兴义市万鲁现代烟草农业示范区建设项目工作总结

第一篇：兴义市万鲁现代烟草农业示范区建设项目工作总结

兴义市万鲁现代烟草农业示范区建设项目工作总结

兴义市万鲁现代烟草农业示范区建设

项目工作总结

兴义市万鲁现代烟草农业示范区，位于兴义市东北部，地处经度105°12′，纬度25°12′，距市区约26km，涉及兴义市万屯镇的盘兴村、大山村，鲁屯镇的七一村、合营村，两个考验种植乡镇的四个村相互毗邻，32个组，基地实施惠及2183户，人口9681人，规划烟地面积21886亩。

一、兴义市万鲁现代烟草农业示范区实施项目及投资情况如下：

1、万鲁示范区烟水配套工程总投资：约2940万元。

2、万鲁示范区其它配套项目总投资：约1520万元，情况如下： a、文洛式PC板温室大棚工程，总投资214.92万元； b、烟路和机耕道工程，总投资约528.43万元； c、烤房和办公楼工程，总投资约310万元；

d、钢棚工程，场平、围墙、道路、质地硬化工程，场区排水工程，食堂、门卫室工程，绿化场平及停车场工程，总投资416.92万元。

e、钢架工程，总投资约50万元。

以上所述，可知万鲁示范区内总投资约4460万元。其项目管理费为：73.5万元；工程监理费约为：80万元。

万鲁现代烟草农业示范区烟水配套工程监理及管理工作内容如下：施工准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段等阶段工程监理工作；贵州国龙项目管理咨询有限公司

项目总结报告 兴义市万鲁现代烟草农业示范区建设项目工作总结

可研和实施方案设计阶段、在施工招标阶段、施工准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段等阶段项目管理工作。

2009年1月15日万鲁现代烟草农业示范区烟水配套工程正式开工，直至2009年11月11日竣工验收合格。本报告先就烟水配套工程等项目前期、施工准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段项目监理及管理工作进行说明，然后总结烟水配套工程等项目监理及管理工作。

二、烟水配套工程项目前期及施工准备阶段项目管理工作

在项目可研和实施方案设计阶段，我项目管理部对设计工作进行了有效管理，一是积极与咨询单位的专家进行沟通，建立合作关系，邀请他们为烟水配套工程方案作专门指导；二是邀请设计单位到贵阳进行设计工作，当面向咨询单位的专家请教，修改的可研方案顺利得到了批准。并且，从投资估算看，推荐的晏家湾水库供水方案比原来的围山湖水库供水方案节约投资一百多万元。

在施工招标阶段，我项目管理部为业主进行了招标单位比选工作，推荐贵州同辉招标有限公司为本项目招标代理单位，并对招标工作进行了全过程管理，贵州同辉招标有限公司很好的履行了招标代理单位的职责。

项目管理部从2008年12月30日至2009年1月10日，为业主采购兴义市万鲁现代烟草农业示范区建设烟水配套PE管材料作接收工作，项目管理部自材料进场之日便开始协助业主和监理一起对进场PE管材材料进行数量核对和外观质量检验，并认真检查其PE管材的出厂产品质量证明书等相关文件。

贵州国龙项目管理咨询有限公司

项目总结报告 兴义市万鲁现代烟草农业示范区建设项目工作总结

三、烟水配套工程项目施工阶段项目监理及管理工作

1． 理顺了参建各方责、权、利关系，建立了各项规章制度

根据《兴义市万鲁现代烟草农业示范区建设烟水配套工程项目管理实施规划》，建立了项目管理部的规章制度，这些制度包括项目管理部会议制度、工程例会制度、组织协调制度、专题会议制度、工程管理月报制度、图纸交底、会审制度、施工组织设计审核制度、安全、文明施工检查制度、往来文件时限及签收制度等。

2． 烟水配套工程质量管理

项目管理部严格按照《贵州省烟水配套工程质量检验评定标准》（试行）和《烟水配套工程验收办法》，制定了项目质量目标，并将《贵州省烟水配套工程质量检验评定标准》下发到施工单位主要负责人，使管理管理单位、监理单位、施工单位从一开始就统一质量目标。制定严格规范可行地操作流程，严把质量关，确保工程质量达到本合同规定的控制目标。

项目监理及管理部通过现场巡查，专题会议，定期和不定期的对本工程进行检查和核验，发现质量问题及时组织整改，确保工程质量合格。

3． 烟水配套工程进度管理

会同业主一起规划总进度，并根据工程实际情况调整项目总进度计划。

综合考虑各项因素，项目管理部会同业主拟定了本烟水配套工程贵州国龙项目管理咨询有限公司

项目总结报告 兴义市万鲁现代烟草农业示范区建设项目工作总结 的形象进度和控制节点时间，即：

（1）在2009年4月1日前完成形象进度工程，包括泵站、1号高位水池、2号水池、6号水池、7号水池、核心区管道安装工程；（2）2009年5月1日前完成示范区烟水配套管道安装；（3）在2009年7月15日前完成全部施工招标工程。

为顺利达到工程进度目标，项目管理部督促施工单位编制合理的施工进度计划，按照的项目基准进度计划及工程施工合同确定的总工期，项目管理部要求施工单位严格控制工程进度。

严格实施计划进度管理，及时向业主上报工程周进度计划报告，若工程进度达不到项目进度计划及工程施工合同确定的总工期的要求，应及时查明原因上报业主，并及时采取相应的积极补救措施予以调整，以确保整个工程项目如期完成。

实际情况，2009年1月15日至2009年4月23日，完成了核心区烟水配套工程，包括引水渠工程、泵房工程、主供水管道工程、1号、6号、7号水池工程、核心区输水工程、灌注桩工程，顺利实现了全省烤烟移栽现场会议的召开。2009年5月底完成了烟水配套工程主输水管网际主要灌区的水池、配水管网及配水灌桩。此后处于当地农作物的种植时期，工程被迫停工3个月。在2009年9月13日恢复施工，至2009年11月11日完成了剩余工程。

4． 烟水配套工程造价管理

考虑到本项目的实际情况，建议业主采用烟水配套工程除机电设备及安装工程外采用固定总价合同包干的合同承包方式。实践表贵州国龙项目管理咨询有限公司

项目总结报告 兴义市万鲁现代烟草农业示范区建设项目工作总结

明，这种方式对本工程是有利的。

在施工过程中，在业主的主持下，建设单位、设计单位、项目管理单位、监理单位、施工单位召开了专题会议，会议一致同意将7#水池不加钢筋混凝土盖板，而采用水池顶四周加防护网方案，以作为烟水配套工程参观示范水池。

项目管理部在详细调查施工具体情况的条件下，对7#水池池壁提出了优化方案，并以专题报告形式上报业主。这个方案既能加快7#水池的施工进度，又增强了水池抗滑稳定性，还降低了工程造价。

