“农村关爱工程”长效机制建设的实践与思考

第一篇：“农村关爱工程”长效机制建设的实践与思考

“农村关爱工程”长效机制建设的实践与思考让发展的成果更好地惠及全体人民，这是我们党的庄严承诺。关注民生，关爱弱势群体，是构建和谐社会的题中应有之义，也是各级党委政府的职责和使命所在。近年来，随着苏北农村劳务输出人员的不断增多，农民工“后方”的稳定，已成为农村社会和谐稳定的重要基础。宿豫区以组织实施关爱农村劳务输出人员家庭儿童、老人和妇女工程（以下简称“农村关爱工程”）为抓手，把和谐建设化为百姓幸福体验，着力打造和谐基层，在阵地创建、载体建设、义工服务、组织保障等方面构建了一套较为完善的关爱工作机制，以关爱凝聚民心，以关爱促进和谐，有效提升了农村社会的“幸福指数”与“和谐系数”。

整合资源，深化关爱阵地的创建内涵。阵地建设是提升关爱工作水平的基础保障。宿豫区在集中推进关爱工作的过程中，着眼长远发展要求，把创建寄宿制学校、守家妇女创业培训基地和农村老人托管场所等三大阵地创建活动，作为关爱工作的重头戏来抓，初步探索出一套集“建”、“管”、“用”于一体的关爱阵地创建机制，为“农村关爱工程”的长效管理提供了基础保障。

多元化投入建设。在关爱阵地建设上，必须充分考虑农村基层实际，不能追求大投入、大建设，要按照“政府主导、社会参与、资源整合”的工作思路，因地制宜开展关爱阵地创建活动。在关爱“留守儿童”阵地建设方面，要充分利用乡镇中小学校“六有”资源，通过政府投入、社会捐助等渠道，逐步完善寄宿制学校的硬件建设。同时，依托寄宿制学校，创建合格家长学校，依托村级组织阵地，村校联建“留守儿童”校外辅导站和学习小组，形成学校、家庭、社会“三位一体”的关爱阵地网络。在关爱老人阵地建设方面，既要鼓励乡镇、村居盘活闲置资产，又要积极吸引民间资金新建、改建托老机构。实践中，我们初步探索了“整合资源建硬件，政府买单送配套，市场运作搞服务”的模式，通过依托乡镇敬老院、村级公共服务中心、党员活动中心户，构建了镇有托老中心、村有托老站、组有托老点的三级托老阵地，成为农村老人的“贴身保姆”和“心灵驿站”。在关爱守家妇女方面，我们坚持“创业基地+培训机构+就业岗位”的创建模式，依托创业大户的示范项目创建培训基地，依托定点培训机构开通“创业直通车”，依托“以企带村”平台开辟就业“绿色通道”。政府采取以奖代补方式，帮助培训基地完善配套功能，让广大守家妇女培训在基地、就业在基地，娱乐在基地，促进她们由“守家园”向“建家园”转变。

制度化规范管理。投入机制是关爱阵地创建的基础，管理则是创建工作的关键。没有好的管理，关爱阵地的效用就会大打折扣。我们积极健全各项管理制度，先后制定出台了《守家妇女创业培训示范基地管理（试行）办法》、《“留守儿童”校外辅导站管理工作制度》、《乡（镇）托老站点管理（试行）办法》等，以制度的形式确立了各类关爱阵地的功能定位，对“由谁管理”、“怎样管理”和绩效考核等一系列问题都作出了明确的规定和要求，提高了关爱阵地建设规范化管理水平。

社会化运作服务。让关爱阵地更好地发挥作用，是创建工作的最终目的。各类关爱阵地数量较多、布局分散，政府不可能、也没有足够的人力、物力和财力跟上开展服务。为此，我们坚持社会公益事业要让社会力量广泛参与的原则，采取“市场+义工”的办法，通过市场化运作方式，鼓励社会力量为托老、托幼机构提供医疗、饮食等方面服务，同时动员更多的社会爱心人士投身关爱事业，为关爱阵地建设提供支持，为留守人群提供经常化的义务服务，切实保证了各类阵地健康有序运行。

优化载体，彰显关爱活动的持久效应。奉献爱心需要舞台，关爱行动需要载体。“农村关爱工程”不同于一般意义上的主题活动，要求短期内要有声势，长远要建机制。在深入推进关爱行动中，宿豫区及时总结各种行之有效的经验做法，不断拓展活动内容，丰富活动内涵，以制度的形式加以固化，确保正常开展、持久见效。

扩大主题活动的覆盖范围。以“爱心结缘”主题活动为总揽，将关爱“留守儿童”的“代理家长”、“大手拉小手”，关爱老人的“代理儿女”，关爱守家妇女的“创业姐妹对”、“大户带小户”等主题活动，及时进行总结提炼，认真加以广泛宣传，迅速在面上推开。凭借这些形式活泼的关爱载体，全区“留守人群”的结对帮扶率不断攀升，关爱工作的覆盖面不断扩大。

注重主题活动的长效开展。基层党委政府和有关职能部门要依据自身职能，及时将一些主题活动纳入业务职责范围，把关爱活动正常化、常态化，让主题活动由“软规定”变成“硬杠子”。目前，宿豫区已在面上推开10余个关爱主题实践活动，比如，科技、司法、卫生、文化等部门联手出台文件，将“四下乡”活动变成“常下乡”；教育部门把暑期开展的“快乐伙伴假日活动营”等系列关爱“留守儿童”的夏令营进一步延伸到周末和更多的节假日，等等，成为“留守人群”靠得住、用得上的服务品牌。

不断提升主题活动的层次水平。活动贵在有效，载体贵在创新。宿豫区注重将来自基层零散的活动创意进一步系统化，成熟的经验进一步制度化，努力提升主题活动的推广价值。同时，注重借船出海，引导职能部门把我区开展的各类活动，与省、市开展的有关主题活动进行积极对接，争取上级的指导和扶持，以此提升活动的层次和水平，形成工作品牌，扩大关爱工作的影响力。

