第一篇：长效机制实践与思考(调研报告)
建立长效机制激发创先争优内生动力的实践与思考
创先争优是一项长期的经常性工作，重在普遍参与，贵在常抓不懈。这就要以创先争优活动为契机，及时总结成功经验和有效做法，形成常态长效机制，激发创先争优的内生动力，推动党建工作内容与方法创新，用党建工作规范化、科学化水平的不断提升作为检验创先争优活动成效的一项重要内容，以此来永葆党的先进性。当前，随着活动的不断深入推进，如何建立健全创先争优活动长效机制，使创先争优在常态中不断持续推进和加强,就成为了当前各级党组织需要在理论上不断深化认识,在实践中不断探索创新的一个崭新课题。
一、我局建立创先争优长效机制的基本做法 创先争优活动开展以来，乌尔旗汉林业局党委坚持立足当前与着眼长远相统一、继承传统与开拓创新相统一、系统科学与简便管用相统一、制度建设与贯彻执行相统一的原则，紧密结合党组织和党员队伍的实际，立足新的实践，把握时代特点，以开阔的视野和创新的思维，精心设计活动载体，实现了机制的不断创新，激发了创先争优内生动力。
(一)建立领导责任机制。一是组织保障有力。设立了活动领导小组和办公室，做到日常工作和创先争优活动统筹兼顾、同步推进。建立了党委统一领导，组织部门牵头抓总、共产党员，用榜样的力量营造个个创先进、人人争优秀的浓厚氛围。
（三）建立督导落实机制。一是坚持分类推进。分类别、分性质、分标准设计了活动载体。木材生产、营林战线开展了“保生产任务、保生产作业质量、保安全防火、保成本效益指标，做生态建设标兵”主题活动；运输检修战线开展了“保数量、保安全，做增节标兵”主题活动；建筑公路养护战线开展了“抢进度、保质量，做创优质工程标兵”主题活动；后勤服务部门开展了“服务职工群众，争创岗位先锋标兵”主题活动；机关开展了“沉下身、沉下力，做转变作风标兵”主题活动，收到了良好的实效。二是建立查报机制。完善了“局级领导不定期查、局党委创先争优活动办公室经常查、局党委督查组具体查的“三位一体”督查机制，采取定期检查、不定期抽查等方式对各单位活动开展情况，坚持一月一调度，一季一督查，半年一小结，一年一核，形成月评价、季通报、半年检查和年终考核结果的情况通报，督促活动平衡开展。
（四）建立健全考核评价机制。一是成立常设考评机构。建立了层层抓落实的考核评价机制，做到一级抓一级，一级考一级；建立了考核评价档案。考核领导小组办公室及时将领导分级点评，日常抽查、月小结、季度专评、半年检查和年终考核以及群众评议和满意度测评结果录入考核档案备
把考核结果作为评先进优、干部选拔任用的重要依据，确保学习教育活动收到实效。
（六）建立了载体活动机制。建立了“三亮”“一带” 活动机制。一是“党员亮身份”。通过佩戴党徽、工作牌、服务卡、设立党员公示栏等方式，将党员的姓名、职务、岗位等信息公开，制定了“十好”优秀共产党员标准，建立了80个示范基层党支部和1149个党员示范岗，并针对不同领域、不同行业、不同对象的特点，分类别、分标准、有针对性地开展“党员先锋岗”“党员责任区”、党员奉献日和“党支部示范区”等创建活动，把党员身份、党员岗位、党员的责任和任务亮出来，引导广大党员立足岗位争优秀，以共产党员的先进性影响和带动广大职工群众为推动企业科学发展做贡献；以“我参与、我承诺、我奉献”为主题，扎实开展了各级党组织和广大党员承诺践诺活动，全面推行定诺、亮诺、践诺、评诺的“四诺”联动机制，建立了党员自评、党员互评、群众参评、组织考评、领导点评的“五评”机制，使公开承诺在群众的监督下落到了实处。去年全局107个各级党组织、1149名党员作出了4790条承诺，兑现率达90%以上。今年又掀起了新一轮的承诺践诺活动。二是“干部亮作风”。深入开展了“领导干部作风建设年”活动。采取各种形式，对领导干部进行了党性教育，开展“四查四看”活动，进行了以“听民声、解民意、办实事”
比武等活动，并促进活动成果向生产经营中转化，着力解决企业发展中重点难点问题；共青团组织在全局青年团员中开展了以“争创青年文明号，争当岗位技术能手”为主题的争创活动，形成了全员参与、齐争共创的生动局面。
（七）建立“分级点评”机制。以“局领导干部、基层单位领导班子成员、基层党支部书记”为责任主体的创先争优“分级点评”机制，有效推动创先争优活动深入开展。一是明确点评对象。将全局个106个基层党组织和1149名党员列为点评对象，按照分级负责原则，局领导干部负责点评联系点和分管联系单位及班子成员，基层单位领导班子成员负责点评联系的党支部班子成员，基层党支部书记负责点评所在党支部全体党员。活动开展以来，15名局级领导干部深入联系点进行点评60场次；基层单位领导班子成员点评450场次；基层党支部书记对党员创先争优活动随时进行了点评。二是落实点评内容。“分级点评”内容做到“四个有机结合”，即与全局中心工作及重点工作有机结合，与本单位本岗位工作实际有机结合，与兑现公开承诺有机结合，与解决职工群众实际问题有机结合。三是创新点评方式。集中点评。结合日常工作，以工作推进会、观摩会、民主生活会等形式集中点评；现场点评。深入工作现场，以调研、督促检查等方式对党组织和党员进行现场点评，指导工作开展，帮助解决工作中存在的问题和难题；谈话点评。党组织负责人
二、存在的问题及对策
在建立创先争优活动长效机制上，我们进行了一些探讨、尝试，也取得了一些成绩，但还存在一些问题，主要有，创新性不强，未能及时总结、推广创先争优活动中积累的先进做法和工作经验，并形成机制，致使创先争优长效机制还不健全、系统；虽然建立了一些长效机制，但有的没有真正落到实处，只停留在文件表面；一些基层党组织在开展创先争优活动中，主动性不高，未能主动思考创先争优活动与企业生产经营的结合点与契合点，没有把创先争优工作和企业的实际情况紧密结合，而是仅仅满足于“常规动作”，导致活动的针对性不够，长效机制也很难形成等等。这些问题需要在今后工作中，找好对策，认真加以解决。
构建创先争优长效机制，贵在建章立制抓落实，夯实基础抓运行。要以长效机制推动党建工作创先争优的日常化、常态化，就要突出抓好动力机制建设、融合机制建设、目标机制建设、绩效考核管理和创新机制建设。
（一）强化动力机制建设。构建创先争优长效机制，要把动力机制建设摆在重要的位置，在文化引领、营造氛围、教育培训上下功夫，不断激发基层党组织和党员队伍的内在动力，推动创先争优活动深入开展。一是文化引领，增强共识。要把创先争优活动与企业文化建设紧密结合起来，发挥企业文化在教育、激励、凝聚广大员工的作用，充分借助企
