陵川县疾控中心2012年工作思路2

第一篇：陵川县疾控中心2012年工作思路2

陵川县疾控中心2012年工作思路

2012年疾病预防控制工作的总体思路是：以落实山西省人民政府《关于进一步加强疾病预防控制工作的意见》为先导，进一步加强疾病预防控制体系建设，完善工作运行机制，加强人才队伍建设，增强服务意识，不断提高疾病预防控制、突发公共卫生事件处置、疫情报告和信息管理、健康危害因素干预和控制、实验检验评价、健康教育与健康促进、科研培训技术指导的能力，实现疾病预防控制工作又好又快发展。

一、健全完善四个体系，不断提高疾病预防控制能力

1、进一步建立健全疾病预防控制体系。建立健全以县疾病预防控制中心为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的三级疾病预防控制网络。积极争取各方支持，以推进疾病预防控制项目工作为契机，加强传染病防治、免疫规划、卫生监测与检验基础设施和能力建设，不断提高疾病预防控制工作能力与水平。

2、进一步建立健全突发公共卫生事件应急处置体系。按照《陵川县突发公共卫生事件应急预案》的要求，完善相关配套制度，落实各项应急工作措施，建立健全部门间协调工作机制，加强应急管理和应急处置队伍建设，开展应急培训和演练，规范配备和储备卫生应急用器械、药品和装备，提高卫生应急能力。

3、进一步建立健全疫情监测报告体系。加强疫情报告网络和县、乡、村三级疫情监测网络建设，全面落实各乡镇卫生院、县直医疗卫生单位疫情网络直报工作，定期组织网络直报质量抽查、演练，提高疫情报告质量，确保及时、规范报告疫情信息。

4、进一步建立健全业务质量控制体系。加强疾病预防控制工作相应的质量管理体系建设，有效开展质量控制、质量改进工作，为服务对象提供公正、优质、高效的技术服务，有效防范和杜绝质量事故的发生。

二、突出工作重点，全方位推进疾病预防控制工作

（一）突出做好重大传染病防治工作

1、加强霍乱、非典型肺炎和人感染高致病性禽流感防治工作。切实加强腹泻门诊、发热门诊规范化建设，认真落实腹泻病人、发热病人监测、报告和处置工作。加大内外环境疫源检索工作力度，全面完成上级下达的疫源检索任务。

2、加强艾滋病防治工作。以实施艾滋病防治项目为依托，强化艾滋病防治工作督导与评估，有效遏制艾滋病疫情的蔓延和传播。加强艾滋病防治知识宣传，规范建设免费自愿咨询检测点、抗体初筛实验室，大力推广和实施有效干预措施，开展对重点地区娱乐场所从业人员艾滋病初筛。认真贯彻 “四免一关怀”政策，落实艾滋病病毒感染者和患者救治关怀措施。

3、加强结核病防治工作。认真落实结核病防治工作策略，加大结核病人发现力度，加强结核病人归口管理与治疗管理，加大对医疗机构督导、检查力度，全面完成结核病控制项目工作任务。

4、加强各类传染病防治工作。加强疫情监测，落实各项综合防控工作措施，有效降低传染病发病率和死亡率。

（二）全方位推进免疫规划工作

1、认真贯彻《疫苗流通和预防接种管理条例》，落实国家扩大免疫规划政策措施，规范预防接种单位、接种人员和预防用生物制品的管理，加强预防接种门诊、预防接种点的规范化建设，认真抓好冷链设备的管理和正常运转，确保预防接种安全、有效。

2、加强儿童免疫规划资料管理，及时收集、录入和上报预防接种信息，规范儿童预防接种信息管理系统运行，适时推广预防接种信息化服务。切实加强预防接种管理，强化流动儿童预防接种工作，组织开展儿童免疫接种率、人群免疫水平调查，确保国家免疫规划疫苗全程合格接种率以乡镇为单位达到90%以上。

3、以麻疹等免疫针对传染病防治工作为重点，及时采取相应预防控制措施，确保不发生免疫针对传染病流行。继续全面开展适龄儿童麻疹疫苗强化免疫工作，将麻疹发病率控制在低水平，确保不发生麻疹暴发疫情。

