城乡养老保险调研工作总结

第一篇：城乡养老保险调研工作总结

城乡养老保险调研工作总结

在局领导班子的带领下，2013年3月19日至4月1日，我局深入各乡镇，对全县城乡养老工作开展情况进行调研，现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

我县从2009年底开展新农保工作以来已历经3年多的时间，通过人社、社保、财政、银行等部门的通力合作，各乡镇鼎力配合，各项工作都已走上正轨。城乡居民养老保险截至2013年3月新农保已参保登记 145890 人，城镇居民已参保记 16705人。

为了预防多领、冒领城乡居民养老保险金的现象，我局已经在2011年起按省局要求对全县领取待遇的人员进行一年一度资格认证，并且要求各镇农保办加强落实资格认证工作的责任，避免村干部以应付方式完成。同时各镇农保办基本上能按要求，每月按时申报领保死亡人员名单。

为追缴多领、冒领的城乡居民养老保险金，我局于2012年提请县新农保领导小组办公室印发一份《关于追缴多领、冒领新农保养老金的通知》（东新农保[**]*号）到各镇政府，经各镇农保办的工作人员以及村干部的努力宣传解释，全县到目前止已追缴回多领、冒领新农保养老金共**人 ***元。

在调研过程中，各镇城乡居保负责人与我局作了详细的交流，也反映了一些具体的问题：如银行工作人员政策不熟悉，与银行衔接不顺畅的问题；错误录入信息更改不及时的问题；职工养老保险与城乡居保未能互转等问题。我局相关负责人均一一作了回应，并于4月3日与银行相关负责人召开了碰头会，提出了改进的相关要求，努力改善相关的流程，提高服务质量。

二、存在问题

本次调研通过与各镇进行充分的交流，我们了解到虽然各镇对城乡居保工作都比较重视，镇农保办的工作人员在深入宣传相关政策和协调邮储银行做了大量工作，使新农保日常工作正常有序进行。但也还有一些存在问题。

1、镇农保办是临时机构，其经办人员从镇政府干部职工中抽调，村级工作人员全部为干部兼职，镇分管领导及相关工作人员经常变动，农保业务队伍及其不稳定，导致部分乡镇该项工作连续性不强，影响了为群众服务的质量。

2、由于参加城乡养老保险的回报期限较长，16-44周岁这一年龄段的人员参保意愿不强，在一定程度上影响了新农保的扩面。

3、有个别镇与邮储银行网点协调不畅通，反映邮储银行网点录入的工作缓慢，造成群众有意见。

4、由于个别镇领导不够重视，以致使一年一度的资格认证工作在全县开展缓慢。

三、下一步工作

1、是要求各镇高度重视，做好城乡居民养老保险有关政策的宣传，提高广大居民继续缴费和参保缴费的积极性，主动性。

2、是为了社保基金安全和稳定，杜绝多领、冒领城乡居民养老金现象，要求各镇农保办对领保居民死亡信息及时申报，并认真抓好一年一度资格认证工作。督促各镇工作人员以及村干部继续努力宣传解释，认真追缴多领、冒领的城乡居保养老金，在全县形成追缴多领、冒领养老金的长效机制。

3、加强与邮储银行协调，及时督导各镇农保办与邮储银行网点协调工作，做到发现问题及时处理。

第二篇：城乡养老保险工作总结

城乡居民养老保险工作汇报

根据县委、县政府关于开展城乡居民养老保险工作的会议精神和有关文件要求，西城区高度重视，第一时间启动城乡居民社会养老保险参保续保工作。8月31日召开区村干部动员会，安排部署了此项工作，建立了由区党委、管委统一领导，区村干部共同参与、劳动保障站全体成员入村指导的工作机制，全面扎实推进这项惠民工作。截至9月18日下午6点，应续保人数9552人，已续保人数8997人，续保率已达94%；201216-59周岁应参保312人，已缴费144人；60岁人上人员全部参保。我们争取利用19、20日两天全面完成任务。将具体情况汇报如下：一是抓宣传引导，调动群众参保热情。我们针对群众关心的缴费年限、领取金额、继承等问题，通过张贴横幅，办墙报、发放明白纸等形式进行宣传，充分调动群众参保积极性。利用村喇叭广播、墙报等多种形式，广泛宣传动员，营造浓厚工作氛围，提高广大城乡居民参保热情。

二是健全机制，加大奖罚力度。建立健全经办规程，在梳理摸底过程中，做到不漏人、不忘项，认认真真做好新农保登记工作，保证工作质量和进度。为督促激励区村各级更好的完成城乡居民社会养老保险工作任务，结合西城区实际情况，制定出台了具体的奖惩办法，对工作突出的村或个人进行奖励补贴，对工作

进度慢、工作不得力者给予相应的惩罚。

三、精心组织实施，工作措施到位。

积极贯彻落实县人力资源局和社会保障局的工作部署，采取有效措施，以村为单位，各村党支部书记为第一责任人，每天统计城乡居民养老保险最新工作进度，劳保站全体到15个村循环督促指导工作，及时发现工作中出现的新情况、新问题，并同村两委一起研究、解决问题，为工作的顺利开展提供有力保障。

城乡居民社会养老保险工作时间紧、任务重，我区将采取有效措施，组织协调力量，想尽一切办法，克服困难，强化督查调度，严格兑现奖惩，抢时间赶进度，全力做好城乡居民养老保险工作，确保好事办好，实事办实。