目标，创新活动载体，保证党组织政治核心作用、战斗堡垒作用的发挥，保证党员负责人的示范带头作用和党员的先锋模范作用的发挥，努力把党的政治优势转化科学发展的优势，把组织资源转化为科学发展的资源，把党的建设成果转化为科学发展的成果，为实现企业“十二五”目标提供动力和保证。二是立足岗位，争创一流。要通过开展各类评选表彰活动，深化岗位大练兵、技能比武活动，通过各种主题实践活动，鼓励、督促党员和职工立足岗位，争创一流。三是改善民生，提升水平。要紧紧围绕改善民生创先争优，为职工群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，切实让职工群众亲身感受到创先争优活动带来的新变化、新气象。要进一步完善党员干部特别是领导干部经常性走访基层、联系群众制度，形成党组织主动关心关怀广大职工群众的长效机制，把解决职工群众生产生活中遇到的实际困难和问题作为承诺践诺的重要内容全力加以解决，密切党群干群关系。
（三）强化目标机制建设。目标机制回答的是创先争优这一活动是什么，它使广大目标机制是创先争优长效机制建立的基础。这要求要紧密结合各自工作的特点和具体情况，制定创先争优的具体要求。制定出的相关目标要求要充分体现时代特点。为此，要认真落实争创目标要求，对照“四强”、“四有”标准，进一步细化创建任务、目标，通过强化目标
举办征文比赛、理论研讨会和经验交流会等形式，力争每年都形成一批实践成果和理论创新成果。通过多措并举，逐步构建总结工作、提出问题、研究对策、理论探索、思路创新、明确举措、落实到位、改进工作、实践创新的循环创新模式，努力形成工作不断创新的基层党组织创新机制。
第二篇：建立老干部工作长效机制实践与思考
老干部是党和国家的宝贵财富，做好老干部工作，对构建社会主义和谐社会具有十分重要的作用。从政治上关心好老干部，在生活上照顾好老干部是党和政府赋予老干部工作部门的重要职责。在新的历史时期，随着城镇化的推进，新型工业化的实施，全面建设小康社会步伐的加快，老干部工作也面临着许多新情况和新问题。做好新时期的老干部工作，必须以三个代表重要思想
为指导，坚持与时俱进，开拓创新。一切从实际出发，以改革的精神不断研究解决新情况、新问题，积极探索老干部工作的新思路、新方法。
老干部工作是做人的工作，为了使老干部工作不因工作人员的变化而变化，切实保障各项政策制度、服务措施落到实处，并一以贯之地坚持下去，机制建设显得尤为重要。近年来，**市在老干部工作中不断总结完善，探索建立起“两谈、三访、四落实”工作机制，对进一步做好老干部管理和服务工作，充分发挥老干部在“三个文明”中的作用起到了有力的促进作用，推动了老干部工作整体上台阶，全面上水平。
一、建立“两谈”机制，理顺老干部情绪
老干部政治思想素质好，工作经验丰富，阅历深厚，他们虽然从领导岗位退下来后，仍然十分关心改革开放和社会主义建设，关心地区的发展。让老干部积极参与到经济社会建设中来，为他们提供表达意愿的途径和方式，这是对老干部们政治上最大的关心。因此，定期召开座谈会，举行谈心活动，是工作部门与老干部加强思想沟通，了解老干部所思、所盼、所议的重要途径，是做好服务管理工作的前提条件。
一是定期召开座谈会。定期座谈会的内容只有一项，就是专门征求老干部对市委、市政府和老干部工作的意见和建议，请他们为**改革和发展出谋划策。专题征求意见建议会每年上半年和下半年各召开一次，会前发出书面通知，让参会老同志作好充分的准备；会上，市委、市人大、市政府、市政协有关领导和有关部门负责人参加，专题听取老同志的意见建议；会后由市老干局及时整理，送领导审阅后交有关部门落实。对市里社会经济发展的重大事项，如城市规划、工业园区建设、农业产业化等，我市还举行专项征求意见会，让老同志集思广益，广泛听取他们的意见建议。各部门、各单位也都定期召开征求本单位老干部意见座谈会，鼓励老干部为**和本地区、本部门的工作建言献策。
二是加强与老干部交心谈心活动。给老干部讲清政策法规，沟通思想，交流感情，是做好老干部工作的基础。我们建立了定期谈心制度，联系老干部的各级领导和老干局的同志，至少每季度要与老干部谈一次心。凡是老干部的重大政策出台、重要节日等都要进行思想沟通，了解老干部们的真实想法。同时，我们加强了“来访回复”和“出访宣讲”工作。部分老干部由于对政策法规不完全理解来访的，我们都认真细致地做好解释、疏导工作，让他们带惑而来，释怀而去。对重大的政策执行之前，提前考虑各方面的情况，针对可能出现的情况有目的地采取上门解释、集中答疑、印发资料和征求意见方式，把工作做在前头，把矛盾化解在萌芽阶段。2003年我市老干部在贯彻《中共重庆市委组织部关于提高部分离休干部享受厅局级、县处级生活待遇的通知》落实生活待遇以及人事部、财政部《关于调整机关工作人员工资标准的实施方案》增加离休费和执行“三个保障机制”方面，没有发生一起不满意而上访的事件。
实践证明，只要定期坚持举行座谈会和谈心活动，真诚地与老干部沟通思想，交流意见，就会得到老干部的理解和支持。一些地方出现部分老同志有这样那样的看法，主要还是没有把“两谈”机制落到实处。
二、形成“三访”制度，为老干部送去温暖
随着岁月的流逝，老干部普遍进入高龄化、高发病的“两高”时期，加之在完善社会主义市场经济体制过程中，子女下岗失业，孙辈上学就业压力大，这些都给老干部生活上带来了新的困难和问题。建立落实好“三访”制度，及时了解并解决好老干部家庭面临的具体困难，确保老干部怡享天年。
一是拜访。在重阳节、中秋节、春节等重大节日，市级领导都要带上慰问品到所联系老干部的家里进行拜访，嘘寒问暖，了解身体、生活情况，倾听他们的意见和建议。各镇（街）、部门和单位也建立了领导干部联系老干部制度，每到重大节日都要登门拜访。
二是探访。老干部随着年龄的增长，生病住院在所难免。凡遇老干部生病住院，市领导和市委老干局的同志都要带上慰问品到医院探访，协助医院、医保所做好住院老干部的医护工作，鼓励他们战胜疾病，早日康复，让他们感受到组织的温暖。
三是走访。对有特殊困难的老干部，各级领导和老干部工作部门的同志，深入家中具体了解，立即落实，不能解决的立即向分管领导汇报。近年来，全市就解决了老干部的特殊困难100余件，深受老干部们的好评。
老干部工作部门是党和政府服务管理老干部的职能部门，工作人员的形象，代表着党委、政府的形象，工作人员的服务水平，体现着党和政府的关怀。因此，落实好“三
第三篇：构建软环境建设长效机制的调研与思考
构建软环境建设长效机制的调研与思考
XXX（城市）整治和建设软环境至今已经八年，多年来，我们以整治“中梗阻”活动为主线，以县市和中省市直部门为主体，以建设服务型政府为目标，推动软环境从整治向建设转变。经过坚持不懈的努力，整治和建设软环境取得阶段性成果。2008年和2009年，XXX（城市）连续两年在全省软环境民主测评中名列第一。
一、整治和建设软环境的主要特点