（三）全面开展地方病、慢性非传染性疾病防治工作

1、认真落实《地方病防治工作规划》，建立和完善重点地方病监测制度，准确、及时、定量分析和预测地方病病情和流行趋势。

2、加强学生体质监测工作，认真做好学生健康体检工作，进一步增强学生体质。

3、开展慢性非传染性疾病监测、寄生虫病防治工作，在全县开展高血压、糖尿病等慢性非传染性疾病监测与寄生虫病防治工作，探索开展慢性非传染性疾病预防、检测、早期干预工作。

4、加强碘盐推广和普及，继续开展碘盐监测工作，提高合格碘盐食用率和碘盐覆盖率。

（四）全面加强公共卫生监测工作

1、加强食品生产经营单位、公共场所、医疗机构公共卫生监测工作，提高监测覆盖率。加大从业人员健康检查力度，规范预防性健康检查，建设健康证明发放管理系统，实现健康证明信息化管理。、加快职业健康监护与职业危害因素监测资质申报，尽快开展职业健康监护与职业危害因素监测工作，做好职业病防治和职业病危害因素控制技术推广和实施，指导用人单位改善作业环境，保护劳动者健康权益。

3、认真做好生活饮用水及二次供水单位监测工作，确保饮用水安全。

（五）全面开展健康教育与促进工作

1、利用多种形式广泛宣传传染病防治、慢性非传染病防治、职业病防治、突发公共卫生事件应急处理等知识，加强对从业人员、高危人群健康知识宣传教育，提高人民群众健康意识。

2、认真做好“3.24结核病防治日”、“4.25计划免疫日”、“12.1世界艾滋病日”等健康教育集中宣传活动。

三、加强目标管理，促进疾病预防控制工作全面均衡发展。

1、围绕疾病预防控制工作目标，全面推行目标责任管理。坚持不懈抓好党风廉政建设和行业作风建设。加大人才培养力度，想方设法引进高学历人才，不断提高队伍整体素质。

2、强化疾病控制目标管理考核。进一步建立健全疾病预防控制考核指标体系，加强疾病预防控制工作目标管理考核。

3、以创建“市级文明单位”为目标，建设特色鲜明的疾病预防控制文化，展示疾病预防控制工作新形象，为全县人民的身体健康服务，为全县的经济建设服务。

第二篇：市疾控中心精神文明建设工作思路

市疾控中心精神文明建设工作计划

一、总体要求

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会、中央卫生工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，解放思想、实事求是、与时俱进，贴近实际、贴近生活、贴近群众，以深入学习贯彻科学发展观为主线，以

社会主义核心价值体系建设为根本，以创建文明行业为目标，以提高职工思想道德素质为目的，以疾控文化建设为纽带，以弘扬“乐于奉献，艰苦奋斗，严谨务实，不断进取”精神为重点，以群众性精神文明创建活动和学习宣传先进典型为载体，努力提高干部职工文明素质和疾控行业文明程度，为疾控事业的科学发展、和谐发展提供思想保证、精神动力、智力支持和文化氛围，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立60周年。

二、主要任务

1、始终贯穿一条主线。坚持用与时俱进的科学理论武装头脑贯穿“一条主线”，就是围绕深入学习宣传科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，扎实有效的开展政治理论学习，努力在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫。

2、紧紧围绕一个目标。深入开展精神文明创建活动围绕“一个目标”，就是围绕疾控事业发展这个目标，通过精神文明创建活动，不断提高疾控队伍素质，提高疾控管理水平，提升疾控行业形象。

3、牢牢把握一个基调。努力为疾控事业发展营造良好舆论氛围，把握“一个基调”，就是坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，牢牢把握正确导向，加大宣传工作力度，用奋斗目标激励人心，用发展成就鼓舞人心，用先进典型振奋人心，用扎实工作稳定人心，努力为疾控事业发展营造良好舆论氛围。

三、工作内容

1、坚持用与时俱进的科学理论武装干部职工，提高贯彻落实科学发展观的素质和能力

⑴认真抓好中国特色社会主义理论体系的学习。紧紧围绕党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习中国特色社会主义理论，在武装头脑、指导实践、推动工作上狠下功夫，围绕“一面旗帜、一条道路、一个理论体系”，不断加强理论学习与普及教育。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装全体干部职工的头脑，切实把中国特色社会主义理论体系的要求具体落实到推进疾控又好又快发展中，使我们的工作目标更加明确、措施更加有力、成效更加显著。