2012年9月18日

第三篇：城乡养老保险

广东省城乡居民基本养老保险实施办法

第一章 总 则

第一条 为进一步发展和规范我省城乡居民基本养老保险制度，维护城乡居民参加基本养老保险和享受基本养老保险待遇的合法权益，根据《中华人民共和国社会保险法》和《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发〔2014〕8号），结合我省实际，制定本办法。

第二条 城乡居民基本养老保险制度以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”为基本原则，坚持权利与义务相对应、政府主导推动和居民自愿参加相结合、保障水平与我省经济社会发展水平相适应，制度建设与家庭养老、社会救助、社会福利、抚恤优待等社会保障措施相配套，与城镇职工基本养老保险制度相衔接。

第三条 城乡居民基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的制度模式；个人缴费、集体补助、政府补贴、社会捐助相结合的筹资方式；基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇形式。

第四条 年满16周岁（不含在校学生），具有本省户籍，不符合城镇职工基本养老保险参保条件的农村居民和城镇非从业居民，可在户籍地自愿参加城乡居民基本养老保险。

第二章 基金筹集

第五条 城乡居民基本养老保险基金主要由个人缴费、集体补助、政府补贴和社会捐助等构成。

第六条 个人缴费。参加城乡居民基本养老保险的人员（以下简称参保人）应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准设为每年120元、240元、360元、480元、600元、960元、1200元、1800元、2400元、3600元十个档次。参保人可以自主选择其中一个档次，按年、季度或月的方式缴费，多缴多得。在一个自然内，参保人只能选择一种缴费方式和缴费标准。

省人民政府根据经济社会发展和城乡居民收入增长等情况，适时调整缴费标准。各地级以上市人民政府可根据本地实际增设缴费档次，确定缴费方式。最高缴费档次标准原则上不超过当地灵活就业人员参加职工基本养老保险的年缴费额。

第七条 集体补助。有条件的村（居）集体经济组织应当对参保人给予缴费补助。缴费补助标准由村（居）民委员会召开村（居）民会议或村（居）民代表会议民主确定。集体补助金额不超过当地设定的最高缴费档次标准。

第八条 政府补贴

（一）各级人民政府对参保人缴费给予补贴，对选择低档次标准（每年120元—360元）缴费的，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准（每年480元及以上）缴费的，补贴标准不低于每人每年60元。所需资金，珠江三角洲地区由市、县（市、区）财政负担，粤东西北地区（含江门的恩平市、开平市和台山市，其中省财政对开平市和台山市按省财政对粤东西北地区补助标准的70%给予补助，下同）由省、市、县（市、区）三级财政负担，其中省财政负担部分按上述补贴最低标准（每人每年30元或每人每年60元）的1/3安排，其余部分由市、县（市、区）财政各负担一半。有条件的地区对参保人选择较高缴费标准缴费的，可适当增加缴费补贴，所增加的资金自行负担。

（二）各级人民政府共同出资建立基础养老金。我省的基础养老金标准为每人每月65元。中央财政按中央确定的基础养老金标准（每人每月55元）的50%对我省给予补助（即每人每月补助27.5元）。其余部分，珠江三角洲地区由市、县（市、区）财政负担；粤东西北地区由省财政补助每人每月18.75元，中央和省补助以外部分，由市、县（市、区）财政各负担一半。

（三）参保人缴费15年以上的，参保缴费每增加1年每月加发3元基础养老金，所需资金由统筹地区人民政府自行负担。有条件的地区可根据本地实际，提高缴费补贴标准和基础养老金标准，所增加的资金自行负担。

省人民政府根据国家统一部署等情况，适时调整缴费补贴标准和基础养老金标准。

（四）对城乡重度残疾人、精神和智力残疾人等特困群体，由统筹地区人民政府为其代缴部分或者全部最低标准的养老保险费，具体办法由统筹地区人民政府自行制定，所需资金由统筹地区人民政府自行负担。

第九条 社会捐助。鼓励社会各界捐款，资助城乡困难居民参保。通过政府褒奖、税费优惠等措施，努力拓宽资金筹集渠道。具体实施办法由省人力资源社会保障部门会同相关职能部门另行制定。

第十条 城乡居民基本养老保险费征收机构由各地级以上市人民政府确定。征收机构应将参保人缴费情况定期告知参保人和村（居）委。

第三章 个人账户

第十一条 社会保险经办机构以参保人的公民身份号码为其办理参保登记，为每个参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助和政府的缴费补贴以及其他来源的缴费资助全部计入个人账户。

第十二条 个人账户储存额按国家规定计息。

第十三条 参保人不得退保或提前支取个人账户储存额。

第十四条 个人账户的保留、迁移和继承

（一）参保人中断缴费的，其个人账户由社会保险经办机构予以保留，并不间断计息。以后补缴的不享受政府的缴费补贴，个人账户储存额和缴费年限均累计计算。

（二）参保人跨统筹地区转移户籍的，可将其城乡居民基本养老保险关系和个人账户储存额转入新参保地，按新参保地规定继续参保缴费并享受有关待遇。已经按月领取养老待遇人员不再转移养老保险关系，仍在原地领取养老待遇。

