第一篇：现代烟草农业组织创新
农民专业合作社的“烟草化”创新研究
----基于对湖北省恩施州现代烟草农业组织的调查
关付新黄树立 呙亚屏
摘要：烟农专业合作社是农民专业合作社的“烟草化”创新，是支撑现代烟草农业的发展的组织基础。湖北省恩施州现代烟草农业组织的发展实践表明，烟农专业合作社在产权结构、治理结构、激励机制、功能定位和分配制度等方面，有别于其他产业合作社。烟农专业合作社需要在解决实际问题中继续走“烟草化”道路。
关键词：农民专业合作社，烟草化，恩施州
一、现代烟草农业发展的组织基础
烟区的烟农专业合作社在现代烟草农业发展中应运而生，烟农专业合作社是支撑现代烟草农业发展的组织基础。2008～2009年，国家烟草专卖局在全国各产区共安排落实了278个现代烟草农业建设试点，推进烟叶生产基础设施建设，实现规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理，推进烟叶生产现代化。烟农专业合作社是培育现代烟农主体、建立现代烟叶生产服务体系，推进烟叶生产方式现代化的有效途径。2009年全国烟农合作社（互助组）8372个，入社农户21万户，占烟农总数的14%。
恩施土家族苗族自治州位于鄂西南，与渝、湘、黔毗邻，立体的山地结构，适宜的生态和资源，为烟叶种植提供了得天独厚的自然条件。恩施州是全国重点烟叶产区之一，是白肋烟出口基地。全州烤烟产量占湖北省烤烟总量的65％以上，白肋烟总产量和出口量均占全国的70%以上。2009年恩施州共建设现代烟草农业试点14个，示范面积20183亩。全州烤烟和白肋烟种植收购常年在155万担左右，形成具有鲜明山地特色的恩施“清江源”富硒优质烟叶品牌。2010年全州在11个基地单元建设综合服务型合作社13个，组建合作分社17个，专业化服务队301个，有社员5036户。烟农合作社组织创新，促进了现代烟草农业发展。
二、农民专业合作社的“烟草化”创新
在现代烟草农业发展进程中，烟农专业合作社的发展实践，同时进行着三个维度的创新，即适应现代化农业发展的“现代化”，适应各地社会经济条件的“本土化”，适应烟草产业特点的“烟草化”，而“烟草化”创新是烟草产业特征决定的烟农专业合作社走有别于其它专业合作社的发展道路。
2010年，恩施州选择20个重点专业新村探索建立烟叶合作社。在政府和烟草公司引导下，以村、组为单位组织烟农合作生产、自我民主管理、共享专业服务资源。建立“公司+合作社+烟农”的现代烟草农业组织，烟草公司加大投入烟草建设农业设施，以设施建设推动综合性烟农专业服务合作社发展，做到“资产产权明晰、公司有效掌控、利益普惠烟农”。以烟叶种植专业户、家庭烟叶农场等为基础，按照“生产在户，服务在社”，依托现代烟草农业设施，建设组织建立综合性烟农专业服务合作社，开展育苗、移栽、机耕、植保、烘烤、分级等专业服务，降低劳动强度，提高生产效率，增加烟农收益，发展现代烟草产业。恩施州烟农专业合作社的发展实践，既反映了以专业农户为基础走向合作，外部引导推动发展，参与分工提高效率等农民专业合作社发展的一般规律，同时由于烟草产业、烟叶产品、烟农主体和行业垄断的特殊性，烟农专业合作社面临特殊的矛盾和问题，进行农民专业合作社的“烟草化”创新。烟农专业合作社呈现出区别于粮农、菜农、果农、奶农和林农等其他业别合作社的烟叶产业属性，在目标、结构、功能、机制和治理等方面，具有烟农合作社的专业特点。
产权制度：主要拥有用益物权，合理利用生产设施。在产权结构上，合作社是社员联合所有的经济组织，农民入社成为合作社的社员，需要交纳费用或出资。根据《中华人民共
1和国农民专业合作社法》（以下简称《合作社法》）要求，合作社资产由明晰到户的社员出资、公积金和平均量化财产三部分构成。烟农专业合作社资产的基本特点，是烟草行业投入资产的普惠制和广受益，合作社社员既包括专业化服务的提供者，也包括专业化服务的使用者，成员大部分是烟草种植者。公司投资形成的烘烤工场、育苗工场、农机具等资产构成烟农合作社资产的主要部分，烟农合作社对这些资产拥有占有、使用和收益权利，具有用益物权性质的权利。同时专业化服务使用者（包括设施覆盖的非入社烟农）拥有相关烟叶基础设施的资产份额，其量化标准不是平均量化而是按年度烟叶种植面积动态量化。
治理结构：烟草人员担任理事，强化公司资产撑控。《农民专业合作社法》规定农民专业合作社组织机构为理事长、社员大会、社员代表大会、理事会、执行监事、监事会等。烟农专业合作社，对烟草公司的育苗大棚、烤房和农机等资产大量占用，为了公司资产不被管理者不当控制，需要有组织制度保障资产服务于烟叶生产，真正让烟农受益，巩固烟草产业发展基础，特设立由烟草公司人员出任的理事，让公司资产服务于烟叶生产和烟农增收，防止烟农合作社的异化，违背公司与烟农的一致利益。以这种治理方式，保证公司资产的完整性，合作社使用权的有效性，烟农受益的可靠性。烟草公司投入大量资产的利川市柏杨烟农专业合作社和汪营烟农合作社、恩施市望城坡烟农合作社等都有公司职员任理事。
激励机制：体现多方受益，保证利益普惠烟农。烟农专业合作社发起成立的动因，不是解决产品卖难和资料买难的市场问题，而是主要解决劳作苦，技术难，风险大，挣钱少等生产问题，农民入社动机来自于对公司投入资产的使用权与收益权，及烟草行业服务和社会化服务。所以，“公司资产和行业指导+能人管理+烟农合作” 形成烟农专业合作社。合作社的激励问题需要调动公司、管理者和烟农三者积极性，烟草公司积极性来自于有保证的烟叶产量和品质，管理者积极性来自于对要素支配获得企业家能力报酬，烟农积极性来自于烟叶生产的比较利益和高效率的专业服务。烟草公司需要通过能人管理公司资产服务于烟农，没有烟农的生产积极性，就没有烟草公司利益，解决激励问题的关键是让烟农得到服务而受益，让管理者在服务中得到回报。管理者以服务量取酬，公司让管理者在用公司资产为烟农服务中得利。由于烟农专业合作社按照“优惠烟农，成本核算，微利保本”的原则服务于烟叶生产，进行价格公示，并获得社员对服务价格的认同、对服务质量的认可，同时烟草公司在育苗、机耕、植保、烘烤等环节有相应的生产投入补贴和对服务定价指导，因此部分潜在盈余实际是以服务代替资金返利分配给社员。在坚持微利经营、普惠烟农的基础上，合作社盈余在提取15%的公积金、公益金以后，剩余可分配盈余按资产份额、交易量和劳动实行二次分配。
