堤防工程与城乡结合部管理调研报告

第一篇：堤防工程与城乡结合部管理调研报告

随着水管体制改革的深入,我局工程管理水平快速提高，工程面貌大幅度改观，堤防工程与城市乡村结合部环境混乱、管理困难问题显得更加突出，与我局快速发展的堤防管理工作形成强烈反差，成为阻碍我局工程管理整体水平提高的主要问题之一，如果不及时解决，我们即将开展的示范单位建设活动很难顺利开展，两年内实现国家级水管单位零的突破也很难实现。同时，结那一世小说网 http://www.xiexiebang.com合部工程面貌的好坏也是漳卫南局形象的直接体现，是我局面向社会、面向沿河群众的重要窗口，意义重大。针对这一问题，我们开展了调研工作，在摸清问题的现状，分析问题存在的原因基础上，在几个解决这一问题比较成功的案例中寻找思路和切入点，提出解决问题的方案和措施。

一、基本情况及分析

我局所辖1536公里堤防，地跨3省、27个市(县），与6个市、县城区和549个村镇搭界，结合部分堤防长度约280公里。这些结合点目前的状况主要有几个特点，一是由于历史的原因，部分堤段护堤地没有完成划界确权，工程管理范围界限不清，个别堤段的堤身被侵占，场面非常混乱。二是上堤路口、坡道数量多，影响了堤身的完整，加大了堤顶、堤坡的损坏率，增加了维修养护工作量。三是沿河群众向堤防堆放杂物、倾倒垃圾现象比较普遍，严重影响了工程外观面貌的保持。这些问题在我局工程管理考核与晋升国家二级单位工作中，所有水管单位都有突出体现，成为无法回避的难题。

二、成功案例分析

寻求解决问题的途径，以下两个案例能够给我们很多启示。

1、德州市岔河公园建设

德州市岔河公园已经成为市区规划建设的一道亮丽的风景线，由过去偏僻的角落转变为市民休闲、游览的好去处，堤顶高标准的硬化和堤身全面的绿化，保证了堤防段面的完整、坚固，原来堤顶上的违章建筑基本清除，堤防工程和谐地融入到了城市建设中。虽然从防洪评价角度来看，它的存在是否对行洪安全产生影响，还需进一步印证，但从工程管理的角度出发，许多方面值得借鉴。

2、浚县河务局2007年县城西关堤防专项维修工程

浚县西关堤防位于县城边缘，过去由于来往农用车辆多，堤顶破坏严重，工程形象面貌非常差。2007年，浚县河务局在该堤段安排专项整修200米，堤顶采用高标准混凝土路面，堤坡、堤顶、堤肩分别种植了草皮和景观树，营造了一个优美的小环境，方便了沿河群众来往交通，赢得了当地政府、群众的高度赞扬和支持，提高了河务局在当地的形象和地位，往日工程管理的难点，如今成功转化为工程亮点。

这两个案例带给我们的启发就是，学习实践科学发展观，要在工程管理工作中切实体现以人为本的理念，实现工程与社会环境的和谐，继而促进自身的科学发展。

三、解决问题的措施

1、继续加强水行政执法和《水法》、《河道管理条例》的宣传力度，树立沿河群众依法保护防洪工程的观念。护堤地没有确权的堤段，采取植树或适当的工程措施，坚决守住堤脚，把堤脚做为管理的底线。

2、安排专项维修养护项目时，把城乡结合部做为重点，要认真分析我们堤防工程的存在给沿河群众带来的不方便因素，以结合部堤顶硬化，上堤坡道整修，环境绿化项目为主，标准要适当地提高，在确保工程完整和安全的前提下，充分体现出美化环境，方便群众的理念。

3、水管单位应详细地了解所在地城市规划和新农村建设规划的意图，在不违背政策法规的前提下，结合我局工程维修养护规划，主动采取措施，积极配合，使我们的工程管理和建设与城乡建设有机地结合起来，营造单位与地方政府、群众相和谐，堤防管理与城乡发展相和谐的良好氛围。

4、克服过去存在的畏难、回避等消极思想，加强结合部工程日常维修养护的力度，用我们规范化的工作行为，使当地群众直观地了解工程管理的要求、目的和重要性，提高爱护堤防的自觉性。

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第二篇：城乡结合部调研

城乡结合部兼具城市和乡村的土地利用性质的城市与乡村地区的过渡地带。又称城市边缘地区。城乡交错带尤其是指接近城市并具有某些城市化特征的乡村地带。

早期城市与乡村的景观差异明显，随着城市化过程，城市不断向外围扩展，使得毗邻乡村地区的土地利用从农业转变为工业、商业、居住区以及其他职能，并相应兴建了城市服务设施，从而形成包括郊区的城乡交错带。城乡交错带位于市区和城市影响带之间，可分为内边缘区和外边缘区。内边缘区又称城市边缘，特征为已开始城市建设；外边缘区又称乡村边缘，特征为土地利用仍以农业占支配地位，但已可见许多为城市服务的设施，如机场、污水处理厂和特殊用地等。

特点：

城乡结合部社区人地系统具有明显的城乡过渡性特点：（1）受城乡之间特定的空间扩展因素与空间过程的影响其地域表现出一定的过渡性。城乡交错带内城市与乡村各要素，景观及功能的空间变化梯度大，是城市与乡村两类性质不同的区域之间的“急变带”，人地关系的空间差异远较城市城乡城域内部大：同时城乡结合部地区存在着频繁的能量与物质对流，分别来自城市与乡村的人口、物质、技术、信息等在这里相互作用与竞争互生；

（2）城乡结合部是城市与乡村两种社区相互接触、混合及交融的地区，其人口与社会结构特征地过渡性也十分明显。在这里不仅有城市居民与农村居民的相互混杂，而且还存在着本地常住人口与外地流动人口的异质反差，各种不同职业类型、不同生活方式、不同信仰、不同价值观念、不同需求以及不同心理文化素质的人群相互形成强烈的对比与共存；

（3）由于同时受到城市与逐村经济的双向车射，城乡结合部经济发展具有明显的多样化特点，经济的发展对城市的依附性不断加强，城市性产业及城市需求导向产业在增加。正是上述过渡性特征使城乡结合部社区的环境卫生管理具有特殊性，给这一地带的规划、开发、建设、管理，特别是社会管理带来了难度。

