职级并行制度稳步推进 基层公务员工作有奔头

第一篇：职级并行制度稳步推进 基层公务员工作有奔头

职级并行制度稳步推进基层公务员工作有奔头

2014年12月，中央深改组第七次会议审议《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。此前，我国县以下机关公务员工资待遇与职务级别直接挂钩，往往面临晋升通道狭窄等困境，导致工作积极性受挫。这一改革，为基层公务员打破成长的天花板，提供了新的职业发展空间。

党的十九大报告指出，深化机构和行政体制改革。三年来，随着职务与职级并行制度稳步推进，如何更好地调动和激励基层公务员?记者在四川进行了走访。

乡镇基层干部感受到了组织认可

冬季的秦巴山区，寒风刺骨。周末一大早，广元市朝天区汪家乡工作人员向新林便提着食用油和大米匆忙地赶往乡镇上的贫困户家中——自从参加了结对帮扶，每个周末，他都会到帮扶对象家中探望照料。

在乡镇基层工作了几十年，向新林任劳任怨，很少向上级提要求、要帽子。职务与职级并行的制度实施后，经过层层考核，他的职级提高到副处级。

“很多干部曾担心辛辛苦苦几十年，退休还是个科员。”向新林坦言，由于职务晋升的难度比较大，有的干部到退休都没被提拔，工作中难免产生消极情绪，有时甚至觉得低人一等、没出息。而职务和职级并行后，不仅工资上涨了400多元，更感觉自己受到组织的认可。

向新林说，身边有不少同事本属于事业单位工作人员，因为单位“参公”，而本人又没有职务，“参公”后工资反而比以前少一大截。如今，即使职务难以提拔，也能通过晋升职级体现价值，因此干劲更足了。

让晋升渠道由独木桥变立交桥

“我们推行职务与职级并行制度，但为保证质量也设置了多道‘关卡’。”广元朝天区委组织部副部长、区委编办主任杨波表示，基层公务员晋升渠道由“独木桥”变成“立交桥”，基层干部待遇有了想头、工作有了奔头。同时，区里实行严格筛选，让“有能者”提高职级。截至目前，朝天区共有100多名公务员职级得到晋升，基层公务员工作积极性更加高涨。

究竟有哪些关卡呢?朝天区严格的“关卡”涵盖从审核、考察，到测评、公示等各个环节。“任职表现、年度考核等情况，就有人社、编办、纪检等多个部门参与核查。”

向新林回忆，自己当时经过民主测评、个别谈话等重重考验，德才表现、工作实绩、廉政情况等由人事部门和纪检机构量化打分，初步评审合格后，人事部门还需将考察结果向

政法、信访等部门征求意见，确定没有部门异议后，才进行职级公示。“严谨绝不亚于干部提拔。”向新林表示，职级的升高必须靠成绩，单靠混日子肯定过不了关。

“虽然任职年限和级别是公务员晋升职级的主要依据，但这并不意味着混日子、不作为，熬够年限就能晋级。”杨波介绍。在首次职级晋升的考核中，朝天区共有8名干部因各种原因未能晋级。

更好调动工作积极性

据了解，在四川省首次晋升职级的工作中，全省共有63685人晋升职级，占纳入实施范围公务员总数的22.4%，人均工资增长408元。

四川省人社厅相关负责人表示，在公务员管理制度中，职务与职级并行制度是重要的组成部分，也是确定公务员工资及其他待遇的依据。职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，比如县长;职级指一定职务层次所对应的级别，主要体现资历，比如县长所对应的职级多是县处级正职。

目前，公务员的各种待遇主要与职务挂钩，造成过分看重职务的问题。特别是在县以下机关，公务员受机构规格等因素限制，职务晋升空间小的矛盾更为突出。职务与职级并行，就是要在公务员职务晋升之外，再开辟一条独立的职业发展道路，让那些不能晋升职务的公务员，也可以通过晋升职级获得合理的待遇与尊严。

第二篇：公务员职务职级并行制度研究

摘要：基于公务员现状，本文分析了公务员职务职级并行改革的背景与意义，针对山东省潍坊市公务员的现状做了说明。着重对政策进行了解读，对政策的可行性做了分析，我国经济发展现状以及公务员历史发展特点可行，分析政策中采用到的管理方法，需要理论，公平理论，期望理论，政策的法律依据，分析对职级并行对山东省潍坊市公务员产生的影响，积极影响以及局限性和政策中界定不明确的部分，针对我国的国情特点以及国内外情况最后给出建议与意见。