功能定位：突出服务功能，并与烟草专卖体制相容。由于烟草公司发挥了“统”的大部分功能，推进发展的烟农专业合作社对“公司+农户”给予完善和补充，主要在那些由单个烟农难以完成、由烟草公司组织成本又比较高的方面发挥作用。无论是从烟农专业合作社发展现状或是长远发展来看，烟农专业合作社必然是服务型合作社。在开展现代烟草农业建设过程中，烟草公司依托基地单元成立的烟农专业合作社，具有利用合作社和服务合作社的特点。目前而言，其主要功能是依托行业投资形成的各类烟叶生产设施组织专业化服务，并适度开发附属产业；同时其功能还可能向利用合作或者便利服务合作的其他相关内容扩展。
分配制度：突出要素贡献，兼顾资本和劳动报酬。由于烟草收购的业务专营和国家定价，烟农专业合作社区别于其他业别的专业农民专业合作社，其盈余不是来自于产品低进高出和生产资料低买高卖的市场交易与社员交易的差价，而是源于专业分工带来的生产成本和交易成本下降和公司支持下组织成本的节约。盈余源泉是资产的要素贡献、合作社管理人员的能力贡献和行业设施的服务贡献，及生产效率的提高。所以，盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还的原则，在烟农合作社不能照搬执行。按交易量（额）比例返还盈余，体现的是对产品贡献的回报，要把公司资产的要素回报和烟农合作的效率收益
分配给烟农，分配办法是社员的公司资产量化额和烟农购买服务的交易量。同时，通过对管理者的服务绩效考核，得到工资报酬。管理者贡献对烟农合作社的作用和回报方式，表现为对合作社资产充分利用和经营收入。充分利用育苗工场设施，开展高附加值农产品生产销售，同时利用机械对非烟农业生产按照市场价格开展有偿服务。赚取烟外收入，支付管理人员工资，保证“保本微利”的烟叶生产服务。
三、农民专业合作社“烟草化”创新待解难题
恩施州烟农专业合作社的“烟草化”创新，使农民专业合作社在烟区生根和成长，推进烟农专业合作社的健康持续发展，需要继续破解农业专业合作社的“烟草化”问题。
烟草公司主导下的烟农专业合作社的“独立”与“自立”问题。烟农没有“抱团闯市场”的动机，而对降本增收的期望难于短期实现，烟农成立专业合作社的积极性不高，而烟草公司和政府对发展烟叶生产的冲动，发动和支持烟农专业合作社建设。与其它专业合作社不同，作为烟农专业合作社发起者的“能人”和“大户”，难于在扩大规模中获得大于更大收益，他们缺乏发起成立和管理合作社的积极性。政府和烟草公司主导下的烟农专业合作社，工作多是被动地听指令，没有“自立”，难于自主。但是，因为合作社占有大量烟草公司投入的资产和设施，保证用于烟叶生产和惠及烟农，又不能让其“独立”。烟农专业合作社做到“自立”而不“独立”，烟草公司和政府做到参与而不干预，尚需要健全和完善体制和机制。
烟草公司资产在烟农专业合作社的存在方式与利用和管护问题。接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员。烟草公司投资形成的育苗工场和密集烤房等资产，归烟农专业合作占有、使用和收益，负责管理和维修，不能处分。资产量化到成员的份额，是成员使用资产和参与民主管理的产权基础，对资产和设施的使用就是收益。需要健全机制和管理方式，调动烟农专业合作社的积极性，视占有公司资产为自有资产来管护，解决“有用无管”问题。
烟农专业合作社管理层的激励与约束问题。农民专业合作社对管理层的激励，除工资和分红的劳动和资本报酬外，再加合作社发展壮大过程中增加的规模收益，约束则是以合作社的民主制度。除此之外，烟农专业合作社还需要管理层为烟农服务，对公司负责，绩效评价有别于其他业别的专业合作社。而约束不仅来自合作社内部制度，还有烟草公司的要求和监督。
烟农专业合作社多业经营与异化问题。烟农专业合作社的主要功能是面向烟农为烟叶生产服务，只有多业经营，才能充分利用合作社资产。但是，烟农专业合作社发展养殖业、蔬菜种植业和林果种植业等，烟农可能在比较利益的选择中，放弃烟叶生产，异化为非烟农合作社。烟农专业合作社需要开展资金互助业务，解决种植大户贷款难，利息高的问题。合作社经营需要做到以烟为主，副业补充，合作降本保烟，多业经营增收。
烟农专业合作社的综合服务与分步核算问题。烟叶生产的特性决定烟农专业合作社开展育苗、机耕、起垄、植保、烘烤和分级等综合性服务才能显示优越性，但是，每个环节提供服务者和享受服务的烟农的范围和人数都不同，并且每个环节的服务对合作盈余的贡献也不同。按公平原则，每个环节的服务都需要单独核算，并做合理分配。但是，每项服务如何核算和分配，各项服务之间如何联系和平衡，都是需要结合实际情况解决的具体问题。
关付新（1965-），男，河南省长葛市人，湖北省烟草公司恩施州公司首席专家，管理学博士，教授。研究方向: 农业组织创新和农村综合发展。***gfx0371@sina.com。通讯地址：河南财经政法大学农业与农村发展研究中心，郑州市文化路80号，450002
黄树立，男，湖北省烟草公司恩施州公司。
呙亚屏，男，湖北省利川市烟叶分公司。
第二篇：大力发展现代烟草农业
大力发展现代烟草农业 全力推进新农村建设
唐慧云
“十二五”时期是我国全面建设小康社会、实现现代化建设“三步走”战略承上启下的关键5年，也是加快推进农业现代化的重要时期。统筹解决“三农”问题是全党工作的重中之重，如何进一步转变观念，深化认识，如何把发展现代烟草农业作为农业大县新农村建设的重要抓手，切实抓紧抓好，是摆在我们面前的现实问题。
近年来，宁远县以全国现代烟草农业整体推进县为契机，深入贯彻落实科学发展观，集全县之智、举全县之力，牢固树立现代烟草农业发展理念，坚持科技兴烟，坚定走现代烟草农业发展之路，大力调整农村产业结构，全面推进烟水、烟田、烟路等基础设施建设，全力发展壮大烤烟产业，有力地推动了农村生产发展、促进了农民增收致富，为建设社会主义新农村做出了积极的探索。
