执行力与安全生产长效机制建设的思考(定稿)

第一篇：执行力与安全生产长效机制建设的思考(定稿)

执行力与安全生产长效机制建设的思考

殷绍林 王守文

一个企业安全生产的长效机制重在执行力。加强执行力与安全生产的长效机制建设，是认真贯彻落实党的路线、方针、政策和各项规章制度最的起码要求，直接关系到企业安全生产的各项工作能不能落到实处。为了真正实现安全生产的长效机制，就必须着眼于强化执行力建设，通过落实责任、突出重点、完善机制、营造氛围，切实提高每一位员工在落实制度上的执行力，着力于企业的长远发展，根据贵州世纪公司雷公山煤矿安全生产实际情况，我们就执行力与安全生产长效机制建设的思考谈谈自己的看法。

一、执行力及安全生产长效机制的定义

执行力，指的是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。它是企业竞争力的核心，是把企业战略、规划转化成为效益、成果的关键。企业的执行力是一个系统、组织和团队。一个企业是一个组织，一个完整的肌体，企业的执行力也应该是一个系统、组织和团队的执行力。执行力是企业管理成败的关键。只要企业有好的管理模式、管理制度，好的带头人，充分调动全体员工的积极性，管理执行力就一定会得到最大的发挥。企业要实现“办一流企业、创一流效益”的经营宗 旨，解决管理中存在的问题，就必须在员工中打造一流的企业执行力。一个执行力强的企业，必然有一支高素质的员工队伍，而具有高素质员工队伍的企业，必定是充满希望的企业。

安全生产长效机制，指的是安全生产管理者，通过统筹协调煤矿生产过程中的各个生产系统，制定规范的管理制度、管理形式和监督体制等，强化安全生产各个系统的安全有效运作，实现安全生产的长治久安，在一个时期或更长时间内，有效遏制死亡事故或重大非伤亡事故的发生。

二、执行力与安全生产长效机制的关系

在煤矿安全生产经营中，通常把执行力当作组织的各个管理层次、各个经营单位、各个岗位的员工贯彻执行上级制定的战略决策、措施、发展机会和实现组织战略目标的能力。而安全生产长效机制则是公司高层领导制定的安全生产目标及规划，是矿井为了实现安全生产而制定的各个目标、规章制度等，我们认为执行力与安全生产长效机制这两者之间应为互相联系、相互依存、有机结合的整体。

在安全生产长效机制建立中，只有着力于：贯彻“以人为本”的理念，落实《安全生产法》等法律法规，以安全生产责任制和安全质量标准化为核心，以“管理、装备、培训”为基础，以应急预案为保障，以建设本质安全型企业为目标，实现全员、全过程、全方位、全天候的安全管理，才能形成 自我约束、自我管理的安全生产长效机制。

在煤矿安全生产中，各项管理规章制度的落实，靠的是员工的执行力。而执行力的强弱决定着各项安全措施落实的程度。执行的过程就是抓安全措施落实的过程。这就要求我们企业的员工必须具备优良的执行力。再高的目标，再好的措施，如果不坚决执行，就会落空，就会变得毫无意义。企业安全生产工作的最终成绩，取决于锲而不舍的执行力。安全生产执行力是推动整个安全生产工作顺利进行的有利武器，是提高安全管理水平的关键因素。良好的执行力是一个企业的核心竞争力。

综上所述，一个矿井光有安全生产目标不行，还必须得有执行，各级管理人员还必须得靠前指挥，提高执行力。没有执行力，再好的目标只能是空谈，再好的构思也是空想，再好的愿景也只能是过眼云烟。所以，为矿井制定并建立一个良好的安全生产长效机制，并使之努力执行下去，是雷公山煤矿每个人在未来几年面临最重要的事情之一。一句话，没有执行力，矿井不可能安全长效发展下去，但没有安全生产长效机制，执行力形同虚设。