兴义市万鲁现代烟草农业示范区烟水配套工程完成合同规定的内容总投资为2940万元。

5． 烟水配套工程安全管理

尽管本烟水配套工程具有任务重、时间紧、涉及范围广特点，但本烟水工程未发生施工安全问题。

6． 烟水配套工程协调管理

每周负责组织召开工程管理例会和工程协调例会，重要沟通协调事项须事先上报业主，其中工程管理例会由项目管理人主持，业主和监理参加，协调解决本工程中的设计、技术、设备等重大问题以及影响本工程质量、进度、投资控制的关键问题；工程协调例会由监理主持，业主、项目管理人及本工程第三方参加，协调解决本工程实施中存在的各类问题，项目管理人负责全方位组织开展工程现场的计划、组织、领导、协调、控制等工程管理工作，及时了解掌握工程实际，贵州国龙项目管理咨询有限公司

项目总结报告 兴义市万鲁现代烟草农业示范区建设项目工作总结

及时发现问题及时解决问题，确保本工程质量、进度、投资等控制目标的实现。

四、烟水配套工程项目验收阶段监理及管理工作

根据工程竣工验收的一般程序，并考虑烟水配套工程的特点，项目监理及管理部对兴义市万鲁现代烟草农业示范区烟水配套工程验收阶段进行管理。

（一）烟水配套工程验收依据

（1）批准的设计文件、施工图及说明书（2）双方签订的施工合同（3）设备技术说明书（4）设计变更通知书

（5）质量验收标准：《贵州省烟水配套工程项目实施程序（试行）》、《贵州省烟水配套工程质量检验评定标准》（试行）、《烟水配套工程验收办法》、贵州省烟草公司黔西南州公司《关于规范烟叶基础设施建设项目资料及修改验收表格的通知》（州烟司[2008] 154号）等。

（二）烟水配套工程内容和质量

根据《施工单位工程质量竣工报告》、《监理单位工程质量评估报告》和现场初步验收情况，兴义市万鲁现代烟草农业示范区烟水配套工程完成工程设计文件的内容和合同约定的各项内容，且质量合格。具体工程内容如下：

贵州国龙项目管理咨询有限公司

项目总结报告 兴义市万鲁现代烟草农业示范区建设项目工作总结

在2009年11月11日，烟水配套工程实际完成530米引水渠工程，完成装机200kw，扬程300米水泵两台的泵站工程及其配套设施，完成Φ200提水镀锌钢管1640米，完成容积800m31号水池工程、1500 m32号水池工程、2000 m33号水池工程、1000 m34号水池工程、2000 m35号水池工程、1000 m36号水池工程、7000 m37号水池工程、400 m38号水池工程、400 m39号水池工程，9座水池工程总容积16100 m3；完成安装25.9964km的主输水钢管工程；完成253.477 km 的各类I、II级配水管工程及相应配套管件；完成2498个灌桩工程；完成138.84m2 泵房工程。

（三）烟水配套工程竣工验收相关资料

1．可研报告及批复文件 2.项目实施方案及批复文件

3.施工图纸、设计变更、施工技术说明 4.各种原材料、构建质量鉴定、检查测试资料 5.设备产品出厂资料、图纸及说明书 6.质量事故处理记录 7.竣工资料、竣工图纸 8.工程施工管理报告

9． 工程监理资料（记录、签证、监理报告）10．工程质量评定报告

贵州国龙项目管理咨询有限公司

项目总结报告 兴义市万鲁现代烟草农业示范区建设项目工作总结

（四）烟水配套工程竣工验收情况

1.烟水配套工程竣工验收情况：

（1）工程质量达到了竣工标准要求。施工单位在工程完工后，按照施工图纸和变更文件，对工程质量进行检查，检查内容为：泵站及提水高程、高位水池及闸阀室、主输水管道工程、配水管道工程及灌桩工程，自评工程质量为合格工程。并提交了《兴义市万鲁现代烟草农业示范区烟水配套工程验收申请报告》。

（2）勘察、设计单位对勘察、设计文件及实施过程中有设计单位参加签署的更改原设计的资料进行了检查，确认勘察、设计符合国家规范、标准要求，施工单位的工程质量达到了设计要求，并向建设单位提交《勘察单位工程质量检查报告》和《设计单位工程质量检查报告》。

（3）监理单位在施工单位自评合格，勘察、设计单位认可的基础上，对竣工项目进行了检查并核定质量合格，并向建设单位提交《监理单位工程质量评估报告》。

（4）兴义市万鲁现代烟草农业示范区烟水配套工程有较完整的技术档案和施工管理资料。

（5）建设单位已按合同约定支付工程款。

（6）建设单位和施工单位签署了《工程质量保修书》。（7）建设工程质量监督机构等有关部门要求整改的质量问题全部整改完毕。

2.项目管理部经过现场检查和核实，兴义市万鲁现代烟草农业贵州国龙项目管理咨询有限公司

项目总结报告 兴义市万鲁现代烟草农业示范区建设项目工作总结

示范区烟水配套工程进行验收以上资料都已具备，相关要求已办理，已满足烟水配套工程竣工验收条件。

五、烟水配套工程项目监理及管理工作总结

兴义市万鲁现代烟草农业示范区烟水配套工程项目监理及管理部按照《工程项目监理委托合同》及《工程项目管理合同》,对兴义市万鲁现代烟草农业示范区烟水配套工程进行了全面监理及管理，涵盖了质量管理、进度管理、造价管理、安全管理，合同管理、信息管理，参建单位协调管理。

兴义市万鲁现代烟草农业示范区烟水配套工程项目监理及管理部通过专题监理及管理报告、项目监理及管理月报、工程进度报告、工程款审核报告、施工单位管理工作等项目监理及管理工作手段和形式，对兴义市万鲁现代烟草农业示范区烟水配套工程进行了有效监理及管理，充分体现了项目管理功能职责的四个方面：

策划功能：将工程项目的预期目标进行筹划安排，对工程项目的全过程、全部目标和全部活动统统纳入计划的轨道，用一个动态的可分解的计划系统来协调控制整个项目，使项目在合理工期内，以较低的造价和较高的质量，协调有序地达到预期目标。

协调功能：使不同的阶段、环节、部门、层次之间通过统一指挥形成目标明确、步调一致的局面，同时通过协调使一些看似矛盾的工期、质量和造价之间的关系，以及时间、空间和资源利用之间的关系得到了充分统一。

组织功能：通过部门分工、职责划分，明确职权，建立行之有效贵州国龙项目管理咨询有限公司

项目总结报告 兴义市万鲁现代烟草农业示范区建设项目工作总结 的规章制度，使工程项目的各阶段各环节各层次都有管理者分工负责，形成一个具有高效率的组织保证体系，以确保工程项目的各项目标的实现。

控制功能：工程项目的控制主要体现在目标的提出和检查、分解；合同的签订和执行；各种指标、定额和各种标准、规程、规范的贯彻；进行合同招投标、工程技术、施工质量、工程项目的成本管理；实施中的反馈、决策。

通过对本工程的进行项目管理，结合《贵州省烟水配套工程项目实施程序（试行）》和《贵州省烟水配套工程质量检验评定标准》（试行），《烟水配套工程验收办法》等有关文件，达到以下目标：

