彬县新型农村社会养老保险试点工作的调查和思考

第一篇：彬县新型农村社会养老保险试点工作的调查和思考

彬县新型农村社会养老保险试点工作的调查和思考

县委常委、常务副县长 高玉峰

彬县地处咸阳市西北部，辖8镇8乡247个行政村，总面积1185平方公里，总人口34.43万人，是国家新型农村社会养老保险试点县。去年以来，彬县坚持以构建和谐社会为目标，紧紧围绕改善民生这一主题，积极宣传动员，强化业务培训，突出部门协调，层层督促检查，有力地促进了新农保试点工作有序开展。

一、主要做法和成效

（一）高度重视，精心部署促进工作开展。推行新型农村社会养老保险试点工作，是国家继取消农业“四税”、实行粮食直补、免费义务教育、新型农村合作医疗制度之后，出台的又一项重大惠农政策，可以使农民在实现“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上再实现“养老不犯愁”。这是我们国家切实解决“三农”问题，着力破除城乡二元结构，进一步健全农村社会保障体系，促进社会公平正义，逐步实现基本公共服务均等化的一个重大举措。2009年，彬县抢抓国家实施新型农村社会养老保险这一千载难逢的政策机遇，坚持把新农保试点工作作为一项重大的民生工程来抓，及时成立了由政府主要领导任组长，主管领导任副组长，县人劳、财政、民政、公安、审计、残联等相关部门负责人为成员的新农保试点工作领导小组，全面负责开展试点工作。先后组织召开了全县新农保试点工作动员大会、新农保扩面工作推进会和新农保规范化操作现 1 场观摩会，层层动员，全面部署，有力地推动了新农保试点工作有序进行。同时，将县农村社会养老保险办公室更名为彬县新型农村社会养老保险管理中心，增加了人员编制，充实了工作力量，工作经费全额纳入县财政预算；各乡镇分别确定了专门办公场所，安排了专职人员，配备了电脑、档案柜等办公设施；各村同步成立了新农保服务站，确定了协办人员，有效提高了基层经办机构的服务质量。

（二）精心谋划，建章立制坚持科学运行。建立新型农村社会养老保险制度，既是促进城乡经济社会和谐发展、统筹城乡社会保障制度建设的客观要求，又是建设稳定、有序、文明、和谐新农村的必然趋势。根据《陕西省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》、《咸阳市人民政府关于印发<咸阳市新型农村社会养老保险试点试行办法>的通知》等有关文件精神，结合县情实际，彬县制定下发了《新型农村社会养老保险试行办法》、《新型农村社会养老保险试点工作实施方案》、《新型农村社会养老保险试行实施细则》和《新型农村社会养老保险业务管理规程》等一系列纲领性文件，明确了县乡村三级经办机构职责、目标任务、实施步骤等等，编制了参保缴费、待遇审批、基金收付等工作流程图，完善了基金财务制度和档案管理制度，确保了新农保试点工作的规范化、科学化运行。

（三）坚持原则，活用政策提高保障水平。新型农村社会养老保险试点工作政策性强，涉及面广。彬县始终坚持保基本、广覆盖、有弹性、可持续的原则，准确把握国家政策和工作原 2 则，积极稳妥地推进试点工作顺利实施。一是坚持自愿原则，鼓励农民积极参保。在试点工作中，一方面努力做好农民对政策的理解工作，允许农民对新农保有一个理解的过程，不搞行政命令，不片面追求参保率。另一方面让事实说话，为年满60岁的参保农民及时发放了基础养老金，真正使农民群众感受到了新农保制度带来的实惠。二是坚持因地制宜，科学制订筹资办法。严格实行基础养老金和个人账户养老金相结合，个人缴费、集体补助和政府补贴配套的筹资办法，把资金筹措作为一项重点工作，加强与上级部门沟通协调，积极争取上级配套资金，对所有参保农民给予了缴费补贴。特别是对农村鳏寡孤独、五保户、低保对象以及重度残疾人等困难弱势群体的参保情况，采取积极有效措施，通过多种途径进行帮扶，最大限度地让他们参与进来，享受到了国家惠农政策的温暖。三是积极发挥农村传统养老保障方式的作用。严格按照新农保指导意见的规定，认真做好了新、老农保制度之间的衔接，并妥善解决了新农保制度与农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、农村最低生活保障等制度的配套衔接工作，使这一制度充分发挥了良好的社会效益。截止2009年底，全县参保人数达到13.36万人，收缴保费1509.15万元，参保率78%；当年为2.97万名60岁以上参保对象发放养老金528.7万元，发放率达到93%。

