城乡管理运行情况的调研报告与思考

第一篇：城乡管理运行情况的调研报告与思考

近年来，县城乡管理局围绕“建设中国最美乡村”目标，将城市管理工作覆盖到全县乡村，有力的推进了城乡一体化进程，形成了独具特色的城乡管理局面。但是，随着城镇化进程的加快，城区规模的不断扩大，对城乡管理工作提出了更高、更严的要求，城乡管理工作也面临着一些亟需解决的瓶颈和问题。

一、城乡管理工作整体运行情况

一是市容市貌进一步改善。以开展“门前屋后五包”责任制和“星级文明卫生户”创建工作为抓手，推进城区环境综合整治工作，对城区卫生保洁、车辆停放、“牛皮癣”广告、渣土运输等环节进行了专项整治，城市环境卫生明显得到改善。

二是市政设施建设力度进一步加大。先后投资5亿余元实施了县污水处理厂、自来水厂异地改扩建、城市景观提升工程等项目建设，加大了城市环卫设施、照明设施、绿化景观等配套设施建设，有力提升了城市旅游形象，为下一步打造城区水上夜游项目打下了基础。

三是城乡综合执法水平进一步提升。创新执法模式，启动了县、乡、村“三级联动”控违，加大了防违、控违、查违、拆违的工作力度，严厉查处违法用地、违章建设行为。同时，加大城乡管理体制机制创新，推进城乡管理精细化、数字化、长效化。

二、城乡管理运行存在的瓶颈与问题

1、城乡发展规划水平有待进一步提高。随着社会快速发展，城市原有规划已不能满足现实的需求，成为制约我县进一步快速发展的重要因素。特别是专业的城市功能区建设滞后，建筑材料、废品回收、垃圾处理、汽车维修等易产生污染的行业没有集中运营区域，给城管工作带来巨大压力。

2、城管执法责权需进一步明确。“城管是个筐，啥都能往里装。”伴随着社会快速发展出现的一些新问题由于没有及时明确管理部门，使得城管部门常常陷入管理职责范围不断扩大，实际管理却缺乏相关的法规依据的困境。一些市政设施由于历史等原因存在无人管理或重叠管理的问题，这部分设施在需要管理时被划入城管职责范围，需要处置时城管又无权参与。

3、城乡管理财政投入仍需进一步加大。近年来，随着县城建成区面积逐步扩大，新建道路、绿化、照明、排水等设施投入使用，原有设施逐渐老化，养护维修投入费用逐年上涨，限于我县财力不足等客观因素，城乡管理工作投入有待加大。

4、城管队伍建设需进一步加强。县城乡管理局共有职工150余人，在有大量空编的情况下有近半数没有编制。受舆论的影响，城管队员的社会评价相对警察、其他事业单位人员普遍较低。社会评价不高，工作待遇偏低，编制解决难，这使得城管队员招募、城管队伍素质提升工作十分艰难。乡村管理队伍建设薄弱，目前还局限在部分景区，景区队员实际在为景区管委会工作，却由县财政负担工资，待遇相对城区城管队员更低。

5、社会文明程度有待提高。群众整体有待提高，车辆乱停乱放、垃圾乱堆乱倒等现象比较严重，缺乏公民责任意识。特别是流动商贩管理既是城管工作的重点，也是难点。受文化水平、社会认识的局限，部分商贩素质不高，对城管执法不服从甚至抗拒，经常与城管队员“躲猫猫”、“打游击”，使得执法效果大打折扣。

三、改进城乡管理工作的建议与对策

(一)堵疏结合，突出管理与服务的和谐共振。城乡管理既关乎城市的形象和品位，也关乎部分底层群众生计，但管理和服务并不是两个对立面，可以通过堵疏结合来达到一个均衡。

一要在“堵”字上下功夫。一是推进交通环境综合整治。重点对城区人行道、东门桥头、金牛批发部路段、中学门口等交通关键节点车辆乱停乱放行为进行查处，保障城区道路交通顺畅;通过整合执法力量，调配人员错时跟进，增强早、中、晚高峰时段流动摊点的占道经营管理力度，增强旅游高峰期间江岭、江湾、李坑等景区景点秩序维护力度。二是推进市容卫生综合整治。善做减法，按照规划对街面店招门楣整改，清除乱挂的横幅、“牛皮癣”小广告，定期清理在绿化带乱设的公共灯箱和过期广告。勤做加法,提升市政公用设施管护质量，对破损路面、井盖、路灯及时修复，保障城市设施有效运转。同时，按照“门前五包”与商户签订文明经营责任书，保证临街单位及门店内外环境卫生秩序。三是推进违章建筑综合整治。整治活动以宣传先行、劝说自拆、依法强拆等方式进行。重点对旅游景区景点、城中村和城乡结合部等典型区域进行排查和梳理，对未按照“一户一宅”原则建房行为严格制止，对未批先建的违章建筑与乱搭乱建进行有计划、有重点、有步骤的查处和拆除。

二要在“疏”字上求突破。一是聚各类专业市场。按照城区的主体功能区分区，在现有产业集聚的基础上，因地制宜的引导和建设建材加工、仓储物流、车辆修理、大型工程车辆停放等专业市场。新建的建材城二期要重点吸纳县内石材、铝合金加工商铺入驻，减少分散带来的噪音、粉尘等污染。此外，结合旅游在主干道之外打造特产、餐饮、小吃等风情小街，尽量体现一街一景、一街一特，在提高城市品位的同时也方便管理。二是划几片景区新村。必须正视村民改善居住水平和生活质量的刚性需求，在不影响古村落整体和谐的前提下规划景区新村。新村按照统一规划、统一图纸、统一管理模式，使之与周围景观相协调。同时，在新村建设中融入星级农家乐、酒吧、康体养生等休闲娱乐场所，也是古村落旅游内容的重要补充。三是建一批停车场点。通过整合各类公共资源，合理增设停车位，缓解城区停车难、乱停车的状况。借鉴外地经验，在建设和完善好城区公共停车场的同时，运用价格引导机制，对停车服务行业市场化运作，职能部门则给予必要的检查与监督，以此提高停车场点的管理效率。

