关于构建创先争优常态长效机制的实践与思考

第一篇：关于构建创先争优常态长效机制的实践与思考

关于构建创先争优常态长效机制的实践与思考

开展创先争优活动是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是学习实践活动的继续、延展和深化。建立创先争优活动长效机制，目的是要建立能够较长时间持续发挥促进和保障创先争优常态扎实开展，不断取得实效的运行机制。本文试图在建立健全创先争优常态长效机制方面结合我局开展创先争优活动的实践做一些思考和探索。

一、构建创先争优常态长效机制的具体实践

******力求以整体设计的系统化、活动推进的精细化，考评机制多样化，着力构建创先争优活动长效机制。

（一）整体设计系统化。吃透中央、省、市和区委创先争优有关文件精神，从三大基础体系建设入手，强化活动保障工作。一是建立自上而下的组织领导体系。局党委成立了领导小组，设立了领导小组办公室，各基层党组织也分别成立了相应的领导小组和办公室，确保活动的层层有效延伸。二是建立从总到分的实施方案体系。各级党组织牢牢把握创先争优活动的总体目标要求，紧密结合实际，广泛征求干部群众意见，制定切实可行的实施方案，形成以《******党委关于深入开展创先争优活动的实施方案》为总领，各党委、总支、支部实施方案为支撑的实施方案体系，同时大部分党员还根据活动要求，制定了党员个人行动计划。三是建立多重立体的督导体系。局党委从各支部中抽调党务工作骨干组成活动督导小组，定期对局党委内各级党组织的活动开展情况进行监督和指导，并提出合理的整改落实意见。各支部内 部建立自查小组，对组织和党员履行公开承诺，开展相关活动情况进行自查和督导。设立创先争优活动信箱和邮箱，发动全体党员为创先争优活动建言献策，并对活动的全过程进行监督评价。

（二）活动推进精细化。紧贴基层党组织和党员实际，积极开展五大主题活动，着力突出创先争优活动的实效性。一是开展“齐学共进”主题活动。以创建学习型党组织为契机，由班子成员带头，在坚持理论中心组学习、“三会一课”等学习制度的基础上，广泛开展“读书月”、“理论学习日”、“微型党课进企业”、“八分钟廉政课堂”等活动，以专家讲座、领导点评、集中讨论、个人自学等多种形式，加强政治、经济、管理等方面理论学习，全面提高党员干部的党性修养和各方面能力素质。同时，为进一步浓厚学习氛围，局党委专门安排资金，新采购了300余本图书供党员干部借阅。二是开展“促转型助升级”主题实践活动。机关支部和党员，紧紧围绕推动经济社会转型升级，坚持科学谋划、前瞻思考，加强经济预警分析，在多个领域有针对性地开展了重点问题调研。完成了“十二五”规划编制，制定修订了《***星级骨干企业评定奖励办法》、《***节能减排专项资金使用管理办法》等相关扶持政策，开展了固定资产投资竞赛；提出了总部经济培育、产业平台打造和大企业培育三大专项行动方案，并采取扎实有效的措施进行推进；狠抓重点领域、重点用能企业、重点节能项目三个重点，开展了多次电力专项检查行动，扎实推进节能减排工作，同时积极探索发展节能环保服务业，使节能减排成为产业转型升级的重要一环；坚持 以人为本、服务民生原则，稳步推进了全区深化医药卫生体制改革工作和“两校两中心”等实事工程建设。三是开展深化服务企业活动。区企业服务办牵头深入谋划服务企业工作，以高效智能的信息化手段支撑，重点建设一网（服务网络）、一库（专家库）、一流程（问题流转反馈流程），努力打造江东企业“智慧服务”品牌，切实提高服务企业的针对性和有效性。抽调多名干部到辖区重点骨干企业宣讲政策形势，帮助解决问题。同时依托金融企业联合会等组织，召开了银企对接会、银行负责人座谈会、企业融资知识培训会，进一步完善了政企交流、企企交流的合作平台。四是开展“铸品牌树形象”主题活动。围绕发挥非公企业党组织和党员的作用，各非公企业党组织在进一步加强宗旨教育、职业道德教育、警示教育、“三观”教育等基础上，围绕转型升级、节能减排、技术革新、拓展市场等主要内容，根据自身特点设计了活动载体。海联电动党支部组织开展了“学先进、讲奉献、比贡献”大讨论，通用塑机组织党总支组织开展了“创星争优”竞赛，韵升集团党委开展了“我为开源节流支招”金点子征集活动等。同时根据党员的特长，各非公企业党支部还成立技术攻坚小组、节能监督小分队、法治宣传工作组等队伍，这些活动的开展有力地推动了企业发展。如通用公司在钣金车间推广“分组竞争法”使生产效率提高35%；韵升集团制造一部通过推广节能小措施，降低电耗0.6%。五是开展结对帮困主题实践活动。按照职能带动、优势互补、资源共享的要求，扎实开展与后塘社区、波波城社区、惊驾股份经济合作社和奉化广渡村结对共建各项工作。特别是在与 广渡村结对中，局党委发挥优势，采取组织互联、党员互联、干群互联三种方式，着眼解决实际问题和谋划长远发展，通过送政策、送知识、搭平台、送资金等方式，帮助广渡村村委会整治村容貌、培育人才队伍，谋划发展出路、推动创业就业等。

（三）考评机制多样化。坚持把领导点评作为活动水平提升的重要推力。重点围绕推动本单位中心工作和重点任务完成的情况、党组织公开承诺及承诺事项落实情况、解决制约基层党建工作发展的突出问题等内容，组织开展好“三查三评”工作，并以念好“查、听、评、督”四字诀为基本，切实加强对创先争优活动的指导。一是念好“查”字诀。加强自查互查，练好点评活动的基本功。自查，各级党组织和党员个人认真对照“五好五带头”的标准，重点围绕公开承诺事项，经常性找差距，查不足，定期撰写一份自查报告；互查，按照党小组、党支部、党委（党总支）等层级，开展同等级间的互查活动，互相督促、互相学习、互相提高，并形成相应材料。局党委多次组织开展党员自查和同等级互查，并通过经验总结，积极引导各党组织和党员将创先争优压力转变为动力。二是念好“听”字诀。从三个“听”入手，掌握活动开展基本情况。即听基层汇报，一把手定期主持召开推进会、现场会、联络会等创先争优活动专题会议，认真听取下属22个基层党组织的工作汇报，了解掌握各党组织的做法、成效和问题等；听党员心声，领导班子成员和各基层党组织负责人随时随地利用布臵任务、检查工作、个别谈心等机会听取400余名党员干部在活动中的感受和体会，了 解掌握党员思想认识提高、服务效能提升等情况；听群众反应，以民主座谈会、民主调查表、局长信箱、网络邮箱等多种形式听取群众、兄弟单位以及服务对象对近阶段创先争优活动成效的情况反映和意见建议。三是念好“评”字诀。在查和听基础上，各级党组织负责人重点围绕两个“评”，力求点准点深，点出动力。即专题评，定期组织召开专项工作点评推进会，对活动和中心工作中出现的困难和问题，进行深入分析，找准原因，指出问题解决的方向和途径；随机评，利用局务会、组织生活会、微型党课、基层调研、党员活动等经常性工作，采取灵活多变方式进行随机点评，肯定成绩，指出不足，对基层党组织和党员带来经常性的压力和动力。活动开展以来，局一把手针对基层党组织活动、明年工作思路谋划、十二五规划纲要编制等中心工作多次开展专题点评。四是念好“督”字诀。以严格把好督察环节，确保点评效果落实到位。要求各级党组织建立工作台帐，并按照领导点评的意见，认真讨论研究，落实整改措施，并及时将整改落实情况向相关领导反馈。活动督导小组以日常抽查和定期组织“回头看”活动等形式对各基层党组织和党员整改落实情况进行督察，并将督查结果在适当范围内进行公布。对于未能及时落实整改任务或整改措施不到位的组织和个人下发限期整改通知书，对落实整改中表现突出的给予表扬。目前，局党委层面开展领导专题点评，基层党总支、党支部层面开展重点工作点评，日常工作随机点评的方式已较好融入到广大机关干部的工作中。

二、创先争优活动目前存在的问题。在开展创先争优活动的过程中，我们取得了一定的成绩，但是随着活动走向深入，我们也看到了一些问题。

(一)工作方式缺乏创新。没有改革，没有创新，就没有活力，工作就没有新的水平。目前，有些同志在工作中墨守成规、按部就班的工作思路和方法，致使活动开展起来缺乏新意，没有活力，看不到创先争优活动的独特之处，在无形中给工作带来阻碍，也影响了活动的效果。

(二)开展活动与中心工作结合不够紧密。由于工作任务繁重，在理论学习的广度和深度上还有待进一步加强；对推进工作的认识不够到位，存在着工作研究就事论事多，推进办法少；工作推进布臵任务多、讲求质量少等问题。特别是受一些阶段性工作的影响，不能做到统筹兼顾，仅限于就活动抓活动，与重点任务结合不紧密，影响了活动的效果。

(三)对基层党组织的指导作用发挥得不够理想。在指导下属基层党组织在复杂多变的具体环境下，将创先争优活动顺利实施并见成效这方面，做得还不够理想。跟下属非公企业联系不够紧密，开展活动缺少创新的办法，积极主动的开展工作做得还不够，有时会出现企业参与活动不积极，缺乏活动热情和积极性的现象。