（四）部门联动，多措并举加快试点步伐。坚持把新农保试点工作作为各项工作的重中之重，采取有力措施，精心组织实施，确保了新农保试点工作扎实推进。一是强化舆论宣传。从各部门抽调千名干部组成宣讲团，分成16个工作队和247个 3 工作组，统一下乡，进村入户，广泛宣传新农保相关政策知识，切实提高了广大群众的参保意识。县电视台、县信息办先后开设了电视、网页专栏，为广大农村群众搭建了答疑解惑的平台。各乡镇普遍采取召开会议、悬挂横幅、刷写标语、组装宣传车等形式，为新农保试点工作宣传造势，真正做到了政策到手，标语上墙，干部入户，多管齐下，使新型农村社会养老保险政策家喻户晓，人人皆知。二是加强业务培训。采取举办学习班、以会代训等形式，组织县乡村新农保工作人员进行业务理论和操作流程培训，先后举办培训班3期，召开专题业务培训会5次，累计受训人员达4300多人（次），通过培训学习，提高了工作人员的业务素质和政策理论水平。三是加大财政支持。县财政局在补贴资金和工作经费上给予大力支持，及时拨付县级配套资金409万元、工作经费118万元，为新农保试点工作提供了资金保障。四是推行养老金社会化发放。县信用联社给享受待遇领取人员制发了养老金存折，每月将养老金存入个人账户，实行社会化发放，从而确保了养老金按月及时发放到位。

（五）严格管理，强化考核确保规范运作。严格按照新农保试点工作要求，狠抓档案、基金等方面管理，确保了试点工作健康有序开展。一是强化档案管理。为各乡镇统一印制各类表册、证件20余种248万份（本），县乡村三级经办机构填写各类表册资料200万份，建立电子档案4种，对所有表册资料进行分类整理，以乡（镇）、村、家庭为单位建档，所有档案统一编号，确定专人管理，保证了档案安全。二是加强基金监管。牢固树立养老保险资金是社会保障的“生命线”和“高压线” 4 的意识，把资金安全放在首位，严把摸底调查关、参保缴费关、待遇审批关、基金管理关。在准确摸清全县人口数量和年龄结构的基础上，坚持“三级审核，一榜公示”的原则，对参保人员和享受待遇人员的资格逐级进行了审查，做到了审批过程公开透明、公平公正。县、乡经办机构分别开设了新农保基金收支专户，财政部门开设了财政专户，实行基金收支两条线管理，做到了专户储存，专账管理，专款专用，确保了保险基金的安全运行。三是强化目标考核。将新农保工作纳入乡镇年度目标责任考核，抽调专人对试点工作进行专项督查，有力地促进试点工作均衡发展。县农保中心实行干部包乡镇制度，将工作任务完成情况和本人绩效工资挂钩，严格检查考核，及时奖惩兑现，有力地调动了经办人员的积极性，确保了试点各项工作任务如期完成。

二、存在问题

通过一年多时间的探索和实践，新农保试点工作成效明显，但在具体实施过程中仍然存在一些亟待解决和完善的问题。

一是农民心存顾虑。由于新农保制度是一项新生事物，部分农民群众仍然担心交钱养老，到底安全不安全？现行的“新农保”政策还在探索阶段，不知道政策以后还会不会变？如果变化，会怎么变？自己的利益会不会得到保证？等等。

二是低保户、特困户缴纳保费有困难。部分低保户、特困户收入较低，维持日常生活的开支都要靠政府救济，缴纳养老保险费存在一定困难。

三是养老金待遇偏低。我县新农保试点工作仍处于探索阶 5 段，保障水平、养老金待遇还不够高，对中青年农民吸引力不够大。

三、对策与建议

（一）广泛宣传动员，彻底消除群众思想顾虑。新农保试点工作能否顺利进行，关键在于群众的认识是否到位，在于政策宣传是否到位。因此，必须紧紧围绕建立新型农村社会养老保险制度的目标，运用通俗易懂的语言和群众易于接受的方式，广泛宣传新农保试点工作的重要意义、基本原则、办理程序，彻底消除农民群众的思想顾虑，使他们最大限度地参与进来，享受到了国家新农保政策的温暖。