1．项目建设投资管理目标

本项目投资控制在批准的设计概算总投资之内。2．项目建设质量管理目标

依据国家法规和规定，进行质量评定和组织验收，工程交工验收质量合格。

3．项目建设工期管理目标 在预定工期内完成工程建设。4．项目建设安全管理目标

履行项目建设管理中的安全生产管理职责，避免发生重大的安全生产事故与重大安全生产伤亡事故。

5．合同与工程资料管理目标

项目管理单位负责本项目工程竣工资料的收集、整理、汇编，并贵州国龙项目管理咨询有限公司

项目总结报告 兴义市万鲁现代烟草农业示范区建设项目工作总结

负责通过档案资料的备案验收。

在业主的大力支持下和充分信任下，对工程设计、工程招标、工程施工进行了严格、有效的管理。顺利实施了蓄水池、输水管部分、供水管及配套供水管网、引水管、调节池、泵站、进站道路等工程中的绝大部分。同时，万鲁现代烟草农业的其他工程如；烟路、烤房及办公楼、大棚等工程也得到了顺利实施。

在时间短、工期紧、任务重、涉及面广的情况下，本烟水配套工程取得了较好的成绩，保证了2009年全省烟叶生产暨烟叶生产基础设施建设现场会议的顺利召开。

在本次全省烟叶生产暨烟叶生产基础设施建设现场会上，现代烟草农业示范区建设得到了领导、专家的好评。随后在各级领导的视察中，获得一致好评，并被评为“最美的烟区”。

贵州国龙项目管理咨询有限公司

兴义项目部 2010年1月20日

贵州国龙项目管理咨询有限公司

项目总结报告

第二篇：现代特色农业示范区创建工作总结

现将我市20XX年现代特色农业示范区工作总结如下：

一、创建基本情况

目前，北海市已成功创建自治区、市、县、乡四级示范区共18个，其中自治区级示范区4个，北海市合浦县利添水果产业(核心)示范区、北海市银海罗汉松产业(核心)示范区分别为五星级、四星级，广西农垦七里香休闲农业(核心)示范区、北海市银海果蔬产业(核心)示范区(今年认定)为三星级;合浦县党江双季稻产业示范区等4个市级示范区;合浦县闸口对虾产业示范区等2个县级示范区;合浦县党江镇双季稻产业示范区等8个乡级示范区。

20XX年，我市按照自治区的决策部署，以自治区级示范区为发力点，以市级为支撑点，以县级为依托点，以乡级为承接点，创建各级示范区23个，其中创建北海市合浦县东园循环农业产业(核心)示范区、北海市铁山港区深水抗风浪养殖(核心)示范区为自治区级2个，市级5个，县级9个，乡级7个。按产业类别分，种植业9个，水产业5个、畜牧业5个、林业2个，休闲农业2个，已经开展了县乡级现代特色农业示范区考评工作。

二、创建工作初见成效

(一)引领特色优势产业发展。示范区既有农业基础的传统水稻等产业，又有新兴的生态乡村旅游产业;既有全国有名的“南珠”养殖产业，又有全区出名的高位池鱼虾养殖产业;既有全国规模最大的罗汉松、夏橙产业基地，又有全区规模较大的金花茶、发财树产业基地;既有国家重点扶持的奶水牛产业，又有北海重点发展的特色家禽产业，这些产业反映北海的农业特色，集成北海现代农业的最先进水平，引领北海现代农业发展的方向。

(二)推动现代化种养方式转变。绿色、低碳、循环的种养方式在示范区得到广泛应用，涌现出全新种养模式：生态水稻示范区的“水稻+养鱼+养鸭”共生模式、抗风浪示范区的“金鲳鱼+珍珠贝+名贵鱼”多层养殖模式、东园示范区的健康生态循环模式、松柏山示范区的“水果+沼气+养猪”清洁环保模式、马兰垌示范区的“菜—稻—菜”轮作种植模式、对虾产业示范区的“鱼虾套养”资源共享模式、绿然生态鸡林下示范区的立体养殖模式等等，这些种养模式大大地推动我市从传统农业向现代农业转变。

(三)聚集现代农业生产要素。农村土地、资金、技术、人才等现代化农业的“四要素”在示范区高度聚集。优质、连片的农村土地向示范区流转，形成300亩—5000亩的适度规模经营;财政涉农扶持资金、企业自筹资金、农民入股资金等三个主渠道资金集中投入示范区，累计投入86069万元;示范区引进新品种147个，推广新技术90项，应用新成果13项，还注册有“小村故事”、“绿然土鸡”、“诸葛食集”等商标28个，获得“三品一标”认证30个，名优品牌14个，无公害农产品19个，有机农产品6个，获国家地理标志产品1个;示范区拥有自己的科研机构，与国内外科研机构、大中院校有着长期的合作关系，聘用硕士或副高以上职称人才82人，新引进高层管理、销售人员23人。

(四)创新农村体制机制。农村金融改革、农村集体产权制度改革、产业扶贫模式等“三种”体制机制在示范区落地生根成，推进农村一二三产业融合发展。农村金融改革得到推广，小额担保贷款、联保贷款业务广泛开展;农村集体产权制度改革得到推广，示范区都开展了土地承包经营权确权登记颁证工作，开展了“大块并小块”耕地整治，开展以土地入股、土地租用等多种形式的农村集体产权股份合作;产业扶贫模式得到推广，示范区以产业带动的方式，为贫困户开展产前、产中、产后一体化服务，带动1000多户贫困户参与示范区建设。

(五)建立农民致富样板。在示范区内建立了“12345”带动农民致富样板，即：实现示范区内农村居民人均可支配收入比所在乡镇增收20%以上这一目标，整合基地和新农村“两块”资源;联结企业、合作社、农户“三要素”，实行统一管理、统一生产、统一收购、统一销售“四统一”服务;通过“保底+分成”(水稻产业示范区、中盛瓜果示范区等)、“养殖套餐”(抗风浪示范区、龟类生态示范区等)、“农民股东”(利添水果示范区、小村故事示范区等)、“保姆跟踪”(林下养殖示范区、吉吉肉牛示范区等)、“电商扶贫”(黄瓜产业示范区、东园循环示范区)等“五带动”模式，带动11043户农户参与示范区建设，这些农村居民人均可支配收入都高于所在乡镇20%以上。

三、创建工作措施

(一)强化领导抓责任。将示范区工作列入各级党委、政府的中心工作来抓，列入市政府重点工作“四定”任务和绩效考评，市、县(区)、乡镇三级建立了统一的工作领导小组，形成政府统一领导、部门齐抓共管的工作格局。

(二)做好规划抓目标。今年初，每个示范区就制订一套实施方案和规划，规划由有资质的专业公司设计，县级政府发文认定，这些实施方案和规划围绕有示范(可学习、可复制、可推广)，能增收(带动农民增收)的目标，具有科学性和可操作性。

(三)加大投入抓扶持。每年市、县级都安排财政专项扶持资金，今年市级财政安排2000万元，分扶持培育资金和奖励资金下达，同时融合了财政项目资金、扶贫资金、新农村建设资金、金融政策性贷款等集中投入示范区建设。

(四)学习培训抓提升。市、县两级每年均举办示范区培训班，组织相关人员和企业负责人到区内外学习交流，在今年6月自治区召开的全区示范区推进工作会上，合浦县乌家镇政府作为先进典型发言。