三、构建创先争优常态长效机制的几点思考

创先争优是经常性教育实践活动。这一“经常性”定位决定了构建创先争优长效机制的必要性。关于如何构建创先争优长效机制，至少应做好以下几点思考。

（一）制度性思考：让制度化为创先争优奠基。制度是实效的保障，更是确保长效的前提和基础。制度不健全，活 动开展无章可循，自然没有长效机制可言。而构建创先争优长效机制，首要的基础性工作就是形成制度化的落实方案，让公开承诺、履职践诺、领导点评、群众评议都能在既定制度框架内有条不紊地进行。一是建立公开承诺制。建立党组织和党员创先争优活动公开承诺制，明确党组织争创“五个好”、党员争当“五带头”的承诺目标、承诺内容、履诺措施等。重点要围绕群众最关心的热点难点问题进行承诺；围绕如何发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用做出承诺，并采取适当方式向群众公开承诺，接受群众监督和评议。二是建立分级点评制。建立并认真落实领导分级点评制度，通过召开创先争优活动点评专会、集中汇报会、现场检查等方式，对党组织开展创先争优活动中取得的成绩、存在的问题和今后努力的方向等情况进行点评。专会点评可与落实党建工作专项述职评议相结合，原则上每半年或一年召开一次，也可根据创先争优活动进展情况适时进行不定期点评，以点评促改进、促提高。三是建立群众评议制。采取述职测评、设臵意见箱、开通热线电话、发放征求意见表、召开群众评议会、交流谈话等多种形式，广泛征求系统内党员和各骨干企业党员群众的意见，可通过简报、报刊、网络、专栏等各种形式向群众公布开展创先争优活动的有关情况；认真梳理汇总评议情况，提出整改措施，以整改的实际成效提升群众满意度。四是建立活动台账制。创先争优活动台账是创先争优活动的真实记载，是履诺践诺的执行手册，是解决实际问题的书面见证，是开展创先争优活动必备的档案资料。应当及时建立党组织和党员承诺践诺情况台账、点评情 况台账、创先争优及学习实践科学发展观续改问题台账、办实事办好事台账、典型选树台账等。

（二）务实性思考：把务实态度融入创先争优。缺乏务实的态度，就没有实效，无从谈起长效机制。创先争优的开展能否为发展助力、为和谐添彩，关键就在于能否把务实态度融入创先争优，能否将创先争优公开承诺所激发出来的精神动力有效转化为推动发展的一系列扎实举措。一是深入开展“三服务”活动。根据局党委自身优势和特长建立青年党员志愿者队伍，为企业和群众提供零距离、面对面服务。创新服务企业工作机制，围绕“品牌打造、制度建造、流程再造”三大主题，重点打造“1+5”服务平台，即以8718服务品牌为核心，完善科技创新、银企合作、招才引智、用工培训、楼宇招商等五大平台；健全“1+3”服务制度，即以建立政企交流平台为载体，完善联系卡、短信沟通、快速反应等制度；创新“1+4”服务流程，即以8718为主要平台，进一步贯通区有关部门、市企服务办、区作风办、区企服办等4个流转渠道。二是进一步探索总部经济发展路径。出台《***总部经济三年行动计划》，加快引进、培育符合江东产业发展要求和城区功能定位的综合型、职能型总部企业，着力提升总部经济规模、能级和效益。同时，健全总部经济统计分析体系，科学研究和解决总部经济发展重大事项。加强工作统筹、强化信息沟通，开展总部经济竞赛行动，对各街道总部企业家数、总部企业纳税总额等指标进行评比，形成发展总部经济的良好氛围。三是不断推进“六个加快”战略部署。我区出台了《“六个加快”战略部署（2011-2015）》实施方 案，明确了在未来五年内，通过围绕“六个加快”着力提升航运服务功能、提升城市品位、建设服务强区、提高公共服务水平、增强可持续发展能力、促进民生和谐等六方面任务，着力在推进“六个加快”中发展江东，在发展江东中服务全市，全力推动江东由现代化新中心城区向现代化核心城区迈进。为使“六个加快”推进工作制度化、规范化，保障“六个加快”相关工作目标顺利完成，***贯彻落实“六个加快”战略部署工作领导小组办公室通过加强项目服务、计划管理、督查评价、配套政策制订、信息管理、宣传报道、工作交流、考核引导共八个方面工作来进一步全面推进落实“六个加快”工作，加大组织保障力度，切实推进工作有序展开。各专项办积极谋划工作思路，找准工作载体，创新工作手段，下一步将狠抓一批重点工作的推进。构筑现代都市方面，将重点开展加快构筑现代都市的体制机制破难创新研究，统筹各地各部门做好重点功能区块、卫星城与中心镇等“50100工程”建设工作，启动重点区块的战略规划研究。产业升级方面，将重点做好产业升级全球创新创业团队引进工作，谋划“加快推进产业升级”系列专题高峰论坛。智慧城市方面，将加强智博会筹办，组建市信息投资公司、智慧城市标准规划发展研究院和智慧城市专家咨询委员会，推进政府云计算中心平台建设。

（三）发展性思考：用发展眼光看待创先争优。创先争优是动态的，对“先进”和“优秀”的界定，也是与时俱进的。“创先进、争优秀”就是发现问题、寻求对策和解决问题的发展过程。因此，对待创先争优，不能局限于“一时一 事”，而务必要有发展眼光，树立一种在思考中不断发展、在实践中不断提升、在探索中不断超越的理念。一方面不断加强机关作风建设。严格执行首问责任制等机关效能建设“八项制度”，加强对违反“四条禁令”等效能规定行为的监督检查，开展效能自查互查，提高机关工作效率和服务质量。开展绩效公示工作，制定《区***绩效公示工作方案》，在局网站开辟公示平台，将每名机关工作人员周初工作计划，周末完成情况进行对账、公示，及时通报重要工作、重要事项落实情况，确保各项工作落到实处。认真做好“三公开”工作，着力开展“政务公开日”等活动，自觉接受广大干部群众监督。全面推进岗位廉政风险防范工作，在已完成个人自查的基础上，开展风险评估和公开监督环节，从教育、制度、预警三方面入手，采取廉政风险防范措施，有效预防重点岗位发生腐败现象，逐步推动岗位风险管理长效机制的建立与形成。另一方面不断提高基层党组织建设水平。每半年召开一次党建工作会议，定期研究基层党组织建设工作。年初与各党支部签订党建责任状，明确全年党建工作任务。平时要加强对基层党支部党建工作的指导，组织对党务工作者的培训，编印党建工作手册，全面提升基层党支部的党建工作水平。逐步形成局党委为各支部服务，各支部为党员服务，党员为群众服务的工作链，使我局基层党组织建设有声有色的开展。坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展，引导企业党组织搭建一系列活动载体，以实际行动助推企业发展。为不断强化党组织在推动企业发展中的核心作用，我局拟在下属各级企业党组织和党员中开展以争创“三型六星”（学习型、创新型、和谐型；组织之星、效能之星、技术之星、服务之星、创新之星、管理之星）活动、记录“闪光言行”活动为主要载体的创先争优活动。同时局党委立足于企业生产经营实际，引导企业加强文化建设、培育先进企业精神。积极引导企业坚持党群共建，以形成“党建带群建、群建促党建”的良好工作格局，努力在维护企业生产经营秩序、维护职工合法权益、形成和谐劳动关系等方面发挥积极作用，进一步加大和谐企业的创建力度。把务实态度切实融入创先争优，才能循着“问题意识”的指引，找准发展障碍、畅通发展路径、提升发展水平。

第二篇：构建责任落实长效机制的实践与思考

构建责任落实长效机制的实践与思考

今年以来，XX市国税局按照省局的统一部署和安排，在全市国税系统开展了“岗位就是责任，责任重于泰山”专题教育活动，经过近一年的实践，取得了初步成效。XX市局就如何将专题教育活动的成果应用好，把活动中采取的有效措施制度化、系统化、常态化，着力在构建责任落实长效机制上进行了有益的探索和实践。

一、构建责任落实长效机制的必要性

“岗位就是责任，责任重于泰山”专题教育活动是加强国税部门作风建设、队伍建设、文化建设等方面的重要实践。落实责任要持之以恒、长期坚持，因此必须要建立责任落实的长效机制，发挥长期效应。

（一）构建责任落实长效机制是巩固专题教育活动成果的内在要求。责任意识增强、履责能力提升、尽责氛围形成、岗位责任落实这四个目标的实现，既要靠个人自觉，又要靠严格管理；既要靠集中教育，又要靠长抓不懈；既要靠思想教育，又要靠制度保障。为使重责、明责、履责、问责这几个环节的工作模式常态化，就需要围绕岗位责任制定一系列的教育、考核、激励、监督、文化等制度体系和配套执行措施。

（二）构建责任落实长效机制是落实党的群众路线的客观需要。群众路线是党的生命线，体现了我们党的宗旨。“为国聚财，为民收税”是国税部门的神圣使命，也是群众所望、纳税人所盼。总局落实群众路线教育实践活动提出了“为民、务实、清廉”的“三个三”要求，明确了要把税收执法、纳税服务、行政管理、落实任务、改进作风等工作责任进一步落到实处。但是，还必须清醒地看到当前国税部门在落实“三个三”要求的各个方面仍然存在着一些问题，这些都需要加强责任的落实，需要提高制度的长期执行力。

（三）构建责任落实长效机制是国税机关行使职能的基础工作。国税机关是重要的经济管理部门和执法机关。执行税收法律法规，最重要的是合法与合理，不仅要求照章办事，更需要尽力、尽心、尽责。既要不徇私情，又要裁量有度，必须以长期的责任感来保障。古人云:“欲求木之长者，必固其本；欲求流之远者，必浚其源。”通过建立组织领导、考评激励、教育培训、责任追究等长效机制，明确责任，落实责任，长此以往，长抓不懈，是国税部门行使职能的固本清源之举。