凝聚力量，健全关爱活动的服务体系。“农村关爱工程” 要更好、更长效地开展下去，必须成为全社会关注的一项工作，必须实现人人关心、人人行动、人人献上一份爱。宿豫区以打造关爱义工队伍为抓手，不断凝聚社会力量，健全服务体系，努力形成 人人关注、共同参与的工作局面。

组建义工队伍。人心向善，贵在引导。基层党群组织要通过各种媒体，广泛宣传“参与、奉献、互助”的义工精神，大力倡导“有时间做义工”、“是党员当义工”的良好社会风尚，不断激活社会各界的“爱心细胞”。目前，宿豫已初步组建了千名党员干部、千名中小学教师、千名“五老”人员、千名个私业主的“四千义工方阵”，相互关心、相互爱护、相互帮助、相互照顾的爱的主旋律在城乡全面唱响。

创新服务形式。围绕解决关爱对象的实际困难，宿豫不断创新义工服务形式，初步探索出能够满足个性化需求的“四式服务”，即：菜单式服务，就是定期公布服务项目，由关爱对象按需自主选择；承诺式服务，就是与关爱对子签约，将承诺内容进行公示；代理式服务，就是“代理家长”、“代理儿女”定期上门开展服务；互助式服务，就是以村组为单位成立关爱互助组，广泛开展换工、互助活动。同时要求义工做到“两必访”、“两必到”，即：重大节日必访，留守家庭遇到突发事故时必访；农忙时节必到，关爱对象主动寻求帮助时必到。“四式服务”在义工与留守人群之间搭建了“直通车”，既方便了义工奉献爱心，又方便了留守人群获取援助。

落实管理举措。为加强对义工服务的规范化管理，推动义工服务活动健康开展，宿豫区制订出台了《义工管理办法》，明确了义工精神、义工职责和服务范围，向义工发放《义工活动手册》，对义工服务情况进行跟踪记录，作为年终评选、表彰优秀义工的重要依据。同时，将义工关爱服务纳入“五好”基层党组织创建活动，将村干部的关爱责任列入“双学双创”目标承诺，将机关党员干部的义工业绩纳入年度绩效考核，初步探索建立了一套融“公开选聘、定期服务、考核激励”于一体的义工管理机制。

强化保障，完善关爱工作的运转机制。“农村关爱工程”是一项社会系统工程，关键要靠组织推动。各级党委政府必须强化组织领导，加大经费投入，严格目标考核，健全完善一整套关爱工作运转机制。

构建协同推进机制。把实施“关爱工程”纳入各级党委、政府建设新农村和构建和谐社会的重要工作内容，教育、民政、妇联、共青团等职能部门要把关爱工作列入本部门常规业务范围，作为“规定动作”来抓。同时，要建立关爱工作联系点制度，做到区领导挂乡镇，职能部门、乡镇领导挂村居，村居党员干部挂留守家庭，通过强化指导服务，探索总结经验，逐步形成党委政府统一领导、组织部门牵头抓总、职能部门齐抓共管、基层组织狠抓落实、社会各方积极参与的大关爱工作格局。

建立经费保障机制。经费保障是关爱工作长效开展的重要保障。地方政府要把关爱工作经费列入财政预算；职能部门要把有关资金向“关爱工程”倾斜；乡镇要根据各自财力和活动开展需要，采取乡镇财政补一点、村集体出一点、挂钩单位帮一点、社会力量筹一点、市场运作投一点等方式，积极筹措关爱资金，努力为“农村关爱工程”的实施提供必要的经费保障。

健全考核激励机制。将关爱工作作为各乡镇、部门年度为民办实事项目，纳入全区目标考核总盘子，制定出台考核评比办法，定期抓好督查落实，做到关爱工作目标化，目标项目化，项目责任化，推动“农村关爱工程”健康持久地开展。（江苏宿迁宿豫区委组织部研究室）

第二篇：构建作风建设长效机制的实践与思考

构建作风建设长效机制的实践与思考

今年以来，XX省国税局认真贯彻落实中央八项规定和总局有关要求，扎实开展作风纪律整顿活动，取得了阶段性成果。今后一个时期，要善始善终、善做善成，围绕“长”、“常”二字，建立健全作风建设长效机制。

一、XX省国税系统加强作风建设的实践

（一）开展作风整顿治顽症。一是年初开始就在全系统深入开展转作风、正税风、树新风活动。要求全系统各级领导干部带头不折不扣落实中央八项规定，着力整治少数干部庸、懒、散、软、奢、浮等不良作风，对责任人进行严肃查处和问责。二是开展三简三抓活动。三简，就是精简会议文件、精简办事、减少应酬；三抓，就是抓监督、抓检查、抓问责。三是开展专项治理。大力整治公务用车、公款吃喝等突出问题，花大力气解决好个别单位作风建设方面存在的突出问题。四是公开倡廉。全省各级国税机关在当地主流新闻媒体作出廉政承诺，畅通举报渠道，接受社会监督。

（二）加强建章立制束言行。一是完善制度，增强执行力。以深入开展群众路线教育实践活动为契机，先后制定出台了《XX省国家税务局加强作风建设十条禁止性规定》、《XX省国家税务局税收执法十条禁止性规定》等一系列制度规定，内容涵盖工作纪律、“三公”经费、税收执法与服务等方面，对落实好中央八项规定、改进工作作风作出了硬性规定。二是健全内控机制。设计开发XX国税内控外评管理信息系统，实现事前、事中、事后全过程监控，今年6月试点运行以来，事前提示6857次，事中实时提示76次、强制阻断4次。三是抓好监督检查。出台明察暗访工作制度、改进机关作风监督检查方案，将暗访发现的问题制作成光碟，在系统会议上公开播放。四是严格问责惩处。省局挂牌督办作风建设工作中性质严重、情节恶劣的案件，对违纪人员按照党纪政纪给予处分,绩效考核实行一票否决。

