城乡结合部调研

第一篇：城乡结合部调研

城乡结合部兼具城市和乡村的土地利用性质的城市与乡村地区的过渡地带。又称城市边缘地区。城乡交错带尤其是指接近城市并具有某些城市化特征的乡村地带。

早期城市与乡村的景观差异明显，随着城市化过程，城市不断向外围扩展，使得毗邻乡村地区的土地利用从农业转变为工业、商业、居住区以及其他职能，并相应兴建了城市服务设施，从而形成包括郊区的城乡交错带。城乡交错带位于市区和城市影响带之间，可分为内边缘区和外边缘区。内边缘区又称城市边缘，特征为已开始城市建设；外边缘区又称乡村边缘，特征为土地利用仍以农业占支配地位，但已可见许多为城市服务的设施，如机场、污水处理厂和特殊用地等。

特点：

城乡结合部社区人地系统具有明显的城乡过渡性特点：（1）受城乡之间特定的空间扩展因素与空间过程的影响其地域表现出一定的过渡性。城乡交错带内城市与乡村各要素，景观及功能的空间变化梯度大，是城市与乡村两类性质不同的区域之间的“急变带”，人地关系的空间差异远较城市城乡城域内部大：同时城乡结合部地区存在着频繁的能量与物质对流，分别来自城市与乡村的人口、物质、技术、信息等在这里相互作用与竞争互生；

（2）城乡结合部是城市与乡村两种社区相互接触、混合及交融的地区，其人口与社会结构特征地过渡性也十分明显。在这里不仅有城市居民与农村居民的相互混杂，而且还存在着本地常住人口与外地流动人口的异质反差，各种不同职业类型、不同生活方式、不同信仰、不同价值观念、不同需求以及不同心理文化素质的人群相互形成强烈的对比与共存；

（3）由于同时受到城市与逐村经济的双向车射，城乡结合部经济发展具有明显的多样化特点，经济的发展对城市的依附性不断加强，城市性产业及城市需求导向产业在增加。正是上述过渡性特征使城乡结合部社区的环境卫生管理具有特殊性，给这一地带的规划、开发、建设、管理，特别是社会管理带来了难度。

存在以下一些问题：

户籍管理问题：鉴于城乡结合部与老城区在就业和子女教育方面的巨大反差，城里动迁户凡是牵涉到就业和子女教育的，多数保持人户分离；而农村劝迁户则鉴于经济利益的考试，也不愿意农转非，增加了户籍管理的难度。行政区划问题：城乡结合部由于土地批租、房地产开发而导致土地管理分割，城乡单位犬牙交错，“一地两府”及“一地多主”的现象比较普遍，带来较突出的跨区的管理矛盾。外来人口问题：在城乡部由于其优越的区位、廉价的租屋，加上管理较薄弱，使大量外来人口在些集聚，虽然给这一过渡带的经济发展增添活力，但同时带来环卫、治安、计划生育等许社会问题。农民的出路问题：在城乡结合部，由于土地多数被预征完毕，使失去土地的农民在就业、居住和撤队、撤村后集体资产的分配等方面存在不少问题。土地开发问题：按现行法律，土地批租后，逾期完不成开发的坚决加收。然而，现实情况是，土地逾期完不成开发的较为普遍，有的竟长达10年左右。物业管理问题：在城乡结合部，由于房地产的大规模开发而出现了众多的住宅小区，由于一些牧业管理公司管理不到位或不规范，引发新迁居民的不满，增加了城乡结合部社区管理的复杂性。

上述管理问题的大量存在，使这一被称为“都市里的村庄”的特殊社区，土地开发支离破碎，原有的道路、水系等被打乱，垃圾成堆，排水不畅，违章搭建十分严重，环境卫生恶化，社会治安形势严峻，无论是在社区景观或是在社区精神文明建设方面都与市区形成强烈的把差，成为全市创建卫生城市和建设现代文明城市的“老大难”地带。显然，造成城乡结合部社区上述诸多问题与矛盾的原因是十分复杂的，我们应当从机制、体制等方面进行深层次的分析。充分认识这一地区包括环境卫生的内的各种问题的特点、规律与解决的难度，以便从战略高度，从机制、体制上研究解决的对策。首先，城乡结合部社区的环境卫生等诸多问题的产生，是在我国由计划经济体制向市场经济体制转轨时期，由于成市大规模建设改造并不断向边缘区推进，乡村DD城市急剧转型过程中形成“都市村庄“这一特殊类型的社区所出

现在的可避免的现象，有其客观必然性。

第二，城乡结合部地区特有的区位优势，一方面，引来大规模开发区的规划建设，使大量高新技术工业和现代化服务业向结合部集中；与些同时，由于外来人口的集聚，引发了某些原始的、并对城市市容有严重影响的城市产业DD如城市垃圾回收业（闵行区虹桥镇虹四村）以及为外来人口的服务业在这里“见缝插针”地滋生与发展，再加上原有的乡镇和村办企业，各类性质不同，差别很大。难以事例的产业聚集在城乡结合部，是导致这一地区环境卫生等社会问题十分复杂的产业因素。

第三，被城市乌黑的“都市村庄”社区大量土地被征用，农民失去赖以生存的生产资料，在自身经济利益的驱动下，利用其自有多余的住房和“见缝插针”式的乱搭建，以较低廉的房租对外租赁，使大量外来人口在些集聚，从而形成包括导入的城市居民、原住农民和外来人口在城乡结合部混杂居住、十分复杂的社会空间。这是这一地区市容卫生、社会治安等问题十分突出的社会因素，也是一个直接的、主要的因素。

第四，城乡土地所有制的差别和“都市村庄”社区局部经济利益的驱动，也是使城乡结合部地区环境卫生状况难以根本改变的一个极为重要的原因。在乡村城市化过程中，位处城乡结合部的社区，土地制度仍属集体所有，农民拥有对土地的使用权，而乡镇以下的村委会又是自治组织，因而在都市村未能完全融入城市、纳入城市管理的情况下，村民和代表村民利益的村委会，出于自身的经济利益，较少考虑限制某些影响环境卫生和容貌的产业的发展，如虹四村，外来人员在些经营了27家废品收购站，1996年的财政收入中，仅从包括乱搭建在内的各类房租收入即达210万元，占全村全部收入的近三分之一。

第五，体制不顺，管理薄弱是造成城乡结合部社区环境卫生变化的一个制度性因素。如果说前述三个方面带有客观规律因素的话，那么体制和管理则是一个主观性因素。在城乡结合部社区的管理中，普遍存在“一地两府”和“一地多主”的现象。“一地两府”指一片土地内由一个城市政府和一个乡村政府兼管，如虹桥镇虹四村的8个村民小组，其中3个在徐虹铁路支线以北的长宁区地盘上，5个在铁路以南的闵行区地盘上，早在10多年前，位处铁路以北的3 个居民小组的土地即已被古北开发区所预征，从而形成较长时期的“一地两府三方”的格局，即长宁区、闵行区和古北集团，由此而产生管理上的一系列矛盾。所谓“一地多主”是指一片土地上有多个主人。如浦东新区的钦洋镇，已规划为大型居住区，随着土地不断开发，辖区范围越来越小，并被“多主”所分割。在这片土地上不仅有城区和郊区的政府部门，还包括开发区和众多房地产公司和物业管理公司，形成“一地多主”的管理局面，在工商业行政、税务、卫等方面存在着交叉管理或管理空白。收费、罚款等有经济利益的事情争着办，而对治安工作、环境卫生的综合管理、外来人口的管理等要承担责任和尽义务的事情则相互扯皮、推诿、拖延不决。

