在侦监、公诉、民行等科室发现有信访可能的案件共计18件，均已建立风险评估预警档案、制定科学处臵预案，年内我院无涉检信访案件的发生。

加强矛盾纠纷源头排查与治理。我院始终把调处矛盾纠纷，维护社会稳定放在突出位臵。针对经济社会转型期凸现的种种矛盾纠纷，我院在执好法办好案的同时将工作向化解矛盾延伸。一是及时处理和妥善解决群众好合法诉求，受理申诉案件2件，其中书面答复1件、立案复查1件（立案复查结果：提出抗诉意见）；受理控告案件7件，其中转公安机关5件，转本院侦查监督2件；受理举报线索9件，其中转反贪8件、转反渎局1件。二是积极开展下访巡防、举报宣传和检察长接待等活动，共接待群众来信来访24人次，其中检察长接待3人次，进行法律咨询服务12人次；开展举报宣传周活动1次，配合《“法治与责任”—全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览．普洱》巡展活动1次。三是认真落实“三五”群众工作法，配合相关部门开展信访纠纷排查化解工作，努力把问题

解决在基层，由党组成员带队深入乡镇、村组开展不稳定因素排查20余人次。四是在执法办案中注重化解社会矛盾。如我院在办理李XX交通肇事一案中，犯罪嫌疑人李XX在发生交通事故后报警并拦车将受害人送往医院救治，案发后能够认罪悔过，到被害人家里赔礼道歉、积极赔偿损失人民币35万元，得到被害人家属的谅解，且双方达成刑事和解协议并签订了刑事和解协议书，被害人家属自愿放弃追究李XX的刑事责任。本案承办人与分管领导两次到景洪市当面听取被害人家属意见，核实双方达成刑事和解的具体情况，最终对犯罪嫌疑人李XX作相对不起诉处理。这起交通肇事的处理既维护了法律权威，又充分尊重当事人意愿，起到了良好的社会效果。

四、全面加强诉讼监督，维护公开、公平、公正的司法环境 以促进公正廉洁执法为目标，切实履行法律监督职责，增强监督意识，创新监督措施，促进解决人民群众最关心、最现实的问题，使诉讼监督的成效服务于改善民生，维护民生、保障民生。

加强刑事立案和侦查活动监督。既认真监督纠正诉讼活动中侵犯人权现象，维护诉讼参与人合法权益，又严格依法处理有罪不究，以罪代刑等，严把立案监督和审查批捕关。全年共立案监督13件14人，其中监督立案4件5人，监督撤案9件9人；纠正公安机关漏捕11件15人、漏诉3人、漏罪2

件3人；向公安机关发出《纠正违法通知书》19份、《提供刑事诉讼证据材料意见书》37份、《不捕理由说明书》33份。不断健全完善强化侦查监督的工作机制，进一步规范了提前介入的程序和方式，适时提前介入引导侦查取证，提高引导侦查的实效，提前介入公安机关引导侦查10件，提前介入本院自侦部门引导侦查1件。

刑事审判法律监督。一是认真贯彻落实省人大常委会《关于进一步加强全省各级人民检察院对诉讼活动法律监督的决议》，建立以抗诉为中心的多元化的审判监督工作格局，提升监督效果。坚持把抗诉作为刑事审判监督工作的基本方式和主要渠道，全面落实检察长列席审委会、量刑建议、“三书会审”、职务犯罪案件一审裁判文书上下两级检察院同步审查等行之有效的制度，充分重视抗诉与纠正违法通知、检察建议等监督手段的综合运用，提高监督质量和效果。全年共向法院提出纠正违法通知书3件3人，得到了法院的纠正并回复；检察长列席审判委员会一次；职务犯罪案件一审裁判文书报市院审查12件；有力促进了公正审判。二是认真执行两高三部《关于规范量刑程序若干问题的意见试行》及云南省高级人民法院《人民法院量刑指导意见（试行）》实施细则，全年共向法院提出量刑建议92件152人，被法院采纳的有81件113人，采纳率为90%。

加强刑罚执行和监管活动监督。以全面认真实施“四个办法”为契机，进一步规范监所工作流程，强化被监管人合法权益保障工作，严格落实日常巡视检察、安全防范检察、在押人员约见检察官、派驻检察官与在押人员谈话等制度，坚持深入罪犯劳动、生活、学习“三大现场”，加强留所服刑罪犯出所劳动防护检察，及时掌握和有效化解刑罚执行和监管活动中的各类矛盾和问题，坚决纠正违法违规监管行为，维护被监管人合法权益。全年对监管场所重点部位、环节共进行各类安全防范检察53次，发现并协助公安机关消除事故隐患10余起，有效促进了监管场所的安全和稳定；与被监管人员谈话63人次，上法制教育课14次，受教育面1094人次；检查判决、裁定、执行通知书、拘留证、逮捕证、释放证等法律文书1933份，发出纠正违法通知书6份，均得到纠正；发现刑期计算错误、换押证审判期限错误各1份，通过向办案单位提出，得到了纠正；坚持检务制度、换押制度、羁押期限提前告知和催办等制度，共提前催办52件，有效遏制和解决了超期羁押问题，各办案环节没有发生超期羁押案件。同时，驻所检察人员还以推进三项重点工作为中心，以化解矛盾为重点，以稳定监管秩序为目标，积极维护在押人员的合法权益，使其安心接受改造，促进监管秩序稳定。

加强民事审判和行政诉讼监督。以落实“社会矛盾化解，社会管理创新，公正廉洁执法”三项重点工作为契机，充分发挥民行监督职能作用，以群众政府强烈的案件为重点，加大办理民事息诉案执行监督力度，积极探索民行工作新举措，对申诉人进行申诉案件风险提示及和解心理疏导工作，全年办理民事行政申诉案件7件，均已审结，其中建议提请抗诉3件，建议不提请抗诉2件，向法院提出再审检察建议1件（法院已采纳），不提请抗诉1件；共办理非抗诉案件7件，其中刑事附带民事支持起诉6件（决定支持起诉5件、终止审查1件），执行监督1件（经做当事人双方工作，双方达成和解后，作终止审查处理）。

五、夯实队伍和基础设施建设，营造检察工作科学发展环境 我院坚持以党的十七届五中、六中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观等活动。扎实工作，开拓创新，努力建设一支政治坚定，业务精通，清正廉洁的高素质检察队伍，坚持党的领导和人大的监督，强化内部监督，夯实检察事业后继发展力量。

强化自身监督制约机制。树立监督者必须接受监督的理念，不断加强对自身执法活动的监督制约。严格执行接受人大监督的各项制度，主动向人大及其常委会报告工作，认真贯彻省院《关于邀请人大代表、政协委员旁听和评议出庭公诉工作 的意见》强化对自身工作的监督，年内邀请人大代表、政协委员旁听和评议破坏环境资源犯罪案件1件、家庭矛盾引发的故意伤害案件1件，得到了人大代表、政协委员的肯定，进一步强化诉讼监督和自身监督，增加了执法透明度，促进公正廉洁执法。同时，深化人民监督员制度，做好检察信息公开，在检察决策和执法办案过程中广泛征求并充分听取意见，接受各界监督。

着力加强检察队伍建设。按照“忠诚、公正、清廉、文明”为核心的检察职业道德的要求，大力推进法律监督能力和执法公信力的建设，着力造就一支高素质，专业化的检察队伍，增强凝聚力和战斗力。一是把“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动作为社会主义法治理念教育、密切与人民群众血肉联系的重要载体，进一步加强检察人员思想政治建设。开展了一系列深刻生动的革命传统和理想信念教育活动、为民服务活动、评先评优表彰活动、自查反思活动，通过集中开展活动使全体检察人员进一步增强对党的革命传统和检察队伍光荣传统本质内涵的深刻理解，使全体检察人员从思想深处解决好为什么入党、为什么当检察官、为什么奋斗以及为谁掌权、为谁执法、为谁服务等重大政治立场问题，更加自觉地把服务群众贯穿于执法办案全过程，更好地维护人民群众利益、维护社会公平正义，更加扎实有效地服务“十二五”时期***经济