（二）严格落实政策，不断提高新农保保障水平。新农保试点工作事关农民群众切身利益。因此，必须严格新农保试点工作要求，不折不扣地将这项惠农政策落到实处。一是进一步完善新农保制度，逐步提高基础养老金标准，努力提升新农保保障水平。二是建立高龄人员养老金补贴制度，对80岁以上高龄人员给予“新农保”养老金特别补贴，逐步提高现行补贴标准。三是对低保户、特困户给予适当的补贴或全额补助，从根本上解决低保户、特困户缴纳保费难的问题。

（三）加强教育培训，努力提高经办人员素质。严格按照新农保试点工作要求，积极开展县、乡两级新农保经办人员业务培训，不断提高经办人员的业务素质和工作能力，使他们深刻领会新农保精神实质，准确把握政策界限，努力为广大农民群众参保提供优质、高效、便捷地服务。

第二篇：鄂州市新型农村社会养老保险试点工作实施办法

各区人民政府、开发区管委会，各街道办事处，市政府各部门：

《鄂州市新型农村社会养老保险试点工作实施办法》经2009年第12次市人民政府常务会议审议通过，现予发布，请遵照执行。

二〇一〇年三月二十五日

鄂州市新型农村社会养老保险试点工作实施办法

第一章 总 则

第一条 为进一步完善农村社会保障体系，统筹城乡社会发展，实现“老有所养”的社会建设目标，根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）和《省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》（鄂政发〔2009〕64号）精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条 新型农村社会养老保险(以下简称新农保)坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”；社会保险权利与义务对等，保障水平与经济发展水平相适应；政府主导与农民自愿相结合，引导农民普遍参保，统筹城乡发展、有利于城乡社会保障制度衔接的原则。

第三条 新农保实行社会统筹和个人账户相结合，采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。

第四条 新农保工作由市、区（开发区、街道）、乡（镇）政府（管委会、办事处，以下统称各级政府）组织实施。

第五条 市人力资源和社会保障部门作为全市农村社会养老保险工作的主管部门，负责新农保政策的制定宣传、组织落实和监督指导。

新农保保险费由人力资源和社会保障部门核定，财政部门征收。

第二章 参保对象与保险费缴纳

第六条 凡同时具备以下条件的农村居民均可参加新农保：

（一）持有本市户口；

（二）年满16周岁；

（三）非在校学生；

（四）未参加城镇职工基本养老保险。

第七条 新农保保险费按缴纳。新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

第八条 参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准为每年100、200、300、400、500五个档次，有条件地方可以增加600、800、1000等档次，参保人自主选择缴费档次，也可以选择高于缴费档次缴费，多缴多得。

第九条 有条件的村集体和其他经济组织，可对所属参加新农保的人员给予补助。具体补助办法和数额由集体经济组织确定后报市农保经办机构备案。

第十条 中央政府对符合领取条件的参保人按每人每月55元全额支付新农保基础养老金。地方各级政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准为每人每年30元，其中省级财政负担20元，市财政负担5元，区（开发区）财政与乡（镇）财政负担5元。个人缴费600元以上（含600元），政府补贴40元（含省财政补贴20元）。新增补贴部分由市、区各分担50%。第十一条 达到1-2级标准的重度残疾人，凭第二代《中华人民共和国残疾人证》，按最低缴费标准由市残联与试点区（开发区、街办）人民政府全额代缴，其中：市残联和区（开发区、街办）各承担50%。

第三章 帐户设置

第十二条 新农保实行统筹账户和个人账户相结合的办法。

第十三条统筹账户资金主要用于发放基础养老金、调整养老金待遇等。

统筹账户资金来源包括：

（一）上级财政转移收入；

（二）各级政府财政补贴收入；

（三）其他收入和利息收入。

第十四条各级人力资源和社会保障部门负责为参保人建立新型农村社会养老保险个人账户和保险档案，同时核发《新型农村社会养老保险缴费手册》或《社会保障卡》。个人账户资金来源包括：

（一）个人缴纳的养老保险费和利息；

（二）集体和其他经济组织补助；

（三）政府对特殊重点对象的奖励、补贴及利息收入。

第十五条 新农保个人账户在积累期内按照银行同期一年期定期存款利率分段计息，年内以单利计息，逐年以复利计息。

新农保个人账户资金，只能用于参保人养老，不得提前支取或挪作他用。

第十六条参保人因特殊情况中断缴费的，其中断缴费前后的缴费年限累计计算，个人账户储存额不间断计息。第十七条参保人在缴费期间死亡的，其个人账户资金一次性退给其法定继承人或指定受益人，养老保险合同终止。