第六，法制不健全，有法不依和执法不力也是城乡结合部社区环境卫生脏乱差的一个制度因素。城乡结合部社区环境卫生管理存在许多与一般城市社区和农村社区不同的特殊性，应有特殊的法规，特殊的执法机构采用特殊的手段实行管理。目前大多数采用与市区相同的行政手段整治结合部的环境卫生容貌，只能起到暂时的治表作用，无法实现现长产管理。在城乡结合部规划中，如若按照传统的农村管理或城市管理的思路都不全面，要从中央提出的统筹城乡发展两者之间的角度全盘定位，统筹思考，找出新的发展思路。只有采用新的视角、新的思路，运用科学的界定方法，调整管理方式、提升服务意识、实现空间布局的均衡，才能客观准确的分析和解决存在的问题。

记者：根据部署到2011年全市所有城乡结合部地区村庄及有条件的农村地区都实现社区化管理，对此您是怎样理解的？

石楠：推行农村服务社区化，是适应农村改革发展新形势的有益探索。农村社会化管理主要的着眼点是怎样更好的提供一些公共服务和公共设施。在农村社区化管理探索实施的过程中，通过对治安防范常态化、矛盾调处及时化、房屋出租规范化、村民管理自治化等有效手段的探索实施，村庄管理水平不断提高、环境改善、治安秩序好转、群众的安全感和满意度也大幅提高了。

虽然我们在农村服务社区化管理探索的过程中取得了阶段性进展，但是亟待解决的问题还很多，有以下几点建议：一是把现阶段居民生产生活状况与过去村民自治的一些基本原则相结合，调整社会管理模式。二是增强整体概念，把城乡结合部作为城市的组成部分之一，在规划建设中多考虑与“左邻右舍”的关系，与城市之间的融合。三是人口本身的城镇化要比户籍的城镇化慢，要把加强素质教育考虑在内，在城市化空间转变的同时追求质量提升。（一是要把城乡结合部建设作为维护首都安全稳定的重要政治任务抓紧抓好。城乡结合部重点村建设关系到首都科学发展，关系到中国特色世界城市建设，意义十分重大，任务繁重艰巨。解决城乡结合部的问题、维护首都安全稳定，是首都科学发展的基础，是广大群众的迫切期盼。要从首都工作大局出发，进一步增强政治责任感，再接再厉，乘势而上，坚决完成好城乡结合部重点村建设这项紧迫的政治任务。

二是要把城乡结合部建设作为造福群众的重大民生工程加以推进。实施城乡结合部重点村建设是首都发展到新阶段，为了市民生活更美好、城市发展更持续、首都环境更宜居所作出的战略部署，是一项为群众谋福祉、造福群众的惠民工程。办好这件大事，要深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持政府主导和农民主体的工作要求，坚持保护农民利益的政策取向，使广大群众更好地享受到城乡结合部建设所带来的实惠。各相关区县和相关部门都要主动承担起组织者职责，创新各项制度，服务农民主体，汇聚社会力量。要充分组织发动群众，引导农民积极主动地参与到城乡结合部建设中来，实现自身根本的、长远的、合法的利益。

三是要把城乡结合部建设作为推动城乡一体化建设的创新工程加以实施。城乡结合部重点村建设面临的种种难题，其实质是破解城乡二元体制的一项改革创新工程。一年来，规划、国土、住建、发改、金融等部门解放思想，开拓创新，积极探索推进城乡一体化的体制机制和制度建设，有力地推进了重点村建设。这些体制创新、工作创新是扎实推进重点村建设的基础，是重点村建设取得的重要成果。要及时总结归纳这些成果，形成系统的政策文件，为今后城乡结合部建设提供有益的借鉴。

刘淇要求，要精心组织、统筹协调，扎实推进城乡结合部建设。当前，要重点抓好以下工作：

一是要确保两年基本完成重点村建设任务。要认真分析有利与不利因素，抓紧用好现有政策、资源，加快推进各项工作。要下力量抓好建设工作，统筹解决好回迁安置、产业发展、就业社保和集体资产处置管理等问题，抓好农村集体资产产权制度改革，保障农民在城市化中的权益，落实农民有资产、有住房、有社保、有就业的目标，落实农民的主体作用。50个重点村建设工作是有特定范围的，不能随意扩大范围。全市要按照“十二五”规划的要求，因地制宜、积极稳妥地推进城镇化，形成城乡一体化发展的新格局。

二是要进一步加强城乡结合部地区的人口资源环境的管理。解决城乡结合部地区流动人口大量聚集、无序流动的问题是50个重点村建设的重要任务。各区县要按照中央要求，进一步加强和完善人口管理工作，不断提高基层人口管理和服务水平，把管理和服务结合起来，切实解决这一问题。要加快转变经济发展方式，根据区县功能定位要求，积极调整不相适应的产业结构，积极发展承载或疏解中心城区功能、优化城市环境、符合宜居城市建设的产业。要统筹城乡发展，把城乡结合部地区的社会管理和公共服务纳入全市经济社会发展规划，完善基础设施，改善生活环境，健全基层组织，延伸公共服务，真正把城市文明辐射到农村、惠及到农民，服务好流动人口，让他们共享改革发展的成果。做好城乡结合部地区流动人口的管理服务工作，要坚持党的群众路线，深入细致地做好群众工作，在做好管理和服务工作中取得群众的理解和支持。

三是要坚决遏制城乡结合部地区的违法建设。防控违法建设是规范城乡结合部建设发展秩序的重要任务，要进一步加大工作力度，巩固和发展已经取得的成绩，决不能拆掉一批城中村，又出现了新的城中村。要完善制止和查处违法用地违法建设联席会议制度，加大联合执法力度，巩固拆违成果，坚决防止反弹。不仅是50个重点村，也不仅是城乡结合部地区，其他各区县都要加大对违法占地、私搭乱建的查处力度。要加强农村集体土地出租和使用管理，依法保护和利用农村土地资源，规范土地出租、流转和使用行为。要积极研究从根本上解决违法建设的措施，引导农民依法有序建设自己的美好家园。

四是要加快推进城乡结合部地区的社会管理创新。要高度重视城乡结合部社会管理工作，创新管理模式，积极推动村庄社区化管理，为群众营造安全稳定的工作和生活环境。要积极探索农民在城市化以后可用于出租的富余房屋委托集体统一出租管理，统一经营，规范管理在集体土地上建设的租赁房，把“以房管人”的措施落到实处，使农民的出租房得到有序管理。要创新工作方法，帮助城乡结合部地区农民管好钱，理好财，帮助他们实现可持续发展。

第二篇：城中村及城乡结合部

按照县委的统一部署，本人于3月19日至25日赴安洲街道直屋行政村蹲点调研。直屋行政村位于县城西郊，东与三桥和下郭为邻，南临下新屋村和下垟陈村，属于典型的城乡结合部村。在近一周的调研过程中，群众对如何改善村容不洁问题反映强烈。实际上，这个问题是城乡结合部村（城中村）的一个通病，应引起高度重视。

一、直屋村的环境卫生现状

（一）直屋村的环卫状况及不良影响

直屋村位于县城西郊，紧靠全村共304实施清扫保洁。由于长期积累，房前屋后垃圾成堆（调研期间，环卫处帮助清理清运垃圾60余吨），垃圾逐渐向塘水面垃圾漂浮，池塘为污水塘，水沟为臭水沟，是远近闻名的与广大群众生产生活密切相关的民生问题，所带来的负面影响显而易见。

一是损坏了仙居对外形象。紧靠进出县城的道路，的对外整体形象。

二是降低了广大村民生活质量。高，群众对生活质量的要求和内涵也在不断提高。他们既讲究吃得好，住得好，穿得好，也注重健康的生活方式，不洁的村容，降低了他们的生活质量。