二、构建责任落实长效机制的工作实践

在“岗位就是责任，责任重于泰山”专题教育活动中，XX市国税局积极探索，勇于实践，在全市国税系统积极推行了“4+1”工作模式，即强化四个机制，打造一套新流程。

（一）强化目标管理机制，落实部门责任。“凡事预则立，不预则废”，根据经济社会发展的大局，统筹兼顾国税部门内外部发展环境，通盘考虑国税近期目标与远期愿景，加强工作的前瞻性和计划性，是落实国税部门责任的应有之义。市局制订了“十二五”时期的依法行政、科技强税、人才兴税、文化立税“四税战略”规划和加强基础建设、加强基层建设、加强制度建设、加强党的建设、加强行风建设的“五项建设”实施意见。同时，根据四税战略规划和五项建设实施意见成立了相关的组织领导机构和办事机构，办事机构放在具体的牵头科室。“四税战略”和“五项建设”涵盖了国税部门的执法、服务、管理、行政的主要责任，并据此制定了每年的工作要点和实施方案，把责任逐项落实，分步实施。年内一批重点项目如依法行政示范单位创建、山东省廉政文化进机关示范点创建、征管状况分析、基层标准化建设、纳税人满意度调查及优秀办税服务厅创建等都取得了优异成绩。

（二）强化考核激励机制，落实工作责任。考核的最终目的是要调动所有人的积极性，所以应围绕着目标管理考核细化与补充相应的激励措施。首先是进一步加大目标管理考核的力度和结果运用，各级都成立目标管理考核委员会，专门领导目标管理考核工作，并且每个月都召开一次例会研究考核指标和重要措施，对影响目标管理考核的苗头性问题及时研究采取措施，及时编发情况通报。考核结果作为各科室各单位评选先进集体的主要依据，个人历年来目标管理考核的结果在干部选拔任用的相关环节给予应用并作为评先树优的主要依据。其次是加大对重点工作的考核力度，将营改增、金税三期、“岗位就是责任”专题教育活动等重点工作作为专项考核，整合资源，协调各方，统一调度，集中督导，确保重点工作责任落实。再次是发挥表彰奖励的带动和杠杆效果，修订完善了《表彰奖励办法》，本着实事求是、客观公正、绩酬挂钩、注重实效、激励先进、鞭策后进、精神鼓励与物质奖励相结合的原则，对工作成绩突出、业务竞赛获奖、取得各类荣誉、得到各类表彰、做出突出贡献等单位和个人同时给予物质和精神奖励，扩大表彰奖励面，拉开表彰奖励档次，充分调动全市国税系统各级国税机关和广大国税干部职工的工作积极性和创造性。近两年在全省国税系统目标管理考核中，XX市国税系统分别取得第四名、第三名的好成绩。

（三）强化监督制约机制，落实行政责任。从整治作风纪律入手，制定了XX市国税局《职业道德规范》、《工作督查督办制度》、《工作责任追究制度》、《诫勉谈话制度》和《党组关于转变作风服务基层的实施意见》等一系列涉及工作作风、工作纪律方面的规章制度。加大作风纪律制度的执行力度，强化考勤纪律，利用视频录像系统、指纹识别系统进行考勤；成立机关作风纪律检查组，不定期突访抽查工作人员上班纪律；成立暗访组到办税服务厅查看办税服务效率，到纳税人处听取对国税干部的反映；成立纪律技术组，从防火墙等网络设备上查看有无干部在工作时间利用电脑进行与工作无关的操作。大力实施依法行政战略，建立落实执法责任的长效机制，制定了XX市国税局《开展依法行政示范单位创建活动实施方案》和《行政处罚自由裁量权实施办法》，按照方案和办法建立健全科学民主决策机制、全面推进政务公开、规范税收执法行为、强化行政执法监督、依法化解涉税矛盾纠纷、提高干部依法行政意识和能力、最大限度地维护税法的严肃和公正、保护纳税人合法权益。坚持国税工作的群众路线，问需问计于基层，解决基层困难，制定下发了《关于加强工作调研的意见》，将转变作风、深入基层了解实情制度化、常态化。今年4月份，XX市局领导带领分管科室，采取实地调研和发放调查表的方式，在全市国税系统开展了一次岗位责任意识与履职尽责状况的大调研活动，发放调查表820余份，撰写了上万字的调研报告并下发落实责任的整改意见，提高了落实岗位责任的针对性。

（四）强化育人管理机制，落实带队责任。坚持以人为本的核心理念，以打造一支政治过硬、业务精良、纪律严明、善于负责的国税干部队伍为目标，构建教育培训和思想引导的长效机制。制定了XX市国税局《“十二五”时期干部教育培训工作规划》，深化学习型机关建设，大规模培训干部，大幅度提高干部素质。实施“人才递进工程”，培养后续力量，建立实施了《后续力量锻炼培养管理办法》，采取“132”的培养模式实施全面教育培养。“1”即一个职业规划：成立后续力量职业生涯规划小组，进行职业生涯规划培训，统一建立后续力量职业成长档案。“3”即三个实践平台，一是税收一线实践平台，2010年以来新录用的公务员全部充实到征管和服务一线，采取师傅带徒弟的“一带一”培训形式；二是经济一线实践平台，各县市区局分别建立了后续力量重点税源企业实训基地；三是农村实践平台。“2”即两个沟通渠道：一是建立了后续力量沙龙，二是建立了后续力量心理咨询室，邀请心理专家定期进行心理辅导。近年来，先后有3名同志获得“XX市十大杰出青年”荣誉称号，1个先进集体荣获“国家级青年文明号”。制定《XX市国家税务局履职尽责典型评选办法》，每年评选出一批履职尽责的模范和典型，起到引领和示范带动作用。制定《XX市国家税务局优秀分局长评选办法》，每年评选出数名长年扎根基层、政治素质过硬、工作业绩突出、群众认可度高的基层分局长，并优先提拔使用。

（五）搭建行政办公平台，打造责任运行流程。按照明责、定责、履责、问责四个环节循环往复的闭环式管理模式，认真梳理岗位责任，把责任具体到部门和个人，搭建以责任运行为目标的行政办公平台，变人管人、人管事为机器管人、信息管事。为了实现岗位责任体系运行顺畅、协调有序、监控及时、落实到位，采用协同工作流的信息化技术把《岗位责任及风险说明书》的运行从手工处理模式升级到信息化平台层面。利用工作流设计系统定制了“岗位责任运行平台”，从税务系统岗位责任的特点出发，设计了30余个行政审批、机关事务、协同工作的业务流程，科学设定权限、强化责任监督、注重量化考核。“岗位责任运行平台”不仅涵盖了诸如差旅费报销、请假销假、会议管理、网上述职等一般性的机关事务处理，更从较高的层面为领导和办事人员设计了责任运行模块“工作任务单管理”。领导可以根据工作需要把工作任务安排给下级完成，并可指定工作环节及需要配合的岗位，指定限办日期和工作质量标准，具体责任人办结后可以反馈并销号，实现了工作责任落实和持续改进的闭环式管理。

三、完善责任落实长效机制的思考

构建责任落实长效机制是一项长期而艰巨的系统工程，需要不断完善和改进，以确保教育活动成果持之以恒，落实长抓不懈。

（一）坚持以人为本的原则。广大国税干部是各级国税机关的行为主体，更是履行责任与担当责任的主体，长效机制的构建应着眼于国税干部责任意识的增强和履职能力的提高。因此，构建长效机制本身不是目的，培养一支能负责的干部队伍才是构建长效机制的目的。要通过加强干部选拔任用的公信度、加大干部双向选择轮岗交流力度、强化思想政治工作与职业道德教育、完善精神与物质的激励措施、科学制定目标岗位考核标准等，给干部搭建干事创业的舞台、实现个人价值的平台、弘扬工作成绩的奖台。以人为本的另一层含义是以纳税人为本，要做到税收执法权为纳税人所用，纳税服务情为纳税人所系，保护权益利为纳税人所谋，以此为标准构建责任落实的长效机制。

（二）坚持联系国税工作实际。坚持用辩证的观点分析问题，善于使用矛盾的特殊性原理解决问题，需要深入把握当前国税系统面临的外部环境、部门实际、队伍状况、紧迫任务来分析和研究如何制定落实责任的长效机制，不可以泛泛地用组织领导、组织管理、宣传发动、考核评价、监督制约等机制大而化之。针对国税部门是执法机关的特点，制定依法行政长效机制；针对当前国税干部队伍年龄逐步老化的特点，制定干部队伍人才递进长效机制；针对当前国税部门领导职数少、干部职业发展空间有限的特点，制定非领导职务晋升、表彰奖励等长效机制；针对当前疏于管理、淡化责任、庸懒散等现象，搭建责任运行平台。结合国税特点制定落实责任的长效机制，实现人人有担当、事事有着落。

（三）坚持多措并举持续改进。明确组织目标、完善岗责体系、加强制度建设是税务机关落实责任的基础性工作，责任制度的运行必须强调责、权、利三者的有机统一，给相关担负责任的人以一定的人财物的支配权和决策权，强化奖励与惩戒措施，切实取得奖勤罚懒、奖优罚劣的结果。不仅要赋干部以责，更要完善奖励激励措施给干部以利，还要完善惩戒措施给干部以罚。要借助信息化技术实现责任运行的自动化和扁平化，增强任务刚性，减少执法、服务和管理的随意性，实现绩效管理的公开化，让广大国税干部不想庸、不敢懒、不能散。发挥国税文化的导向、育人、规范、凝聚和激励作用，使“敢为人先，勇于担当”主旨内化于心、外化于行，让担当责任的价值观潜移默化地通过各种文化活动和文化载体深入每位国税干部的内心。要根据工作形势需要和落实责任面临的主要矛盾不断改进和深化各类长效机制，根据不断变化的纳税人诉求改进服务机制，根据不断变化的执法环境改进依法行政机制，根据不断变化的队伍情况改进教育引导机制，让落实责任的长效机制建设真正成为推动国税事业科学和谐跨越发展的动力源。