存在以下一些问题：

户籍管理问题：鉴于城乡结合部与老城区在就业和子女教育方面的巨大反差，城里动迁户凡是牵涉到就业和子女教育的，多数保持人户分离；而农村劝迁户则鉴于经济利益的考试，也不愿意农转非，增加了户籍管理的难度。行政区划问题：城乡结合部由于土地批租、房地产开发而导致土地管理分割，城乡单位犬牙交错，“一地两府”及“一地多主”的现象比较普遍，带来较突出的跨区的管理矛盾。外来人口问题：在城乡部由于其优越的区位、廉价的租屋，加上管理较薄弱，使大量外来人口在些集聚，虽然给这一过渡带的经济发展增添活力，但同时带来环卫、治安、计划生育等许社会问题。农民的出路问题：在城乡结合部，由于土地多数被预征完毕，使失去土地的农民在就业、居住和撤队、撤村后集体资产的分配等方面存在不少问题。土地开发问题：按现行法律，土地批租后，逾期完不成开发的坚决加收。然而，现实情况是，土地逾期完不成开发的较为普遍，有的竟长达10年左右。物业管理问题：在城乡结合部，由于房地产的大规模开发而出现了众多的住宅小区，由于一些牧业管理公司管理不到位或不规范，引发新迁居民的不满，增加了城乡结合部社区管理的复杂性。

上述管理问题的大量存在，使这一被称为“都市里的村庄”的特殊社区，土地开发支离破碎，原有的道路、水系等被打乱，垃圾成堆，排水不畅，违章搭建十分严重，环境卫生恶化，社会治安形势严峻，无论是在社区景观或是在社区精神文明建设方面都与市区形成强烈的把差，成为全市创建卫生城市和建设现代文明城市的“老大难”地带。显然，造成城乡结合部社区上述诸多问题与矛盾的原因是十分复杂的，我们应当从机制、体制等方面进行深层次的分析。充分认识这一地区包括环境卫生的内的各种问题的特点、规律与解决的难度，以便从战略高度，从机制、体制上研究解决的对策。首先，城乡结合部社区的环境卫生等诸多问题的产生，是在我国由计划经济体制向市场经济体制转轨时期，由于成市大规模建设改造并不断向边缘区推进，乡村DD城市急剧转型过程中形成“都市村庄“这一特殊类型的社区所出

现在的可避免的现象，有其客观必然性。

第二，城乡结合部地区特有的区位优势，一方面，引来大规模开发区的规划建设，使大量高新技术工业和现代化服务业向结合部集中；与些同时，由于外来人口的集聚，引发了某些原始的、并对城市市容有严重影响的城市产业DD如城市垃圾回收业（闵行区虹桥镇虹四村）以及为外来人口的服务业在这里“见缝插针”地滋生与发展，再加上原有的乡镇和村办企业，各类性质不同，差别很大。难以事例的产业聚集在城乡结合部，是导致这一地区环境卫生等社会问题十分复杂的产业因素。

第三，被城市乌黑的“都市村庄”社区大量土地被征用，农民失去赖以生存的生产资料，在自身经济利益的驱动下，利用其自有多余的住房和“见缝插针”式的乱搭建，以较低廉的房租对外租赁，使大量外来人口在些集聚，从而形成包括导入的城市居民、原住农民和外来人口在城乡结合部混杂居住、十分复杂的社会空间。这是这一地区市容卫生、社会治安等问题十分突出的社会因素，也是一个直接的、主要的因素。

第四，城乡土地所有制的差别和“都市村庄”社区局部经济利益的驱动，也是使城乡结合部地区环境卫生状况难以根本改变的一个极为重要的原因。在乡村城市化过程中，位处城乡结合部的社区，土地制度仍属集体所有，农民拥有对土地的使用权，而乡镇以下的村委会又是自治组织，因而在都市村未能完全融入城市、纳入城市管理的情况下，村民和代表村民利益的村委会，出于自身的经济利益，较少考虑限制某些影响环境卫生和容貌的产业的发展，如虹四村，外来人员在些经营了27家废品收购站，1996年的财政收入中，仅从包括乱搭建在内的各类房租收入即达210万元，占全村全部收入的近三分之一。

第五，体制不顺，管理薄弱是造成城乡结合部社区环境卫生变化的一个制度性因素。如果说前述三个方面带有客观规律因素的话，那么体制和管理则是一个主观性因素。在城乡结合部社区的管理中，普遍存在“一地两府”和“一地多主”的现象。“一地两府”指一片土地内由一个城市政府和一个乡村政府兼管，如虹桥镇虹四村的8个村民小组，其中3个在徐虹铁路支线以北的长宁区地盘上，5个在铁路以南的闵行区地盘上，早在10多年前，位处铁路以北的3 个居民小组的土地即已被古北开发区所预征，从而形成较长时期的“一地两府三方”的格局，即长宁区、闵行区和古北集团，由此而产生管理上的一系列矛盾。所谓“一地多主”是指一片土地上有多个主人。如浦东新区的钦洋镇，已规划为大型居住区，随着土地不断开发，辖区范围越来越小，并被“多主”所分割。在这片土地上不仅有城区和郊区的政府部门，还包括开发区和众多房地产公司和物业管理公司，形成“一地多主”的管理局面，在工商业行政、税务、卫等方面存在着交叉管理或管理空白。收费、罚款等有经济利益的事情争着办，而对治安工作、环境卫生的综合管理、外来人口的管理等要承担责任和尽义务的事情则相互扯皮、推诿、拖延不决。

第六，法制不健全，有法不依和执法不力也是城乡结合部社区环境卫生脏乱差的一个制度因素。城乡结合部社区环境卫生管理存在许多与一般城市社区和农村社区不同的特殊性，应有特殊的法规，特殊的执法机构采用特殊的手段实行管理。目前大多数采用与市区相同的行政手段整治结合部的环境卫生容貌，只能起到暂时的治表作用，无法实现现长产管理。在城乡结合部规划中，如若按照传统的农村管理或城市管理的思路都不全面，要从中央提出的统筹城乡发展两者之间的角度全盘定位，统筹思考，找出新的发展思路。只有采用新的视角、新的思路，运用科学的界定方法，调整管理方式、提升服务意识、实现空间布局的均衡，才能客观准确的分析和解决存在的问题。

记者：根据部署到2011年全市所有城乡结合部地区村庄及有条件的农村地区都实现社区化管理，对此您是怎样理解的？

石楠：推行农村服务社区化，是适应农村改革发展新形势的有益探索。农村社会化管理主要的着眼点是怎样更好的提供一些公共服务和公共设施。在农村社区化管理探索实施的过程中，通过对治安防范常态化、矛盾调处及时化、房屋出租规范化、村民管理自治化等有效手段的探索实施，村庄管理水平不断提高、环境改善、治安秩序好转、群众的安全感和满意度也大幅提高了。