（三）发挥领导表率立标杆。一是带头抓学习。改进党组中心组学习内容、形式和方法，组织开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题讨论，认真学习中国特色社会主义理论体系，不断提高班子成员思想理论水平，确保任何时候、任何情况下执行党的政治纪律不犹豫、不含糊、不动摇。二是带头搞调研。7月份以来，省局班子成员带队成立若干个调研小组，按照轻车简从、注重实效的要求，深入基层和纳税人当中，问需、问计、问效、问廉。多轮次召开机关处级干部、青年干部、特邀监察员、纳税人人大代表和政协委员、离退休干部等座谈会，听取对省局纠治四风的意见建议。三是带头抓整改。省局党组针对四风中存在的问题，实行一把手负责制，认真制定整改方案，明确整改任务书、时间表和责任人，逐项逐条加以整改。

（四）落实“三个服务”转作风。一是在服务税户上办实事。清理省级税务行政审批项目，保留8项，将其中4项下放市州局；不得要求纳税人报送法律规定以外的报表资料，税务审批、涉税资料领取、税务证照发放、税收培训一律实行零收费，免费向纳税人提供国税机关开发或委托开发的拥有产权的涉税信息产品，禁止向纳税人摊派书籍报刊；统筹协调纳税评估和税务检查，避免对同一纳税人多次下户、多头评估和重复评估。二是在服务基层上出实招。凡税收征管系统能提供或可加工生成的报表、数据，不要求基层报送；严格控制内部考核评比，除工作综合绩效考评、党风廉政建设责任制考核外，不单独组织考评。三是在服务大局上求实效。省局班子成员每人每年到基层调研时间累计不少于3个月，注重解决实际问题，反馈税收改革建议；领导带头开展税收经济分析，评估研判经济运行质量，积极为地方党委政府建言献策。

二、当前作风建设中存在的主要问题

（一）思想认识未完全到位。中央、总局要求将作风建设抓好抓实，但个别基层单位等待观望，顺着走、跟着走、看着走，敷衍被动；部分单位和人员对作风建设的长期性和艰巨性认识不足，认为作风建设是一阵风，主要问题已经基本解决，思想松懈；有的认为税务部门相比其他执法部门，纳税人的满意度比较高，骄傲自满；有的认为目前系统内尽管存在一些问题，但由于机制、体制方面的原因，单靠自身力量很难再有所作为，随波逐流。

（二）制度执行未完全到位。许多单位在作风建设方面的制度制定了一套又一套，甚至印发了制度手册，建立了管理台账，但这些制度是否得到有效执行、执行的情况如何，如泥牛入海，杳无音讯；有些单位为图省事，照搬照抄兄弟单位的规章制度，与本单位实际结合不紧，缺乏针对性和创新性；有的制度只有原则性规定，没有具体实施方法，可操作性不强，形同虚设，成了摆设。

（三）教育管理未完全到位。个别基层单位领导干部自身不过硬，工作浮在表面，未能起到良好的表率作用；有些领导成员责任意识淡薄，奉行好人主义，明哲保身，患得患失，怕真抓真管弄丢了选票，对不正之风睁一只眼，闭一只眼，一定程度上导致部分单位税风税纪松散，少数干部作风漂浮，有令不行，有禁不止，如某基层国税干部工作日中午饮酒被媒体曝光，严重影响税务部门形象。

（四）监督考核未完全到位。作风建设督查仍然呈现出紧一阵、松一阵的阶段性特点。比如明察暗访活动往往每年集中性开展一两次，反映出的问题存在偶然性、片面性，谁撞上谁倒霉；行风评议、纳税人满意度调查也局限于集中式开展，有的单位评议调查时好一阵，平日又恢复原状。另外，各地虽然都将作风建设纳入绩效考核重要内容，但考核方式方法还有待改进。

三、构建作风建设长效机制的几点思考

（一）必须紧扣服务大局这个中心。税务部门是重要的执法服务部门和经济管理部门。要围绕全面落实“五位一体”总体布局，切实增强大局意识，充分发挥税收职能作用，主动提升站位，转变工作作风，善于从税收看经济、看社会、看发展，学会从微观看宏观、看规律、看长远，加强对重大经济税收问题的前瞻性研究。各级税务干部要持之以恒地加强经济、统计、会计等知识的学习与应用，税收分析不能盲目、盲从，要去粗取精、充分利用，生产出满足各方面需求的税收分析产品。要具有担当意识和改革精神，严格依法治税，敢于对违法现象说不，对待税制和征管改革主动而不拖延，尽责而不推诿。当前和今后一个时期，要把营改增稳步、有序扩大试点作为改革的重中之重，最大限度释放改革红利。

（二）必须抓住职能转变这个关键。以建设服务型税务机关为目标，认真落实总局“三个三”的具体措施。第一，服务要增强实效。要学会换位思考，把基层和纳税人的难处看在眼里、记在心上，通过调查研究，掌握不同类型纳税人的涉税诉求，切实做好行政审批取消和下放、两个减负等工作。第二，服务要开动脑筋。正确处理执法与服务的关系，把公正执法作为最基本的服务。在组织税收收入满足公共财政需要过程中，对少数地方政府提出不切实际的收入增长目标，要以实实在在的数据、经得起推敲的理由印证税源实际，多沟通，勤汇报，争取理解和支持，切实做到不收过头税。第三，服务要见行动。对基层和纳税人反映的意见建议，谁受理、谁负责、谁落实，做到有问必答；及时化解基层各种矛盾，多帮忙、勤督导、少指责；经费安排尽可能向基层倾斜，在国家政策范围内，竭尽所能为基层解决实际困难。