一、宁远县现代烟草农业发展现状
立足于农业大县这一基本县情，烤烟已成为我县的富民产业，烤烟产业已成为我县农业和农村经济的重要支柱，在全县经济发展中占有重要地位。我县一直是永州最大的烟叶产区，烤烟的种植面积和产量均居全市第一，全省第四。近来来，通过大力实施科技兴烟工程，成功打造了“九嶷金叶”品牌，享誉全国，供不应求。2010年，我县成为全国32个现代烟草农业整体推进县之一，大机遇必有大发展，我县把现代烟草农业作为烟叶发展的新方向，坚持“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的烟叶工作方针，政企联手，克难奋进，全县烟叶产业步入了稳定发展阶段。2011年，宁远烤烟生产工作克服种种不利因素影响，共落实种植面积70187亩，收购烟叶18.36万担，跻身于全省“三强”。全县烟叶种植面积、移栽质量、管理水平和烤烟质量均创历史新高，烤烟带来税收1.15亿元，烟农收入1.88亿元，实现了历史性跨越发展。
今年以来，全县各级各部门高度统一思想，围绕烤烟生产的各个环节，狠抓工作落实，目前来势很好。截至2月20日，全县苗床已间苗补苗的有苗率达98.42%，出苗率比往年要好。全县共流转土地62909亩，翻耕起垄74770.6亩，沤制火土灰434858担，全县初步落实种烟面积78496.8亩，占计划面积的98.2%，全县1140座新增烤房已全部开始动工建设。各项基础工作的落实到位，必将为我县2012年现代烟代烟草农业整县推进打下坚实的基础。
（一）烟区基础设施建设加快推进。为巩固烟叶发展基础，宁远不断加强烟叶生产基础设施建设,走规模化种植、集约化经营、专业化服务、信息化管理的现代烟草农业发展之路，仅2010年就投入烟基建设资金7760.06万元，其中烟草行业投入7007.47万元，共修建沟渠128条71.5千米；整修塘坝9座；建设提灌站2处；建设机耕道路103条68.114千米；2011年投入资金近一亿元，建成工场项目5个，抓好了舜陵和水市镇15个村的烟区水利设施配套建设，在仁和、中和扩建了育苗大棚4个。建设密集烤房群13处240座，服务烘烤面积4800亩。配套通用机械491台（套），专用机械46台（套）。全县13万亩基本烟田的保障能力得以增强，万余烟农不再“靠天吃饭”。
（二）烟叶生产“四化”建设取得新突破。为实现规模化种植，2011年全县有效流转土地5万亩，50亩以上的种植专业户430户，种植烤烟3.8万亩，占全县种植面积47.6%。集约化经营成效初显，截至2011年底，全县共建有育苗工场7个，育苗棚1129个，实现了育苗集约化。通过专业化服务，每亩可节约用工10.2个，减少人工费用612元，节约生产物资成本63元，共计降低生产成本近700元。特别是仁和镇旺利烟叶生产专业合作社已在仁和烟叶工场开展了育苗大棚综合利用，种植早熟西瓜、大白苦瓜和丝瓜等，还试行了浅水栽培芹菜、葱蒜等时鲜蔬菜，增加收入20万元。全县初步建立了现代烟草农业信息管理平台，设立基本烟田、烟农、专业合作社等信息档案，生产阶段还建立了烟叶生产信息短信和“烟草120”服务平台，根据烟农和烤烟生产各时段的要求，及时为烟农提供咨询和服务；烟叶工场采用了信息化和智能化集中控制技术，全部实现了智能化控制。
（三）与新农村建设相结合取得新成效。核心烟区农田水利设施的大改善，生产组织形式的大变革，不仅培育了一批“铁杆烟农”,也为新农村建设打下了很好的基础。去年以来，我们引导烟区群众积极参与新农村建设，同时实行县直单位联村办点，广泛筹措资金，加强农村基础设施建设，大力开展村庄整治。北屏、仁和两个基地单元内100多个行政村，自筹资金3000多万元，整合有关项目，建设基础设施和社会公益事业项目220个，村村通了水泥路，开展了“三清三改”，村容村貌大为改观。特别是永连公路沿线21个烤烟特色重点村，通过整合涉农资金，村庄改路、改水、改厕等进程加快，成为全县有名的生态样板村，一幅以现代烟草农业为支撑，与新农村建设有机结合的美丽画卷正逐步展现在世人面前。现代烟草农业的有序推进，基本实现“减工降本、提质增效”目标，有效促进了烟农增收致富。
二、存在的突出困难和问题
当前，随着现代烟草农业建设的整县深入推进，宁远烟叶发展步入快速发展轨道，规模种植逐步稳定，质量效益明显提升，烟农收入逐年攀升，烟田保障能力明显增强，烤烟产业呈现出良好发展态势。然而，在烤烟产业快速发展的同时，一些导致烟叶种植规模不稳、制约烟叶竞争力有效提高的不利因素也逐步显现，成为制约宁远烤烟产业发展的瓶颈。
（一）基础建设较为滞后，效益提升难度大。部分乡镇农业基础较为薄弱，烟叶产区生产保障能力差，烟叶发展一直比较粗放，烟农基本靠天吃饭，使得烟叶质量难以稳定、可用性差，烟叶特色没有得到充分彰显，市场中竞争力不强，难以满足工业企业对优质烟叶的需求。烟叶要发展就必须向提质增效的新层次迈进，就必须提高烟区抗击自然灾害水平，增强综合生产能力。从2006年起，烟草部门每年投入资金2000万左右，不断将发展重点向大镇、大户转移，烟田基础设施投入向基地单元倾斜，配套烟水烟路建设。由于烟田分散面广，“胡椒面撒得不够宽”，基础设施规模效应很难发挥，部分烟区生产条件仍然未能彻底改善。由于种烟面积仍然较分散，机械化普及率不理想，导致集约管理服务水平不高，进而使种烟的比较效益下降，出现了一些经济作物与烤烟争田地的矛盾，加之我县外出务工人员多，烟农队伍的年龄普遍偏大，这已成为困扰我县烟叶生产水平进一步提升的障碍，成为基地单元建设水平和烟农收入提高的瓶颈，影响烤烟产业的持续稳定发展。
（二）生产方式较为落后，烟叶提质难度大。现代烟草农业中很重要的一点就是改变传统烟叶生产方式，将先进的种植技术运用到烟叶生产实践中，推动烟叶质量的全面提升。我县现代烟草农业刚刚起步，标准化生产水平仍然不高，烟民对标准化生产认识还有差距，依然按照传统的“老经验”“老办法”来种植烟叶，烟叶质量提高难度大。另一方面，虽然近年来我县在发展大户方面取得了积极进展，但烟叶生产的分散化特征仍然十分明显。烟叶生产组织形式较为单一，主要以家庭作坊式生产为主，专业化生产程度不高，烟叶质量不稳定。