(五)合力创建抓推动。全面实行“三推动”联创：一是政府推动，示范区在市、县、乡三级政府统一部署，行业部门指导下开展工作;二是专家指导推动，市成立由各行业专家参与的专家组，进驻示范区指导工作;三是经营主体实施推动，每个示范区都由一个以上新型农业经营主体牵头实施，目前有204家经营主体入驻示范区，其中企业89家，合作社73家，家庭农场42家。

(六)开展督查抓落实。采取市领导现场办公、专人跟踪督办、召开协调会等方式进行督查，将每次督查内容报市政府主要领导批示，送县(区)政府限期整改，还对进度缓慢的示范区所在的县(区)、乡镇主要领导约谈。

四、存在问题

虽然我市在示范区建设工作中取得了一定的成效，但是还存在着许多问题，基础设施配套还不够完善，品牌建设有待提升，农民技术水平需提高等等，都有待我们今后进一步加强和完善。

五、下一步工作计划

(一)进一步建好巩固示范区取得的成果。加强领导，继续组织力量加大对示范区扶持力度，进一步拓展加工物流、电子商务、休闲旅游等功能，确保示范区建设取得实实在在的效果。

(二)进一步提升示范区农业现代化水平。按照经营组织化、装备设施化、生产标准化、要素集成化、特色产业化“五化”要求，做大一批企业和合作社，挖掘一批农业科技人才，研发一批新品种，配套一批现代化设施设备，打造一批名特优品牌，建设一批新农村，培育一批农民专业能人，推动一二三产业融合发展。

(三)进一步实现示范区预定目标任务。进一步加强领导，继续创建一批自治区、市、县、乡四级示范区，对已获认定的示范区提档升级。争取到2018年末，基本达到一个县(区)建成一个自治区级示范区、两个县级示范区和每个乡镇一个乡级示范区的建设目标。

第三篇：现代烟草农业示范区的现状与发展对策

联系人：杨凤玲

电 话：***

浅析爱华镇山区现代烟草农业示范区

建设现状与发展对策

云县爱华镇农业综合服务中心 675800 刘守诚 杨凤玲

摘要：建设山区现代烟草农业示范区，能够积极推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变，对爱华镇烤烟产业发展和全县烟叶生产健康稳步发展有着重大作用，是解决“烟草三农”问题的有效办法之一，对全镇的经济发展和农民增收有着重大意义。文章通过对爱华镇山区现代烟草农业示范区建设现状分析，阐述示范区存在的问题和发展前景，提出发展对策。

关键词：山区现代烟草农业；示范区；现状；发展对策 烟草是云南重要的经济作物之一，面积和总产量均居全国第一位，2008年初，省委、省政府将临沧的烟叶生产列为今后全省重点开发建设的四个洲、市之一，并将全省唯一一个山区现代烟草农业示范区安排在临沧举办。市委、市政府高度重视，根据云县的资源优势、交通优势、区位优势和发展后劲优势，决定安排在云县爱华镇举办。面对千载难逢的机遇和面临的困难挑战，镇党委政府下决心，群策群力迎难而上，按照县委政府制定的《爱华镇山区现代烟草农业示范区建设实施方案》精心部署，决定“高起点、高标准、高质量”地办好山区现代烟草农业示范区，带动临沧烟叶生产健康可持续发展。本文通过对爱华镇山区现代烟草农业示范区建设现状的分析思考，总结了山区现代烟草农业示范区建设过程中的经验、对其存在的问题及今后的发展进行了探讨。

1.发展山区现代烟草农业示范区的目标和意义

23456789-

第四篇：大力发展现代烟草农业

大力发展现代烟草农业 全力推进新农村建设

唐慧云

“十二五”时期是我国全面建设小康社会、实现现代化建设“三步走”战略承上启下的关键5年，也是加快推进农业现代化的重要时期。统筹解决“三农”问题是全党工作的重中之重，如何进一步转变观念，深化认识，如何把发展现代烟草农业作为农业大县新农村建设的重要抓手，切实抓紧抓好，是摆在我们面前的现实问题。

近年来，宁远县以全国现代烟草农业整体推进县为契机，深入贯彻落实科学发展观，集全县之智、举全县之力，牢固树立现代烟草农业发展理念，坚持科技兴烟，坚定走现代烟草农业发展之路，大力调整农村产业结构，全面推进烟水、烟田、烟路等基础设施建设，全力发展壮大烤烟产业，有力地推动了农村生产发展、促进了农民增收致富，为建设社会主义新农村做出了积极的探索。

一、宁远县现代烟草农业发展现状

立足于农业大县这一基本县情，烤烟已成为我县的富民产业，烤烟产业已成为我县农业和农村经济的重要支柱，在全县经济发展中占有重要地位。我县一直是永州最大的烟叶产区，烤烟的种植面积和产量均居全市第一，全省第四。近来来，通过大力实施科技兴烟工程，成功打造了“九嶷金叶”品牌，享誉全国，供不应求。2010年，我县成为全国32个现代烟草农业整体推进县之一，大机遇必有大发展，我县把现代烟草农业作为烟叶发展的新方向，坚持“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的烟叶工作方针，政企联手，克难奋进，全县烟叶产业步入了稳定发展阶段。2011年，宁远烤烟生产工作克服种种不利因素影响，共落实种植面积70187亩，收购烟叶18.36万担，跻身于全省“三强”。全县烟叶种植面积、移栽质量、管理水平和烤烟质量均创历史新高，烤烟带来税收1.15亿元，烟农收入1.88亿元，实现了历史性跨越发展。

今年以来，全县各级各部门高度统一思想，围绕烤烟生产的各个环节，狠抓工作落实，目前来势很好。截至2月20日，全县苗床已间苗补苗的有苗率达98.42%，出苗率比往年要好。全县共流转土地62909亩，翻耕起垄74770.6亩，沤制火土灰434858担，全县初步落实种烟面积78496.8亩，占计划面积的98.2%，全县1140座新增烤房已全部开始动工建设。各项基础工作的落实到位，必将为我县2012年现代烟代烟草农业整县推进打下坚实的基础。

（一）烟区基础设施建设加快推进。为巩固烟叶发展基础，宁远不断加强烟叶生产基础设施建设,走规模化种植、集约化经营、专业化服务、信息化管理的现代烟草农业发展之路，仅2010年就投入烟基建设资金7760.06万元，其中烟草行业投入7007.47万元，共修建沟渠128条71.5千米；整修塘坝9座；建设提灌站2处；建设机耕道路103条68.114千米；2011年投入资金近一亿元，建成工场项目5个，抓好了舜陵和水市镇15个村的烟区水利设施配套建设，在仁和、中和扩建了育苗大棚4个。建设密集烤房群13处240座，服务烘烤面积4800亩。配套通用机械491台（套），专用机械46台（套）。全县13万亩基本烟田的保障能力得以增强，万余烟农不再“靠天吃饭”。