第四章 养老保险金给付

第十八条参加新农保，年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村村民，可以按月领取养老金。

新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，经登记、核实、公示后，即可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。

距领取年龄不足15年的，可按年缴费直至领取年龄，也可一次性补缴若干年，但累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。参加新农保人员的养老金按月实行社会化发放，领取标准为：

月领取养老金标准=个人账户养老金+基础养老金

个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139（与现行城镇职工基本养老保险个人账户计发系数相同）。

第十九条基础养老金由统筹账户资金提供，基础养老金标准为每人每月55元。对于缴费超过15年以上的人员，可适当增加基础养老金，缴费每超过1年，基础养老金增加2元，增加部分由试点区（开发区、街办）政府承担。

第二十条 领取养老保险金的人员每年应进行领取资格认定，领取期间死亡的，其直系亲属应在1个月内到经办的人力资源和社会保障部门办理相关手续，否则按冒领处理。

第二十一条 参保人领取养老金期间死亡的，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承。没有法定继承人或指定受益人的个人账户余额并入统筹资金。

第二十二条 参保人领取养老金期间被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚或被劳动教养的，停发其养老金，待服刑或劳动教养期满后可按原标准继续领取。

第二十三条 参保人领取养老金期间下落不明，在6个月以内其养老金可继续发放，超过6个月的,暂停发放养老金。如本人重新出现或知道其确切下落，经申请批准后可继续享受养老金待遇，并补发停发的养老金；被依法宣告死亡的按本办法第二十一条的规定执行。

第五章 保险关系转接

第二十四条 原依据《湖北省农村社会养老保险暂行办法》的规定参加农村社会养老保险的人员，其保险关系按下列规定进行转接：

（一）年满60周岁按照原农村社会养老保险制度领取养老金的，同时享受基础养老金。

（二）未满60周岁并已按照原农村社会养老保险制度领取养老金的，仍按原标准领取养老金；待年满60周岁后的次月，开始享受基础养老金。

（三）已参加原农村社会养老保险尚未达到领取养老金年龄的人员，将其原农村社会养老保险个人账户资金并入新农保个人账户，并按照新农保的规定继续缴费。

第二十五条已参加新农保的人员，符合城镇职工基本养老保险参保条件并自愿参保的，其每年缴纳的农村社会养老保险费，按照城镇职工基本养老保险相应最低缴费基数和缴费比例折算为城镇职工基本养老保险的缴费和年限，折算的农村社会养老保险费转入城镇职工基本养老保险基金。

第二十六条已参加城镇职工基本养老保险的本市农民工，返乡可将城镇职工基本养老保险个人账户资金转入新农保，按缴费标准折算缴费年限，建立新农保个人账户。

第二十七条参保人员跨统筹区域转移养老保险关系的，个人账户中的资金全部转移。

第六章 监督管理

第二十八条 新农保基金纳入同级社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记帐、核算，按国家有关规定实现保值增值。

试点阶段，新农保基金暂实行区级管理，随着试点扩大和推开，以后逐步提高管理层次。建立健全新农保基金财务管理实施办法。具体实施办法由试点地财政会同人力资源和社会保障部门制定。

第二十九条市级人力资源和社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上缴、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明。

财政、监察、审计部门要按照各自的职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。试点区新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。

第三十条 各级新农保经办机构及其工作人员，违反本办法有关规定的，由市人力资源和社会保障部门或上级行政机关责令限期改正；情节严重的，由监察机关依法对相关人员追究纪律责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究法律责任。

第三十一条 任何人以伪造证件或者其他手段多领、冒领养老保险金的，由市人力资源和社会保障部门责令退还；构成犯罪的，移送司法机关依法追究法律责任。

第三十二条 市人民政府成立新农保试点工作领导小组，研究制定相关政策并督促检查政策的落实情况，协调解决试点工作中出现的问题。试点区（开发区、街办）政府成立新农保试点工作领导小组，研究新农保政策，加强工作指导和监督。