三、目前矿井执行力及及安全生产长效机制建设基本情况

雷公山煤矿是川煤集团广能公司走出四川进入贵州的第一个矿井，虽然在广能集团公司本部诸多矿井均建立和完 善了矿井安全生产责任制度，但是由于雷公山煤矿进入贵州时间短，对贵州省煤矿的管理要求、煤层赋存情况、开采难度、销售管理等均不是十分了解，在这种情况下建立的一些规章制度、用人机制、技术管理办法等，还不能完全适应雷公山煤矿生产建设，主要具体表现如下：

1．雷公山煤矿大部分职工没有井下生产工作经验，加之缺乏对雷公山煤矿国有控股企业管理优势的了解，部分职工上班工作拖拉，在岗不尽职，缺乏主人翁责任感，做工作时视安全生产制度为儿戏，制度执行大打扣折，敷衍了事。

2．部分制度在制定后没有及时的修改完善，在实际工作中显得相对滞后。大部份管理人员只注意对出现后的问题进行处理，没有对隐患出现的超前性思考，只有重大安全隐患发生后才制定整改措施，常常处于在治标不治本的层面上，加大了隐患处理的难度。另外，存在部分制度的制定与实际相脱离，不切实际，缺乏针对性等，主要是由于制定者对现场或国家的相关管理规定不熟或业务能力不够所至。

3．雷公山矿井属新建矿井，除了相关机制没有建立健全之外，相当部分的人员业务能力不强、执行能力弱。

四、矿井安全生产长效机制建设的重要性

建立矿井安全生产长效机制，是贯彻落实科学发展观，实现矿井安全生产的必然要求，是实现矿井安全生产形势根本好转的有效途径，只有建立矿井安全生产长效机制，才能 使矿井生产的运行方式、管理办法、监督体制等走上正轨，才能真正实现矿井安全生产建设的根本好转，从而达到安全发展的要求。

五、如何建立安全生产长效机制和提高执行力 1．建立安全生产长效机制

（1）坚决贯彻和执行矿井制定的一切规章制度，确保安全生产工作动态达标，抽调有安全知识和现场实践经验的人员来进行制度制定和完善。各个制度最好要进行会审制，不是由一个部门或一个人就制定然后下发，避免考虑问题的局限性。同时做好安全生产工作动态制度化，无论多好的制度，多好的管理办法，它都存在范围上的局限性和时间上的时限性。制度化必须超前且富有前瞻性，才能适应快速发展的安全生产。安全生产工作制度化必须根据不同阶段生产工作的实际情况，与时俱进动态的进行，必须杜绝制度制定后就成了一幅画订在墙上，多少年都不变的情况发生。

（2）加强学习和教育，提高职工的安全意识，牢固树立安全生产第一的思想。一是要加强新招社会员工安全意识培训，严格按国家规定进行多样化的培训，不能仅仅局限于教室这一呆板的培训方式，努力改变培训方式，尽最大可能改变新员工安全知识先天不足的情况，使他们建立正确的安全生产理念，积极自觉地参与到确保安全生产的过程中来；二是要引导从正规学习毕业的员工积极自学，避免这种人才 资源的浪费，比如有些员工不但不认真学习，反而受到不良环境的影响得混且混，忘记了学校的理论知识等。

（3）严格考核，狠抓安全生产制度的落实。严格执行各项安全生产规章制度是确保安全生产的关键，严格考核又是确保生产制度切实执行的关键所在。一是要把现行的安全生产制度和防范措施纳入日常考核指标及办法当中，使考核工作不留死角；二是要使制定的考核措施富有前瞻性、探索性和更大的奖惩力度；三是要抓好对各级领导的考核，尤其是抓好中层领导的考核，把安全工作作为各级人员晋升、奖励、处罚、免职的主要依据，真正做到“在其位谋其政”的层层负责制。