社会科学发展。二是以“三坚持、三突出”促进队伍纪律作风转变。坚持领导带头、突出核心。以抓班子带队伍，抓队伍促业务，抓业务树形象为己任。一方面狠抓班子成员的政治理论学习，增强班子成员公平、公正、高效、文明的现代执法理念和领导、执法水平。另一方面切实把“团结、求实、开拓、进取”作为班子作风建设的标准，使整个领导班子充满团结、民主、和谐的氛围，做到思想上统一、工作上沟通、步调上一致。再一方面是强化对班子成员的教育、监督和管理，凡要求干警做到的，班子成员首先做到；凡要求干警不做的，班子成员首先不做，充分发挥班子成员的率先垂范作用。坚持教育为先、突出重点。把集中学习教育摆在突出重要的位臵，有针对性地解决一些思想认识问题。一方面要组织学习廉洁从检等各项纪律规定，筑牢思想道德防线。另一方面要认真组织学习执法工作基本规范、办案安全、办案纪律、“一案三卡”、扣押冻结涉案款物、同步录音录像等执法办案规定，教育引导干警坚定理想信念，增强廉洁执法、秉公执法、文明执法的自觉性。坚持联系实际、突出特色。畅通内外监督渠道，从内部和外部认真查找和梳理反映队伍纪律作风方面存在的突出问题，进一步完善各项制度，严格各项纪律，加大“有错无为”问责力度，切实解决办事效率低下，工作作风漂浮，责任心不强等问题，切实为实现全院检察工作年内再上新台阶奠定坚实的基础。三

是积极推进“廉政风险防控管理”机制建设。先后制定完善了《***县检察院推进“廉政风险防控管理机制建设”实施方案》，院领导班子围绕“三重一大”，各内设机构以业务工作为主线，绘制形成了集工作流程、风险点等级和防范措施于一体的《廉政风险防范图》。纪检组按照“一把手负总责，分管领导各负其责”的原则，认真抓好党风廉政责任制的落实工作。在总结近年来党风廉政建设责任制执行情况的基础上，制定了《党风廉政建设责任书》，细化分解了党风廉政建设任务，明确具体责任及目标范围。院党组书记、检察长与班子成员，纪检组与本院各内设机构负责人签订了党风廉政建设目标责任书。通过明确分工和层层分解责任，建立起自上而下，一级抓一级，一级对一级负责的责任制体系，确保了党风廉政建设责任制的落实。截止目前，全院未发现任何违反党纪的人和事。

大力加强文化宣传建设。以建立学习型机关为契机，鼓励干警积极参与检察文化宣传。全年，干警拍摄的新闻素材、撰写的调研文、新闻稿件、信息等被《云南检察简报》、《云南省创先争优简报》、《普洱检察》、《普洱检察简报》等内部刊物采用18篇；被《云南法制报》、《民族时报》等省级媒体采用28篇；被《普洱日报》、《普洱新闻网》、《普洱日报新闻网》等市级媒体采用9篇；被***电视台《法制之窗》、《***报》、《***信息专报》、《***政法简讯》、《***信息网》等县级媒体采用17篇。

大力加强检务保障建设。一是积极推进档案数字化，采用现代化的科技管理手段，引进了思源、南天两套档案管理系统，提高档案管理应用的质量和效率，通过云南省档案局评审验收，成为全县第一家、全市检察系统第二家“五星级”标准档案室；二是投入资金改造中心机房，更换空调、机柜等设备，将服务器全部上柜，保障了网络设备安全；三是自行研发搭建的内网BQQ应用软件并由院中心机房为BQQ应用软件单独设立服务器与数据库，由专职网络管理员负责日常管理与维护工作，在保证数据、信息安全的前提下，配合新版OA软件，广泛用于院内通知、干警日常交流、非涉密文件收发等工作，有效的提高了我院办公效率，也为干警们日常经验交流提供了便捷的通讯平台。

2011年，我院的各项检察工作取得了新的进展，但仍然存在一些不足，主要是：法律监督能力和执法水平还不能完全适应新形势和新任务的需要；创新工作方法、拓展工作思路的举措还不多；检察工作理论研究重视不够，对检察队伍出现的新情况，新问题研究不够，激发队伍活力的能力还不够强，还未能形成具有***特色的检察文化氛围；后备发展力量不足，人员结构不尽合理等问题。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。

第三篇：基层人民检察院推行公诉改革深化主诉办案责任制的情况调研

近年来，我院根据最高人民检察院《关于在审查起诉部门全面推行主诉检察官办案责任制的工作方案》和上级院的有关要求，从提高检察工作效率、保证办案质量着手，在公诉部门积极、稳妥地实施了主诉检察官办案责任制，同时，结合本地区实际，在实践中积极探索、敢于创新，取得了一定成效。经调研分析其基本情况和主要做法如下：

一、率先试点，为全面实行主诉检察官办案制打下了坚实基础

2000年1月高检院《工作方案》发布之前，我院于1999年初在上级院安排下，在全省率先开展了主诉检察官办案制试点工作。在无现成模式可遵循的情况下，积极探索，根据刑事诉讼法、人民检察院组织法、人民检察院刑事诉讼法规则等有关规定及精神，制定了主诉检察官实施办法，对主诉制的目标、组织形式、主诉检察官的选任办法、职责、考核、奖惩等方面作出了具体规定，在全院范围内聘任了三名主诉检察官，并分别配备了助手和书记员，按照有关规定独立行使职权，主诉检察官办案制的实施，突破了原有的办案模式，把公诉工作推向一个全新的层面，由于行动早、措施当、见效快，为第二年主诉检察官办案责任制的正式实施打下了坚实的基础。目前，我院公诉部门现有人员7人，其中检察员6人，已取得主诉检察官任职资格6人，根据受理案件数和人员结构，并从客观实际出发，我们确定了三个办案组，每二名主诉检察官组成一个办案组。

二、慎重选任，确保主诉检察官的素质达到要求

主诉检察官具有较大的权力和职责，决定了所选任的主诉检察官要具有较高的政治和业务水平。我们认为，主诉检察官即不是职务，也不是职级，而是一个公诉人政治素质好，业务能力强，思维敏捷、表达力强、纪律作风优秀的象征。对于主诉检察官，并不是每位检察官都能胜任，只有素质条件都成熟，才能担当这一重任，如果责任过大而素质不高，会带来不良后果。所以，我院在选任中严格把关，公开、公正选拔，不局限于公诉部门，面向全院干警，滚动选任，双向选择，近几年来，经过本院的严格考核和上级院的业务、能力考评，先后有六名干警被选任为主诉检察官，并较好地履行了主诉检察官的职责。同时，选任的严格要求，也促使了主诉检察官和其他干警在办案中自我加压，不断强化学习和自身修养，以培养更多高层次，高素质的公诉人才，只有这样，才能适应新的诉讼制度，推动主诉检察官办案责任制的现实需要。

三、明确职权，把握限度，保证主诉检察官权力的正确实施

主诉检察官的权力和职责，包括主诉检察官可以履行决定的事项及报请检察长或检察委员会决定事项两类，也就是说，主诉检察官在检察长的领导下有权独立处置与刑事案件审查起诉相关的检察事务，但在执行中要严格把握权力的限度，主诉检察官的自主权独立只是有限独立，只能享有一定范围内的检务自主权。因此，我们在推行主此文来源于xiexiebang.com诉检察官制度中，强化对主诉检察官办案中的宏观决策指导作用，通过相应的监督机制来约束其行为，从而防止两种倾向，一是主诉检察官权力不用。从思想意识上继续沿用以前的办案模式，被动履行职务，把可疑自行处理的案件全部推向检察长、检委会。形成了一种用权不力的不良格局；二是主诉检察官权力乱用。为此，我们按照《工作方案》首先明确了主诉检察官的权力和义务，同时，要求主诉检察官必须坚持重大事项，重大案件向检察长、检察委员会报告的组织原则，再者主诉检察官意见如与主管检察长意见不一致时，应提交检委会讨论决定，主诉检察官必须无条件服从。