（二）烟叶生产“四化”建设取得新突破。为实现规模化种植，2011年全县有效流转土地5万亩，50亩以上的种植专业户430户，种植烤烟3.8万亩，占全县种植面积47.6%。集约化经营成效初显，截至2011年底，全县共建有育苗工场7个，育苗棚1129个，实现了育苗集约化。通过专业化服务，每亩可节约用工10.2个，减少人工费用612元，节约生产物资成本63元，共计降低生产成本近700元。特别是仁和镇旺利烟叶生产专业合作社已在仁和烟叶工场开展了育苗大棚综合利用，种植早熟西瓜、大白苦瓜和丝瓜等，还试行了浅水栽培芹菜、葱蒜等时鲜蔬菜，增加收入20万元。全县初步建立了现代烟草农业信息管理平台，设立基本烟田、烟农、专业合作社等信息档案，生产阶段还建立了烟叶生产信息短信和“烟草120”服务平台，根据烟农和烤烟生产各时段的要求，及时为烟农提供咨询和服务；烟叶工场采用了信息化和智能化集中控制技术，全部实现了智能化控制。

（三）与新农村建设相结合取得新成效。核心烟区农田水利设施的大改善，生产组织形式的大变革，不仅培育了一批“铁杆烟农”,也为新农村建设打下了很好的基础。去年以来，我们引导烟区群众积极参与新农村建设，同时实行县直单位联村办点，广泛筹措资金，加强农村基础设施建设，大力开展村庄整治。北屏、仁和两个基地单元内100多个行政村，自筹资金3000多万元，整合有关项目，建设基础设施和社会公益事业项目220个，村村通了水泥路，开展了“三清三改”，村容村貌大为改观。特别是永连公路沿线21个烤烟特色重点村，通过整合涉农资金，村庄改路、改水、改厕等进程加快，成为全县有名的生态样板村，一幅以现代烟草农业为支撑，与新农村建设有机结合的美丽画卷正逐步展现在世人面前。现代烟草农业的有序推进，基本实现“减工降本、提质增效”目标，有效促进了烟农增收致富。

二、存在的突出困难和问题

当前，随着现代烟草农业建设的整县深入推进，宁远烟叶发展步入快速发展轨道，规模种植逐步稳定，质量效益明显提升，烟农收入逐年攀升，烟田保障能力明显增强，烤烟产业呈现出良好发展态势。然而，在烤烟产业快速发展的同时，一些导致烟叶种植规模不稳、制约烟叶竞争力有效提高的不利因素也逐步显现，成为制约宁远烤烟产业发展的瓶颈。

（一）基础建设较为滞后，效益提升难度大。部分乡镇农业基础较为薄弱，烟叶产区生产保障能力差，烟叶发展一直比较粗放，烟农基本靠天吃饭，使得烟叶质量难以稳定、可用性差，烟叶特色没有得到充分彰显，市场中竞争力不强，难以满足工业企业对优质烟叶的需求。烟叶要发展就必须向提质增效的新层次迈进，就必须提高烟区抗击自然灾害水平，增强综合生产能力。从2006年起，烟草部门每年投入资金2000万左右，不断将发展重点向大镇、大户转移，烟田基础设施投入向基地单元倾斜，配套烟水烟路建设。由于烟田分散面广，“胡椒面撒得不够宽”，基础设施规模效应很难发挥，部分烟区生产条件仍然未能彻底改善。由于种烟面积仍然较分散，机械化普及率不理想，导致集约管理服务水平不高，进而使种烟的比较效益下降，出现了一些经济作物与烤烟争田地的矛盾，加之我县外出务工人员多，烟农队伍的年龄普遍偏大，这已成为困扰我县烟叶生产水平进一步提升的障碍，成为基地单元建设水平和烟农收入提高的瓶颈，影响烤烟产业的持续稳定发展。

（二）生产方式较为落后，烟叶提质难度大。现代烟草农业中很重要的一点就是改变传统烟叶生产方式，将先进的种植技术运用到烟叶生产实践中，推动烟叶质量的全面提升。我县现代烟草农业刚刚起步，标准化生产水平仍然不高，烟民对标准化生产认识还有差距，依然按照传统的“老经验”“老办法”来种植烟叶，烟叶质量提高难度大。另一方面，虽然近年来我县在发展大户方面取得了积极进展，但烟叶生产的分散化特征仍然十分明显。烟叶生产组织形式较为单一，主要以家庭作坊式生产为主，专业化生产程度不高，烟叶质量不稳定。

（三）土地流转机制不健全，规模种植难度大。目前，我县多数流转土地都是上半年转包给烟农种烟，下半年土地发包农民自己种晚稻。2011年由于旱情严重，有相当一部分流转土地未能插下晚稻，插下晚稻的也因种烟季节推迟，导致粮食产量低，有的甚至颗粒无收，土地发包农民没有自给粮食，宁愿自己只种一季稻谷，也不愿将土地转租别人种烟。部分乡镇水源条件好的田土，以往土地流转年租金为150-200元/亩，现在一些农民提出要500元/亩，流转难度明显加大，直接影响了种烟大户的引进发展和规模化种植水平的提高。

三、坚定信心、明确措施，全力推进现代烟草农业发展 烤烟产业的发展壮大，各种要素必须协调互动，必须深化烟叶是基础，基地为依托，科技为先导的认识，围绕基地单元“原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化”目标，围绕走烤烟调结构、富民强县同发展的路子，下一步，我们将在全面稳定并提升优质烟叶产出，优化烟区基础设施环境，降低烟农劳动强度，提升种烟比较效益等方面继续努力，扎实推进现代烟草农业发展。

（一）强化政策引导，促进产业稳定发展。现代烟草农业建设是一项长期的系统工程，也是我县烟叶可持续发展的一项重大任务，比照郴州桂阳等地的先进经验和做法，县委、县政府及时制定相关政策，引导烟叶产业健康快速发展。在组织领导上，继续实行一把手工程；在政治措施上，实行“一票否决”制；在优惠政策上，加大税收分成比例；在生产方式上，大力培养种植专业户和烤烟种植家庭农场，实行规模化生产；在技术指导上，加快烟农专业化合作步伐，实行专业化服务；在烟叶收购上，坚持国家标准的前提下，尽力保护烟农利益。我县现代烟草农业已经启动二年多，仁和、柏家坪镇现代烟草农业试点村为我们积累了一些经验，为下一步现代烟草农业整县推进奠定了良好的基础。

（二）优化品种布局，推行连片规模化种植。按照我县现代烟草农业建设规划要求，分步实施现代烟草农业建设，努力实现烟叶生产向种烟适宜区转移、向科技水平高的产区移转；向种烟大乡（镇）、大村、大户转移；向有技术、有劳力的种烟专业户转移，实现适度集中，形成规模。推广水市镇的做法，将集体土地采取公开招标的方式对外发包，改变一年一租、租金过低等问题，让群众真正得到实惠，增强烤烟后续发展潜力。

（三）立足现有优势，强化基础设施建设。一方面，不断加强基地单元项目建设，整县推进机耕路网、机械、育苗大棚等项目，推广农机示范园作法，改善烟区生产条件，提高基地建设水平和综合生产能力，提高优质烟叶生产保障能力。另一方面，加大对烟区零散水利设施建设投入，整合捆绑使用农业、国土、交通等部门项目资金，发挥“解渴救急”作用。