大力提倡各部门、各单位之间互相监督，不让制度成为应付上级部门检查的摆设。一是除了矿级领导监督以外，各部门和单位之间还必须形成内部监督机制，要保证监督机制系统性、广泛性和针对性；二是确保监督制度的透明化、公开化，增大监督范围人员，真正做到全矿参与；三是确保监督过程民主化，要让民主贯穿于安全生产工作每一个细节，这是确保安全生产的基础；四是坚决做到重奖重罚，有错必究，必须杜绝“特殊情况特殊处理”的现象发生，保证制度严肃性。

（4）着力提高矿井安全监管队伍的人员素质。由于矿井为新建矿井，目前安全员业务素质能力均十分 有限，提高他们业务技术水平，对于制度落实是非常有必要的，主要做法我们认为首先要加大对现有安全监管人员的业务培训，提高履职能力；其次要充实专业技术人员到安全监管队伍中去，使其能真正履行安全监管职责。

（5）加强矿井安全文化建设，营造浓厚安全文化氛围，促进安全生产长效机制建立。这些年来，通过安全文化建设，强化安全意识，促进职工安全思维，安全行为的养成，有着巨大潜移默化的作用，通过经常的安全生产教育手段，普及安全知识和技能，达到启发人、教育人、提高人、造就人和约束人的目的，安全文化的建设，对构建安全生产长效机制具有十分重要的现实意义。

2．如何提高执行力？

建立了安全生产长效机制，最关键的还是在于这些制度的落实和贯彻，再好的制度，没有执行，只能是一纸空文，没有任何实际意义，所以，提高执行力是解决矿井安全生产的关键。

（1）强化责任意识。每位员工自身的责任意识是推动执行力的内驱力，高度的责任心和责任感是执行力的基础，矿井管理人员要将责任意识的强化渗透到工作的方方面面，让员工形成对上级负责、对自己负责、对下属负责、对工作负责的责任态度，通过不断加强责任意识，将责任感内化为贯彻上级指令、协调组织日常工作，推动组织不断创新发展 的不竭动力。

（2）不断培养和提高员工执行力。员工是否具有执行力，很大程度取决上级领导是否正确引导，员工执行力是否强，和管理者自身有相当大的因素，所以作为中层或高层领导应当充分掌握执行的知识，加强执行技能训练，加强执行修养的培养。参考文献：

1.《华北科技学院学报》第三期第六卷《关于建立煤矿安全生产机制的思考》李喜超（北京）

2.《安全与环保》2006年增刊《以人为本 建立安全生产长效机制》陈绍春（云南）

3．其它网络资料

第二篇：安全生产长效机制

大唐国际安全生产长效机制

一、安全生产管理理念

1、坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实“全面责任管理，全员业绩考核”，以正在做的事为中心，把各项安全生产工作纳入到人员、设备、环境、管理四个要素，将安全生产长效机制贯穿各要素，通过要素与机制的有机结合，实现“人员无伤害、系统无缺陷、管理无漏洞、设备无故障、风险可控制、人机环境和谐统一”的目标，争创“本质安全性、资源节约型、环境友好型科技创新型”企业。

2、开展反违章活动，规范现场作业行为，制定约谈制度，颁布“安全生产十条禁令”。

3、安全生产十条禁令：

一、严禁无票作业；

二、严禁违章指挥；

三、严禁不系安全带高处作业；

四、严禁不戴安全帽进入现场；

五、严禁特种作业无证上岗；

六、严禁非工作班人员参加工作；

七、严禁擅自扩大工作范围；

八、严禁使用不合格特种设备；

九、严禁使用不合格脚手架；

十、严禁外包工程队以包代管。

4、树立“一切事故皆可预防，一切风险皆可控制”的安全意识。

5、冰山理论：一个暴露出来的严重事故必定有成千上万的不安全行为掩藏其后。

6、海恩法则：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆及1000起事故隐患。

7、安全生产取决于现场的每一个人，人是安全生产中最活跃的因素，人是保障安全生产的基础，也可能是发生事故的诱因，“人员、设备、环境、管理”是相互联系的，是保证安全生产的决定性因素。