第三篇：构建作风建设长效机制的实践与思考

构建作风建设长效机制的实践与思考

今年以来，XX省国税局认真贯彻落实中央八项规定和总局有关要求，扎实开展作风纪律整顿活动，取得了阶段性成果。今后一个时期，要善始善终、善做善成，围绕“长”、“常”二字，建立健全作风建设长效机制。

一、XX省国税系统加强作风建设的实践

（一）开展作风整顿治顽症。一是年初开始就在全系统深入开展转作风、正税风、树新风活动。要求全系统各级领导干部带头不折不扣落实中央八项规定，着力整治少数干部庸、懒、散、软、奢、浮等不良作风，对责任人进行严肃查处和问责。二是开展三简三抓活动。三简，就是精简会议文件、精简办事、减少应酬；三抓，就是抓监督、抓检查、抓问责。三是开展专项治理。大力整治公务用车、公款吃喝等突出问题，花大力气解决好个别单位作风建设方面存在的突出问题。四是公开倡廉。全省各级国税机关在当地主流新闻媒体作出廉政承诺，畅通举报渠道，接受社会监督。

（二）加强建章立制束言行。一是完善制度，增强执行力。以深入开展群众路线教育实践活动为契机，先后制定出台了《XX省国家税务局加强作风建设十条禁止性规定》、《XX省国家税务局税收执法十条禁止性规定》等一系列制度规定，内容涵盖工作纪律、“三公”经费、税收执法与服务等方面，对落实好中央八项规定、改进工作作风作出了硬性规定。二是健全内控机制。设计开发XX国税内控外评管理信息系统，实现事前、事中、事后全过程监控，今年6月试点运行以来，事前提示6857次，事中实时提示76次、强制阻断4次。三是抓好监督检查。出台明察暗访工作制度、改进机关作风监督检查方案，将暗访发现的问题制作成光碟，在系统会议上公开播放。四是严格问责惩处。省局挂牌督办作风建设工作中性质严重、情节恶劣的案件，对违纪人员按照党纪政纪给予处分,绩效考核实行一票否决。

（三）发挥领导表率立标杆。一是带头抓学习。改进党组中心组学习内容、形式和方法，组织开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题讨论，认真学习中国特色社会主义理论体系，不断提高班子成员思想理论水平，确保任何时候、任何情况下执行党的政治纪律不犹豫、不含糊、不动摇。二是带头搞调研。7月份以来，省局班子成员带队成立若干个调研小组，按照轻车简从、注重实效的要求，深入基层和纳税人当中，问需、问计、问效、问廉。多轮次召开机关处级干部、青年干部、特邀监察员、纳税人人大代表和政协委员、离退休干部等座谈会，听取对省局纠治四风的意见建议。三是带头抓整改。省局党组针对四风中存在的问题，实行一把手负责制，认真制定整改方案，明确整改任务书、时间表和责任人，逐项逐条加以整改。

（四）落实“三个服务”转作风。一是在服务税户上办实事。清理省级税务行政审批项目，保留8项，将其中4项下放市州局；不得要求纳税人报送法律规定以外的报表资料，税务审批、涉税资料领取、税务证照发放、税收培训一律实行零收费，免费向纳税人提供国税机关开发或委托开发的拥有产权的涉税信息产品，禁止向纳税人摊派书籍报刊；统筹协调纳税评估和税务检查，避免对同一纳税人多次下户、多头评估和重复评估。二是在服务基层上出实招。凡税收征管系统能提供或可加工生成的报表、数据，不要求基层报送；严格控制内部考核评比，除工作综合绩效考评、党风廉政建设责任制考核外，不单独组织考评。三是在服务大局上求实效。省局班子成员每人每年到基层调研时间累计不少于3个月，注重解决实际问题，反馈税收改革建议；领导带头开展税收经济分析，评估研判经济运行质量，积极为地方党委政府建言献策。

二、当前作风建设中存在的主要问题

（一）思想认识未完全到位。中央、总局要求将作风建设抓好抓实，但个别基层单位等待观望，顺着走、跟着走、看着走，敷衍被动；部分单位和人员对作风建设的长期性和艰巨性认识不足，认为作风建设是一阵风，主要问题已经基本解决，思想松懈；有的认为税务部门相比其他执法部门，纳税人的满意度比较高，骄傲自满；有的认为目前系统内尽管存在一些问题，但由于机制、体制方面的原因，单靠自身力量很难再有所作为，随波逐流。

（二）制度执行未完全到位。许多单位在作风建设方面的制度制定了一套又一套，甚至印发了制度手册，建立了管理台账，但这些制度是否得到有效执行、执行的情况如何，如泥牛入海，杳无音讯；有些单位为图省事，照搬照抄兄弟单位的规章制度，与本单位实际结合不紧，缺乏针对性和创新性；有的制度只有原则性规定，没有具体实施方法，可操作性不强，形同虚设，成了摆设。

（三）教育管理未完全到位。个别基层单位领导干部自身不过硬，工作浮在表面，未能起到良好的表率作用；有些领导成员责任意识淡薄，奉行好人主义，明哲保身，患得患失，怕真抓真管弄丢了选票，对不正之风睁一只眼，闭一只眼，一定程度上导致部分单位税风税纪松散，少数干部作风漂浮，有令不行，有禁不止，如某基层国税干部工作日中午饮酒被媒体曝光，严重影响税务部门形象。

（四）监督考核未完全到位。作风建设督查仍然呈现出紧一阵、松一阵的阶段性特点。比如明察暗访活动往往每年集中性开展一两次，反映出的问题存在偶然性、片面性，谁撞上谁倒霉；行风评议、纳税人满意度调查也局限于集中式开展，有的单位评议调查时好一阵，平日又恢复原状。另外，各地虽然都将作风建设纳入绩效考核重要内容，但考核方式方法还有待改进。

三、构建作风建设长效机制的几点思考

（一）必须紧扣服务大局这个中心。税务部门是重要的执法服务部门和经济管理部门。要围绕全面落实“五位一体”总体布局，切实增强大局意识，充分发挥税收职能作用，主动提升站位，转变工作作风，善于从税收看经济、看社会、看发展，学会从微观看宏观、看规律、看长远，加强对重大经济税收问题的前瞻性研究。各级税务干部要持之以恒地加强经济、统计、会计等知识的学习与应用，税收分析不能盲目、盲从，要去粗取精、充分利用，生产出满足各方面需求的税收分析产品。要具有担当意识和改革精神，严格依法治税，敢于对违法现象说不，对待税制和征管改革主动而不拖延，尽责而不推诿。当前和今后一个时期，要把营改增稳步、有序扩大试点作为改革的重中之重，最大限度释放改革红利。

（二）必须抓住职能转变这个关键。以建设服务型税务机关为目标，认真落实总局“三个三”的具体措施。第一，服务要增强实效。要学会换位思考，把基层和纳税人的难处看在眼里、记在心上，通过调查研究，掌握不同类型纳税人的涉税诉求，切实做好行政审批取消和下放、两个减负等工作。第二，服务要开动脑筋。正确处理执法与服务的关系，把公正执法作为最基本的服务。在组织税收收入满足公共财政需要过程中，对少数地方政府提出不切实际的收入增长目标，要以实实在在的数据、经得起推敲的理由印证税源实际，多沟通，勤汇报，争取理解和支持，切实做到不收过头税。第三，服务要见行动。对基层和纳税人反映的意见建议，谁受理、谁负责、谁落实，做到有问必答；及时化解基层各种矛盾，多帮忙、勤督导、少指责；经费安排尽可能向基层倾斜，在国家政策范围内，竭尽所能为基层解决实际困难。

（三）必须把握制度建设这个重点。转变作风根本靠制度，好的作风靠好的制度来保证。要在中央、省委、总局作风建设的制度框架内，制定微观具体、符合实际的标准和程序，使各项制度参照时更具针对性，运用时更具操作性，执行时更具约束性。要狠抓各项制度的落实，把停留在口头和纸上的制度真正落到实处，使只说不做没有借口，让寻找对策没有空间。各级领导班子和纪检监察部门要加强对制度执行情况的监督，对制度执行不力、落实不到位的，坚决问责，切实形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。要将作风建设真正融入党风廉政建设责任制和党员干部廉洁自律的各项规定中，建立配套的实绩考核机制、择优用人机制和惩戒激励机制，以增强制度的严肃性和权威性。

（四）必须坚持倾情带队这个原则。对干部既要善待，又要严管，为他们心情舒畅工作营造好环境，为他们干事创业搭建好平台。一是与干部交真心。与基层干部打交道，要怀有一颗赤诚的心、一份温暖的情，把群众当知音，不打官腔，不带傲气，摆正位置，放下架子，以心换心。二是同干部讲真话。与基层干部沟通交流，必须讲符合事实的话，讲袒露心扉的话。这样，群众的想法才会在轻松的倾诉中表达，困惑才会在深入的沟通中消除，情绪才会在真挚的交流中理顺。三是向群众求真知。要以甘当小学生的胸襟，向群众取经讨教，谋划思路向群众问计，查找问题听群众意见，改进工作向群众请教，衡量成效由群众评判。四是对群众道真相。在当前全媒体、自媒体时代，面对一些群众质疑，要敢于向群众晒家底，坦诚道出真相，努力把话说明，把理讲透，把决策和工作置于阳光下。五是帮群众解真难。不片面追求搞大手笔、大动作，要以群众呼声为第一信号，把那些群众要求解决的小事、难事、琐事、杂事落到实处。