（三）必须把握制度建设这个重点。转变作风根本靠制度，好的作风靠好的制度来保证。要在中央、省委、总局作风建设的制度框架内，制定微观具体、符合实际的标准和程序，使各项制度参照时更具针对性，运用时更具操作性，执行时更具约束性。要狠抓各项制度的落实，把停留在口头和纸上的制度真正落到实处，使只说不做没有借口，让寻找对策没有空间。各级领导班子和纪检监察部门要加强对制度执行情况的监督，对制度执行不力、落实不到位的，坚决问责，切实形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。要将作风建设真正融入党风廉政建设责任制和党员干部廉洁自律的各项规定中，建立配套的实绩考核机制、择优用人机制和惩戒激励机制，以增强制度的严肃性和权威性。

（四）必须坚持倾情带队这个原则。对干部既要善待，又要严管，为他们心情舒畅工作营造好环境，为他们干事创业搭建好平台。一是与干部交真心。与基层干部打交道，要怀有一颗赤诚的心、一份温暖的情，把群众当知音，不打官腔，不带傲气，摆正位置，放下架子，以心换心。二是同干部讲真话。与基层干部沟通交流，必须讲符合事实的话，讲袒露心扉的话。这样，群众的想法才会在轻松的倾诉中表达，困惑才会在深入的沟通中消除，情绪才会在真挚的交流中理顺。三是向群众求真知。要以甘当小学生的胸襟，向群众取经讨教，谋划思路向群众问计，查找问题听群众意见，改进工作向群众请教，衡量成效由群众评判。四是对群众道真相。在当前全媒体、自媒体时代，面对一些群众质疑，要敢于向群众晒家底，坦诚道出真相，努力把话说明，把理讲透，把决策和工作置于阳光下。五是帮群众解真难。不片面追求搞大手笔、大动作，要以群众呼声为第一信号，把那些群众要求解决的小事、难事、琐事、杂事落到实处。

（五）必须抓住落实执行这个根本。好制度、好措施、好规范，不抓好落实，只能是一句空话，如同空中楼阁，并会贻误发展。一是要落实责任。按照定职责、定任务、定期限、定标准的要求，切实形成党组负总责、主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各职能部门分工负责抓落实的作风建设工作机制。二是要加强督查。善于发现决策落实过程中的新情况、新问题，提出切实可行的工作对策。坚持督查与检查考评相结合，把督查结果作为考评的重要依据之一，以督查改进考评，以考评促进督查。三是要兑现奖惩。对工作有思路、有办法、有效果的鼓励支持，对那些工作无头绪、无特点、无作为的进行教育引导，建立能者上、平者让、庸者下的竞争激励机制，始终保持干部队伍团结向上、朝气蓬勃、奋发有为的精神状态。

第三篇：长效机制实践与思考(调研报告)

建立长效机制激发创先争优内生动力的实践与思考

创先争优是一项长期的经常性工作，重在普遍参与，贵在常抓不懈。这就要以创先争优活动为契机，及时总结成功经验和有效做法，形成常态长效机制，激发创先争优的内生动力，推动党建工作内容与方法创新，用党建工作规范化、科学化水平的不断提升作为检验创先争优活动成效的一项重要内容，以此来永葆党的先进性。当前，随着活动的不断深入推进，如何建立健全创先争优活动长效机制，使创先争优在常态中不断持续推进和加强,就成为了当前各级党组织需要在理论上不断深化认识,在实践中不断探索创新的一个崭新课题。

一、我局建立创先争优长效机制的基本做法 创先争优活动开展以来，乌尔旗汉林业局党委坚持立足当前与着眼长远相统一、继承传统与开拓创新相统一、系统科学与简便管用相统一、制度建设与贯彻执行相统一的原则，紧密结合党组织和党员队伍的实际，立足新的实践，把握时代特点，以开阔的视野和创新的思维，精心设计活动载体，实现了机制的不断创新，激发了创先争优内生动力。

(一)建立领导责任机制。一是组织保障有力。设立了活动领导小组和办公室，做到日常工作和创先争优活动统筹兼顾、同步推进。建立了党委统一领导，组织部门牵头抓总、共产党员，用榜样的力量营造个个创先进、人人争优秀的浓厚氛围。

（三）建立督导落实机制。一是坚持分类推进。分类别、分性质、分标准设计了活动载体。木材生产、营林战线开展了“保生产任务、保生产作业质量、保安全防火、保成本效益指标，做生态建设标兵”主题活动；运输检修战线开展了“保数量、保安全，做增节标兵”主题活动；建筑公路养护战线开展了“抢进度、保质量，做创优质工程标兵”主题活动；后勤服务部门开展了“服务职工群众，争创岗位先锋标兵”主题活动；机关开展了“沉下身、沉下力，做转变作风标兵”主题活动，收到了良好的实效。二是建立查报机制。完善了“局级领导不定期查、局党委创先争优活动办公室经常查、局党委督查组具体查的“三位一体”督查机制，采取定期检查、不定期抽查等方式对各单位活动开展情况，坚持一月一调度，一季一督查，半年一小结，一年一核，形成月评价、季通报、半年检查和年终考核结果的情况通报，督促活动平衡开展。

（四）建立健全考核评价机制。一是成立常设考评机构。建立了层层抓落实的考核评价机制，做到一级抓一级，一级考一级；建立了考核评价档案。考核领导小组办公室及时将领导分级点评，日常抽查、月小结、季度专评、半年检查和年终考核以及群众评议和满意度测评结果录入考核档案备