(二)齐抓共管，理顺和完善“大城管”工作机制。把城乡管理融入到当前国家级生态县、省级卫生城等创建工作中去，形成全县齐抓共管的“大城管”格局。

一是在横向三级联动。要实现城市管理向城乡管理的角色转换，推进城乡一体化管理。按照“属地管理，条块结合”的要求，把工作的重心下移，管理的责任前移。通过建立县、乡、村三级联动防控工作队伍，使违章建设早发现、早制止、早拆除，一方面提高县乡村各级干部抓“控违”工作的责任意识，另一方面降低查处违法违章建设行为的执法成本。

二是在纵向联审联验。在“联审联验”制度的基础上，出台更具操作性的实施细则，界定和明确城乡管理局与公安、工商、建设、卫生、交通等部门的职责范围，在哪一个环节出了问题，就追究哪一个环节的责任。同时扩大“联审联验”适用范围，将市政建设项目、公用建筑项目等纳入“联审联验”范畴。对硬化、照明、绿化、排水等设施不配套、工程技术档案资料不全的市政设施与小区不予验收接管。

三是在面上推数字城管。将城乡管理融入智慧城市建设，大力实施数字化、网格化管理。通过组建数字城管指挥中心，整合共享公安、交通运输、规划、城管、住建等部门的基础数据和视频监控资源，以社区为单元网格，将每一名城管监察队员分片区、分路段明确到主次干道各个岗位，实施网格化管理。构建主动发现、精准定位、快速处理的城市管理新模式，逐步实现城市管理的常态化、规范化和精细化。

(三)内外兼修，实现城乡与城管形象的双提升。城管需要内强素质、外树形象，才能走出当前“做坏了是错，做好了也是错”的“塔西佗陷阱”。

一是加强自身队伍建设，打铁还需自身硬。首先是从编制和待遇上提高干部工作积极性。参照万年、德兴等地做法，逐步解决长期在城管岗位上工作的、任劳任怨的协管员及企业借调人员的编制问题,并逐步提高环卫工人与经常加班城管队员的福利待遇。其次是强化内部运行管理，推动城管执法工作规范化、流程化，以制度管人，依制度管事。同时多开展城乡管理相关法律法规的学习和职业道德教育，提高城管依法办事能力和服务水平。

二是重塑城管对外形象，在“情”字上做文章。当干部不能只会抓经济，还要还要善于抓宣传思想工作，城管工作也是如此，要办好实事，也要做好宣传。一方面，开展群众城管活动。加大执法工作的透明度，搭建类似“城管开放日”的平台，邀请市民或摊贩作为城管协管员，通过角色转换让全县各个层面的人来体验城管执法，将城乡管理带入大众生活，才能加深大众对城乡管理的了解，设身处地的去思考城乡管理工作的困境，才能争取市民的理解。另一方面，营造和谐城管舆论氛围。当前媒体上频频曝出的城管暴力执法事件，挑动着社会大众的敏感神经。城管工作可利用多种媒介手段，主动亲民，用轻松幽默的方式改善公众形象。通过开展满意城管、最美城管等评选活动，将城管的形象和暴力执法等词汇脱离关系。同时，在一些执法工作中注意使用摄影、录音等现代化设备，进一步提高取证的准确度，让老百姓清楚的了解事情的经过和真相。

第二篇：水库运行管理调研报告

水库运行管理调研报告

经过多年治理，乡水库管理水平大为提高，水库安全隐患逐一排除，水库水质大为改善，但当前由于部分水库承包合同难以解除，坝体建设存在短板，水库运行管理还存在许多问题，如何解决这些问题，我经过实地调查研究，进行了如下思考。

一、我乡小（二）型及以上水库的现状。

目前我乡小（二）型及以上水库共有17座，其中1座小（一）型水库——水库，16座小（二）型水库，其中村委2座，村委1座，村委5座，村委3座，村委2座，村委3座，有5座水库解除了养殖承包合同，12座水库尚未解除，其中聚域面积较大的有大8座，经过改造的水库有16座，1座水库已经进行招投标，今年将进行维修，其中建设标准高的水库有2座。每个水库都配备了水库安全管理员，但水库属乡所有的水库，安全管理员没有管理工资，只有维养费用2万元左右，16座小（二）型水库每年有5000安全管理员工资，另有5000元的维养经费。安全管理员中，有贫困户8人，其他都为村干部兼任。