（五）必须抓住落实执行这个根本。好制度、好措施、好规范，不抓好落实，只能是一句空话，如同空中楼阁，并会贻误发展。一是要落实责任。按照定职责、定任务、定期限、定标准的要求，切实形成党组负总责、主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各职能部门分工负责抓落实的作风建设工作机制。二是要加强督查。善于发现决策落实过程中的新情况、新问题，提出切实可行的工作对策。坚持督查与检查考评相结合，把督查结果作为考评的重要依据之一，以督查改进考评，以考评促进督查。三是要兑现奖惩。对工作有思路、有办法、有效果的鼓励支持，对那些工作无头绪、无特点、无作为的进行教育引导，建立能者上、平者让、庸者下的竞争激励机制，始终保持干部队伍团结向上、朝气蓬勃、奋发有为的精神状态。

第四篇：关于构建城市管理长效机制的调查与思考

关于构建城市管理长效机制的调查与思考

市委书记陈安众在市第九次党代会提出：“加强城市管理综合执法，构建城市管理长效机制…形成„统一领导、属地管理、部门协调、权责分明‟的城市管理新格局”。这对我市的城市管理工作具有重大的指导意义。作为一名在执法一线摸爬滚打多年的城管工作者，笔者尝试就如何构建城市管理长效机制展开浅论。

我市自2002年开始实施相对集中行政处罚权以来，城市管理目前总体上运行良好，管理效能日渐提高。但与市委市政府的要求和人民群众的期望相比尚有一定差距。笔者以为，构建城市管理长效机制，必须从队伍建设入手，建立完备的路段管理权责体系，加强部门协调，完善保障措施，创新执法方式，加大宣传力度。

一、狠抓队伍建设，打造一支高效、严明的城管“新军”。

孔子云：修己以安百姓。九江市执法局组建仅五年，是一支年轻、充满朝气的队伍。队伍平均年龄不到30岁，大专以上文化程度近94.3%。但这支队伍也存在着干部队伍年龄梯度结构不合理、专业素养配备不齐、从政经历单调等不足。部分一线队员存在业务不熟、经历单纯（很多刚从大学毕业走向社会）等问题，导致目前城市管理中依然存在思路不多、方法单一和办案技能低下的现象。建议首先从干部配置上配足、配强，让不同专业、不同经历、多种年龄结构的干部进入队伍中的中层甚至高层，从而提高城市管理决策机构的指挥效能，更好地把握形势、驾驭全局，在实际工作中更好地出点子、谋思路、定决策。要在全局积极倡导并形成“少谈理论，多讲实战”，“既讲战略，更重战术”，“多谋操作，力戒虚浮”的务实政风，使整个城管指挥系统更好更高效地运作。

其次要加强基层执法队员的业务培训和政治思想教育。城市管理涉及到数十部法规、上千个法条。执法者若不精能法规、精能业务或者经验欠缺，就必然导致乱执法、乱作为或不作为。应经常性地开展法规闭卷考试，将日常应用较多的法律条款和办案技能作为考试的主要内容，考试成绩张榜公布并作为评优评先的依据之一。在教育形式上要改变只在会上讲大道理的做法。业务培训既要讲基本理论，更要注重具体操作技能，注重细节，并结合日常工作实际。具体要做好“四书”、“两录”、“两票”、“一证”的制作、填写方法和格式方面的学习。“四书”指整改通知书、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书、听证通知书，“两录”即询问笔录、现场检查笔录，“两票”即罚款标据、收费票据。“一证”指送达回证。针对部分队员临场处置经验不足的问题，可现场设计情景模式，由有经验的老队员表演处置、应对方法，演示如何在语言、行为上做到既文明又不失威严，集体执法中处置矛盾较大事件时如何做好队员分工，如何把握分寸、临机应变等。通过多层次培训教育，提高基层人员的业务水平和实际操作能力，城市管理执行力才能进一步增强。结合实际开展多种形式的思想作风教育，切实有效地改进政风，塑造城管新风尚、新形象。

二、落实定人定岗，构建完善的路段管理权责体系。

市容管理动态性、反复性强，必须从制度设计上切实建立起人、事对称，权责挂钩的完备体系，达到事有人管、路有人包的权责统一。

（一）定人定岗，不留空档。可仿效公安部门“片警”制度的做法，将涉及城市管理的每一路段、每一个点的管理责任依次明确划分到大队、中队及每名责任队员。大队长负管理全区总责，副大队长负责所分管街道（乡镇）辖区，中队细分落实各社区、各路段管理责任到普通队员。重心下移到中队，中队长负本中队辖区总责，副中队长负责管片，责任队员管路、管点。达到不留盲点、不留一处死角，覆盖城市每条街巷、每条支路、每个社区。

（二）依托政府，紧密联系。紧密依托基层政府，逐级与区政府、街道、社区紧密协作配合。大队长联系区政府，中队长联系街道（乡镇），责任队员联系社区（村），确保每一社区（村）至少有一名责任队员为联系人或驻点人。

（三）集中整治，攻坚攻难。日常工作分兵把口，各负其责，对重点、难点、热点路段须集体攻坚的，可针对实际情况，采取中队内部全员集中、大队跨中队调派、市局跨大队调派等集中方法，不定期实施集中整治、交叉执法，以加大执法威力和效力。

（四）完善考评，奖优罚劣。将个人考评与单位考评有机地结合起来。个人考评采取按职位、权责同位考评的做法，即大队长、副大队长、中队长、副中队长、责任队员五个层次横向比较、考评，达到人人有责任、个个有绩效。考评细则应尽可能量化，方便操作。日常考评与集中考评相结合，明查与暗访相结合，分数按一定比例计入总分。每季度对各单位、各责任人打出一个最终考勤评分，分数张榜公布，考评结果与单位评优评先、个人评优评先及年终公务员考核挂钩。可评出前三名与后三名，实行奖优罚劣。为配合考评，建立日常工作量化登记制度，中队在做好每天的工作日志的同时，指派专人对责任队员每天出勤的工作量、工作内容及绩效实行登记，对其清理占道、制止乱晾乱挂、清理牛皮癣、规范门头广告、制止乱扔乱倒、拆除乱搭建、办案处罚、收取规费、送达法律文书等工作内容逐项统计，每周汇总上报，作为考评的一项重要依据和内容。

（五）重划职能，合理配置。考虑到与基层政府的衔接配合等问题，建议以属地管理为原则，调整现行各大队管理分工。即直属大队负责机动支援及城市规划区内国有土地上的单位（法人）违章建筑查处，其它各大队按区属划分分别负责辖区内除国有土地上单位（法人）违规建房查处以外的所有城市管理职能，包括户外广告（门头）、余土的申报收费等。市局机关（除办证大厅窗口外）不参与广告、余土的审批、收费等具体工作，相关业务科室重点抓好对各大队在行政处罚、行政许可的适用法律及程序等方面的检查、监督、指导等。

三、加强部门横向沟通、协调，努力培养和营造“大市容”格局，争取良好的外部环境。

市执法局履行的现有职能是从市容环卫、市政、园林、规划等四个部门的剥离出来的全部行政处罚权及从环保、公安交警、工商三个部门剥离出来的部分行政处罚权。但在具体的执法实践中，很多职能是“剥”而不“离”。如处罚乱扔乱倒涉及环卫清扫，处理占道施工涉及到市政部门占道审批，处理乱砍滥伐涉及到园林部门的复栽、定价，查处违章建筑涉及到规划部门的对违章程度（是严重影响规划还是影响规划）的认定和规划审批材料的调取，治理油烟污染和施工噪声涉及到环保部门的专业检测及环评，查处无证经营涉及到工商部门的发证审核、市场建设等，遏止路面余土泼洒、带泥上路涉及到建设部门从源头监控土建工地、规范施工企业行为，强制拆除违章建筑涉及到人民法院如何受理、执行的问题（一些法院不愿受理拆除违章建筑案件）。而效区农民私房的强制拆除涉及面更广，如果缺少乡、村、组三级干部的配合、区政府的组织实施，“拆违”则无从下手等。

目前，城市管理各相关部门的衔接中还是存在不少问题：如处罚余土泼酒、带泥上路后，因执法局无清扫、洒水专业队伍，在督促当事人整改上显得被动，难以达到好的清洁效果。联系没有隶属关系的区环卫工人作业，环卫部门要么不情愿要么嫌服务费少等；市政部门负责审批占道施工，但市政部门往往难有市容方面的考虑；园林部门担心市执法局只罚不顾复栽、赔偿，执法局担心园林部门只顾复栽；规划部门只批不罚，对市执法局的认定申请及在办案中调阅审批资料的要求往往不甚热情、主动，造成执法局办案陷于被动，甚至发生过规划部门越权、越位争罚款的事件；环保部门的专业检测若只是为执法局无偿服务，其决不可能甘当这个“冤大头”；个别工商人员为完完成收费任务而对无证经营的马路摊点收费甚至发证，造成部分地段城市管理陷于被动，而在市场建设、市场规划等与城市管理密切相关的重大事项上，城管部门也常常难以发声；建设部门对建筑企业的规范施工约束力不够，没有将市容环境的保护纳入监管重点，建筑法也没有相关硬性条款，建筑工地的市容管理从源头抓起便成为一纸空谈；由于法院不愿受理违法建拆除案件，一些企事业单位违章建筑案卷至今仍在法院的抽屈里沉睡；规划审批权上收到市里后，对农民建房申请的受理仍未形成市、区、乡、村、组五级有效衔接，对农民违规私房的强制拆除仍停留在运动式集中整治，日常的强制拆除和动态管理效果不明显等。因此，与各相关部门明晰职责、明确分工、紧密衔接、正确处理部门利益关系非常紧迫。建议在执法局自身主动加强与各相关部门协调的同时，市政府建立一个强力的行政协调机制，定期协调在相对集中行政处罚权后有关部门衔接、职责划分、有效配合等问题，化解部门间因利益或责任而互相扯皮、互为掣肘、互相推诿等矛盾，使城市管理凝聚强大合力。