⑵以社会主义理想信念教育为主题，加强政治理论学习，大力提高干部职工的理论素养。社会主义理想信念教育是加强精神文明建设的强大动力和永恒主题。坚持开展“爱党、爱国、爱社会主义”教育，开展以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神的教育，引导和推动全体干部职工始终保持昂扬向上、开拓进取的精神状态。

2、大力推进社会主义核心价值体系建设，打牢团结奋进的思想道德基础

要通过学习宣传和教育实践等多种途径，把社会主义核心价值体系贯穿到党员、干部职工教育之中，转化为干部职工的自觉行动，在中心形成共同的理想信念和强大的精神支柱。

一是不断加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。坚持以人为本，把“四德”建设融入干部职工的日常工作、学习和生活。认真组织开展第七个“公民道德宣传日”活动，深入开展道德教育、道德实践、道德评价等群众活动。

二是大力弘扬和培育民族精神。围绕新中国成立60周年，以“爱党爱国”为主题，积极参加我市、卫生局举办的各种活动。通过丰富多彩的学习教育活动，推进中心作风建设，使广大干部职工的思想道德素质和文明素质上一个新水平。

3、大力加强文化建设，不断丰富疾控干部职工精神文化生活

⑴加强和谐文化建设。要积极引导全体干部职工树立和谐理念，培育和谐精神，培养和谐心理，充分发挥和谐文化的思想引导作用，价值引领作用和道德规范作用，以和谐精神启迪思想、陶冶情操、传授知识、鼓舞人心，为疾控发展和改革营造良好的和谐环境，使和谐文化渗透到疾控中心精神文明建设的各个方面，成为全体干部职工奋发向上、团结和睦的精神纽带。

⑵大力开展中心文化建设。要在人民群众的疾控实践中创造中心文化，在疾控事业的发展中实现疾控文化进步，使中心文化建设更好地适应可持续发展的需要，更好地服务于现代疾控事业。

⑶积极开展群众性精神文化活动。要进一步加强文化阵地、文化设施建设，积极组织开展多种多样、干部职工喜闻乐见的精神文化活动，不断丰富干部职工精神文化生活，提升疾控干部职工的文化品位。要利用庆祝建国60周年的有利契机，开展“迎国庆、讲文明、树新风”知识竞赛活动，扎实开展“做一个有道德的人”主题活动，为庆祝新中国成立60周年营造文明、和谐的社会氛围。以“讴歌疾控、心系民生”为主题，因地制宜组织开展各具特色、生动活泼的系列庆祝活动，热情讴歌新中国成立以来、尤其是改革开放30年来疾控工作贯彻落实党中央、国务院卫生工作方针和疾控

第三篇：2013年区疾控中心工作思路

2013年上饶曙光医院疾控工作计划

一、夯实基础、巩固成绩。继续加强和完善应急体系建设，提高防控重大疾病和应对突发公共卫生事件能力，做好应急物资储备工作。加强健康教育和健康促进，以健康教育为先导，利用各种媒体，制作发放宣传资料，进行集中式、联动式的健康教育活动，增强声势、扩大影响、提高效果。进一步发挥健康教育工作三级网络的作用，将面向大众的宣传教育和对特定人群的健康教育与经常化的工作、专业技术机构宣传与媒体宣传有机结合起来，使疾病预防控制的宣传和健康教育在制度化、经常化、规范化的轨道上迈出实实在在的步伐。抓好各种“卫生日”的宣传咨询，在今年的工作基础上，不断提高居民卫生知识知晓率和健康行为形成率。

二、提高效率，工作量倒推。根据市疾病控制中心及各项工作要求指标，每月以报表的形式反映工作完成情况，以现有完成情况和目标差距制定下一阶段工作计划，高效完成工作目标。

三、做好慢性病防控工作。深入落实基本公共卫生慢病管理服务，按照国家基本公共卫生服务规范的要求，加强对社区卫生服务机构有针对性的指导，实施实用性培训和推行实效性考核，切实提高高血压、糖尿病等慢性病的管理率、控制率。

四、注重人才培养，加强能力建设。安排人员参与疾控组织的相关会议，落实继续医学教育工作；支持、鼓励专业技术人员通过多种形式参加继续医学教育培训，组织好机构内各项业务学习，开展岗位练兵、技能竞赛和应急演练等活动；提高专业技术人员的业务能力和综合素质。