虽然我们在农村服务社区化管理探索的过程中取得了阶段性进展，但是亟待解决的问题还很多，有以下几点建议：一是把现阶段居民生产生活状况与过去村民自治的一些基本原则相结合，调整社会管理模式。二是增强整体概念，把城乡结合部作为城市的组成部分之一，在规划建设中多考虑与“左邻右舍”的关系，与城市之间的融合。三是人口本身的城镇化要比户籍的城镇化慢，要把加强素质教育考虑在内，在城市化空间转变的同时追求质量提升。（一是要把城乡结合部建设作为维护首都安全稳定的重要政治任务抓紧抓好。城乡结合部重点村建设关系到首都科学发展，关系到中国特色世界城市建设，意义十分重大，任务繁重艰巨。解决城乡结合部的问题、维护首都安全稳定，是首都科学发展的基础，是广大群众的迫切期盼。要从首都工作大局出发，进一步增强政治责任感，再接再厉，乘势而上，坚决完成好城乡结合部重点村建设这项紧迫的政治任务。

二是要把城乡结合部建设作为造福群众的重大民生工程加以推进。实施城乡结合部重点村建设是首都发展到新阶段，为了市民生活更美好、城市发展更持续、首都环境更宜居所作出的战略部署，是一项为群众谋福祉、造福群众的惠民工程。办好这件大事，要深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持政府主导和农民主体的工作要求，坚持保护农民利益的政策取向，使广大群众更好地享受到城乡结合部建设所带来的实惠。各相关区县和相关部门都要主动承担起组织者职责，创新各项制度，服务农民主体，汇聚社会力量。要充分组织发动群众，引导农民积极主动地参与到城乡结合部建设中来，实现自身根本的、长远的、合法的利益。

三是要把城乡结合部建设作为推动城乡一体化建设的创新工程加以实施。城乡结合部重点村建设面临的种种难题，其实质是破解城乡二元体制的一项改革创新工程。一年来，规划、国土、住建、发改、金融等部门解放思想，开拓创新，积极探索推进城乡一体化的体制机制和制度建设，有力地推进了重点村建设。这些体制创新、工作创新是扎实推进重点村建设的基础，是重点村建设取得的重要成果。要及时总结归纳这些成果，形成系统的政策文件，为今后城乡结合部建设提供有益的借鉴。

刘淇要求，要精心组织、统筹协调，扎实推进城乡结合部建设。当前，要重点抓好以下工作：

一是要确保两年基本完成重点村建设任务。要认真分析有利与不利因素，抓紧用好现有政策、资源，加快推进各项工作。要下力量抓好建设工作，统筹解决好回迁安置、产业发展、就业社保和集体资产处置管理等问题，抓好农村集体资产产权制度改革，保障农民在城市化中的权益，落实农民有资产、有住房、有社保、有就业的目标，落实农民的主体作用。50个重点村建设工作是有特定范围的，不能随意扩大范围。全市要按照“十二五”规划的要求，因地制宜、积极稳妥地推进城镇化，形成城乡一体化发展的新格局。

二是要进一步加强城乡结合部地区的人口资源环境的管理。解决城乡结合部地区流动人口大量聚集、无序流动的问题是50个重点村建设的重要任务。各区县要按照中央要求，进一步加强和完善人口管理工作，不断提高基层人口管理和服务水平，把管理和服务结合起来，切实解决这一问题。要加快转变经济发展方式，根据区县功能定位要求，积极调整不相适应的产业结构，积极发展承载或疏解中心城区功能、优化城市环境、符合宜居城市建设的产业。要统筹城乡发展，把城乡结合部地区的社会管理和公共服务纳入全市经济社会发展规划，完善基础设施，改善生活环境，健全基层组织，延伸公共服务，真正把城市文明辐射到农村、惠及到农民，服务好流动人口，让他们共享改革发展的成果。做好城乡结合部地区流动人口的管理服务工作，要坚持党的群众路线，深入细致地做好群众工作，在做好管理和服务工作中取得群众的理解和支持。

三是要坚决遏制城乡结合部地区的违法建设。防控违法建设是规范城乡结合部建设发展秩序的重要任务，要进一步加大工作力度，巩固和发展已经取得的成绩，决不能拆掉一批城中村，又出现了新的城中村。要完善制止和查处违法用地违法建设联席会议制度，加大联合执法力度，巩固拆违成果，坚决防止反弹。不仅是50个重点村，也不仅是城乡结合部地区，其他各区县都要加大对违法占地、私搭乱建的查处力度。要加强农村集体土地出租和使用管理，依法保护和利用农村土地资源，规范土地出租、流转和使用行为。要积极研究从根本上解决违法建设的措施，引导农民依法有序建设自己的美好家园。

四是要加快推进城乡结合部地区的社会管理创新。要高度重视城乡结合部社会管理工作，创新管理模式，积极推动村庄社区化管理，为群众营造安全稳定的工作和生活环境。要积极探索农民在城市化以后可用于出租的富余房屋委托集体统一出租管理，统一经营，规范管理在集体土地上建设的租赁房，把“以房管人”的措施落到实处，使农民的出租房得到有序管理。要创新工作方法，帮助城乡结合部地区农民管好钱，理好财，帮助他们实现可持续发展。

第三篇：城乡结合部流动人口管理分析报告

城乡结合部流动人口管理分析报告

——以成都市郫县安靖镇雍渡村为例

（苗术斌）

西南交通大学政治学与行政学2007级

一、该村流动人口的基本情况及影响：

雍渡优越的区位优势使其人口组成呈现一个典型的外来人口结构。因为雍渡村十分接近成都

市的原因。从成都市区有公交车直达雍渡村，特别是城区改造以来，大量的服装加工作坊搬

迁至此。因而吸引大量务工人员或经商者因为便利的交通便宜的租金而首选雍渡村落脚。这

样就造就了只有3000多本村居民，而外来流动人口超过30000的局面。经调查该村外来人

口主要的省内来源地以富顺、自贡、资阳居多大都务工与加工企业或作坊；省外来源于云南、贵州等周边省份的外来人口也以务工为主，而来自广东、浙江等发达省份的外来人口主要是

经商或从事个体经营。大量外来人口集聚势必对村子的发展产生重要影响：

（一）给本村的经济发展注入了活力，加快了城乡一体化进程，特别是劳动力市场的发育，区位比较优势的发挥产生积极地影响。该村的入住加工企业和作坊创造近千万的GDP产值，为国家财政补充税收一百多万，仅出租房屋一项就为该村带来人均4000多元/元的收益。