（三）土地流转机制不健全，规模种植难度大。目前，我县多数流转土地都是上半年转包给烟农种烟，下半年土地发包农民自己种晚稻。2011年由于旱情严重，有相当一部分流转土地未能插下晚稻，插下晚稻的也因种烟季节推迟，导致粮食产量低，有的甚至颗粒无收，土地发包农民没有自给粮食，宁愿自己只种一季稻谷，也不愿将土地转租别人种烟。部分乡镇水源条件好的田土，以往土地流转年租金为150-200元/亩，现在一些农民提出要500元/亩，流转难度明显加大，直接影响了种烟大户的引进发展和规模化种植水平的提高。
三、坚定信心、明确措施，全力推进现代烟草农业发展 烤烟产业的发展壮大，各种要素必须协调互动，必须深化烟叶是基础，基地为依托，科技为先导的认识，围绕基地单元“原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化”目标，围绕走烤烟调结构、富民强县同发展的路子，下一步，我们将在全面稳定并提升优质烟叶产出，优化烟区基础设施环境，降低烟农劳动强度，提升种烟比较效益等方面继续努力，扎实推进现代烟草农业发展。
（一）强化政策引导，促进产业稳定发展。现代烟草农业建设是一项长期的系统工程，也是我县烟叶可持续发展的一项重大任务，比照郴州桂阳等地的先进经验和做法，县委、县政府及时制定相关政策，引导烟叶产业健康快速发展。在组织领导上，继续实行一把手工程；在政治措施上，实行“一票否决”制；在优惠政策上，加大税收分成比例；在生产方式上，大力培养种植专业户和烤烟种植家庭农场，实行规模化生产；在技术指导上，加快烟农专业化合作步伐，实行专业化服务；在烟叶收购上，坚持国家标准的前提下，尽力保护烟农利益。我县现代烟草农业已经启动二年多，仁和、柏家坪镇现代烟草农业试点村为我们积累了一些经验，为下一步现代烟草农业整县推进奠定了良好的基础。
（二）优化品种布局，推行连片规模化种植。按照我县现代烟草农业建设规划要求，分步实施现代烟草农业建设，努力实现烟叶生产向种烟适宜区转移、向科技水平高的产区移转；向种烟大乡（镇）、大村、大户转移；向有技术、有劳力的种烟专业户转移，实现适度集中，形成规模。推广水市镇的做法，将集体土地采取公开招标的方式对外发包，改变一年一租、租金过低等问题，让群众真正得到实惠，增强烤烟后续发展潜力。
（三）立足现有优势，强化基础设施建设。一方面，不断加强基地单元项目建设，整县推进机耕路网、机械、育苗大棚等项目，推广农机示范园作法，改善烟区生产条件，提高基地建设水平和综合生产能力，提高优质烟叶生产保障能力。另一方面，加大对烟区零散水利设施建设投入，整合捆绑使用农业、国土、交通等部门项目资金，发挥“解渴救急”作用。
（四）坚持科技兴烟，打响自有特色品牌。以提质增效为核心，全面推进“一基四化”，提高种烟比较效益和烟叶生产整体水平,提高土地产出率，促进农民增收；以市场为导向，围绕品质稳定、风味独特的“九嶷金叶”品牌上项目，加强与工业企业、科研院所合作，积极承担科研项目，着力生产出能满足市场需求的优质烟叶，全面提高优质烟叶保障能力；以教育创新培训方式为依托，加大烟农教育培训力度，提高标准化生产技术措施落实到位率，培育有文化、素质高、有发展潜力、懂管理的新一代职业烟农，为烟叶可持续发展增添后劲。
（五）创新发展机制，探索组织新模式。以“政府支持、农民自愿、行业指导”为原则，探索多种形式的土地流转模式，促进烟田有效流转，建立烟叶种植大户和合作社，培育专业合作社等新型烟叶生产组织模式，增强自我发展、自我服务能力，建立以烟叶种植大户为主、家庭农场和合作社为辅的组织形式，同时引导建立合作社（服务队），实现“两头工厂化、中间专业化”；协调金融、农业、水利、电力等部门密切配合，搞好新型烟叶生产组织模式的服务和指导，为新型组织模式提供良好发展环境，推动新型组织模式发展壮大，实现烟叶发展与农民增收的双赢。
（六）强化优质服务，维护广大烟农利益。烤烟是我县最大的订单农业，是实现政府、企业、农民、农村多方互利共赢的产业。在这个产业链中，烟农才是根本，只有烟农乐于种烟，种得好烟，烤烟才有大发展。烟农最需要的是什么？一是效益，即种烟要划得来；二是烟草部门的优质服务，特别是对引进来的外地烟农，要扎根本地一直种下去，优质服务不可少。我们不仅要在当前农资价格持续上涨中以较高的收益赢得烟农的“忠诚”，还要以优质的服务争取烟农的热情，这样才能确保烤烟产业持续稳定健康发展。要坚定走现代烟草农业之路的信心，坚定不移地扶持烤烟产业，各级各部门要继续为烟农在贷款、用电、土地流转等方面排忧解难。烟草部门要把烟农当作“衣食父母”，进一步端正经营与服务的思想，切实加强内部管理，要发扬在一线为烟农服务优良作风，生产过程悉心指导，收购环节公正对待，确保烟农利益的最大化。
（作者唐慧云系宁远县委常委、常务副县长）
第三篇：管理创新助推现代烟草农业建设
管理创新助推现代烟草农业建设
创新是永恒的主题，是进步的灵魂，是发展的动力，是烟草行业可持续发展的根本保证。现代烟草农业建设是生产的组织创新、技术创新和管理创新，是转变传统烟叶生产方式、不断发展先进生产力，促进烟叶生产持续健康发展的过程。如何借鉴和吸收国内外先进管理经验，努力推进管理创新，实现高效率生产，确保烤烟生产各项技术措施落实到位率，推动现代烟草农业建设上台阶、上水平，已成为烟草行业又好又快健康平稳发展及促进烟农增收的关键所在。
实施现代烟草农业管理创新，应紧紧围绕建设“严格规范、富有效率、充满活力”中国烟草的目标任务，牢牢把握市场化取向改革这条主线，以观念创新为先导，以机制创新为核心，以社会化服务体系创新为重点，以科技创新为支撑，建立健全烟叶生产管理服务体系、技术服务体系、信息化管理体系及风险防范体系，把“严、细、实”的管理作风融入到工作的方方面面，实现管理创新，向管理要效益，以管理促活力。