第四篇：市疾控中心精神文明建设工作思路

市疾控中心精神文明建设工作思路

市疾控中心精神文明建设工作思路 市疾控中心精神文明建设工作计划

一、总体要求

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会、中央卫生工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，解放思想、实事求是、与时俱进，贴近实际、贴近生活、贴近群众，以深入学习贯彻科学发展观为主线，以社会主义核心价值体系建设为根本，以创建文明行业为目标，以提高职工思想道德素质为目的，以疾控文化建设为纽带，以弘扬“乐于奉献，艰苦奋斗，严谨务实，不断进取”精神为重点，以群众性

精神文明创建活动和学习宣传先进典型为载体，努力提高干部职工文明素质和疾控行业文明程度，为疾控事业的科学发展、和谐发展提供思想保证、精神动力、智力支持和文化氛围，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立60周年。

二、主要任务

1、始终贯穿一条主线。坚持用与时俱进的科学理论武装头脑贯穿“一条主线”，就是围绕深入学习宣传科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，扎实有效的开展政治理论学习，努力在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫。

2、紧紧围绕一个目标。深入开展精神文明创建活动围绕“一个目标”，就是围绕疾控事业发展这个目标，通过精神文明创建活动，不断提高疾控队伍素质，提高疾控管理水平，提升疾控行业形象。

3、牢牢把握一个基调。努力为疾控事业发展营造良好舆论氛围，把握“一个基调”，就是坚持团结稳定鼓劲、正面宣传

为主，牢牢把握正确导向，加大宣传工作力度，用奋斗目标激励人心，用发展成就鼓舞人心，用先进典型振奋人心，用扎实工作稳定人心，努力为疾控事业发展营造良好舆论氛围。

三、工作内容

1、坚持用与时俱进的科学理论武装干部职工，提高贯彻落实科学发展观的素质和能力

⑴认真抓好中国特色社会主义理论体系的学习。紧紧围绕党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习中国特色社会主义理论，在武装头脑、指导实践、推动工作上狠下功夫，围绕“一面旗帜、一条道路、一个理论体系”，不断加强理论学习与普及教育。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装全体干部职工的头脑，切实把中国特色社会主义理论体系的要求具体落实到推进疾控又好又快发展中，使我们的工作目标更加明确、措施更加有力、成效更加显著。⑵以社会主义理想信念教育为主题，加

强政治理论学习，大力提高干部职工的理论素养。社会主义理想信念教育是加强精神文明建设的强大动力和永恒主题。坚持开展“爱党、爱国、爱社会主义”教育，开展以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神的教育，引导和推动全体干部职工始终保持昂扬向上、开拓进取的精神状态。

2、大力推进社会主义核心价值体系建设，打牢团结奋进的思想道德基础

要通过学习宣传和教育实践等多种途径，把社会主义核心价值体系贯穿到党员、干部职工教育之中，转化为干部职工的自觉行动，在中心形成共同的理想信念和强大的精神支柱。一是不断加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。坚持以人为本，把“四德”建设融入干部职工的日常工作、学习和生活。认真组织开展第七个“公民道德宣传日”活动，深入开展道德教育、道德实践、道德评价等群众活动。二是大力弘扬和培育民族精神。围绕新

中国成立60周年，以“爱党爱国”为主题，积极参加我市、卫生局举办的各种活动。通过丰富多彩的学习教育活动，推进中心作风建设，使广大干部职工的思想道德素质和文明素质上一个新水平。

3、大力加强文化建设，不断丰富疾控干部职工精神文化生活 ⑴加强和谐文化建设。要积极引导全体干部职工树立和谐理念，培育和谐精神，培养和谐心理，充分发挥和谐文化的思想引导作用，价值引领作用和道德规范作用，以和谐精神启迪思想、陶冶情操、传授知识、鼓舞人心，为疾控发展和改革营造良好的和谐环境，使和谐文化渗透到疾控中心精神文明建设的各个方面，成为全体干部职工奋发向上、团结和睦的精神纽带。

⑵大力开展中心文化建设。要在人民群众的疾控实践中创造中心文化，在疾控事业的发展中实现疾控文化进步，使中心文化建设更好地适应可持续发展的需要，更好地服务于现代疾控事业。