（三）参保人出国（境）定居但仍然保留中华人民共和国国籍的，其个人账户予以保留，达到法定领取条件时，按照规定享受相应的养老保险待遇。参保人在领取养老保险待遇后出国（境）定居的，可继续领取养老保险待遇。出国（境）定居并丧失中华人民共和国国籍的人员，已按照有关规定参保或者领取养老保险待遇的，应当终止养老保险关系，停止按月领取养老保险待遇。经本人书面申请，可一次性领取个人账户余额。

（四）参保人死亡的，其个人账户储存额或余额一次性支付给其法定继承人或遗嘱继承人和遗赠人。没有法定继承人或遗嘱继承人和遗赠人的，个人账户储存额或余额全部划入城乡居民基本养老保险基金。

第四章 待遇享受

第十五条 城乡居民养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，终身支付。基础养老金标准为每人每月65元。个人账户养老金的月计发标准为个人账户储存额除以计发月数。计发月数按照《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号执行）。

个人账户储存额发放完后，由统筹地区人民政府负责按照原标准继续发放个人账户养老金。

第十六条 参保人达到下列条件之一的，可以按月领取养老金。

（一）当地实施原广东省新型农村社会养老保险（以下简称新农保）和城镇居民社会养老保险（以下简称城居保）制度时，已年满60周岁，未享受职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金。

（二）参加了原新农保或城居保的参保人，按照其原参加制度的规定年限缴费，年满60周岁后，可以按月领取养老金。

（三）参保人缴费累计达到15年，年满60周岁的，可以按月领取养老金。

（四）参保人年满60周岁但累计缴费年限没有达到规定缴费年限的，可继续逐年缴费，并享受相应的政府缴费补贴。逐年缴费至65周岁仍然没有达到规定缴费年限的，可以一次性补缴养老保险费至规定的缴费年限后，按月领取养老金，但一次性补缴不享受政府的缴费补贴。

（五）参保人年满60周岁、累计缴费年限没有达到规定缴费年限的，如不继续逐年缴费或补缴至规定的缴费年限的，不发基础养老金，可以申请按月领取个人账户养老金，发完为止。

第十七条 参保人死亡的，可发放丧葬补助费。丧葬补助费标准由统筹地区人民政府自行确定，所需资金由统筹地区人民政府自行负担。

第十八条 已按规定领取养老金人员死亡后，养老金从死亡次月起停止发放。其直系亲属应当在其死亡后的1个月内到当地社会保险经办机构办理养老金停发手续。未及时办理养老金停发手续而多领取的养老金要及时退回。

第十九条 社会保险经办机构应当按时足额支付养老金。养老金按月实行社会化发放。

第二十条 社会保险经办机构和村（居）民委员会定期在行政村或社区范围内对参保人养老金领取资格进行公示，接受群众监督。

第五章 基金管理和监督

第二十一条 城乡居民基本养老保险基金专款专用，任何组织和个人不得侵占或者挪用。

第二十二条 城乡居民基本养老保险基金以试点县（市、区）为单位进行管理，以后逐步提高管理层次。有条件的地方可直接实行市级管理。

第二十三条 城乡居民基本养老保险基金全额纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按照有关规定实现保值增值。

第二十四条 城乡居民基本养老保险基金的会计核算和财务管理暂按照财政部、原劳动保障部颁布的《社会保险基金会计制度》、《社会保险基金财务制度》，参照财政部、人力资源社会保障部颁布的《新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法》执行。

第二十五条 人力资源社会保障部门要切实履行城乡居民基本养老保险基金的监管职责，制定完善各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期公开基金筹集和支付信息，做到公开透明，接受社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，确保基金安全。

第二十六条 社会保险经办机构应当定期向社会公布参加城乡居民基本养老保险情况和基金收入、支出、结余及收益情况。

第二十七条 城乡居民基本养老保险工作经费纳入同级财政预算，不得从城乡居民基本养老保险基金中列支。

第二十八条 隐匿、转移、侵占、挪用城乡居民基本养老保险基金的，由社会保险行政部门、财政部门、审计部门责令限期退回；有违法所得的，没收违法所得。对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第二十九条 以欺诈、伪造证明材料等手段骗取城乡居民基本养老保险待遇的，由社会保险行政部门责令限期退回，并依法进行处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第六章 制度衔接

第三十条 原参加新农保和城居保人员统一并入城乡居民基本养老保险，其新农保或城居保个人账户资金并入城乡居民基本养老保险个人账户，新农保或城居保的缴费年限累计为城乡居民基本养老保险缴费年限。尚未达到按月领取养老金条件的人员应继续缴费。已经按照新农保或城居保规定按月领取养老金人员按照本办法继续按月领取养老金。

第三十一条 按照国家的有关规定，妥善做好本办法和城镇企业职工基本养老保险制度以及与城乡居民最低生活保障、农村五保供养、优抚等相关制度的衔接。

第三十二条 军人退出现役后参加城乡居民基本养老保险的，按照国家有关规定办理转移接续手续。

第七章 组织管理服务

第三十三条 各级人民政府要把城乡居民基本养老保险事业纳入国民经济和社会发展规划，建立健全工作制度，加强宣传发动工作，落实工作目标责任制。

第三十四条 人力资源社会保障部门牵头负责城乡居民基本养老保险管理工作，会同有关部门做好城乡居民基本养老保险的统筹规划、政策和标准制订、审核汇总基金预决算草案、综合协调等工作。财政部门负责政府补助资金的预算和拨付、基金存入财政专户的管理、对基金收支、管理的财政监督和基金预决算草案的审核等工作；公安部门负责提供城乡居民户籍基本信息和死亡、户口迁移、注销情况等工作；民政部门负责提供复退军人军龄和低保人员身份的审核确定、死亡火化人员有关信息等工作；发展改革、审计、监察、残联等单位按照各自职责，共同做好有关工作。