第七章 附则

第三十三条本办法适用于本市新农保试点区（开发区、街办），国家、省对新农保有新规定的，从其规定。

第三十四条 本办法自2010年3月25日起施行。各试点区（开发区、街办）应根据本办法制定新农保实施方案，并报市人民政府审核批准后执行。

第三篇：新型农村社会养老保险试点工作宣传资料范文

新型农村社会养老保险试点工作宣传资料

建立新型农村社会养老保险（简称“新农保”）制度是深入贯彻落实科学发展观，加快建设覆盖城乡的社会保障体系的重大决策，是直接关系到我县数十万农民群众的切身利益、实现农民老有所养的重大惠民政策。

一、基本原则：“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是中央和省确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理。

二、任务目标：通过试点工作探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。

三、参保范围：年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，均可以在户籍所在地自愿参加新农保。

四、基金筹集：新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

（一）个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准由县里根据当地农民纯收入情况设定缴费档次；参保人可自主选择缴费档次，多缴多得。参保农村居民按年缴费。

（二）集体补助。有条件的村集体应当对参保人给予缴费补助，补助标准由村民委员会民主确定。鼓励其他社会经济组织为参保人缴费提供资助。

（三）政府补贴。中央财政按中央确定的基础养老金标准给予全额补助。省、市、县（市区）政府对参保人缴费给予补贴，具体补贴资金的分担比例由省人民政府另行确定。对农村重度残疾人等缴费困

难群体，市、县（市区）政府对其缴纳最低标准的保险费应给予适当补贴；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由市人民政府确定。

五、建立个人账户：农保经办机构为每个参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助及其他社会经济组织对参保缴费的资助、各级政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户，完全积累、实账管理。个人账户储存额每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期同期存款利率计息。

六、养老金待遇：新农保养老金待遇由基础养老金与个人账户养老金两部分组成，支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月于55元，市、县（市区）政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，提高部分的资金由市、县（市区）政府支出。

个人账户养老金月计发标准为个人账户全部储存额除以计发月数（参照城镇企业职工基本养老保险个人账户养老金计发月数计发）。参保人员死亡，其个人账户余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

新农保养老金实行社会化发放，领取人到指定的机构领取。

七、领取条件：年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的同村居住的子女都应当参保缴费。新农保制度实施时，距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年。补缴年限，政府不给予缴费补贴。新农保制度实施时，距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

八、待遇调整：建立新农保待遇调整机制。按照国务院统一部署，省根据经济发展和物价变动等情况适时调整基础养老金标准。

第四篇：某县新型农村社会养老保险试点工作经验交流材料

某县新型农村社会养老保险试点工作经验交流材料

**县位于**省东南部，两省（*、*）三市（*、*、*）结合处，辖5镇11乡3个街道办事处，全县行政村221个，土地总面积1282平方公里，总人口96万人，其中农业人口87.6万人。经省政府批准，该县为唯一一个县被确定为全省18个新农保试点县，并进入全国第一批试点县行列。

该县把实施新农保试点工作作为进一步加快农村经济社会发展、推进城乡一体化建设进程和保障人民群众基本生活的难得机遇，做到思想认识到位、组织领导到位、政策措施到位、基础工作到位、平台搭建到位、动员实施到位、经费保障到位、工作落实到位，稳步推动新农保试点工作向纵深开展。

一、高度重视，思想认识到位

9月22日省人力资源和社会保障厅下发《关于报送新型农村养老保险试点县（市）的紧急通知》（豫人社明电〔〕16号）后，该县积极向市政府争取，并按照紧急通知要求及时向省撰写申请报告，扎实做好了各项确定试点县的准备工作。被批准新农保试点县，特别是9月29日全省新农保工作座谈会后，该县高度重视，及早谋划，迅速行动，扎实做好新农保政策全面铺开的各项准备工作。县委、县政府领导多次听取县人事劳动保障部门有关新农保工作汇报，确定县新农保政策实施过程中的基本原则，县四个班子联席会议也听取了有关新农保试点工作的汇报，为新农保试点工作的顺利推进奠定了思想基础。

二、健全组织，加强领导到位

印发了《中共**县委**县人民政府关于成立**县新型农村社会养老保险试点工作领导小组的通知》（平文〔〕94号），成立了**县新农保试点工作领导小组，县委副书记、县政府县长王兆军任组长，县委常委、县政府常务副县长宋志成，县人大常委会副主任李继超，县政协副主席胡炜任副组长，县委办、县政府办、县人劳局等有关部门和单位负责同志为成员，并在县人事劳动和社会保障局下设专门办公室，具体负责新农保试点工作中有关问题的组织协调，为新农保试点工作的顺利推进提供了组织保证。