四、大力推行主诉检察官办案责任制，取得良好效果

一是工作效率大大提高，我院平均每年受理审查起诉案件200件左右，虽然案件多，人员少，任务重，但是，实施主诉检察官办案责任制，明确了责、权、利，建立了激励竞争机制，极大地提高了干警的工作积极性，办案效率不但没有降低，反而有了较大提高，有力地推动了公诉工作的发展，二是办案质量有了明显改进。公诉工作的好坏，优劣，效果最终都要体现在办案质量上公诉工作的发展归根结底就是办案质量的不断提高，主诉检察官办案责任制的实施，使公诉人的政治素质和业务素质不断加强，主观能动性不断提高，办案力度不断加大，同时，通过建立一定的办案质量督导机制，确定办案质量标准，加强办案质量检查，使公诉案件质量在各个环节和方面有了长足进步，取得了较好的法律效果和社会效果。

三是公诉队伍得到了锻炼和发展。随着主诉检察官办案责任制的实施，在院领导的重视下，一批勤学肯干、奋发向上、知识结构高、年龄结构轻的检察干部逐渐充实到公诉工作岗位，通过对政治素质和实际能力的不断锻炼和培养，一支吃苦耐劳、思想过硬、业务纯熟，团结奋进的公诉队伍逐渐成长起来。同时，每一位主诉检察官、每一位公诉人都看到一个严酷的现实，不学习、不调研、思想就无法进步，专业就无法精深、能力就无法提高，我院公诉部门有六名法律本科，其中有三名在读法律研究生，努力创建一个学习型的公诉人，不断提高公诉人的知识积累能力，法律思维能力，判断推理能力，开拓创新能力和综合素质能力，为造就一支职业化的公诉队伍和专家型公诉人打下了坚实的基础。

五、实践中存在的问题和解决对策

一是不利于保证案件的质量。如遗漏犯罪事实，遗漏犯罪嫌疑人，审查办案期限是否超期、撤回起诉、变更起诉是否符合法律程序得不到有效监督机制。报表得不到统一管理，各办案小组只对自己小组负责，报表容易出差错。办案中要突出重点。要改变求大图

全的监督心态，把监督的重点放在制约力强，易见成效，副作用小的的环节上。

二是主诉检察官在工作中缺乏规范化准则，在诉讼环节上缺乏统一程序标准。要制定和完善主诉检察官考核标准，将主诉检察官办案的数量、效率、质量分解成量化标准，用直观的方式对主诉检察官的工作进行考核，并以此作为奖惩主要依据。对因违法办案、工作严重无误，无法胜任工作及其他原因应承担责任的主诉检察官、要严格按照规章制度处理，追究责任，充分发挥监督的警示、教育、制约作用。

三是公诉部门满负荷甚至超负荷工作，使“厌战”情绪加剧，其他部门是忙一阵子，公诉部门是一年忙到头，同时不可避免的重复性、机械性、单调性、使公诉干警往往感到身心疲惫。要建立健全主诉检察官教育制度和激励机制，以提高主诉检察官的政治素质、业务素质和品格素质为目标，拓宽教育培训的渠道，让主诉检察官拥有更多受教育的机会，采取灵活的方式，减少工学矛盾，增加教育投入，减少主诉检察官的个人负担，使主诉检察官的知识结构得到及时，经常性地更新，培育良好的学习气氛，营造自助学习、自我提高的环境，促使主诉检察官成为工作上的行家里手，培养一批专家性公诉人，使之成为主诉检察官的专业权威，检察机关的业务尖子。同时，建立一套全新的激励竞争机制势在必行，在政治待遇，经济保障，人事管理方面向主诉检察官倾斜，不断推动主诉检察官制度持续健康地发展。

四是至今主诉检察官津贴未纳入财政统一预算，缺乏保障落实机制，加重单位负担。建议将主诉检察官津贴统一纳入财政预算，协调出切实可行的办法，保障主诉检察官的队伍稳定。

第四篇：基层人民检察院推行公诉改革深化主诉办案责任制的情况调研

近年来，我院根据最高人民检察院《关于在审查起诉部门全面推行主诉检察官办案责任制的工作方案》和上级院的有关要求，从提高检察工作效率、保证办案质量着手，在公诉部门积极、稳妥地实施了主诉检察官办案责任制，同时，结合本地区实际，在实践中积极探索、敢于创新，取得了一定成效。经调研分析其基本情况和主要做法如下：

一、率先试点，为

全面实行主诉检察官办案制打下了坚实基础

2000年1月高检院《工作方案》发布之前，我院于1999年初在上级院安排下，在全省率先开展了主诉检察官办案制试点工作。在无现成模式可遵循的情况下，积极探索，根据刑事诉讼法、人民检察院组织法、人民检察院刑事诉讼法规则等有关规定及精神，制定了主诉检察官实施办法，对主诉制的目标、组织形式、主诉检察官的选任办法、职责、考核、奖惩等方面作出了具体规定，在全院范围内聘任了三名主诉检察官，并分别配备了助手和书记员，按照有关规定独立行使职权，主诉检察官办案制的实施，突破了原有的办案模式，把公诉工作推向一个全新的层面，由于行动早、措施当、见效快，为第二年主诉检察官办案责任制的正式实施打下了坚实的基础。目前，我院公诉部门现有人员7人，其中检察员6人，已取得主诉检察官任职资格6人，根据受理案件数和人员结构，并从客观实际出发，我们确定了三个办案组，每二名主诉检察官组成一个办案组。

二、慎重选任，确保主诉检察官的素质达到要求

主诉检察官具有较大的权力和职责，决定了所选任的主诉检察官要具有较高的政治和业务水平。我们认为，主诉检察官即不是职务，也不是职级，而是一个公诉人政治素质好，业务能力强，思维敏捷、表达力强、纪律作风优秀的象征。对于主诉检察官，并不是每位检察官都能胜任，只有素质条件都成熟，才能担当这一重任，如果责任过大而素质不高，会带来不良后果。所以，我院在选任中严格把关，公开、公正选拔，不局限于公诉部门，面向全院干警，滚动选任，双向选择，近几年来，经过本院的严格考核和上级院的业务、能力考评，先后有六名干警被选任为主诉检察官，并较好地履行了主诉检察官的职责。同时，选任的严格要求，也促使了主诉检察官和其他干警在办案中自我加压，不断强化学习和自身修养，以培养更多高层次，高素质的公诉人才，只有这样，才能适应新的诉讼制度，推动主诉检察官办案责任制的现实需要。

三、明确职权，把握限度，保证主诉检察官权力的正确实施

主诉检察官的权力和职责，包括主诉检察官可以履行决定的事项及报请检察长或检察委员会决定事项两类，也就是说，主诉检察官在检察长的领导下有权独立处置与刑事案件审查起诉相关的检察事务，但在执行中要严格把握权力的限度，主诉检察官的自主权独立只是有限独立，只能享有一定范围内的检务自主权。因此，我们在推行主此文来源于xiexiebang.com诉检察官制度中，强化对主诉检察官办案中的宏观决策指导作用，通过相应的监督机制来约束其行为，从而防止两种倾向，一是主诉检察官权力不用。从思想意识上继续沿用以前的办案模式，被动履行职务，把可疑自行处理的案件全部推向检察长、检委会。形成了一种用权不力的不良格局；二是主诉检察官权力乱用。为此，我们按照《工作方案》首先明确了主诉检察官的权力和义务，同时，要求主诉检察官必须坚持重大事项，重大案件向检察长、检察委员会报告的组织原则，再者主诉检察官意见如与主管检察长意见不一致时，应提交检委会讨论决定，主诉检察官必须无条件服从。

四、大力推行主诉检察官办案责任制，取得良好效果

一是工作效率大大提高，我院平均每年受理审查起诉案件200件左右，虽然案件多，人员少，任务重，但是，实施主诉检察官办案责任制，明确了责、权、利，建立了激励竞争机制，极大地提高了干警的工作积极性，办案效率不但没有降低，反而有了较大提高，有力地推动了公诉工作的发展，二是办案质量有了明显改进。公诉工作的好坏，优劣，效果最终都要体现在办案质量上公诉工作的发展归根结底就是办案质量的不断提高，主诉检察官办案责任制的实施，使公诉人的政治素质和业务素质不断加强，主观能动性不断提高，办案力度不断加大，同时，通过建立一定的办案质量督导机制，确定办案质量标准，加强办案质量检查，使公诉案件质量在各个环节和方面有了长足进步，取得了较好的法律效果和社会效果。