第三十五条 各地应健全城乡居民基本养老保险经办体系，落实人员承担城乡居民基本养老保险各项经办业务。

第三十六条 社会保险经办机构应当做好城乡居民基本养老保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付、基金预决算草案编制等工作，为城乡居民提供基本养老保险政策和业务办理咨询、个人信息查询、核对其缴费和享受养老保险待遇记录等服务，为参保人建立参保档案并长期妥善保存。

第三十七条 采取政府购买服务方式，选择能够为城乡居民提供安全、方便服务的金融机构代办缴费、待遇发放等业务。

第三十八条 建立健全全省统一的城乡居民基本养老保险信息管理系统，纳入社会保障信息管理系统（“金保工程”）建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享。大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息等。

第八章 附 则

第三十九条 本办法自印发之日起实施。

第四篇：城乡社会养老保险工作调研报告

城乡居民社会养老保险工作调研报告

XX区是1984年5月经国务院批准设立的市辖县级区，位于XX市城区中西部，版图面积657平方公里，总人口35万人，其中农村人口5万人，辖8个乡镇街办和1个省级经济开发区。XX区自去年7月被确定为第三批新型农村社会养老保险试点区以来，区委、区政府高度重视，认真贯彻落实省、市有关会议和文件精神，充分结合区情，积极探索，采取“五法”并举，狠抓落实，卓有成效的推进了全区城乡居民社会养老保险工作深入。2012年3月，省人社厅授予区“2011全省养老保险工作先进单位”。截止目前，全区共有城乡居民参保22622人，其中参保缴费13880人，征收保费417.34万元，参保缴费率达99.86%；待遇领取8722人，发放养老金579.76万元，发放率达100%，发卡率100%，已超额完成省、市定2012目标任务。

一、主要做法

（一）加强组织领导，统筹部门合力。一是成立领导小组，由区长任组长，分管副区长任副组长，区财政、金融、公安、人社、审计、社保等部门负责人为成员，全面负责全区城乡居民社会养老保险的组织、协调、管理、监督工作，实行“一把手”负总责，分管领导负具体责任，相关单位、部门负直接责任的三级工作机制；二是制定实施办法。在广泛调研的基础上，研究制定了《XX区城乡居民社会养老保险工作实施办法》，办法在原则任务、参保范围、基金筹措、个人账户、待遇领取、基金管理、经办服务以及加强领导、部门责任等方面作了明确规定；三是加强部门联动，针对城乡居民社会养老保险工作覆盖面广、工作量大，先后组织人社、财政、金融等部门召开协调会20余次，进行工作对接，明确部门责任，确保工作有序推进。

（二）畅通宣传渠道，营造参保氛围。一是成立政策宣讲专班，进行有声宣传。区人社系统成立了分别由局长、分管局长、经办机构负责人带队的城乡居保政策宣讲专班，深入乡镇村组现场宣讲惠民政策，讲参保带来的好处，取得了较好效果。二是印发宣传资料，进行有形宣传。印制《致XX区城乡居民的一封信》50000份，《XX区城乡居民社会养老保险文件汇编》5000余本，为群众免费发放；同时，要求各乡镇街道、开发区、村居组悬挂横幅、张贴标语，营造氛围。三是利用手机平台，进行动态宣传。把中央、省市有关城乡居民社会养老保险政策编辑成短小精湛的信息，每日向城乡居民群发一条，加强动态宣传，达到了预期目的。四是开展经办人员培训，进行日常宣传。成立9个工作专班，分片、分点对乡镇、村居经办人员进行业务培训，充分发挥其入户宣传的骨干作用，促进参保缴费和基础养老金发放工作有序推进。

（三）落实层级责任，增强工作动力。一是落实目标责任。年初，将城乡居民社会养老保险目标任务纳入了区政府“十件实事”及部门“二三工作法”，重点予以推进、重点督办检查、重点细化考核，同时将目标任务分解至各基层单位，层层签订目标责任书，层层明确责任、明确目标，强化了抓落实的动力。二是落实包保责任。区人社系统成立了7个包帮领导专班，采取定期或不定期的方式，深入各自包帮乡镇街道进行跟踪指导服务，帮助推进工作。三是落实帮建责任。区委、政府成立了“百队千人进万家”工作队，把城乡居民社会养老保险纳入工作队重要内容，落实帮建责任，聚力帮助抓落实。