（二）外来人口与本地人口高达10：1的比例带来的问题也是严峻的，具体表现：

1．社会治安

经过走访调查和安保主任介绍，我们了解到雍渡村外来人口众多、流动性大、发案率高增加

了治安联防的难度。近两年来盗窃、抢劫等刑事案件逐年增加，社会治安问题是雍渡村乃至

整个安靖镇最让人头痛的工作。随着外来人口增加村子每年要支付高达30万元费用，治安

联防队员由3人增加到23人。为此村上设有治安联防办公室，并为联防队员配备了警车、对讲机等硬件装备。村子的治安状况在镇上与村上有关部门的联合整治下有所好转。但形势

依然严峻，调查中村民向我们表达了对村中治安现状的不满和对良好治安环境的渴望

2．劳动保障与权益维护

大量外来务工人员自身的法制观念淡薄、维权意识不强。因而在村中的多数私营个体企业中

劳资纠纷、超负荷劳动、不签订劳动合同、打骂歧视工人的现象普遍存在。有个别的企业甚

至非法招用童工牟取暴利、甚至偷税漏税。对于很多工人来说合法权益得不到保证，他们往

往采取以暴制暴等非理性手段维护自己合法权益。进一步恶化了村子的治安状况。

3．公共资源的分配

首先，教育问题是外来人口最焦虑，政府最头痛的问题。调查中有民工向我们抱怨子女教育

难（民办高校收费高、条件差、师资力量低；公立学校手续繁琐、子女受歧视），当地人对

此也表示不满，外来民工的子女到公立学校上学，抢占了本地学生的应有的教育资源，对本

地孩子不公平，他们提到安靖学校，本来一个教室应该是30个学生，现在一个班有接近80

个座位。占地80多亩的安靖学校

教师130多名，学生3380人，外来民工子女998人，现有的教育资源与教育需求严重不足。

其次，基础设施方面本村有一条拥有长1.4公里，宽40余米的主干道路，道路完全按照城

市道路标准进行修建，有“全市第一村村路”之称的村道，而在调研中我们发现堵塞时有发

生，道路两边被停车占据（缺少相应的车位），村中的电力等基础设施资源的现状与需求严

重不对称。本村的仅卫生一项就要村中投入70万左右，仅靠收取每人20元的卫生费有巨大

缺口，所以道路两旁垃圾随处可见，排水沟臭气熏天。村民表示这在大量外来人口入住前是

不常见的。最后，是社会保险和医疗。在接受调查的15个外来人口，只有2人购买了社会

保险，其余的因为工资过低而无力购买，但是自己从事的是体力劳动危险性极高，同时又普遍存在养老、伤残、疾病医疗方面的忧虑。虽然安靖镇在每个村都设有占地3亩的公共卫生站但几年来外来人员的增多，它已经不能满足人们的需要。

公共资源分配问题导致本地人与外地人的矛盾升级。

4．计划生育

由于生育信息采集困难重重，流动人口计划生育工作是新时期我国人口与计划生育工作的重要组成部分，随着人口流动的不断增加，流动人口计划生育工作管理难，已成为计划生育工作的重点和难点问题，加强流动人口计划生育工作已成为新形势下我国人口与计划生育工作的重要组成部分。流动人口的流动性、隐蔽性、复杂性带来了一系列管理问题。相当一部分从业和居所变动频繁、无有效证件、无固定住所、无固定职业。管理难度非常大。加之缺乏及时、准确的信息交流，缺乏有效的管理手段，计划外生育日益严重，我国流动人口违法生育出生人口已占违法生育出生总人口的75％左右。在调研中我们了解村中的外来流动人口，存在严重的超生问题。这进一步加剧了公共资源分配问题。

二、原因分析

1．外来人口众多、流动性大等特点加剧了基本信息采集的难度，加上管理上的缺陷造成了发案率居高不下的困境，对社会治安环境产生了直接的影响。现有法律法规与我国当代社会发展要求不相适应：缺乏必要的统一的流动人口管理的法律法规；缺乏外出流动人口的法律规定。这使得针对外来流动人口管理办法亟须贯彻统一。

2．改革开放后户籍制度的放宽，怀着对城市美好生活的向往流动人口向城市汇聚，但由于我国的市场经济体制不够健全，流动人口的自身法制观念和维权意识淡薄，使其自身的合法权益得不到充分维护。

3．基础配套设施资源的不足，雍渡村的发展得益于城乡一体化的战略，城乡一体化步伐加快同时，相应的配套基础设施没有跟上发展的步伐。连基本的水、电、气也没有完全落实到位，更谈不上交通、卫生建设。

4．流动人口的素质问题，村中的外来人口大都来自贫困落后的地区，自身的受教育水平不高，随着城乡一体化的步伐加快，流动人口的精神文明素质没能跟上发展的步伐，这也是计划生育问题作为流动人口管理问题老大难的原因，这个亟待解决的问题如果达不到有效解决将进一步制约雍渡村的长期和谐繁荣发展。

5．外来人口人数众多，虽然他们大都来自四川省内，但不同地区在文化、心理方面的差异还是不同程度的存在，这也是他们与本地人融合的障碍所在。外来流动人口普遍没有归属感，一定程度上因为由于发展需要，政府对外来人口持缄默的鼓励态度，但随外来人口只限于管理，基本的服务、培训、提高内容几乎是空白。政府在社会福利、医疗卫生方面的扶持不够，也是流动人口缺乏基本的归属感。

三、我国总体上流动人口管理的瓶颈：

1．作为管理者的公安机关等相关政府部门存在的问题。一是思想认识偏差。部分民警的管理理念存在偏差。没能及时调整管理理念、创新管理方式。传统的通过大清查发现登记外口、坐等房东上门****的工作方式一去不复返，自己又无法结合实际摸索出一整套管理模式，因而在日常管理中出现了措施匮乏和不知所措现象，影响了管理实效。二是管理手段欠缺。租赁房屋许可制度取消，对租赁业主的主动制约手段没有跟上；收容遣送制度废止，对屡次通知不****的外来人员缺乏强有力的法律措施支撑，影响****率；一系列的变革使外来人口的流动环境更宽松，对混迹其中的违法犯罪分子能以及时发现、准确打击。同时外来流动人口管理服务工作涉及众多的政府职能部门，但目前对外来流动人口的管理机构主要设在公安机关，而教育、工商、劳动和社会保障等相关职能部门却缺少相应的管理服务机构，从而造成公安机关孤军奋战的局面，使管理服务工作的整体合力难以很好发挥、整体水平难以