（—）软环境建设领导体制进一步加强。全市各级各部门高度重视软环境建设，将软环境建设纳入重要议事日程，坚持党政齐抓共管，构建了党政一把手负总责、一级抓一级的领导体制。全市上下已初步形成由党政领导挂帅、纪检监察和软环境办牵头主抓、各职能部门相互配合、企业和社会广泛参与、人大政协共同监督的工作格局。初步构建起上下贯通的软环境工作体系，各级软环境工作机构从无到有，在软环境整治和建设中发挥了巨大作用。软环境建设责任体系进一步完善，软环境建设已纳入各级政府和部门绩效考核，坚持软环境建设与经济发展及部门业务工作同部署、同检查、同考核，细化各项任务，建立责任体系，确保层层有人抓、事事有人管。
（二）软环境建设各项制度体系更加完善。在省“十不准”和市“八要八不要”规定的基础上，市政府制定出台《XXX（城市）影响和损害经济发展软环境责任追究暂行办法》，对破坏软环境行为，不仅要追究当事人责任，还要追究部门领导的责任。凡是软环境搞的好的县市或部门，都建立起了一整套监督制约、严肃惩处的制度。特别是省、市两个“规定”下发后，各县市、各部门每年坚持在集中查摆和专项整治的基础上，针对存在的突出问题，结合实际，进一步健全完善政务公开、行政许可、依法行政、监督检查、服务承诺、考核奖励、惩处追究等方面的规章制度，使之更科学、更规范、更具有指导性，有效推动了软环境的制度化和规范化建设。
（三）各县市软环境整治和建设的主体作用不断强化。各县市党委、政府以超常规的手段，不断加大软环境整治和建设力度，以强硬的措施，全力打造优良的经济发展软环境，以创新的思维，不断推动软环境建设向纵深发展，初步形成了具有各自特色的县域经济发展“小气候区”。软环境已成为当地的无形资产和招商品牌，对当地县域经济的强劲发展起到了巨大的助推作用。汪清县委、县政府明确提出了以软环境建设作为撬动经济起步的支点，以最优的服务环境打造资本和项目积聚的洼地，举全县之力，把汪清县建设成为全市软环境最优县份，2009年在全省县市区软环境测评中名列第一，实现了全省软环境最优县份的目标。图们市的“早茶会”制度、敦化市政务大厅和电子监察系统建设，都走在全省县级市前列。
（四）各部门讲大局、谋发展的氛围更加浓厚。中省市直各部门围绕中心、服务大局，着力推进思想解放、观念更新，把自身工作自觉纳入全市经济发展大格局中，努力在服务经济发展中找准位臵，在支持经济发展中树立形象，把软环境建设当作硬任务来完成，倾力助推延边经济和企业发展。工商、税务、海关等上管部门十分注重监管与发展、监管与服务的统一，采取多项措施，积极服务项目建设，全力实施“重大项目扶持 工程”，有效坚持“重点项目联系制”、“重大项目跟踪服务制”，全力推进重大项目顺利落户达产，尽最大力量帮助地方企业应对国际金融危机，摆脱经营困境。
（五）集中整治“中梗阻”专项活动扎实推进。从2008年开始，对重要岗位科处长开展社会测评和民主评议活动，并通过媒体向社会公开。在民主评议重点岗位中层干部的同时，在全市范围内组织开展了政行风和软环境建设“公开承诺、公开践诺、公开评诺”活动，选择与群众利益密切相关具有行政执法和公共服务职能的部门和行业“一把手”在新闻媒体进行公开承诺，广泛接受社会监督。各县市、各部门以整治“中梗阻”活动为契机，健全完善各项制度，在规范行政行为上下功夫。建立并实施了收费下限制、检查申报制、首查不罚制、行政行为监督卡制、督查督办制和责任追究制等一系列规章制度，定期开展对“乱收费、乱罚款、乱摊派”的专项检查，加大对“掐脖二”惩治力度，有效推动了整治“中梗阻”专项活动深入开展。
（六）行政审批制度改革不断深化。在2008年清理下放行政审批权限的基础上，今年，市政府又再次向县市政府下放行政审批权限33项，转为非行政许可7项，转变管理方式12项，取消、暂停执行6项，合计减少和下放行政审批权限58项，占原保留总数的21.8%。清理下放后市直各部门（含省垂直部门）共保留行政许可事项234项。各县市将市直部门下放的各项行政审批权限陆续纳入政务大厅或行政服务中心集中办理，初步实现大厅之外无审批，同时对本级行政审批项目进行精简和压缩。按照“一门受理、并联审批、统一收费、限时办结”要求，行政审批权相对集中改革逐步推进，市直相关部门基本完成行政审批办公室的机构设臵和行政审批职能的划转工作。市本级各部门经过不断清理，取消收费项目共39项，取消收费总额达9000万元；暂停和停止征收的收费项目共11项；降低5%收费的行政事业性收费项目共25项，降低10%收费的经营服务性收费项目共29项，并通过各大新闻媒体向社会公开。
（七）服务型政府建设步伐明显加快。各县市政府加大政务大厅建设力度，先后对政务大厅进行了新建、扩建和改建，基础设施逐步完善，内设功能明显提高。敦化市政务大厅内部软硬件设施及规模达到了省内领先水平，行政审批电子监察系统建设基本完成，走在了全市前头和全省前列。各县市先后出台《政务大厅行政审批管理办法》、《政务大厅服务窗口及工作人员考核办法》、《政务大厅行政审批违规责任追究制度》，从制度上规范和约束行政审批程序和审批行为，确保了政务大厅的规范运行。市直各部门成立行政审批办公室，启用行政审批专用章，重组再造行政审批流程。采取各种服务措施，切实把服务承诺制度、首问首办负责制度、公开办理制度和一次性告知制度真正落到实处。
（八）对涉软违纪行为始终保持高压态势。认真贯彻落实省、市两个“规定”和《XXX（城市）影响和损害经济发展软环境行为责任追究暂行办法》，始终保持查处典型涉软案件和“中梗阻”问题的高压态势。各级软环境办从全市社会各界聘请各级软环境义务监督员727名，选择285户企业建立了软环境建设监测点，与全市246户企业建立双向热线联系制度，向企业发放双向联系卡和监督服务卡，初步形成了覆盖全市的软环境 建设监测网络。各级纪委和软环境办切实发挥职能优势，主动出击寻找案源，做到了“有案必查、有查必果、有果必复”，“受理、查处、反馈”直查快办体系基本建立。重点解决了一批行政不作、乱作为等影响发展环境、损害企业和群众利益的突出问题，为全市经济发展和社会和谐提供了有力保障。
二、整治和建设软环境中存在的主要问题
全市整治和建设软环境虽然取得了明显成效，但是我们也要清醒地看到，阻碍经济发展的一些深层次问题还没有得到根本解决，有些方面问题还比较突出。
（一）对软环境建设重要性的认识有待提高。当前，有些县市对软环境建设重视程度不够，对民主测评中群众反映的问题整改不主动、不积极、不彻底；对软环境办公室的工作生活条件不关心、不过问；软环境建设的思路措施力度不够。有些市直部门抓软环境的总体氛围有所淡化，重视程度有所下降，工作力度有所减弱，甚至出现了厌倦、松懈、消极应付的倾向。个别行政部门一把手很少主动过问软环境建设，提不出任何指导性意见，缺乏对软环境建设重要性的认识，责任意识不强，工作无创意，亮点不突出。