8、落实安全生产工作的四个责任：领导责任，技术责任，监督责任，现场管理责任。

9、四不放过：坚持问题（事故或事件）原因未查清不放过、整改措施不落实不放过、责任者未受处罚不放过、应接受教育未受到教育不放过。

10、四个凡事：凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人负责、凡事有人监督。

二、安全生产管理体制

大唐国际安全生产管理依据按系统、分层次、程序化、责任制的原则，建立安全生产监督体系和安全生产保证体系。

安全生产保证体系坚持“三个坚定不移”：坚定不移地行集控运行制、坚定不移地行点检定修制、坚定不移地行项目管理制。

设备管理实行点检定修制；

运行管理实行集控运行制；

检修管理实行项目管理制。

三、安全生产管理机制

1、安全生产管理机制是以监督体系和保证体系为基础，协调安全生产各个环节。

2、两库两制：问题库、专家库、结案制、督办制。形成了发现问题有机制，管理问题有平台，解决问题有专家，整改落实有专人，督办监督有人管，结案处理有章程的闭环管理机制。

3、安全风险预警机制：安全生产风险识别方面，实行每三年一个周期的安全性评价、经济性评价、环境保护评价，每年一次的重大危险源评估以及各类专项检查、每月一次的星级考评。同时，建立了大唐国际安全督导制度，对各基层企业进行督导检查，有效实现风险识别的实时性、动态化和预防性。

安全生产风险预控方面，建立了“问题库”、“专家库”、“结案制”、“督办制”等风险预控机制，出台了《大唐国际安全生产十条禁令》以及《人身伤害事故从严考核规定》。

通过对安全生产风险的识别和预控，对超过可接受程度的企业进行预警，提高监督指导的针对性，确保公司安全生产局面的持续稳定。

4、生产联络员制：为健全自上而下的安全生产责任体系，落实三级责任主体的安全生产责任制，以保持公司评为的安全生产局面，在公司本部与各生产企业之间建立、实施生产联络制度。

联络员制就是落实本部责任。除了常规管理，增加一个反应问题的渠道。本部人员掌握基层企业的主要情况，定期参加基层企业班组活动，协助解决基层企业的问题。

5、安全生产指导制：为强化对基层企业的领导、组织、协调和服务职能，派专家到基层企业进行安全生产指导的一种工作方式。

6、安全生产督导制：为强化对基层企业的安全监督管理，提高监管水平，落实公司各项安全生产要求，实现安全生产可控在控，由公司选派人员，深入基层企业开展安全督导工作。

7、约谈制度：针对企业未积极有效履行安全管理职责，安全管理存在突出问题等情形，约请专业公司、区域公司、基层企业的安全生产第一责任人、分管安全生产负责人谈话，要求就安全生产方面履行职责情况、存在的主

要问题及整改措施做出说明的制度。

四、安全生产管理方法

1、五确认：对照战略，确认目标；对照目标，确认问题；针对问题，确认对策；对应对策，确认责任；通过实践检验，确定结果。一兑现：依据效果，兑现奖惩。

2、四评：安全性评价、经济性评价、环境保护评价、生产人员评价。

3、重大危险源评估：实行行政正职负责制，各企业的行政正职是本单位应急事件管理工作的第一责任人，全面负责本单位的应急事件管理工作。

应急预案体系包括综合预案、专项预案和现场预案三部分。

综合预案：是总体、全面的预案，主要阐述企业应急救援的方针、政策、应急组织机构及相应的职责、应急行动的总体思路和程序，作为企业应急救援工作的基础和总纲。

专项预案：主要针对某种特有或具体的事故、事件或灾难风险出现的紧急情况应急而制定的救援预案。现场预案：在专项预案的基础上，企业结合现场实际而制定和实施的应急处理预案。

4、反事故措施：为了确保安全生产，完善各项反事故措施，有目标、有重点地防止重大恶性事故的发生，要求基层企业按照《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求实施导则》等，每年进行对标、对表普查工作。

