提高基层人民代表大会质量研究

第一篇：提高基层人民代表大会质量研究

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，它充分体现了“一切权力属于人民”，反映了人民当家作主和管理国家事务这一本质要求，一切重大事项都是由人民代表大会作出决定并监督实施。组织法规定人民代表大会一年至少召开一次，人民代表大会是一个地方规格最高、作用最大、意义深远的大会，其目的就是“绘宏图、议大事”。但应该看到基层人民代表大会在个别乡镇存在着“会议从简、时间从短、审议从轻”的现象，这势必导致会议质量问题。因此，对乡镇人民代表大会的操作有的还需要进一步明确，进一步规范和细化，大胆探索，实现基层人民代表大会的规范化和制度化。本人认为需要从会前“三步曲”、会中把“三关”、会后“三落实”三个方面做好工作:

一、会前“三步曲”

首先，人民代表在会前要广泛联系选民。人民代表大会能否开成一个高质量的会，充分听民言、集民智这是一个关键环节，广泛联系选民的过程就是“到群众中去”，走群众路线的过程。代表脱离选民，就是丧失民意，失去群众基础。因此，必须克服代表脱离选民，或与选民联系甚少的现象，把广泛联系选民作为提高会议质量的重要前提。

其次，重大事项搞好会前调研。人代会召开前乡镇人大主席团应根据重要问题做好对重大事项的调查，有利于掌握第一手材料，有利于深化对事物发展变化规律的认识，了解其真实情况，实现从感性认识到理性认识的升华，使重大事项建立在客观科学的基础之上。第三，严把“三个报告”的质量关。在乡镇人民代表大会上，作出的“乡镇人大主席团工作报告、乡镇政府工作报告、乡镇财政工作报告”是乡镇人代会的主要内容。这三个报告的质量高低，关系到人代会的质量高低，要克服一人写稿、一人定稿、会上念稿的做法。这三个报告中涉及的主要工作目标、发展的主要经济指标和落实的措施等重大问题，必须提请乡镇几大班子研究，征求乡镇机关部门和村党支部、村委会意见，做到报告的内容实在和可操作，成绩讲够、问题讲透、目标明确、措施有力，使报告贴近实际、贴近群众，提高报告的质量。

二、会中把“三关”

人民代表大会的召开是人民政治生活中的一件大事，如何把大事办好，必须把握以下“三关”:

第一，时间保障关。地方组织法对乡镇人民代表大会召开的时间没有具体规定，县级人民代表大会实际操作的时间一般为5—7天，可以保障大会各项任务的完成;而乡镇有的一天时间，确切讲是4—5个小时就完成了大会的各项议程和任务，时间太短，对乡镇人民代表大会的质量将会产生直接影响。必须克服以忙为由从简、以中心工作多为由从简、以经济困难为由从简的倾向，做到时间不能少、程序不能减、内容不能砍，这样才能既圆满又合法。笔者认为乡镇人民代表大会的时间确保2天为宜。

第二，充分讨论关。通过充分讨论可以广纳民意、掌握民情、听取呼声、集中民智;通过充分的讨论可以明辨是非、理清重大经济发展思路;不能讨论走过场，会议搞形式，甚至把一年一次人代会当作例行公事，简单对待，讨论三言两语，简化讨论程序。要通过代表的积极谏言献策，把人民群众的意识意愿通过人代会上升为基层的大政方针，让代表的谏言产生“惠民效应”，这样，人代会才有“合力”，才有质量。

第三，科学决策关。决策民主化是人代会的基石，决策科学化是人代会的落脚点。人代会上的重大事项是事关一方人民生存发展和脱贫奔小康之大计。因此，必须克服两种倾向:一是克服草率决策和盲目决策的倾向;二是要克服重选举轻审议和轻决策的倾向。选举无疑是人代会的重要内容，是人民关注的大事，但是认真审议和提出科学的决策方案仍然是人代会的重要内容，仍然是百姓关注的大事。科学决策是党的事业蓬勃发展的生命。

三、会后“三落实”

人代会上提出了各项奋斗目标，这仅仅是一个方向，是第一步，更重要的是在闭会后去认真完成，做到会后“三落实”。一是认真落实人代会的各项决议，自上而下贯彻人代会精神，细化各项发展目标，扎实推进，实现从形式会议向务实求实会议的转变。二是认真落实代表建议案的办理，把事关全局热点、难点、疑点问题解决好，给人民一个较为满意的答复，通过解决一些突出问题，推动全局工作，达到取信于代表、诚信于民。三是认真落实实事的办理，实事是人代会的灵魂，老百姓非常关注，要克服口号式会议，把实事办好，把好事办实。

基层人民代表大会质量的高低，科学决策是前提，落实到位是核心。要高质量完成人代会的任务，目标看措施、措施看效果、效果看监督，只有监督到位、监督到边，才能更好地完成人代会提出的各项任务，提高基层人代会的质量和水平。

第二篇：提高铁路运输质量的措施研究

毕 业 论 文

论文题目 提高铁路运输质量的措施研究 姓 名 专 业 指导教师

****年**月**日

目 录

论文摘要 …………………………………………………………………………………… 1 绪论 …………………………………………………………………………………………… 2

一、经济社会发展的根本需要………………………………………… ……… 3

二、运输部当前发展的需要……………………………………… ……………… 4

（一）运输部发展概况………………………………… ……………… ………………… 4

（二）运输部当前的发展形式……………… ……………………………… ………… 4

三、影响铁路运输质量的因素…………………… ……………………… 6

（一）领导管理能力对铁路运输质量的影响………… ………………… …… 6

（二）运输设备对铁路运输质量的影响……………………………… ………… 6

（三）员工素质对铁路运输质量的影响…………………………………………… 7

（四）员工的安全意识对于生产质量的影响……………………………………… 8

（五）作业质量对运输质量的影响………………………… …………… …………… 8

四、我部及我段当前采取的措施………………………………………… 9

（一）完善规章管理 ……………………………………………………………………… 9

（二）加强班组安全教育………………………………………………………………… 9

（三）强化安全管理……………………………………………………………… ……… 10

（四）加强设备管理…………………………………………………………… ………… 10

（五）完善日班计划制度…………………………………………………… …………… 10

（六）强化企业管理………………………………………………………………………… 11

五、实践过程的发现的效果及发现的问题………………………… 12

（一）安全方面………………………………………………………………… ………… … 12

（二）生产方面…………………………………………………… ………………………… 12

六、今后努力的方向…………………………… ………………………………… 13

结束语 ………………………………………………………………………………………… 14 参考文献 …………………………………………………………………………………… 15

提高铁路运输质量的措施研究

论文摘要

论文摘要

【论文摘要】：中国铝业河南分公司运输部拥有专用铁路线80公里，内燃机车11台，担当着河南分公司大宗原材料接入及产品发出的铁路运输工作，是中国铝业河南分公司维持正常生产运行的基石。高质量的完成铁路运输任务，保证公司各项生产的顺利进行，确保公司各生产单位原材料的及时供应，减少路局车停车使用费，降低公司的生产运营成本，是我们铁路运输工作的主要目标。因此，如何保障铁路运输工作高质量的顺利进行是我部生产工作的首要任务。领导的管理能力、员工的素质及安全意识、调车作业的完成质量等几个方面是影响铁路运输质量的主要因素。为了进一步提高我部铁路运输质量，实现我部铁路运输工作安全、高效、快捷的方针目标，结合我部车务行车工作的特点，来探讨如何提高我部铁路运输工作的质量。

关键词：质量 安全 管理 提高铁路运输质量的措施研究

绪论

绪 论

进入2008年来，随着金融危机的进一步加剧，自2008年第四季度至今，随着金融危机的爆发，各行业的生产销售都受到了较大的冲击，盈利能力都大幅度削弱，严重影响了经济的发展速度。作为经济发展风向标的基础工业产品---铝锭的生产和销售同样也没有躲过金融危机的影响。在金融危机爆发前，一吨铝锭的价格在2万元左右，金融危机爆发之后，铝锭价格随之暴跌，降到了1.1万元左右，这种价格的巨大落差使得初级工业产品——氧化铝的价格也随之暴跌。中国铝业河南分公司是中国铝业旗下一家主打氧化铝生产的公司，经济效益不可避免的受到了严重影响。在2009年初中国铝业公司就制定了弹性生产规划，作为中国铝业子公司的中国铝业河南分公司，也同样根据母公司的要求制定了弹性生产规划，即氧化铝的生产量随着市场氧化铝价格的波动增加或减少。在这艰难时刻，为了提升公司的效益，各分厂都提出了将本增效的工作，我们运输部也加强了节能降耗减排增效工作，努力提高铁路运输质量，加强企业管理，提高员工的安全意识，减少无效的劳动，降低无端的油耗，降低停时，减少铁路货车使用费，为公司的将本工作做出了突出的贡献。提高铁路运输质量的措施研究