三是影响了精神风貌。村容状况代表了一个村的整体风貌，环境卫生虽然是却可反映出村民的（二）造成环卫不洁的主要原因

1、村民的环境卫生意识淡薄。城乡结合部由于地处城乡交界处，农村气息较为浓厚，虽然村民对生活质量的要求不断提高，期以来形成的生活习惯很难在短期内改变，乱搭乱建、部由于其优越的区位、廉价的房租，的集聚引发了某些对环境卫生有严重影响的产业人口200多人，的二次污染。人（其中党员35外来人员进出我县，对生活的环境质量也有很高的要求。“精神风貌35省道和高速公路出口处，分35人），外来人口都会经过这样的村，随着我县经济社会的快速发展，对改变村容不洁现状的愿望较为强烈，尤其是村民的环境卫生意识比较淡薄，而且这些区域还聚集了大量的外来民工，加上管理较薄弱，使大量外来人口在此集聚，大量回收的废物堆放在村前屋后，5个自然村，200多人。村内没有环卫设施，没有“垃圾村（城中村）不洁的村容村貌会损坏我县群众的生活水平不断提大量的垃圾，如垃圾回收业。8个村民小组，“小事”，但但由于农村长乱堆乱放、在城乡结合外来人口直屋村有外来造成了环境户，1119省道边上堆放，村内露天粪坑林立，没有一座卫生公厕，村内沟”。以上这些问题是

像直屋村的大部分城乡结合部村与县城紧密相连，影响了他们的健康；”。乱扔垃圾等现象比较普遍。———目前，他们大多从事垃圾回收行业，2、基础设施相对落后。长期以来由于城乡二元结构的存在，使得农村基础设施建设投入严重不足。在城乡结合部尤为明显。城乡结合部是县城扩张后形成的一个新概念，其本质上还是农村，由于村集体经济的不足（直屋村的村集体年收入仅为8万元），“心有余而力不足”，一些基础设施严重缺乏或者比较落后。由于环卫设施配套不足，缺乏有效管理，造成垃圾无序堆放污染环境的现象。

3、干部的思想认识还没有真正到位。城乡结合部村（城中村）相对中心城区而言不仅位置偏僻而且先天不足，因此，不少干部就会认为现在要求城乡结合部村做到长效管理是不切实际的，还为时过早；或认为这都是政府的责任，与己无关；或认为搞城乡结合部村环境卫生吃力不讨好，只有付出，没有收益；这些观念带来的直接后果是表面应付、得过且过，甚至熟视无睹，不愿化力气改善环境质量。

4、垃圾成份复杂，不可降解垃圾增多。以前的农村，垃圾多用于田间地头作肥料用。随着生活水平的提高，垃圾成份越来越复杂，产生了大量塑料袋等不可降解的垃圾。而且大量高效的农业肥料代替了“垃圾肥料”，垃圾在农村已无“用武之地”。

二、加强城乡结合部村（城中村）环卫建设的必要性和紧迫性

近年来，随着我县城市化进程的加快和经济社会整体发展水平的提高，产生了被城市包围或紧接于城市的城乡结合部村，这些地方属于县城规划范围，在生活方式上日益接近城市，但还没有纳入整个城市管理范围，从而产生了越来越多的问题。在我县，直屋村的环卫状况并不是个例，我县的城乡结合部村（城中村）普遍存在垃圾乱堆乱倒乱处置现象，已经成为市民群众关心的热点和迫切希望解决的问题，一定要从推进城乡统筹发展，构建和谐社会，加快仙居又好又快发展的高度，充分认识加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理的重要性、必要性和紧迫性。

（一）加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理是推进城乡统筹发展的基本要求。

推进城乡统筹发展，着力打造农村新环境，加快构建城乡一体，共同发展的新格局，是党的十六届五中全会提出的要求。“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是社会主义新农村的五条标准。其中，村容整洁是建设社会主义新农村的基本要求。村容整洁主要体现在生态环境良好，生活环境优美。一个村的村容村貌是给人的第一印象，它不仅反映了这个村的经济发展状况，也反映了这个村的精神文明程度。一个整洁的村容村貌，生态环境、人居环境必然明显改善，也才能与所相连接的城市相适应、相协调，才能为城乡统筹发展创造重要条件。目前，我县正在大力推进城乡环卫一体化工作，城乡结合部村（城中村）的环卫建设管理工作应当首当其冲，率先垂范。

（二）加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理是落实以人为本科学发展观的具体实践。

坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。净化环境卫生，改善人居环境，这是落实以人为本的科学发展观的具体实践，是个重大的民生问题。抓好城乡结合部村（城中村）的环境卫生工作事关广大老百姓的切身利益，可以让广大城乡结合部村（城中村）村民共享我县文明建设成果，提高他们的生活质量。

（三）加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理是创建省级文明城市的迫切任务。

创建省级文明城市涉及面广，要求高，环卫建设管理状况是其中一项重要内容。城乡结合部村（城中村）属于县城规划区范围，部分也在创建之列。但城乡结合部（城中村）的环卫状况与创建文明城市的要求还有很大的差距。由于长期重视不够，环卫工作基础薄弱，存在的问题很多，可以讲，城乡结合部村（城中村）既是创卫的重点，也是创卫的难点。加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理，就是要解决城乡结合部村（城中村）的垃圾出路问题，破解城区创建进程中城乡结合部村（城中村）环卫基础设施陈旧落后，环境卫生脏乱差等难题。目前，我县的创建工作已进入攻坚克难的关键阶段，加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理，实现城乡结合部村（城中村）环卫工作规范化，已经成为当前的一项迫切任务。

（四）加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理是城管工作向城郊延伸的务实之举。

城中有村、城郊相连，这是发展中城市的基本特征。城中村、近郊村、城郊结合部均与城区紧密相连，这些地区环境卫生状况的好坏，直接影响着城市整体环境卫生管理水平。城中村、近郊村既是城市可持续发展的条件，也是城市做大、做强、做优、做美的基础。城管部门作为环境卫生工作的业务主管部门，突出城乡统筹发展的主题，加强对城郊环境卫生管理工作的指导，将城市管理工作向城郊延伸，这是新形势下对城市管理工作的新要求。城管部门有责任加强对城郊环境卫生管理工作的指导，不断创新城管走进社区、城管延伸城郊的工作理念，把加强城中村及城郊结合部环境卫生管理作为城管工作走进社区、向城郊延伸的重要举措，作为城管工作落实党中央、国务院关于城乡统筹，协调发展的具体行动，不断探索适合我县经济社会发展特点的城乡统筹城市管理模式。

三、创新方法，立足长效，全力推进城乡结合部村（城中村）环卫建设

从我县的县城实际出发，加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理不可能全面铺开，一步到位，要因地制宜，创新方法，循序渐进。

（一）加大宣传教育力度，培育村民新观念。从根本上说，环境卫生管理水平的高低取决于人的素质的高低，所以必须把对村民的教育摆在首要位置，运用多种形式、多种途径抓好文明素质教育。村两委要与每户家庭签订卫生保洁责任书，提出一些硬指标，促使家庭这个细胞做好保洁工作。另外，村两委要充分注重发挥村规民约在环境卫生管理中的自我约束作用，通过全体村民制定村规民约，明确卫生保洁义务，以此作为村民共同遵守的准则。开展主题鲜明、寓教于乐的文体活动，使村民潜移默化地增强卫生意识，自觉养成文明的卫生行为习惯。在整治和创建过程中，可组建村巡逻队，劝阻不文明行为，督促村民、外来经商人员、打工者养成良好的日常卫生习惯。