5、两票三制：为保证员工在生产活动中的人身安全，防止误操作及设备损坏事故的发生，电力生产各项运行操作、检修、维护、试验等工作必须使用工作票或操作票，必须执行交接班制度、巡回检查制度、设备定期轮换与试验制。

6、重点实验室：公司重点实验室的建设，坚持“统一规划、突出重点、分步实施、注重实效、逐步提高”和“统一标准、统一调度、分散建设、分散管理”的原则。在完成企业自身生产任务的基础上，公司统筹做好系统相关单位的技术支持和技术服务工作；有限承担公司重点技术攻关和科技项目的研究工作；作为公司技术人才培养、人才储备、人才输出的基地。

7、专业培训基地：具有公司培训基地资质，并经公司考核认定，公司系统管理人员、专业技术人员、生产技能人员接受培训、拓展更新知识、改善只是结构、提高专业理论和技能水平的培训机构。

8、三讲一落实：第一讲：讲工作任务。要求：任务要说清，职责要讲透，工作范围要讲明确；第二讲：讲安全注意事项进行危险分析。要求：安全注意事项要全，危险点分析要细；第三讲：将安全措施及危险点控制。要求：安全措施及危险点控制要切实可行，不讲空话。一落实：将各项措施及危险点控制落实到工作中。要求：措施落实要有力，监督措施的落实要有人负责。

9、6 S管理：管理（SEIRI）、整顿（SEITON）、清扫（SEISO）、清洁（SEIKETSU）、素养（SHITSUKE）、安全（SECURITY）。

10、技术监控管理：十项技术监督：

1、电气绝缘技术监督；

2、电测技术监督；

3、热工技术监督；

4、金属技术监督；

5、化学技术监督；

6、环保技术监督；

7、继电保护及安全自动装置技术监督；

8、电压质量技术监督；

9、节能技术监督；

10、脱硫（水工）技术监督。五项技术管理：

1、压力容器及承压部件技术管理；

2、计量技术管理；

3、励磁技术管理；

4、旋转设备振动技术管理；

5、特种设备技术管理。

11、危急事件管理：

12、生产信息管理系统：大唐国际安全生产信息系统是遵循“管理制度化、制度标准化、标准表格化、表格信息化、信息实时化、流程轨道化”的工作思路，建立的安全生产管理工作平台。

第三篇：认真抓好安全生产长效机制建设

培育安全文化强化制度保障

认真抓好安全生产长效机制建设考核检查组：

2007年，**局在厅安委办的正确领导下，按照省厅安全生产工作部署，加强职工教育，健全规章制度，落实安全生产管理责任，大力开展安全文化建设，认真做好安全隐患排查工作，着力抓好制度保障建设和队伍建设，全年安全形势稳定，职责范围内，未发生因管理不到位而引发的道路交通事故和安全事故。

一、以文化建设为基础，提高队伍素质，提升管理水平

根据省厅安全文化年建设的部署，今年我局以文化建设为切入点，加强职工安全教育和培训，不断提高职工文化素质和安全知识，安全生产管理人员的综合素质有了很大提高。一是组织撰写安全文化论文、学习心得、体会，从6月份安全生产月活动开始到8月底，在系统职工中掀起了安全文化学习高潮，各单位主管负责人、安全生产主抓部门负责人每人必须撰写一篇以上论文，坚持每周撰写学习体会，并在各基层单位组织职工进行论文评比，激发职工学习的主动性。二是在网站开辟安全生产月、安全文化年建设专栏，并设置了安全生产你我他、文化安全、杂评三个小栏目让职工畅所欲言，对安全生产工作中存在的问题，如何进行制度建设、职工教育等问题展开讨论，栏目开设以来，共收到职工撰写的论文40余篇，收到职工合理化建议30余条。三是开展安全知识教育培训班，采取现场观摩、交流互动等形式，向局系统职工宣传《安全生产法》、《道路安全法》、《消防法》等法律法规，一年来，局系统共开展各类学习、讲座活动15次，职工安全意识明显提高。四是结合今年湖南堤溪大桥坍塌等重大安全生产事故，重点进行事故原因总结、责任划分等分析，开展相关警示教育活动，并就今年全省开展的桥梁安全隐患排查治理行动展开讨论，为排查治理活动献计献策。今年以来局安委办刊发了30期安全生产简报，局系统职工撰写的安全文化年论文共有9篇被省厅采用。