三是公诉队伍得到了锻炼和发展。随着主诉检察官办案责任制的实施，在院领导的重视下，一批勤学肯干、奋发向上、知识结构高、年龄结构轻的检察干部逐渐充实到公诉工作岗位，通过对政治素质和实际能力的不断锻炼和培养，一支吃苦耐劳、思想过硬、业务纯熟，团结奋进的公诉队伍逐渐成长起来。同时，每一位主诉检察官、每一位公诉人都看到一个严酷的现实，不学习、不调研、思想就无法进步，专业就无法精深、能力就无法提高，我院公诉部门有六名法律

第五篇：第一章基层人民武装部建设

一线指挥部工作手册第一章基层人民武装部建设（1-3节）

第一章

基层人民武装部建设

乡（镇）、街道、行政和企事业单位的人民武装部是国防体制的组成部分，是民兵基层工作的领导机构，接受同级地方党委、政府和上有军事机关的双重领导。长期以来，在党中央、国务院、中央军委的正确领导下，基层人民武装部建设有了很大的发展，为国防建设和经济建设做出了巨大的贡献。

第一节

基层人民武装部的性质

一、基层人民武装部是我国国防体制的组成部分

基层人民武装部是国防后备力量领导体制的重要组成部分，是国防后备力量建设的基层指挥机构，是民兵预备役工作的直接组织者。我国国防后备力量领导体制可分为四个层次，即最高决策机构、执行机构、协调机构、决策咨询机构。在后备力量建设的执行机构中，主要有总参、总政、总后、总装等有关部门，大军区动员部，各军兵种和集团军以下的各级军务部门，省军区、军分区、县（市、区）和基层人民武装部。从军委总部、各军区、省军区（卫戍区、警备区）、军分区到县（市、区）人民武装部，都是军事领导指挥机关，自上而下构成了一个有机的统一整体，国防后备力量建设所涉及的民兵、兵役和动员等一切工作落实到基层，要靠基层人民武装这一级具体组织落实。由此可见，基层人民武装部是我国国防后备力量领导体制中的执行机构之一，是我国国防后备力量领导体制的最基层单位，是我国国防后备力量领导体制不可或缺的组成部分，《民兵工作条例》也明确规定：“乡、民族乡、镇、街道和企事业单位的人民武装部体制的变化，按照国家有关规定办理”。这一规定，从国家行政法规上肯定了基层民兵工作机构的地位，维护了基层人民武装部的稳定。

后备力量建设涉及到社会各行各业和各个部门，既是军事部门的工作，又是地方政府部门的工作，如果没有健全完善的领导体制，没有高效食欲集中统一的组织指挥，后备力量建设的各项任务将无法完成。基层人民武装部就是为加强我国国防后备力量建设而成立的基层武装机构，它既是基层同级党委的军事工作部门，同时又是同级政府的兵役工作机构，其主要任务是从事基层人民武装工作，国家关于后备力量建设的许多政策、指示，要靠基层人民武装部具体组织落实。因此，基层人民武装部建设的好坏，直接影响到国防后备力量建设的成效。

二、基层人民武装部是党委的军事部和基层政权的组成部分

我国实行的是中国共产党领导下的人民民主专政政权。基层人民武装部之所以能成为党委的军事部和基层政权的组成部分，是由基层人民武装部的产生、形成和发展的历史决定的，是与毛泽东人民战争思想和我国民兵的产生、发展分不开的，是与我党领导的武装斗争的历史紧密相联的。早在土地革命战争时期，随着我党第一个农村革命根据地的建立，形成了早期的三结合武装力量体制，苏区的武装力量由红军、游击队、赤卫队和少年先锋队组成，我国民兵的前身——各苏区游击队、赤卫队和少年先锋队等群众武装蓬勃发展起来。为适应革命斗争形势的需要，加强对群众武装的统一领导和指挥，1933年8月30日，中央军委颁布命令，确定苏区都建立军事部，统一领导和指挥苏区的群众武装斗争。这就是人民武装部的前身。抗日战争时期，民兵制度成为各解放区的一项重要军事制度。确立了我党领导下的主力军、地方军和民兵三结合的武装力量体制。各抗日根据地大力加强民兵建设，根据地内的乡村普遍建立了民兵组织，并建立了各级民兵工作领导机构，一般称为人民武装委员会，也有的称“自卫队总指挥队”、“武工队”等，明确各级党委是该地区的党政军民的统一领导机关。地方各级党委的负责人，同时也是人民武装的主要负责人。解放战争时期，中央军委于1947年确定，解放区的县设立武装科，区设武装助理。新中国成立后，为了继承和发扬我党人民武装工作的优良传统，加强党对人民武装工作的领导，建立统一的人民革命军事委员会发出了《关于各级人民武装部的组织和编制问题的决定》，规定全国县（市、区）都设立人民武装部，列入军队编制序列》，1961年在人民公社、大中型厂矿、大专院校也设立基层人民武装部，编配专职的地方武装干部。基层人民武装部是基层人民政府的组成部分，属于地方政府编制。随着形势的发展和国民经济的不断发展壮大，城市街道和企事业单位的民兵预备役工作也摆上了重要位置，为适应这一客观需要，党中央、国务院、中央军委决定城市街道和有条件的企事业单位建立人民武装部。在各个历史时期，基层武装工作机构作为县一级武装工作机构的基层单位，作为地方党委的军事部，在具体组织发动民兵参军参战、支援前线、巩固政权等方面都发挥了巨大作用，做出了巨大贡献。广大民兵预备役人员，不仅是保家卫国的重要力量，而且又是进行社会主义现代化建设的重要力量，基层人民武装部在组织带领民兵预备役人员参加社会主义现代化建设中发挥着重要作用。

由此可见，无论是在战争年代，还是在和平建设时期，人民武装工作都是党的一项重要工作，是党的事业的重要组成部分，是我国国防体制和基层政权的组成部分，是全党全军的一项长期的战略任务。人武部从她诞生的那一天起，就是地方党委负责人民武装工作的军事部门，是组织发动群众、构成基层政权的有机组成部分。她是毛泽东人民战争思想的产物，是中国革命长期斗争实践的结晶，是三结合武装力量领导体制的组成部分，是坚持党管武装根本制度的有效组织保证。

三、基层人民武装部是同级人民政府的兵役机关

兵役制度是我国的一项重要的军事制度。我国是实行义务兵役制、征兵制的国家，兵役工作由政府负责，兵役机构一般设在政府系统，不像有些实行志愿兵役制（包括募兵制、雇佣兵制）的国家，兵役工作由军队负责，其兵役机构一般设在军队系统。我国现行的兵役机构的设置，是根据1984年重新修改的《中华人民共和国兵役法》确定的。从法律角度来讲，兵役工作是政府的职能。为了精简机构，规定县（市、区）人武部作为地方党委的军事部，兼同级地方政府的兵役机关，省军区、军分区、人武部负责征兵工作，是履行政府部门的职能。与之不同的是，基层人民武装部本身是政府部门，就是同级地方政府的兵役机构。这样，民兵工作和兵役、动员工作两副担子一肩挑，避免了机构重叠和在实际工作中的扯皮现象，更有利于开展工作。同时，还适应了我国实行的民兵与预备役相结合制度的需要。在我国民兵制度与预备役制度既有相同点，又有不同点。预备役是国家的储备后备兵员的重要制度。民兵是我国的后备力量，是战时兵员动员的基础，具有预备役的性质，从这方面讲是相同的。但民兵又是我国武装力量的重要组成部分，它还要担负保卫陆海边疆、维护社会治安、配合军队作战，进行游击战等任务，从这方面讲，它与预备役又有所不同。基层人民武装部是同级人民政府的兵役机关，有利于把民兵、兵役、动员工作三位一体结合起来做，统一组织、统一计划、统一安排。因此，更全面、更准确地反映了基层人民武装部的性质。