把考核结果作为评先进优、干部选拔任用的重要依据，确保学习教育活动收到实效。

（六）建立了载体活动机制。建立了“三亮”“一带” 活动机制。一是“党员亮身份”。通过佩戴党徽、工作牌、服务卡、设立党员公示栏等方式，将党员的姓名、职务、岗位等信息公开，制定了“十好”优秀共产党员标准，建立了80个示范基层党支部和1149个党员示范岗，并针对不同领域、不同行业、不同对象的特点，分类别、分标准、有针对性地开展“党员先锋岗”“党员责任区”、党员奉献日和“党支部示范区”等创建活动，把党员身份、党员岗位、党员的责任和任务亮出来，引导广大党员立足岗位争优秀，以共产党员的先进性影响和带动广大职工群众为推动企业科学发展做贡献；以“我参与、我承诺、我奉献”为主题，扎实开展了各级党组织和广大党员承诺践诺活动，全面推行定诺、亮诺、践诺、评诺的“四诺”联动机制，建立了党员自评、党员互评、群众参评、组织考评、领导点评的“五评”机制，使公开承诺在群众的监督下落到了实处。去年全局107个各级党组织、1149名党员作出了4790条承诺，兑现率达90%以上。今年又掀起了新一轮的承诺践诺活动。二是“干部亮作风”。深入开展了“领导干部作风建设年”活动。采取各种形式，对领导干部进行了党性教育，开展“四查四看”活动，进行了以“听民声、解民意、办实事”

比武等活动，并促进活动成果向生产经营中转化，着力解决企业发展中重点难点问题；共青团组织在全局青年团员中开展了以“争创青年文明号，争当岗位技术能手”为主题的争创活动，形成了全员参与、齐争共创的生动局面。

（七）建立“分级点评”机制。以“局领导干部、基层单位领导班子成员、基层党支部书记”为责任主体的创先争优“分级点评”机制，有效推动创先争优活动深入开展。一是明确点评对象。将全局个106个基层党组织和1149名党员列为点评对象，按照分级负责原则，局领导干部负责点评联系点和分管联系单位及班子成员，基层单位领导班子成员负责点评联系的党支部班子成员，基层党支部书记负责点评所在党支部全体党员。活动开展以来，15名局级领导干部深入联系点进行点评60场次；基层单位领导班子成员点评450场次；基层党支部书记对党员创先争优活动随时进行了点评。二是落实点评内容。“分级点评”内容做到“四个有机结合”，即与全局中心工作及重点工作有机结合，与本单位本岗位工作实际有机结合，与兑现公开承诺有机结合，与解决职工群众实际问题有机结合。三是创新点评方式。集中点评。结合日常工作，以工作推进会、观摩会、民主生活会等形式集中点评；现场点评。深入工作现场，以调研、督促检查等方式对党组织和党员进行现场点评，指导工作开展，帮助解决工作中存在的问题和难题；谈话点评。党组织负责人

二、存在的问题及对策

在建立创先争优活动长效机制上，我们进行了一些探讨、尝试，也取得了一些成绩，但还存在一些问题，主要有，创新性不强，未能及时总结、推广创先争优活动中积累的先进做法和工作经验，并形成机制，致使创先争优长效机制还不健全、系统；虽然建立了一些长效机制，但有的没有真正落到实处，只停留在文件表面；一些基层党组织在开展创先争优活动中，主动性不高，未能主动思考创先争优活动与企业生产经营的结合点与契合点，没有把创先争优工作和企业的实际情况紧密结合，而是仅仅满足于“常规动作”，导致活动的针对性不够，长效机制也很难形成等等。这些问题需要在今后工作中，找好对策，认真加以解决。

构建创先争优长效机制，贵在建章立制抓落实，夯实基础抓运行。要以长效机制推动党建工作创先争优的日常化、常态化，就要突出抓好动力机制建设、融合机制建设、目标机制建设、绩效考核管理和创新机制建设。

（一）强化动力机制建设。构建创先争优长效机制，要把动力机制建设摆在重要的位置，在文化引领、营造氛围、教育培训上下功夫，不断激发基层党组织和党员队伍的内在动力，推动创先争优活动深入开展。一是文化引领，增强共识。要把创先争优活动与企业文化建设紧密结合起来，发挥企业文化在教育、激励、凝聚广大员工的作用，充分借助企

目标，创新活动载体，保证党组织政治核心作用、战斗堡垒作用的发挥，保证党员负责人的示范带头作用和党员的先锋模范作用的发挥，努力把党的政治优势转化科学发展的优势，把组织资源转化为科学发展的资源，把党的建设成果转化为科学发展的成果，为实现企业“十二五”目标提供动力和保证。二是立足岗位，争创一流。要通过开展各类评选表彰活动，深化岗位大练兵、技能比武活动，通过各种主题实践活动，鼓励、督促党员和职工立足岗位，争创一流。三是改善民生，提升水平。要紧紧围绕改善民生创先争优，为职工群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，切实让职工群众亲身感受到创先争优活动带来的新变化、新气象。要进一步完善党员干部特别是领导干部经常性走访基层、联系群众制度，形成党组织主动关心关怀广大职工群众的长效机制，把解决职工群众生产生活中遇到的实际困难和问题作为承诺践诺的重要内容全力加以解决，密切党群干群关系。

（三）强化目标机制建设。目标机制回答的是创先争优这一活动是什么，它使广大目标机制是创先争优长效机制建立的基础。这要求要紧密结合各自工作的特点和具体情况，制定创先争优的具体要求。制定出的相关目标要求要充分体现时代特点。为此，要认真落实争创目标要求，对照“四强”、“四有”标准，进一步细化创建任务、目标，通过强化目标

举办征文比赛、理论研讨会和经验交流会等形式，力争每年都形成一批实践成果和理论创新成果。通过多措并举，逐步构建总结工作、提出问题、研究对策、理论探索、思路创新、明确举措、落实到位、改进工作、实践创新的循环创新模式，努力形成工作不断创新的基层党组织创新机制。