二、以制度建设为主，抓好安全生产责任落实

我局按照与省厅签订的《安全生产责任状》要求，对局系统安全生产目标责任和管理责任进行了重新梳理明确，在全年运营管理中，将安全生产工作与建设、收费等主要工作同部署、同落实、同检查、同考核，把安全生产工作列入全局工作目标，与局属各单位逐级签订了《安全生产责任状》。一是规范各项制度建设，完善预案体系。在总结往年安全生产工作的基础上，组织对局系统各单位召开安全生产会议记录，预案演练活动记录，安全隐患排查整治方案等内业资料进行了归档整理，建立起了规范有序的安全生产制度，杜绝了安全生产考核时“无证可考”的现象。同时，局系统共完善总体应急预案、雪雾恶劣天气预案、收费保畅预案等专项、分项预案57个，形成了局、处（公司）、站三级预案体系，为安全工作开展提供了制度保障。二是加强管理，细化考核管理环节。今年我局共出台了《重大事件和紧急情况报告制度》、《安全生产管理目标考核办法》、《关于做好值班工作的通知》、《公共突发事件应急处理预案》、《交通阻断信息报送制度》等5项管理办法或制度。《安全生产管理目标考核办法》分两大部分24小项，从安全生产控制目标到管理目标进行了规定，进一步细化了考核管理，为安全生产工作规范化管理提供了制度保障。

三、积极开展安全生产月活动，以点带面促进安全生产工作深入开展

四、开展安全隐患排查工作，全面提高安全防范能力

我局印发了《关于开展以桥梁为重点的公路基础设施安全隐患排查治理专项行动工作方案》，以开展桥梁安全隐患排查治理为契机，在所属各条段高速公路开展了为期一个月的高速公路基础设施安全隐患排查活动。从高速公路基础设施基本建设程序、勘察设计、项目管理、工程实体质量、工程原材料、施工工艺六个方面进行了排查；从责任体系、桥梁监测、制度落实、超限治理、管制措施、应急预案、信息上报和加固程序八个方面对桥梁安全隐患进行了集中排查；此外我局还进一步加大治超力度，严禁超限超载车辆上路上桥，确保公路基础设施安全。2007年，在交通厅安委办的正确领导下，我局安全生产管理做到了组织保障有力、管理目标明确、各项制度落实到位，安全生产形势稳定，没有发生一起道路交通事故和安全生产责任事故，为我局高速公路事业又好又快发展提供了坚强保障。

不妥之处，请检查组领导批评指正。二OO七年十二月十日〖文书文秘免费网〗

>>>>认真抓好安全生产长效机制建设责任编辑：飞雪

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第四篇：安全长效机制建设

安全长效机制建设

为进一步加强学校安全管理，坚持科学发展、安全发展、落实安全责任，构建全校干部教师职工人人抓安全、事事抓安全、处处抓安全、时时抓安全的工作体系，维护学校安全稳定，根据中心校的工作要求，结合我校实际，建立了聂楼小学安全管理长效机制。为学生营造了一个安全、健康的发展环境。

一、落实责任：学校与教师签订安全工作责任书。

学校坚持把安全工作放在第一位，按照“一岗双责”的要求，与全校干部教师职工签订了学校安全工作责任书。在校内设立了：领导值班制。教师包班制等。将按照中心校安全工作量化考评实施细则要求健全制度、档案，扎实、有序、规范开展工作。