经济社会发展的根本需要

一、经济社会发展的根本需要

中国是目前世界上最大的有色金属生产和消费国，市场有色金属价格暴跌，不仅对中国有色金属工业的生产经营造成重要影响，也将影响到相关产业，进而在一定程度上对整个国民经济运行产生影响。

从目前形势分析，中国铝、锌产业是受金融危机影响最大的领域，生产经营已经陷入困境，处于全行业亏损状态。作为中国最大的氧化铝供应商的中国铝业公司也深受其害，生产经营陷入了亏损的困境，我公司是中国铝业公司旗下以氧化铝为主要产品的分公司，如何在度过生产经营的低谷，成为当前发展的主要问题。

为了避免金融危机的进一步影响，我公司开展了“节能降耗，降本增效”的活动。作为以运输为主体的生产单位，结合运输部的实际情况，我认为提高铁路铁路运输质量可以很好的解决生产成本偏高的问题，达到节能降耗降本增效的目的。提高铁路运输措施的质量研究

运输部当前发展的需要

二、运输部当前发展的需要

（一）运输部发展概况

运输部是中国铝业股份有限公司河南分公司（简称中国铝业河南分公司）直属的二级单位，是一个集铁路、公路运输为一体，车、机、工、电、辆自成体系，以铁路运输为主的现代化运输企业，下辖7个生产车间和8个职能科室，主要担负着中铝郑州企业两公司生产建设所需原材物料的运进和产品的发出任务，拥有铁路专用线80公里，5座铁路运输车站，自备铁路车辆KF60型自翻车430辆、氧化铝罐车447车辆，东风型等内燃机车11台，以及机车、车辆、线路、汽车等配套的检修工装设备1479台套，固定资产总值近6.36亿元，年铁路运能达1000万吨，是有色行业唯一拥有过轨车辆检修资质的企业。

运输部恪守公司“实勤公高”的核心理念，大力弘扬“火车头”精神，“三个文明”保持了和谐、健康的发展态势，先后荣获了“全国精神文明建设工作先进单位”、“全国计划生育工作先进单位”、“河南省卫生先进单位”、“河南省治安模范单位”、中铝公司“先进基层党组织”、河南省首批“绿色企业”、河南省“园林单位”、“河南省安康杯竞赛优胜企业”、“郑州市清洁生产审核示范单位”、“分公司企业文化建设标兵单位”以及其它几十项地市级荣誉称号，连续9年保持了公司“先进党委”的荣誉称号。

作为公司物流的重要环节，运输部实行精细管理，优化运行组织，满足了公司生产增长的需求。近几年，随着公司不断发展壮大，生产能力大幅度提高，进出厂物资总量，特别是铁路运输量也急剧增长，运输部作为铁路运输的组织者，坚持“一切工作服从、服务于公司发展大局”的原则，与时俱进，超越创新，克服了运能不足、设备老化、人员精简、运输环境复杂多变等困难，在提升运输高效管理，保障铁路动脉畅通方面开展了卓有成效的工作，铁路运输工作实现了跨越式发展，生产指标得到了全面优化，主要设备台时效能显著增长，劳动生产率大幅提高，铁路运输量持续快速增长。铁路年运量由2001年的430.4万吨，增至2006年的846.8万吨，单位成本下降了47.88%。铁路年运量、周转量、自备车辆周转次数、吨公里单位成本在中铝公司内部成员单位中处于领先水平，运输部连续5年荣获公司“五一劳动奖状”。

（二）运输部当前的发展形式

受金融危机蔓延的影响，河南分公司的氧化铝产量大幅下降，与氧化铝生产相关单位的物料原材料的消耗大幅减少，而运输部担负着中铝郑州企业两公司生产建设所需原材物料的运进和产品的发出任务，因此，在2009年我部的运量、周转量、罐车、局车、提高铁路运输措施的质量研究

运输部当前发展的需要

专列等各项生产指标与2008年相比降幅巨大，这种情况增加了我部完成二档指标的难度。此外，由于我部以前购进车辆的时候都是大批量购入，这些车辆在2009年上半年都基本到期，须停用检修，从而使可使用的运用、专用、专列、罐车等车辆减少，进一步造成了我部铁路运力的减弱。这些车辆的检修需要大量的费用，而在生产成本显著增加的困难时期，如何把握好检修车辆的数量与生产成本及我部铁路运量的关系，保正使用车量的正常运转，又是摆在面前的一道难题。提高铁路运输质量的措施研究

影响铁路运输质量的因素

三、影响铁路运输质量的因素

铁路运输质量贯穿运输生产经营的全过程，不仅涉及到运输各个环节,更是一个全局性的问题。影响铁路运输质量的因素是多方面的，主要体现在安全、环境、作业、设备、人员和管理等方面，抓住这些方面的质量，就抓住了铁路运输工作的主要矛盾；解决好这些方面存在的问题，就可以进一步提高铁路运输的效率，促进铁路运输的改革与发展。

（一）领导管理能力对铁路运输质量的影响

领导者的管理观念、管理能力、执行力对于企业的发展有着决定意义，管理理念先进、能力突出、执行力强的领导者有利于企业的发展，对于企业的进一步成长、发展、壮大以及企业在困境中面对困难迎难而上起着关键性的作用。基层干部作为企业的脊柱，执行力的强弱决定着企业成败。基层管理者是执行力的实践者，因为基层管理者贴近工作现场，能够及时准确的掌握工作信息，最大限度的了解工人的需求，可以根据现场实际情况变更调整作业计划，更高效、快捷的完成工作任务。

铁路运输工作参与的工种多、作业地点多、作业环境复杂、涉及的范围广，某个部门、某个环节、某个工种的工作发生纰漏，就有可能发生铁路行车事故，只有高度集中、统一领导，才能保证行车安全，提高作业效率。因此对于领导者的管理能力提出了更高的要求，要具备良好的综合素质。领导的管理能力不强，就会导致各种各样的矛盾的出现，比如在调车作业时由于得到的信息不准确，又没有及时的与现场工作人员联系，就会使得在调车作业人员到达时，无法正常工作，这样既导致了作业现场的混乱，又浪费了人力物力，更使得出现安全事故的概率增大。

对于铁路运输企业来说，具有良好的综合素质的管理者可以使企业更加安全、科学、合理的运行，降低企业的生产经营成本，降低安全事故发生的概率，高效的组织安排生产工作。因此说领导者的管理能力对于提高铁路运输质量具有决定性的意义。

（二）运输设备对铁路运输质量的影响

设备质量是运输质量的基础，要通过强化设备质量，使铁路运输工作有良好的质量保障。目前我部存在的主要矛盾是大批车辆的集中到期，带来了车辆的运用紧张，使本来就紧张的车辆运用更加捉肘见襟，对专列的正常运行带来影响。因此我们要通过强化设备修管用，制定设备质量标准，建立完善的修管用制度，责任到人，落实到位，加强日常检查和维修，及时发现问题、解决问题，减少设备失修，降低设备故障，保持设备的完好状态，确保设备的正常使用。提高铁路运输质量的措施研究

影响铁路运输质量的因素

（三）员工素质对铁路运输质量的影响

素质是一个有着丰富内涵的概念，简单地说就是使知识和能力充分发挥作用的品格修养和身心基础，针对铁路行业特点，素质教育结构应该包括思想素质、文化素质、业务素质、身心素质等。长期以来，铁路职工教育培养的主要目标是“满足现场生产作业需要、保证铁路安全畅通”，强调的是实用性，这也是必要的，但结果是职工综合文化素质较低，个性发展偏弱，不能很好地适应未来社会发展的需要。

2008年3月运输部所有预定内燃机车全部到位，全面实现了内燃化，适应运输部了的铁路运输环境，提高了工作效率高效率，为运输生产任务的完成奠定了坚实基础。新的机械设备的投入，要求与之相适应的高素质的员工队伍来保证日常工作的正常运行、安全运行，保证设备的完好率。然而，当前我部行车人员的素质却不容乐观。运输部车务段现有员工272人。大部分都是以前上山下乡时期的老员工，一般都是初中毕业，甚至个别员工仍然为半文盲。部分由技校、中专毕业生、转业军人等构成，文化水平仍然偏低。运输设备的不断更新，运用技术的不断发展，使得工人们感觉到自身的不足，因此在自我发展和修养意识上显示了强烈的愿望。

目前，我部职工素质教育中存在着以下问题。

1、缺乏素质教育意识。虽已建立了一定的教育培训机制和不同层次的培训机构，但是教育培训的目的往往只是为了适应眼前的工作。教者应付上级检查，学者应付考试、考查，教学双方机械接受，教育培训流于形式。