三、制定方案，政策措施到位

该县根据(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔〕32号）和**省人民政府〔〕23号常务会议纪要等规定精神，参照外地经验，结合该县实际，制定出台了《**县开展新型农村社会养老保险试点工作实施方案》、《**县新型农村社会养老保险试点工作实施细则》，为新农保试点工作的顺利推进提供了政策规定和可操作性依据。在方案制定中，该县按照科学发展观的要求，坚持以人为本，做到“四个相结合”，即：与计划生育工作相结合、与残疾人工作相结合、与城镇职工基本养老保险政策相结合、与建立参保激励机制相结合。在与计划生育工作相结合上，《方案》规定对参保的农村计生独生子女户和双女户参保的家庭，其父母年龄在45—59周岁的，给予其每人每年100元的补贴，并对计生奖励扶助人员按每人每月10元的标准进行养老待遇奖励；在与残疾人工作相结合上，《方案》规定对参保的农村重度残疾人每年代缴50元养老保险费；在与城镇职工基本养老保险政策相结合上，《方案》规定按月领取新农保养老金人员死亡后，经办机构从统筹基金中一次性支付其本人生前三个月的养老金作为丧葬补助费待遇；在与建立参保激励机制相结合上，《方案》规定对长期缴费且缴费标准高的参保人，达到领取养老保险金条件时，县财政每月给予其本人养老金缴费总额的1%作为奖励。

四、精心测算，基础工作到位

在申报试点县及方案制定等启动实施前的准备工作中，该县人事劳动保障部门与统计部门、计生部门等密切配合，精心测算，为新农保试点工作的顺利推进提供扎实有效的基础数据。据统计，全县16—59周岁农业人口608618人、60周岁及以上老人79400人、独女家庭2150人、计生双女家庭5516人、农村计生独生子女户和双女户家庭父母2423人、16周岁以上独生子女领证人员10352人、农村重度残疾人10000人、60岁以上的计生奖励扶助人员1188人。

五、成立机构，平台搭建到位

经该县编制委员会研究，成立了**县新型农村社会养老保险经办机构，拟定单位名称为**县新型农村社会养老保险中心、单位性质为事业单位、机构规格为副科级、财政供给形式为财政全供、编制为52人，县编制部门已经将成立机构的报告上报到市编制部门，为新农保试点工作的顺利推进搭建了工作平台。

六、拨付专款，经费保障到位

县财政拨付专项工作经费20万元，并通过政府采购配备各必要的办公设备，为新农保试点工作的顺利推进提供经费保障。

七、率先启动，动员实施到位

10月28日下午，在该县招待所三楼南会议室召开全县新型农村社会养老保险试点工作实施动员大会，传达贯彻中央和省新型农村社会养老保

险试点工作的相关精神，对该县新农保试点工作进行安排部署。县委书记*，县委常委、常务副县长*出席会议并作重要讲话，在家的县四个班子其他领导及市劳动和社会保障局党组成员、副局长*，养老保险科科长*也出席了会议。各乡（镇）党委书记、乡镇长，各街道党工委书记、办事处主任，各乡镇（街道）分管副职、民劳所所长、派出所所长及各村（居）委会支部书记等600多人参加了会议。会议层次高、规模大、范围广，从而拉开了新型农村社会养老保险试点工作序幕，为新农保试点工作顺利推进进行动员实施。

八、全面铺开，工作落实到位

全县动员大会后，该县*镇、*镇、*乡、*镇等乡镇（街道）也迅速行动，层层建立组织，制定方案，召开动员大会，全面铺开新农保试点工作。

第五篇：珙县新型农村养老保险试点工作的思考

珙县新型农村养老保险试点工作的思考

珙县课题组

新型农村社会养老保险制度是统筹城乡社会保障体系建设，构建和谐社会的重要战略举措。建立健全新型农村社会养老保险制度，对于保障农村居民基本生活、转变传统的养老观念、缩小城乡差距、维护农村社会稳定具有十分重要而深远的意义。作为全国首批、全市先行的新农保试点县，认真按照上级部署要求，紧密结合珙县实际，深入组织实施试点工作，把党和政府对农民群众的关心真正落到实处，取得了积极的良好社会效果。