（二）制约经济发展的“中硬阻”现象有待治理。一是个别部门和中层干部思想解放不够，大局观念不强，服务意识淡薄。从企业反映的问题看，一些部门执法不当现象时有发生，影响招商引资大环境，外商对此十分不满。二是部门利益至上，本位主义现象仍然比较突出。个别部门把行政权力当成谋取部门利益的工具，服务就是收费、管理就是罚款，只收费不服务，重处罚轻管理现象时有发生，有些领域还比较严重。三是政令 不畅，上有政策、下有对策。省、市两个“规定”在个别行业部门执行不力，存在抵触情绪。对行政审批权相对集中改革态度消极，有的行政审批办公室有名无实；有的部门受权力和利益驱动，规避监督，乱检查、乱收费、乱罚款，干扰企业尤其是中小企业和个体工商户正常生产经营，损害群众利益，败坏政府机关形象。
（三）行政审批制度改革有待深化。当前我市行政审批制度改革仍然停留在浅层次、应急型的减量改革阶段，深层次问题还没有从根本上得到解决。一是政府职能还未彻底转变，行政权力运行格局有待调整，体制机制有待完善。二是市直部门行政审批权相对集中改革工作刚刚起步，有的部门认识有偏差，发展不平衡，改革走过场，运行不规范，审批不透明。三是大部分县市还没有实现真正意义上的大厅之外无审批，面对基层和群众的服务“窗口”建设有待加强。门难进、脸难看、话难听、事难办、服务态度差、办事效率低等“末梢坏死”问题，还没有彻底解决。五是在推进行政审批电子监察系统建设方面，有的县市领导重视程度不够，筹建资金不到位，导致工作进展缓慢。
（四）软环境诚信体系建设有待加强。软环境建设存在的诸多问题，都与诚信缺失有关。一些政府职能部门和行业管理部门，行政行为言而无信，说话不算数，承诺不兑现，导致企业优惠政策落实不到位，服务措施缺实招、没实效。尤其是在涉及百姓民生的重点领域，有的部门缺乏诚信和服务意识，口号喊得响亮，做起来走样，百姓反映强烈，影响政府的公信力。
三、构建软环境长效机制的对策思考 “十二五”时期是全面实施《长吉图规划纲要》的重要时期，建设良好的发展环境，是落实《长吉图规划纲要》的重要保证。要针对上述问题，认真总结这些年来软环境建设的成功经验和作法，找准软环境整治和建设的重点，推动软环境从整治向建设转变，在构建软环境建设长效机制上狠下功夫。
（一）把县市软环境建设的主体作用突出起来。县域经济是延边经济发展的重要支撑点，是县域经济保存量、促增量的重要保证。延边民族区域自治的体制特点，决定了软环境建设的主体在县市，必须充分发挥县市主体作用。各县市要认真学习借鉴汪清县的经验做法，下大气力打造具有县市各自特点的县域发展“小气候区”。各县市党委、政府“一把手”要对软环境建设负总责。县域经济发展环境的好与坏，与县市“一把手”重视程度和工作力度关系极大，打造宽松的发展环境，主要检验县市党委、政府的重视程度。市委、市政府要强化措施，统筹规划，继续开展县市软环境民主测评活动，加强督促检查，推动县市软环境建设。力争用三到五年时间把延边创建为全国软环境最优区域，把软环境打造成延边对外开放和招商引资的“品牌”。
（二）把服务型政府建设提上日程。一是加快政府职能转变，对行政权力逐项进行集中清理，从行政权力简化、优化和固化入手，调整权力格局，进一步规范行政行为，努力打造完整的权力监控链条。二是加快推进行政审批制度改革。确保明年上半年各部门行政审批权相对集中改革各项措施落实到位，行政审批办公室规范透明运行，切实做到一门受理、集中审批。编制审批目录及流程图，推进行政审批流程重组再造。着力减 少审批环节，简化审批手续，通过流程再造推进政务公开、信息公开、审批流程公开，增强审批透明度，主动接受社会监督。三是全面推进县市政务大厅和行政审批电子监察系统建设。各县市要学习借鉴敦化经验，将所有行政审批事项、行政事业性收费，全部纳入政务大厅，开通并运用电子监察系统进行监督，加大行政效能监察力度。各县市要积极推动政府服务体系向乡镇、街道（社区）延伸，建设办事服务大厅，开展便民服务。四是把软环境建设纳入社会诚信体系建设一起抓，从体制机制上解决政府、企业和公民诚信缺失问题，努力把软环境建设向更广泛的领域推进，以更大的决心和气力创造延边良好的政策环境、法制环境、市场环境、服务环境和诚信社会环境。
（三）强化中省市直各部门软环境建设。中省市直各部门要健全完善各项制度，规范行政行为和执法行为。加强队伍建设和作风建设，正确处理监管与发展、监管与服务的关系，在监管中服务、在服务中监管。继续深入开展政行风和软环境建设“公开承诺、公开践诺、公开评诺”活动，对中省市直部门软环境建设进行民主测评。在年初公开承诺，广泛接受社会监督的基础上，组织软环境监测点、软环境监督员和媒体对中省市直部门服务效率、服务水平进行明察暗访，年底组织民主测评听证会，对中省市直部门进行软环境民主评议，评议结果向社会公开。在评议活动中，还要突出县市党委、政府和县市各部门对中省市直各部门的监督作用，让县市监督中省市直各部门。
（四）将整治“中梗阻”活动重心下移。重点加强县市政务大厅及各部门服务窗口规范化建设，重点解决服务窗口具体 办事人员、执法人员服务态度、办事效率问题。选择今冬明春适当时机，召开全市整治“中梗阻”专项活动经验交流会，组织开展“服务窗口规范化建设评议”活动，继续开展重要岗位科处长和窗口单位负责人向社会公开承诺和社会测评活动，综合运用绩效评估、民主评议、行政问责等办法，集中解决重点部门中层干部和“窗口”办事人员不作为、乱作为等问题，促进整治“中梗阻”的深入开展，确保专项整治取得实效。
（五）加大涉软案件查处力度。组织开展经常性的明察暗访活动，发挥各级软环境监测点、软环境监督员和联系点的作用，拓宽投诉举报渠道，从重从快查办典型涉软案件；对明察暗访中发现的不作为、慢作为、乱作为等典型案例，要通过媒体公开曝光；对典型涉软案件要及时向社会通报查处情况，利用典型案件开展警示教育，教育引导重要岗位人员以案为鉴，增强遵纪守法的自觉性。
第四篇：构建责任落实长效机制的实践与思考
构建责任落实长效机制的实践与思考
今年以来，XX市国税局按照省局的统一部署和安排，在全市国税系统开展了“岗位就是责任，责任重于泰山”专题教育活动，经过近一年的实践，取得了初步成效。XX市局就如何将专题教育活动的成果应用好，把活动中采取的有效措施制度化、系统化、常态化，着力在构建责任落实长效机制上进行了有益的探索和实践。
一、构建责任落实长效机制的必要性
“岗位就是责任，责任重于泰山”专题教育活动是加强国税部门作风建设、队伍建设、文化建设等方面的重要实践。落实责任要持之以恒、长期坚持，因此必须要建立责任落实的长效机制，发挥长期效应。