有效提高。

2．作为被管理者的外来流动人口存在的问题。一是管理对象的思想出现抵触。许多外来人口对****等持无所谓态度，甚至逃避、抵触公安机关的检查、管理。一些用工单位、租赁房屋的房东认为“我出租房屋都不要你批准了，你有什么权力管我”，使外口管理的难度大增。二是外来流动人口自身素质普遍较低。外来流动人口在文化素质、法制意识、道德观念等方面与城市的要求存在较大差距，因此对社会治安、计划生育、环境卫生等方面带来了一系列问题。有些外来流动人口往往是缺乏必要的法律法规知识，而造成违法犯罪、违反计划生育、逃避管理等行为。有的却因自身好逸恶劳，选择以违法犯罪作为谋生立足之道。三是流动人口社会约束力弱化，城市边缘化趋势明显。外来流动人口离开原籍地进入异地后，一方面脱离了原籍地的约束，隔断了一定的家庭关系、邻里关系和友群关系，容易形成随心所欲、不负责任的行为倾向。另一方面又因有受本地人歧视和排挤的心理，不存在对流入地的认同感和责任心，这就势必导致其狭隘的心理和短视行为，以致自我放纵、脱离社会主流规范。

四、我对城乡结合部流动人口管理的思考

我们要明确劳动力要素在不同地区的流动和迁移是人类社会经济发展的必然趋势，是市场资源配置的必然结果，也是中国实现工业化现代化的必然条件。如果仅是因为担心外来人口会带来社会问题和负面影响，就对他们采取各种限制方针，不仅有悖于平等竞争这一基本市场原则，而且还有可能导致包括工农、城乡等各种社会矛盾的激化，最终损害整个社会在内的长期福利目标和效率原则的实现。

１．要加强领导，完善机制，进一步形成各方联动，齐抓共管的工作格局。流动人口管理工作涉及面广、系统性强、任务复杂艰巨，必须实行综合治理、联合作战。把对流动人口的管理作为各级党政干部的工作考评内容，制定控制流动人口的考核管理办法，充分调动各部门、各单位抓好流动人口管理服务工作的积极性。

２．要控制流动人口无序涌入和过度膨胀给村子发展带来的消极影响。各部门要严格执行流动人口登记、****制度，实行“以证管人”。要认真验证证件材料的真实性、合法性、时间性，对无证件材料或证件材料不合格的要坚决依法拒绝进入。公安部门应重点研究如何充分有效地发挥暂住证在限制流动人口无序大量涌入的功能。

３．要强化管理、完善服务各项工作。要全面做好流动人口管理服务各项工作。要加强流动人口管理信息平台建设，实现信息资源共享，提高管理服务水平：坚持打防并举，综合治理，坚决遏止流动人口违法犯罪，尤其要重视“流动人口二代违法犯罪问题。坚持公平对待、搞好服务、维护流动人口的合法权益，特别是医疗卫生，教育等方面的扶持与巴帮助。

五、具体解决方案：

１．社会治安方面，通过教育、宣传、辅导着重提升村民特别是外来流动人口的综合素质。综合素质提升的同时，进一步加强治安联防部门的力量，首先增加治安巡逻队员数量，其次加强治安联防队的装备，加强治安巡逻，及建立外来流动人口信息采集平台，加大对外来人口的普查管理力度。贯彻严格管理、优化服务、依法保护的方针，遵循管理与教育、管理与服务相结合的原则加强对流动人口的管理。把专门管理与群众管理结合起来组织动员更多的群众参与流动人口的管理，充分发挥出租房屋主的作用严格按照“谁出租谁负责，谁用工谁负责”的原则，实行严格的流动人口管理制度，做到切实掌握流动人口的情况和底数。劳动保障和权益维护方面，把行政管理与法制管理相结合起来。通过公检法机关的联合整治，维护外来流动务工人员的合法权益，减少安全事故的发生，严防非法雇工生产。加大普法宣传，增强外来务工人员的维权意识和法制观念，与企业签订劳动合同，促使其通过合法途径维护自身的合法权益。

２．公共资源分配方面，增加对基础设施建设的投资力度，先把蛋糕做大，然后在采用公平、合理、有效的分配原则进行分配。增强政策的宣传力度，加大对教育的投入，解决外来流动人口子女上学的后顾之忧。同时采用“以房管人、以税养人”新模式即：通过加强租赁房屋管理，控制税源，管住管好暂住人口，做到“以房管人”；同时通过加强对城乡个人房屋租赁税收征管，解决暂住人口管理经费问题，健全网络，做到“以税养人”。外来人口在享受服务的同时，也要履行自身的义务，爱护公共设施，节约公共资源。

３．计划生育方面，把法制宣传教育与热情服务相结合起来。加大《计划生育法》的普法宣传力度，强化法律观念，严厉打击各类违法生育行为，完善流动人口违法生育举报制度充分发挥社会监督，群众监督的作用。在加强监管的同时，强化服务意识，做到计划生育政策法规宣传上门、避孕药具送上门、生殖健康服务到人，切实维护流动人口的计划生育合法权益。４．将流动人口的管理和服务纳入相关的发展规划，实施外来人员综合素质教育工程使其综合素质逐步发展。提升外来流动人口自我管理和服务的能力。在健全外来流动人口自主管理组织的基础上，通过指导规范以及示范等形式，进一步提升其自我管理和服务的能力，引导其发挥更大的作用。

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第四篇：浅谈如何与城乡结合部问题学生

浅谈如何与城乡结合部问题学生

家长的沟通

父母是孩子的第一任老师。家庭教育对孩子的成长起到举足轻重的作用。学校教育需要家长配合，工作更需要家长的信任和支持。而城乡结合部的学生和家长“不土不洋”，作为教师和家长沟通更是件非常重要的事。现在的家长和老师在某种程度上关系有点紧张。家长和老师因为学生的成绩问题，行为问题，责任感，公德心等一系列问题而相互埋怨。从而影响了对学生的培养。如果掌握好沟通的方法和技巧，将能起到事半功倍的效果。

学校教育与家庭教育要过到有效衔接，教师与家长怎样才能达到有效的沟通呢？我觉得可以从以下几点入手。

一、开办家长学校

家长学校的主要职能是对家长进行家庭教育培训，每年都要搞两次综合型的培训活动。学校聘请教育专家，整合利用各类教育培训资源和活动场所，帮助家长掌握最新的育人方法，了解最新的教育实践知识。特别是要通过培训，让家长了解孩子智力因素开发和非智力因素培养的有效途径，把家庭教育理论和操作常识作为主要培训内容抓好抓实。