第四篇：建立老干部工作长效机制实践与思考

老干部是党和国家的宝贵财富，做好老干部工作，对构建社会主义和谐社会具有十分重要的作用。从政治上关心好老干部，在生活上照顾好老干部是党和政府赋予老干部工作部门的重要职责。在新的历史时期，随着城镇化的推进，新型工业化的实施，全面建设小康社会步伐的加快，老干部工作也面临着许多新情况和新问题。做好新时期的老干部工作，必须以三个代表重要思想

为指导，坚持与时俱进，开拓创新。一切从实际出发，以改革的精神不断研究解决新情况、新问题，积极探索老干部工作的新思路、新方法。

老干部工作是做人的工作，为了使老干部工作不因工作人员的变化而变化，切实保障各项政策制度、服务措施落到实处，并一以贯之地坚持下去，机制建设显得尤为重要。近年来，**市在老干部工作中不断总结完善，探索建立起“两谈、三访、四落实”工作机制，对进一步做好老干部管理和服务工作，充分发挥老干部在“三个文明”中的作用起到了有力的促进作用，推动了老干部工作整体上台阶，全面上水平。

一、建立“两谈”机制，理顺老干部情绪

老干部政治思想素质好，工作经验丰富，阅历深厚，他们虽然从领导岗位退下来后，仍然十分关心改革开放和社会主义建设，关心地区的发展。让老干部积极参与到经济社会建设中来，为他们提供表达意愿的途径和方式，这是对老干部们政治上最大的关心。因此，定期召开座谈会，举行谈心活动，是工作部门与老干部加强思想沟通，了解老干部所思、所盼、所议的重要途径，是做好服务管理工作的前提条件。

一是定期召开座谈会。定期座谈会的内容只有一项，就是专门征求老干部对市委、市政府和老干部工作的意见和建议，请他们为**改革和发展出谋划策。专题征求意见建议会每年上半年和下半年各召开一次，会前发出书面通知，让参会老同志作好充分的准备；会上，市委、市人大、市政府、市政协有关领导和有关部门负责人参加，专题听取老同志的意见建议；会后由市老干局及时整理，送领导审阅后交有关部门落实。对市里社会经济发展的重大事项，如城市规划、工业园区建设、农业产业化等，我市还举行专项征求意见会，让老同志集思广益，广泛听取他们的意见建议。各部门、各单位也都定期召开征求本单位老干部意见座谈会，鼓励老干部为**和本地区、本部门的工作建言献策。

二是加强与老干部交心谈心活动。给老干部讲清政策法规，沟通思想，交流感情，是做好老干部工作的基础。我们建立了定期谈心制度，联系老干部的各级领导和老干局的同志，至少每季度要与老干部谈一次心。凡是老干部的重大政策出台、重要节日等都要进行思想沟通，了解老干部们的真实想法。同时，我们加强了“来访回复”和“出访宣讲”工作。部分老干部由于对政策法规不完全理解来访的，我们都认真细致地做好解释、疏导工作，让他们带惑而来，释怀而去。对重大的政策执行之前，提前考虑各方面的情况，针对可能出现的情况有目的地采取上门解释、集中答疑、印发资料和征求意见方式，把工作做在前头，把矛盾化解在萌芽阶段。2003年我市老干部在贯彻《中共重庆市委组织部关于提高部分离休干部享受厅局级、县处级生活待遇的通知》落实生活待遇以及人事部、财政部《关于调整机关工作人员工资标准的实施方案》增加离休费和执行“三个保障机制”方面，没有发生一起不满意而上访的事件。

实践证明，只要定期坚持举行座谈会和谈心活动，真诚地与老干部沟通思想，交流意见，就会得到老干部的理解和支持。一些地方出现部分老同志有这样那样的看法，主要还是没有把“两谈”机制落到实处。

二、形成“三访”制度，为老干部送去温暖

随着岁月的流逝，老干部普遍进入高龄化、高发病的“两高”时期，加之在完善社会主义市场经济体制过程中，子女下岗失业，孙辈上学就业压力大，这些都给老干部生活上带来了新的困难和问题。建立落实好“三访”制度，及时了解并解决好老干部家庭面临的具体困难，确保老干部怡享天年。

一是拜访。在重阳节、中秋节、春节等重大节日，市级领导都要带上慰问品到所联系老干部的家里进行拜访，嘘寒问暖，了解身体、生活情况，倾听他们的意见和建议。各镇（街）、部门和单位也建立了领导干部联系老干部制度，每到重大节日都要登门拜访。

二是探访。老干部随着年龄的增长，生病住院在所难免。凡遇老干部生病住院，市领导和市委老干局的同志都要带上慰问品到医院探访，协助医院、医保所做好住院老干部的医护工作，鼓励他们战胜疾病，早日康复，让他们感受到组织的温暖。

三是走访。对有特殊困难的老干部，各级领导和老干部工作部门的同志，深入家中具体了解，立即落实，不能解决的立即向分管领导汇报。近年来，全市就解决了老干部的特殊困难100余件，深受老干部们的好评。

老干部工作部门是党和政府服务管理老干部的职能部门，工作人员的形象，代表着党委、政府的形象，工作人员的服务水平，体现着党和政府的关怀。因此，落实好“三

第五篇：构建责任落实长效机制的实践与思考

构建责任落实长效机制的实践与思考

今年以来，XX市国税局按照省局的统一部署和安排，在全市国税系统开展了“岗位就是责任，责任重于泰山”专题教育活动，经过近一年的实践，取得了初步成效。XX市局就如何将专题教育活动的成果应用好，把活动中采取的有效措施制度化、系统化、常态化，着力在构建责任落实长效机制上进行了有益的探索和实践。

一、构建责任落实长效机制的必要性

“岗位就是责任，责任重于泰山”专题教育活动是加强国税部门作风建设、队伍建设、文化建设等方面的重要实践。落实责任要持之以恒、长期坚持，因此必须要建立责任落实的长效机制，发挥长期效应。