（四）规范经办重点，促进参保缴费。一是规范经办流程。将城乡居民养老保险经办工作包括参保登记、保险费收缴、个人账户管理、待遇支付、基金管理、关系转移接续、信息统计、档案管理、稽核内控等环节，汇编成流程手册，免费下发基层经办人员，提高经办质量。二是规范缴费方式。对收缴的方式，采取“上门征收、加班征收、典型带动、亲属代缴、政府促缴”等多种方式，全力推进参保缴费；对申请参保对象的材料首先由乡镇街道、开发区劳动保障所审核把关，再集中送至区级社保经办机构审核存档；对参保所交费用统一由乡镇街道财政所征收，集中后转账到区级财政专户管理。三是规范待遇发放。根据工作进度和工作实际，采取信息核对一批、确定一批、发放一批的办法，发放待遇统一使用“惠农卡”，发卡时，由区人社局领导带队、财政部门、金融部门、经办机构派人参加，深入到乡镇街道按花名册现场签字发放，发放率达到100%；四是规范信息录入。按照省、市要求，在抓好参保缴费工作的同时，同步开展参保信息录入工作，目前基础信息录入率达100%，实现了省、市、区、乡四级信息专网联通，提高了工作的规范化、科学化水平。五是规范服务行为。组织区、乡镇、村经办人员认真学习居保业务流程，严格按照规范进行运作，提高经办服务效率和水平。六是规范基层平台建设。按照中央、省、市关于加强基层人力资源和社会保障服务平台建设要求，突出机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”重点，加大经费投入，扎实推进基层人力资源和社会保障服务平台建设。目前，乡镇基层服务中心机构、编制、人员、经费已基本到位，办公场所实现了“六统一”，即统一制作标识、统一配备电脑、打印机，统一订购桌椅、档案柜、除湿机、灭火器，统一安装空调，统一职能、职责、制度上墙，统一工作资料建档。

（五）健全工作机制，确保扎实有效。一是建立定期反馈制度，每周召开工作例会，各基层单位对参保缴费进度进行反馈，做到及时掌握、及时跟进、相互促进、总结提高。二是建立大员督办机制。实行县级领导干部包联乡镇街道制度，明确1名县级领导干部包联一个乡镇街道，加强工作督办，保证进度。三是建立定期通报制度。区政府督办室实行一周一督查，半月一通报制度，对措施得力、行动迅速、成效显着的乡镇街道和部门予以通报表扬；对行动迟缓，导致居民参保缴费延误，影响居民享受养老保险待遇，将严肃追究相关责任人的责任。四是建立目标责任制考核机制。区、乡、村三级把城乡居民社会养老保险工作纳入了工作目标，严格考核奖惩，实行一票否决，确保了城乡居民养老保险工作扎实有效。

二、存在问题

XX城乡居民养老保险工作开展一年多来，虽然取得了明显成效，但面对新形势新要求，工作中还有一些不容忽视的问题：

1、城乡居保参保扩面难度加大。主要表现在：一是部分城乡居民认为城乡居保政策与城镇职工养老保险、灵活就业人员养老保险相比，缴费虽然较低，但退休后待遇也偏低，致使其参保的积极性、主动性受到影响，有的甚至参保后又要求退保；二是部分城乡居民尤其是农村家庭收入较低，生活有较大压力，虽然每年可最低交100元，但参保畏难情绪大；三是少数乡镇村组干部重视不够，政策宣传不够深入，方法措施还不够灵活，致使村（居）民被动参保较多；四是失地农民数量的增加，补偿安置不到位等问题的凸显，客观上增加了抵触情绪，影响了村民参保的积极性。

2、城乡居保经办队伍素能亟待提高。随着城乡居民参保人数的显着增加，居保经办工作业务量急剧攀升，这对于具体经办人员素能要求来说，也越来越高。但问题是，目前区级经办工作人员10人中，学历偏低（第一学历高中就有6人），年龄结构偏大（平均年龄46.8岁），能熟练运用电脑操作业务的偏少（仅有3人），身体多数处于亚健康状态，工作缺乏应有的活力；乡镇人力资源服务中心工作人员不仅人少，还不够稳定，随意变动较大，影响了工作连续性、有效性；村级工作人员多数年龄偏大、业务水平低，且身兼数职，顾此失彼，疲于应付，导致全区城乡居保工作推进不平衡，城市街道、社区参保情况较好，偏远乡镇参保率相对较低。

3、城乡居保经办基础设施薄弱。主要表现在：一是办公场所不容乐观，基础条件与上级的要求还有较大差距。区级经办机构不仅没有足够的场所创办综合服务大厅，一站式服务基、服务层群众受到限制，而且缺乏标准的档案室，影响了城乡居保档案的提档升级；乡级办公条件拥挤，大小不一，有的仅有一间办公室，既是档案室，也是办公室；村级多数还没有专门的办公室，这些都难以适应当前城乡居民养老保险经办工作需要。二是基础设备不足，信息化建设滞后。随着城乡居保服务对象和服务领域的深刻变化，客观上对居保经办服务信息网络化的建设提出了新的更高要求，而目前全区城乡居保信息系统刚刚实现省、市、区、乡四级接轨，基础设备、业务经办手段仍然与信息化建设有较大差距，直接制约了服务水平的提升。三是经办业务程序、基础台账不够规范，影响了工作深入。目前，全区城乡居保业务经办仍处在一种自上而下“赶、压”式操作模式，基层自觉、常态化的“自下而上”工作模式尚未形成，且经办手续不规范，初始档案资料不健全，影响了工作质量和水平。