六年级四班的学生罗阳红叶是一位十分聪明的学生。他说，爸爸妈妈参加家长学校后比以前更注重教育方法了，自己的好多坏习惯也改掉不少。（罗阳红叶：爸爸妈妈在教育子女的问题上发生了分歧，一个管一个放，造成学生现在许多不良习惯）。

罗阳红叶的爸爸说，参加家长学习后，自己学会了跟儿子沟通，知道怎样引导孩子健康成长。（爸爸：我没有到家长学校之前，对孩子的教育摸不准方向，总认为孩子还小，不要给他压力，也不要管太多，以免将来孩子胆小吃不消，家长学校帮助我摸准了教育孩子的方向）。

从以上例子说明开办家长学校是很有必要的，因为：

（1）、开办家长学校有利于普遍提高家长教子的科学知识，对促进青少年健康成长、成才，推动全社会的精神文明起着十分重要的作用。

（2）、开办家长学校是普及家庭教育知识、提高家庭教育水平、优化家庭教育环境的一条有效途径。通过开办家长学校，可以向家长传递科学的家庭教育知识，丰富家长的家庭教育理论，提高家长的家庭教育水平，帮助家长树立正确的人才观、教育观和质量观，掌握科学的家庭教育方法，从而创造良好的、科学的现代家庭教育环境！

(3)、家长学校的开办，密切了家庭教育与学校教育、社会教育的关系，把家庭、学校和社会三者联系在一起了，从而使家庭、学校和社会三者的关系更加和谐统一。

(4)、家长学校的开办有利于促进儿童少年的健康成长。借助于家长学校，能够帮助家长创造良好的家庭教育环境，并且促使家庭教育与社会大环境和学校教育相协调，在一定程度上起着辅助学校和社会教育的作用。同时，科学的家庭教育环境的建立，有助于抵御社会的不良风气对青少年的影响，从根本上提高青少年的自身素质。在另一方面，家长学校对学校教育也将形成科学的反馈和监督机制，让家长有能力成为学校教育的科学监督者。

二、培训学校教师，提高教师与家长沟通的水平。

方法：两条腿走路——走出去、请进来，走出去指到家长学校办得好的学校学习；请进来指邀请家教专家为教师、开办讲座；邀请关工委领导开设讲座。

比如我校组织教师到县区小学学习他们是如何召开家长座谈会，他们召开的家长座谈会对学生的评价实事求是。教师在会上用得最多的是倾听和鼓励，不抱怨。鼓励可以促进孩子增一个优点，家长增一份信心；抱怨则会失去一切。回校后，我们反思自己以往的家长座谈会，存在以下问题：一是家长座谈会的“呆板性”。表现在时间一般在考试之后，内容也由此演变成学生成绩的汇报，形式也变成教师的独角戏。二是家长座谈会的“告状式”。教师把对学生的不满，包括言行、成绩一股脑告知家长。三是家长座谈会的“闪电式”。由于教师缺少经验，加之个别教师重视程度不够，又无精心准备，致使缺少与家长的互动，座谈会只是在教师的“完全设计”下结束。四是家长和教师互动的少。主要原因一方面家长面对教师不知从何谈起自己的孩子；另一方面家长有“后顾之忧”，担心把孩子的缺点或对教师、学校的建议说出来，会引起教师的反感。五是城乡结合部孩子的家长文化素质还普遍偏低，对孩子行为习惯的养成教育重视不够，对学习也只是停留在对成绩的“关心”等，家长的教育方法、教育观念还有待于转变和提高。通过外出学习别校的经验弥补自己的不足，我们一直认为家长座谈会应从“精”入手，选择符合学生实际的会议主题，提高家长座谈会的针对性；以“细”为依托，认真做好会议准备工作，营造和谐育人氛围；抓好“落实”，确保家长座谈会的实效性。

人都应该树立终生学习的思想，特别是当今的教师，因为人无完人，尺有所短，寸有所长，只有到办得好的家长学校进行交流活动，定期交流各家长学校取得的研究成果，实现优质资源共享，才能提高本校教师与家长沟通的技巧。达到学校与家庭的和谐，促进孩子的健康成长。同时，邀请专家及关工委领导到学校开办讲座，培训教师与家长沟通的方式方法，为教师提供学习和交流的平台，通过学才能有所悟，避免教师与家长沟通过程中不必要的冲突，从而提高教师与家长沟通的整体水平。

三、定期召开家长座谈会，与家长友好交流。

家长座谈会是家长了解学生在校表现的重要方式，也是教师了解学生的一种方式。学生家长座谈会是实现学校、家长、学生三沟通的桥梁，是形成家校教育合力的重要纽带。学生家长座谈会，是开发家长资源的一种重要活动形式。它对班主任与学生家长保持密切联系，促进学校教育和家庭教育同步进行，形成集体的教育智慧，具有重要作用。通过家长教育座谈会,提高家长思想认识，我们通过举行“为了孩子做好家庭教育”的家庭教育座谈会、“亲子教育培训”、“架起心灵之桥”家长座谈会,使家长深刻认识到家庭教育的重要性,并明确关爱点的利弊。

通过家长座谈会，教师和家长均自由发言，共同商量如何加强对学生的教育。有的家长根据平时孩子回家所反映的情况以及会上所见所闻，对学校和班级工作发表意见.既肯定成绩，也提出不够的地方和改进意见；有的家长介绍家庭教育的经验，共同探讨家庭教育的作法。教师的发言一面宣传教育理论，针对性地提出正确的教育思想和教育方法；另一方面提出某些具体要求请家长配合，如学生周末回家后。不要让他们一味的看电视，请家长督促他们按时休息；给钱孩子吃零食要从严控制；要定期检查孩子的学习情况，有条件的家长还可作些学习指导等等。从而学校教育得到家长的支持，学校教育才会更有成效。