关键词：职级并行；晋升；薪金收入

引言：近年来，公务员一直是应届毕业生的就业选择，公务员的稳定，“金饭碗”吸引着大批的就业应届生。可是这几年国考的风光已经远不如前，无论是报考的总人数，还是单个职位的竞争比都出现了下降的趋势。这种现象的背后肯定存在一定原因。所以研究公务员的改革很有意义。

一、山东省潍坊市公务员现状

以一名分配到山东潍坊市乡镇、从办事员做起的大学毕业生小孙为例，干3年后，有资格升到科员；做满3年科员，有资格升到副科长。此后，如果仕途顺利，才有机会升到正科、副处、正处等其他行政职务。小孙开始进入岗位兢兢业业，过了两年以后，发现办公室里的其他人都喝茶看报混日子，对工作敷衍，而且很多人都经常不在岗，同办公室的大姐告诉小孙，公务员是铁饭碗考核不出大问题就行，反正一时半会又晋升不了。小孙当初一心一意考公务员为人民服务，看到办公室里其他人都这样，小孙也开始对工作怠慢。结果最后发现工资不够养家糊口，而且自己职务不高，只能熬年头，于是开始敷衍工作，自己也开始有了副业，虽然知道不符合公务员相关的法律，小孙只能偷偷的干。基层公务员晋升的“天花板”现象，不仅对他们来说不够公平，也不利于提高其积极性，更不能激励其为老百姓提供优质高效的公共服务，山东省公务员“到主任科员就等着退休”也是一部分基层公务员的真实写照。

二、推行公务员职务职级并行制度的不利影响

首先，晋升制度缺乏相应的考核机制，容易出现“找关系”晋升的情况公务员是民众心中的铁饭碗，一旦进入编制体制内，只要没有重大错误就不会考核出现问题。这种机制不改善，基层公务员的积极性没法提高。其次，身份问题，很多县级基层公务员受“天花板”的影响，职级并行以后带来的荣誉感和社会认知度是客观存在的，这也是为什么先行公务员下很多人挤破头也要当官的真正原因。再次，县级以下公务员的工资是不是有“顶蓬”县级以下的人员工资能不能超越所在单位的“最高行政级别”县级以下公务员能不能达到厅级乃至更高，这也是问题，文件中没有明确。最后，晋升工资会加重地方财政负担，公务员职级并行，对于基层公务人员而言，就相当于增加地方财政负担。

三、推行公务员职务职级并行制度的建议

（一）健全公务员内部考核机制。效率低下的工作状态由于公务员考核不健全造成的。标准按“德能勤绩廉”的考核标准过于模糊和空大，从而使得考核缺乏一定的客观公正性。所以要加强平时考核，更加注定不定期和平时考核，量化管理，简历日常考核结果的反馈机制。采用合理的科学的考核方法，选取科学的考核方法，确保考核的公平公正，因地制宜，促进考核向更加制度化的方向发展。

（二）完善职务职级并行制度，制定根据能力与工作业绩的晋升制度。国家应该尽快出台相关的职级晋升制度，制定根据能力与业绩晋升的相关制度，保证政策的顺利运行。在公务员晋升上，以山东省县级为例，如果一般的官员想要达到正科级的待遇，除了一定的年数等待，还要与相应的工作能力，条件与资格。通过一定的程序以后，也可晋升。

（三）完善工资制度，建立公务员工资的正常增长机制。国家应当尽快出台有关法律，对公务员工资的具体设定，工资调整依据以及幅度，公务员工资等一系列问题进行明确的规定。公务员工资与地方财政水平相挂钩，国家财政要加大转移支付能力，向地方中西部落后地区转移财力。

（四）规范津贴补助制度。应将现有的工资津贴制度进行改善，有“暗补”改成“明补”，施行透明津贴补助办法，对擅自动用发放津贴的单位给予大力打击。建立各级公务人员的财产明细。

（五）完善公务员的退出机制。破除原有的公务员“铁饭碗”的思想，实施公务员辞退，退休机制，对部分岗位实施聘任制，制定严格的监督系统机制，公务员的工作更多的有民众打分。健全公务员养老金保障制度，改变公务员只进不出的现状。公务员职业化，公务员合理的退出机制。稳定化，职业化，打破终身制。