2、素质教育途径与方法单调。目前，职工教育主要是岗位培训、脱产轮训及车间、班组的定期与不定期政治与业务学习，而且多是通过班组定期学习以及讨论等形式来进行。

3、素质教育内容单一。对职工进行素质教育的内容往往是与业务紧密相关的规章与技能，或就某一方面或安全事件进行警戒性的思想教育。

4、素质教育效果不尽人意。在这样的教育目的和教育方法下，职工积极性不高，感到培训是老生常谈，没有新意和效果，久而久之，形成一种抵触和不满情绪。

铁路职工文化教育的内容，应该是多层次的。应包括和业务相关的基本科普知识、提高操作技能知识，树立法制观念的民主法律知识提高品位修养的美学礼仪知识等。综合文化素质的提升不仅能拓展职工的视野，提高工作效率，重要的是能培养不断学习的观念和积极进取的精神。有了不断学习的观念和积极的进取精神就能够进一步的促进员工综合文化素质的提升，这样才能更加有效的调高铁路运输质量。因此说员工的素质是提高铁路运输质量的坚定基础。提高铁路运输质量的措施研究

影响铁路运输质量的因素

（四）员工的安全意识对于生产质量的影响

铁路运输安全是指铁路运输生产过程中，不使人体受到伤害，不使物体受到损失和破坏。安全生产的含义就是保证人身安全和设备安全。安全是铁路运输的生命线，是运输生产永恒的主题，铁路运输安全不仅影响着企业本身的生产效率和经济效益，也对社会政治和经济造成重大影响。铁路运输安全是运输生产系统运行秩序正常，货物和运输设备完好无损的综合表现，也是在运输生产全过程中为达到上述目的而进行的全部生产活动协调运作的结果。

2008年随着公司产量的下调，运输部及车务段的运量也随之下调，随之而来的是运输成本就面临着更大的压力。降低成本，节能减排，降耗增效成为了2008年的重头戏。安全是铁路运输工作的重中之重，也是最大的效益，他们全面贯彻实施安全第一、预防为主、综合治理的安全方针，从小事做起、从点滴做起、从每一个员工做起。牢固筑起安全生产的防线，确保安全生产的良好局面的建立。随着党的十七大精神的传达与深入贯彻。随着各级员代会的召开，进一步分解指标，落实到每个班组。方针目标也逐级分解、下发到每一个员工的手中，每一个人做到人人头上有指标，千斤重担众人挑。

作为铁路运输企业，为确保铁路运输安全、快捷、高速高效，就得全面抓好职工的安全教育，职工的安全教育是铁路运输企业发展的坚实基础。只有职工的安全意识、安全理念进一步提高，才能保证我部铁路运输作业质量的提高。

（五）作业质量对运输质量的影响

铁路运输质量包括了安全、环境、作业、设备、人员和管理等方面，其中作业质量主要是指员工作业过程中的认真程度，车辆对货位的准确程度等。在作业过程中，如果作业人员有责任心，那么车辆对货位，卸货位等工作就会顺顺利利，从而减少路局车停时使用费，增加机车的运用效率。

铁路运输工作参与的工种多、作业地点多、作业环境复杂、涉及的范围广，某个部门、某个环节、某个工种的工作发生纰漏，就会严重影响作业质量。我们在日常工作中经常会遇到这样的问题。例如：在3#线煤槽卸煤作业，当卸完车后，无配就会通知运输部部调，作业完成，线路没有问题，可以拉车。但是往往是我们机车过去之后会发现，现场的作业环境根本不可能进车，线路没有及时清理。有时候往往是各个工种的配合部密切，就会导致我们的机车在卸煤线处等待，严重影响了机车运用效率。提高铁路运输质量的措施研究

我部及我段当前采取的措施

四、我部及我段当前采取的措施

运输部坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以人为本，牢固树立安全发展和安全就是最大效益的理念，以全面落实各级安全环保责任制为主线，以强化弹性生产安全管理、隐患排查治理、杜绝事故为重点,以夯实“安全生产标准化”、保持“安全确认制”和“ 无伤害班组”工作为基础，以推进安全细节管理、深化反“三违”活动为手段，确保铁路运输的安全稳定运行。为了保证铁路运输作业质量的提高，我部及我车务段主要做大量的工作。

（一）完善规章管理

在日常规章管理上要突出“五个强化”，一是强化规章的控制机制，实现有效可控的规章管理；二是强化规章的问题管理，体现对新问题、新情况、新技术变化的实时控制；三是强化规章的系统管理，突出岗位专业性及岗位间的衔接性，做到本岗位应干的技能必会，相关岗位结合的内容应知；四是强化规章的动态管理，根据上级发布的规章，及时细化、修订车站制度办法；五是强化规章执行的管理，要保证规章具有可操作性，解决职工对规章会背不会用的问题。

（二）加强班组安全教育

铁路安全运输稳定与否，更与班组安全管理有着直接的关系。班组是企业的细胞、最基层的管理单元，是企业进行思想、技术、文化教育的前沿阵地，是企业一切工作的出发点和落脚点。班组在铁路企业生产结构中虽然是最小的生产和管理的一层机构，但它是铁路安全运输生产的重要环节，是安全管理的基础和重点。企业安全管理工作的起点和终点都体现在班组安全管理之中，班组的管理水平和职工的素质直接关系到铁路的安全，反映铁路企业的管理水平，决定着整个运输工作的质量、社会效益和经济效益。结合运输部要求及我段实际情况，我们采取了一些积极的措施，来改善班组安全教育的质量。

1、开展多种形式的德育教育，提高职工的思想素质德育教育的核心是引导和教育广大职工，激发他们的积极性和创造精神，树立强烈的敬业精神和崇高的职业道德观念。使职工做到按标准作业，上标准岗。

2、开展多层次的文化教育，提高职工的科学文化素质。

3、进行多方面的能力培养，提高职工的综合业务素质。通过互换“教、学” 角色，采取“学、用”互动方式，结合本班组、本工种的实际，联系相关科普文化知识，使得员工对规章的原理、内涵全面深刻理解。

4、进行多方位的体、美学教育，提高职工的身心健康。一线各班组员工的思想一直承受着安全压力，只有良好的身心素质才能把这种压力转化为人的积极能动性，提高应急能力，消除事故隐患。

5、每年开展提高铁路运输质量的措施研究

我部及我段当前采取的措施

一次技术比武活动。建立一个固定的培训地点，通过调查考核，让工人知道自己“缺什么”、“需要什么”。通过这种方式激励工人的工作热情，便于取长补短，增进操作技艺的交流。

6、开展导师带徒活动。聘请技术水平高、经验丰富的老工人为师，在生产中传、帮、带。结 合生产中遇 到的 共性问题，进行现 场技 术讲座或现场技 术表演。

7、以岗位练兵的契机，不断提高员工搞好本职工作的技能与本领，积极参与劳动竞赛、技术比武和合理化建议及小改小革工作不断的提高自己的业务水平，不断的提升自身素质。

（三）强化安全管理

强化安全管理就是要把重点放在基本规章和各项作业标准落实上，放在整顿“两纪”，防止习惯性违章和狠抓惯性事故上。要突出卡住接发列车“三关”(闭塞、进路、信号(凭证))和调车作业“九个环节”（领导、指挥、计划、联系、检查、确认、信号、速度、了望)，切实做到“严三控”(自控、互控、他控)、“达四标”(上标准岗、干标准活、用标准语、交标准班)。以车务“三防”(防错办接发列车、防车辆溜逸、防中间站调车冲突)为目标，以确保列车进出站安全为重点，采取防范措施和控制手段，使现实安全处于有序可控状态。

（四）加强设备管理

围绕研究修订设备的修管用办法，建立健全设备的检查评估标准，使设备管理标准化、规范化和制度化。重点强化自管设备的管理，对平面调车设备、列尾装置、停车器、减速顶和客货运机具等自管设备，要建立健全设备的履历簿或台帐，制定管理、维修和使用方法，明确检查期限、管理责任，实行定位、定责管理。同时，要摸清危及行车安全的；设备情况，积极协调有关部门进行改造，不能立即改造的必须制定确保安全的卡控措施，纳入日常检查重点内容进行跟踪。

（五）完善日班计划制度

围绕全面预算管理，实现财指导运输，必须日班计划使日班计划成为对运输生产过程进行全面预算管理的最重要的纽带和桥梁。对日班计划的编制，执行过程必须赋予新的内涵和功能，不能局限于车流推算，生产指标下达和效率指标评价，还应对计划日应完成的效益指标进行预算、评估、控制和考核。

1、根据生产指标情况，对原来下达的年、季、月度计划项目进行调整，增加考核的可操作性、合理性。如：在实现牵引动力内燃化后，我们制订了kg/km做为内燃机车耗油考核指标，使考核更加直观、方便；

2、在日计划编制上，制定了日计划上报制度。每天下午下班前要求各个车间、段提高铁路运输质量的措施研究

我部及我段当前采取的措施

队向生产计划科上报当天的生产完成情况和第二天的生产计划，由运输部调度根据上报情况综合协调、安排，编制生产计划；

3、在运输计划安排上，我们实行了会商制和6小时计划执行分析制度。如：交班时（调度实行12小时工作制）必须有生产计划科的一名科长在场，根据交班情况，与运输部调度员、货运调度员共同讨论制定当班作业计划，严格按计划组织运输生产，杜绝计划编制不合理对生产的影响；