二、当前我乡水库运行管理存在的问题。

（一）人员管理方面：1、大多水库仍然没有解除合同。

从2015年开始，我乡加强各水库运行管理，每个水库都配备了安全管理员，当时每人每年700元的工资，同时为了保持一湖清水，当时开展了解除合同行动，有部分水库承包合同得到解除，但大部分水库只是签订了《补充协议》，合同到期不得续包、转包，不得投料养殖等，没有解除合同。2、安全管理员素质及责任意识有待提高。2018年，水库安全管理员工资提高至5000元，并增加了5000元的维养经费，当前工资虽然提高了，但管理质量并没有到位，部分水库安全管理员的职责并没有提高至相应的高度，只是在暴雨天进行上堤查看，与上级的要求还存在较大的差距。目前有8户贫困户列为安全管理员，但仍然没有管理到位，有的由各村村干部兼任安全管理员，大部分村干部尽职尽责，但部分村干部安全管理员常年在外，对自己的职责不清，没有履行应有的职责。3、乡村组干部责任方面。虽然我乡将水库责任下文落实到了乡村组干部，但大多只是在汛期会上堤巡查，平时极少巡查，没有形成常态化机制，有的水库虽然名义上属于村委，但仍然被部分强人所占，养鱼甚至养鸭等。

（二）大坝安全方面。

1、大多数水库建设标准不高，存在一些隐患。全乡小（二）型及以上水库，除水库、焦坑水库、二都水库投入了较多资金进行建设外，其他水库都只是投入30万元左右资金进行建设，相对来说，建设标准较低，有的甚至存在险情，比如：李家陂水库，库容量接近小（一）型标准，但也只是进行了平斜管及坝体建设，大坝较长，没有进行反滤层建设，今年才完成了溢洪道建设；月宫山水库由于内坝塌陷，存在一定险情，李家陂水库、坳上水库、大山水库溢洪道出水量大，极易出现险情，胡竹坑水库、二都水库都存在坝底渗漏，生富水库至今不能通车，也将影响抢险。今年上半年，我乡每座水库都配备了卵石、块石、木桩等抢险物质，一旦发生险情，能及时安排抢险，但也存在偷盗现象。今年天气反常，水库运行经历了重大考验，今年年初至7月，雨水过多，导致所有水库溢洪道出水，有的甚至出现险情，但7月－10月，没有下一场大雨，导致现在大部分作物出现旱情，部分农田受灾。2、坝底渠道有待维修。由于维修资金主要用于大坝建设，对坝底渠道没有专门的维修资金，导致当前水库放水出现浪费水的情况严重，因此急需安排资金进行坝底水系渠道维修。

（三）水质管理方面。

1、仍然存在养殖行为。经过多年的努力，乡各水库的水质有了一定的改善，比如将所有水库旁边的猪场全部拆除，没有了粪污的污染，今年开始严禁所有小（二）型水库养殖鸭子，虽然有部分复养现象，但也全部进行了清理。有部分水库进行了人放天养，水质清澈，但大部分水库仍然没有解除承包合同，有的仍然在进行投料养殖、增氧机养殖等行为，导致水库水质绿藻化。2、部分水库水质仍不达标。有的虽然没有养殖行为，但由于前几年养殖的影响，水质仍然不能达到Ⅲ类水质要求。水库周边环境有污水，导致水质受影响，例如塘坑水库、李家陂水库等。有个别解除合同的水库仍存在个人强制放养鱼的现象，水质也受到影响。

三、我乡水库运行管理现状分析。

（一）水库配备设施老化，维护不足。

由于我乡大部分的水库兴建的年限较长，水库相应的配备设施已经老化，虽然五六年前进行了维修，但不能够满足当前的水利工程建设生产需求。大部分老化的水库都没有安装现代水利检测装置，当发生洪水、潮汛等突发事件时，由于没有相应设备导致无法立刻采取相应的解决方法。同时小型水库管理不到位的原因会使得水库维护不足，各种水库渠道堵塞、漏洞、设备操作失灵等问题一一出现，水库的功能和安全性能会逐步丧失，严重的会出现水库险情的不良局面，甚至发生溃坝风险。

（二）水库管理费用不够，人员素质有待提高

水库的主要功能是进行农田的灌溉，现在提高解除承包合同，水库功能是公益性，造成了水库管理费用必须依靠上级拨款的尴尬局面，不少水库遭到自然灾害的的摧残过后却得不到维修，导致存在安全隐患。目前只有下拨至村委及安全管理员费用，乡镇一级没有费用，安全管理员没有进行相关培训，个别安全管理人员仍然存在老思想，认为几十年都没有倒，现在维修好了更不可能倒掉，只注重防汛时候检查，平时没有进行巡查，因此没有按照上级的要求加强管理。

（三）水库管理体制不合理、专业人才缺乏。

当前乡水库主要由村委对水库管理，村干部及水库安全管理员进行负责，驻村干部进行督查等，水库有没有问题全凭人员的责任意识，有的即使发现水库问题也不进行及时的汇报，水库运行情况无法获知，也就无法做好突发事件的预防，当洪水等突发灾害来临时，将出现严重后果；我乡当前的水库管理方面的专业人才较少，职业素质相对较低，目前只有聂华建具有一定的专业知识，其余2人没有专业知识，导致专业人员不足的窘境。

（四）水库周边环境影响较大。

水库水质与水库四周的生态环境息息相关。然而，当前我乡的水库管理缺乏对四周生态环境的进行管理，比如有的水库周边全是农田，受化肥、农药污染的水流入水库等，因此水库的水质经常不达标，部分地区水库排水质量不达标进而造成水污染，影响水生物和农作物的生长。

（五）养殖承包合同不能有效解除

当前大多水库仍然存在承包养殖行为，以前签订合同期长，大多在20年左右，虽然做了不少工作，解除合同主要依靠个人自愿行为，如要强制执行，需要在法律层面进行操作，需要有执法权的部门配合，也要搜集需要大量的证据。有的利用水面偷养鸭子行为等，又严重污染水质。