第三篇：基层公务员职务与职级并行如何落实

基层公务员职务与职级并行如何落实？

“职务与职级并行”必须统筹推进，既要通过政府自身改革和“简政放权”，让“公务员热”回归理性;同时，在基层推进“职务与职级并行”也需要系列的配套政策和改革。

中央全面深化改革领导小组第7次会议审议的《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。

这是深改组自成立以来，推出的又一个重镑的改革方案，让基层公务员特别是青年公务员再一次看到了职级上升的通道和希望。

基层公务员职务与职级回顾

人们都知道，近年来，国家数次将“公务员职务与职级并行”提上日程。如中央印发的《2010～2020年深化干部人事制度改革规划纲要》提出“建立健全干部职务与职级并行制度，强化职级在确定干部工资、福利等方面的作用”。党的十八届三中全会也提出“建立公务员的职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。”

实际上，早在2006年开始施行的《公务员法》中便已对职务和职级并行作出了原则性的规定，根据这部法律，2007年后有多个省份开始出台了一系列职务和职级并行的方案和政策，然而，这些年的实践证明，基层公务员“彼时”期盼的改革步伐来到他们身边还不够快。这一次深改组在中央核心层面上将这一改革提上议事日程，给基层青年公务员再次带来了盼头和希望。

基层公务员占我国公务员总数超过2/3的比例，基层公务员更是直接面对基层群众、服务基层群众的主体，他们在树立良好形象，建设服务型政府中起着至关重要的作用。怎样能够让基层公务员更加努力地“执政为民”?当然需要更好地激发他们对于职业的尊严感和热爱感。事实上，如果一个基层公务员从办事员开始做起，到科员，副主任科员，主任科员，副处级，到正处级是一个长期而漫长的过程，或许也是一个基本上不可能实现的过程。实际情况表明，基层公务员能够按职务晋升到主任科员已经是很了不起的成就，也是屈指可数的;而大量的基层公务员很可能在科员或副主任科员的岗位上就到了已退休年龄。这主要是源于基层领导职务职位有限，“僧多粥少”，基层公务员“千军万马挤独木桥”的原因。基层公务员的数量庞大和职务有限之间的矛盾，也在一定程度上影响他们更好地全心全意服务于人民群众。

笔者认为，深改组提出的“职务与职级并行”的方案当然是值得肯定的。因为，通过打开另一条通道，可以使更多的基层公务员通过晋升职级获得相应的待遇、荣誉感和认同感。但是，也应该认识到“职务与职级并行”必须统筹推进，既要通过政府自身改革和“简政放权”，让“公务员热”回归理性，让更多的人不再拥挤独木桥;同时，在基层推进“职务与职级并行”也需要系列的配套政策和改革。

让“公务员热”回归理性

公务员职业在我国是一个热门行业，从这几年的公务员报名情况来看，虽有一些冷门职位无人问津，但是，总体来讲，公务员热还是一个不争的事实。特别是基层，年轻人的第一选择往往都是进入公务员队伍，认为公务员队伍有保障、有权力、有尊严，还可以为“家里人办点实事”;如果他们挤不进公务员队伍，也会通过各种关系挤进与公务员体系并行的国有企业或者各种事业单位。这是公务员热的典型表现。

因此，首先要解决的第一个问题是如何让“公务员热”回归理性，我认为，这种现象背后的根源是政府权力的不规范运用，甚至滥用。长期以来，让群众感受到的是“有人在政府当差就有底气，不怕被人欺负。”所以，才会造成在基层通过各种正式的或非正式的渠道挤进公务员队伍的现象。而要解决这一问题的根本措施，是从根源上将政府的公权力关进制度的笼子里，让制度管权，让权力在法治的轨道上运行。此外，中央政府在力推的“简政放权”也是非常重要的一种制度安排，通过政府放权，让民营企业、社会组织、社会公众获得更多的自主权，政府减少一些审批权和处罚权，从而让市场和社会活起来。那么，当市场和社会有了力量，群众就会从中感受到，在市场上做一些生意，在社会中从事一些服务行业，也能让自己过上好的生活，更能活得有尊严，也再不需要向行政部门“低头弯腰”。相信到那时会有更多的年轻人选择自主创业这条路，不再需要费尽力气地挤公务员的这座独木桥。