实践证明，一次成功的家长座谈会，等于给教师增加几十名得力的助手，给全班学生增加了几十名明白的引路人。

四、用好家校交流平台——校讯通

校讯通是依托互联网和手机短信，致力于促进教育行业内经验交流、资源共享，实现家校良好沟通的综合素质教育平台。为什么要用好家校交流平台呢？

首先对学校的作用

1.以“校讯通”的信息化平台带动学校教育的现代化建设，充分发挥学校现有的现代化设备功能。

2.可以改进学校传统的教学管理模式，提高学校的管理水平。

3.为学校和家庭之间提供了一种新的交流互动方式，与传统方式相比具有快捷、方便、及时的优点。

4.可以节省学校、教师的电话通讯费用的支出。其次对家长的作用

1.家长可以及时了解学生到校、离校的时间，对保障孩子安全、家长安心起到积极的作用。

2.家长可以及时了解学生的考试成绩和在校表现，从而进行有针对性的家庭教育辅导，保障孩子的学习成绩和身心健康的成长。

3.能够及时获得学校各种即时信息（如：召开家长会、活动通知等），以便家长掌握学校的教学动态、教学活动安排，使家庭教育有效的配合学校教育。

4.能够不受时间、空间的限制与老师进行及时、有效的交流，节省双方的时间。5.可以节省孩子与家长之间通话所产生的费用。再次对于学生的作用

1.能够将自己到校、离校时间及时通知家长，使家长放心，也为自己能单独上学创造了条件。

2.在校时可以方便的与家长和亲友进行通话。

所以，教师能熟练的操作校讯通系统，使用校讯通系统，才能真正实现快速、方便、有效的“家校互动”。在这个系统里，老师、家长、学生组成了一个保持随时随地沟通的互动体系。以往要了解孩子情况，一般要等开家长会或老师家访时，受到时间和空间的限制。但现在通过“校讯通”，老师一个信息发过去，孩子最近在学校的表现，回家要完成的作业，家长该如何配合；目前要注意的事项等等，清清楚楚，一目了然。不仅仅是这样，家长也可以把孩子的性格、喜好、对老师的建议发给老师，让老师更有针对性地进行教导。“校讯通”的出现，搭建起家校沟通的桥梁，这种及时、互动的交流让家校联系更紧密，更及时，对孩子的教育也更有效。

五、学年初与家长签订“家校合作协议书”

根据我国有关法律规定，家长是子女的第一监护人，有管教子女的义务和职责，每个家庭都要按照党和国家的要求教育好子女，所以教育不光是学校的事情，家长在教育孩子上也应该首当其冲。为充分发挥学校与家庭的联合教育作用，明确各自职责，齐抓共管，形成合力，保证学生的健康成长。签订家校合作协议书是很有必要的。如：

家校合作协议书

甲方：教师 乙方：学生家长 丙方：学生

甲乙丙三方经协商一致，就关于学生学习事宜达成协议并自愿签订本协议书 ：

一、甲乙丙三方本着一切为了学生的原则，甲方教师尽职尽责，乙方家长全力配合，丙方努力学习，按时完成作业。

二、三方协商确定，三方的责任和义务如下：

（一）甲方的责任和义务如下

1、按时，按要求批阅学生的各种作业。

2、对后进生进行课外辅导。

3、积极与家长沟通联系，反映学生的学习情况。

4、问题学生（不按时完成作业的学生）采取必要的强制措施。（体罚和变相体罚除外）

（二）乙方的责任和义务如下

1、家长对于学生的作业完成情况有义务有责任不间断地关注。

2、出现问题，积极与教师电话联系沟通，必要时亲自到学校了解学生的学习情况。

3、学生回到家，家长及时检查作业完成情况，必要时与教师电联或当面查证。

4、积极与教师保持和谐的交流与沟通，全力配合教师对学生的一切教育行为。

（三）丙方的责任和义务如下

1、及时、按时、准时完成教师布置的所有作业，无特殊原因（病假、事假）不得迟交作业或不交作业。

2、对于需要改错的作业，必须保证当天完成。过时不候，当作业未完成处理。三、三方协商确定，乙方、丙方对未履行责任和义务。

1、从签订协议起，学生有三次作业未按时按要求完成作业的，家长亲自到校与教师、学生当面沟通交流一次；学生写出深刻的检讨书或者保证书。

2、学生第四次未按时按要求完成作业的，家长亲自到校陪读学生半日（早晨），以便更加了解学生的学习情况；

3、学生第五次未按时按要求完成作业的，若经学校教导处同意，勒令学生停课两天回家反思，家长教育改正，方能回校上学。

没有规矩，不成方圆，签订家校合作协议书，学校和家长按章办事，最受益的是学生本人，对学校教育和家庭教育都起着推动作用。

总之，教师与家长的交流要讲究方法和策略，教师与家长的沟通是一门艺术，我们只有不断的学习和积累，才能为学生的健康成长提供良好的发展。

第五篇：如何加强城乡结合部环境卫生建设调研报告

如何加强城乡结合部环境卫生建设调研报告

如何加强城乡结合部（**村）环境卫生建设 ?

调研报告 ?

**街道城管科*** ?

随着首都打造国际化大都市步伐的加快，城区边沿的城乡结合部地区基础设施落后，市容环境脏乱，居民大卫生意识淡薄等问题凸显了出来。我地区的麻峪村就属于典型的城乡结合部地区，当地大众对改良生活环境的呼声很高，对地区脏、乱、差问题反应强烈。实际上，这个问题是城乡结合部（**村）的 1 个通病，应引发我们高度重视。

1、麻峪村的环境卫生现状 ?

（1）麻峪村的环卫状态及不良影响 ?

**街道麻峪社区地处**西部，历史构成的自然村落，与**区接壤，地势北高南低，面积为 3平方千米。是典型的城乡结合部。

1994 年麻峪村农户转为城镇居民身份，由过去农业人口，从事农业生产，转为城市居民后，同时其管理体制也由农村式转为城市化管理。

麻峪社区现有常住居民 1409 户，3726 人；活动人口 1262 户，3**2 人。社区居委会有专职工作者**人，平均年龄 35 岁。社区有党员 186 人，志愿者队伍 7 个，居民小组**3 个。村内有支路 7 条，小巷 23 个，由居委会负责的 6 名保洁员负责保洁。辖区有小学、保安训练基地等 12 个社会单位 ?

麻峪村的上水是由**城子水厂供给的，但因进村后的支线年久且细，造成入户水量很小。在村南，用水高峰时，断水现象时有产生，大众意见很大。街巷的下水管道大都是 1995 年前由当时的麻峪大队铺设的，时间久长，阻塞严重，经常有污水外溢现象，对此大众也是意见纷纭，要求完全解决。由于 1 些大众卫生意识淡薄，侵街占巷、私搭乱建、乱扔乱倒现象在麻峪村普遍存在。以上这些问题是与广大大众生产生活密切相干的民生问题，所带来的负面影响不言而喻。

是破坏了**对外形象。在前面已谈到，我地区西与** ?

区的建成区相邻，整体市容环境落后于人，反差较大，严重侵害我区对外整体形象。

是下降了广大居民大众生活质量。随着我区经济社会的快速发展，大众的生活水平不断提高，大众对生活质量的要求和内涵也在不断提高。他们既讲求吃得好，住得好，穿得好，也重视健康的生活方式，对生活的环境质量也有很高的要求。大量的垃圾渣土，影响了他们的健康；不洁的市容，下降了他们的生活质量。

是影响了精神风采。地区的整体市容环境状态代表了 1 个地区的整体风采，环境卫生虽然是“小事”，但却可反应出大众的“精神风采”。

（2）造成环境脏、乱、差的主要缘由 ?