（一）构建责任落实长效机制是巩固专题教育活动成果的内在要求。责任意识增强、履责能力提升、尽责氛围形成、岗位责任落实这四个目标的实现，既要靠个人自觉，又要靠严格管理；既要靠集中教育，又要靠长抓不懈；既要靠思想教育，又要靠制度保障。为使重责、明责、履责、问责这几个环节的工作模式常态化，就需要围绕岗位责任制定一系列的教育、考核、激励、监督、文化等制度体系和配套执行措施。
（二）构建责任落实长效机制是落实党的群众路线的客观需要。群众路线是党的生命线，体现了我们党的宗旨。“为国聚财，为民收税”是国税部门的神圣使命，也是群众所望、纳税人所盼。总局落实群众路线教育实践活动提出了“为民、务实、清廉”的“三个三”要求，明确了要把税收执法、纳税服务、行政管理、落实任务、改进作风等工作责任进一步落到实处。但是，还必须清醒地看到当前国税部门在落实“三个三”要求的各个方面仍然存在着一些问题，这些都需要加强责任的落实，需要提高制度的长期执行力。
（三）构建责任落实长效机制是国税机关行使职能的基础工作。国税机关是重要的经济管理部门和执法机关。执行税收法律法规，最重要的是合法与合理，不仅要求照章办事，更需要尽力、尽心、尽责。既要不徇私情，又要裁量有度，必须以长期的责任感来保障。古人云:“欲求木之长者，必固其本；欲求流之远者，必浚其源。”通过建立组织领导、考评激励、教育培训、责任追究等长效机制，明确责任，落实责任，长此以往，长抓不懈，是国税部门行使职能的固本清源之举。
二、构建责任落实长效机制的工作实践
在“岗位就是责任，责任重于泰山”专题教育活动中，XX市国税局积极探索，勇于实践，在全市国税系统积极推行了“4+1”工作模式，即强化四个机制，打造一套新流程。
（一）强化目标管理机制，落实部门责任。“凡事预则立，不预则废”，根据经济社会发展的大局，统筹兼顾国税部门内外部发展环境，通盘考虑国税近期目标与远期愿景，加强工作的前瞻性和计划性，是落实国税部门责任的应有之义。市局制订了“十二五”时期的依法行政、科技强税、人才兴税、文化立税“四税战略”规划和加强基础建设、加强基层建设、加强制度建设、加强党的建设、加强行风建设的“五项建设”实施意见。同时，根据四税战略规划和五项建设实施意见成立了相关的组织领导机构和办事机构，办事机构放在具体的牵头科室。“四税战略”和“五项建设”涵盖了国税部门的执法、服务、管理、行政的主要责任，并据此制定了每年的工作要点和实施方案，把责任逐项落实，分步实施。年内一批重点项目如依法行政示范单位创建、山东省廉政文化进机关示范点创建、征管状况分析、基层标准化建设、纳税人满意度调查及优秀办税服务厅创建等都取得了优异成绩。
（二）强化考核激励机制，落实工作责任。考核的最终目的是要调动所有人的积极性，所以应围绕着目标管理考核细化与补充相应的激励措施。首先是进一步加大目标管理考核的力度和结果运用，各级都成立目标管理考核委员会，专门领导目标管理考核工作，并且每个月都召开一次例会研究考核指标和重要措施，对影响目标管理考核的苗头性问题及时研究采取措施，及时编发情况通报。考核结果作为各科室各单位评选先进集体的主要依据，个人历年来目标管理考核的结果在干部选拔任用的相关环节给予应用并作为评先树优的主要依据。其次是加大对重点工作的考核力度，将营改增、金税三期、“岗位就是责任”专题教育活动等重点工作作为专项考核，整合资源，协调各方，统一调度，集中督导，确保重点工作责任落实。再次是发挥表彰奖励的带动和杠杆效果，修订完善了《表彰奖励办法》，本着实事求是、客观公正、绩酬挂钩、注重实效、激励先进、鞭策后进、精神鼓励与物质奖励相结合的原则，对工作成绩突出、业务竞赛获奖、取得各类荣誉、得到各类表彰、做出突出贡献等单位和个人同时给予物质和精神奖励，扩大表彰奖励面，拉开表彰奖励档次，充分调动全市国税系统各级国税机关和广大国税干部职工的工作积极性和创造性。近两年在全省国税系统目标管理考核中，XX市国税系统分别取得第四名、第三名的好成绩。
（三）强化监督制约机制，落实行政责任。从整治作风纪律入手，制定了XX市国税局《职业道德规范》、《工作督查督办制度》、《工作责任追究制度》、《诫勉谈话制度》和《党组关于转变作风服务基层的实施意见》等一系列涉及工作作风、工作纪律方面的规章制度。加大作风纪律制度的执行力度，强化考勤纪律，利用视频录像系统、指纹识别系统进行考勤；成立机关作风纪律检查组，不定期突访抽查工作人员上班纪律；成立暗访组到办税服务厅查看办税服务效率，到纳税人处听取对国税干部的反映；成立纪律技术组，从防火墙等网络设备上查看有无干部在工作时间利用电脑进行与工作无关的操作。大力实施依法行政战略，建立落实执法责任的长效机制，制定了XX市国税局《开展依法行政示范单位创建活动实施方案》和《行政处罚自由裁量权实施办法》，按照方案和办法建立健全科学民主决策机制、全面推进政务公开、规范税收执法行为、强化行政执法监督、依法化解涉税矛盾纠纷、提高干部依法行政意识和能力、最大限度地维护税法的严肃和公正、保护纳税人合法权益。坚持国税工作的群众路线，问需问计于基层，解决基层困难，制定下发了《关于加强工作调研的意见》，将转变作风、深入基层了解实情制度化、常态化。今年4月份，XX市局领导带领分管科室，采取实地调研和发放调查表的方式，在全市国税系统开展了一次岗位责任意识与履职尽责状况的大调研活动，发放调查表820余份，撰写了上万字的调研报告并下发落实责任的整改意见，提高了落实岗位责任的针对性。
（四）强化育人管理机制，落实带队责任。坚持以人为本的核心理念，以打造一支政治过硬、业务精良、纪律严明、善于负责的国税干部队伍为目标，构建教育培训和思想引导的长效机制。制定了XX市国税局《“十二五”时期干部教育培训工作规划》，深化学习型机关建设，大规模培训干部，大幅度提高干部素质。实施“人才递进工程”，培养后续力量，建立实施了《后续力量锻炼培养管理办法》，采取“132”的培养模式实施全面教育培养。“1”即一个职业规划：成立后续力量职业生涯规划小组，进行职业生涯规划培训，统一建立后续力量职业成长档案。“3”即三个实践平台，一是税收一线实践平台，2010年以来新录用的公务员全部充实到征管和服务一线，采取师傅带徒弟的“一带一”培训形式；二是经济一线实践平台，各县市区局分别建立了后续力量重点税源企业实训基地；三是农村实践平台。“2”即两个沟通渠道：一是建立了后续力量沙龙，二是建立了后续力量心理咨询室，邀请心理专家定期进行心理辅导。近年来，先后有3名同志获得“XX市十大杰出青年”荣誉称号，1个先进集体荣获“国家级青年文明号”。制定《XX市国家税务局履职尽责典型评选办法》，每年评选出一批履职尽责的模范和典型，起到引领和示范带动作用。制定《XX市国家税务局优秀分局长评选办法》，每年评选出数名长年扎根基层、政治素质过硬、工作业绩突出、群众认可度高的基层分局长，并优先提拔使用。