一是创新、优化生产组织管理方式。不断创新、优化生产组织管理方式，是适应烤烟生产新形势发展的要求，是加快烤烟产业化发展进程、促进烟草传统农业向现代农业转变的需要，是适应现代烟草农业规模化种植、集约化经营的需要。目前，烤烟生产主要以小农生产方式为主，土地产出率、资源利用率和劳动生产率偏低，严重制约了烤烟产业的发展壮大。面对传统烟叶生产组织模式带来的弊端，我们 要以生产组织管理模式创新为突破口，以土地流转为切入点，从实际情况出发，因地制宜、积极探索发展“种植专业合作社、专业大户、家庭农场”等多种形式的生产组织管理方式，实现对分散在千家万户烟农的有效组织和管理，提高烟叶生产组织化程度，逐步实现了传统烤烟生产向现代烟草农业的转变。
二是建立专业化服务管理体系，优化专业化服务队伍。专业化分工是烟叶生产组织社会化的过程，是传统烟叶生产向现代烟草农业转变的必然趋势，是把烟农从劳动强度大、技术要求高的环节解放出来的根本途径，是提高资源配置效率和发展先进生产力的有效方式。建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的专业化服务管理体系是发展现代农业的必然要求。要进行专业化分工，就要把服务、技术和市场结合起来，努力实现服务烤烟生产的专业化管理。烟区要结合自身实际，在育苗、机耕、植保、烘烤、分级和生产技术指导等六个方面，积极探索专业化分工管理，采取统一社会招投标，统一签订服务合同，统一明确服务标准、统一服务收费管理、统一界定违约（赔偿）责任的方式，组织开展专业化分工生产，加快烟叶生产专业化分工进程。
三是大力实施科技创新，完善科技管理模式。科技是第一生产力，也是提升烟叶质量和效益的关键要素。先进的科学技术是传统烟叶生产向现代烟草农业转变的强大动力，发展现代烟草农业应大力推进科技创新，真正使科技成为发展现代烟草农业的助推器。烟区要不断强化和科研机构的合作，引进先进的技术成果；健全科技传导机制，加速新技术、新成果的推广应用；完善烟叶生产技术标准体系和实施方 案，强化技术服务的针对性和到位率；加大基层烟叶技术推广站和烟区标准化示范建设，提高烟叶生产技术成果转化率和技术落实到位率。同时，要全面加强烟叶科技服务管理体系建设，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技服务管理体系，克服先进实用技术与落后生产方式之间的矛盾，提高烟叶生产的技术到位率，提高烟叶质量，推进现代烟草农业建设不断发展。
四是优化人力资源管理，构建人力资源管理体系。推进现代烟草农业。人是生产力中最活跃的因素，也是现代烟草农业建设的主体。烟叶生产中的主体---人首先是烟农，其次是烟叶生产和技术队伍即基层烟站人员。基层烟站人员和烟农素质的高低最终决定烟叶生产规模和质量水平。推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变，最终要靠有文化、素质高、懂技术、会经营、会管理的基层烟站人员和新型职业烟农，因此，必须优化人力资源管理，积极探索、总结、形成较好的人力资源管理体系，并通过多种渠道、采取各种有效形式，加强对基层烟站员工和烟农的培训教育，提高其素质和科技含量。基层烟站人员队伍烟农队伍结构的优化和素质的提高，可以为推进现代烟草农业奠定较为坚实的人力资源基础，为现代烟草农业的快速、平稳发展提供智力支持和人才保障。
五是利用信息化手段，优化烟叶生产管理。信息化是推动企业管理创新和提升管理水平的重要手段。随着我国市场经济的不断完善和烟叶经营管理方式的转变，信息化的地位和作用日益突出。烟叶生产要向现代烟草农业转变，必须加快信息化管理步伐，要充分利用现代 化信息技术条件，加强对现代烟草农业的管理，实现烟叶生产、收购、经营、基础设施、科技服务、烟农队伍、市场信息管理数字化，把信息化管理从烟叶生产经营环节延伸到生产管理环节，贯穿于“合同种植、入户预检、编码收购、委托加工”整个烟叶业务流程，有效利用信息化管理手段，不断强化对烟叶生产、收购、销售、加工的全过程管理，努力实现烟叶生产管理的现代化、集成化，提高现代烟草农业的管理效率。
六是建立现代烟草农业风险防范体系，提高烟叶生产安全保障能力。风险防范保障体系是烟农最关心的热点问题，要不断加强政策研究，结合实际，探索符合政策、有效运行、烟农真正得实惠的保障体系，真正在保障烟农积极性方面体现实效性。烟区应采取政府引导、烟草补贴、烟农入保、保险运作、气象保障、滚动使用的方式，建立一套行之有效的全方位、多层次的烟叶种植风险防范体系，提高风险防范的针对性和时效性，提高烤烟生产防灾抗能力和生产自救能力，推进现代烟草农业建设。风险防范体系的建立既可以减轻烟农的后顾之忧，促进了规模化种植，又保护了烟农种烟积极性，稳定了烟叶生产的发展。
第四篇：巴西现代烟草农业启示
巴西现代烟草农业启示
日期：2007-12-25作者：常远程来源：南阳市政府
应环球（巴西）烟草公司（UNIVERSAL）和巴西烟农协会（AFUBRA）邀请，以南阳市副市长姚龙其为团长，由各重点产烟县主要负责人组成的烟草生产考察团，于11月中旬到巴西烟草主产区南大河州（Rio Grande do Sul）的桑塔·克鲁斯市（Santa Gruz）进行访问、考察和学习。考察团实地考察了巴西烟草大田种植情况、机械化作业设备、烘烤设备及烤后烟叶外观品质，参观了普瑞铬（PREMIVM）烟叶复烤加工厂，听取了普瑞铬技术部人员关于巴西烟草生产概况、种植技术、烘烤技术以及组织管理等方面的介绍；此外，考察团还访问了部分烟农，拜访了巴西烟农协会及有关方面的领导，并与相关人员进行了广泛交流，受益匪浅。
一、巴西烟草生产概况
巴西位于南美洲的东部，东临大西洋，属热带、亚热带气候，国土面积854.7万平方公里，约占南美洲总面积的46%，为世界第5大国家。巴西为联邦共和国，行政区划为28个州，下设县市，葡语是官方语言。巴西人口1.7亿，居拉美首位，世界第六位，其中，农业人口约占15%。巴西重视外向型农业的发展，农业是巴西经济的重要支柱（约占GDP的35%），农产品出口创汇能力很强，是世界第六大农产品出口国，主要农产品有大豆、咖啡、烟草、蔗糖、肉类等；小麦、大米依赖进口。