（二）科学统筹村庄规划，培育设施建设新起点。要做好城乡结合部村（城中村）环卫保洁工作，环卫设施建设是基础。应抓住新农村建设的有利时机，在做好村庄规划时，将环卫基础设施纳入整个村庄体系，统筹规划，统筹建设。在规划过程中，要把握分级负责的原则，科学合理安排。即：县里主要负责垃圾中转站的建设与改造，垃圾无害化处理设施的建设。各街道要按照城镇环卫设施设置要求，在城乡结合部村（城中村）居住区、道路、河道等处放置垃圾桶，合理设置垃圾房，建造垃圾收集转运点，配置相应的垃圾清运车辆和设备。城管部门将根据城郊垃圾集中收集处理的要求，协调、指导垃圾中转站的建设与改造。同时，在规划时，要充分发挥现有环卫设施设备的作用，做到生活垃圾收集、清运、中转运输等环卫设备设施城郊（乡）共享共用。

（三）多渠道筹措资金，培育投融资新方式。要做好城乡结合部村（城中村）环卫工作，资金是主要因素。要切实转变观念，大胆引入市场机制。从长远看，盘活壮大村集体经济是根本，对土地及其他闲置资产进行招商引资，增<

第三篇：城乡结合部1

城乡结合部，顾名思义是指一种城市与乡村互相结合的 特殊经济地理单元。该经济地理单元既不同于单纯的城市区 域，又不同于纯粹的农村区域，而是既有城区风貌，又有乡村 特点的一种经济地理空间。

法国的著名经济学家佩鲁认为．经济增长并非同时出现 在所有的地区，而是按照不同强度首先出现在大城市或中心 区域，然后再由大城市或中心区域向周边区域不断扩散。按 佩鲁的这一观点．经济增长可分为两个显著不丽阶段：聚集阶 段和扩散阶段。前者是各种生产要素向大城市或中心区域不 断集中的阶段。正是由于各种生产要素的集中和优化配置，促进了大城市或中心区域的超常规的发展，使其成为一国经 济的增长极。后者是多种生产要素由大城市或中心区域向周 边区域不断扩散的阶段。其原因是大城市或中心区域由于各 种生产要素的大量聚集而使其显得过于局促．空间的狭小已 严重地制肘着大城市和中心区域的进一步发展．于是大城市 或中 fi-区域的生产要素开始向其周边移动．以寻找更广阔的 发展空间。

（二）城乡结合部的类型

一般说来，城乡结合部有三种类型：一是受行政隶属关系制约，属城市政府管辖，却又地处乡村包围的城市郊区：二是属城市政府管辖的县，在地理位置上又与城区接壤的或“插花”的地带；三是受地域影响，处在城区外围，相对连接城乡的其他交接地带。（而此次调查的。。属于。。）

（三）.城乡结合部的特点

（1）城乡结合部受城乡之间特定的空间扩展因素与空间过程的影响其地域表现出一定的过渡性。城乡交错带内城市与乡村各要素，景观及功能的空间变化梯度大，是城市与乡村两类性质不同的区域之间的“急变带”，人地关系的空间差异远较城市城乡城域内部大：同时城乡结合部地区存在着频繁的能量与物质对流，分别来自城市与乡村的人口、物质、技术、信息等在这里相互作用与竞争互生。

（2）城乡结合部是城市与乡村两种社区相互接触、混合及交融的地区，其人口与社会结构特征地过渡性也十分明显。在这里不仅有城市居民与农村居民的相互混杂，而且还存在着本地常住人口与外地流动人口的异质反差，各种不同职业类型、不同生活方式、不同信仰、不同价值观念、不同需求以及不同心理文化素质的人群相互形成强烈的对比与共存；

（3）由于同时受到城市与乡村经济的双向辐射，城乡结合部经济发展具有明显的多样化特点，经济的发展对城市的依附性不断加强，城市性产业及城市需求导向产业在增加。

在《新乡市街道居民购买力等级分类》调查中，官员的综合主观评价排名 为22名，房租排名2，综合排,10，购买力等级c 中等购买力

当前我市新型农村住宅社区建设推进具有模式多样化的特点。

从区域统筹发展方向方面可分为:市区城中村改造型；市郊城市化拓展型；县城中心镇提升型；山区分散村落整合型；农村村庄现状改造型等。从土地利用方面可分为:旧村原址改造型和新建村舍搬迁型两种类型。从建房方式上可分为统规自建和统规统建两种类型。

从资金筹措来源上可分为：集体致富改造型：如新乡县刘庄、龙泉社区；政策资金帮扶型：如辉县市回龙社区；企业（家）出资支持型：辉县城关镇南里庄社区，张村乡裴寨社区；开发商投资联建型：如新乡县高庄社区；群众自费建设型：如古固寨镇祥和社区等。居住区绿地是被人们使用频率最高的绿地是人们日常生活环境中的重要部分。居住区是城市的重要组成部分占城市总用地面积的35%其绿地使用率是其他类型绿地的5—10倍。

居住绿地是决定一个城市环境质量好坏的主要林绿地类型。经济的蓬勃发展使得人们对居住区绿化的要求越来越高。居住区绿地面积广量大且与居民关系密切对改善居民生活环境和城市生态环境也具有重要作用。华北石油局居住小区植物配置能注重其层次的搭配利用乔灌、地被的混合配置出高、中、低、地被层四个层次再进行空间的分割及联系通过各个层次使空间更具自然的节奏。乔木与灌木的比例合理另外选用的植物种类丰富多彩色块布置简洁明快合理选择树种注重小区的彩化与香化。现状面貌也能体现古典园林景色优美的传统风貌。但是绿化方面也存在着一些问题例如小区绿化带建筑渣土垃圾较多小区土方未做微地形处理局部地段土方回填不到位土方缺失较多施工粗糙自然景观营造水平较低整体绿化水平就感觉没那么好了。目前区内园林绿化在有些方面没有做到“以人为本”。比如有的地方用绿地做隔离带却忽视了人们生活的方便两分钟的路程可能得走上十几分钟多数绿化设计没有把残疾人的行为考虑进去为残疾人的出行带来不便。绿地中还应结合小广场、椅子等以满足人们活动、休息的需要。住宅建筑组合 建筑是构成城市的基本要素之一。是城市历史文化遗产保护中最主要也是最基本的内容。根据调查华北石油局居住小区的立面风格统一整体造型简洁大方色彩明亮体现清新亮丽的特色给人以耳目一新的感觉外墙颜色以红色为主白色灰色为辅与周围的景观融为一体。并且基本上能与周边环境相协调。华北石油局居住小区本着突出本地文化特色。利用“邻里单位”思想要求在较大的范围内同意规划居住区使每个“邻里单位”成为组成居住区的“细胞”。文化是建筑的灵魂建筑风格要体现本地文化特色。弱势群体需求也被考虑在内了。居民小区无障碍设施建设完善小区道路设有盲道倾斜路面也使用了防滑建筑材料居所有标识明确的路线或标志物。小区中设有老年公寓、老年人娱乐活动中心等服务配套设施给老年人和残疾人生活带来很多乐趣。其中的住宅以正面朝南为主起居室、卧室及厨房均有 自然采光房内空气南北对流起居室以居南为多自然通风较好。但由于部分小区沿街位置建有门面房影响了附近的住宅采光通风效果并且部分门面房建成后经营饭店造成油烟、噪音污染降低了小区居民环境和生活质量。

三、调查建议

1.公共空间中的植物配置应进行进一步的完善应更加注重植物的开花与观赏时际的搭配做到三季有花、四季有景。

2.公共空间中的道路规划应稍作修改使得道路不仅只有交通的功能同时也能对小区进行区域划分同时也为造景增加围合感。3.公共空间中的绿化应在条件允许的情况下增大绿化率让小区的环境更加优美更加富有生机。4.小区的社区管理服务区应增大面积。

历史证明，我国的经济增长模式长期以来是依靠是工业化和城镇化两条腿走路，工业化创造供给，城市化创造需求。因此，在下一步的城乡一体化进程当中，要以区域特点和比较优势作为依据，坚持规划先行和科学规划，鼓励和推动制度创新，以引导农民分层次、梯度性向城镇和二、三产业转移为着力点，深化体制改革，“转变增长方式”，夯实公共物品和服务的供给平台，注重协调、优化各类利益关系，保持政府与民众在利益共享、公平增长方面的互动沟通，最终实现“三农”的公平、和谐、科学发展。

第四篇：如何加强城乡结合部环境卫生建设调研报告

如何加强城乡结合部环境卫生建设调研报告

如何加强城乡结合部（**村）环境卫生建设 ?