（五）搭建行政办公平台，打造责任运行流程。按照明责、定责、履责、问责四个环节循环往复的闭环式管理模式，认真梳理岗位责任，把责任具体到部门和个人，搭建以责任运行为目标的行政办公平台，变人管人、人管事为机器管人、信息管事。为了实现岗位责任体系运行顺畅、协调有序、监控及时、落实到位，采用协同工作流的信息化技术把《岗位责任及风险说明书》的运行从手工处理模式升级到信息化平台层面。利用工作流设计系统定制了“岗位责任运行平台”，从税务系统岗位责任的特点出发，设计了30余个行政审批、机关事务、协同工作的业务流程，科学设定权限、强化责任监督、注重量化考核。“岗位责任运行平台”不仅涵盖了诸如差旅费报销、请假销假、会议管理、网上述职等一般性的机关事务处理，更从较高的层面为领导和办事人员设计了责任运行模块“工作任务单管理”。领导可以根据工作需要把工作任务安排给下级完成，并可指定工作环节及需要配合的岗位，指定限办日期和工作质量标准，具体责任人办结后可以反馈并销号，实现了工作责任落实和持续改进的闭环式管理。
三、完善责任落实长效机制的思考
构建责任落实长效机制是一项长期而艰巨的系统工程，需要不断完善和改进，以确保教育活动成果持之以恒，落实长抓不懈。
（一）坚持以人为本的原则。广大国税干部是各级国税机关的行为主体，更是履行责任与担当责任的主体，长效机制的构建应着眼于国税干部责任意识的增强和履职能力的提高。因此，构建长效机制本身不是目的，培养一支能负责的干部队伍才是构建长效机制的目的。要通过加强干部选拔任用的公信度、加大干部双向选择轮岗交流力度、强化思想政治工作与职业道德教育、完善精神与物质的激励措施、科学制定目标岗位考核标准等，给干部搭建干事创业的舞台、实现个人价值的平台、弘扬工作成绩的奖台。以人为本的另一层含义是以纳税人为本，要做到税收执法权为纳税人所用，纳税服务情为纳税人所系，保护权益利为纳税人所谋，以此为标准构建责任落实的长效机制。
（二）坚持联系国税工作实际。坚持用辩证的观点分析问题，善于使用矛盾的特殊性原理解决问题，需要深入把握当前国税系统面临的外部环境、部门实际、队伍状况、紧迫任务来分析和研究如何制定落实责任的长效机制，不可以泛泛地用组织领导、组织管理、宣传发动、考核评价、监督制约等机制大而化之。针对国税部门是执法机关的特点，制定依法行政长效机制；针对当前国税干部队伍年龄逐步老化的特点，制定干部队伍人才递进长效机制；针对当前国税部门领导职数少、干部职业发展空间有限的特点，制定非领导职务晋升、表彰奖励等长效机制；针对当前疏于管理、淡化责任、庸懒散等现象，搭建责任运行平台。结合国税特点制定落实责任的长效机制，实现人人有担当、事事有着落。
（三）坚持多措并举持续改进。明确组织目标、完善岗责体系、加强制度建设是税务机关落实责任的基础性工作，责任制度的运行必须强调责、权、利三者的有机统一，给相关担负责任的人以一定的人财物的支配权和决策权，强化奖励与惩戒措施，切实取得奖勤罚懒、奖优罚劣的结果。不仅要赋干部以责，更要完善奖励激励措施给干部以利，还要完善惩戒措施给干部以罚。要借助信息化技术实现责任运行的自动化和扁平化，增强任务刚性，减少执法、服务和管理的随意性，实现绩效管理的公开化，让广大国税干部不想庸、不敢懒、不能散。发挥国税文化的导向、育人、规范、凝聚和激励作用，使“敢为人先，勇于担当”主旨内化于心、外化于行，让担当责任的价值观潜移默化地通过各种文化活动和文化载体深入每位国税干部的内心。要根据工作形势需要和落实责任面临的主要矛盾不断改进和深化各类长效机制，根据不断变化的纳税人诉求改进服务机制，根据不断变化的执法环境改进依法行政机制，根据不断变化的队伍情况改进教育引导机制，让落实责任的长效机制建设真正成为推动国税事业科学和谐跨越发展的动力源。
第五篇：关于构建创先争优常态长效机制的实践与思考
关于构建创先争优常态长效机制的实践与思考
开展创先争优活动是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是学习实践活动的继续、延展和深化。建立创先争优活动长效机制，目的是要建立能够较长时间持续发挥促进和保障创先争优常态扎实开展，不断取得实效的运行机制。本文试图在建立健全创先争优常态长效机制方面结合我局开展创先争优活动的实践做一些思考和探索。
一、构建创先争优常态长效机制的具体实践
******力求以整体设计的系统化、活动推进的精细化，考评机制多样化，着力构建创先争优活动长效机制。
（一）整体设计系统化。吃透中央、省、市和区委创先争优有关文件精神，从三大基础体系建设入手，强化活动保障工作。一是建立自上而下的组织领导体系。局党委成立了领导小组，设立了领导小组办公室，各基层党组织也分别成立了相应的领导小组和办公室，确保活动的层层有效延伸。二是建立从总到分的实施方案体系。各级党组织牢牢把握创先争优活动的总体目标要求，紧密结合实际，广泛征求干部群众意见，制定切实可行的实施方案，形成以《******党委关于深入开展创先争优活动的实施方案》为总领，各党委、总支、支部实施方案为支撑的实施方案体系，同时大部分党员还根据活动要求，制定了党员个人行动计划。三是建立多重立体的督导体系。局党委从各支部中抽调党务工作骨干组成活动督导小组，定期对局党委内各级党组织的活动开展情况进行监督和指导，并提出合理的整改落实意见。各支部内 部建立自查小组，对组织和党员履行公开承诺，开展相关活动情况进行自查和督导。设立创先争优活动信箱和邮箱，发动全体党员为创先争优活动建言献策，并对活动的全过程进行监督评价。