4、在计划的执行上实施细节管理，加强对生产过程的控制。不定期检查计划的落实、执行情况，加大绩效考核力度。要求生产计划科科长每天最少一次到车间巡查、落实计划的执行情况。

（六）强化企业管理

我部领导认真学习实践“三个代表”重要思想，牢固树立并认真落实科学发展观、正确业绩观和科学人才观。结合运输部的组织结构特点，强化对重点人员、重点部位的有效监督。加强对各级领导班子成员特别是党政“一把手”用权行为的的跟踪监督，进一步规范事权、财权、人权、物权等四项权力。加强对企业重点环节和部位的监督，尤其要加强对各级干部在重组改制、资金运作、生产经营、物资采购、项目招投标、收入分配等重大问题上的有效监督。确保生产安全得到保证，环境和谐顺利发展，各种利益关系得到统筹协调，安全和稳定工作呈现良好态势。提高铁路运输质量的措施研究

实践过程中的效果及发现的问题

五、实践过程的效果及发现的问题

以上措施的实施，使得运输部的铁路运输质量发生了可喜的变化，但是在实际生产过程中，仍然存在一定的问题。

（一）安全方面

一系列措施的实施，使得我部安全形式有了大幅度的提高。在2000年以前，每年发生的铁路行车事故平均约十起左右，其中撞车、脱线、挤道岔、车辆溜逸及人身伤害等事故是发生率最高的。2001年发生路外事故12起，脱线事故9起，轻伤事故一起；2002年发生路外事故3起，无轻伤以上事故的发生，安全形式明显好转。2003年全年没有发生任何伤亡事故。2004年至2008年铁路行车事故均控制在指标范围内。2009年初至今只发生了一起一般责任事故。安全事故下降的主要原因是一方面部领导和车间领导的加大检查力度分不开，另一方面是因为经过各方面的培训，我段员工的素质得到了一定程度的提高，对于铁路行车事故的危害性的认识业进一步加深，在工作中不由自主的加强了工作标准，做到了按标准作业，上标准岗。

（二）生产方面

规章制度的制定与实施，使得我部的生产任务的安排更加合理，使得我部内燃机车的吨公里油耗进一步降低，节约了生产成本，做到了降本增效。不足的一面是在规章制度的执行过程中，部属各工种之间的沟通还是太少。例如我部的部调和货调岗位，部调负责自备车的运输组织工作，货调负责专列、路局车的接入和排出工作，有时候当路局车过多时，部调安排值班员做这方面的事情，货调安排做那方面的事情，但是机车的数量是固定的，容易产生冲突。值班员是我部铁路运输作业的具体操作者，在实际工作中，有些领导在现场检查工作的时候，直接要求值班员按照其指令作业，严重干扰了值班员的作业安排。

通过摸索和实践，结合铁路运输的实际情况，探讨建立现代企业运作机制要求的科学理念和管理模式，对铁路运输的安全管理有很好的成效，为以后的工作积累了丰富经验。中铝公司境外上市，成本的降低、产量的增加都是摆在企业面前的难题，铁路运输工作只有探讨出一种适合内部安全管理的模式，才能迎困难而上，发挥铁路运输的潜力，保证长周期的安全稳定。提高铁路运输质量的措施研究

今后努力的方向

六、今后努力的方向

通过摸索和实践，结合铁路运输的实际情况，探讨提高铁路运输质量的措施，寻找科学的管理理念和管理模式，使得我部铁路运输质量有了大幅提高，为以后的工作积累了丰富经验。

在以后的工作中，我们要再接厉，积极汲取当前生产工作中的有利的工作经验，总结生产工作中存在的不足，加强各工种之间的联系，使得各岗位做到密切配合相得益彰，只有这样，我们的生产工作才能够安全高效的进行。提高铁路运输质量的措施研究

结束语

结 束 语

xxx的学习生活就要结束了，在xx学习期间，我得到了学校领导和老师的大力帮助，不仅学到了宝贵的理论知识，更使我学到了一种自学的能力，相信这种能力会使我在今后的工作中受益匪浅。在我写毕业论文的这段时间，xxx老师经常指导帮助，班主任李老师也经常督促我的学习，使我顺利完成了毕业文的写作，在这里，我衷心地感谢关心帮助过的我的各位老师，谢谢你们，你们辛苦了！

七、参考文献

1、《铁路行车组织》，吴汉琳、季令，西南交通大学出版社出版发行

2、《铁路技术管理规程》，铁道部令第29号，2007年4月1日起施行。

3、《铁路行车技术管理》 中南内部使用资料

4、《铁路行车组织》，胡思继，中国铁道出版社

5、《铁路运输安全管理》，赵吉山，肖贵平，中国铁道出版社

6、《铁路行车组织规程》，中国铝业河南分公司运输部内部资料

7、《加强铁路职工素质教育的探讨》，魏新光，黄 鑫，8、《突出技能培训 提高工人素质》，袁 泉，闫太荣，

第三篇：新形势下提高干部教育培训质量研究

新形势下提高干部教育培训质量研究

棉城党建网：www.xiexiebang.com 时间：2014-09-01 我们党从胜利走向胜利，干部教育培训发挥了重要作用。善于学习、重视干部教育培训，是我们党的一大优势、一大传统，是治国理政的宝贵经验。我们党是在学习中进步、在学习中提高、在学习中成就伟业的。历史经验告诉我们，干部教育培训与党的发展壮大相伴相随、密不可分，形势越变化、党的事业越发展，越要重视干部教育培训工作。

一、新形势下干部教育培训的新要求

当前新疆形势的发展对干部教育培训提出了新的要求。自治区党委书记张春贤在听取呼图壁县教育实践活动情况汇报时的重要讲话中提出要建设政治强、能力强、作风强、心力强的“四强”干部队伍，为扎实推进新疆社会稳定和长治久安提供重要保证。，毫无疑问，张春贤书记提出“四强”干部新要求，就是要求各级党员干部要以第二次中央新疆工作座谈会精神为指导，切实把思想和行动统一到中央和自治区党委决策部署上来。要按照自治区党委的部署和要求，把学习贯彻总书记考察新疆时的重要讲话精神和第二次中央新疆工作座谈会精神作为当前首要的政治任务，作为教育实践活动的重要学习内容来抓，认认真真的抓，扎扎实实的抓，切实抓出成效。而党校作为党培训党员干部最基层的单位，拥有理论武装、干部培训和党性锻炼的独特优势。发挥党校的主渠道作用，延伸优质教育培训资源，积极探索和创新党员干部教育培训模式，提升党员干部教育培训的质量，是党校的责任。

二、干部教育培训存在的问题

目前，党校干部教育培训始终坚持理论联系实际的方针，以提高党性修养为重任，根据时代要求和国内外形势，以培养“四强”干部为目标，提高党员干部的执政能力为己任，使得干部教育培训取得了很大的成效，同时，我们也不能忽视党校在干部培训方面仍有某些需要改进的地方。

1、学风不够浓厚，存在不良学风现象

党校的学风总体上是好的，但是不够浓厚，还存在着一些不良现象，而学风不浓直接影响干部教育培训的质量。主要体现在部分学员学风不正，学习不刻苦，敷衍了事，坐不下来，深入不进去，学习只是为了应付差事，装点门面，从而导致上课迟到，心不在焉，学习内在动力不足，借口单位工作忙，任务重，把学习当做一般任务敷衍，当然这其中的原因是多方面的，有对培训重要性认识不够而导致学习态度不端正；有由于培训内容缺乏创新，前瞻性不强，教学缺乏创新，授课方式陈旧而缺乏吸引力；有由于缺乏严格的激励约束机制而内在动力不足等诸多原因。

2、培训针对性不足，培训效果不佳。党校教育培训对象的特殊性，决定了其教育培训要具有针对性，要与学员的需求相结合，由于学员的知识结构各异，接受能力不同。有些学员由于有丰富的实践工作经验，开阔的眼界，活跃的思路，而且还会对一些理论问题进行过深入的研究，如果对这些学员按照培训内容按部就班，就会出现培训内容老化而导致培训走过场，执政能力得不到切实提高，达不到培训的效果。

3、教学的约束和激励机制不够优化

党校虽然对学员有教学上的管理考核，但是量化标准往往重定性，轻定量，学员学习的好坏没有一个具体的奖惩措施，致使考核概念化，公式化，另外，教育培训的最终结果并未与干部的使用选拔完全结合起来，存在先提拔后培训现象。这样就会导致培训的弱化，培训对象就会形成无论培训的结果如何都不会对自己产生多大的影响的思维，从而轻视培训。另外，培训的激励约束机制不够优化，就会出现培训和使用两张皮。培训考核不全面，考核结果利用不充分等问题就得不到真正的解决，培训就只能流于形式。