调研报告 ?

**街道城管科*** ?

随着首都打造国际化大都市步伐的加快，城区边沿的城乡结合部地区基础设施落后，市容环境脏乱，居民大卫生意识淡薄等问题凸显了出来。我地区的麻峪村就属于典型的城乡结合部地区，当地大众对改良生活环境的呼声很高，对地区脏、乱、差问题反应强烈。实际上，这个问题是城乡结合部（**村）的 1 个通病，应引发我们高度重视。

1、麻峪村的环境卫生现状 ?

（1）麻峪村的环卫状态及不良影响 ?

**街道麻峪社区地处**西部，历史构成的自然村落，与**区接壤，地势北高南低，面积为 3平方千米。是典型的城乡结合部。

1994 年麻峪村农户转为城镇居民身份，由过去农业人口，从事农业生产，转为城市居民后，同时其管理体制也由农村式转为城市化管理。

麻峪社区现有常住居民 1409 户，3726 人；活动人口 1262 户，3**2 人。社区居委会有专职工作者**人，平均年龄 35 岁。社区有党员 186 人，志愿者队伍 7 个，居民小组**3 个。村内有支路 7 条，小巷 23 个，由居委会负责的 6 名保洁员负责保洁。辖区有小学、保安训练基地等 12 个社会单位 ?

麻峪村的上水是由**城子水厂供给的，但因进村后的支线年久且细，造成入户水量很小。在村南，用水高峰时，断水现象时有产生，大众意见很大。街巷的下水管道大都是 1995 年前由当时的麻峪大队铺设的，时间久长，阻塞严重，经常有污水外溢现象，对此大众也是意见纷纭，要求完全解决。由于 1 些大众卫生意识淡薄，侵街占巷、私搭乱建、乱扔乱倒现象在麻峪村普遍存在。以上这些问题是与广大大众生产生活密切相干的民生问题，所带来的负面影响不言而喻。

是破坏了**对外形象。在前面已谈到，我地区西与** ?

区的建成区相邻，整体市容环境落后于人，反差较大，严重侵害我区对外整体形象。

是下降了广大居民大众生活质量。随着我区经济社会的快速发展，大众的生活水平不断提高，大众对生活质量的要求和内涵也在不断提高。他们既讲求吃得好，住得好，穿得好，也重视健康的生活方式，对生活的环境质量也有很高的要求。大量的垃圾渣土，影响了他们的健康；不洁的市容，下降了他们的生活质量。

是影响了精神风采。地区的整体市容环境状态代表了 1 个地区的整体风采，环境卫生虽然是“小事”，但却可反应出大众的“精神风采”。

（2）造成环境脏、乱、差的主要缘由 ?

1、居民的环境卫生意识淡薄。虽然户口由农民变成居民，但因地处城乡交界处，农村气味较为浓厚，虽然居民对生活质量的要求不断提高，对改变村容不洁现状的欲望较为强烈，但由于农村长时间以来构成的生活习惯很难在短时间内改变，特别是居民的环境卫生意识比较淡薄，乱堆乱放、乱搭乱建、乱扔垃圾等现象比较普遍。

2、基础设施相对落后。长时间以来由于城乡 2 元结构的存在，使得原农村地区基础设施建设投入严重不足。这 1 点在城乡结合部的麻峪尤其明显。全村没有市政下水管线，没有消防井，没有邮局，没

有门诊医院，环卫设施配套不足，缺少有效管理，造成垃圾无序堆放污染环境。

3、管理者的思想认识还没有真正到位。城乡结合部（**村）相对中心城区而言不但位置偏僻而且先天不足，因此，很多的领导和部门就会认为现在要求城乡结合部做到长效管理是不切实际的，还为时过早；或认为这都是政府的责任，与己无关；或认为弄城乡结合部环境卫生费劲不讨好，只有付出，没有收益；这些观念带来的直接后果是表面应付、得过且过，乃至视而不见，不愿化力气改良环境质量。

2、加强城乡结合部（**村）环境建设的必要性和紧急性 ?

最近几年来，随着我区城市化进程的加快和经济社会整体发展水平的提高，城区边沿的城乡结合部地区基础设施落后，市容环境脏乱，居民大卫生意识淡薄等问题凸显了出来。在我区，像麻峪的环境环卫状态其实不是个例，我区的 1 些自然村普遍存在垃圾乱堆乱倒乱处置现象，已成为市民大众关心的热门和迫切希望解决的问题，1 定要从推动城乡兼顾发展，构建和谐社会，加快地区又好又快发展的高度，充分认识加强城乡结合部（**村）环境建设管理的重要性、必要性和紧急性。

加强城乡结合部（**村）环境建设管理是落实以人为本科学发展观的具体实践。

坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心，就是要把人民的利益作为 1 切工作的动身点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和增进人的全面发展。净化环境卫生，改良人居环境，这是落实以人为本的科学发展观的具体实践，是个重大的民生问题。抓好城乡结合部（**村）的环境卫生工作事关广大老百姓的切身利益，可让广**乡结合部（**村）居民同享我区文明建设成果，提高他们的生活质量。

?

3、创新方法，立足长效，全力推动城乡结合部（**村）环境建设 ?

从我地区的实际动身，加强城乡结合部（**村）环境建设管理不可能全面铺开，1 步到位，要因地制宜，创新方法，按部就班。

（1）加大宣扬教育力度，培养居民新观念。从根本上说，环境卫生管理水平的高低取决于人的素质的高低，所以必须把对居民的教育摆在重要位置，应用多种情势、多种途径抓好文明素质教育。社区居委会要与每户家庭签订卫生保洁责任书，提出 1 些硬指标，促使家庭这个细胞做好保洁工作。另外，社区居委会要充分重视发挥社区党员、积极份子在环境卫生管理中的作用，抓典型，带全面。展开主题鲜明、寓教于乐的文体活动，使广大居民潜移默化地增强卫生意识，自觉养成文明的卫生行动习惯。在整治和创建进程中，可组建环境卫生监督岗，劝阻不文明行动，催促居 ?