此外，公务员在基层的结构和配置也需要进一步细化和完善。按照《公务员》法来说，我国公务员共分为3类，综合管理类，专业技术类和行政执法类。然而，事实上对基层公务员队伍来说，综合管理类公务员比例占较大数量，而专业技术类和行政执行法类的公务员占比较低。这就会造成公务员队伍在基层的不断庞大，而这种庞大表现在人员和经费等种种方面。

所以，有了这样庞大的公务员队伍，到了基层时你还会发现经常有人说起，基层公务员人员编制不够，经费紧张，以及没有精力做事……为什么会出现这种现象呢?这其中最终的根本原因是公务员的结构和职能配置不尽合理。因此，我认为，公务员结构和职能调整一定要做到“能上能下，能进能出”，运用好公务员聘任制等手段，让公务员队伍中有更多的专业技术类人才，少一些综合管理类人才，才能够让公务员队伍更有活力。

配套进行“职务与职级并行”政策

基层公务员“职务与职级并行”这个好方案，落实还需要一系列条件的支撑，不然，“好经又会被歪嘴和尚念歪”，会严重损害政策的权威性。

人们更关注的是“如何进行考核”的问题，既然要对基层公务员业绩表现突出和优秀的人员进行职级晋升，那么第一个碰到的问题是，如何进行“考核”。现有对政府公务员的考核体系，每年都是进行打勾的方式进行，分为“优秀，称职，基本称职和不称职”，往往碍于面子，在年终考核时大家都会“你好，我好，大家好”，都在基本称职或以上的等级。因此，就需要注意，如果不能进行“真正”意义上的业绩考核，晋升职级仍然是一件模糊的和没有依据的事情，而造成的后果又会是“一把手”有更大的话语权，为腐败现象滋生带来机会。

其次，县乡级财力有限，一些地区难以承担挂钩后的财政压力，也是需要认真思考的一个问题。而事关财力的问题，是需要中央根据“职务与职级并行”这一具体细化的政策，来通过财政渠道配以相应的资金，更需要中央的统筹设计顶层安排，这样才能为基层公务员的“职务与职级并行”改革解决另外一个后顾之忧。某县有基层公务员算过一笔账，县直机关这个层级的科级公务员约有近1000人，“假设职务与职级并行后，会有1000名科员晋升到副科级，预计月工资每人涨500元左右，照此计算，每年县财政的人员开支就要多出600万元”。那么，这相当于县财政目前人员开支的2～3倍。

改革开放在认识和实践上的每一次突破，无不来自人民群众的实践和智慧。因此，要积极鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索，鼓励不同区域进行差别化试点，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。

第四篇：上海公务员考试网：吉林基层公务员职务与职级并行制度

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上海公务员考试网：吉林基层公务员职务与职级并行制度

不过，这项措施出台伊始，便引起了网民的热议。有网民吐槽，称这项措施“奇葩”，这在全世界都还属首例；也有的表示怀疑，既然之前有人能从拉绳下面钻过去，以后也不排除有人能从护栏上面跨2015上海事业单位考试综合应用能力热点：诚信通道，上海华图事业单位考试转载。

近日，福州市在部分路段的交叉口，设置了能够伸缩、高约1米的护栏。每个护栏由一名协管员负责，在早晚高峰期时段，当斑马线红灯时关闭护栏，阻挡闯红灯的行人与非机动车，确保安全通行。报道称，伸缩护栏作为一种全新的尝试，是否长期使用或者在该市范围推广，取决于试运行的效果。

毋庸讳言，行人闯红灯现象眼下在不少城市已是普遍现象，城市管理者也曾想过多种解决办法，但效果并不明显。此次福州出台的这项“硬”举措，能否收到预期效果，还要经过实践的检验。

公务员晋升职级，主要依据任职年限和级别。具体条件分别为：晋升科员级须任办事员满8年，级别达到二十五级;晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到二十三级。晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到二十级;晋升副处级须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达到十九级;晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到十七级。

对达到规定任职年限和级别条件的公务员，依据其德才表现和工作实绩，在本单位或规定的范围内进行民主测评，经考核合格的晋升职级。公务员晋升职级，应包括初核、民主测评和考核、公示、报批等环节，按所任职务的管理权限进行审批。