⑶积极开展群众性精神文化活动。要进一步加强文化阵地、文化设施建设，积极组织开展多种多样、干部职工喜闻乐见的精神文化活动，不断丰富干部职工精神文化生活，提升疾控干部职工的文化品位。要利用庆祝建国60周年的有利契机，开展“迎国庆、讲文明、树新风”知识竞赛活动，扎实开展“做一个有道德的人”主题活动，为庆祝新中国成立60周年营造文明、和谐的社会氛围。以“讴歌疾控、心系民生”为主题，因地制宜组织开展各具特色、生动活泼的系列庆祝活动，热情讴歌新中国成立以来、尤其是改革开放30年来疾控工作贯彻落实党中央、国务院卫生工作方针和疾控事业取得的辉煌成就；讴歌疾控系统以科学发展观为指导，紧紧围绕民生疾控建设取得的新成效；讴歌广大疾控干部职工发扬为人民服务的行业精神，在发展与改革进程中展现出的新风貌。

4、弘扬“乐于奉献，艰苦奋斗，严谨务实，不断进取”的疾控行业精神，大力加

强干部职工队伍建设

一是继续深化先进典型示范教育活动。“乐于奉献，艰苦奋斗，严谨务实，不断进取”的疾控行业精神，是广大疾控干部职工在长期的疾控工作实践中逐步形成并培育起来的，既具有鲜明的疾控特色，又富有强烈的时代精神。要以先进典型的示范作用带动和引导全体干部职工勇挑重担、开拓创新、埋头苦干、无私奉献、求真务实、廉洁自律、创造一流工作业绩。

二是着力提高干部职工的科学文化素质。要充分发挥精神文明建设的自身优势，进一步推动学习型单位、学习型单位建设，调动干部职工提高自身科学素质的积极性和主动性，增强终身学习、技术创新和工作创新的能力。

5、围绕疾控工作目标任务，深入开展“四个十佳评选、六项活动”和主题活动 深入开展以“四个十佳评选、六项活动”主题活动，通过活动，切实使中心干部职工更加牢固树立为发展服务、为稳定

服务、为基层和群众服务的理念，努力实现以务实的工作作风、高效的服务水平，让党和政府满意，让基层和群众满意。

6、强化反腐倡廉教育，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入

结合深入学习实践科学发展观活动，加强中国特色社会主义理论体系教育和党性党风党纪教育，引导党员干部认真学习并严格遵守党章，加强理想信念、党风党纪、廉政勤政和艰苦奋斗教育，树立正确政绩观和利益观，做到讲党性、重品行、作表率。充分发挥廉政勤政先进典型的示范作用，进一步树立党员干部的良好形象。

7、以诚信建设为重点，将精神文明创建活动纳入长效管理机制

⑴进一步加大对创建工作的领导力度。健全完善文明创建工作齐抓共管的管理机制，将创建文明单位纳入单位工作目标管理责任状并实行长效管理机制。指导、检查、督促各科室文明创建工作，确保创建工作落到实处，取得实效。⑵继续深入开展“加强医德医风建设、构建和谐医患关系”活动，把营造改革发展的工作环境、清正廉洁的服务环境、诚信规范的信用环境、优美和谐的人文环境作为活动的深化与拓展，努力营造健康向上、文明和谐、奋发进取的工作环境，扎实推进和谐单位建设，全面提升中心文明形象。

⑶进一步做好文明创建工作。要在发扬成绩、找出差距、总结经验的基础上，进一步改进和完善文明创建工作。要把抓业务工作同文明创建工作紧密结合起来，要在做好业务工作的同时，做好文明创建工作，务求实效。

⑷认真组织开展群众性文体活动。办公室、工会、妇女委员会要互相配合，认真组织中心干部职工积极参加我市、卫生局举办的各种文体活动，丰富职工文化体育生活，寓教于乐，陶冶情操。要更多的关心离退休职工的学习和生活，帮助他们排忧解难，要根据离退休职工 的实际情况，组织开展一些健康有益的文体活动。总之，要围绕疾控工作目标任务，坚持以人为本，扎实工作，务求实效，为全面推进各项工作打牢思想基础，提供强大的精神动力，营造和谐的舆论氛围，培育文明的道德风尚。

第五篇：关于陵川县城集中供热的调查报告

关于陵川县城集中供热的调查报告

张金林

在开展的“三联一住”活动中，我联系的重点工程是县城集中供热工程，这项工程事关宜居宜业县城建设，事关民生福祉改善，政府重视，社会关注，群众关切。我深入相关部门和企业，召开座谈会，深入企业实地调研，听取了热源厂、供热公司两家企业负责人的详细汇报，听取了住建部门关于今年供热工作情况汇报。通过调研，对当前供热工作有了较为深入的了解，对运行中存在的问题有了进一步了解，共同分析探讨了做好今后供热工作的建议和对策。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