（四）坚持科技兴烟，打响自有特色品牌。以提质增效为核心，全面推进“一基四化”，提高种烟比较效益和烟叶生产整体水平,提高土地产出率，促进农民增收；以市场为导向，围绕品质稳定、风味独特的“九嶷金叶”品牌上项目，加强与工业企业、科研院所合作，积极承担科研项目，着力生产出能满足市场需求的优质烟叶，全面提高优质烟叶保障能力；以教育创新培训方式为依托，加大烟农教育培训力度，提高标准化生产技术措施落实到位率，培育有文化、素质高、有发展潜力、懂管理的新一代职业烟农，为烟叶可持续发展增添后劲。

（五）创新发展机制，探索组织新模式。以“政府支持、农民自愿、行业指导”为原则，探索多种形式的土地流转模式，促进烟田有效流转，建立烟叶种植大户和合作社，培育专业合作社等新型烟叶生产组织模式，增强自我发展、自我服务能力，建立以烟叶种植大户为主、家庭农场和合作社为辅的组织形式，同时引导建立合作社（服务队），实现“两头工厂化、中间专业化”；协调金融、农业、水利、电力等部门密切配合，搞好新型烟叶生产组织模式的服务和指导，为新型组织模式提供良好发展环境，推动新型组织模式发展壮大，实现烟叶发展与农民增收的双赢。

（六）强化优质服务，维护广大烟农利益。烤烟是我县最大的订单农业，是实现政府、企业、农民、农村多方互利共赢的产业。在这个产业链中，烟农才是根本，只有烟农乐于种烟，种得好烟，烤烟才有大发展。烟农最需要的是什么？一是效益，即种烟要划得来；二是烟草部门的优质服务，特别是对引进来的外地烟农，要扎根本地一直种下去，优质服务不可少。我们不仅要在当前农资价格持续上涨中以较高的收益赢得烟农的“忠诚”，还要以优质的服务争取烟农的热情，这样才能确保烤烟产业持续稳定健康发展。要坚定走现代烟草农业之路的信心，坚定不移地扶持烤烟产业，各级各部门要继续为烟农在贷款、用电、土地流转等方面排忧解难。烟草部门要把烟农当作“衣食父母”，进一步端正经营与服务的思想，切实加强内部管理，要发扬在一线为烟农服务优良作风，生产过程悉心指导，收购环节公正对待，确保烟农利益的最大化。

（作者唐慧云系宁远县委常委、常务副县长）

第五篇：巴西现代烟草农业启示

巴西现代烟草农业启示

日期：2007-12-25作者：常远程来源：南阳市政府

应环球（巴西）烟草公司（UNIVERSAL）和巴西烟农协会（AFUBRA）邀请，以南阳市副市长姚龙其为团长，由各重点产烟县主要负责人组成的烟草生产考察团，于11月中旬到巴西烟草主产区南大河州（Rio Grande do Sul）的桑塔·克鲁斯市（Santa Gruz）进行访问、考察和学习。考察团实地考察了巴西烟草大田种植情况、机械化作业设备、烘烤设备及烤后烟叶外观品质，参观了普瑞铬（PREMIVM）烟叶复烤加工厂，听取了普瑞铬技术部人员关于巴西烟草生产概况、种植技术、烘烤技术以及组织管理等方面的介绍；此外，考察团还访问了部分烟农，拜访了巴西烟农协会及有关方面的领导，并与相关人员进行了广泛交流，受益匪浅。

一、巴西烟草生产概况

巴西位于南美洲的东部，东临大西洋，属热带、亚热带气候，国土面积854.7万平方公里，约占南美洲总面积的46%，为世界第5大国家。巴西为联邦共和国，行政区划为28个州，下设县市，葡语是官方语言。巴西人口1.7亿，居拉美首位，世界第六位，其中，农业人口约占15%。巴西重视外向型农业的发展，农业是巴西经济的重要支柱（约占GDP的35%），农产品出口创汇能力很强，是世界第六大农产品出口国，主要农产品有大豆、咖啡、烟草、蔗糖、肉类等；小麦、大米依赖进口。

巴西幅员辽阔，土地宽广，自然条件优越，造就了烟草得天独厚的生产优势。巴西全境森林覆盖率高，植被保护完好，土地肥沃，一般为沙壤土和沙土，有机质含量1%～3%，PH值5.0～6.3。烟区年降雨量2000毫米，烟草大田生产期间降雨量1000毫米左右，且分布均匀，全年平均气温为18.1℃，最热月（1月）平均气温21.8℃，最冷月（七月）平均气温15.3℃，全年基本无霜，无明显的寒冷冬季，适宜烟草生长的季节较长。

巴西烟草种植主要分布在南部的三个州，约占总量的95%以上，他们是南大河州（又名里奥格兰德州）占50%，圣特卡塔琳娜州（SantaCatarina）占33%，巴哈那州（Parana）占13%。近年来，巴西烟草年种植面积稳定在42万公顷左右，总量约8.6亿公斤，涉及16万户家庭农场，其中，南大河州8万户、圣特卡塔琳娜州5.7户、巴哈那州2.3万户，户均种烟2.6公顷，平均单产2047公斤/公顷（136.5公斤/亩），烟叶每公斤售价4.56雷亚尔（约合人民币17.1元）。

巴西1969年开始出口烟叶，随着科技进步，烟叶质量有较大幅度的提高，出口量也不断增加，1993年巴西烟叶出口量跃居世界首位。目前，巴西烟叶生产量居世界第二位，出口量居世界第一位，烟叶年出口量占世界烟叶贸易量的40%，占其总产量的80%，出口的主要市场是欧洲、亚太、北美、拉丁美洲、非洲和中东，年出口额达18亿美元，烟叶出口是巴西出口创汇的主要来源之一。

巴西烟草种植和经营全部由跨国烟草集团和私营烟草公司来运作，最大的五个公司分别为苏萨·克鲁兹（SOUZA CRUZ，英美烟草公司（BAT）所属）、环球（UNIV ERSAL）、德孟（DIMON）、大陆（TRANS—CONTINENTAL）和巴西联合烟草公司（ATC），五大公司占巴西烟叶交易量的80%以上。巴西境内有五家卷烟厂，苏萨·克鲁兹公司拥有两家，卷烟市场占有率81%，菲莫公司拥有一家，市场占有率7%，剩余为其它公司共用占有。

二、巴西现代烟草农业模式

巴西政府不直接参与烟草生产的组织管理，主要由烟草公司运作，烟农协会参与，实施“公司十农户”的管理模式。巴西的生产基础，我们与之不同；他们的运作模式，我们也与

之不同，但是他们在烟草生产中的许多做法和宝贵经验，的确值得我们学习和借鉴，通过实地参观，深入了解，主要有以下几点：

（一）种植布局实现规模化。巴西烟草规模化种植体现在两个方面：一方面，区域规模化。全国烟叶产量的95%以上集中在东南部的南大河州、圣特卡塔琳娜州和巴哈那州，这三个州分别占全国总量的50%、32%和13%。另一方面，生产规模化。目前，巴西烟草种植面积42万公顷左右，有16万户家庭农场，户均种烟2.6公顷（39亩），约占烟农平均拥有土地17.5公顷的15%，户均烟叶产量5320公斤，户均种烟收益2.4万巴币（折合人民币9.1万元）。烟草规模化种植的实施，使生产主体与资源优势得到了有机结合，种烟收益实现了最大化。