二、强化考评：每日安全考核与全期安全考核相结合。

学校通过检查、督察等方式对学校安全工作进行考评，量化考评结果将与教师的评优、评先和安全责任奖挂钩。

三、严格奖惩：安全工作实行“一票否决制”。

学校对教师安全工作的考核实行“一票否决制”。对全期无安全责任事故发生的教师，学校给予安全奖。对出现安全事故的教师，学

校将予以扣发安全奖等。对安全工作责任不落实，管理不到位，工作不力，发生责任事故的有关责任人，按 “四不防过”原则予以追究。

四、安全工作教育机制

安全工作常抓不懈，广泛宣传，加强教育，提高师生安全意识。班级每周开一节安全教育课，学校不定期的对学生进行安全教育，积极普及宣传安全知识。根据学生的认知特点，有针对性的开展安全教育。正确指导学生学习和掌握安全防范知识，让学生能自觉地防毒、防骗、防溺水，防交通事故，提高学生自我防范意识。加强校纪校规教育，提高学生辨别事非能力。严肃学校纪律，要求学生不与校外不法人员来往。

加强学生心理健康教育，不仅开设心理课程，而且各学科都渗透心理教育内容，教育学生理解生命和生活的意义，培养健康的人格，正确对待挫折，珍惜生命和生活。

五、安全工作合力机制

积极探索综合治理校园和周边治安环境的工作方法，建立保持学校校园和周边良好治安环境的长效管理机制，巩固和扩大整治成果，努力为师生创造良好的学习和工作环境。学校积极同工商、交通等部

门协调，对学校周边的环境安全进行综合治理。禁止学生进网吧等娱乐场所；对学校小卖部、校园周边摊店的不定期进行卫生检查。

学校“把安全工作放在工作的首位，加强学校安全教育，责任重于泰山。”

聂楼小学2013年2月26日

第五篇：煤矿安全生产长效机制建设对策与建议

煤矿安全生产长效机制建设对策与建议

(一)建立健全安全生产法律体系，是建立安全生产长效机制的重要保证。

完善的安全生产法律体系是建立安全生产长效机制的基础和法律保障。一是要尽快制定出台有关单行法规、条例，如生产经营单位安全评估、重大危险源的监控及事故隐患整改、事故调查处理等。二是要补充和完善安全生产法律法规，如建立乡镇独立编制的安全监管机构并配置人员、安全生产行政执法主体以及对乡镇推行授权安全执法和安全监察员特派员的政策规定等。三是细化量化高危行业市场准入的法律制度，提高生产经营单位市场准入的“门槛”。

(二)建立健全协调配合机制，形成条块合力。

协调配合机制是有效整合各地、各部门安全生产资源和要素，发挥最大作用，实现安全生产目标的重要保证。一是推行重大安全问题协商协调制度。由地方主要领导负责牵头，涉及部门配合，实行“谁主管，谁负责”、“谁为主，谁牵头”的原则，进行协商、协调，并形成明确的纪要，按照协商议定的事项分头抓落实。二是推行联合办公制度。在涉及安全生产的审批、检查、执法工作中，采取集中办公，联合行动，阳光行政、联合审批的方式，搞好审批环节的合理衔接，确保公正、公平、公开，既提高办公效率，又把好安全前置审批这一重要关口。

(三)建立健全责任落实机制，强化各级安全责任。

责任落实是安全生产工作的核心内容，要着力实施“四化”，狠抓落实：一是安全生产责任主体明晰化。主要包括三个层次的责任主体明晰，首先是明确生产经营单位这一最根本、最主要的责任主体；其次是明确负有安全监管职责的部门责任，谁主管谁负责，明确条条块块之间的专项监管职责，明确相互之间的配合监管职责，做到各司其职，各负其责，协调配合；最后是明确各级政府职责。二是考评指标定量化。在年初签订安全责任状时，要做到责任落实、不留死角、不留盲区，年终按其责任目标进行考核，实行量化评分，硬账硬结，一票否决。三是监督检查日常化。制定详尽的监督检查制度，认真做好每月单位自查、每季度系统排查、每季度全面大检查，同时定期不定期开展督查和突击抽查活动，促使监督检查工作步入日常化、经常化、规范化的轨道。四是责任追究制度化。对各层次责任主体因工作落实不到位而酿成的安全事故应负的责任类型，一查到底，决不手软，充分发挥责任制度的教育和警示作用。