四、提高水库运行管理水平的对策。

从我乡水库运行管理的现状来看，还有很多问题急需解决，为保证水库的可持续发展，必须加强管理，从各个方面提出改进措施，提高水库管理运行水平，促使水库正常运行。

（一）强化责任意识，提高水库管理水平

针对安全责任落实不到位的问题，首先明确安全责任主体，落实“四个责任”制度，可以采取分级管理，分级负责的模式，乡、村、组干部同时负责，落实追究责任制；其次就是要提高管理人员的安全责任意识和危险防范的意识，定期给他们进行安全教育、培训，加强水库安全员的管理考核，加大水库运行安全的管理力度，配备一些责任心强的人员，对责任心不强的人员进行替换，切实负起水库安全管理的责任。在对水库的巡视和巡查上，提高质量，对水位要进行实时监测，特别是在下雨频繁，雨量大的时节需要时刻关注，定时对水库进行全面检查，以预防隐患，对于有的工程实施的不到位，未达到标准的，要重新规划和维修，确保质量。

（二）加大资金投入，打造高标准水库设施。

各村的水库因历史原因存在建设标准低，部分设施老化等现象，对有隐患标准的水库，需要争取资金排除险情等。要积极向上争取资金，把资金要运用到最需要的地方上，如设备的修理和设施的加固等。加强大坝底部渠道建设，提高水资源利用率。今年及今后，要及时利用水库标准化资金，将所有水库溢洪道、坝体及坝底等安装摄像头，从而可以在办公室对全乡各水库实时查看。

（三）加强执法力度，落实水库法规执行。

建立健全水库调度运行计划和方案，以及各种突发事件的应急预案，工程的巡查检查，各设施的维修养护，安全蓄水，事故报告等一系列规章制度，按照严格的规范制度来进行管理。当前上级也出台了不少法规，特别是我市出台了《水库水质保护条例》等，但问题出在执行上，但平时只靠乡村干部做思想工作，禁止养殖等污染行为，有的很难奏效。因此，解除合同需要加强与执法部门与公安部门的协作配合，需要搜集证据，进行强制执法。

（四）提高人员素质，加强人员培训与考核

管理人员的素质和管理水平直接影响着水库运行管理的水平，因此必须努力提高水库管理人员的综合素质。我乡将举行水利安全管理员培训，加大教育培训力度，同时，安排我乡水利管理人员、技术人员等进行技能培训，加强考核，提高他们的专业性和管理水平。

（五）加强水库检查，建立日常管理机制。

对水库建立每两个月进行一次检查的制度，组织各村人员检查水库，对各种不作为情况进行曝光，学习先进，鞭策后进，督查他们加强整改，同时将检查情况列入年终考核，作为村委年终评分依据，同时对出现问题的水库，扣减工作经费及工资标准。加强对水库水质的检测，增强对水污染的管理，严禁水库养殖行为；对水库四周加强管理，严禁养殖行为，减少农药、化肥施用量，留住一湖清水。加强对村委及水库安全管理员的考核，完善奖惩制度和绩效考核制度，以此充分调动管理人员的工作积极性，提高水库运行管理水平。

（六）加强水库调度力度，做到有令必行。

当前由于水库养殖了鱼，承包者认为，这水库的水由他们进行调试，而没有认识到水库公益性的特性，因此在防汛期间，只要溢洪道出水就拼命拦网，阻碍行洪，有的甚至抬高溢洪道，但在抗旱期间，又阻碍放水抗旱，认为放水会导致缺氧死鱼，损害自身利益。对水库承包者维护自身利益而置公共利益不顾的行为必须进行制止，必须做到有令必行，如仍然顽抗，由公安部门介入调查。

第三篇：堤防工程与城乡结合部管理调研报告

随着水管体制改革的深入,我局工程管理水平快速提高，工程面貌大幅度改观，堤防工程与城市乡村结合部环境混乱、管理困难问题显得更加突出，与我局快速发展的堤防管理工作形成强烈反差，成为阻碍我局工程管理整体水平提高的主要问题之一，如果不及时解决，我们即将开展的示范单位建设活动很难顺利开展，两年内实现国家级水管单位零的突破也很难实现。同时，结那一世小说网 http://www.xiexiebang.com合部工程面貌的好坏也是漳卫南局形象的直接体现，是我局面向社会、面向沿河群众的重要窗口，意义重大。针对这一问题，我们开展了调研工作，在摸清问题的现状，分析问题存在的原因基础上，在几个解决这一问题比较成功的案例中寻找思路和切入点，提出解决问题的方案和措施。

一、基本情况及分析

我局所辖1536公里堤防，地跨3省、27个市(县），与6个市、县城区和549个村镇搭界，结合部分堤防长度约280公里。这些结合点目前的状况主要有几个特点，一是由于历史的原因，部分堤段护堤地没有完成划界确权，工程管理范围界限不清，个别堤段的堤身被侵占，场面非常混乱。二是上堤路口、坡道数量多，影响了堤身的完整，加大了堤顶、堤坡的损坏率，增加了维修养护工作量。三是沿河群众向堤防堆放杂物、倾倒垃圾现象比较普遍，严重影响了工程外观面貌的保持。这些问题在我局工程管理考核与晋升国家二级单位工作中，所有水管单位都有突出体现，成为无法回避的难题。

二、成功案例分析

寻求解决问题的途径，以下两个案例能够给我们很多启示。

1、德州市岔河公园建设

德州市岔河公园已经成为市区规划建设的一道亮丽的风景线，由过去偏僻的角落转变为市民休闲、游览的好去处，堤顶高标准的硬化和堤身全面的绿化，保证了堤防段面的完整、坚固，原来堤顶上的违章建筑基本清除，堤防工程和谐地融入到了城市建设中。虽然从防洪评价角度来看，它的存在是否对行洪安全产生影响，还需进一步印证，但从工程管理的角度出发，许多方面值得借鉴。