（二）生产过程实现生态化。巴西政府、烟草公司和烟农对农业生态环境保护、耕地用养结合的意识很强。一是鼓励烟农对耕地进行轮作。主要轮作方式有：烟草—玉米—牧草—烟草；烟草—大豆—牧草—烟草。玉米秸秆直接还田，增加土壤有机质；牧草常种的是ORS，可做饲料，也可作绿肥使用。二是推广免耕或少耕法。尽可能减少对土壤的翻动和土壤结构的破坏，增加土壤的覆盖和有机质的积累，减少土壤流失，涵养土壤水分；同时还可减少烟用劳力投入。三是大力倡导病虫害综合治理（IPM）。自20世纪80年代以来，巴西各大烟草公司大力推广使用抗病品种和生物农药制剂，减少化学农药的使用次数和用量，充分发挥自然生态系统的调控作用，减少农药残留，提高烟叶的安全性。

（三）技术运用实现科学化。巴西烟草生产有一套先进技术和技术推广体系，如：在品种上，由苏萨·克鲁兹公司遗传育种中心、布菲金种子公司和德孟公司育种中心三家承担育种任务，围绕市场确定育种目标；种植品种多样化，满足市场对多种质量特点烟叶的需求；全面推广烤烟杂交种，充分发挥杂种优势。在育苗上，全部采用漂浮育苗技术。在施肥上，一律采用测土配方施肥。烟草公司对栽烟土壤每3年免费监测一次，每4公顷取一个土样，并建立土壤信息档案，跟踪土壤肥力变化，及时调整施肥量；科研部门根据烟株营养需求和需肥规律提出施肥方案，所需肥料由厂家生产专用肥料直接供应。此外，大田移栽、田间管理、采收与烘烤都有严格的操作规程（GAP），以保证烟草整体生产水平的不断提高。

（四）田间操作实现机械化。为了降低生产成本（主要人工费用），巴西在烟草生产上，注重作业机具的创新、研发和推广。目前，在耕作、管理、烘烤等环节基本上实现了机械化、自动化。我们在考察参观中亲眼看到生产上使用的起垄施肥机、移栽器（机）、绑烟上竿缝纫机、简易的托盘剪叶器、剪叶机等，大大提高了工效，降低了劳动强度和生产成本，特别是在烤房上安装的温湿度自动报警器和恒温自动控制装置等，准确调整和控制炕房内的温湿度，保证了烘烤质量。

（五）组织模式实现社会化。一是发挥烟农协会的核心作用。巴西烟农协会是国际烟农协会的成员之一，是由烟农自发成立的社会性民间组织，目前已有90%的烟农入会。烟农协会代表烟农与烟草公司共同商定烟叶收购价格，协调解决烟农与烟草公司之间的烟叶等级争议和合同纠纷等；给烟农提供灾害保险，为遇到重大困难的烟农提供资金支持和帮助；向烟农提供优质廉价的物资供应，如化肥、农药、农具等；进行烟草生产成本调查，协调烟农意见，代表烟农利益参与有关事务。二是发挥烟叶价格的杠杆作用。每年在烟叶收购价格谈判前，烟农协会、烟草贸易协会（代表烟草公司利益，现成员由14家烟草公司组成）双方都要独立进行烟草生产成本调查，调查是按照规定的方法和程序进行的，测算出平均生产成本和平均边际利润，在此基础上，双方在政府的指导和监督下协商制定新的烟叶收购价格。这样比较好地兼顾了双方利益，一方面，烟农可以获得比种植其它作物高几倍的收益，使烟农有种烟积极性，并愿意按照烟草公司要求提高种植水平和烟叶质量；另一方面，巴西烟叶在国际市场上有价格、质量的竞争优势，使烟草经销商获得丰厚的经营利润，可以说价格机制是烟农和烟草公司双赢的结果。三是发挥产购合同的约束作用。巴西各个烟草公司每年都根据国外烟叶市场需求和烟叶库存量，拟订下年生产计划，包括种植面积、产量指标、质量指标及生产技术，把任务分解到各个产区，然后再分别落实到农户，烟草公司直接与烟农签订产购合同，明确双方责任和义务，建立了紧密型的合作关系。公司根据农户的土地、劳力、烤房设施和技术水平，选择签约农户；农户则根据服务质量和技术指导水平选择签约公司，实施双向选择，提高合同的执行质量。烟农按合同规定和技术要求种植烟草，烟草公司必须依级按价收购烟叶。个别合同纠纷由烟农协会及时帮助调解，很少进入法律程序。

（六）公司服务实现全程化。巴西几大烟草公司之间既有合作，又有竞争，合作主要表现在协调统一烟叶收购价格和公共社会事务处理上，竞争主要表现在为烟农提供优质生产技术服务和廉价生产物资供应、烟叶加工与贮存技术、国际市场的推销能力三个方面。特别是对烟农的服务，各自发挥优势，打好服务品牌，在烟草生产期间，烟草公司为烟农提供全过程的物资供应、技术指导和信贷支持服务。如，向烟农无偿提供烟苗或种子；以低廉优惠价格向烟农提供充足适宜的化肥、农药等生产物资，物资贷款待烟叶收购时扣回；为烟农提供无偿烟草栽培、采烤、分级以及化学用品使用技术指导与培训；为烟农提供季节性的无息或低息生产贷款，在烟农交售烟叶时扣还；为烟农在银行申请贷款提供担保；烟叶收购时，由烟草公司租用卡车约时上门，免费运走烟农分级后的烟叶，为烟农售烟提供方便等等。

（七）保障机制实现多元化。巴西为了有相对稳定的种烟农户、相对稳定的种植规模，建立了较为完善的烟草生产保障体系，以解决烟农后顾之忧，除上面提到过的烟草公司在物资供应、资金信贷、无偿服务等方面外，巴西还健全了技术推广体系和社会保障体系。首先，具有完备的技术推广体系。烟草公司每个技术包干负责100～150户烟农，总面积约340公顷，包括与农户签订合同，进行技术指导，技术措施落实。技术人员每年要访问每个农户6次以上，帮助解决技术难题，并取得农户的签名承认，烟农有问题可随时电话联系，对技术人员服务不满的，可向公司投诉；烟草公司还派出巡视员监督技术措施的落实，发现问题及时纠正；每年对烟农培训2～3次，并召开技术研讨会，相互交流经验，提高烟农技能。其次，具有健全的社会保障体系。因为烟草生产风险大（主要是冰雹袭击、炕房火灾等），保险公司不愿意承保。巴西烟草保险是由烟农协会承担，烟农按当年种烟收入的1/30交纳保险费，如因自然灾害遭受绝收损失，烟农每株烟可获得相当于60克BO1（上部一级）烟叶价值的赔偿。如当年受灾害损失，则烟农在第二年只须交50%的保险费。其三，具有多项的辅助保障措施。如，烟农人身伤亡保险、养老保险等。为培育职业烟农，烟农交纳烟叶交易额的2%作为养老基金，60岁之后便可享受社会福利保障，彻底解决烟农的后顾之忧。此外，由于巴西通货膨胀率高，烟草公司还为烟农提供一些通货膨胀补贴，减少烟农的损失。