4、城乡居保工作专项经费不足。主要原因：一方面，中央、省、市没有下拨开展城乡居民社会养老保险工作的专项经费。另一方面，由于财政体制等原因，区级财力匮乏，按照国家、省、市关于新农保工作经费纳入同级财政预算之规定，区政府在经费上虽给予了一定的投入，但结合经办机构日常征收业务办理和待遇报销所需要的帐、表、册等印刷费用，易耗材和电脑设备等维护费用，社会保险政策法规宣传费用以及信息系统维护费用等开支的实际，还有较大差距，影响了经办工作质量和实际工作效果。

5、稽核任务面临更大挑战。主要问题是：一是部分参保城乡居民居住分散、情况复杂，偏远乡村交通不便，信息不畅，上门稽核难度大；二是稽核渠道单一，特别是与大型企业东风等公司离退休人员、公安派出所等部门信息比对渠道不够通畅，协调难度大，影响了稽核工作深入；三是稽核手段比较落后，信息化稽核程度不高，再加上区级经办人员少、缺乏必要的稽核专用车，稽核已难以适应当前工作的需要，导致城乡居民养老待遇重领、冒领等问题难以及时发现，不仅给国家造成了不必要的损失，也产生了较大的负面影响。

三、对策及建议

党的十八大高屋建瓴明确提出：“统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。”要求，这是今后一段时期，推进城乡居民养老保险工作的旗帜、方向、行动指南，我们必须以此来总领、以此来谋划思路和对策。

1、要更新观念明思路。新观念决定新思路，新思路就是新出路。推进并做好城乡居民社会养老保险工作要坚持以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神以及省、市人力资源和社会保障系统有关文件和会议精神，进一步解放思想，着眼于全域稳定、发展的大局，以科学发展观来统领，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，紧紧围绕区委、区政府中心工作，充分把握城乡居民工作的内在规律，以争先创优为动力，以城乡居民社会养老保险扩面为主线，突出“宣传、收缴、发放、稽核、管理”五大重点，强化层级责任、业务督办、培训教育等措施，克难奋进，锐意创新，努力提高城乡居民养老保险工作常态化、规范化、制度化、科学化水平。

2、要多法并举促参保。不断扩大城乡居民参保覆盖面，做到应保尽保、实现可持续，是做好城乡居保工作的重点。一是以宣传教育为根本促参保。要充分运用报纸、刊物、手机信息平台、网络、宣传单、宣传标语、广播、宣讲团、样板戏等多种方式方法，把专项宣传与常态化宣传、动态宣传有机结合起来，让城乡居民真正明白城乡居民社会养老保险政策的实惠与好处，充分调动其参保的自觉性、主动性，不断扩大参保覆盖面；二是以灵活收缴为基础促参保。要坚持因地制宜、因户制宜、因人制宜的原则，按照参保缴费、养老金发放、信息录入目标要求，积极灵活的采取服务上门收缴、培植样板典型带动收缴、鼓励亲属代缴、政府落实养老待遇促缴等多方式，全力推进参保缴费工作。三是以奖惩激励为动力促参保。对参保缴费积极的乡镇、村户、居民，要在创先评优、文明户、文明家庭等评比中优先考虑；要完善奖惩办法，实行以实物奖，或发一定数额奖金，或免交一年保费等方式，调动居民参保的积极性。

3、要强身健体抓经办。提升经办能力、坚持以人为本是做好城乡居保工作的核心。要紧紧围绕“扩面、续保”目标要求，一是调优配强经办人员队伍，提升经办能力。要本着“年龄结构调轻、文化素质调高、业务能力调强、基层经验调丰”的要求，采取竞选、交流、下派等多种手法逐步配强区乡村具体经办城乡居保工作人员队伍，务实工作基础。二是规范三级经办程序，推进工作的科学化。村级参保缴费，突出在参保登记、缴费档次、、基础信息采集，待遇领取、关系转移等环节完善程序，确保台账清晰、收缴、发放及时；乡级参保缴费，重点在基础信息录入、资格审查、政策咨询服务、档案资料等环节规范到位；区级参保缴费，重点在参保基础信息的核对入库、、待遇发放、基金的管理、个人账户的建立与管理、稽核与内控、统计报表等环节下功夫，健全机制，完善程序，促进全区城乡居民社会养老保险工作信息化建设深入；规范城区居民参保缴费，配合地税部门，规范全区城区居民参保缴费程序，把好参保缴费的核定关，确保居民参保缴费率的上升。三是加大经费投入，提升服务平台建设水平。按照机构、编制、人员、经费、场地、设施“六有”目标要求，区政府要加大经费投入，重点在区乡村场所建设、信息化建设、宣传培训等方面增加经费预算，确保基层平台建设提档升级，促进工作上水平。

4、要严格稽控强管理。稽核和内控是防止养老退休人员冒领、重领、错领，加强基金安全管理，提高城乡居保工作的有效手段。一是配强稽核人员队伍，要建立人社、财政、金融等部门共同参与稽核工作专班，统筹部门合力，落实稽核专用交通工具、制定稽核计划，明确目标责任，确保稽核有计划深入开展；二是规范稽核制度和工作流程，要按照《社会保险稽核办法》，健全日常稽核、专案稽核、现场稽核、书面稽核等制度，规范参保人数、缴费凭证、养老金发放、生存认证等重点环节，保证稽核深入有效。三是畅通渠道，积极采取电话、深入乡村户、与东风公司、市养老局、公安部门、财政、民政部门、农行等比对信息等方式方法，防止养老退休人员冒领、重领、错领等问题发生。四是健全基金内控稽核机制，建立规范内设科室、业务运行、基金财务、信息系统等内控流程，强化动态监管，严把政策关口，确保基金专款专用，坚决防范和化解基金管理风险，积极建立基金收缴定期报告制度和公示制度，主动接受社会监督，确保城乡居民社会养老保险基金安全运行。