(四)建立健全运行保障机制，夯实基层基础工作。

一是组织保障机制。在各地各部门、各规模煤炭生产企业，配齐安全监管人员，做到机构、人员、装备、经费“四到位”，按照“谁主管、谁负责”和“管生产必须管安全”的原则，切实形成横向到边、纵向到底的监管网络，确保组织保障到位，监管得力。要特别针对乡镇监管无力的症结，推行授权执法、设立监察特派员等制度。二是安全生产投入保障机制。可在全省普及武安市设立“安全生产风险抵押金”和“安全投入专项资金”的做法，确保安全机构运行的必要经费，各生产经营单位按照安全评估评价要求，加大对设备及安全条件的改善投入，有效提高生产经营单位整体抗风险能力。三是风险保障机制。将保险业与安全生

产工作相结合，让保险机构主动介入工伤保险，要创造条件，使商业保险公司顺利进入安全生产领域，推行高危行业雇主责任险、从业人员人身意外伤害保险、生产经营单位财产保险等商业险种，有效化解企业事故风险，从而改变解决企业出事、政府买单的境况。

(五)建立健全预警监控系统，落实预防为主的方针。

一是坚持安全生产调度与统计分析制度。在各地、各部门设立专门的统计信息员，每月上报各方面安全信息和事故统计，为党委政府安全决策提供理论数据基础。二是坚持安全生产情况通报制度。在每季度通报安全形势和安全生产工作的基础上，每半年将安全生产情况与经济发展指标情况一并排位进行通报。三是坚持重点监控制度。在本区域内对重大危险源建档、检测、监控，对各类企业按危险程度不同等级进行分类管理，对重大隐患要按照定整改方案、定整改资金、定整改责任人、定整改期限的“四定”措施加以督促落实，做到及时整改、有效监控，确保安全。四是坚持动态分级预警制度。结合本地实际及地理状况，开展季度安全事故预警及突发自然性安全事故预警工作，做到未雨绸缪，居安思危，尤其是对已发生的事故，开展举一反三警示教育，有的放矢，采取有针对性的措施，切实遏制住事故多发的势头。五是坚持宣传教育培训制度。利用各种形式和活动，并充分发挥新闻媒体的作用，普及安全生产法律法规和安全常识，宣传先进典型和经验，强化舆论监督和社会监管，按照分类指导、统筹规划和分级实施的原则，对企业领导、安管干部、特种作业人员分级培训，从根本上改变企业员工安全意识薄弱、技能及防护素质偏低的状况。

(六)建立健全应急救援机制，减少事故损失。

一是政府应制定切实可行的重特大安全生产事故应急救援预案，各行业主管部门制定行业、各企业重特大安全生产事故的应急救援预案，形成主次分明，衔接合理、内容完善的预案体系。二是健全应急救援队伍。要成立以地方领导为指挥长、分管副职为副指挥长、各部门主要领导为成员的应急救援的指挥系统、信息系统、技术支持系统、专家咨询系统、救援组织系统、后勤保障系统等，并要培训现场应急救援力量，一方面要重点培训由消防、卫生及相关部门专业人员组成的专业救援队伍，另一方面要有计划地培训各生产经营单位的应急救援组织和社会救援力量，组建起一支专业队伍与社会力量联动互补、密切配合的精干队伍。三是救援装备和物资的准备。对应急救援系统的成员和各类救援人员，要配备必要的个人防护装备，对救援所需的起重运输机械、槽罐车、堵漏工具等装备和水泥、黄沙、泡沫、石灰、稀释液等物资，要定点、定人、定单位负责联系和落实，确保随时备用。四是开展有针对性的预案演练。对已形成的预案及救援队伍，开展有目的、有针对性的实践演练，完善预案中存在的问题，提高各救援队伍的配合能力。