巴西幅员辽阔，土地宽广，自然条件优越，造就了烟草得天独厚的生产优势。巴西全境森林覆盖率高，植被保护完好，土地肥沃，一般为沙壤土和沙土，有机质含量1%～3%，PH值5.0～6.3。烟区年降雨量2000毫米，烟草大田生产期间降雨量1000毫米左右，且分布均匀，全年平均气温为18.1℃，最热月（1月）平均气温21.8℃，最冷月（七月）平均气温15.3℃，全年基本无霜，无明显的寒冷冬季，适宜烟草生长的季节较长。
巴西烟草种植主要分布在南部的三个州，约占总量的95%以上，他们是南大河州（又名里奥格兰德州）占50%，圣特卡塔琳娜州（SantaCatarina）占33%，巴哈那州（Parana）占13%。近年来，巴西烟草年种植面积稳定在42万公顷左右，总量约8.6亿公斤，涉及16万户家庭农场，其中，南大河州8万户、圣特卡塔琳娜州5.7户、巴哈那州2.3万户，户均种烟2.6公顷，平均单产2047公斤/公顷（136.5公斤/亩），烟叶每公斤售价4.56雷亚尔（约合人民币17.1元）。
巴西1969年开始出口烟叶，随着科技进步，烟叶质量有较大幅度的提高，出口量也不断增加，1993年巴西烟叶出口量跃居世界首位。目前，巴西烟叶生产量居世界第二位，出口量居世界第一位，烟叶年出口量占世界烟叶贸易量的40%，占其总产量的80%，出口的主要市场是欧洲、亚太、北美、拉丁美洲、非洲和中东，年出口额达18亿美元，烟叶出口是巴西出口创汇的主要来源之一。
巴西烟草种植和经营全部由跨国烟草集团和私营烟草公司来运作，最大的五个公司分别为苏萨·克鲁兹（SOUZA CRUZ，英美烟草公司（BAT）所属）、环球（UNIV ERSAL）、德孟（DIMON）、大陆（TRANS—CONTINENTAL）和巴西联合烟草公司（ATC），五大公司占巴西烟叶交易量的80%以上。巴西境内有五家卷烟厂，苏萨·克鲁兹公司拥有两家，卷烟市场占有率81%，菲莫公司拥有一家，市场占有率7%，剩余为其它公司共用占有。
二、巴西现代烟草农业模式
巴西政府不直接参与烟草生产的组织管理，主要由烟草公司运作，烟农协会参与，实施“公司十农户”的管理模式。巴西的生产基础，我们与之不同；他们的运作模式，我们也与
之不同，但是他们在烟草生产中的许多做法和宝贵经验，的确值得我们学习和借鉴，通过实地参观，深入了解，主要有以下几点：
（一）种植布局实现规模化。巴西烟草规模化种植体现在两个方面：一方面，区域规模化。全国烟叶产量的95%以上集中在东南部的南大河州、圣特卡塔琳娜州和巴哈那州，这三个州分别占全国总量的50%、32%和13%。另一方面，生产规模化。目前，巴西烟草种植面积42万公顷左右，有16万户家庭农场，户均种烟2.6公顷（39亩），约占烟农平均拥有土地17.5公顷的15%，户均烟叶产量5320公斤，户均种烟收益2.4万巴币（折合人民币9.1万元）。烟草规模化种植的实施，使生产主体与资源优势得到了有机结合，种烟收益实现了最大化。
（二）生产过程实现生态化。巴西政府、烟草公司和烟农对农业生态环境保护、耕地用养结合的意识很强。一是鼓励烟农对耕地进行轮作。主要轮作方式有：烟草—玉米—牧草—烟草；烟草—大豆—牧草—烟草。玉米秸秆直接还田，增加土壤有机质；牧草常种的是ORS，可做饲料，也可作绿肥使用。二是推广免耕或少耕法。尽可能减少对土壤的翻动和土壤结构的破坏，增加土壤的覆盖和有机质的积累，减少土壤流失，涵养土壤水分；同时还可减少烟用劳力投入。三是大力倡导病虫害综合治理（IPM）。自20世纪80年代以来，巴西各大烟草公司大力推广使用抗病品种和生物农药制剂，减少化学农药的使用次数和用量，充分发挥自然生态系统的调控作用，减少农药残留，提高烟叶的安全性。
（三）技术运用实现科学化。巴西烟草生产有一套先进技术和技术推广体系，如：在品种上，由苏萨·克鲁兹公司遗传育种中心、布菲金种子公司和德孟公司育种中心三家承担育种任务，围绕市场确定育种目标；种植品种多样化，满足市场对多种质量特点烟叶的需求；全面推广烤烟杂交种，充分发挥杂种优势。在育苗上，全部采用漂浮育苗技术。在施肥上，一律采用测土配方施肥。烟草公司对栽烟土壤每3年免费监测一次，每4公顷取一个土样，并建立土壤信息档案，跟踪土壤肥力变化，及时调整施肥量；科研部门根据烟株营养需求和需肥规律提出施肥方案，所需肥料由厂家生产专用肥料直接供应。此外，大田移栽、田间管理、采收与烘烤都有严格的操作规程（GAP），以保证烟草整体生产水平的不断提高。
（四）田间操作实现机械化。为了降低生产成本（主要人工费用），巴西在烟草生产上，注重作业机具的创新、研发和推广。目前，在耕作、管理、烘烤等环节基本上实现了机械化、自动化。我们在考察参观中亲眼看到生产上使用的起垄施肥机、移栽器（机）、绑烟上竿缝纫机、简易的托盘剪叶器、剪叶机等，大大提高了工效，降低了劳动强度和生产成本，特别是在烤房上安装的温湿度自动报警器和恒温自动控制装置等，准确调整和控制炕房内的温湿度，保证了烘烤质量。
（五）组织模式实现社会化。一是发挥烟农协会的核心作用。巴西烟农协会是国际烟农协会的成员之一，是由烟农自发成立的社会性民间组织，目前已有90%的烟农入会。烟农协会代表烟农与烟草公司共同商定烟叶收购价格，协调解决烟农与烟草公司之间的烟叶等级争议和合同纠纷等；给烟农提供灾害保险，为遇到重大困难的烟农提供资金支持和帮助；向烟农提供优质廉价的物资供应，如化肥、农药、农具等；进行烟草生产成本调查，协调烟农意见，代表烟农利益参与有关事务。二是发挥烟叶价格的杠杆作用。每年在烟叶收购价格谈判前，烟农协会、烟草贸易协会（代表烟草公司利益，现成员由14家烟草公司组成）双方都要独立进行烟草生产成本调查，调查是按照规定的方法和程序进行的，测算出平均生产成本和平均边际利润，在此基础上，双方在政府的指导和监督下协商制定新的烟叶收购价格。这样比较好地兼顾了双方利益，一方面，烟农可以获得比种植其它作物高几倍的收益，使烟农有种烟积极性，并愿意按照烟草公司要求提高种植水平和烟叶质量；另一方面，巴西烟叶在国际市场上有价格、质量的竞争优势，使烟草经销商获得丰厚的经营利润，可以说价格机制是烟农和烟草公司双赢的结果。三是发挥产购合同的约束作用。巴西各个烟草公司每年都根据国外烟叶市场需求和烟叶库存量，拟订下年生产计划，包括种植面积、产量指标、质量指标及生产技术，把任务分解到各个产区，然后再分别落实到农户，烟草公司直接与烟农签订产购合同，明确双方责任和义务，建立了紧密型的合作关系。公司根据农户的土地、劳力、烤房设施和技术水平，选择签约农户；农户则根据服务质量和技术指导水平选择签约公司，实施双向选择，提高合同的执行质量。烟农按合同规定和技术要求种植烟草，烟草公司必须依级按价收购烟叶。个别合同纠纷由烟农协会及时帮助调解，很少进入法律程序。