三、几点启示与建议

此次巴西之行，通过实地考察，详细了解，深入思考，使我们对巴西现代烟草农业模式有了更深的认识，更多的收获。“他山之石可以攻玉”，先进烟区的做法启迪着我们的思想；“博观而约取，厚积而薄发”，先进烟区的今天昭示着我们的明天，结合南阳实际，特提出以下几点建议：

（一）优化种植布局，探索规模生产路子。巴西烟草种植相对集中，且具有一定规模，使得资源要素与生产要素得到合理配置，而我们的烟区具有区域性和分散性的特点，生产规模小，集中度不够，使知识、资金、自然资源很难实现优化配置，使得烟区、烟农缺乏自我发展能力和市场竞争能力。因此，要适应烟草发展趋势和要求，大力调整种植区域，使烟草种植向烟农素质高、烟叶质量好、生产水平高的产区集中，重点把握好两个方面工作：一是建好基本烟田。根据南阳市烟草生产恢复发展三年规划，全市建立基本烟田50万亩，各县市、乡镇要依据本地烟草产业的发展规划，确立好基本烟田，并制定严格的保护措施。二是搞好土地流转。在烟草生产还没有完全市场化的形势下，县市、乡镇政府要发挥好烟草生产的组织协调作用，在基本烟田区域内，搞好土地流转的各种形式探索，尽快培育一批专业乡、专业村和专业户，提高烟草生产的专业化水平、组织化程度和产业集中度，形成准农场化规模生产方式。

（二）实施管理创新，探索“公司+农户”经营路子。巴西“公司+农户”的管理模式较好地解决了工业、农业和商业之间的关系。农业根据工业需求，生产高质量的烟叶，商业给农业以物资、资金和技术上的扶持，烟叶生产量、烟叶质量、技术措施、扶持办法等各项条款以合同形式签订下来，由烟农协会监督执行，双方都能遵守执行，改变了单纯的买卖关系，烟农得到了实惠，烟草公司得到符合需要的优质烟叶，是名符其实的“订单农业”，实现了双赢。目前，应在国家烟草专卖体制下，发挥市场调节作用，积极探索“公司+农户”的烟草生产路子，使烟草公司与烟农形成利益共同体，烟草公司为烟农提供全程服务，烟农按烟草公司要求进行生产，并建立对烟农信用和等级考评机制；按照自愿互利、民主管理的原则，引导、扶持烟农成立烟农合作社，推行烟农自我服务、自我管理、自我约束的管理模式，形成烟草公司联合作社，合作社带烟农的发展路子；进一步完善烟叶产购合同，建立起烟农与烟草公司依靠合同联结起来的紧密合作关系，只有这样，才能做到计划种植，合同收购。

（三）依靠科技创新，探索质量特色路子。巴西烟叶多年来出口量稳居世界之首，主要原因是烟叶质量好而稳定，且能生产出具有不同质量特点的烟叶，满足市场需求，这除了自然因素外，一个主要的根源是，巴西把科技的综合运用贯穿于烟草生产的全过程。受此启发，南阳烟叶要想在激烈的市场竞争中占领国内市场，走向国际市场，必须大力开展自主研发、自主创新工作，不断引进、消化和吸收先进理论成果和技术，提高产品的科技含量，打造浓香型特色烟叶品牌，提高市场的核心竞争力。首先，要产研相结合。与大专院校和科研院所建立长期的合作关系，利用科研单位良好的人力、科技资源作为技术创新的强大后盾。其次，要研发做孵化。组建并充实本地技术中心的软硬设施，立足自我，自主创新，搞好烟田连作障碍因素与对策、水资源利用与调控、提高烟叶产质、先进烘烤工艺等项目研发，突破南阳烟草发展的“瓶颈”制约，为产业的持续发展提供技术与成果储备。其三，要推广促发展。搜集、筛选、组装、集成、示范、推广国内外高新技术，实施烟草农业标准化生产（GAP），加快先进实用技术的转化应用速度。如漂浮育苗、土壤改良、合理施肥、科学采烤等，把科技对生产的贡献份额提高到一个新的水平。其四，要培训提素质。建立“金字塔”型的培训体系，强化技术人员责任和考核，彻底解决烟农素质偏低、技术应用不到位的问题。

（四）实施专业分工，探索减工节本路子。针对劳动力成本提高，烟草生产比较效益降低和烟草生产组织形式深刻变化的现实处境，必须不断改进烟草生产方式，紧跟现代烟草农业的发展要求，积极试点推广机械化作业机具的运用，推进生产手段由手工劳动为主向机械作业转变，引进和开发适合我市实情的中小型农业机械，并以此为基础组建机械化服务队伍，彻底降低劳动强度，提高劳动效率。对于烟用农机具的购置可实行农机部门和烟草部门共同补贴办法，由乡镇政府统一管理、集中安排、单机核算。同时，鉴于目前我市烟草生产从育苗到烘烤的各个环节，都是千家万户分开进行，不仅增加了烟农的劳动强度和技术难度，更不利于向现代烟草农业转型。要探索烟草生产方式由以分散经营为主向社会化服务转变，学习借鉴巴西等先进烟区的经验，结合我市实际，扩大集约化育苗、商品化供苗比例，推行烟草病虫害统防统治服务，推广专业化烘烤服务。

（五）注重环境保护，探索持续发展路子。目前，我市烟区土壤地力普遍下降，有机质含量偏低，加之掠夺性开发经营，造成烟叶产量降低、品质变差，浓香型烟叶特色不明显。巴西在培肥地力，保护农业生态环境方面的做法，值得我们学习和尝试。为此，要引进抗病品种，从品种上解决病害问题，特别是病毒病、根茎类病害；要增施有机肥，协调土壤养分供应，解决化肥烟问题；要推广秸秆还田、种植绿肥、土壤免耕等措施，增加土壤有机质含量，培肥地力，改善烟田生态环境；要全面普及病虫害综合防治技术，提倡生物、农业和物

理措施防治病虫害，减少化学农药的使用次数和用量，降低农残；要强力推行合理轮作模式和保护栽培措施的落实。

（六）健全保障机制，探索降低风险路子。烟草生产周期长、风险大，属于农业生产中的弱质产业，烟农种烟承受着市场和自然的双重风险，特别是今年烟草生产遭遇的前旱、中病、后涝等严重自然灾害，造成部分地方烟叶绝收，烟农损失残重。因此，要从保护农民利益出发，建立烟草生产风险基金，资金来源由政府、烟草公司和烟农共同出资，由县市集中管理，专款专用，对冰雹、洪涝、干旱、病害等自然灾害造成烟叶绝收或重大损失的烟农进行一定的救助，稳定烟农种烟情绪；同时，对长期种烟的职业烟农，建立社会养老和医保机制，解决烟农的后顾之忧。