1、居民的环境卫生意识淡薄。虽然户口由农民变成居民，但因地处城乡交界处，农村气味较为浓厚，虽然居民对生活质量的要求不断提高，对改变村容不洁现状的欲望较为强烈，但由于农村长时间以来构成的生活习惯很难在短时间内改变，特别是居民的环境卫生意识比较淡薄，乱堆乱放、乱搭乱建、乱扔垃圾等现象比较普遍。

2、基础设施相对落后。长时间以来由于城乡 2 元结构的存在，使得原农村地区基础设施建设投入严重不足。这 1 点在城乡结合部的麻峪尤其明显。全村没有市政下水管线，没有消防井，没有邮局，没

有门诊医院，环卫设施配套不足，缺少有效管理，造成垃圾无序堆放污染环境。

3、管理者的思想认识还没有真正到位。城乡结合部（**村）相对中心城区而言不但位置偏僻而且先天不足，因此，很多的领导和部门就会认为现在要求城乡结合部做到长效管理是不切实际的，还为时过早；或认为这都是政府的责任，与己无关；或认为弄城乡结合部环境卫生费劲不讨好，只有付出，没有收益；这些观念带来的直接后果是表面应付、得过且过，乃至视而不见，不愿化力气改良环境质量。

2、加强城乡结合部（**村）环境建设的必要性和紧急性 ?

最近几年来，随着我区城市化进程的加快和经济社会整体发展水平的提高，城区边沿的城乡结合部地区基础设施落后，市容环境脏乱，居民大卫生意识淡薄等问题凸显了出来。在我区，像麻峪的环境环卫状态其实不是个例，我区的 1 些自然村普遍存在垃圾乱堆乱倒乱处置现象，已成为市民大众关心的热门和迫切希望解决的问题，1 定要从推动城乡兼顾发展，构建和谐社会，加快地区又好又快发展的高度，充分认识加强城乡结合部（**村）环境建设管理的重要性、必要性和紧急性。

加强城乡结合部（**村）环境建设管理是落实以人为本科学发展观的具体实践。

坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心，就是要把人民的利益作为 1 切工作的动身点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和增进人的全面发展。净化环境卫生，改良人居环境，这是落实以人为本的科学发展观的具体实践，是个重大的民生问题。抓好城乡结合部（**村）的环境卫生工作事关广大老百姓的切身利益，可让广**乡结合部（**村）居民同享我区文明建设成果，提高他们的生活质量。

?

3、创新方法，立足长效，全力推动城乡结合部（**村）环境建设 ?

从我地区的实际动身，加强城乡结合部（**村）环境建设管理不可能全面铺开，1 步到位，要因地制宜，创新方法，按部就班。

（1）加大宣扬教育力度，培养居民新观念。从根本上说，环境卫生管理水平的高低取决于人的素质的高低，所以必须把对居民的教育摆在重要位置，应用多种情势、多种途径抓好文明素质教育。社区居委会要与每户家庭签订卫生保洁责任书，提出 1 些硬指标，促使家庭这个细胞做好保洁工作。另外，社区居委会要充分重视发挥社区党员、积极份子在环境卫生管理中的作用，抓典型，带全面。展开主题鲜明、寓教于乐的文体活动，使广大居民潜移默化地增强卫生意识，自觉养成文明的卫生行动习惯。在整治和创建进程中，可组建环境卫生监督岗，劝阻不文明行动，催促居 ?

**活动人口养成良好的平常卫生习惯。

（2）科学兼顾社区计划，培养设施建设新出发点。要做好城乡结合部（**村）环境保洁工作，环卫设施建设是基础。应捉住兼顾发展有益时机，在做好社区整体计划时，将环卫基础设施纳入全部社区体系，兼顾计划，兼顾建设。在计划进程中，要掌控分级负责的原则，科学公道安排。即：调和区有关部门主要负责垃圾中转站的建设与改造和垃圾无害化处理设施的建设。街道要依照城镇环卫设施设置要求，在城乡结合部（**村）居住区、道路、河道等处放置垃圾桶，公道设置垃圾房，建造垃圾搜集转运点，配置相应的垃圾清运车辆和装备。城管部门将根据城**垃圾集中搜集处理的要求，调和、指点垃圾中转站的建设与改造。同时，在计划时，要充分发挥现有环卫设施装备的作用，做到生活垃圾搜集、清运、中转运输等环卫装备设施同

享共用。

（3）多渠道张罗资金，培养投融资新方式。要做好城乡结合部（**村）环境卫生工作，资金是主要因素。要切实转变观念，大胆引入市场机制。从长远看，盘活壮大街道经济是根本，对辖区土地及其他闲置资产进行招商引资，增加街道收入，发展壮大街道经济，提供资金保证。目前，要建立财政补 1 点、街道经济挤 1 点、受益大众出 1 点、社会各界捐 1 点、政策优惠省 1 点的“5 个 1 点”资金张罗机制。在环卫基础设施建设上，可依照“谁投资、谁受益”的原则，给予提供设施上做广告等便利，吸引企业、社团、个人投资，以拓宽筹资渠道；另外，在环境卫生管理中还可以把大众参与环境卫生工作与居民享受的福利相结合，实行义务与利益互动机制。要勇于打破陈腐观念，创新管理体制，以下降管理本钱，提高经济效益和社会效益。

（4）着眼长效建设，培养环卫 1 体化工作新机制。实行城乡结合部（**村）垃圾分类化、减量化是城市管部门的职责，也是街道、社区的重要工作。依照组织健全、人员落实的要求，建立 ?

“社区自管、划片包干、上门搜集、专业环卫部门集中紧缩转运处置”的工作机制和垃圾集中收运管理网络，落实居民、社区、城管、街道及专业环卫部门的工作职责，及时调剂和配足垃圾搜集、清运人员，保证生活垃圾日产日清。创新管理方式，大力推行生活垃圾袋装化和上门搜集等方式，大力推行垃圾分类搜集，逐渐实现辖区垃圾处理的减量化、资源化。要整合社区居民、党员、积极份子、环境志愿者、各类协会等气力，齐心协力做好城乡结合部（**村）环境卫生管理工作。要建立健全工作联系、沟通、调和机制，建立定期的工作例会、督查制度，调和各方共同做好城乡结合部（**村）环境卫生管理工作。

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20**年**月 15 日