我县集中供热工程始于2008年3月，是县委、县政府为顺应人民群众过上更加幸福美好生活新期待，打造生态休闲宜居县城，而实施的一项惠民工程。工程连续实施四年多来，每年都将集中供热工程定为为民办的“十件实事”之一，向全县人民作出的庄严承诺。工程推进四年多来，县政府的高度重视和坚定支持，企业的全力推进和群众拥护，供热工程稳步推进，惠民效应日渐显现，社会效益更为明显，建设宜居县城基础更加坚实。

1、集中供热覆盖面逐步扩大。为确保县城集中供热工程稳步有序快速推进，确保供热温暖惠及千家万户，按照县政府2008年第17次常务会议纪要的要求，分别成立了陵川德日升热源有限公司和陵川县昌城供热有限公司，由两家公司分别承担提供热源和和负责供热，采取政府监管、市场运作模式进行运营。陵川县城集中供热工程设计以热水作为供热源，采用两级管网一级换热的供热系统，采用一次网供回水温度130/70℃、二次网供回水温度85/60℃的热媒参数。从工程启动实施以来，政府始终将其定为每年的重点工程，从资金上予以大力倾斜，从政策上给予积极扶持，从工作上不断加大力度，社会各界广泛用户支持，确保了这一工程量大，覆盖面广，社会关注度高，群众呼声强烈的民生工程得以有序推进。截止2011年底，管网覆盖面积达到109.1万平方米，供热面积达到87.7万平方米。其中：单位覆盖面积34.5万平方米，供热面积30.7万平方米；小区覆盖面积33万平方米，供热面积17.5万平方米；庭院覆盖面积41.6万平方米，供热面积39.5万平方米；供热用户达到5000余户（包括小区单元楼）。陵川也成为晋城市首家在县城向居民集中供热的县份，获得社会各界的高度赞许。

2、回应各界呼声积极实施供热工程。县城集中供热工程启动实施后，即刻赢得县城居民的广泛好评，对工程的实施关于了的极大的关注和支持，对因管道开挖带来的生活上的暂时不便和交通出行上的困难，群众给予极大理解和配合。县政府更是将其列为当年要为群众办的实事和重点工程，强力予以推进，形成了政府领导有力，部门推进迅速，基层协调配合，居民大力支持，企业实施有效的互动格局。县城集中供热（一期）工程于2008年5月开工建设，并当年竣工顺利投入运行。一期工程新建供热能力15万－20万平方米换热站7座，当年实现管网覆盖面积27.5万平方米，供热面积23.5万平方米，为集中供热的顺利开展，打下了良好的开端。县城集中供热支管网入户工程于2009年6月开工建设，是县城集中供热工程入户的关键一年，当年敷设供热二次管网17886米，取得了管网覆盖总面积达到63.1万平方米，供热总面积48.7万平米的良好业绩。县城集中供热（二期）工程于2010年9月开工建设，当年完成新建供热能力20万平方米换热站2座，管网覆盖总面积达到83万平方米，供热总面积62.8万平方米。县城集中供热支管网工程敷设二次管网22946米，新增面积26.1万平方米，新增供热面积24.9万平方米。截止目前，集中供热工程完成投资8600余万元，共修建供热能力为15-20万平方米换热站9座，总设计供热能力155万平方米，敷设供热管网60900余米。其中：完成一次管网敷设7500余米，完成二次管网敷设53400余米。管网覆盖面积达到109.1万平方米，供热面积达到87.7万平方米。其中：单位覆盖面积34.5万平方米，供热面积30.7万平方米；小区覆盖面积33万平方米，供热面积17.5万平方米；庭院覆盖面积41.6万平方米，供热面积39.5万平方米；供热用户达到5000余户（包括小区单元楼）。

3、千方百计筹措工程建设资金。要在我县这样一个经济基础较为薄弱，财政收入并不富裕的县份实施这样一个投资数额多，工程量大，覆盖人群广的工程，其工作难度显而易见，首要的问题就是资金缺口大，资金筹措难度大，就是在这样的艰难情况下，县政府不退却，兑现承诺不含糊，想方设法筹集资金，确保工程如期推进。2008年县城集中供热（一期）工程完成投资5071.23万元，2009年支管网入户工程完成投资1168.81万元，2010年完成投资1181.63万元，2011年工程完成投资约1280万元。并积极争取上级资金，共争取省环保资金500万元，争取省发改委煤炭资金600万元。