一、新农保试点工作的具体做法

（一)切实提高认识，落实领导责任。认识到位，领导重视。珙县把新农保工作作为一项重大民生工程来抓，主要领导亲自部署、亲自督查。各乡镇党委书记、乡镇长亲自落实，亲自服务，全县形成了上下齐抓、合力共谋的格局。一是成立领导机构。县、乡（镇）、村建立组织领导体系，具体负责组织实施全县的新农保试点工作，形成上下齐抓共管、协作推进的良好局面。二是制定实施办法。在充分调研、多方论证、周密测算的基础上，结合实际制定了《珙县新型农村养老保险暂行规定》、《珙县新型农村社会养老保险试点工作方案》和《新农保参保缴费和待遇领取等业务规程》等一系列文件，从制度上为新农保试点工作打下坚实的基础。三是建立保障机制。在工作推进落实上，建立层层落实责任制，各乡(镇)分别与所辖村签订了目标责任状，制定了考核奖惩办法。县政府拨出50多万元作为新农保试点工作经费，各乡（镇）也调整人员充实到劳动保障所，村级经办实行政府购买服务方式。

（二）广泛开展宣传，政策入户到位。为使新农保这项惠民政策更广泛深入地让全县百姓知晓并落到实处，我县采取群众喜闻乐见、通俗易懂的形式，并且有针对性地开展政策宣传工作。一是利用媒体进行宣传。通过广播、电视等新闻

媒体，大力宣传新农保政策和试点工作，在电视台开设专栏，进行个人专访和政策解答，同时以字幕的形式在黄金时段滚动播出。二是举行养老金首发式。县委、县政府在孝儿镇集中举行了“以发放促宣传、以发放促参保”为目的的养老金发放仪式，取得很好的政策宣传效果，为全县开展新农保试点营造良好的社会氛围。三是发放政策宣传材料。有力带动和促进当地新农保工作的开展。

（三）强化协调配合，分工协作到位。劳动保障部门全力以赴，部门、乡镇积极配合，齐抓共管、联动推进。健全基金运作制度，财政、社保、银行建立健全操作性强的新农保基金管理制度，规范运作程序，确保基金专户储存、专账管理、专款专用。规范资金发放方式，严格按照业务经办规程落实养老金社会化发放，确保60岁以上农村老人养老金及时足额兑现。

（四）狠抓督导考核，工作落实到位。按照试点工作进度要求，研究具体的推进措施，加强对新农保试点工作的督查、指导和考核，确保各项工作有序开展。一是组织开展督查。从县新农保工作领导小组成员单位抽调人员组成督查组，定期或不定期地深入乡镇、村进行督查和指导，及时发现问题、解决问题。二是实行通报制度。县新农保办每周通报进展情况，推广好的经验、做法。三是建立考评机制。把新农保工作列入县年终考评乡镇工作的重要内容，对因措施不力、行动迟缓、影响试点工作推进的将启动问责程序，追究有关领导和人员的责任；各乡镇结合实际将新农保工作完成时间与完成任务情况捆绑进行考评奖惩，表彰先进、鞭策后进。

（五）规范经办管理，服务保障到位。在加强县、乡镇新农保经办窗口建设的同时，采取积极有效的措施，推进新农保经办服务体系建设。一是开展政策业务培训。市、县农保中心联合举办政策业务培训班3期，县农保中心组织人员深入到各个乡镇、村，对乡镇驻村干部、劳动保障事务所工作人员、村主干和村劳动保障协理员、合作金融机构工作人员进行全面培训，培养了一支懂政策、熟业

务的基层经办队伍和义务宣传员队伍。二是规范经办服务行为。组织新农保经办人员认真学习《新农保参保缴费和待遇领取等业务规程》，熟练掌握经办业务技能，并严格按照规范进行运作，提高经办服务效率和水平。三是创新经办服务模式。积极探索并推行“登记在村、参保在乡、审核在县、缴费在行”新农保参保模式，村民只要把身份证、户口簿交给村干部，包括材料复印、参保缴费、待遇领取等手续，由村干部负责全程代为办理，让农民方便参保、放心缴费。