公务员晋升职级后，享受相应职务层次非领导职务的工资待遇，基本工资，按原人事部、财政部《关于印发<公务员工资制度改革实施办法>的通知》规定的晋升职务相应增加工资的办法执行;津贴补贴，原则上按晋升后职级相应职务层次非领导职务的标准执行，公务交通补贴等依据工作岗位职责发放的补贴按实际所任职务对应的标准执行。

职级应逐级晋升，不能一次晋升两个职级。公务员晋升职级后，工作岗位不变，仍从事原岗位工作。晋升领导职务或非领导职务，按现行规定执行，不能按职级晋升领导职务或非领导职务。按规定条件晋升职级的县以下机关公务员

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调到地市以上机关后，按现行干部管理制度规定明确职务。如明确的职务层次低于职级，可保留原职级待遇。

因不符合登记条件未进行公务员登记备案或参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记备案的人员，不纳入职务与职级并行制度实施范围。

已进行公务员登记备案或参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记备案，因组织安排提前离岗的在编人员，在严格考核测评的基础上，符合职级晋升条件的可晋升职级，同时必须由组织安排适当的工作。

县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，自《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于县以下

机关建立公务员职务与职级并行制度的意见>的通知》(中办发[2015]4号)印发之日，即2015年1月15日起实施。晋升职级的人员，自晋升职级的下月起执行晋升后职级相应的工资待遇。

任职年限从晋升职级或正式任命职务之月起按周年计算，满12个月为1年。任现职级或职务期间每有1个考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年,因考核不称职降低一个职务层次任职的人员，按新任职务重新确定能否晋升职级，之前与新任职务同一职务层次的任职年限合并计算。考核确定为基本称职等次、不进行考核和参加考核不定等次的，本考核不计算为晋升职级的任职年限，除新录用公务员外,每有1个考核为基本称职等次、不定等次的，任职年限条件延长1年。

受处分的人员,处分期内不能晋升职级，处分期不计算为晋升职级的任职年限，处分期满后符合晋升条件的可以晋升职级。受警告、记过、记大过、降级处分的,根据处分对考核结果的影响确定任职年限条件延长的时间，具体办法按前述第2条的相关规定执行。受撤职处分的，解除处分后按新任职务重新计算任职年限,之前与新任职务同一职务层次的任职年限不合并计算。

参照公务员法管理的事业单位中，参照管理前在行政管理岗位的人员，参照管理后所任职务的任职年限与参照管理前在相当行政管理岗位的任职时间合并计算;参照管理前只有专业技术职务的人员，根据参照管理后所任职务，按照与机关同等条件人员大体平衡的原则确定任职年限。已实行执法勤务机构警员职

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经历按副调研员掌握;三级警长任职经历按主任科员掌握;四级警长和一级警员任职经历合并计算,按副主任科员掌握;二级警员任职经历按科员掌握;三级警员任职经历按办事员掌握。

从企业、事业单位调入机关或参照公务员法管理单位的人员，根据其调任职务，结合本人原任职务、工作经历、文化程度等条件，比照调入单位同等条件人员确定任职年限。

据了解，根据现行公务员法，国家实行统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着，“职务晋升”成为公务员个人职业发展、待遇提升的唯一路径。

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第五篇：关于公务员职务与职级并行制度在基层落实情况的调查与思考

关于公务员职务与职级并行制度在基层落实情况的调查与思考

2019年3月，中共中央办公厅印发《公务员职务与职级并行规定》，旨在深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，健全公务员激励保障机制，建设忠诚干净担当的高素质专业化公务员队伍。该制度的主要原则是向基层和低职级人员倾斜，细化了职级设置、提高了职级层次、缩短了晋升时间，但同时规定了职级设置比例、严格了晋升条件，形成了择优竞争机制。公务员职务与职级并行制度实施以来，我县严格按照规定程序和有关政策，扎实稳妥开展职级套转和晋升工作。为深入了解公务员职务与职级并行制度落实情况，总结经验、查找问题、分析研判，近期组织开展了相关工作的调查研究，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

2019年6月《公务员职务与职级并行制度》实施以来，全县参与职级套转的科级及以下公务员（参公）共x人，其中县直机关x人，套转二级调研员x人，四级调研员x人，二级主任科员x人，四级主任科员x人，一级科员x人，二级科员x人；乡镇机关x人，套转二级主任科员x人，四级主任科员x人，一级科员x人。