二、存在问题

1、政府监管还不到位。没有建立针对热源公司和供热公司的有效监管机制，没有形成有约束力的规范性文本，存在着双方在供热价格上意见不统一，有分歧，热源公司认为应该执行24元/吉焦，供热公司认为20元/吉焦较为恰当，存在着双方在技术和供热质量上扯皮现象，存在着每年采暖期结束后需要政府就价格和热源费进行协调。

2、供热收费还不规范。一是在收费上小区物业管理不规范，存在私开乱放现象。二是有些单位、个人欠交费用，态度蛮横，不但拒绝收费人员进门催缴，甚至恶意破坏供热设施。三是供热居民户在交了供热入户初装费的同时，用于二次管网和支管网入户的费用还由供热居民分摊，增加了居民负担。

3、供热没有统一规划。几年来，县城集中供热比较突出的问题是未能按照统一规划有序进行，特别是针对庭院式住宅，没有统一的供热规划，供热公司不能主导，变成群众自发组织，自我协调，买单供暖。群众供热需求呼声高，又不能得到满足，民心工程成了烦心工程，群众有意见，社会有反响。一些单位因工程建设中涉及和群众的纠纷，就以群众接上供热来了事，导致不能分户管理。

4、供需矛盾比较突出。供热工程实施以来，居民渴望集中供暖的呼声很高，社会反响也很强烈，但由于供热能力不足，换热站分布不能满足扩大供热需要，严重制约了供暖工程的快速推进。当前，在完成今年44.66万平方米供热面积后，总供热能力将达到153万平方米，而设计供热能力为155万平方米，还远不能满足群众的供热需求。新建一个热源厂，扩大换热站分布数量，成为今后实施供热工程的首要问题。

5、热源燃煤质量不高。热源厂使用的是15#燃煤，含硫偏高，在同行业中，我县燃煤的含硫量在4%以上，而晋城燃煤含硫量仅为0.4%。由于含硫高，锅炉及附属设备腐蚀较快，部分管道腐烂泄漏，使用寿命缩短。设备腐烂形成的维修费剧增。2012年，经过专家测算论证，1#、2#锅炉需大修，维修费用需要几百万元以上。同时，由于燃煤颗粒度不均匀，非可燃杂质较多，使单位热能耗煤量明显提高，浪费较多。

6、燃煤缺口逐渐扩大。随着集中供暖的推进，庭院房入网的数量急剧增加，也造成耗煤增加。根据外地供暖公司和相关部门提供的参考数据，单元楼和庭院房集中供暖用煤的燃煤量是1：2，即庭院房是单元楼的2倍。庭院房浪费燃煤的原因主要是管网相对长，建筑密封相对差，墙体未做保温处理造成热损失大。由于这个原因，2011年，供热面积的平均燃煤量达到37公斤/平方米（比政府划拨的35公斤/平方米多耗2公斤），其中庭院房约需44公斤/平方米；单元楼及商业用户、单位用房约需22公斤/平方米，即新增的23万平方米庭院房用户就耗煤1万余吨。按照这个尺度，县政府按原来每平方米调拨35公斤燃煤将造成较大用煤缺口。

三、几点建议

一要强化政府监管。在扩大县城集中供热规模的过程中，要始终坚持按照“政府监管、市场运作、一体经营、政策扶持、惠及民生”的模式进行。要充分发挥政府担负的重要监管职责，建立有效的监管办法，形成约束双方共同遵守执行的规范性文件，促进企业规范健康科学运行。要加大协调力度，协调解决存在的供热价格执行问题，供热款结算问题，确保供热工作稳定运行。要督促企业建立现代企业管理制度，加强日常管理，提高经营水平，增强经济效益，确保企业良性运行。要根据陵川的实际，形成政策扶持机制，督促企业每年在立冬前至次年3月底为居民供好暖，让群众充分享受政府供暖带来的温暖。要加大财政投入力度，降低群众在管道开挖、材料分摊等方面的负担。并在企业运行效益较好的时候反补供暖价格。