2、浚县河务局2007年县城西关堤防专项维修工程

浚县西关堤防位于县城边缘，过去由于来往农用车辆多，堤顶破坏严重，工程形象面貌非常差。2007年，浚县河务局在该堤段安排专项整修200米，堤顶采用高标准混凝土路面，堤坡、堤顶、堤肩分别种植了草皮和景观树，营造了一个优美的小环境，方便了沿河群众来往交通，赢得了当地政府、群众的高度赞扬和支持，提高了河务局在当地的形象和地位，往日工程管理的难点，如今成功转化为工程亮点。

这两个案例带给我们的启发就是，学习实践科学发展观，要在工程管理工作中切实体现以人为本的理念，实现工程与社会环境的和谐，继而促进自身的科学发展。

三、解决问题的措施

1、继续加强水行政执法和《水法》、《河道管理条例》的宣传力度，树立沿河群众依法保护防洪工程的观念。护堤地没有确权的堤段，采取植树或适当的工程措施，坚决守住堤脚，把堤脚做为管理的底线。

2、安排专项维修养护项目时，把城乡结合部做为重点，要认真分析我们堤防工程的存在给沿河群众带来的不方便因素，以结合部堤顶硬化，上堤坡道整修，环境绿化项目为主，标准要适当地提高，在确保工程完整和安全的前提下，充分体现出美化环境，方便群众的理念。

3、水管单位应详细地了解所在地城市规划和新农村建设规划的意图，在不违背政策法规的前提下，结合我局工程维修养护规划，主动采取措施，积极配合，使我们的工程管理和建设与城乡建设有机地结合起来，营造单位与地方政府、群众相和谐，堤防管理与城乡发展相和谐的良好氛围。

4、克服过去存在的畏难、回避等消极思想，加强结合部工程日常维修养护的力度，用我们规范化的工作行为，使当地群众直观地了解工程管理的要求、目的和重要性，提高爱护堤防的自觉性。

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第四篇：关于贫困山区统筹城乡发展的调研与思考

关于贫困山区统筹城乡发展的调研与思考

郭定邦

党的十六大正式提出“统筹城乡”战略，党的十七届三中全会把“统筹城乡”作为统筹发展的首要任务，2010年“十二五”规划纲要将“统筹城乡”作为国家发展战略。由此可见，统筹城乡发展，缩小城乡差距是中国经济发展新时期的战略任务，是实现全面小康，构建和谐社会的必然选择，也是新时期南江追赶跨越，加快发展的科学路径。

统筹城乡发展，最主要的就是要围绕“统筹”做文章，把城市和农村的经济和社会发展作为整体规划，通盘考虑；要建立城乡互动机制，通过城乡有机融合，彻底打破城乡“二元”结构；要在发展上下功夫，最终形成城乡协同共进、融合发展的良好格局。

——深刻认识统筹城乡发展的重要意义

1、统筹城乡发展是科学发展的根本要求。胡锦涛同志指出“经验表明，一个国家坚持什么样的发展观，对这个国家的发展会产生重大影响，不同的发展观往往会导致不同的发展结果。”对一个国家是如此，对一个地方也是如此。实施“两化”互动、统筹城乡发展战略，完善城乡融合的科学规划，建设城乡一体的基础设施，做强城乡互动的产业支撑，构建城乡共享的公共服务，是实现科学发展的根本要求。

2、统筹城乡发展是同步小康的必然基础。要实现同步小康，就必须缩小贫富差距，解决城乡差别，改革“二元”体制，通过“两化”互动，统筹城乡发展的路径来实现人民富裕程度普遍提高，生活质量明显改善，生态环境更加良好，民主权利更加充分，文明素质和精神追求更高等目标的小康社会。

3、统筹城乡是构建和谐社会的迫切需要。要切实践行科学发展观，全面构建和谐社会，就必须充分发挥统筹城乡的作用，认真解决在市场经济的发展过程

中，客观存在的贫富差距悬殊过大、社会民生问题突出、生态环境形势严峻、人民共享社会资源不均、城乡居民社会待遇不同等问题。

——南江实施统筹城乡发展的现实问题

1、发展观念问题。南江是革命老区、偏远山区、国定贫困县，既是不争的现实，也带来观念的束缚。长期受区位劣势、经济边缘化的影响，人们总是认为，贫困山区不可与发达地区相提并论，城乡一体仅是一种理想追求，共同富裕不乏一个政治口号等等。如此以来，“山沟意识”、“小农经济”、“草根文化”等传统思想根深蒂固。导致基础设施相对落后，产业发展缺乏支撑，工业经济效益不佳，一二三产业比例失调，社会保障难以如愿，民生问题突出。

2、体制机制问题。(1)城乡二元体制。目前的城乡二元体制，让农民和城市居民不能享有同等的权利、拥有同等的机会。在政策、法律、制度、文化等诸多方面不利于城乡一体化改革，城乡差距扩大趋势加剧。（2）农村土地管理制度。目前，农民承包的土地没有产权，宅基地没有产权，甚至对宅基地上的住房也没有产权，连房产证都没有。由于宅基地及其上面的住房没有产权，只有使用权，所以他们既无法出售，也无法抵押，从而制约了农民土地权益的实现。这不仅不利于农民致富和农村经济发展，而且不利于农村劳动力转移，严重阻碍城镇化进程。（3）农村户籍制度。现行的农村户籍制度，限制了农村人口的有序流动，限制了农村人口与城市居民享有的平等权利，也就相应削弱了农村人口在城市中应尽的义务。