4、师资力量及教学水平满足不了培训需求

目前，干部教育培训的师资队伍建设整体状况与培训工作的发展要求不完全适应，教师队伍结构、学科门类、授课水平与干部培训工作的需要还存在一定的差距。现在，进入干部队伍的门槛越来越高，干部的文化水平与知识层次越来越高，他们接受培训时对授课老师水平的要求也“水涨船高”。而部分授课教师进取心不强，把授课当任务来完成，授课效果不好；有的教师知识积累不够，不能提供学员所需的知识，起不到传道、授业、解惑的作用；有的教师讲授方式方法不新，吸引不起学员的兴趣和注意力，影响讲课效果；有的教师有理论知识，但理论联系实际不够，与实践脱节，讲课缺乏针对性。高水平教师的引进受到较多限制。另外，在民族聚居地完全掌握双语的教师很少，这也是一个最大的问题。

三、提高干部培训质量的思路和途径

干部教育培训质量不高，是目前干部教育培训工作亟待解决的问题。经认真调查和深入分析和思考，结合自治区干部教育培训规划，我们认为，提高干部教育培训质量总的思路应当是：根据中央第二次新疆工作座谈会和自治区八届七次全委（扩大）会议和总书记视察新疆的一系列论断和讲话精神，围绕社会稳定和长治久安总目标，牢牢把握加强党的执政能力建设，先进性和纯洁性建设这条主线，努力培养一批政治强、能力强、作风强、心力强的“四强”干部队伍。具体来说从一下几个方面入手：

1、针对培训需求，科学设置培训内容。

干部教育培训工作要围绕中心、服务大局，以广大干部素质和能力的提高来适应加强党的执政能力建设和先进性建设需要，促进党的执政能力建设和先进性建设。这就要求在培训内容的设置上，一定要适应新形势新任务的需要，统筹考虑，科学设置，满足培训需求。一是突出理想信念教育，重点抓好中国特色社会主义理论体系的学习培训。二是大力加强党性党风纪律、党史国史和新疆史教育。三是深入开展社会主义核心价值体系教育。四是着力加强维护稳定能力培训。强化马克思主义“五观”、“四个认同”“三个离不开”“一反两讲”和民族团结教育，加强党的民族宗教政策培训，正确认识新疆的反恐维稳形势。五是围绕建设丝绸之路经济带核心区，着力加强推动改革发展能力培训。六加强党风廉政教育。随着反腐斗争的深入和源头治理力度的加大，党风廉政教育显得越来越重要。七是积极开展各种知识更新培训。着眼于提升干部履职能力，紧跟科技发展前沿和经济社会发展形势，抓好现代领导、管理能力、媒体应对和心理健康培训，引导广大党员干部优化知识结构，拓宽眼界思路，提高人文素养，服务各族群众。

2、加强学风建设，严肃培训纪律。

明确学习的目的，端正学习的态度，重视和抓好动员和入学教育，引导学员充分认识培训的重要性，珍惜教育培训机会，端正学习态度，自觉完成学习任务。制定严格的学习纪律，要求干部在培训期间，集中精力学习，原则上不不得请假，不得承担所在单位的工作、会议等任务。如果有特殊情况必须请假的需履行严格的请假制度，这样才能使学员真正安下心来学习。

3、加强师资队伍建设，保证授课质量。

党校师资比例低，数量少，教师队伍的往往在几年内没有太大的变化，但是党员干部的发展速度却在逐年增加，这就导致教师队伍在一定程度上不能适应新形势的要求。培训者的素质直接影响干部教育培训工作的质量。加强师资队伍建设，是加强和改进干部教育培训工作、提高干部教育培训质量的重要环节。建设一支素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的师资队伍，对提高干部教育培训质量非常重要。一是要大力开发现有教师资源。立足于现有教师资源，通过选派进修学习、考察调研、挂职培训等方式，丰富现有教师的知识，开阔他们的视野，增长他们的阅历，提高他们的素质和能力，以适应新形势下干部教育培训工作的需要。二是要积极引进优秀人才。在高等院校和科研院所中吸引优秀人才，在大学毕业生中选拔优秀人才。三是建立健全一批优秀的兼职教师队伍。在优秀党政领导干部和企业家中选择有志于从事干部教育培训的人员，充实到教师队伍中。

4、加强管理，完善考核，建立健全干部教育培训激励约束机制。

（一）是要建立健全考核激励的制度体系。要结合干部教育培训工作的实际，把干部受教育培训的情况和结果与对干部的奖惩、使用结合起来，制定于事简便、于法周严、规定严格、便于切实执行的制度体系，如干部述学、评学、考学制度，领导干部政治理论水平任职资格考试制度，党校学员理论培训考试考核制度，干部实践锻炼跟踪考察制度等。

（二）是要建立考核结果登记存档和反馈制度。对干部在教育培训过程中的表现情况，管理和考核部门要把考核结果记录在案，存入干部本人档案，作为以后干部任职、调整、奖惩的重要依据，并切实发挥参考作用。

（三）是要坚持述学、评学、考学相结合。通过干部对接受学习培训情况的汇报和自我评价，在一定范围内接受群众对干部学习培训情况进行评议，干部培训管理部门对干部的理论水平和运用理论指导实践情况进行考评；年终干部考核和换届考察时，坚持干部述职时述学、群众评议时评学，结合干部德、能、勤、绩情况，综合考核干部运用理论解决现实问题的能力，通过述学、评学检验干部培训效果，能够起到督促作用。

（四）是要坚持培训与干部上岗、考核、提拔、任用相结合。这是建立干部教育培训考核激励机制的重要环节，也是激发干部参加教育培训内在动力的有效措施。要把相关规定真正落实到干部的任用、调整、奖惩中，而不是仅仅写在纸上。研究实行干部岗位任职资格制度，按照不同职级干部应具备的知识水准，强制性要求干部在任期内必须达到，对不能达到的，实行待岗、下岗或降级使用，后备干部不获得任职资格不得提拔使用，以此激发干部学习的内在驱动力。

5、加大资金投入，提供经费保障 巧妇难为无米之炊。必要的经费是开展干部教育培训工作的保障，是提高干部教育培训质量的重要条件。现在党校培训最大的困难是教育培训经费不足或投入不及时，严重影响和制约了干部教育培训活动的开展，有的培训项目开展不起来，到发达地区培训走不出去，高水平的师资请不进来等等。县委和政府要着眼于党和国家事业发展全局，着眼于本地经济社会发展的需要，站在建设高素质干部队伍的高度，进一步加大经费投入，把干部教育培训经费列入政府财政预算，并随着财政收入增长逐步提高，保证经费足额到位，保证干部教育培训工作的需要。

参考资料：

1、《2010―2020干部教育培训改革纲要》中共中央办公厅印发2010年08月18日《人民日报》

2、《2013年-2017年自治区干部教育培训规划》中共新疆维吾尔自治区委员会办公厅2014年4月21日

3、《新形势下创新干部教育培训工作的几点思考》李青《干部教育培训研究》2013第1期

4、《干部教育培训方式方法的创新实践及问题探讨》邱巍《干部教育培训研究》2013第1期

5、《探索干部教育培训新布局》李富国 《党校工作通讯》中央党校办公厅2013年第15期

第四篇：提高党组织生活质量的问题研究

提高党组织生活质量问题的探讨

蕉岭县委党校 刘辉凤

各单位党支部作为我县党组织基层的组织单元，是党联系基层员工的桥梁和纽带，是党在各基层单位中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。在新的历史条件下，按照加强和改进党的建设的总要求，认真分析思考我县党支部建设存在的主要问题，与时俱进，有针对性地加强和创新基层党支部建设，不断增强基层党支部的创造力、凝聚力和战斗力，具有非常重要的意义。为进一步探讨这一问题，最近，我们深入到我县县直、乡镇、企业等部分单位及部分村支部，采取问卷调查、召开座谈会、个别谈话等多种形式对我县各类型党支部的党组织生活现状进行了专题调研。调查中我们共发出调查问卷250份，回收250份，回收率100%。