四、基层人民武装部是实施国防动员的组织基础

战争是对每个民族、国家（地区）全部经济力量和组织力量的考验。一个国家特别是处于防御地位的国家，只有建立起集中统一、结构合理、组织严密、反应灵敏、指挥畅的后备力量领导体制，才能在战时统筹规划，使国家的政治，经济与战争动员紧密结合，当出现战争征候或面临战争威胁时，顺利实现由平时状态向战时状态的转换，保证持续而强大的动员能力，满足战争的需要。基层人民武装部正是实现这种转换的重要环节。基层人民武装部是我国国防后备力量领导体制的最基层单位，又是基层政权的重要组成部分，主要负责基层民兵、兵役、动员工作，各类人员、物资的动员计划都需要基层人民武装部去具体落实，离开基层人民武装部的具体落实，国家平战体制的转换就不能很快实现，涉及各方面的战争潜力就不能迅速转化为战争实力。在第二次世界大战，波兰不到一周即被德军击溃，原因之一就是国家不能迅速转入战时轨道，军队不能补充大量的后备役人员而实现战时的扩编，致使70%的部队不能到达预定战区进行作战。而苏联虽然在战争初期遭受了严重损失，但不久即扭转了战局，其中一个主要原因就是有健全的后备力量领导机构和较完善的动员机制，实施战时动员的组织机构和制度齐全，国家一声令下，基层动员机构即能实施快速动员，保障战争需要。基层人民武装部作为群众武装的组织与指挥机构始终不会改变，这是战争的正义性和依靠人民群众开展人民战争所决定的。只有充分发挥基层人民武装部的作用，才能保证战时的快速动员。实施战争动员的主体是国家，基层人民武装部作为基层政权的组成部分，是人民武装动员、国民经济动员、政治动员、交通运输动员、人民防空动员的具体协调者、组织者和落实者。上面千条线，下面一根针，基层人民武装部既担负着基层后备力量建设的重任，同时也作为一个动员主体，承担着国家在基层组织实施国防动员的具体事务，处于一种基础地位。

根据这一性质，基层人民武装部的领导指挥体制与省军区系统的领导指挥体制是完全一致的，即基层人民武装部接受同级地方党委、政府和上级军事机关的双重领导。

基础不牢，地动山摇。从基层人民武装部的性质来看，基层人民武装部是加强国防后备力量建设和实施战争动员的组织基础，人民武装工作，对于加强国防和经济建设，对于走军队建设精兵之路，对于打赢未来高技术条件下的局部战争，都具有重要的作用。基层人民武装部肩负着党的人民武装事业的崇高使命，同时肩负着兵役、动员工作的重大责任，是一级不可或缺的组织，地位十分重要。基层人民武装部建设的质量，直接关系到国防动员和后备力量建设的成效，直接关系基层政权的稳固，关系到新时期军事斗争准备的质量。

第二节

基层人民武装部的特点

基层人民武装部是一级平战结合、军地结合的特殊的行政和军事组织，具有与其他组织不同的特点和工作规律。主要表现在三个方面：

一是基础性。基层人民武装部直接面向基层，具体负责组织本地区、本单位的民兵、预备役工作，具体落实上级赋予的有关人民武装工作的任务，属于战术层面，相比较上级机关的工作更直接和务实，需要具体抓落实，见成效。

二是地方性。基层人民武装部是依据地方行政区划设备的，其工作范围主要是在本地区各单位；其主要工作对象是寓兵于民的群众武装组织，包括地方群众和民兵预备役人员；本身的工作人员即专武干部都是地方干部，列入地方编制，而且是基层政权的一部分，需要与地方党委、人民政府协调，并要对地方人民政府负责。所以，从这个意义上讲，基层人民武装部，具有比县（市、区）人民武装部及军队其它组织更显著的地方性。

三是军事性。基层人民武部是为了适应国防建设的需要而设立的，虽然属于地方建制，却又是一个军事部门，与地方党委、政府机关其它职能部门相比，有鲜明的军事性。它的主要任务是开展人民武装工作，如组织民兵军事训练、战备工作、兵员动员等，本身就是重要的军事工作；在组织民兵训练、执勤和参战友支前时，要参照军队条令、条例进行管理；它的主要职责是完成上级军事机关赋予的军事任务，并对上级军事机关负责。

四是复杂性。基层人民武装部连接经济建设和国防建设、平时和战时、战争潜力向实力的转化、前方和后方、军队和地方等等，工作头绪多、任务繁重，而且存在点多、面广、专武干部编制少等矛盾，样样事情都要亲自抓，呈现经常性和周期性，同时随着形势的发展和各地方、行业、单位、工作环境、工作基础以及工作内容与对象的不断变化，随着各个时期武装工作和地方中心工作重心的转移，不确定性因素增多，导致基层人民武装工作更加繁杂多样。

第三节

基层人民武装部自身建设

基层人民武装部建设要以毛泽东思想、邓小平理论和江泽民主席关于国防和军队建设的一系列重要论述为指导，认真贯彻党中央、国务院、中央军委和上级关于加强国防后备力量建设的重要指示精神，按照“打得赢”、“不变质”的要求，抓根本、打基础、求实效，不断提高全面建设的整体水平，认真落实军事斗争准备工作，推动三个文明建设。

一、建设标准

双重领导落实。基层人民武装部接受同级党委、政府和上级军事机关的领导。党政领导对武装工作思想认识到位，制度落实到位，主要活动到位，解决问题到位。自觉尊重和服从同级地方党、政机关的领导，积极发挥参谋作用，完成工作任务圆满；贯彻执行上级军事机关指示坚决，服从命令，听从指挥，政令军令畅通；所属民兵组织，特别是“三资”和民营企业中的民兵组织，指挥隶属关系符合上级规定要求。

组织机构健全。机构设置合理，人员编制落实，领导体制顺畅。

干部素质优良。专武干部忠于党、忠于国家、忠于社会主义、忠于人民，带头贯彻执行党的路线方针政策，自觉与党中央保持高度一致；热爱武装事业，忠实履行职责；精通本职业务，胜任本级指挥；熟悉生产管理知识。

完成任务圆满。所属民兵组织健全巩固，活动经常，组训规划落实，遂行任务能力强；应急分队、专业技术分队和对口专业分队统配合理，基础扎实，应急性强；动员工作方案可行，程序清楚，措施有力，准备充分，反应快速；兵员征集质量高；武器管理安全无事故；民兵参建有规划、有目标、有措施、有成效；重视发挥民兵在三个文明建设中的模范带头作用；以劳养武发展健康，综合效益较好。

基础设施完善。两室建设规范，预案完善，规章制度健全，资料齐全，数据准确，分类科学，更新及时，放置有序。

二、职责和制度

(一)基层党委人民武装委员会的职责和制度

各级地方党委的人民武装委员会，是同级党委、人民政府和军事领导机关领导下的组织、协调、领导人民群众武装力量的专门机构，是党管武装的一种组织形式。各级地方党委人民武装委员会由同级党委吸收有关部门和大中型企业的负责同志组成，主任由同级党委书记或副书记(政府主要领导)担任。其任务是：学习贯彻党中央、国务院、中央军委有关人民武装工作的各项方针、政策和指示；根据上级地方党委和军事机关的有关指示，结合本地区、本单位实际，解决人民武装工作中的重大问题；贯彻有关兵员动员和转业、复员、退伍战士安置工作中的方针政策。

各级地方党委人民武装委员会在同级军事机关设立办公室，负责承办具体工作。其工作职责是：

(1)贯彻落实党中央、国务院、中央军委有关人民武装工作的方针、政策、任务以及上级党委和军事机关的指示不断加强领导，保证人民武装工作置于党的绝对领导之下。

(2)依据国家法律法规，结合本地实际，加强地方性军事法律法规建设，依法开展民兵、预备役工作。

(3)服从经济建设大局，适应国防建设需要，积极组织发动民兵、预备役人员参加物质文明和精神文明建设，为社会主义现代化建设作贡献。

(4)积极宣传和认真贯彻兵役法规，增强全民国防观念，在全社会形成爱护军队、关心和支持国防建设的良好风尚。

(5)参加军事部门组织的重要会议和重大活动，认真研究解决人民武装工作中的重大问题，并加强检查督促，保证各项工作在基层得到落实。

(6)全体委员结合本部门的工作任务，按照人民武装委员会的分式，努力做好分管的人民武装工作。

(7)组织领导战争动员准备工作，特别是应付突发事件和高技术条件下局部战争的动员准备工作。

武委会的工作制度有：

(1)学习制度。每年结合召开全体委员会议时，认真组织学习党中央、国务院、中央军委有关人民武装工作的方针、政策和指示，学习了解有关知识，加强调查研究，提高组织领导能力。