3、统筹规划滞后。现在的建设发展规划，就城市论城市、就乡村论乡村的规划制定与实施模式，已不适应现实发展的需要。特别是现有的一些规划未能体现农村特点，难以满足农民生产生活需要，造成农村无序建设和土地严重浪费，阻碍了城乡一体化协调发展。除部分重点乡镇、扶贫重点村、新农村建设示范村外，全县70%以上的乡集镇、90%以上的村几乎没有建设规划，更谈不上全县乡村宜居宜业的统筹发展规划。由此，改革城乡规划管理体系，加强乡村规划管理，树立规划“龙头”地位，发挥规划在指导乡村建设发展的先导作用，实现城乡统筹协调健康快速发展已是我们工作中亟待解决的问题。

4、三化联动乏力。新型工业化、新型城镇化、农业现代化尚未真正形成，三者相互促进、相辅相成，促进城乡统筹协调发展的力度不够。目前，我县工业产业结构调整不到位，导致传统产业规模较小，而新兴产业又发展不足，经济发展方式难以有效转变。我县农业人口572255人，占全县总人口686871人的83.3%，城镇化率仅为25.1%。传统农业居于主导地位，现代农业尚处于起步阶段。由此可见，工业对农业的带动，城市对农村的影响就显得尤为乏力。

5、社会保障不到位。农村社会保障体系不完善就可导致社会不稳定、经济难发展、统筹难实现的困境。农村社会保障体系涵盖新型农村合作医疗、农村临时困难救济、计生奖励扶助、养老保险等社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助等内容。目前普遍存在：（1）农村社会保障水平低。当前，我县农村是以家庭自我保障为主，其保障水平主要取决于农民的收入水平。一个家庭若有人外出务工，并有较多农产品收入的，则生活无忧；若是家庭中多年老体弱且有病的，则生活就相当困难。目前，城镇低保平均不低于140元/人.月，农村低保平均不低于54元/人.月。可见，城乡差别较大，且低保水平很低。（2）农村社会保障覆盖面窄。在农村社会救助制度方面，还不同程度的存在 “应保未保”现象。新型农村合作医疗个人集资50元/人.年，在乡卫生院报销95%、中心乡镇医院90%、县医院80%、省医院55%、省外50%。虽在很大程度上缓解了农民看病难问题，但对于困难家庭的大病患者仍是一个不容小视的负担。农村社会养老保险处于试点阶段，总的来看，参保面未能普及，且参保的标准各异，使得大部分农村人口的老年保障还得依靠家庭保障。（3）农村社会保障资金筹措不足。由于税费改革，使乡镇经费大幅度减少，只靠县财政和民政提供的有限资金不能为所有特困户提供救济。（4）农村社会保障基金管理缺乏法律保障。目前，农村社会保障体制尚不完善，农村社会保障尚未立法，也没有形成法律体系，使农村社会保障工作无法可依、无章可循，致使农村社会保障基金管理缺乏约束，资金使用存在风险大、无法解决保值增值的问题。

——统筹城乡发展的对策与建议

1、树立城乡一体的发展观。在统筹城乡发展中，要切实解决思想观念的问题，做到坚决破除“三论”、弘扬“三风”、践行“五要”。即坚决破除唯生态论、唯规定论、唯条件论，大力弘扬亲民爱民的作风、求实务实的作风、艰苦奋斗的作风，认真践行眼界要宽、责任要强、执行要力、标准要高、律己要严。从而树立崭新的统筹城乡发展理念，高起点规划、大手笔运作、开拓性探索，着力打造“三区一城”，加快建设富丽安康新南江。

2、建立完善城乡一体的机制。进一步明确形成城乡经济社会发展一体化新格局的基本要求和主要任务，促进城乡经济社会发展一体化，必须始终把改革创新作为根本动力，着力建立健全统筹城乡一体化发展的体制机制。一是建立覆盖城乡的公共财政制度。尽快形成有利于加强“三农”工作的国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，健全农业投入保障制度，调整财政支出、固定资产投资和信贷投放结构，保证财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。二是继续深化农村制度改革。稳定和完善农村基本经营制度，积极促进土地承包经营权合理有序流转，加快发展新型农村合作组织，发展多种形式的农业适度规模经营。三是构建城镇化和新农村建设互促共进机制。完善城镇体系，促进中心城区、副中心、重点乡镇、乡镇、村聚居点协调发展。充分发挥城镇对农村辐射带动作用。四是创新促进城乡一体化发展机制。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，做到“三统”、“三分”、“三改革”、“一落实”，即统一规划、统一政策、统一标准，分步实施、分块运作、分线考核，改革农村户籍制度、改革乡镇机构、改革农村金融，落实农村土地、宅基地、住房产权。有力推进统筹城乡综合配套改革，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制。

3、制定城乡一体的发展规划。随着《中华人民共和国城乡规划法》的颁布

实施，原有的二元规划管理体系应被打破，规划管理对象应由城市延伸到乡村，其工作目标也应调整为有效调控和引导城乡发展建设，实现城乡空间协调布局，建设良好的人居生活环境、生产发展环境.进一步完善机构，充实城乡规划管理力量。对现有城乡规划管理机构进行调整，建立编制、审批、实施、监督一体的管理体系，细化职能分工、增加人员配置，明确乡镇规划管理职责、充实乡镇规划建设管理人员。加大规划编制经费投入，确保规划编制的全覆盖、高水平。落实规划编制经费的财政预算，借鉴中外城乡统筹规划先进理念，因地制宜，凸显地方特色。始终遵循人与自然相和谐，经济发展与生态环境同兼顾。突出城市特色，彰显农村风貌、展示人文魅力。达到宜居宜业，引领发展的目标。从而促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