**活动人口养成良好的平常卫生习惯。

（2）科学兼顾社区计划，培养设施建设新出发点。要做好城乡结合部（**村）环境保洁工作，环卫设施建设是基础。应捉住兼顾发展有益时机，在做好社区整体计划时，将环卫基础设施纳入全部社区体系，兼顾计划，兼顾建设。在计划进程中，要掌控分级负责的原则，科学公道安排。即：调和区有关部门主要负责垃圾中转站的建设与改造和垃圾无害化处理设施的建设。街道要依照城镇环卫设施设置要求，在城乡结合部（**村）居住区、道路、河道等处放置垃圾桶，公道设置垃圾房，建造垃圾搜集转运点，配置相应的垃圾清运车辆和装备。城管部门将根据城**垃圾集中搜集处理的要求，调和、指点垃圾中转站的建设与改造。同时，在计划时，要充分发挥现有环卫设施装备的作用，做到生活垃圾搜集、清运、中转运输等环卫装备设施同

享共用。

（3）多渠道张罗资金，培养投融资新方式。要做好城乡结合部（**村）环境卫生工作，资金是主要因素。要切实转变观念，大胆引入市场机制。从长远看，盘活壮大街道经济是根本，对辖区土地及其他闲置资产进行招商引资，增加街道收入，发展壮大街道经济，提供资金保证。目前，要建立财政补 1 点、街道经济挤 1 点、受益大众出 1 点、社会各界捐 1 点、政策优惠省 1 点的“5 个 1 点”资金张罗机制。在环卫基础设施建设上，可依照“谁投资、谁受益”的原则，给予提供设施上做广告等便利，吸引企业、社团、个人投资，以拓宽筹资渠道；另外，在环境卫生管理中还可以把大众参与环境卫生工作与居民享受的福利相结合，实行义务与利益互动机制。要勇于打破陈腐观念，创新管理体制，以下降管理本钱，提高经济效益和社会效益。

（4）着眼长效建设，培养环卫 1 体化工作新机制。实行城乡结合部（**村）垃圾分类化、减量化是城市管部门的职责，也是街道、社区的重要工作。依照组织健全、人员落实的要求，建立 ?

“社区自管、划片包干、上门搜集、专业环卫部门集中紧缩转运处置”的工作机制和垃圾集中收运管理网络，落实居民、社区、城管、街道及专业环卫部门的工作职责，及时调剂和配足垃圾搜集、清运人员，保证生活垃圾日产日清。创新管理方式，大力推行生活垃圾袋装化和上门搜集等方式，大力推行垃圾分类搜集，逐渐实现辖区垃圾处理的减量化、资源化。要整合社区居民、党员、积极份子、环境志愿者、各类协会等气力，齐心协力做好城乡结合部（**村）环境卫生管理工作。要建立健全工作联系、沟通、调和机制，建立定期的工作例会、督查制度，调和各方共同做好城乡结合部（**村）环境卫生管理工作。

?

20**年**月 15 日

第五篇：海淀区城乡结合部地区

海淀区城乡结合部地区

社会治安综合治理问题与对策研究

农工党海淀区委

社会治安问题，直接影响政治稳定、经济发展及社会生活，历来受到党和政府的高度重视及人民群众的极大关注。社会治安综合治理是一项复杂的系统工程，是在各级党委、政府的统一领导下，各有关部门充分发挥职能作用，齐抓共管，依靠广大人民群众，运用政治、经济、行政、法律、文化、教育的等多种手段，整治社会治安，打击和预防犯罪，化解社会矛盾，保障社会稳定，为社会主义现代化建设和改革开放创造良好的社会环境。社会治安综合治理工作，从本质上说，就是依靠全社会的力量，堵塞导致违法犯罪的漏洞，不断减少和消除产生社会治安问题、影响社会稳定的诸多社会矛盾和社会消极因素，最大限度地预防、控制和减少违法犯罪，维护社会治安和社会稳定，具体包括预防犯罪、打击犯罪、排查调解社会矛盾等保护社会安全，开展防火、防盗、防煤气中毒等维护社会稳定的各项工作。加强社会治安综合治理，是我们党在建设有中国特色社会主义的伟大事业中，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，总结基层广大群众和实际工作者创造的丰富经验而做出的重大决策和部署，是新形势下坚持专门机关工作与群众路线相结合原则的新发展，是具有中国特色的解决社会治安问题的新路子，是建立和保持良好的社会治安秩序、维护社会政治稳定的基本方针，是解决社会治安问题的根本途径。社会治安综合治理工作是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是科学发展观的一项重要内容，是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展、维护广大人民群众根本利益、巩固党的执政地位、维护国家长治久安的保障工程和基础工程。

城乡结合部是每个城市都存在的特殊区域，处在农村与城市的过渡区域，它具有多元的社会利益结构、不同的社会阶层、复杂的人群结构等特征，抓好城乡结合部的和谐平安建设工作，是全社会亟待认真思考和解决的问题。为加强海淀区城乡结合部地区社会治安综合治理工作，农工党海淀区委今年承担了中共海淀区委“２００８年海淀区调查研究关注课题”“海淀区城乡结合部地区社会治安综合治理问题与对策研究”课题。农工党海淀区委以区委科技教育与文化专委会为基础组织专门的调研组，对我区城乡结合部地区社会治安综合治理工作进行考 察调研，调研组专门走访了海淀区社会治安综合治理工作办公室（综治办）、部分街道和社区，现就发现的问题及解决问题的对策建议汇报如下。

一、海淀区城乡结合部地区基本情况和特点

城乡结合部处在农村与城市的过渡区域，是每个城市都存在的特殊区域。海淀区城乡结合部是位于我区山前和山后（北部新区）的过渡地区，包括西三旗街道、清河街道、上地街道、青龙桥街道、香山街道、田村路街道、西北旺镇、东升乡、海淀乡、四季青镇等１１个街道或乡镇，１８６个社区或村委会。根据《北京海淀年鉴》（２００６年）资料统计，截止２００５年底，海淀区城乡结合部地区土地面积为２４１．６８平方公里，户籍人口为４９．５万人，流动人口为４８．３万人。而２００５年，海淀区共有２９个街道、乡、镇辖（其中街道办事处２２个、乡２个、镇５个，社区居委会和村委会６４９个，全区户籍人口１９１．７９万人，流动人口７５万（见表１）；海淀区城乡结合部地区街道和乡镇数量占全区的３７．９３％，社区居委会和村委会占全区的２８．６６％，土地面积占全区总面积的５６．１０％，２００５年底，截止户籍人口占全区总人口的２５．８１％，流动人口占全区流动人口的６４．４０％（见表１）。

海淀区城乡结合部的特点：

一是城乡结合部区位优势很重要，位于北部新区与城区的过渡地带，是我区著名的文化科学教育区、风景名胜旅游区和新技术产业开发区的重要组成部分。２００５年底，截止海淀区城乡结合部土地面积占全区总面积的５６．１０％，街道和乡镇数量占全区总数量的３７．９３％，社区居委会和村委会占全区的２８．６６％。同时，颐和园、圆明园、香山公园等皇家园林“三山五园”等全国重点旅游景点位于该地区，北京大学、清华大学、中央党校、国防大学等著名高校，有中科院所属、国家部委所属及其他类型多家科研院所、中关村科技园区 的发展区也在该地区内，是我区著名的文化科学教育区、风景名胜旅游区和新技术产业开发区的重要组成部分，在全区经济和社会发展中均占有重要的地位。

二是流动人口多，对社会发展管理、社会治安综合治理难度大。从全区来看，海淀区流动人口数量不断增加，１９８０年为３万人，１９９０年增加到１１．７万人，１９９７年为４９．３万人，２００２年为６５．２２万人，２００５年为７５万人，２００６年约为８９．４万人。而２００５年底在户籍人口占全区总人口的２５．８１％的地区，流动人口竟占全区流动人口的６４．４０％（见表１），这主要是城乡结合部地区居住成本低廉，导致个体经营及务工人员为节省费用多选择居住该区域。流动人口社会治安综合治理最重要的影响因素。

三是旅游点和重点地区社会治安压力大。颐和园、圆明园、香山公园游商、黑导游、黑车以及中央党校、玉泉山等旅游点和重点地区常有外地来京上访人员聚集，使社会治安压力增大。城乡结合部是农村文明与城市文明碰撞交融的汇合点，也往往是矛盾纠纷、刑事案件、违法犯罪高发区域，致使该区域社会治安问题严重，加强该区域的社会治安综合治理工作非常重要。