5、要健全机制保实效。建立健全工作机制是推进城乡居民养老保险实效的根本保证。一是要健全责任机制，抓好三级落实。要将城乡居民社会养老保险工作纳入区政府工作目标重要内容，会议同安排、同部署、同落实；要与乡镇街道、开发区签订城乡居民社会养老保险工作目标责任状，并要求各乡镇街道分别与所辖村（社区）签订目标责任状，层层明确责任、目标，强化抓落实。二是要建立健全长效的督办机制，确保工作实效。要落实县级领导干部包联乡镇街道制度，切实把城乡居保工作作为重要内容进行督办，保证进度；要建立定期通报制度，区政府督办室要实行月督办通报制度，对措施得力、行动迅速、成效显着的乡镇街道和部门予以通报表扬；对行动迟缓，导致居民参保缴费延误，影响居民享受养老保险待遇，将严肃追究相关责任人的责任。三是要建立健全奖惩激励机制，狠抓奖惩落实。要严格目标考核奖惩，实行一票否决；要拿出一定资金对成绩突出的乡镇给予兑现，促进城乡居民养老保险工作扎实有效。

第五篇：城乡统筹基本养老保险

一、“城乡统筹”与“社会养老保障制度的城乡统筹”

“城乡统筹”是我国进人新的发展时期党和政府的重要理念。2003年10月共产党十六届三中全会明确提出“五个统筹”思想，并且把统筹城乡发展置于第一位。

“城乡统筹”是在我国的城乡社会发展形成二元结构格局的历史背景下提出来的。十六大明确提出，我国改革开放和社会主义建设中存在的一个突出问题是城乡二元经济结构还没有改变，这是我国在化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累的结果；但在工业化达到相当程度后，工业反哺农业，城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，是带有普遍性的倾向。我国在总体上已经到了以工促农、以城带乡、城乡统筹发展的战略转轨时期，统筹发展就是我国在这样的特定历史条件下的战略抉择。

在社会发展的实践中，“城乡统筹”具有丰富的内涵，它可以是一种发展理念，是一种工作思路和方法，是合理的政策导向过程，也可以是一种理想状态。城乡统筹是指坚持把城乡经济社会发展作为一个整体来看待的理念，按照城市与农村进行统一规划、统一部署、统一制度的工作思路和方法，制定科学合理的政策，打破城乡分割的二元结构，建立以工促农、以城带乡长效机制，逐步缩小城乡差距，促进城乡协调发展，实现城乡一体化的理想。城乡统筹是实现科学发展观的根本方法之一。

“城乡统筹”与“城乡一体化”既有联系又有区别。它们都把城市与农村的发展作为一个整体而不是割裂地加以考虑，但是城乡一体化更多的可被作为一种长远奋斗的目标，它强调的是城乡融合的结果，而城乡统筹是要尽力消除城乡差别，实现城乡协调发展，强调的是走向一体化的过程。区别“城乡统筹，与“城乡一体化”就是要克服城乡统筹的急于求成的误区，树立循序渐进的观念。在我国城乡二元经济结构的条件下，从城乡开通、联合、再发展到城乡融合，最终实现城乡一体化，是长期奋斗的过程。

“社会养老保障制度的城乡统筹”是我国城乡统筹的重要组成部分。作为城乡社会养老保障制度主要部分的社会养老保险在城乡之间有着显著的差别。城镇职工有社会养老保险的依靠，而农村社会养老保险的个人帐户模式从根本上不能解决占中国人口70％的农民养老保障问题。“养儿防老”依然是农民养老的现实选择。城乡二元化的养老保障制度是我国养老保障制度城乡统筹的现实基础。社会养老保障的城乡统筹是城乡统筹的必然要求。

“社会养老保障制度的城乡统筹”是指在构建我国社会养老保障体系中坚持城乡统筹的理念和要求，把城市和农村作为一个有机的整体，统一规划、统一部署、统一制度，逐渐打破城乡养老保障制度分割的二元结构，最终实现养老保障的城乡一体化。

社会养老保障制度城乡统筹是长期的过程，根据我国国民经济和社会发展目标，可分为初级阶段和高级阶段：初级阶段是从现在到2020年，主要任务和目标是基本建立覆盖城乡居民的农村社会养老保障体系，这与党的十六届六中全会提出的2020年要基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标是一致的。它强调的是覆盖而不是统一，在承认城乡二元社会养老保障体系将继续存在这样一个事实的基础上，统筹的内容、方式和执行标准可以不完全城乡统一，而应该统分结合，并在渐进发展中以统融分，随着经济发展水平的提高，分阶段、有步骤地逐步化异趋同。高级阶段是从2020年到2050年，主要任务和目标是形成城乡一体化的社会养老保障制度。按照我们国家“三步走”的战略，国民经济和社会发 展到本世纪中叶要达到中等发达国家的水平。到那时，我国的社会养老保障制度不论是在社会保障项目上，还是在区域、群体上，应当实现全面的、多层次的综合衔接，最后，实现城乡一体化的目标。