（二）活动推进精细化。紧贴基层党组织和党员实际，积极开展五大主题活动，着力突出创先争优活动的实效性。一是开展“齐学共进”主题活动。以创建学习型党组织为契机，由班子成员带头，在坚持理论中心组学习、“三会一课”等学习制度的基础上，广泛开展“读书月”、“理论学习日”、“微型党课进企业”、“八分钟廉政课堂”等活动，以专家讲座、领导点评、集中讨论、个人自学等多种形式，加强政治、经济、管理等方面理论学习，全面提高党员干部的党性修养和各方面能力素质。同时，为进一步浓厚学习氛围，局党委专门安排资金，新采购了300余本图书供党员干部借阅。二是开展“促转型助升级”主题实践活动。机关支部和党员，紧紧围绕推动经济社会转型升级，坚持科学谋划、前瞻思考，加强经济预警分析，在多个领域有针对性地开展了重点问题调研。完成了“十二五”规划编制，制定修订了《***星级骨干企业评定奖励办法》、《***节能减排专项资金使用管理办法》等相关扶持政策，开展了固定资产投资竞赛；提出了总部经济培育、产业平台打造和大企业培育三大专项行动方案，并采取扎实有效的措施进行推进；狠抓重点领域、重点用能企业、重点节能项目三个重点，开展了多次电力专项检查行动，扎实推进节能减排工作，同时积极探索发展节能环保服务业，使节能减排成为产业转型升级的重要一环；坚持 以人为本、服务民生原则，稳步推进了全区深化医药卫生体制改革工作和“两校两中心”等实事工程建设。三是开展深化服务企业活动。区企业服务办牵头深入谋划服务企业工作，以高效智能的信息化手段支撑，重点建设一网（服务网络）、一库（专家库）、一流程（问题流转反馈流程），努力打造江东企业“智慧服务”品牌，切实提高服务企业的针对性和有效性。抽调多名干部到辖区重点骨干企业宣讲政策形势，帮助解决问题。同时依托金融企业联合会等组织，召开了银企对接会、银行负责人座谈会、企业融资知识培训会，进一步完善了政企交流、企企交流的合作平台。四是开展“铸品牌树形象”主题活动。围绕发挥非公企业党组织和党员的作用，各非公企业党组织在进一步加强宗旨教育、职业道德教育、警示教育、“三观”教育等基础上，围绕转型升级、节能减排、技术革新、拓展市场等主要内容，根据自身特点设计了活动载体。海联电动党支部组织开展了“学先进、讲奉献、比贡献”大讨论，通用塑机组织党总支组织开展了“创星争优”竞赛，韵升集团党委开展了“我为开源节流支招”金点子征集活动等。同时根据党员的特长，各非公企业党支部还成立技术攻坚小组、节能监督小分队、法治宣传工作组等队伍，这些活动的开展有力地推动了企业发展。如通用公司在钣金车间推广“分组竞争法”使生产效率提高35%；韵升集团制造一部通过推广节能小措施，降低电耗0.6%。五是开展结对帮困主题实践活动。按照职能带动、优势互补、资源共享的要求，扎实开展与后塘社区、波波城社区、惊驾股份经济合作社和奉化广渡村结对共建各项工作。特别是在与 广渡村结对中，局党委发挥优势，采取组织互联、党员互联、干群互联三种方式，着眼解决实际问题和谋划长远发展，通过送政策、送知识、搭平台、送资金等方式，帮助广渡村村委会整治村容貌、培育人才队伍，谋划发展出路、推动创业就业等。
（三）考评机制多样化。坚持把领导点评作为活动水平提升的重要推力。重点围绕推动本单位中心工作和重点任务完成的情况、党组织公开承诺及承诺事项落实情况、解决制约基层党建工作发展的突出问题等内容，组织开展好“三查三评”工作，并以念好“查、听、评、督”四字诀为基本，切实加强对创先争优活动的指导。一是念好“查”字诀。加强自查互查，练好点评活动的基本功。自查，各级党组织和党员个人认真对照“五好五带头”的标准，重点围绕公开承诺事项，经常性找差距，查不足，定期撰写一份自查报告；互查，按照党小组、党支部、党委（党总支）等层级，开展同等级间的互查活动，互相督促、互相学习、互相提高，并形成相应材料。局党委多次组织开展党员自查和同等级互查，并通过经验总结，积极引导各党组织和党员将创先争优压力转变为动力。二是念好“听”字诀。从三个“听”入手，掌握活动开展基本情况。即听基层汇报，一把手定期主持召开推进会、现场会、联络会等创先争优活动专题会议，认真听取下属22个基层党组织的工作汇报，了解掌握各党组织的做法、成效和问题等；听党员心声，领导班子成员和各基层党组织负责人随时随地利用布臵任务、检查工作、个别谈心等机会听取400余名党员干部在活动中的感受和体会，了 解掌握党员思想认识提高、服务效能提升等情况；听群众反应，以民主座谈会、民主调查表、局长信箱、网络邮箱等多种形式听取群众、兄弟单位以及服务对象对近阶段创先争优活动成效的情况反映和意见建议。三是念好“评”字诀。在查和听基础上，各级党组织负责人重点围绕两个“评”，力求点准点深，点出动力。即专题评，定期组织召开专项工作点评推进会，对活动和中心工作中出现的困难和问题，进行深入分析，找准原因，指出问题解决的方向和途径；随机评，利用局务会、组织生活会、微型党课、基层调研、党员活动等经常性工作，采取灵活多变方式进行随机点评，肯定成绩，指出不足，对基层党组织和党员带来经常性的压力和动力。活动开展以来，局一把手针对基层党组织活动、明年工作思路谋划、十二五规划纲要编制等中心工作多次开展专题点评。四是念好“督”字诀。以严格把好督察环节，确保点评效果落实到位。要求各级党组织建立工作台帐，并按照领导点评的意见，认真讨论研究，落实整改措施，并及时将整改落实情况向相关领导反馈。活动督导小组以日常抽查和定期组织“回头看”活动等形式对各基层党组织和党员整改落实情况进行督察，并将督查结果在适当范围内进行公布。对于未能及时落实整改任务或整改措施不到位的组织和个人下发限期整改通知书，对落实整改中表现突出的给予表扬。目前，局党委层面开展领导专题点评，基层党总支、党支部层面开展重点工作点评，日常工作随机点评的方式已较好融入到广大机关干部的工作中。
二、创先争优活动目前存在的问题。在开展创先争优活动的过程中，我们取得了一定的成绩，但是随着活动走向深入，我们也看到了一些问题。
(一)工作方式缺乏创新。没有改革，没有创新，就没有活力，工作就没有新的水平。目前，有些同志在工作中墨守成规、按部就班的工作思路和方法，致使活动开展起来缺乏新意，没有活力，看不到创先争优活动的独特之处，在无形中给工作带来阻碍，也影响了活动的效果。
(二)开展活动与中心工作结合不够紧密。由于工作任务繁重，在理论学习的广度和深度上还有待进一步加强；对推进工作的认识不够到位，存在着工作研究就事论事多，推进办法少；工作推进布臵任务多、讲求质量少等问题。特别是受一些阶段性工作的影响，不能做到统筹兼顾，仅限于就活动抓活动，与重点任务结合不紧密，影响了活动的效果。
(三)对基层党组织的指导作用发挥得不够理想。在指导下属基层党组织在复杂多变的具体环境下，将创先争优活动顺利实施并见成效这方面，做得还不够理想。跟下属非公企业联系不够紧密，开展活动缺少创新的办法，积极主动的开展工作做得还不够，有时会出现企业参与活动不积极，缺乏活动热情和积极性的现象。
三、构建创先争优常态长效机制的几点思考
创先争优是经常性教育实践活动。这一“经常性”定位决定了构建创先争优长效机制的必要性。关于如何构建创先争优长效机制，至少应做好以下几点思考。