（一）构建责任落实长效机制是巩固专题教育活动成果的内在要求。责任意识增强、履责能力提升、尽责氛围形成、岗位责任落实这四个目标的实现，既要靠个人自觉，又要靠严格管理；既要靠集中教育，又要靠长抓不懈；既要靠思想教育，又要靠制度保障。为使重责、明责、履责、问责这几个环节的工作模式常态化，就需要围绕岗位责任制定一系列的教育、考核、激励、监督、文化等制度体系和配套执行措施。

（二）构建责任落实长效机制是落实党的群众路线的客观需要。群众路线是党的生命线，体现了我们党的宗旨。“为国聚财，为民收税”是国税部门的神圣使命，也是群众所望、纳税人所盼。总局落实群众路线教育实践活动提出了“为民、务实、清廉”的“三个三”要求，明确了要把税收执法、纳税服务、行政管理、落实任务、改进作风等工作责任进一步落到实处。但是，还必须清醒地看到当前国税部门在落实“三个三”要求的各个方面仍然存在着一些问题，这些都需要加强责任的落实，需要提高制度的长期执行力。

（三）构建责任落实长效机制是国税机关行使职能的基础工作。国税机关是重要的经济管理部门和执法机关。执行税收法律法规，最重要的是合法与合理，不仅要求照章办事，更需要尽力、尽心、尽责。既要不徇私情，又要裁量有度，必须以长期的责任感来保障。古人云:“欲求木之长者，必固其本；欲求流之远者，必浚其源。”通过建立组织领导、考评激励、教育培训、责任追究等长效机制，明确责任，落实责任，长此以往，长抓不懈，是国税部门行使职能的固本清源之举。

二、构建责任落实长效机制的工作实践

在“岗位就是责任，责任重于泰山”专题教育活动中，XX市国税局积极探索，勇于实践，在全市国税系统积极推行了“4+1”工作模式，即强化四个机制，打造一套新流程。

（一）强化目标管理机制，落实部门责任。“凡事预则立，不预则废”，根据经济社会发展的大局，统筹兼顾国税部门内外部发展环境，通盘考虑国税近期目标与远期愿景，加强工作的前瞻性和计划性，是落实国税部门责任的应有之义。市局制订了“十二五”时期的依法行政、科技强税、人才兴税、文化立税“四税战略”规划和加强基础建设、加强基层建设、加强制度建设、加强党的建设、加强行风建设的“五项建设”实施意见。同时，根据四税战略规划和五项建设实施意见成立了相关的组织领导机构和办事机构，办事机构放在具体的牵头科室。“四税战略”和“五项建设”涵盖了国税部门的执法、服务、管理、行政的主要责任，并据此制定了每年的工作要点和实施方案，把责任逐项落实，分步实施。年内一批重点项目如依法行政示范单位创建、山东省廉政文化进机关示范点创建、征管状况分析、基层标准化建设、纳税人满意度调查及优秀办税服务厅创建等都取得了优异成绩。

（二）强化考核激励机制，落实工作责任。考核的最终目的是要调动所有人的积极性，所以应围绕着目标管理考核细化与补充相应的激励措施。首先是进一步加大目标管理考核的力度和结果运用，各级都成立目标管理考核委员会，专门领导目标管理考核工作，并且每个月都召开一次例会研究考核指标和重要措施，对影响目标管理考核的苗头性问题及时研究采取措施，及时编发情况通报。考核结果作为各科室各单位评选先进集体的主要依据，个人历年来目标管理考核的结果在干部选拔任用的相关环节给予应用并作为评先树优的主要依据。其次是加大对重点工作的考核力度，将营改增、金税三期、“岗位就是责任”专题教育活动等重点工作作为专项考核，整合资源，协调各方，统一调度，集中督导，确保重点工作责任落实。再次是发挥表彰奖励的带动和杠杆效果，修订完善了《表彰奖励办法》，本着实事求是、客观公正、绩酬挂钩、注重实效、激励先进、鞭策后进、精神鼓励与物质奖励相结合的原则，对工作成绩突出、业务竞赛获奖、取得各类荣誉、得到各类表彰、做出突出贡献等单位和个人同时给予物质和精神奖励，扩大表彰奖励面，拉开表彰奖励档次，充分调动全市国税系统各级国税机关和广大国税干部职工的工作积极性和创造性。近两年在全省国税系统目标管理考核中，XX市国税系统分别取得第四名、第三名的好成绩。

（三）强化监督制约机制，落实行政责任。从整治作风纪律入手，制定了XX市国税局《职业道德规范》、《工作督查督办制度》、《工作责任追究制度》、《诫勉谈话制度》和《党组关于转变作风服务基层的实施意见》等一系列涉及工作作风、工作纪律方面的规章制度。加大作风纪律制度的执行力度，强化考勤纪律，利用视频录像系统、指纹识别系统进行考勤；成立机关作风纪律检查组，不定期突访抽查工作人员上班纪律；成立暗访组到办税服务厅查看办税服务效率，到纳税人处听取对国税干部的反映；成立纪律技术组，从防火墙等网络设备上查看有无干部在工作时间利用电脑进行与工作无关的操作。大力实施依法行政战略，建立落实执法责任的长效机制，制定了XX市国税局《开展依法行政示范单位创建活动实施方案》和《行政处罚自由裁量权实施办法》，按照方案和办法建立健全科学民主决策机制、全面推进政务公开、规范税收执法行为、强化行政执法监督、依法化解涉税矛盾纠纷、提高干部依法行政意识和能力、最大限度地维护税法的严肃和公正、保护纳税人合法权益。坚持国税工作的群众路线，问需问计于基层，解决基层困难，制定下发了《关于加强工作调研的意见》，将转变作风、深入基层了解实情制度化、常态化。今年4月份，XX市局领导带领分管科室，采取实地调研和发放调查表的方式，在全市国税系统开展了一次岗位责任意识与履职尽责状况的大调研活动，发放调查表820余份，撰写了上万字的调研报告并下发落实责任的整改意见，提高了落实岗位责任的针对性。