二、新农保试点工作的实际效果

（一）工作进展顺利。去年春节前夕，按照省、市要求圆满完成全县3.9万人60周岁以上农村居民基础养老金的发放任务。春节过后，迅速转入新农保参保缴费阶段，各项工作有条不紊地进行，到目前为止，全县已参保缴费14.2万人，收缴养老保险费2203万元；领取养老金4.17万人，累计发放养老金5332万元，全县综合参保率达到87%。为提升工作质量和服务水平，切实为农村居民提供优质、高效、便捷的服务，积极推进新农保信息系统建设。各乡（镇）专网线路已经连通，县本级和乡（镇）劳动保障事务所的应用终端已全部配备到位。目前，参保对象个人账户已基本建设。

（二）社会效果良好。首先，新农保实现了社会的公平正义。随着农村人口的老龄化，加上农村外出务工人员的增多，广大农村出现越来越多的“老人村”、“空心村”，原有的养老方式已经不适应形势的变化和现实的需要，建立农村社会养老保障体系，让农村居民在养老方面多了一个保障，可以更好地体现社会公平，让农村老人活得更有尊严。政府出钱养老，农民享受公共服务，既减轻了农村家庭负担，也将逐步改变人们的生育、养老等观念，促进家庭和睦，社会和谐。其次，新农保可以为农村土地制度改革创造条件。由于农村社保长期缺位，农村居民必须保有一定土地，以作生活、养老保障，这是阻碍农村土地经营权有序流

转的重要原因之一。通过建立完善农村社保，并逐步替代土地保障，可以解除农村居民的后顾之忧，为新一轮农村土地制度改革提供必备的前提条件。

（三）新农保参保门槛低，缴费方式灵活，并有正常的领取待遇调整机制，且其个人账户余额可根据其法定继承人或指定受益人的意愿一次性领取。对农村居民来说，具有强大的吸引力，农民参保热情很高。从珙县开展试点情况看，广大农民对新农保制度的建立，普遍表示欢迎并给予高度评价，认为这是一项亘古未有的大好事。

三、新农保试点工作的思考建议

（一）进一步加大政策宣传力度。“新农保”工作是新时期民生建设的重要组成部分。农民的思维定势就是比较务实，注重眼前利益，可能持观望的态度，同时，他们的认识水平参差不齐。一个新政策要让他们认识接受，要有一个过程，因此，要不断加大宣传力度，真正进村入户宣传，让政策入耳入脑，就能让农民从被动参与转换成主动参保，这样，新农保工作就能走上正常轨道。

（二）进一步加强对保障资金的监督管理。新农保制度的普惠之处在于提高了社会保障的有效性，要想确保制度推进工作顺利进行，就需要在养老保险金发放的各个环节，实行全员、全过程、全方位管理，尤其是在欠发达地区，更应严格把关，充分利用信息系统软件，确保保险金按时足额发放，并能就近领取。接受重视农民的监督和检举，争取群众的支持和信赖，促进新农保制度推进工作的良性循环。

（三）进一步加强新农保经办能力建设。一是建立一支高素质的经办队伍。当前，新农保工作任务十分繁重，在其它条件还不可能在短时间内得到根本改善的情况下，首要必须加强干部队伍建设，增强工作能力，提高工作效率。通过专业培训、引进专业人才、“请进来、走出去”等措施，加强思想建设、作风建设、业务建设、廉政建设，把各级领导班子建设成为一个能统揽全局、果断决策、善

抓落实的领导班子，把队伍建设成为一支思想敏锐、业务精湛、作风扎实、勇挑重担、善打硬仗的队伍。二是建立一个高效率的服务体系。农民居住分散，缴费路途遥远，对新农保服务模式也提出了特殊要求,从以人为本，方便农民参保缴费角度出发,要求业务经办更加人性化,为农民提供高效便捷的服务。要通过新农保系统和经办机构共同努力，开发建立农民参保领取不出村（困难农民不出户）的服务体系，使新农保经办真正为农民提供知心贴心服务。三是建设一个高效安全的信息管理系统。新农保参保人数众多，地域分散，参保缴费相对灵活，权益记录和待遇保障周期长，必须依靠管理信息系统来支撑。坚持“统一规划、整体设计；统一标准、信息共享；统筹兼顾、急用为先”的建设方针。按照“上级统一开发软件、地方解决硬件设备，数据向上集中、网络向下延伸”的要求，加大管理信息系统建设力度。信息系统建设资金投入大，建议采取与金融机构合作模式，争取由金融机构对管理信息系统建设资金的投入。