(2)例会制度。人民武装委员会全体委员会议，省每年、地（市）和县（市、区）每半年、基层单位每季至少召开一次。需要研究武装工作中的重大问题时，随时召开会议。会议议题由有关部门提前向办公室提出后，由办公室提交全体委员会议讨论；议题形成决议后，由办公室以纪要形式送和委员，发有关单位和部门。重大问题应当以党委、人民政府名义转发执行。

(3)情况通报制度。应当及时向地方党委、人民政府及有关部门通报上级有关武装工作和主要工作安排，以便了解情况，统一安排武装工作。及时向军事机关通报地方党委、人民政府的有关决议和本地区的中心工作任务，相互协调，共同做好武装工作。

(4)视察制度。经常组织委员深入基层，检查、指导民兵、预备役工作，解决存在的问题；或结合本单位、本部门的工作检查，同时检查民兵、预备役工作，并及时向同级组织和军事机关通报情况。

(5)汇报制度。有关职能部门应当严格执行人民武装委员会作出的决议，并及时向人民武装委员会全体委员会议汇报对决议的执行情况。

(6)活动制度。人民武装委员会委员每年至少集中过一次军事活动日，一般结合例会或重大军事活动等时机进行。

(二)基层人民武装部职责

1、负责民兵组织建设和武器装备的管理；

2、负责民兵预备役人员的军事训练和政治教育，协同有关部门搞好全民国防教育；

3、负责组织并带领民兵完成战备值勤任务，组织和发动民兵参加三个文明建设；

4、负责民兵预备役人员的登记、统计工作；

5、协助做好征兵工作；

6、会同有关部门在平时做好战时动员的各项准备工作；

7、协同有关部门做好军地两用人才的开发使用和拥军优属工作；

8、战时负责实施兵员动员和带领民兵参军参战、支援前线、保卫后方等各项任务。

(三)基层人武部长职责

基层人武部部长在同级党委、政府和上级军事机关的领导下进行工作，对本区域的民兵、预备役和其他兵役工作负完全责任。其职责：

1、认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级关于后备力量建设的方针、政策和指示，负责组织领导专武干部、民兵干部和民兵坚决完成各项工作任务。

2、熟悉民兵预备役工作情况和业务，当好党委、政府的参谋，制定民兵预备役工作实施计划和意见，按照党委的决议认真抓好落实。

3、负责民兵干部的管理工作，协助党委做好民兵干部的选拔、培养、调配、任免工作，负责定期召开民兵干部会议。

4、负责计划和实施民兵训练、民兵整组、兵役登记、征兵、退伍军人预备役登记统计和动员潜力调查及资料统计核对工作。

5、负责搞好民兵政治教育，做好民兵的思想工作，协助党委、政府有关部门抓好全民国防教育工作。

6、组织和带领民兵预备役人员在三个文明建设中起骨干带头作用，发动民兵预备役人员开展以劳养和扶贫帮困活动，负责带领民兵完成战备，治安执勤和急难险重任务。

7、协助有关部门做好拥军优属、退伍军人安置和军地两用人才开发使用工作。

8、负责会同有关部门落实民兵工作中的人员、经费、物资等重大问题。

9、战时负责组织、带领民兵参战，支援前线，保卫后方。

10、积极参与中心工作，认真完成上级军事机关和同级党委、政府分配的其他工作任务。

(四)基层人民武装部副部长职责

基层人民武装部副部长在部长领导下进行工作，部长不在时履行部长职责。

1、认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级关于后备力量建设的方针、政策和指示，协助部长带领民兵干部和民兵坚决完成各项工作任务。

2、了解掌握民兵、预备役工作业务，当好部长的助手，协助部长制定民兵、预备役工作实施计划和意见，按照部长的要求认真抓好落实。

3、了解掌握民兵干部的军政素质，提出民兵干部的选拔、培养、调配、任免意见，协助部长做好民兵干部的管理工作。

4、协助部长搞好民兵训练、民兵整组、兵役登记、征兵、退伍军人预备役登记统计和动员潜力调查及资料统计核对工作。

5、协助部长搞好民兵政治教育，做好民兵的思想工作。

6、带领民兵、预备役人员在两个文明建设中起骨干带头作用，发动民兵、预备役人员开展以劳养武和扶贫帮困活动，负责带领民兵完成战备、治安执勤和急难险重任务。

7、协助有关部门做好拥军优属、退伍军人安置和两用人才开发使用工作。

8、战时带领民兵参战、支援前线、保卫后方。

9、积极参与中心工作，认真完成上级军事机关和同级党委、政府分配的其他工作任务。

（五）基层人民武装部干事职责

基层人民武装部干事在部长领导下进行工作。其职责：

1、认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级关于后备力量建设的方针、政策和指示，带领民兵干部和民兵坚决完成各项工作任务。

2、了解掌握民兵、预备役工作业务，当好部长的参谋，协助部长制定民兵、预备役工作实施计划和意见，按照部长的要认真抓好落实。

3、了解掌握民兵干部的军政素质，提出民兵干部的选拔、培养、调配、任免意见，协助部长做好民兵干部的管理工作。

4、协助部长实施民兵训练、民兵整组、兵役登记、征兵、退伍军人预备役登记统计和动员潜力调查及资料统计核对工作。

5、协助部长搞好民兵政治教育，做好民兵的思想工作。

6、带领民兵、预备役人员在两个文明建设中起骨干带头作用，发动民兵、预备役人员开展以劳养武和扶贫帮困活动，负责带领民兵完成战备、治安执勤和急难险重任务。

7、协助有关部门做好拥军优属、退伍军人安置和两用人才开发使用工作。

8、战时带领民兵参战、支援前线、保卫后方。

9、积极参与中心工作，认真完成上级军事机关和同级党委、政府分配的其他工作任务。

（六）民兵政治教导员职责

1、努力学习党中央、国务院、中央军委关于加强国防后备力量建设的方针、政策和指示，学习武装工作的有关知识，提高领导人民武装工作的能力。

2、发挥党管武装优良传统，认真贯彻执行上级党委和军事部门的指示，保证党中央、国务院、中央军委关于加强国防后备力量建设的方针、政策落实。

3、认真组织和领导全民国防教育，增强全民国防意识。加强对民兵政治教育的检查、督促和指导，确保“四落实”。

4、组织和领导专武干部、民兵干部和广大民兵预备役人员认真学习党的路线、方针、政策，严格把好专武、民兵干部的政治审查关，保证政治上永远合格。

5、组织和带领民兵参加三个文明建设，做好征兵、整组、训练、完成急难险重任务中的思想政治工作；并积极发现和培养、宣传推广典型，抓好民兵新闻报道工作，保证民兵预备役各项任务的落实。

6、负责组织对专武干部和民兵干部的选拔、培养和管理教育工作，注意帮助干部解决思想和实际问题，调动干部积极性。

7、负责战时兵员动员的政治思想工作和民兵参军参战宣传教育工作。

(七)党管武装制度

各级党委、政府要加强对武装工作的领导，党政领导对武装工作坚持做到“思想认识到位、制度落实到位、主要活动到位、解决问题到位”。

1、坚持党委议军制度。本级党委、政府（行政）经常听取武装工作情况汇报，分析形势，解决问题，每年议军不少于四次，进行“军事日”活动不少于一次。

2、坚持分工负责制度。党委、政府（行政）对武装工作有明确的职责，把武装工作纳入集体领导的任期目标，考核内容，纳入基层组织、政权建设的整体规划和主要领导的职责范围，做到有计划有安排，平时检查有项目，工作述职有内容。

3、坚持党管干部制度。配齐配强专武干部和民兵干部，把民兵干部和专武干部纳入地方干部统一管理渠道，做到军地统一管理，统一考核，统一调整使用。要充分考虑武装工作的特点，安排专武干部、民兵干部的兼职不宜过多，保证他们以主要精力做好武装工作。