截至目前，已完成全部应套转人员职级套转工作，并有序开展了x次职级晋升工作。

二、经验做法

推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，是中央加强干部队伍建设的重要制度安排，对于完善公务员制度机制，建设高素质专业化的公务员队伍，调动广大公务员的积极性、主动性和创造性具有十分重要的意义，为将此项工作落实好、推动好，重点从三方面入手：

（一）深刻领会、正确认识，将职务与职级并行制度主要意义和政策内涵学习宣传到位。公务员职务与职级并行制度出台后，我县高度重视，迅速就相关工作进行安排部署，搞好政策研究和学习解读。县委组织部成立专班，领导带头集中学习中央文件，吃透精神、把握要义，结合上级实施方案，研究制定《香河县公务员职务与职级并行制度实施方案》，对于职级并行工作过程中可能出现的问题，超前研究、提前谋划。组织召开动员会和专题业务培训会，对相关工作进行安排部署，明确时间节点和任务要求。同时，重点就职务与职级并行制度进行解读，准确传达中央、省、市文件精神，让主管领导把握核心原则，让抓业务的人懂政策，为顺利推动职级并行工作奠定基础。各级各部门通过组织集中学习、发放明白纸、互动交流等方式，广泛学习宣传相关制度政策，将中央决策精神第一时间准确传达给广大基层公务员，使其充分认识到职务与职级并行制度是在职务晋升通道外，开辟的一条职级晋升道路，职业发展空间更加开阔，前景更加光明，从而树立起新的职业预期。

（二）严审细核，有序衔接，稳妥推进职级套转工作。开展职级套转是职务与职级并行制度顺利推进的前提和基础，既关乎公务员的切身利益，又影响整体工作大局。为确保职级套转工作稳妥、有序、顺利进行，县委组织部严把政策关、严守政治关，精心组织，及时推进。首先依托“全国公务员管理信息系统”，根据干部档案，对全县公务员人员编制、公务员身份、任职信息等个人信息进行核对，确保信息准确。其次组织精干力量，深入开展全县符合套转条件人员调查摸底工作，主要采取各单位自查上报结合组织部门调查同步进行的方法，将调查出的符合套转条件人员运用“全国公务员管理信息系统”进行模拟套转，准确掌握符合职级套转和晋升条件的公务员人数，做到底数清、情况明。最后各单位将参加套转公务员进行细化分类，包括非领导职务人员、已享受县以下机关职级人员、军转干部等。县委组织部对职级套转表严审细核，分别建立职级套转名册和工作台账，确保应套尽套，待遇不变。

（三）摸清底数，严控职数，稳妥开展职级晋升工作。职级套转后，我县一至四级主任科员职数整体超配，晋升可用职数有限，在此客观情况下，我县在职数限额内稳妥开展了职级晋升工作，在一定程度上调动了公务员工作积极性。工作中：一是严控职级职数。职级套转后，严格按比例测算各单位职级职数，统计职数已占用情况，建立工作台账。职级晋升过程中，认真研究分析公务员队伍梯次配备、职级比例使用以及公务员现实表现等情况，杜绝超职数晋升，不搞平衡照顾、谈资论辈，不搞“时间久，自然有”，科学统筹使用剩余职数，向基层倾斜、向优秀干部倾斜。二是树立正确用人导向。严把政治首关，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为职级晋升的首要标准。综合考虑工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩和资历等，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为晋升职级的重要标准，为担当作为者开绿灯，将投机钻营者拒之门外。强化公务员考核和日常考核，切实将考核结果与职级晋升紧密联系起来，发挥考核的奖优罚劣作用。三是严格规范晋升程序。按照上级文件精神，制定我县职级晋升工作流程和审批程序，对制定方案、民主推荐或民主测评、组织考察、确定拟晋升职级人选、公示、审批等各环节进行明确细化，形成系统清晰、可操作性强的工作规程。同时，畅通干部监督渠道，确保职级晋升工作公开、透明。

三、主要问题

实施公务员职务与职级并行，打通了广大公务员成长成才的“任督二脉”，使公务员晋升渠道从“独木桥”变成了“立交桥”，让广大公务员尤其是非领导干部尝到甜头、有了奔头、更有干头，进一步打消了多年来萦绕在基层公务员头脑中“工字不出头”的思想顾虑，有效调动了基层公务员的工作积极性，但在实施过程中，也发现了以下三方面问题：