（六）公司服务实现全程化。巴西几大烟草公司之间既有合作，又有竞争，合作主要表现在协调统一烟叶收购价格和公共社会事务处理上，竞争主要表现在为烟农提供优质生产技术服务和廉价生产物资供应、烟叶加工与贮存技术、国际市场的推销能力三个方面。特别是对烟农的服务，各自发挥优势，打好服务品牌，在烟草生产期间，烟草公司为烟农提供全过程的物资供应、技术指导和信贷支持服务。如，向烟农无偿提供烟苗或种子；以低廉优惠价格向烟农提供充足适宜的化肥、农药等生产物资，物资贷款待烟叶收购时扣回；为烟农提供无偿烟草栽培、采烤、分级以及化学用品使用技术指导与培训；为烟农提供季节性的无息或低息生产贷款，在烟农交售烟叶时扣还；为烟农在银行申请贷款提供担保；烟叶收购时，由烟草公司租用卡车约时上门，免费运走烟农分级后的烟叶，为烟农售烟提供方便等等。
（七）保障机制实现多元化。巴西为了有相对稳定的种烟农户、相对稳定的种植规模，建立了较为完善的烟草生产保障体系，以解决烟农后顾之忧，除上面提到过的烟草公司在物资供应、资金信贷、无偿服务等方面外，巴西还健全了技术推广体系和社会保障体系。首先，具有完备的技术推广体系。烟草公司每个技术包干负责100～150户烟农，总面积约340公顷，包括与农户签订合同，进行技术指导，技术措施落实。技术人员每年要访问每个农户6次以上，帮助解决技术难题，并取得农户的签名承认，烟农有问题可随时电话联系，对技术人员服务不满的，可向公司投诉；烟草公司还派出巡视员监督技术措施的落实，发现问题及时纠正；每年对烟农培训2～3次，并召开技术研讨会，相互交流经验，提高烟农技能。其次，具有健全的社会保障体系。因为烟草生产风险大（主要是冰雹袭击、炕房火灾等），保险公司不愿意承保。巴西烟草保险是由烟农协会承担，烟农按当年种烟收入的1/30交纳保险费，如因自然灾害遭受绝收损失，烟农每株烟可获得相当于60克BO1（上部一级）烟叶价值的赔偿。如当年受灾害损失，则烟农在第二年只须交50%的保险费。其三，具有多项的辅助保障措施。如，烟农人身伤亡保险、养老保险等。为培育职业烟农，烟农交纳烟叶交易额的2%作为养老基金，60岁之后便可享受社会福利保障，彻底解决烟农的后顾之忧。此外，由于巴西通货膨胀率高，烟草公司还为烟农提供一些通货膨胀补贴，减少烟农的损失。
三、几点启示与建议
此次巴西之行，通过实地考察，详细了解，深入思考，使我们对巴西现代烟草农业模式有了更深的认识，更多的收获。“他山之石可以攻玉”，先进烟区的做法启迪着我们的思想；“博观而约取，厚积而薄发”，先进烟区的今天昭示着我们的明天，结合南阳实际，特提出以下几点建议：
（一）优化种植布局，探索规模生产路子。巴西烟草种植相对集中，且具有一定规模，使得资源要素与生产要素得到合理配置，而我们的烟区具有区域性和分散性的特点，生产规模小，集中度不够，使知识、资金、自然资源很难实现优化配置，使得烟区、烟农缺乏自我发展能力和市场竞争能力。因此，要适应烟草发展趋势和要求，大力调整种植区域，使烟草种植向烟农素质高、烟叶质量好、生产水平高的产区集中，重点把握好两个方面工作：一是建好基本烟田。根据南阳市烟草生产恢复发展三年规划，全市建立基本烟田50万亩，各县市、乡镇要依据本地烟草产业的发展规划，确立好基本烟田，并制定严格的保护措施。二是搞好土地流转。在烟草生产还没有完全市场化的形势下，县市、乡镇政府要发挥好烟草生产的组织协调作用，在基本烟田区域内，搞好土地流转的各种形式探索，尽快培育一批专业乡、专业村和专业户，提高烟草生产的专业化水平、组织化程度和产业集中度，形成准农场化规模生产方式。
（二）实施管理创新，探索“公司+农户”经营路子。巴西“公司+农户”的管理模式较好地解决了工业、农业和商业之间的关系。农业根据工业需求，生产高质量的烟叶，商业给农业以物资、资金和技术上的扶持，烟叶生产量、烟叶质量、技术措施、扶持办法等各项条款以合同形式签订下来，由烟农协会监督执行，双方都能遵守执行，改变了单纯的买卖关系，烟农得到了实惠，烟草公司得到符合需要的优质烟叶，是名符其实的“订单农业”，实现了双赢。目前，应在国家烟草专卖体制下，发挥市场调节作用，积极探索“公司+农户”的烟草生产路子，使烟草公司与烟农形成利益共同体，烟草公司为烟农提供全程服务，烟农按烟草公司要求进行生产，并建立对烟农信用和等级考评机制；按照自愿互利、民主管理的原则，引导、扶持烟农成立烟农合作社，推行烟农自我服务、自我管理、自我约束的管理模式，形成烟草公司联合作社，合作社带烟农的发展路子；进一步完善烟叶产购合同，建立起烟农与烟草公司依靠合同联结起来的紧密合作关系，只有这样，才能做到计划种植，合同收购。
（三）依靠科技创新，探索质量特色路子。巴西烟叶多年来出口量稳居世界之首，主要原因是烟叶质量好而稳定，且能生产出具有不同质量特点的烟叶，满足市场需求，这除了自然因素外，一个主要的根源是，巴西把科技的综合运用贯穿于烟草生产的全过程。受此启发，南阳烟叶要想在激烈的市场竞争中占领国内市场，走向国际市场，必须大力开展自主研发、自主创新工作，不断引进、消化和吸收先进理论成果和技术，提高产品的科技含量，打造浓香型特色烟叶品牌，提高市场的核心竞争力。首先，要产研相结合。与大专院校和科研院所建立长期的合作关系，利用科研单位良好的人力、科技资源作为技术创新的强大后盾。其次，要研发做孵化。组建并充实本地技术中心的软硬设施，立足自我，自主创新，搞好烟田连作障碍因素与对策、水资源利用与调控、提高烟叶产质、先进烘烤工艺等项目研发，突破南阳烟草发展的“瓶颈”制约，为产业的持续发展提供技术与成果储备。其三，要推广促发展。搜集、筛选、组装、集成、示范、推广国内外高新技术，实施烟草农业标准化生产（GAP），加快先进实用技术的转化应用速度。如漂浮育苗、土壤改良、合理施肥、科学采烤等，把科技对生产的贡献份额提高到一个新的水平。其四，要培训提素质。建立“金字塔”型的培训体系，强化技术人员责任和考核，彻底解决烟农素质偏低、技术应用不到位的问题。