四、完善保障措施，为正确履行职责提供坚强后盾。

（一）执法安全保障。城市管理对象大多为下岗职工、进城农民、不确定的外来人员（如制“癣”者）、建筑业工头等法律意识较淡、城市地位较低的特殊群体。发生因管理而引发的治安纠纷甚至群体事件在所难免。过去，我市城市管理领域存在着城管队员“打了白打”、行政相对人“打了赔钱”等许多不正常现象，状况堪忧。如2005年的“十项整治”虽然成效显著，但执法力度的加大也造成了多起执法人员被打、行政相对人受伤的事件，对构建和谐社会、营造良好政风造成了负面影响。执法人员无论被打或打人，无非是造成两种不良结果：要么城管执法形象受损、人民群众对政府机关积怨，要么国家工作人员的工作积极性受挫、城市管理力度弱化。建设借鉴宜春、长沙等先进城市经验，在治安事件隐患较多的城管执法领域尽快导入公安协同机制，组建城管公安大队（中队），专司处理城管执法纠纷事件，有效预防、制止、惩处暴力抗法或暴力执法。

在具体操作上，考虑到目前九江治安任务较重、公安队伍警力不足的实际，建议由市公安局治安支队派出五名警员、交警支队派出一名警员进驻市执法局，组建城市管理公安大队（正科级），为市公安局派出机构，接受市公安局和市执法局的双重领导，日常业务工作以市执法局领导为主。各辖区大队成立城管公安中队，协助公安大队开展一线值勤业务。从市执法局现有的原在公安系统工作过的队员中选拔素质好业务精的人员（按执法局现有的建制每中队2名）组建五个城管公安中队，接受执法大队、公安大队双重领导，以公安大队领导为主。公安中队队员着协警制服，工资、编制、经费仍保留在市执法局，日常办公在各执法中队，公安中队队员上岗前接受市公安局严格的专门业务培训。

建立城管公安协同机制可产生三个方面的积极效应 ：

一是大大提高城市管理执法威力、执法效力，从速查处暴力抗法事件。对法律意识淡薄、恶意阻挠城管执法的少数人可达到较好的震慑、教育效果，形成查处少数、教化多数的效应。交警的配合可有效地解决城管队员查处余土泼洒、无证运输、人行道乱停放车辆中遇到的扣车难、验证难等问题。

二是有效预防、减少执法引发的群体事件、暴力抗法事件，保障文明执法、规范执法落到实处。执法局组建五年来，遭遇暴力执法上百起，但公安机关介入并抓人的不到5起（基本上是造成了执法人员受伤住院的），其余暴力抗法案件均以民事纠纷调解处理了事。由于公务人员在受到侵害后得不到有效救济，基层队员工作积极性受到一定挫伤，部分执法队员难免产生执法畏难情绪，在一定程度上促生了少数队员或协管员以暴易暴、伤害行政相对人。有了公安的坚强后盾和安全保障，执法人员才能真正做到打不还手、骂不还口，城市管理行政执法才能真正做到严格、公正、文明、规范。

三是有效减轻各警种的出警任务。由城管公安大队专司处理城市管理领域治安事件后，相关辖区派出所可不再受理此类案件。除发生重大群体性、恶性案件，由城管公安大队直接联系110指挥中心或其他警种外，110指挥中心及其它各警种均无须介入城管领域警务，在一定程度上减少了各警种的出警次数、人数。在现行没有城管公安协同机制下，110指挥中心、公安各警种、各辖区派出所都因城管领域执法纠纷而承担了较繁重的出警任务。由组建的城管公安大队专司处理此类案件，也有利于统一把握处理标准、规范公安办案程序和尺度，使城管执法机关和行政相对人双方都能心悦诚服地接受处理，对构建和谐社会，营造良好政风大有裨益。

（二）、财政财力保障。城市管理没有昼夜之分，动态性强，管理面广点多，行政成本投入耗费较大。因此应从财政上切实保障城市管理机关的人员、车辆、办公、加班、装备等必要经费。一是可以保障执法效力，二是可以从源头上防止出现乱罚乱收、以罚代管、只罚不管等不良现象。目前，市执法局相对集中了七个部门的行政处罚职能，财政保障若不予以完善极易导致基层滥用、乱用处罚权、以罚代管、只罚不管等。建议参照南昌、宜春等城市做法，以执法局组建五年来的各项经费开支数为为基准，制订一个基本的财政经费标准，编列纳入市级财政预算。

（三）、执法装备保障。城市管理仅靠队员双手很难实施。如清理门店占道砂石、水泥、砖块等建材须用铲车、运输车，拆除违章建筑须有钩机、铁锤、钢钎，拆除违章门头、广告须使用电焊机、长梯及相关保险设备，处理违章停放车辆须使用拖车等。建议将装备购置纳入机关建设规划，分步实施。部分设备可由指定的社会机构专门配置，实行有偿服务，从而保障行政强制措施顺利、安全实施。此外，在各基层中队配置上网电脑，将执法业务输入数据库进行网络化管理，机关内部可顺利实现网络传输信息，使文件交换、传输便捷化，减少不必要的交通往来和经费开支。

（四）、城市管理相关职能保障。建议在法制的框架内由市政府赋予市执法局以下配套职能：

1、赋予参与市容环卫基础设施建设规划、资金分配及集贸市场建设规划等职能。市容管理难易在很大程度与市容环卫基础设施息息相关。如果壳箱配置不足，处罚乱扔乱倒就显底气不足；缺少垃圾中转台，垃圾箱设置在人行道上让执法局接投诉后也无奈；地面清扫不干净，清理占道时往往引起业主找茬；公厕严重不足造成的随地大小便让执法人员管理时遭遇尴尬……；集贸市场没规划建设好，摊点管理就难以实施疏堵结合、长效管理。目前市区市容环卫基础设施经费由各区承担，由于区级财力不均，造成各区市容环卫基础设施配置不平衡，相对于浔阳区，庐山区、开发区明显薄弱。为有利于城市管理，建议在市级城维费（该费中本身就包含市容环卫设施建设资金）中拿出一定比例的资金，待市执法局结合各区实际，制订分配方案及相关建设规划及资金分配方案后，由市财政拨付各区弥补市容环卫设施建设资金投入不足，使各区均衡发展。参与集贸市场建设方案的规划可使工商部门听到并采纳城市管理部门有针对性的意见，有利于市容的长效管理。

2、赋予对九江市区环卫清扫保洁及各县（市、区）的城市管理工作的检查、评比、监督、指导职能。俗话说：“体育要竞赛，卫生要评比，文化要交流”。建议设立市容环卫专项奖金，对市区的清扫保洁绩效和各县（市、区）的城市管理质量进行奖惩，市区每季度一次，各县（市、区）每半年一次，检查评比评出名次，对名次靠前者给予适当奖励，对后进者公开通报，推动全市市容管理工作整体进位。

3、赋予参与城区房屋建设项目的先期规划及峻工验收职能。《江西省城市市容环境卫生管理实施办法》第13条规定：“城市市容环境卫生行政主管部门应当根据城市规划要求，统一组织环境卫生设施的规划、建设和管理”。第15条规定：“城市人民政府在进行城市社区开发或者旧城改造时，应当按城市环境卫生设施设置标准进行规划，所需经费应当列入开发和改造工程总概算中，环境卫生设施应当与主体工程同时设计、同时施工同时交付使用”。作为市容环卫主管部门的执法局参与项目的先期规划，可有效防止一些开发商为追求利润最大化而忽视小区内配套垃圾收集设施的建设用地、建设资金投入。参与开发项目峻工验收，可形成与规划审批部门的紧密衔接，防止规划部门因部门利益或人情案以收代罚或对较轻的违规行为隐瞒不报。规划审批部门与处罚部门的相互监督可大大增加规划的透明度和严肃性。

4、赋予将车辆乱停放违章处罚导入交警车管部门对驾驶员和车辆的年检、扣分的审核环节的职能。自2006年开展“彬彬有礼过马路”活动以来，市执法局依法加大了对人行道违章停放的处罚力度，但执法手段单一，仅靠数台锁车器锁扣，效果并不明显，甚至发生了多起违章驾驶员趁执法人员离开现场后撬锁逃逸案件，事后处理费神费力，耗费相当的行政成本。而50-150元的处罚幅度也明显偏低，仅罚款了事，对违章者震慑不足。建议对车辆在人行道乱停放的，由市执法局负责取证并告知，定期汇总报交警车管部门备案、处理。对已取证的在人行道乱停放的道路交通违法行为，城管、交警分别予以罚款、扣分等处罚措施。逾期未接受处理的，由车管部门按有关规定处理。城管部门发现“黑车”的应及时移交警部门没收处理。

5、赋予对影响市容的乱搭建物、广告招牌或其他设施强制拆除的批准权。《江西省城市市容和环境卫生管理实施办法》第34条规定：“凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由城市市容环境卫生行政主管部门会同城市规划部门责令有关单位或个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者拆除的，经县级以上人民政府批准，实行强制拆除，并可处500-2500元罚款”。该条“经县级以上人民政府批准”这一规定限制了作为一个县级机构但非一级政府的市执法局的批准权限。在批准程序的实际操作上，如果拆一个门头还要报经市政府批准的话，执法效率则大大降低，也增加了市政府的审查工作量。建议以专门文件明确赋予市执法局对拆除影响市容的建筑物或者其它设施的批准权，从而简化程序、提高效率，也避免出现了程序缺失、程序不当等问题。