4、坚持武装工作经费预算制度。把基层武装工作经费纳入本级财政预算，统一安排，并积极支持基层武装部组织民兵开展以劳养武活动。

5、坚持把国防教育和民兵政治教育纳入全民宣传教育轨道。

6、坚持“管兵、用兵、练兵”，积极开展“双十争先”活动，充分发挥民兵在“两个文明”建设中的作用。

（八）战备值班制度

1、元旦、春节、“五一”、“八一”、“十一”等战备值班期间和遇有重大情况时，必须坚持24小时昼夜值班。

2、值班员必须由武干部担任。

3、值班员必须坚守岗位，认真履行职责，因故离开值班岗位时，要有干部代班。

4、值班员要及时准确掌握敌社情，熟悉各种预案，熟悉处理问题的要素，程序与方法，并认真填写值班日记，对所遇问题及处理情况有详细记载。

5、严格履行交接班手续，交接班双方应在值班登记簿上签字。交接过程中，如发生意外情况，应以交班人员为主继续处置，处置完毕后再进行交接班。

6、战备值班期间，要指定值班分队，做好应付突发事件的各项准备，确保一有情况能遂行应急任务。每天值班情况于当日18:00前报县市（区）人武部值班室。

（九）请示报告制度

1、基层人武部必须定期向市人武部和本级党委、政府请示报告工作，遇有重大问题和重要情况必须及时请求报告。

2、请示报告采用电话、口头或书面形式实施，书面请示报告时按文书规定办理。

3、遇到下列情况，必须及时请示报告：辖区内发生重大灾情、险情及突发事件时；组织民兵、预备役工作的重大活动时；其它规定必须请示报告的事项。报告情况时间要及时、要素要齐全、内容要准确。重要情况应在4小时之内上报，报告内容通常应包括；事发时间、地点；事件类型、起因、过程、结果及发展趋势；情况处置，民兵行动及有关请示建设事项。

4、动用民兵时，按规定程序办理报批手续。在乡、镇和厂矿范围内，使用民兵担任保护生产方面的勤务，不携带枪支弹药，分别由乡、镇党委、政府和厂矿批准，报市人武部备案。

（十）基干民兵管理制度

1、活动制度。结合点验、政治教育、重大社会治安、节假日和生产间隙，应定期或不定期地集中组织基干民兵进行政治教育、军事训练、科技文化知识学习、公益活动或其他任务。通过经常性的活动，强化民兵“兵”的意识，为管理打好良好基础。

2、请销假制度。民兵离开原单位外出，应向所在的民兵组织报告事由、去向、时间，并履行请假手续，由基层武装部批准，返回后应及时销假。

3、外出登记制度。乡（镇）街道、厂矿企业武装部和民兵组织，应对外出的民兵进行登记，注明去向、时间和所做的工作以及联络方法。

4、汇报制度。民兵在外时间较长时，应定期向原兵组织或武装部汇报本人在外的思想、工作、学习等情况。

5、归队制度。民兵军事训练和征兵期间，在外民兵必须按时归队报到，参加训练和征兵体检。

（十一）民兵活动制度

1、逢双月十五日为民兵连（排）干部学习日，由民兵营（连）长组织。

2、每季度未月二十五日为基干民兵政治教育日，组织基干民兵集中辅导。

3、“青年民兵之家”每月逢五开放，组织民兵开展有益的活动。

4、每年的“八一”建军节由民兵营组织一次民兵活动。

5、每年不少于一次组织民兵成建制的活动，发挥民兵的突击队作用。

（十二）民兵组织整顿制度

民兵组织整顿是根据生产、行政组织和人员的变化，结合任务，对民兵组织进行调整的群众性军事活动，是保证民兵组织落实的一项重要制度。民兵组织每年整顿一次，应遵循改进方法、简化程序、突出重点、注重实效的原则，相对集中一段时间进行。主要工作内容：

1、搞好调查摸底。着重摸清超龄、适龄人员情况，摸清兵员流动情况，摸清经济行政体制变化情况，摸清各类人员对整组的思想反映情况。

2、开展宣传教育。组织全体民兵和适龄人员学习上级有关文件、指示，进行国防教育、形势战备教育、民兵性质、任务和爱国主义教育、依法服兵役教育等。

3、进行出入转队。按照年龄、政治、身体条件，确定出、入、转队人员，并张榜公布。

4、搞好民兵编组。重点调整民兵组织布局，优化民兵组织结构，合理进行编组织。

5、调配民兵干部。按照民兵干部的标准、任免程序选配好民兵干部。

6、健全活动制度。建立健全会议制度、请示汇报制度、政治教育制度、资料管理制度、民兵动态管理制度、创先评比等制度；经常组织民兵开展活动。

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一线指挥部工作手册第一章基层人民武装部建设（第4节）

作者：刘勇

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第四节

基层各行各业人民武装工作

一、企业人民武装工作

企业民兵是我国国防后备力量的组成部分，平时是发展生产，担负战备值勤，维护社会治安，完成急难险重任务的骨干。战时是进行城市防卫作战的一支重要力量，是补充、扩大人民解放军所需军官和专业技术兵的重要来源，是坚持生产，保卫生产，支援战争的骨干力量。民兵专业技术兵大多业自企业，加之我国劳动力结构的不断变化，企业的民兵预备役人员在我国后备兵员中的比例将越来越大，特别是在未来高技术局部战争中，他们文化素质高，组织严密，在后备兵员中占有明显的优势，是科技参战、科技支前、科技保障的重要力量。做好企业人民武装工作，是加强后备力量建设的重要一环。随着城市经济体制的改革深入，社会主义市场经济体制和现代企业制度的建立，以及加入WTO带来的挑战、企事业人民武装工作出现了许多新情况、新问题，面临着新的机遇和挑战，企业人民武装工作亟待改革。

企业多数集中在城市，民兵预备役人员一般都是产业工人，使企业人民武装工作具有人员高度集中，组织机构健全，人员政治和文化素质相对较高、专业技术门类多等特点，这是建设好企业人民武装的重要条件和基础。企业的民兵作为城市人民武装工作的主体，对开展城市人民防空，积极消除空袭后果，维护城市社会安定具有重要的、举足轻重的作用。

加强企业的民兵组织建设应当加强，特别是民兵专业技术分队、对口专业分队和应急分队建设，要增大民兵组织的科技含量，加强民兵、预备役人员的国防教育，组织和带领民兵搞好军事训练，完成各项战备执勤和维护社会治安任务。要把民兵工作纳入企业管理计划，建立和完善责任制。要本着围绕中心，平战结合、突出重点的原则，适应“市场、战场”需要，做好军事斗争准备。特别是随着现代企业制度的建立，企业人民武装工作在企业机构改革，实行厂长、经理负责制后，原有的党、政、企关系发生了变化，政府对企业的制约作用越来越小。我国加入WTO后，在企业管理制度上与发达国家接轨，但我国国防后备力量建设的任务和目标没变。因此，党管武装面临着一些新情况和新问题，需要在实践中探索、改革、完善。

当前应以提高科技参战、科技支前、科技保障能力为重点，突出抓好企业基干民兵特别是民兵应急分队和专业技术分队建设，边、海防战备重点地区和重点防空城市要组建好防空和科技支前对口专业分队，提高其科技含量，增强民兵预备役人员的科技素质向战斗力转化的能力。结合企业实际，认真研究民兵工作改革办法，加强战时兵员动员的准备工作。对抓好重点要心中有数、放远眼光、认真组织、搞好落实，重点保证好民兵应急分队、专业技术分队的教育训练和全面建设。

二、乡镇人民武装工作

乡镇人民武装部既是乡镇党委的军事工作部，又是乡镇人民政府的兵役工作机构，是民兵预备役工作在广大农村具体组织、实施的领导部门。这组织民兵预备役人员开展活动，既是同级政府一支重要的生产骨干力量，又是完成各项急难险重任务和协同公安部门维护社会治安的主力军。主要担负着民兵、预备役组织的建立和健全任务，搞好以增强国防观念为主要内容的民兵政治教育任务。搞好军事训练，提高战斗力，为确保战时的兵员输送，支援前线，坚持敌后斗争打下良好的基础等任务。