下面是笔者结合专题调研对我县各党支部在如何提高党组织生活质量的一些思考：

一、我县各党支部进行党组织生活的现状

党的组织生活是党的生活的重要内容。通常所说的党的组织生活，主要是指党员参加所在支部党员大会和党小组会，以及党员领导干部单独召开的民主生活会。

我县共有19个党委、28个总支部、17个党组、421个党支部(其中县直204个、企业20个、村支部97个),共13000多名党员。各党支部进行组织生活现状是：党支部一般都能坚持“三会一课”制度，即支部党员大会、支部委员会、党小组会和党课。党支部每两周召开一次支部党员大会，组织各种形式的学习、交流、讨论，制定支部工作计划，进行民主评议，开展批评与自我批评，讨论发展计划，制定培养、教育、考察积极分子的各项措施，审批预备党员及预备 党员转正等。支部委员会每月召开一至两次，主要讨论支部的重大问题及相关事宜。党小组会一般也是每月召开一至两次，每次针对一至两个问题进行有针对性的学习和讨论。开展组织生活基本上符合制度化、规范化和民主化的要求，能够做到“定期、定点、定计划、定主题”，基本上发挥了学习、教育、培养、管理、监督五个方面的功能。从目前各单位党组织生活的现状来看，从总体上说基本是正常的。但在调查中我们发现，在执行“三会一课”等制度方面各类支部还是有一些差异的。县直和乡镇的大部分党支部由于领导重视及经费、党员素质等优势，“三会一课”等组织生活开展得比较正常和规范，如我们去调研的公安局、劳动保障局、三圳镇、广福镇等单位的支部就做得比较好；企业党组织中，绝大部分国有企业党组织由于有优良的传统和坚强的组织保障，组织生活也开展得比较正常。非公有制企业中，有的企业由于管理者的认识、支部的凝聚力、党员的素质等因素的影响，组织生活就开展得不够正常。而有的企业特别是管理者（或老板）本身就是党员的，这些支部由于管理者（或老板）的重视，情况就很不相同了，他们对党组织、党员的作用有更高的认识，因此组织生活开展起来就要好得多。如我们到广福蚊香厂调研，该厂老板本身就是党员，他自己都带头参加组织生活，该支部的组织生活就开展得有声有色；对于村支部而言，虽然从上到下都很重视，村党支部也很努力组织，大部分村支部都能基本按照要求开展组织生活，有的村也做到很好，但由于党员年龄老化以及外出党员增多等原因，有时连支部大会人数都很不齐，“三会一课”等组织生活开展起来就比较难做到规范。

二、我县各党支部进行党组织生活遇到的主要困难和问题

当前，个别党组织的民主生活会质量不高，或多或少存在着这样那样的问题，主要表现在以下几个方面。首先是主观方面：

1、思想认识不够深刻，形式创新难。个别党组织及个别成员对民主生活会的应有作用缺乏认识，甚至觉得在改革开放和发展社会主义市场经济的新时期，民主生活会过时了，即使参加民主生活会也是摆摆样子，走走过场，为了完成任务而已，结果使民主生活会制度流于形式，达不到预期效果。我们在调查中发现，部分基层党支部在组织生活形式上主要存在三个问题。一是活动方式比较封闭。一些党支部的组织活动方式基本上处于自成体系、自我封闭、上下不沟通、左右不联络的状态。支部组织活动如何与时俱进、开拓创新，使组织生活能适应变化了的新形势，增强组织活动的吸引力，凝聚他们的共识，使他们受到教育和启迪。已经成为基层党组织面临的一个重要课题。半数以上被调查者认为组织生活的形式较为单调，存在一定的形式主义和随意性，活动方式亟需改进。二是活动形式单

一、呆板，缺乏吸引力。在调查中，认为组织生活的“形式不够活泼，缺乏吸引力”的占84%。目前，基层党支部普遍认为传统的“三会一课”制度缺乏有效的形式来吸引党员参与。三是存在组织生活娱乐化、庸俗化的倾向。有的基层党组织以参观学习、组织活动为由，外出游山玩水、唱歌跳舞、打牌喝酒，使党的组织生活“走了样、变了味，缺乏严肃性”。将党的组织生活娱乐化，其实质是一些党组织和党员政治观念淡化、甚至不讲政治的表现，如果不加制止，任其发展下去，必将消蚀党员的精神和意志，涣散党组织的凝聚力和战斗力，损害党的形象。

2、会议议题不够集中。个别单位由于会前准备不充分，围绕主题安排学习不够，党组织成员之间交心不够，发言材料准备不够，导致会议议题不集中，针对性不强，党内民主生活会越来越没有了生活会的味道，甚至越来越“生活化”。在会上有的天南海北、漫无边际地神侃一通，生活会变成了大杂烩；有的只谈成绩不谈问题，表扬和自我表扬相结合，生活会开成了评功摆好会。

3、查摆问题不够认真。个别党组织成员经常是用批评的方式体现表扬的意图，用成绩掩盖问题，对存在的问题和缺点，往往是三言两语，轻描淡写，或用共性问题代替个性检讨，或是谈工作问题多，谈思想性的问题少。党的组织生活学习的内容不联系改革、发展的形势，不联系本单位、本部门的实际，特别是不联系党员的思想、工作实际，形成了党组织生活与实际生活“两张皮”的现象。不少党员坦诚提到，现在在党的组织生活中，好人主义盛行。一些涉及到党员自身的组织生活内容如党员的思想汇报、批评与自我批评、检查党风党纪方面存在的问题等内容，在组织生活中有越来越被淡忘的倾向。党员不愿暴露自己的真实思想；不愿意检查自己存在的问题；党员之间不能正常开展批评和自我批评。有人把党的组织生活会概括为“四多四少”，即应付差事的多，认真学习的少；评功摆好的多，开展批评的少；假话凑数的多，开诚布公的少；会上表态的多，会后落实的少。

4、整改措施不够有力。民主生活会的目的是解决存在的问题。一些单位虽然对存在的问题找得很准，但由于研究得不够透彻，拿不出切实可行的整改措施，或整改措施不够明确具体，没有做到责任到人而无法抓好落实，最终导致问题仍然是问题，矛盾仍然是矛盾。调查中许多党员谈到，在信息高度发达的今天，党员可以通过多种渠道获得同样的信息，但目前党的组织生活学习的内容没有新意，较高水平、较高层次、多种形式、能够引起党员共鸣的党员教育方面的信息和材料太少。

5、经费保障难。党内各项活动经费难落实，这是几乎每个做党的工作的同志都在谈论的话题。在市场经济条件下，党的活动需要有一定的经费保障。在调查中，许多基层党组织反映，基层党支部没有活动经费，机关、乡镇等单位党支部的组织生活靠行政经费支撑，而村（尤其是贫困村）党支部、企业党支 部组织活动经费难以保障。大多数支部书记反映，财务上没有党建经费的科目，基层党组织没有专门的党建活动经费，有的基层党支部靠机关党委象征性的下拨一点有限的党费，解决不了实际问题。而目前随着形势发展的需求，党建工作任务不断增加，党内各种宣传品、报刊杂志征订门类多、价格高，党建工作经费难以保障，由此造成党组织和党员活动往往受制于经费问题，很大程度上阻碍了党组织活动的开展，导致党建工作缺乏生机与活力。

三、提高党组织生活质量的几点建议

当前，我国已进入全面建设小康社会的发展阶段，新情况、新问题层出不穷，对党的组织生活提出了新的更高的要求，必须要有与时俱进、奋发有为的精神状态，从组织生活的内容、形式上不断加以改进，努力提高组织生活的质量，为加强基层党的组织建设奠定扎实的基础。

（一）明确指导思想，提高思想认识 提高认识，转变观念是提高组织生活质量的前提。组织生活是我们党内生活的传统形式，在新形势下组织生活只能加强，不能削弱。我们必须对组织生活有高度的认识，开展组织生活一定要从实际出发，从党员特点出发，着眼于提高党员的思想认识、理论水平。尤其是要坚持党的组织生活的思想性、政治性、原则性，这是提高和保证党的组织生活质量，加强党员教育和管理，切实解决党内问题，使党组织保持正确的政治方向，统一的意志，一致的行动，提高党组织战斗力，实现党的任务和奋斗目标的关键。

(二)灵活多样，从党员喜欢和操作实用上创新活动形式

创新组织生活的形式，是提高组织生活质量的基本要求。在创新活动形式上，要力求做到“三个统一”，即内容和形式的统一，严谨和灵活的统一，严肃和活泼的统一，其目的是找到让党员乐于接受、适合党员特点的活动载体，激发 党员参与组织生活的积极性和创造性，成为组织生活的主体，成为教育的主动接受者。

在策划组织生活的形式时，要充分考虑工作实际特点，充分考虑活动对象的特点，改变过去传统的面对面、集中式的灌输教育方式，充分利用现代传媒手段进行教育。现代社会，电视传媒、网络传输、信息传播五花八门，各放异彩，党的政策、方针、路线的透明度也在加大，公开程度不断增大，党的方针政策传输渠道十分宽广。如果我们还花大量时间来传达文件、宣读报纸，必然是时间慢，信息量少，内容大量重复交叉，势必会降低学习的新鲜感，挫伤学习的积极性，严重削弱了党的组织生活在思想政治理论学习上的优势，也远远不能适应和满足广大党员特别是年轻党员的需要和要求，难以产生吸引力和凝聚力。因此，创新组织生活形式，是提高组织生活质量的关键一步。

在组织生活形式的创新上，可以探索以下几种模式：一是互动式。如让人生经历丰富的老党员与年青党员一道，开展主题交流，用老同志在丰富经历中悟到的人生真谛，教育广大青年党员。开展网上在线交流，借网络平台开展组织生活。举办不同主题的论坛，通过各单位支部挂联形式开展组织生活，党员之间、普通党员与党组织负责人之间的思想碰撞，激活党员的思维，促使他们更深入去思考在组织生活中争论的问题。二是实践式。把组织生活搬到社会实践活动中，开展党员科研报告会，开展社区服务，与社区党支部进行交流，既服务社会，服务群众，又在这些实践活动中受到教育。三是开放式。邀请入党积极分子参与支部吸引党员的讨论会，邀请党外专家参与支部的讨论会，扩大党组织的影响力，发挥党组织的作用，加强群众监督。