（四）强化育人管理机制，落实带队责任。坚持以人为本的核心理念，以打造一支政治过硬、业务精良、纪律严明、善于负责的国税干部队伍为目标，构建教育培训和思想引导的长效机制。制定了XX市国税局《“十二五”时期干部教育培训工作规划》，深化学习型机关建设，大规模培训干部，大幅度提高干部素质。实施“人才递进工程”，培养后续力量，建立实施了《后续力量锻炼培养管理办法》，采取“132”的培养模式实施全面教育培养。“1”即一个职业规划：成立后续力量职业生涯规划小组，进行职业生涯规划培训，统一建立后续力量职业成长档案。“3”即三个实践平台，一是税收一线实践平台，2010年以来新录用的公务员全部充实到征管和服务一线，采取师傅带徒弟的“一带一”培训形式；二是经济一线实践平台，各县市区局分别建立了后续力量重点税源企业实训基地；三是农村实践平台。“2”即两个沟通渠道：一是建立了后续力量沙龙，二是建立了后续力量心理咨询室，邀请心理专家定期进行心理辅导。近年来，先后有3名同志获得“XX市十大杰出青年”荣誉称号，1个先进集体荣获“国家级青年文明号”。制定《XX市国家税务局履职尽责典型评选办法》，每年评选出一批履职尽责的模范和典型，起到引领和示范带动作用。制定《XX市国家税务局优秀分局长评选办法》，每年评选出数名长年扎根基层、政治素质过硬、工作业绩突出、群众认可度高的基层分局长，并优先提拔使用。

（五）搭建行政办公平台，打造责任运行流程。按照明责、定责、履责、问责四个环节循环往复的闭环式管理模式，认真梳理岗位责任，把责任具体到部门和个人，搭建以责任运行为目标的行政办公平台，变人管人、人管事为机器管人、信息管事。为了实现岗位责任体系运行顺畅、协调有序、监控及时、落实到位，采用协同工作流的信息化技术把《岗位责任及风险说明书》的运行从手工处理模式升级到信息化平台层面。利用工作流设计系统定制了“岗位责任运行平台”，从税务系统岗位责任的特点出发，设计了30余个行政审批、机关事务、协同工作的业务流程，科学设定权限、强化责任监督、注重量化考核。“岗位责任运行平台”不仅涵盖了诸如差旅费报销、请假销假、会议管理、网上述职等一般性的机关事务处理，更从较高的层面为领导和办事人员设计了责任运行模块“工作任务单管理”。领导可以根据工作需要把工作任务安排给下级完成，并可指定工作环节及需要配合的岗位，指定限办日期和工作质量标准，具体责任人办结后可以反馈并销号，实现了工作责任落实和持续改进的闭环式管理。

三、完善责任落实长效机制的思考

构建责任落实长效机制是一项长期而艰巨的系统工程，需要不断完善和改进，以确保教育活动成果持之以恒，落实长抓不懈。

（一）坚持以人为本的原则。广大国税干部是各级国税机关的行为主体，更是履行责任与担当责任的主体，长效机制的构建应着眼于国税干部责任意识的增强和履职能力的提高。因此，构建长效机制本身不是目的，培养一支能负责的干部队伍才是构建长效机制的目的。要通过加强干部选拔任用的公信度、加大干部双向选择轮岗交流力度、强化思想政治工作与职业道德教育、完善精神与物质的激励措施、科学制定目标岗位考核标准等，给干部搭建干事创业的舞台、实现个人价值的平台、弘扬工作成绩的奖台。以人为本的另一层含义是以纳税人为本，要做到税收执法权为纳税人所用，纳税服务情为纳税人所系，保护权益利为纳税人所谋，以此为标准构建责任落实的长效机制。

（二）坚持联系国税工作实际。坚持用辩证的观点分析问题，善于使用矛盾的特殊性原理解决问题，需要深入把握当前国税系统面临的外部环境、部门实际、队伍状况、紧迫任务来分析和研究如何制定落实责任的长效机制，不可以泛泛地用组织领导、组织管理、宣传发动、考核评价、监督制约等机制大而化之。针对国税部门是执法机关的特点，制定依法行政长效机制；针对当前国税干部队伍年龄逐步老化的特点，制定干部队伍人才递进长效机制；针对当前国税部门领导职数少、干部职业发展空间有限的特点，制定非领导职务晋升、表彰奖励等长效机制；针对当前疏于管理、淡化责任、庸懒散等现象，搭建责任运行平台。结合国税特点制定落实责任的长效机制，实现人人有担当、事事有着落。

（三）坚持多措并举持续改进。明确组织目标、完善岗责体系、加强制度建设是税务机关落实责任的基础性工作，责任制度的运行必须强调责、权、利三者的有机统一，给相关担负责任的人以一定的人财物的支配权和决策权，强化奖励与惩戒措施，切实取得奖勤罚懒、奖优罚劣的结果。不仅要赋干部以责，更要完善奖励激励措施给干部以利，还要完善惩戒措施给干部以罚。要借助信息化技术实现责任运行的自动化和扁平化，增强任务刚性，减少执法、服务和管理的随意性，实现绩效管理的公开化，让广大国税干部不想庸、不敢懒、不能散。发挥国税文化的导向、育人、规范、凝聚和激励作用，使“敢为人先，勇于担当”主旨内化于心、外化于行，让担当责任的价值观潜移默化地通过各种文化活动和文化载体深入每位国税干部的内心。要根据工作形势需要和落实责任面临的主要矛盾不断改进和深化各类长效机制，根据不断变化的纳税人诉求改进服务机制，根据不断变化的执法环境改进依法行政机制，根据不断变化的队伍情况改进教育引导机制，让落实责任的长效机制建设真正成为推动国税事业科学和谐跨越发展的动力源。