在改革开放和社会主义市场经济条件下，民兵预备役工作中出现了许多新情况，遇到了许多新问题。我国广大农村居住分散，有的地区经济文化还比较落后，交通还不十分便利，同时，外出打工的青年逐渐比较多，民兵流动性增大。必须适应新形势，努力进行改革、创新，创造性地开展农村民兵工作。

加强乡镇人民武装部的自身建设。乡镇工作面广线长、人少事多，政策性强，困难较大。人民武装工作，既是军事工作，又是地方工作；既要做好民兵工作，又要做好兵役工作和动员工作；既要受地方同级党委、政府领导，又要受上级军事部门的指挥。这就要求乡镇人民武装部必须加强自身建设。

加强民兵干部队伍建设。农村基层民兵干部，是民兵队伍的中坚力量，是贯彻执行党的方针政策，发动民兵参加三个文明建设，带领民兵完成各项任务的骨干，也是战时带领民兵参军客观存在战的骨干。因此，要选拔政治思想好、身体好、年纪轻、热爱民兵预备役工作、有一定文化水平、懂生产管理的优秀民兵和优秀退伍军人来担任。要了解民兵干部的思想变化，及时做好思想工作。关心他们的工作、生活和实际困难，发现问题，解决问题，使他们在民兵建设中发挥更大的作用。

加强民兵组织建设。一年一度的民兵整组工作，是保证民兵组织落实的一项重要措施。在民兵训练规模大大压缩的情况下，为了能够坚持民兵制度，巩固民兵组织，更应该把这项制度坚持下去，把这项工作做细、做实。

加强民兵思想政治工作阵地建设。党的十一届三中全会以来，各地创办的“民兵之家”、“综合学校”、“文化活动中心”等民兵活动阵地，为加强民兵思想政治工作提供了广阔的舞台。要坚持从实际出发，因地制宜，继续巩固好这个阵地，充分发挥它的作用。活动形式要多样化，要适应青年特点，适应当地农民文化生活的需要，寓教于乐，富有成效。

三、城市街道人民武装工作

城市街道一般地处当地政治、经济、军事、文化的中心，是各级领导机关的所在地，单位多、行业多、人口稠密、交通便利、经济、文化比较发达，是战备工作的重要环节，是当前民兵、预备役工作的重点。城市街道的基层人民武装部，是同级党委、人民政府（社区）的军事工作和兵役工作领导部门，受同级党委、人民政府和县（市、区）人民武装部的双重领导，是城市街道（社区）政权建设的重要组成部分。

城市民兵工作实行属地化管理后，街道人民武装部对所属单位的人民武装工作既有“条条式领导”，又有“块块式领导”，街道人民武装部显得越来越重要，地位越来越突出。在机关报时期加强城市街道人民武装工作，既是平时搞好民兵预备役建设和战时兵员动员需要，又是完成各项急、难、险、重任务和协同公安部门维护社会治安的需要。

要认真贯彻执行党中央、国务院、中央军委关于加强和改进城市民兵工作的意见，加强城市街道基层人民武装部自身建设，改进城市民兵建设和兵役工作。关于城市民兵工作调整改革，重点是压缩步兵分队、扩大专业技术分队特别是防空和军兵种专业技术分队的比例、控制应急分队的规模，按照“五个有利于”的原则，采取灵活编组，优化民兵组织布局。关于兵役工作，主要在兵役登记中，要对全体公民进行国防和兵役义务教育，摸清适龄男性公民的人数和政治、身体、文化状况，依法确定应服兵役、免服兵役和不得服兵役的人员，对已登记的应片公民进行体格目测、病史调查和政治文化初步审查，选定预征对象，按照县（市、区）

人民政府和人民武装部的部署和要求，严格掌握征兵政策，制订工作计划，搞好宣传教育，动员适龄青年踊跃报名应征，组织适龄青年参加体检，做好病史调查、政治审查等工作，将政治思想好、文化程度高的优质兵员选送到部队。关于预备役工作，主要是做好预备役登记、统计工作，包括退伍军人、民兵和地主有关专业技术对口人员及其它适合服预备役的人员。同时，要按照上级军事部门的要求，搞好国防潜力的调查工作。加强民兵、预备役人员的国防教育，组织民兵战备执勤和协同公安机关维护社会治安，切实抓好交通运输战线和邮电通信等地方与军事专业对口的相关行业的人民武装工作的落实。

四、院校人民武装工作

地方院校人民武装工作，主要由高等院校所设立的人民武装部负责实施，根据有关文件规定，陆军校人民武装部是院校党委的军事部和院校的兵役机构，受院校党委和上级军事部门的双重领导。高等院校设的军事教研室，与校人民武装部合并办公，一个机构两个名称，教研室主任、副主任由武装部部长、副部长兼任，在主管校长和教务长的领导下负责军事教学工作。院校人民武装部既是院校党委的军事部，又是院校的军事教学单位，院校人民武装干部既是院校的军事指挥员和兵役工作者，又是院校的教育工作者；既接受院党委的直接领导，又受上级军事部门领导。为此，要强化院校人民武装部（军事教研室）的地位和职能，要把做好学生军训工作作为院校人民武装工作的重点，建设好大专院校、科研机构附属企业单位的民兵专业分队。

第五节

基层人民武装部的组织领导

加强基层人民武装部建设，是各级地方党委、政府和军事机关的共同职责。要按照双重领导的要求，采取有力措施，切实加强领导，抓好工作落实。

一、坚持党管武装原则，形成齐抓共管的合力

地方党委、政府加强对武装工作的领导，是发扬党管武装优良传统的重要内容，也是确保党中央、国务院和中央军委有关加强国防后备力量建设大政方针在基层落实的重要保证。地方各级党委、政府要把基层人民武装部建设纳入基层组织、政权建设的整体规划，列入考核内容主要领导的职责范围；把国防教育和民兵政治教育纳入全民宣传教育轨道；把专武干部队伍建设纳入地方干部统一管理渠道。要认真解决基层人民武装部组织民兵、预备役工作所城需的经费，并继续扶持基层人民武装部组织民兵开展以劳养武活动以减轻人民群众负担。要充分考虑武装工作的特点，安排专武干部的兼职不宜过多，保证他们以主要精力做好武装工作。基层武装机构调整，必须报军分区批准，省军区备案。各级军事机关对基层人民武装部建设的重大问题，要认真研究，科学决策。要建立领导机关抓基层工作协调会议制度，定期分析基层人民武装部建设形势，研究和解决存在的问题。要继续落实和完善大中型企业第一部长制度，确保企业武装工作的落实，股份制企业武装工作要纳入董事会章程和总经理职责；民营企业和“三资”企业武装工作确保党的绝对领导。

二、坚持分类指导，抓好工作落实

要针对乡（镇）、街道和企事业单位人民武装部的实际，区别不同情况，实施分类指导。军分区要根据上级的部署，制定基层人民武装部建设的实施细则和规划，经常深入基层，搞好调查研究，加强检查指导，及时发现和解决基层人民武装部建设中存在的普遍性问题。县（市、区）人民武装部，对基层人民武装部建设负有直接的领导责任，要根据基层人民武装部建设标准和上级要求，制定加强基层人民武装部建设的制度工作计划和措施，实行面对面领导，认真抓好落实，经常分析基层人民武装部建设形势，进行具体帮助指导，特别是对全面建设基础比较薄弱的单位要重点帮助。

三、积极开展争先创优活动，不断完善激励机制

广泛开展争创先进基层人民武装部和争当优秀专武干部活动，及时发现和宣扬先进典型。争先创优活动要严密组织，严格标准，注重实效。要坚持考评制度，县（市、区）人武部对基层人民武装部建设，应每年组织一次检查评比。要不断完善激励机制，调动各方面的积极因素，努力形成争先创优的良好氛围。

四、树立面向基层、服务基层的思想

各级党委、政府和军事机关加强工作指导，强化为基层服务的意识，把主要精力放在抓基层、打基础、抓落实上。要提高工作指导的科学性，正确处理好继承传统与改革创新、突出重点与全面落实、软件建设与硬件建设、自身建设与基层建设的关系，切实打牢基层人民武装部全面建设的基础。要认真分析新情况，解决新问题，努力把基层人民武装部建设提高到一个新水平。