（三）健全相关制度，形成长效机制

一是强化责任意识。从加强支部班子建设入手，抓队伍，抓培训，不断提高党务工作者的整体素质，不断增强责任意识，努力形成一级抓一级，层层重视、层层落实的工作机制。二是注重实效，建立长效机制。在学习中采取多样的学习方法，灵活的学习方式，调动党员参与积极性，以提高组织生活质量为根本目的，不断提炼活动成果，总结好经验、好做法，不断建立提高组织生活质量的长效机制，最终达到党员受教育、群众得实惠的目的。三是发挥表率作用，进一步落实党员领导干部双重组织生活制。党员领导干部既参加党组召开的民主生活会，又以普通党员身份参加了所在党小组的组织生活会。领导干部加强自身修养，增进同志间的思想交流，密切上下级关系，加强广大党员对领导干部的民主监督。

（四）丰富内容、讲求质量

党的组织生活的内容总的要求是相对不变的，但各个基层党组织在实践的过程中又可以是灵活多样的。一是要坚持按照规定的内容过好党的组织生活，学习要坚持理论联系实际，要结合本单位、本部门业务工作的实际，结合党员队伍的状况和党员的思想实际，在运用中学、在实践中学，增强学习的吸引力、感召力和针对性。二是要坚持“以人为本”的原则，把关心人、尊重人、理解人与教育人、管理人、成就人有机统一起来，在支部营造一种平等、和谐的多向交流沟通的氛围。要充分考虑党员的思想动态、权利保障、利益诉求、兴趣爱好等因素，使组织生活更加体现人性化，充满人情味，更加贴近党员干部的思想、工作和生活，让党员敞开心扉，主动向组织畅谈思想、汇报工作。三是要本着与人为善、实事求是的精神开展好批评与自我批评，要营造一种宽松和谐的氛围，让大家敢说话，说真话，使党支部真正成为“党员之家”。四是要根据不断发展的形势丰富组织生活的内容，要通过组织生活引导党员加强对各个 领域、各个层次知识的学习，从思想、生活、工作等方面关心广大党员，帮助他们克服工作中的困难，为其发展创造条件。只有这样，才能充分调动各方面的积极性，保证各项工作任务的顺利完成。

（五）拓宽渠道，增加基层组织的活动经费

必须健全组织生活的资金投入制度。对于党组织活动经费不足或确有困难的，上级党组织可下拨党费予以支持。对于村党支部建议上级尽快出台党组织活动经费纳入财政预算制度和规定，根据经济社会发展水平，可积极探索建立以财政经费投入、党费资助、基层单位经费支持等多种方式筹集资金，健全基层党建工作经费保障机制，将基层党组织活动经费、基础设施建设经费、党员教育经费等纳入预算，确保村级党组织活动运转正常。结对帮扶的挂钩单位要利用自身优势和条件，帮助帮扶的农村党组织出点子、拉项目、筹资金，发展村集体经济。也可以尝试以活动项目申请党费的有偿支持形式，上级党组织按项目的可行性、实效性和绩效审批立项拨款，充分调动基层党组织开展活动的积极性，着力解决基层组织生活经费投入不足的问题。对于企业党组织，我们一定要积极主动地取得企业投资者、管理者的支持，以党员的吃苦耐劳的精神和先锋模范带头作用、以党支部的凝聚力和战斗堡垒作用去打动和感染他们，让他们认识到党党组织活动经费的重要性和必要性，从而解决好经费不足的问题。

总之，提高党组织生活质量，有很多活动内容和形式，各党支部在继承发扬优良传统的同时，要做到不断开拓组织生活的新形式，特别注意各种形式的交叉使用和组合使用，使形式更富有时代气息，更好地为内容服务。当然，更关键的是要联系本部门、本单位的工作实际和党员的思想实际，重在扎扎实实、与时俱进，不断探索党组织生活的新形式、新载体、新途径。全面落实科学发 展观，发扬党的优良传统，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，推动党的各项事业全面发展，为我县的社会经济发展做好有力的保障。

第五篇：提高大学生党员质量的有效举措研究

提高大学生党员质量的有效举措研究

王斌

（南京大学

法学院）

摘要：在新时期高校发展的背景下，提高大学生党员质量有其必要性，它是党建主线的新要求，是高校学生党建工作的中心任务，是提升大学生思想政治素质的重要途径。本文剖析了目前提高大学生党员质量过程中存在问题的原因，南京晓庄学院针对这些原因结合工作实践，探索出“以培养为基础，以发展为关键，以管理为保证”作为提高大学生党员质量的有效举措，并取得了阶段性成果。关键词：大学生党员，质量，有效举措

随着社会经济发展方式的转型，高校已经成为发展党员最重要、最核心的阵地，提高大学生党员质量对于加强党的先进性建设、保持党的纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的源头工程具有重要意义。如何全面推进大学生党员质量工程，进一步提高大学生党员质量，已日益成为高校党建工作的重中之重。为此，我们在这方面进行了一些思考和实践。

一、提高大学生党员质量的必要性 1．提高大学生党员质量是党建主线的新要求

加强党员队伍建设，提高党员队伍质量，是牢牢把握和坚持党的建设主线的新需要。来自中组部的最新党内统计数据显示，截止2012年底，中国共产党党员总数达8512.7万名，其中具有大专以上学历的党员3408.1万名，占党员总数的40%。提高大学生党员的质量，就提高了我国四成党员的质量，这对于满足党建主线的新要求具有重要意义。

2．提高大学生党员质量是高校学生党建工作的中心任务

今天的高校学生是一个非常特殊的群体，他们生在改革开放的年代里，长在比较优越的环境中，勇于竞争但缺乏合作，张扬个性但缺少奉献，多数人思想上单纯而不稳定，呈现出多样性和多变性。加强高校学生党建工作，正是通过科学严谨的党员培养途径和丰富深入的社会实践活动，为更多的青年学生提供良好的发展空间和成长环境。[1]目前提高大学生党员质量已成为新时期高校学生党建工作的中心任务。

3．提高大学生党员质量是提升大学生思想政治素质的重要途径

思想政治素质决定着人才发展的方向，关系到人才质量的优劣，凡是能加入党组织的学生在思想政治素质方面都应该是过硬的。一支政治觉悟高、道德水平高、党性修养强的学生党员队伍，不但能带动想入党的普通学生严格要求自己和帮助身边的人共同进步，而且能使他们认识到只有在各方面经受住考验的优秀学生才能加入党组织。因此，提高大学生党员队伍质量对提升大学生思想政治素质有积极促进作用。

二、提高大学生党员质量过程中存在的问题

1．在培养过程中培养联系人“培养”不到位，培训教育形式化

教育部最新公布的2012年高校学生思想政治状况滚动调查显示，近80%高校学生表示有入党愿望。但由于各种原因导致培养联系人对大学生的“培养”不到位，一是高校基层学生党建工作专职人员数量不足；二是党员教师精力侧重于教学和科研方面，投入在培养、考察入党积极分子的时间不够；三是担任入党积极分子的学生党员需是正式党员，但多数大学生党员在转为正式党员时已在高年级，需要出校参加毕业实习，很难对入党积极分子思想进行深层次的了解和把握。对于培训教育出现形式化的现象主要缘于申请入党的大学生中多数对党的认识只是一种朴素的感情，缺乏对党的性质的深刻认识，加上培训时会出现培训内容比较单一，培训师资不够专业，为不占用太多学生专业学习时间而在较短时间内培训更多入党申请人，往往选择可容纳上百人的大报告厅作为培训场所的情况，在这种情况下削弱了培训效果，原本对党的理论知识学习就不太重视的大学生为了完成入党程序而参加教育培训，成为了名副其实的“被教育者”。

2．在发展过程中缺乏统一、系统的发展标准，履行入党程序不够严格

大学生党员发展的现实标准过于笼统，对发展党员的阶段标准研究和实践较少。根据鲁静对上海10所高校近1000余名师生的调研结果，由于欠缺统一、详细的认定标准，各高校基层党组织在操作时，往往出现认定标准过于单一机械，或者标准过于模糊宽泛，甚至出现无标准的人定、随意的情况，大学生党员的质量以及发展工作的公正性易于陷入难以保障的境地。[2]大学生党员的发展，从程序上看，一般要经历两年以上的周期，在这个过程中，学生是处于变化中的，同时，因在这个过程中学生会表现出进步和发展，所以各个阶段的标准应体现层次性和发展性。相关研究和工作实践中扁平化的发展标准，难以体现对党员的先进性要求。朱勤文等人对武汉地区5所教育部属高校中的1000名入党积极分子、1000名大学生党员和200名基层党务工作者进行调研，发现因有的学生党员干部党务知识和经验比较缺乏和对入党程序的重要性认识不足，而导致少数党支部履行发展党员程序和手续不严格，有的支部甚至出现发展了哪位同学而其他同学根本不知晓的现象。[3]