（一）制度性思考：让制度化为创先争优奠基。制度是实效的保障，更是确保长效的前提和基础。制度不健全，活 动开展无章可循，自然没有长效机制可言。而构建创先争优长效机制，首要的基础性工作就是形成制度化的落实方案，让公开承诺、履职践诺、领导点评、群众评议都能在既定制度框架内有条不紊地进行。一是建立公开承诺制。建立党组织和党员创先争优活动公开承诺制，明确党组织争创“五个好”、党员争当“五带头”的承诺目标、承诺内容、履诺措施等。重点要围绕群众最关心的热点难点问题进行承诺；围绕如何发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用做出承诺，并采取适当方式向群众公开承诺，接受群众监督和评议。二是建立分级点评制。建立并认真落实领导分级点评制度，通过召开创先争优活动点评专会、集中汇报会、现场检查等方式，对党组织开展创先争优活动中取得的成绩、存在的问题和今后努力的方向等情况进行点评。专会点评可与落实党建工作专项述职评议相结合，原则上每半年或一年召开一次，也可根据创先争优活动进展情况适时进行不定期点评，以点评促改进、促提高。三是建立群众评议制。采取述职测评、设臵意见箱、开通热线电话、发放征求意见表、召开群众评议会、交流谈话等多种形式，广泛征求系统内党员和各骨干企业党员群众的意见，可通过简报、报刊、网络、专栏等各种形式向群众公布开展创先争优活动的有关情况；认真梳理汇总评议情况，提出整改措施，以整改的实际成效提升群众满意度。四是建立活动台账制。创先争优活动台账是创先争优活动的真实记载，是履诺践诺的执行手册，是解决实际问题的书面见证，是开展创先争优活动必备的档案资料。应当及时建立党组织和党员承诺践诺情况台账、点评情 况台账、创先争优及学习实践科学发展观续改问题台账、办实事办好事台账、典型选树台账等。
（二）务实性思考：把务实态度融入创先争优。缺乏务实的态度，就没有实效，无从谈起长效机制。创先争优的开展能否为发展助力、为和谐添彩，关键就在于能否把务实态度融入创先争优，能否将创先争优公开承诺所激发出来的精神动力有效转化为推动发展的一系列扎实举措。一是深入开展“三服务”活动。根据局党委自身优势和特长建立青年党员志愿者队伍，为企业和群众提供零距离、面对面服务。创新服务企业工作机制，围绕“品牌打造、制度建造、流程再造”三大主题，重点打造“1+5”服务平台，即以8718服务品牌为核心，完善科技创新、银企合作、招才引智、用工培训、楼宇招商等五大平台；健全“1+3”服务制度，即以建立政企交流平台为载体，完善联系卡、短信沟通、快速反应等制度；创新“1+4”服务流程，即以8718为主要平台，进一步贯通区有关部门、市企服务办、区作风办、区企服办等4个流转渠道。二是进一步探索总部经济发展路径。出台《***总部经济三年行动计划》，加快引进、培育符合江东产业发展要求和城区功能定位的综合型、职能型总部企业，着力提升总部经济规模、能级和效益。同时，健全总部经济统计分析体系，科学研究和解决总部经济发展重大事项。加强工作统筹、强化信息沟通，开展总部经济竞赛行动，对各街道总部企业家数、总部企业纳税总额等指标进行评比，形成发展总部经济的良好氛围。三是不断推进“六个加快”战略部署。我区出台了《“六个加快”战略部署（2011-2015）》实施方 案，明确了在未来五年内，通过围绕“六个加快”着力提升航运服务功能、提升城市品位、建设服务强区、提高公共服务水平、增强可持续发展能力、促进民生和谐等六方面任务，着力在推进“六个加快”中发展江东，在发展江东中服务全市，全力推动江东由现代化新中心城区向现代化核心城区迈进。为使“六个加快”推进工作制度化、规范化，保障“六个加快”相关工作目标顺利完成，***贯彻落实“六个加快”战略部署工作领导小组办公室通过加强项目服务、计划管理、督查评价、配套政策制订、信息管理、宣传报道、工作交流、考核引导共八个方面工作来进一步全面推进落实“六个加快”工作，加大组织保障力度，切实推进工作有序展开。各专项办积极谋划工作思路，找准工作载体，创新工作手段，下一步将狠抓一批重点工作的推进。构筑现代都市方面，将重点开展加快构筑现代都市的体制机制破难创新研究，统筹各地各部门做好重点功能区块、卫星城与中心镇等“50100工程”建设工作，启动重点区块的战略规划研究。产业升级方面，将重点做好产业升级全球创新创业团队引进工作，谋划“加快推进产业升级”系列专题高峰论坛。智慧城市方面，将加强智博会筹办，组建市信息投资公司、智慧城市标准规划发展研究院和智慧城市专家咨询委员会，推进政府云计算中心平台建设。
（三）发展性思考：用发展眼光看待创先争优。创先争优是动态的，对“先进”和“优秀”的界定，也是与时俱进的。“创先进、争优秀”就是发现问题、寻求对策和解决问题的发展过程。因此，对待创先争优，不能局限于“一时一 事”，而务必要有发展眼光，树立一种在思考中不断发展、在实践中不断提升、在探索中不断超越的理念。一方面不断加强机关作风建设。严格执行首问责任制等机关效能建设“八项制度”，加强对违反“四条禁令”等效能规定行为的监督检查，开展效能自查互查，提高机关工作效率和服务质量。开展绩效公示工作，制定《区***绩效公示工作方案》，在局网站开辟公示平台，将每名机关工作人员周初工作计划，周末完成情况进行对账、公示，及时通报重要工作、重要事项落实情况，确保各项工作落到实处。认真做好“三公开”工作，着力开展“政务公开日”等活动，自觉接受广大干部群众监督。全面推进岗位廉政风险防范工作，在已完成个人自查的基础上，开展风险评估和公开监督环节，从教育、制度、预警三方面入手，采取廉政风险防范措施，有效预防重点岗位发生腐败现象，逐步推动岗位风险管理长效机制的建立与形成。另一方面不断提高基层党组织建设水平。每半年召开一次党建工作会议，定期研究基层党组织建设工作。年初与各党支部签订党建责任状，明确全年党建工作任务。平时要加强对基层党支部党建工作的指导，组织对党务工作者的培训，编印党建工作手册，全面提升基层党支部的党建工作水平。逐步形成局党委为各支部服务，各支部为党员服务，党员为群众服务的工作链，使我局基层党组织建设有声有色的开展。坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展，引导企业党组织搭建一系列活动载体，以实际行动助推企业发展。为不断强化党组织在推动企业发展中的核心作用，我局拟在下属各级企业党组织和党员中开展以争创“三型六星”（学习型、创新型、和谐型；组织之星、效能之星、技术之星、服务之星、创新之星、管理之星）活动、记录“闪光言行”活动为主要载体的创先争优活动。同时局党委立足于企业生产经营实际，引导企业加强文化建设、培育先进企业精神。积极引导企业坚持党群共建，以形成“党建带群建、群建促党建”的良好工作格局，努力在维护企业生产经营秩序、维护职工合法权益、形成和谐劳动关系等方面发挥积极作用，进一步加大和谐企业的创建力度。把务实态度切实融入创先争优，才能循着“问题意识”的指引，找准发展障碍、畅通发展路径、提升发展水平。
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