4、建立城乡互动的产业体系。以新型工业化为“发动机”引领城镇化水平提升、以新型城镇化为“增长极”支撑工业优化升级，实现工业化、城镇化有机结合和“双加速”发展。使新型工业化、新型城镇化和农业现代化三者相互促进、相辅相成，促进城乡统筹协调发展。加快基础设施建设，突出抓好交通、水利、能源信息建设；积极促进产业发展振兴，发展状大绿色低碳新型工业。大力实施工业发展“255”计划，走出一条开放合作、绿色低碳、高端切入、创新驱动的新型工业化路子；大力发展建材、有色金属、能源电力、饮料食品、现代中药等主导产业；积极发展商贸物流、金融保险、电子商务等现代服务业以及智能电网、生物制药、节能环保等绿色新型产业，形成新的工业增长极。高端打造山水旅游综合体大力实施旅游发展“123”计划，围绕“三景四季五光十色”,把光雾山建成西部重要的观光旅游地和一流的度假休闲目的地。积极推进传统农业向现代农业转型，规模化建设南部高效农业区、东部特色农业区、城郊观光农业区”三大农业板块“，大力发展银花、茶叶、核桃、翡翠米、南江黄羊等特色产业，把南江建成西部地区特色农产品供应基地，到“十二五”末，农业产业化经营主体带动农户面达60%以上，农业增加值年均增长4.5%。加快推进新型城镇化建设，突

出抓好连片扶贫开发，扎实推进职业教育攻坚。

5、建立城乡均等的公共服务体系。通过对交通、水利、能源、信息、卫生室、文化室等基础建设，不断完善农村公共服务设施，创新农村社会管理方式，共建共享平安和谐南江；加强民主法制建设，共建共享社会公平正义；大力发展社会事业，共建共享公共服务；切实加强文化建设，共建共享现代文明。

6、建立城乡对接的社会保障体系。社会保障制度是一个十分复杂的体系，尤其在我国面临社会城镇化、工业化，经济市场化、全球化，人口老龄化等挑战的新的历史时期社会保障体系建设应更多的强调中央政府的责任，以实现公平性、统一性和前瞻性。一是要在国务院的领导下，建立多部门参与的部际协调机制，加强对社会保障制度的战略研究、总体设计、统筹规划社会保障体系建设，提高社会保障立法层次。二是要吸收国际上的经验和教训，充分考虑当前经济状况，政府的财力和未来形式的变化，着眼于长远谋划养老保障体系建设。三是加大投入，尽快建立完善农村的社会保障体系建设，并逐步实现农村和城镇社会保障制度的接轨，逐步实现社会保险的全国统筹，尽量缩小城乡差距和地区差距。以达到农村人口住有所居、业有所从、学有所教、病有所医，老有所养、老有所乐、老有所为，使农村人口与城镇居民共享改革成果、共同促进经济和社会发展、共同肩负民族复兴的历史责任。

第五篇：运行管理报告

一、工程概况

1、工程基本情况

项目区位于阔什艾日克村是离托格拉克勒克乡较远的一个村，位于乡政府以北21km，地处车尔臣河中游西岸，东与阿克提坎墩乡托乎拉克勒克村接壤，北与阔什萨特玛乡苏尕克布拉克村相连，西与英吾斯塘乡交界，北靠向阳湖。地势西南较高，东北偏低，海拔为1146.7m，项目区地面天然纵坡，南北纵坡约1/200～1/500，东西纵坡约1/400～1/1000。

通过2～3年的时间，项目区地下水水位由0.3m～1.15m降低到1.5m～2.0m，较好地改善项目区灌溉水中盐碱成分在土壤中的滞留状况。改善项目区灌溉条件，将项目区现状大水漫灌的形式改造为滴灌节水型灌溉，减少项目区用水量，充分利用水资源，从根本上减少项目区来盐量。由当地农民配合县水管总站做好项目区地下水监测工作，针对项目区实施的改良措施做好记录，为周边项目区盐碱化程度较高农田积累良好的经验。

且末县托格拉克勒克乡盐碱地改良试点项目对灌区内排水系统的建全和配套建设，可有效降低地下水位，使原盐碱化中低产田恢复转变为稳产高产田的耕地，使农业稳产高产，增加农民收入，改善农民生活条件，促进经济发展。

改良工程实施后，将大大减轻、消除涝、渍灾害对农业 威胁，为农业生产的稳产、高产创造有利条件，促进农业生产的持续发展，各族人民安居乐业，社会稳定。

2、工程参建单位

工程参建单位

上级主管部门：巴州水利局

质量监督部门：巴州水利水电工程质量监督站（以下简称质监站）

项目法人：且末县水管总站 设计单位：新疆农二师设计院

监理单位：巴州新宇水利水电工程咨询有限责任公司 施工单位：新疆泰丰建设有限责任公司

运行管理单位：且末县托格拉克勒克乡阔什艾日克村农民用水者协会

3、工程主要建设内容

且末县托格拉克勒克乡盐碱地改良试点项目主要建设内容为：新建斗排2条长10.13KM，清淤农排44条长25.6KM，配套农桥3座，排涵2座。土方开挖10.09万立方米，土方回填0.06万立方米，清淤土方15.4万立方米，钢筋1.5吨。