海淀区城乡结合部地区

社会治安综合治理问题与对策研究

农工党海淀区委

社会治安问题，直接影响政治稳定、经济发展及社会生活，历来受到党和政府的高度重视及人民群众的极大关注。社会治安综合治理是一项复杂的系统工程，是在各级党委、政府的统一领导下，各有关部门充分发挥职能作用，齐抓共管，依靠广大人民群众，运用政治、经济、行政、法律、文化、教育的等多种手段，整治社会治安，打击和预防犯罪，化解社会矛盾，保障社会稳定，为社会主义现代化建设和改革开放创造良好的社会环境。社会治安综合治理工作，从本质上说，就是依靠全社会的力量，堵塞导致违法犯罪的漏洞，不断减少和消除产生社会治安问题、影响社会稳定的诸多社会矛盾和社会消极因素，最大限度地预防、控制和减少违法犯罪，维护社会治安和社会稳定，具体包括预防犯罪、打击犯罪、排查调解社会矛盾等保护社会安全，开展防火、防盗、防煤气中毒等维护社会稳定的各项工作。加强社会治安综合治理，是我们党在建设有中国特色社会主义的伟大事业中，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，总结基层广大群众和实际工作者创造的丰富经验而做出的重大决策和部署，是新形势下坚持专门机关工作与群众路线相结合原则的新发展，是具有中国特色的解决社会治安问题的新路子，是建立和保持良好的社会治安秩序、维护社会政治稳定的基本方针，是解决社会治安问题的根本途径。社会治安综合治理工作是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是科学发展观的一项重要内容，是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展、维护广大人民群众根本利益、巩固党的执政地位、维护国家长治久安的保障工程和基础工程。

城乡结合部是每个城市都存在的特殊区域，处在农村与城市的过渡区域，它具有多元的社会利益结构、不同的社会阶层、复杂的人群结构等特征，抓好城乡结合部的和谐平安建设工作，是全社会亟待认真思考和解决的问题。为加强海淀区城乡结合部地区社会治安综合治理工作，农工党海淀区委今年承担了中共海淀区委“２００８年海淀区调查研究关注课题”“海淀区城乡结合部地区社会治安综合治理问题与对策研究”课题。农工党海淀区委以区委科技教育与文化专委会为基础组织专门的调研组，对我区城乡结合部地区社会治安综合治理工作进行考 察调研，调研组专门走访了海淀区社会治安综合治理工作办公室（综治办）、部分街道和社区，现就发现的问题及解决问题的对策建议汇报如下。

一、海淀区城乡结合部地区基本情况和特点

城乡结合部处在农村与城市的过渡区域，是每个城市都存在的特殊区域。海淀区城乡结合部是位于我区山前和山后（北部新区）的过渡地区，包括西三旗街道、清河街道、上地街道、青龙桥街道、香山街道、田村路街道、西北旺镇、东升乡、海淀乡、四季青镇等１１个街道或乡镇，１８６个社区或村委会。根据《北京海淀年鉴》（２００６年）资料统计，截止２００５年底，海淀区城乡结合部地区土地面积为２４１．６８平方公里，户籍人口为４９．５万人，流动人口为４８．３万人。而２００５年，海淀区共有２９个街道、乡、镇辖（其中街道办事处２２个、乡２个、镇５个，社区居委会和村委会６４９个，全区户籍人口１９１．７９万人，流动人口７５万（见表１）；海淀区城乡结合部地区街道和乡镇数量占全区的３７．９３％，社区居委会和村委会占全区的２８．６６％，土地面积占全区总面积的５６．１０％，２００５年底，截止户籍人口占全区总人口的２５．８１％，流动人口占全区流动人口的６４．４０％（见表１）。

海淀区城乡结合部的特点：

一是城乡结合部区位优势很重要，位于北部新区与城区的过渡地带，是我区著名的文化科学教育区、风景名胜旅游区和新技术产业开发区的重要组成部分。２００５年底，截止海淀区城乡结合部土地面积占全区总面积的５６．１０％，街道和乡镇数量占全区总数量的３７．９３％，社区居委会和村委会占全区的２８．６６％。同时，颐和园、圆明园、香山公园等皇家园林“三山五园”等全国重点旅游景点位于该地区，北京大学、清华大学、中央党校、国防大学等著名高校，有中科院所属、国家部委所属及其他类型多家科研院所、中关村科技园区 的发展区也在该地区内，是我区著名的文化科学教育区、风景名胜旅游区和新技术产业开发区的重要组成部分，在全区经济和社会发展中均占有重要的地位。

二是流动人口多，对社会发展管理、社会治安综合治理难度大。从全区来看，海淀区流动人口数量不断增加，１９８０年为３万人，１９９０年增加到１１．７万人，１９９７年为４９．３万人，２００２年为６５．２２万人，２００５年为７５万人，２００６年约为８９．４万人。而２００５年底在户籍人口占全区总人口的２５．８１％的地区，流动人口竟占全区流动人口的６４．４０％（见表１），这主要是城乡结合部地区居住成本低廉，导致个体经营及务工人员为节省费用多选择居住该区域。流动人口社会治安综合治理最重要的影响因素。

三是旅游点和重点地区社会治安压力大。颐和园、圆明园、香山公园游商、黑导游、黑车以及中央党校、玉泉山等旅游点和重点地区常有外地来京上访人员聚集，使社会治安压力增大。城乡结合部是农村文明与城市文明碰撞交融的汇合点，也往往是矛盾纠纷、刑事案件、违法犯罪高发区域，致使该区域社会治安问题严重，加强该区域的社会治安综合治理工作非常重要。

资料来源：彭兴业等主编《北京海淀年鉴》（２００６年）

二、海淀区城乡结合部社会综合治理成果显著

在北京市、海淀区党委和政府以及相关街道、乡、镇领导下，近年来海淀区城乡结合部地区以奥运安保社会面控制工作为中心，以深入开展平安建设为载体，以群防群治为依托，整合资源，创新机制，夯实基层基础建设，建立健全社区“网格化布防、区域联动”治安防范模式，为推进奥运安保战略的实施创造了安定和谐的社会环境，在社会治安综合治理工作取得了显著的进步，特别是在成功举办的２００８年奥运会和残奥会中社会治安工作良好，成就显著，功不可没。主要成成就：

（一）建立健全了的较为完善的社会综合治理管理体系，形成齐抓共管的综治工作局面

建立健全了全区社会治安综合治理工作统一协调指挥体系，建立一整套地区综治委工作制度，并指导社区建立综合治理工作的长效机制；在区社会综合治理办公室的统一协调下，建立健全了村委员会、居民委员会的社区治安管理基础体系，建立了街道、乡、镇地区综治委员会，充分调动、发挥地区综治委员会成员单位的积极性、主动性，形成协调一致、齐抓共管的综治工作合力，并建立和落实了地区综治委工作例会制度、地区综治委工作督查制度、地区综治委成员述职制度，加强对刑事发案趋势和直接影响群众安全感的可防性案件分析研究，增强全区综治委对社会治安大局的掌控和决策能力。

（二）建立健全社区“网格化布防、区域联动”防范模式

以“看住人、管好地、守住物、防住事、服好务”为总体目标，一是建立网格立体巡控机制，结合地区物、技防设施建设，整合社区巡防队、治保积极分子、治安巡逻志愿者等群防力量，在加强阵地控制的同时，根据多发案地段、多发案时段和发案类型，采取步巡、自行车巡和机动车巡逻相结合，定点控制和机动巡逻相结合方式，有针对性地进行不间断的巡逻防控；二是建立了治安网络责任机制。建立社区单位包点、巡逻队员包段、社区居委会包片、公安派出所包面、街道领导分片包社区的网络责任格局。三是实现了标准具体督查机制。把各职能部门职责细化，把地区按区域划为四片，由街道领导分工，带领相关科室，定期按职责对所划区域进行检查指导。通过机制的建立和实施，逐步形成“网络化巡防，区域联动”的治安模式，把地区真正的网控起来。使地区的治安形势总体平稳，刑事发案率、火灾和交通事故、社区发案率大大降低，地区未发生有影响的法轮功”案件，无恶性案件和重大灾害性事故发生，确保了地区的安全稳定；四是建立联合执法整治机制，对重点区域、重点时段、重点问题联合地区执法部门按职责进行联合执法整治。