（四）实施专业分工，探索减工节本路子。针对劳动力成本提高，烟草生产比较效益降低和烟草生产组织形式深刻变化的现实处境，必须不断改进烟草生产方式，紧跟现代烟草农业的发展要求，积极试点推广机械化作业机具的运用，推进生产手段由手工劳动为主向机械作业转变，引进和开发适合我市实情的中小型农业机械，并以此为基础组建机械化服务队伍，彻底降低劳动强度，提高劳动效率。对于烟用农机具的购置可实行农机部门和烟草部门共同补贴办法，由乡镇政府统一管理、集中安排、单机核算。同时，鉴于目前我市烟草生产从育苗到烘烤的各个环节，都是千家万户分开进行，不仅增加了烟农的劳动强度和技术难度，更不利于向现代烟草农业转型。要探索烟草生产方式由以分散经营为主向社会化服务转变，学习借鉴巴西等先进烟区的经验，结合我市实际，扩大集约化育苗、商品化供苗比例，推行烟草病虫害统防统治服务，推广专业化烘烤服务。
（五）注重环境保护，探索持续发展路子。目前，我市烟区土壤地力普遍下降，有机质含量偏低，加之掠夺性开发经营，造成烟叶产量降低、品质变差，浓香型烟叶特色不明显。巴西在培肥地力，保护农业生态环境方面的做法，值得我们学习和尝试。为此，要引进抗病品种，从品种上解决病害问题，特别是病毒病、根茎类病害；要增施有机肥，协调土壤养分供应，解决化肥烟问题；要推广秸秆还田、种植绿肥、土壤免耕等措施，增加土壤有机质含量，培肥地力，改善烟田生态环境；要全面普及病虫害综合防治技术，提倡生物、农业和物
理措施防治病虫害，减少化学农药的使用次数和用量，降低农残；要强力推行合理轮作模式和保护栽培措施的落实。
（六）健全保障机制，探索降低风险路子。烟草生产周期长、风险大，属于农业生产中的弱质产业，烟农种烟承受着市场和自然的双重风险，特别是今年烟草生产遭遇的前旱、中病、后涝等严重自然灾害，造成部分地方烟叶绝收，烟农损失残重。因此，要从保护农民利益出发，建立烟草生产风险基金，资金来源由政府、烟草公司和烟农共同出资，由县市集中管理，专款专用，对冰雹、洪涝、干旱、病害等自然灾害造成烟叶绝收或重大损失的烟农进行一定的救助，稳定烟农种烟情绪；同时，对长期种烟的职业烟农，建立社会养老和医保机制，解决烟农的后顾之忧。
第五篇：现代烟草农业建设情况汇报
现代烟草农业建设情况汇报
自2009年以来，我们积极探索现代烟草农业发展之路，创立了。。。示范园。其主要内容包括：以转变烟叶生产方式为主体的规范化、标准化和规模化建设；以改善烟叶生产条件为主体的烟叶基础设施建设；以创新烟叶生产组织形式为主体的烟农专业合作社建设。现将工作情况简要汇报如下：
一、加强领导，提高认识，为现代烟草农业建设提供保障。
一是高度重视。县委、县政府高度重视现代烟草农业建设，把现代烟草农业建设纳入全县经济和社会发展的重要内容来抓，作为全县重点建设项目来管理，作为做大、做强、做优烟草产业的主攻方向。多次召开党政联席会议、政府常务会议和部门协调会议进行专题研究，并以发展现代烟草农业为先导，加速我县发展现代农业，建设社会主义新农村，构建和谐社会的进程。
二是制定政策。县委、县政府制定了《县人民政府关于现代烟草农业发展的指导性意见》；出台了《县烟叶基础设施管护暂行办法》，同时预算资金设立现代烟草农业发展基金。
三是成立机构。成立了以县委书记为顾问，县人民政府县长为组长的两烟工作领导小组，成立了以副县长为组长的现代烟草农业建设领导小组。领导小组下设烟草工作办公室，为县政府的常设职能机构，专门负责组织、协调烟叶生产、收购、现代烟草农业建设和两烟市场管理。并根据现代烟草农业建设的需要，从国土、建设、水务、农开等部门抽调工程技术人员加强和充实县烟草工作办公室的力量。设立组织协调、督查考核、基础设施、土地流转、生产科研、信息资料、资金管理、环境维护等8个工作小组。
二、烟草为主，部门整合，充分发挥烟基设施的效益。
烟基建设是现代烟草农业建设的一个重要组成部分。在烟基建设中，我们着力“三好一大”，确保“三性”，即：着力规划好、建设好、管护好，效益最大化；确保项目的真实性、质量的可靠性和资金的安全性。
三、合理流转土地，创新组织形式，实现烟叶生产规范化、标准化和规模 1
化。
我县是老烟区，种烟历史悠久，烟农种烟技术熟练程度较高，随着经济的发展，我县外出务工人员较多，外出务工和烟叶生产的矛盾日益突出，一方面我县烟叶生产长期以来是各家各户种植的小农模式，另一方面外出务工人员日益增多，种烟户数不断减少，生产规模徘徊不前。在此状况下发展现代烟草农业是我们的一个新课题，在不断的摸索中，我们以土地流转为前提，以培植职业烟农为支撑，以烟农专业合作社为创新，实现烟叶生产的规范化、标准化和规模化，为现代烟草农业建设提供了一个崭新的平台。通过规模化生产，破解了劳动力少和部分土地闲置两大难题。
四、勇于探索，不断总结，促进现代烟草农业建设健康持续发展。
几年来，我们在烟草部门的主导下，充分发挥政府及职能部门的作用，努力探索现代烟草农业发展之路，创立了现代烟草农业发展的广发模式和模式，特别是丘陵山区精准烟草农业示范园的创建，为丘陵山区现代烟草农业建设积累了宝贵的经验。现代烟草农业建设的成果在我县彰显。一是烟叶生产的自然环境和生态环境得到明显的改善；二是烟叶生产水平得到大幅度提高；三是烟农减工降本，提质增效的目标得到实现；四是社会主义新农村建设的步伐得到加快；五是广大烟农对现代烟草农业建设的认识更加清晰，现代烟草农业建设的积极性和自觉性更加高涨。这些所体现的只是现代烟草农业建设的现实成效，更重要的是现代烟草农业建设的深远意义，通过现代烟草农业建设，引导、带动、推进了我县现代农业的发展，为现代农业的发展奠定了基础，加快了我县现代农业发展的步伐，惠及的不仅是烟农，而是“三农”：农业、农村、农民。在此，我们对各级烟草部门表示深深的谢意。
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