2012年建设单位委托农二师设计院对该项目进行勘测设计并编制实施方案，2009年9月28日新疆水利厅以（新水农牧函〔2009〕27号《关于巴州且末县盐碱地改良利用规划报告的专家咨询审查意见》。2012年5月2日新疆水利厅 以（新水农水〔2012〕94号文）批准了〔关于对2012年自治区小型农田水利工程建设专项资金项目实施方案的批复〕的批复。批复工程总投资201.61万元，其中自治区小型农田水利工程建设补助资金150万元，且末县财政配套和项目区农民投工投劳折资51.61万元。

根据批复意见建设单位严格按照《水利水电工程招投标管理办法》进行工程招投标工作。建设单位委托水利部新疆维吾尔自治区水利水电勘测设计研究院作为招标代理，代理该工程招投标工作。

2012年6月18日且末县托格拉克勒克乡盐碱地改良试点项目在库尔勒进行了公开招标工作，经专家公开评标，推荐施工中标单位：新疆泰丰建设有限责任公司，中标价1365500元。

项目工程开工前，监理单位、施工单位人员全部进场，施工单位机械材料基本到位，按照投标书的施工组织设计和施工计划组建工程项目部。施工单位根据设计图纸和监理提供的测量基准点、基准线和水准点，复核图纸数据的准确性，满足工程开工要求。

二、运行管理

1、组织运行管理

且末县托格拉克勒克乡盐碱地改良试点项目建成投入使用后，移交给托格拉克勒克乡阔什艾日克村农民用水者协 会负责试运行管理，待工程竣工验收后正式办理移交手续。

2、主动收集资料

且末县托格拉克勒克乡盐碱地改良试点项目建设过程中，项目地乡镇负责人及村委会负责人能参与到建设中，及时了解工程建设及设备安装情况，为工程后期运行储备重要基础信息。

3、参加工程管理建设

且末县水管总站负责且末县托格拉克勒克乡盐碱地改良试点项目工程的建设管理工作，为加强工程完工投入使用后的运行管理工作，运行管理单位在工程建设期间就参加了工程建设。根据工程的实际情况，运行管理单位对工程建设进行了认真的检查，并对工程建设提出了一些合理化建议。

4、参加验收

为保证工程建设质量，运行管理单位还参加了工程分部工程验收及单位工程等联合验收工作。本着对工程建设质量负责的态度，认真做好每个主要工程项目的验收检测，为做好工程移交、运行管理奠定了良好的基础。

5、参加工程试运行工作

为做好工程运行管理工作，在工程试运行期间，运行管理单位就积极参与工程建设中，为做好项目区地下水监测工作，针对项目区实施的改良措施做好记录，为周边项目区盐碱化程度较高农田积累良好的经验。

三、工程初期运行情况

1、工程初期运行情况

且末县托格拉克勒克乡盐碱地改良试点项目于2012年11月全面完工并投入运行，工程建设基本达到了设计标准，符合设计要求，运行状况良好，工程质量合格。

且末县托格拉克勒克乡盐碱地改良试点项目完工投入使用后，工程运行良好，治理改良盐碱地，由中、低产田向稳产、高产田转变，增加了作物的产量。

2、已发挥的效益

（1）通过对灌区内排水系统的建全和配套建设，可有效降低地下水位，使原盐碱化中低产田恢复转变为稳产高产田的耕地，使农业稳产高产，增加农民收入，改善农民生活条件，促进经济发展。

（2）改良工程实施后，将大大减轻、消除涝、渍灾害对农业威胁，为农业生产的稳产、高产创造有利条件，促进农业生产的持续发展，各族人民安居乐业，社会稳定。

（3）通过对灌区内排水系统的规划，完善、配套灌区田间排水设施，排出土壤中过多盐分，将达到改良土壤、提高单产的目的。

（4）改良规划的排水工程通过完善排水系统，可改善地下水水质，使依靠地下水生长的天然植被得到良好的生存环境。

四、对工程建设的建议

1、程建设完成验收前，施工单位应加强工程维护，经常检查工程运行情况，发现问题及时处理解决。

2、施工单位对新的材料、施工工艺应及时组织相关人员学习，以应对材料更新、技术创新后的工程施工，不断提高技术水平和生产效益。

五、运行管理情况

1、规章制度建立情况

为有效保护工程建设成果，认真做好工程管理，运行管理单位制定了相应的工程保护办法，明确职责，责任到人。加强工程运行管理人员的上岗培训，提高管理水平和业务素质。保证工程建设、运管等建议信息畅通。

2、运行管理

为保证工程的正常运行，运行管理单位严格按照工程设计和重要组成部分的运行维护要求，规范工程运行管理制度，确保节水工程安全运行。

运行管理单位进一步加强工程的维修保护，主要对非人为破坏的部分，及时做好破坏部分的恢复处理，避免灌溉水破坏部位的恶性循环，确保工程为农业生产服务。

运行管理单位还加强了工程运行的宣传力度，宣传工程 建设的必要性，强调了工程运行的公益效益。呼吁各社会团体、人民群众行动起来，积极参与到工程建设中来，共同创建和谐文明社会。

且末县水管总站 二〇一四年九月

且末县托格拉克勒克乡盐碱地改良试点项目

竣工验收

运行管理工作报告

编制单位：且末县水管总站

二〇一四年九月

批准：

审定：

审核：

主要编写人员：

目 录

一、工程概况………………………………… … ……01

二、运行管理……………………………… …… ……04

三、工程初期运行………………………………………05

四、对工程建设的建议 ………………………………07

五、运行管理情况………………………………………07