3．在管理过程中缺乏实用的教育载体，大学生党员未能充分发挥先锋模范作用 目前，大学生党支部组织活动缺乏实用的教育载体，形式单一，内容单调，甚至不如团组织活动丰富，无法提供给学生党员能力训练的有效平台，再加上大学生党员本身的政治归属感不强，没有以主人翁的态度参与党组织的所有活动，所以党组织活动难以达到锻炼和教育大学生党员的作用。[4]另外，高校中低年级的正式党员少，支部学生党员来源分散，不同专业和年级学生的时间安排难以同步，而高年级学生往往都要参加校外实习，所以党支部很难有效地开展组织生活。在这样的教育管理模式下，大学生党员肯定不能很好地接受党性锻炼，很容易形成车到码头船到岸的思想，容易丧失对理想信念的追求，不能形成较强的党性，不能充分发挥先锋模范作用。

三、提高大学生党员质量的有效举措——以南京晓庄学院工作实践为例

培养、发展和管理是大学生党员发展过程中三个紧密联系的环节，三个环节相辅相成，相互制约，任何环节的偏废都会严重影响大学生党员的质量，因此科学把握每个环节，才能提高大学生党员的质量。经过多年的实践和研究，南京晓庄学院探索出“以培养为基础，以发展为关键，以管理为保证”作为提高大学生党员质量的有效举措，并取得了初步成效。

1．“五个一”的培养方式，夯实大学生党员培养基础

为避免培训教育形式化，南京晓庄学院近几年采取“学生参与，载体多样，形式灵活”的培养理念和“五个一”的培养方式，以增强培训效果，夯实培养基础。“五个一”的培养方式即“一堂党课、一张流程图；一个动画片；一次党务知识宣讲；一项主题活动”。

“一堂党课”，是对学生进行理想信念、党史和党的基本知识、中国特色社会主义理论体系和马克思主义中国化成果教育的党课，旨在坚定大学生的理想信念，加强党的理论知识学习。

“一张流程图”，是我校自制的《党员发展流程图》，将十几页发展党员的文件规定化解为一张党员发展流图，并发放至学生宿舍、班级、院（系），贴至学校党建宣传橱窗，旨在让学生从流程图中直观了解到成为大学生党员需要经历哪些阶段，自己现在处于什么阶段及下一阶段需要如何努力。

“一个动画片”，是我校自制的主题为《我想成为一名大学生党员》动画片。此动画片与《党员发展流程图》有异曲同工之妙，是以一名大学生在四年之中的思想、学习、生活、工作等方面的进步为主线，通过自己努力成为了一名优秀的学生党员——思想的先行者、工作中的模范、学习上的榜样、生活中的表率。片中对大学生处于不同阶段时的不同入党标准和必经程序都作了详细解释说明，这种图文并茂的培训形式易于让学生接受。

“一次党务知识宣讲”，请入党积极分子作为主讲人，以支部为单位，定期举办党务知识宣讲会，要求为：每人每学期至少讲一次，主题自定，时间十分钟。有的入党积极分子讲的是党史上著名事件，有的讲的是党从“一大”至“十八大”的发展过程，有的解读党员发展流程„„，当学生参与党务知识宣讲时，他们就会花更多精力去了解、关注党史和党的理论知识，学生将不再是“被教育者”。

“一项主题活动”，请入党积极分子参与到党员主题活动中，要求：每位学生党员帮扶4-5名入党积极分子，每学期参加至少一项主题活动，用自己的所学来服务同学、服务学校、服务社会，使入党积极分子在活动得到锻炼，在锻炼中成长和成熟。

2．“三个制度”的制定和落实，确保大学生党员发展质量

一要制定客观的党员发展标准。在充分调研和广泛征求意见的基础上制定《中共南京晓庄学院委员会发展党员工作暂行规定》，此制度规定了党员发展各阶段的标准。在党员发展过程中坚持标准，保证此项工作的公正性。

二要严格规范党员发展程序。制定《中共南京晓庄学院委员会发展党员预审工作制度》，明确规定预审组织机构、预审时间、预审材料、预审程序等内容，改进党员发展程序的审核方法，试行全面审核和重点抽查的方法相结合。全面审核是指将所有拟发展党员的培养时间录入excel表中，如申请入党时间、列为积极分子时间、列为发展对象时间、通过“推优”时间、党校培训时间等，这些时间顺序在某种程度上代表着培养程序，用计算机语言编写程序校验每个时间之间的逻辑关系对拟发展党员的发展程序进行审核。重点抽查是指校党委对预审小组审核合格材料进行抽审，并填写《党员发展培养材料意见反馈表》和《预备党员转正培养材料意见反馈表》，党总支按照相关反馈意见及时整改。

三要推广“三投票三公示一答辩”制度。“三投票三公示一答辩”即推优投票、发展预备党员投票、预备党员转正投票，推优公示、发展预备党员公示、预备党员转正公示，预备党员转正答辩。在党员发展的各个公示环节，除各院系在自己的公告栏、学生宿舍等醒目位置张榜公示外，同时还必须通过院系网站、班（团）会、QQ群、飞信、教师会议等多种途径进行公示，此外，学校同步在校园网首页、党建橱窗、学生宿舍区、教学楼、校园广播台等不少于10个地点进行为期7天的公示，对公示确实无异议的拟发展人员，才能进入党员发展的下一环节，如果对公示有异议，学校需进一步查明异议原因，确有问题的，暂缓发展。召开答辩会目的是对预备党员在预备期期间对理想信念、党的知识和预备期表现等进行评议，并由答辩小组综合分析，民主形成评价意见，答辩小组成员90%以上的评审意见在“合格”及以上等级，拟转正的预备党员才可以按期转正。在严格发展发展程序和坚持民主集中制的前提下，扩大发展工作民主，实施公开答辩、公示评议制度，为提高发展质量提供了重要的保障机制。3．“参与式”的管理模式，促使大学生党员在实践中健康成长

大学生党员参与学生公寓管理。在学生公寓建立党支部，挂牌“党员示范寝室”，突出大学生党员在公寓的主体意识和服务意识，激发他们的奉献精神和榜样作用。大学生党员参与学生日常事务管理工作。成立由大学生党员和入党积极分子为工作主体的学生事务大厅，作为解决大学生日常事务的分诊台，简单易处理的学生事务可在事务大厅当场解决，不能处理的提交给相应的教师解决。大学生党员和入党积极分子在服务学生的同时，自身能力得到了锻炼，并且提升了学校学生事务管理工作的进程。另外，请大学生党员参与党务知识宣讲，学生党员在担任教育主体的同时，也是自我教育的主体。大学生党员参与到学生党员管理中，一方面，他们通过参与实践活动，有效地发挥教育主体的作用，学生党员结合自身成长的经历，教育和引导普通学生，这种现身说法，往往更能让普通同学接受；另一方面，学生党员更充分发挥了服务群众的作用，会不断加大自我教育的力度，使学生党员实现了从“党组织要我成才”到“我要成才”的转变，促使大学生党员在实践中健康成长。

通过上述有效举措，大学生党员的质量得到了进一步提高，实践工作取得了初步成效。成效一：学生想入党，提高了学生党员质量源头关。通过开展党的基础知识教育、党的历史知识教育、学生参与式的党务知识宣讲教育及主题实践活动等，使学生了解、认可党的执政能力、执政纲领，积极撰写入党申请书。据统计，近几年我校申请入党的学生数达全校总学生数的90%以上。成效二：学生难入党，提高了学生党员质量入口关。明确发展党员在各个阶段的标准，使每位想入党的学生都必须达到规定标准，都必须按照严格的党员发展程序“过五关斩六将”经过层层筛选才能入党，加大了入党难度，提高了学生党员质量入口关。成效三：学生思想入党，提高了学生党员质量检验关。学生党员经常性地“参与”党员教育管理中，学生党员得到锻炼的机会，发挥了党员服务功能，充分体现了党员的奉献精神，同时，展现了学生党员的先锋模范作用，“榜样的力量无穷”，学生党员成为了广大学生的榜样坐标，能充分教育和和引导学生。逐渐转变学生党员“组织上入党，思想上没有入党，入党后只关心自己专业学习和个人发展，不能带动其他学生一起进步”的现象，提高了学生党员质量检验关。

参考文献：

[1] 韩勇鸿。努力做好大学生党员发展工作[J]。思想教育研究，2008，（12），66-68。

[2] 鲁静。大学生党员发展标准的创新研究[J]。学校党建与思想教育，2011，（11），39-41。[3] 朱勤文，黄小衡，陶继东，陈汉英，刘治国。当代大学生党员发展工作问题与对策研究[J]。学校党建与思想教育，2010，（11）：26-28。

[4] 吴刚。大学生党员队伍建设中存在的问题及对策研究[J]。思想教育研究，2009（08），45-48。