二要构建新型关系。要从制度上来明确双方的地位和作用，明晰应共同遵循的规章制度，增强制度执行的约束力。要增强双方知情权，一方面允许热源公司对昌城供热公司的收费情况享有知情权，并建立共同帐户，由第三方统一管理；另一方面要建立“上月供热款下月5日前必须结清”的秩序，防止结算中出现的扯皮现象。要在条件成熟的情况下，积极实行产热和供热一体化经营，一站式服务。

三要加强供煤管理。要提高供煤划拨标准结合庭院房入网的面积，结合入网居民已享受冬季用煤供应的实际情况，适当调整供给用煤标准，建议把已享受集中供热的县城居民的政府补贴用煤划拨到热源公司，减少燃煤缺口。据估算，今年将新增单元楼供热20万平方米，庭院房30万平方米，供热总面积将达到140万平方米，今冬供暖用煤约需5.2万吨左右。要调整冬季用煤质量，几年来,调拨来的各煤矿燃煤含硫量高，含非可燃杂质高，颗粒度不均匀,同时各矿燃煤发热量也不同，既因燃烧不充分形成浪费，又造成不能平稳产热，更造成锅炉腐蚀严重，今后必须考虑购进一定量优质燃煤，这样就需要政府在划拨燃煤方面予以适当考虑配煤数量和资金投入，缓解企业压力。

四要提高经营水平。要按照建设现代企业的目标要求，建设一支懂业务、会管理、能吃苦、打硬仗的专业队伍，提高企业科学化管理水平，增强企业经营效益。要加强对换热站的管理，必要时增加数量和密度，保证循环效果。要倡导入网居民尤其是庭院房居民对房屋进行保温处理，提高密封，减少热耗，确保供暖效果。要通过提高员工素质和技能，加强管理，降低成本，确保优质服务，以一流的服务惠及民生。要在工艺改进，降低损耗，减小腐蚀，提高原材料和设备利用率，压缩各项支出上下功夫。

五要坚持规划先行。要把制定供热规划放在首位，制定三年供热规划，并制定详细的供热计划，并在每年初向社会公布供热区域，让群众知情，接受社会监督。当前要抓紧制定2013年至2015年三年供热规划，按“一区一巷一片”的供热办法，形成主管部门制定计划、供热企业负责推进、镇政府协调、社区组织的推进合力，并及时向社会公开每年供热计划，加大宣传力度，让群众知情，接受社会各界监督，确保供热工作有序推进。要把城市建设规划与集中供热供气规划相统一，规划新建筑在修建前要先与供热供气公司对接咨询，拟建工程在规划设计前告知供热公司，列入拟供热计划范围，作为项目审批的一项内容，这样对管网建设和热负荷分配都能起到积极作用。

六要加强收费管理。在收费上，对于财政供养单位，建议由财政部门统一管理集中拨付或政府出台相关文件对欠费单位进行有效制约，保证费用正常收缴。在与热源厂的协调处理上，需要建立规范性文本，从制度上来规范每年采暖期结束后就价格和热源费进行协调的问题，每年采暖期预付热源费的问题，防止两家在运行中出现技术和供热质量上的扯皮现象。要科学合理制定双方都认可的热源价格和运行机制，确保热源稳定供应。要加强燃煤管理，建立相应管理机制，明确燃煤标准，合理确定每年燃煤量。要逐步推行计量收费，既能减轻因大房人少缴费多的实际，又可以节约能源。

七要加快工程进度。供热工程年年都要实施，每年开工都需要办理很多手续，办理审批手续时限，就需要两个月到三个月。例如今年从四月份就开始着手办理相关审批手续，开工都到了七月份了。供热审批手续主要集中在县里，考虑建立协调机制，准备好材料，集中办理，缩短审批时间，还可以边施工边完善手续。要密切和崇文镇政府以及社区协调，发挥社区能动作用，调动居民参与积极性，营造良好氛围，合力加快供热入户进程。要科学合理施工，避免因行政命令超越规划设计，把不符合设计要求的区域强行接入，留下安全隐患。

八要扩大供热能力。县城七社区供热需一万户，目前供热用户仅达5000余户，建议县政府及早筹划，新建一个热源厂，确保供热能力。要合理选择热源厂址，立足城市总体规划、环境保护、供热覆盖区域等方面综合考虑项目摆布。换热站，要理顺运行机制，统筹考虑两个热源厂的运行方式、新旧管网的衔接、供热入户等关键环节，确保集中供热工程科学有序推进，逐步实行一体化经营，一站式服务的格局。