二、社会养老保障制度城乡统筹的措施

社会养老保障制度城乡统筹是综合性的系统工程，不仅涉及社会的经济、、文化各个方面，而且需要政府、社会和个人多方面的共同努力；不仅要兼顾过去，立足于现实，而且要着眼于未来，适应社会发展的需要。

第一，建立和完善真正意义上的农村社会养老保险制度是突破口。由于目前的农村社会养老保险制度以个人缴费为主，这项制度所产生的养老金仅相当于城镇企业职工基本养老保险的个人账户养老金，而不是国家再分配的结果，而社会保障的基本特征是国家对国民收入再分配，从这个意义上说，现行的农村社会养老保险不是真正意义上的社会养老保障，农村社会养老保障的缺位是制约社会养老保障制度城乡统筹的“瓶颈”。

解决农村的社会养老保障缺位问题，必须采取措施解决农村社会养老保险的社会统筹基金问题，将现行的农村社会养老保险缺失的基础养老金补充上去。筹集农村社会养老保险社会统筹基金，政府应该出资支持。从农村新型合作医疗制度的顺利运行和上世纪90年代中期开始实施的农村养老保险制度实施的困难，就会发现，政府的支持性投入和政府对制度运行的关注程度是农村社会保障制度成败的关键。我国农民对实现国家工业化做出了历史性贡献，国家应该拿出农村社会养老保险的“社会统筹基金”，建立起真正意义上的农村社会养老保险制度，然后，整合现行的农村社会养老保险，设计与城镇企业相同的农村基本养老保险制度模式。应统一管理农村社会养老保险基金与“做实的”城镇企业职工基本养老保险个人账户基金。这样才能完成养老社会保障的从“无”到“有”、从“有”到“统”的过程。

第二，探索能够统筹城乡社会养老保障的新制度是首要任务。能够实现社会养老保障城乡统筹的新制度起码应该具备两个条件：一方面，从现实来看，可覆盖城乡居民，适应不同地区、群体、单位和个人的特点与需求，有效调节不同年龄、不同收入、不同地区之间的利益关系，实现制度的全覆盖；另一方面，从发展来看，建立可持续发展的社会养老保障制度，能够适应城镇化、人口老龄化、就业方式多样化、经济全球化的大趋势，逐步提高缴费和保障水平。个人账户与社会统筹账户相结合的模式符合这两个条件，中国城镇与农村整合的养老保险发展的终极模式是社会统筹与个人帐户相结合的模式。

个人账户是建立城乡整合的社会养老保障制度的基础，应逐步提高单位缴费进入个人账户的比例，加快做实个人账户的进程，同时逐步缩小统账账户比例。个人账户待制度运行一段时期后再逐步做实做大。以个人帐户为目标，建立机制统一、有差别、可衔接的城乡社会养老保障制度。这种具有广泛适应性和可推广的弹性养老保障制度模式，符合社会养老保障城乡统筹的新制度的条件。

第三，社会养老保障资金的筹集和管理是必须破解的难题。首先，加大政府财政支持。一要建立参保补贴制度，逐步提高补贴标准。政府可通过实行缴费补贴、基金贴息、待遇调整、老人直补等多种参保补贴方式，通过政府补贴，引导和扶持城乡居民普遍参加社会养老保障制度。要研究将仅仅用于城镇居民社会统筹的资金转为用于城乡居民均等的参保补贴资金的办法，逐步建立与经济发展水平相适应的公平普惠的参保补贴制度，实行基本养老金的全国均等。其次，加大政策支持。将潜在的社会保障资源变为现实的社会保障资源，弥补社会保障资金 的不足和缺口。如通过国有资产变现、外汇储备投资、城乡居民储蓄投入、土地换保障等多种方式筹集社会保障资金，研究建立中央财政对计划生育家庭等重点社会群体、中西部地区、贫困群体的参保补贴进行转移支付的办法和机制。最后，建立多元化筹资机制。应建立个人缴费、单位或集体补助、国家投入相结合的筹资机制。

第四，建立一体化的社会养老保障管理体系是基础。为实现社会养老保障内容、管理、服务的社会化和一体化，从长远的发展目标来看，应建立统一的社会养老保障管理机构，包括统一的业务管理机构、统一的基金运作机构、统一的监督管理和工作绩效评估机构。业务管理机构在对人口总量、人口结构、期望寿命、宏观经济、市场、财政投入和基金收益等敏感性因素进行预测的基础上，通过，对国家和地区社会养老保障制度和政策及时进行优化调整，确保决策的化监督管理和工作绩效；基金运作机构确保资金的保值增值；评估机构对决策、经办和基金安全增值进行全过程的动态监管。管理的主体是社会保险机构和社区组织，建立以社会化管理为主、社区为主要依托、单位管理为辅的管理服务体系。

第五，完善是社会养老保障制度城乡统筹的保障。城乡社会养老保障统筹发展的关键是依法调整资源配置，把全体公民共同享受社会发展文明成果的思想上升为国家意志，体现在相应的法律条文中。从历史上看，在世界各国的发展史上，几乎都经历过城乡非均衡发展的历史阶段。发达国家的经验表明，从城乡非均衡发展到城乡均衡发展的过程是整个国家资源，尤其是经济资源调整的过程，是资源向农业倾斜的过程，而这一过程要依法进行。一种政府行为，应当有其相应的法律依据，否则就很难实施。