五、创新执法方式，不断提高为民服务水平和管理水平。

“千秋伟业在于创”。创新是是活力的源泉，进步的源泉。市委书记陈安众在市第九次党代会上也提出了“完善城市功能、创新城市管理”的明确要求。城市管理如果仍走过去“掀摊子、踢担子、踩篮子”，“一吼二叫三撕票”，只堵不疏，城市管理相关部门间“有利的争着上、难缠的全推让”等老路子，执法形象将继续受损、执法效果将无法提高。坚持“以人为本”的管理理念，结合工作实际，不断创新执法方式和工作方法，才能真正提高为民服务水平和管理水平。这也是对城管机关执政能力的一项重大考验。个人以为，当前我市的城市管理可从以下几方面进行大胆探索和创新：

（一）实施疏堵结合，破解市容与繁荣互为矛盾的难题。

对于一个城市政府而言，要市容还是要繁荣确实是个两难选择。这边是城市底层人群要就业要生存、广大市民需要便利实惠的送到家门口的商品、劳务服务；那厢是城管机关依法履职维护市容市貌、规范城市秩序。表面看来两者似乎水火不相容，但若通过实施疏堵结合，市容与繁荣间的矛盾应可化解。可仿效上海、青岛、石家庄等地做法，对马路摊点实行“改禁为限”，结合九江实际，在征求各阶层人士的意见和建议的基础上，尽快出台《九江市临时摊点设置导则》，以指导市区临时摊点的规范设置。在指导思想上可确定十六字方针，即“分类设置，便利群众；规范管理，严格准入”。城管执法部门通过实地勘察，结合平时市容管理动态实际，充分听取街道、社区、物业等基层单位意见，将市区道路划分为“禁设”、“限设”、“规范摆设”等三类路段，对临时摊点的经营种类、范围、时间、地点进行严格、详细的设定，并予以公布。可将所有摊位划分为四大类以进行分类管理，即：社区便民服务摊位（如修补、水果摊等），季节性摊位（如西瓜、清明花、冷饮、烧烤等摊位），早夜市摊位（如放心早餐、夜宵摊等），旅游景点服务摊位（如摄影、水果饮品、地方特产摊等）。临时摊位各要素均精确设立后，由政府牵头，城管、工商、交警、防疫、民政、环卫、劳动、社区等多个部门联合成立受理临时摊点申请的专门机构，对申请资格、项目等进行严格审查，审查结果对社会公布。各相关部门对经批准的临时摊点依法进行严格管理，对超过规定时间、地点经营，或超范围经营，或弄虚作假、随意转让摊位从中牟利，或多次违反规定拒不服从管理的，取缔其摊位更换业主。确保临时摊位的经营活动不扰民、不妨害公共安全，不损害公共利益，便利群众，秩序井然。

（二）、开展亲民执法，破解文明执法与严格执法不相统一的难题。

“管理即服务”。应将用情执法、用心服务、亲民爱民作为今后城管执法的主旋律。通过教育在全体城管工作人员心中树立强烈的、发自内端的服务意识。戒除“利”字当头、随意处罚的不良习气。坚持“教育为主，处罚为辅”的宗旨，通过教育可达到管理目标的一律不罚，可罚可不罚的一般不罚，确应罚的尽量少罚，即便实施处罚也应实行“三先一后”，即查明缘由在先、宣讲法律在先、帮解困难在先，依法处罚在后。严格慎用各类行政强制措施，多用沟通、协调、教育、疏导等手段达到管理目的。开展城管进社区活动，每个社区安排一名城管员，面对面地为群众排忧解难。对首次违章行为人发放“温馨提示卡”，向管理对象发放“便民联系卡”，既宣讲城管法规，又在管理和被管理都间架起沟通之桥。塑造和谐城管、亲民城管的良好形象。同时，利用摄影、摄像、居民举报等方式，对屡次违章、严重侵害公共利益或他人利益的违章行为加大调查取证力度，按法定程序依法予以处罚，抗拒执法的交由司法机关惩处，从而达到文明执法与严格执法的真正统一。

（三）、利用社会力量，破解行政力难涉及领域的缺位难题。

行政力并非万能。城市管理牵涉到千家万户，加上城市化进程的不断加快，即使执法人员24小时不间断巡查仍难以在管理上做到滴水不漏、万无一失。例如，为了遏制居民在夜间私运乱倒余土（含装修垃圾）的不良现象，执法局及各街道都曾派出专门人员昼伏夜出不间断巡查，结合蹲点守候、居民线报等方式，仍难以从根本上杜绝此类违章形象。究其原因，与市区现行的余土申报审批程序的设计有密切关系。如某居民家里装修产生500公斤垃圾，需缴纳余土规费仅1元（物价部门核定每吨余土收调剂费2元），但他要完成以下申报程序：打电话预约执法局工作人员上门量方---接通知后在家等候量方---填表申报---接通知后到执法局取表---回家联系余土承运车辆---运土出门倾倒到指定地点。这套程序下来，居民电话费、交通费平均要10元左右，而执法局须支付行政成本（车辆耗油、电话费、加班费等、申报材料工本费等）也不会少于10元。这仅仅是算了经济成本，还未计算执法局和申请人在这个过程中所耗费的时间成本。一些居民就因嫌申报程序繁琐，转而请民工板车私运偷倒装修垃圾，省事又省钱。建议由市容管理协会牵头，联络目前在市区承运余土量较大的车主，组建2—3家余土代运公司，为经济独立、公平竞争的经营实体，为居民（单位）承揽余土代运业务，实行一站式服务，居民在家一个电话打给代运公司就可让垃圾“轻松”出门，既方便居民申报，又可从根本上遏制乱倒私运余土或装修垃圾现象，城管执法部门的行政管理成本也可大大降低。

（四）实行人员互派，破解行政许可与行政处罚互为掣肘的难题。

行政许可和行政处罚是两种不同的具体行政行为，但两者又密切相关。绝大多数行政处罚的设定是以行政相对人是否获得行政许可或是否违反行政许可内容作出决定为处罚依据的，而行政许可的能否顺利实施则往往要以行政处罚为后盾。这两种行政权剥离并分别由两个互不隶属的部门行使后，如果缺少积极的协调和沟通管道，极易因部门利益而“各唱各的调”，造成只批不管或以罚代批等现象。其结果必然是增加行政成本，降低行政效能，损害群众权益，败坏政府形象。窃以为，在现行的行政管理架构下，履行相对集中行政处罚权的市执法局与剥离了处罚权但仍行使行政许可权的部门间进行人员互派，可较好地解决两种行政权互为掣肘的难题。人员派驻后，通过跟班作业，及时互相了解对方与已方相关的行政管理事务，行政管理信息互相公开透明，为正确履行各自的行政权提供了必要保障。实行人员互派，既是互相监督，又是互相学习。不但增加了信任，通过朝夕相处也增进了彼此间的感情，促进机关间密切协作、增进合力、提高效能。

六、加强宣传造势，为城市管理营造良好的舆论环境。

一是要充分发挥宣传报道的教育教化功能，提高全民的城市意化、文明意识。积极争取民众对城市管理的积极参与、配合、支持，破解执法阻力大的难题。二是要利用宣传造势树立良好的城管执法形象，大力培养城管队员的职业自豪感、使命感。通过对履行城市管理工作的宣传，赢得各级党政、各个阶层及广大市民的广泛认同；三要积极协调宣传部门敢于对不服从管理、恶意损害城市环境的人和事进行揭短曝光，形成一定的舆论攻势，促动问题的解决。四要尽量减少对城市管理工作不负责任、不全面的负面报道，营造健康的舆论环境。某报在2006年夏初连续发了几篇关于“西瓜摊”能否在城市人行道摆卖的评论文章，便有众多西瓜摊业主抗拒执法；《行政强制法》尚在全国人大审议还未审定公布，某媒体关于“城管不得强制扣押财物”的报道刚出来，便有占道摊贩阻挠城管执法人员依据现行的《查处取缔无证经营实施办法》正常执法等。诚然，勇于接受舆论媒体的监督，不护短、不诿过也是城市管理机关应有的襟怀和立场。

城管执法部门应加快建立一支素质高、业务精的宣传骨干力量。选拔有写作能力、有新闻报道敏感性、懂宣传策划的人员专职从事宣传报道工作。从机关到基层都要配备一定数量的人员专门（或主要）从事宣传报道，形成上下一体的宣传网络，定期研究、策划各阶段的宣传报道活动。在外宣方面，争取在报纸、杂志、广播、电视台、网络、简报等媒体上创设一定版面或栏目的城市管理专版或节目，把市容管理的工作动态、先进事迹、工作绩效、存在困难反映出来，让各级党政领导、社会各阶层、广大群众听到、看到城市管理在干什么、干得怎么样，需要解决什么问题，具体在哪方面需要大家如何配合和支持等。拓宽宣传渠道，让城市管理走进社区、走进学校、走进大众。“从娃娃抓起”，在各中小学开设城市管理辅导课，辅导员定期进校上课；从各学校选拨一定数量的“城管小卫士”定期配合城市管理执勤及宣传活动；小手拉大手，共创文明城。在易发生管理纠纷的领域，主动邀集行政相对人召开恳谈会、交流会，及时预防或化解潜在的矛盾或冲突；每周设立“局长接待日”、“大队长接待日”，打开大门“大接访”，并与各媒体热线栏目、市长热线、信访、行风办等部门保持密切的信息联络，及时解决与群众利益密切相关的热点、难点问题，将潜在的恶性问题消解在萌芽状态；每年选择一个月开展“城管宣传月”活动，组织各级城管干部和业务骨干放低身段下到基层、社区，走近群众，与群众面对面沟通，亲耳倾听他们对城市管理的意见和要求，并及时在工作中具体落实。在内宣方面，通过简报等自办媒体互相交流执法经验，推广先进，督促后进。为推动全市各县（市、区、县）的市容管理工作，建议可由市容管理协会牵头主办《九江市容管理》周报，把全市15个（市、区、县、山）的市容环卫工作动态归集并反映出来，使之成为全市各地同行交流的一个平台，同时可籍此加强对各地市容工作的指导、检查、评比和监督，使全市各地城镇面貌同步改善。