（三）建立了一支规范的治安防范队伍

社区治安防范队伍作用发挥的好坏直接影响综治工作的完成，建立起了以公安警察为主要人员，以社区巡防队、治保积极分子、治安巡逻志愿者、社区义务消防队、流动人口协管员等多种群防力量为辅助力量的治安防范队伍，为社会治安综合治理落实在人员上有了可靠的保证。

（四）科技创安有了重大进展

区委、区政府在２００５年开始，结合实际，先后投入５亿元，打造社会精细管理工程，即建设图像信息管理系统，使建成的三个中心即城市管理监督指挥中心、群众事务呼叫中心、科技创安指挥调度中心，成为一个统一平台。“三个中心”图像信息管理系统与公安、城管、环保部门的图像信息管理系统实现互联、互通资源共享，起到了震慑、预防犯罪、快速破案，及时、快速处理社会问题的作用。整合资源，科技创安，发案率降低，群众安全感提高，使消极防范转向积极预防，走出一条城市管理与治安防控相结合的新路子。该图像信息管理系统建成２３２１个监控点位，能够覆盖全区主要交通路口、大型停车场所、地下通道、过街天桥、大专院校、重点市区属机关、旅游景点、大型宾馆、饭店、商厦及农贸市场等繁华公共场所。同时，还将整合社会各单位的视频监控资源，使全区的视频监控资源达到４万多个，实现信息资源共享。

三、海淀区城乡结合部社会综合治理存在的主要问题

调查发现，海淀区城乡结合部社会治安综合治理目前主要存在以下主要问题。

（一）部分地方“一地两府”，社会治安综合治理管理存在真空在历次街、乡、镇管理调整过程中，原来的村委员会转变为社区居民委员会后，由于原来的投资主体或产权关系不变，导致城乡结合部部分地区出现村委会和社区居委会并存的“一地两府”现象，“一地两府”导致各种问题出现后后两个“政府”互相推诿，致使社会管理和治安综合治理管理存在真空。如青龙桥街道安河桥社区、厢白旗社区、上地街道的树村地区、清河街道的朱房地区就分别与海淀乡的青龙桥村、树村与东升乡等均有交叉管理问题，导致不少社会问题难以解决。青龙桥街道的厢白旗社区３０００人使用的９个已建成多年的公共厕所，其产权属于海淀乡树村村委会，青龙桥街道厢白旗社区居民委员会想维修这些公共厕所，但由于产权问题难于进行；而青龙桥街道安河桥社区现仍有部分农民或农民集体财产，一些路面产权为海淀乡青龙桥村所有，导致安河桥社区在更新路面时，常受到村委会的牵制。

（二）城乡结合部社区基础设施落后，公共安全隐患严重

城乡结合部平房社区多、城中村多，农居混杂，农转居及下岗失业人员较多。２００５年北京市的一项有关治理城中村的调查发现，全市位于城市建成区和城乡结合部的城中村为２３１个，而海淀区为７０个，占３０．３０％。城市基础设施建设薄弱，欠账太多，很多必要的道路、自来水管线、市政公用电网、公共厕所等缺乏，导致居民出行难、吃水难、生活难、如厕难，环境脏乱差而有位社区居民委员会主任告诉我们，“解放快６０年了，我们社区却一直没有吃上国家的水，用上国家的电，走上国家的路”。该社区一直没有自来水管线，没有路 灯，没有国家投资修的公路。特别是由于流动人口的大量增加，导致房屋需求大量增加，使居民私搭乱建猖獗，而这些建筑物建筑设计缺乏必要的防震、防火要求，存在严重公共安全隐患，如果遇到特大自然灾害，房屋倒塌，损失不可预测。正如有位街道社会治安综合治理领导所说：“守着大量的私搭乱建房屋，就象守着一大堆定时炸弹，遇着火灾、地震重大灾害就会爆炸，后果不堪设想”。

（三）社会治安综合治理群防群治基础面临新的考验

群防群治是社会治安综合治理的根本基础，目前群防群治的基础不扎实。一是参加社会治安综合治理的治安巡逻协管员、治保积极分子和社区治安志愿者都工资、待遇偏低，积极性不高，影响群防群治的效率和质量；如治安巡逻协管员每年１．５万元，扣除各种保险等费用，只有８０００元，工资偏低；治保积极分子补助更低。为此，有些街道为调动积极性，发放奖励，提高工作效率和质量。如青龙桥街道在修订完善社区巡防队、流动人口管理员的管理办法和考核方法，建立德能勤绩月考评制度和按绩效奖励激励制度的基础上，２００７年共发放奖励资金４万余元，有效地激发了队员的工作积极性。社区治安巡防队协助公安机关及独立抓获违法嫌疑人１９１名，其中治安拘留１８５人；刑事拘留６人；协助抓获违法嫌疑人４７名。流动人口管理员发现并处理各种隐患：治安４４件，火险１９件，煤气中毒隐患２２件，协调纠纷１０９件，批评教育来京人员２０７人，为社区 群众排忧解难１２１件，协助公安机关查获违法犯罪嫌疑人３５人。二是社区治安志愿者年龄结构不合理，绝大多数为老人。

（四）基层社会治安综合治理经费紧张

充足的经费是实施社会治安综合治理的重要经济基础。如在科技创安、人员培训、人员工资和补贴等基层社会治安综合治理经费方面都需要加大投入。如目前的科技创安主要是在主要干线装备了监控探头，而在很多平房社区和大院社区均没有安装相关设备，必须大量的经费。仅青龙桥街道２００８年就投入了８２万元购置９９台无线通讯对讲机、视频监控设备，１４．５万元购买消防器材，４００万元建成地区安保视频监控系统，安装了８８个视频探头。为提高社会治安综合治理的主要辅助人员的积极性，也需要适当提高其待遇。

四、对策建议

（一）建立“一地两府”的村委员会、居民委员会社会治安综合治理管理联席委员会，消除“一地两府”社会管理真空建议建立“一地两府”的村委员会、居民委员会社会治安综合治理联席委员会，共同处理辖区的社会治安综合治理问题。同时，建议区政府尽快开展“一地两府”问题专题调查，从根本上解决由于“一地两府”造成的在社会发展与城市管理方面的真空。

（二）关注城乡结合部地区特别是平房社区的经济发展，实施城乡结合部市政基础设施建设建设良好的部市政基础设施，解决居民出行难、吃水难、生活难、如厕难，是对民生的最大关注。建议对现有的平房社区或城中 村，进行分类科学规划，进行整体改造，或完善必要的公共市政基础设施建设，建设必要的道路、自来水管线、市政公用电网、公共厕所。同时，严格禁止私搭乱建，减少公共安全隐患。

（三）探索适应市场经济体制的社会治安群防群治队伍管理体制建议探索建立适应市场经济体制的社会治安群防群治队伍管理体制，增加治安巡逻协管员、治保积极分子和社区治安志愿者的工资、待遇，提高他们的工作积极性，提高群防群治的效率和质量。同时建议改善社区治安志愿者人员组成比例问题。

（四）加大对基层社会治安综合治理经费投入建议加大对科技创安、基层人员培训、工资待遇的投入，使基层社会治安综合治理的人防、物防有坚强的经费保障。