一是基层职级职数偏少。2015年，先行在县以下机关实施职务与职级并行制度，广大基层公务员到达规定的工作年限，“到点就上”，不受职数限制，便能自然晋升相应职级。这项“普惠性”的制度，有效解决了基层公务员队伍晋升空间狭窄，以及“天花板”“独木桥”的突出矛盾。新公务员法颁布后，新的公务员职务与职级并行制度，细化了职级设置、提高了职级层次、缩短了晋升时间，但同时规定了职级设置比例、严格了晋升条件，形成了择优竞争机制。在职级套转过程中，由于非领导干部、职级高于现任职务层次的人员（2015年以来县以下机关晋升职级人员，市以上机关不存在晋升职级人员）等应套尽套，且套转后均占用职级核定职数，造成了区县公务员职级职数占满或紧张问题。由于套转后职数限制，新的政策堵塞了符合新的晋升条件但尚未晋升职级人员的晋升通道，影响了基层公务员的职业预期和工作积极性。政策实施的实际效果也与中央制度设计的初衷不符，政策“红利”得不到有效释放。

二是职级晋升容易向领导干部倾斜。由于领导干部在政策执行、人选推荐等方面均具有“先天优势”，部分基层单位会将职级晋升的职数和机会更多的留给领导干部，使得领导干部在晋升职级尤其是较高职级时具备“优先权”和更多的“话语权”，最广大的基层优秀非领导干部反而受职级职数限制长期得不到晋升。

三是容易将职级晋升与提拔干部“同质化”。2019年机构改革后，县级以下党政机关“拉长板凳”现象问题突出，领导职数消化需要较长的时间过程，提拔使用领导干部存在现实的职数障碍。有的地区则会按照干部惯性思维，把晋升职级作为提拔使用干部重要补充，将职级简单理解为对非领导职务的名称替换，把职级简单等同于非领导职务去管理，甚至将本应作为解决干部经济待遇的职级视同为解决干部政治待遇的“职务”，过去的“跑官”成为现在的“跑员”。

四、工作建议

针对公务员职务与职级并行制度实施过程中容易出现的上述问题，建议采取以下措施加以解决：

一是在职数设置上给予基层更多空间。建议应结合县级以下机关实际采取以下方法核算使用职级职数：①县以下机关套转人员均不占用职级核定职数，核定职数全部提供给晋升职级人员使用；②县级以下机关2015年以来已晋升职级人员和军转干部工资待遇级别高于本身职务层次两类人员不占用职级核定职数，剩余的核定职数提供给晋升职级人员使用。③在核定职级职数中，明确专门设定一定比例，专项用于职级晋升，为今后开展职级晋升工作预留足够空间，提高广大基层公务员干事创业的激情。

二是进一步加强有关政策的宣传解读。要加强公务员职务与职级并行制度政策解读，准确讲解职务与职级并行制度的总体思路、主要原则和重大举措，让组织人事干部精通政策，广大公务员了解政策，把党中央的关心关爱传导到位，及时回应关心关切，争取广大公务员理解、支持和拥护改革；要注重思想引导，逐步消除惯性思维的影响，淡化官本位思想，突出“员”的属性，让广大公务员尤其基层和低职级干部正确认识职级是与职务并行的晋升渠道，通过勤奋工作、担当作为也能获得与领导干部相当的经济和生活待遇，从而确立新的职业预期。

三是严格树立并坚持正确的工作导向。“用不才之士，才臣不来；赏无功之人，功臣不劝”。职务与职级并行工作并不是轻轻松松、敲锣打鼓就能完成的，这是一项政策性、专业性极强的技术工作，倘若该晋未晋、不升反升，都会弄巧成拙、偏离方向，这就要求各地务必严格按照上级要求，结合本地实情制定细化措施，坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通，激励作为者，关爱干事者，营造能者上、庸者让、劣者汰的浓厚氛围，让想干事的人有盼头，能干事的人有奔头，干成事的人有甜头，让政策“红利”充分释放，让基层公务员队伍看到晋升的曙光，切实把广大公务员期盼已久的好事办好、实事办实，激励公务员担当作为。