“帆扬风正清”。打造美丽九江、构建和谐社会、更好的服务于建设经济中心城市的宏伟战略是九江城市管理人光荣的历史使命！虽然城市管理事业目前面临的困难还有很多，但我们相信，只要坚定信念、凝聚力量、咬紧牙关、破解难题，城市管理事业必将迎来又一个生机蓬勃的春天！（

第五篇：长效机制实践与思考(调研报告)

建立长效机制激发创先争优内生动力的实践与思考

创先争优是一项长期的经常性工作，重在普遍参与，贵在常抓不懈。这就要以创先争优活动为契机，及时总结成功经验和有效做法，形成常态长效机制，激发创先争优的内生动力，推动党建工作内容与方法创新，用党建工作规范化、科学化水平的不断提升作为检验创先争优活动成效的一项重要内容，以此来永葆党的先进性。当前，随着活动的不断深入推进，如何建立健全创先争优活动长效机制，使创先争优在常态中不断持续推进和加强,就成为了当前各级党组织需要在理论上不断深化认识,在实践中不断探索创新的一个崭新课题。

一、我局建立创先争优长效机制的基本做法 创先争优活动开展以来，乌尔旗汉林业局党委坚持立足当前与着眼长远相统一、继承传统与开拓创新相统一、系统科学与简便管用相统一、制度建设与贯彻执行相统一的原则，紧密结合党组织和党员队伍的实际，立足新的实践，把握时代特点，以开阔的视野和创新的思维，精心设计活动载体，实现了机制的不断创新，激发了创先争优内生动力。

(一)建立领导责任机制。一是组织保障有力。设立了活动领导小组和办公室，做到日常工作和创先争优活动统筹兼顾、同步推进。建立了党委统一领导，组织部门牵头抓总、共产党员，用榜样的力量营造个个创先进、人人争优秀的浓厚氛围。

（三）建立督导落实机制。一是坚持分类推进。分类别、分性质、分标准设计了活动载体。木材生产、营林战线开展了“保生产任务、保生产作业质量、保安全防火、保成本效益指标，做生态建设标兵”主题活动；运输检修战线开展了“保数量、保安全，做增节标兵”主题活动；建筑公路养护战线开展了“抢进度、保质量，做创优质工程标兵”主题活动；后勤服务部门开展了“服务职工群众，争创岗位先锋标兵”主题活动；机关开展了“沉下身、沉下力，做转变作风标兵”主题活动，收到了良好的实效。二是建立查报机制。完善了“局级领导不定期查、局党委创先争优活动办公室经常查、局党委督查组具体查的“三位一体”督查机制，采取定期检查、不定期抽查等方式对各单位活动开展情况，坚持一月一调度，一季一督查，半年一小结，一年一核，形成月评价、季通报、半年检查和年终考核结果的情况通报，督促活动平衡开展。

（四）建立健全考核评价机制。一是成立常设考评机构。建立了层层抓落实的考核评价机制，做到一级抓一级，一级考一级；建立了考核评价档案。考核领导小组办公室及时将领导分级点评，日常抽查、月小结、季度专评、半年检查和年终考核以及群众评议和满意度测评结果录入考核档案备

把考核结果作为评先进优、干部选拔任用的重要依据，确保学习教育活动收到实效。

（六）建立了载体活动机制。建立了“三亮”“一带” 活动机制。一是“党员亮身份”。通过佩戴党徽、工作牌、服务卡、设立党员公示栏等方式，将党员的姓名、职务、岗位等信息公开，制定了“十好”优秀共产党员标准，建立了80个示范基层党支部和1149个党员示范岗，并针对不同领域、不同行业、不同对象的特点，分类别、分标准、有针对性地开展“党员先锋岗”“党员责任区”、党员奉献日和“党支部示范区”等创建活动，把党员身份、党员岗位、党员的责任和任务亮出来，引导广大党员立足岗位争优秀，以共产党员的先进性影响和带动广大职工群众为推动企业科学发展做贡献；以“我参与、我承诺、我奉献”为主题，扎实开展了各级党组织和广大党员承诺践诺活动，全面推行定诺、亮诺、践诺、评诺的“四诺”联动机制，建立了党员自评、党员互评、群众参评、组织考评、领导点评的“五评”机制，使公开承诺在群众的监督下落到了实处。去年全局107个各级党组织、1149名党员作出了4790条承诺，兑现率达90%以上。今年又掀起了新一轮的承诺践诺活动。二是“干部亮作风”。深入开展了“领导干部作风建设年”活动。采取各种形式，对领导干部进行了党性教育，开展“四查四看”活动，进行了以“听民声、解民意、办实事”

比武等活动，并促进活动成果向生产经营中转化，着力解决企业发展中重点难点问题；共青团组织在全局青年团员中开展了以“争创青年文明号，争当岗位技术能手”为主题的争创活动，形成了全员参与、齐争共创的生动局面。

（七）建立“分级点评”机制。以“局领导干部、基层单位领导班子成员、基层党支部书记”为责任主体的创先争优“分级点评”机制，有效推动创先争优活动深入开展。一是明确点评对象。将全局个106个基层党组织和1149名党员列为点评对象，按照分级负责原则，局领导干部负责点评联系点和分管联系单位及班子成员，基层单位领导班子成员负责点评联系的党支部班子成员，基层党支部书记负责点评所在党支部全体党员。活动开展以来，15名局级领导干部深入联系点进行点评60场次；基层单位领导班子成员点评450场次；基层党支部书记对党员创先争优活动随时进行了点评。二是落实点评内容。“分级点评”内容做到“四个有机结合”，即与全局中心工作及重点工作有机结合，与本单位本岗位工作实际有机结合，与兑现公开承诺有机结合，与解决职工群众实际问题有机结合。三是创新点评方式。集中点评。结合日常工作，以工作推进会、观摩会、民主生活会等形式集中点评；现场点评。深入工作现场，以调研、督促检查等方式对党组织和党员进行现场点评，指导工作开展，帮助解决工作中存在的问题和难题；谈话点评。党组织负责人

二、存在的问题及对策

在建立创先争优活动长效机制上，我们进行了一些探讨、尝试，也取得了一些成绩，但还存在一些问题，主要有，创新性不强，未能及时总结、推广创先争优活动中积累的先进做法和工作经验，并形成机制，致使创先争优长效机制还不健全、系统；虽然建立了一些长效机制，但有的没有真正落到实处，只停留在文件表面；一些基层党组织在开展创先争优活动中，主动性不高，未能主动思考创先争优活动与企业生产经营的结合点与契合点，没有把创先争优工作和企业的实际情况紧密结合，而是仅仅满足于“常规动作”，导致活动的针对性不够，长效机制也很难形成等等。这些问题需要在今后工作中，找好对策，认真加以解决。

构建创先争优长效机制，贵在建章立制抓落实，夯实基础抓运行。要以长效机制推动党建工作创先争优的日常化、常态化，就要突出抓好动力机制建设、融合机制建设、目标机制建设、绩效考核管理和创新机制建设。

（一）强化动力机制建设。构建创先争优长效机制，要把动力机制建设摆在重要的位置，在文化引领、营造氛围、教育培训上下功夫，不断激发基层党组织和党员队伍的内在动力，推动创先争优活动深入开展。一是文化引领，增强共识。要把创先争优活动与企业文化建设紧密结合起来，发挥企业文化在教育、激励、凝聚广大员工的作用，充分借助企

目标，创新活动载体，保证党组织政治核心作用、战斗堡垒作用的发挥，保证党员负责人的示范带头作用和党员的先锋模范作用的发挥，努力把党的政治优势转化科学发展的优势，把组织资源转化为科学发展的资源，把党的建设成果转化为科学发展的成果，为实现企业“十二五”目标提供动力和保证。二是立足岗位，争创一流。要通过开展各类评选表彰活动，深化岗位大练兵、技能比武活动，通过各种主题实践活动，鼓励、督促党员和职工立足岗位，争创一流。三是改善民生，提升水平。要紧紧围绕改善民生创先争优，为职工群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，切实让职工群众亲身感受到创先争优活动带来的新变化、新气象。要进一步完善党员干部特别是领导干部经常性走访基层、联系群众制度，形成党组织主动关心关怀广大职工群众的长效机制，把解决职工群众生产生活中遇到的实际困难和问题作为承诺践诺的重要内容全力加以解决，密切党群干群关系。

（三）强化目标机制建设。目标机制回答的是创先争优这一活动是什么，它使广大目标机制是创先争优长效机制建立的基础。这要求要紧密结合各自工作的特点和具体情况，制定创先争优的具体要求。制定出的相关目标要求要充分体现时代特点。为此，要认真落实争创目标要求，对照“四强”、“四有”标准，进一步细化创建任务、目标，通过强化目标

举办征文比赛、理论研讨会和经验交流会等形式，力争每年都形成一批实践成果和理论创新成果。通过多措并举，逐步构建总结工作、提出问题、研究对策、理论探索、思路创新、明确举措、落实到位、改进工作、实践创新的循环创新模式，努力形成工作不断创新的基层党组织创新机制。