加强监狱安全稳定长效机制建设的几点思考

第一篇：加强监狱安全稳定长效机制建设的几点思考

加强监狱安全稳定长效机制建设的几点思考

来源:内蒙古赤峰监狱 日期:2014年07月21日 作者: 邹吉秀 阅读次数: 354次

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确保监狱安全稳定，是监狱工作的首要责任。加强监狱安全稳定长效机制建设，对于推进安全稳定工作规范化、系统化、科学化建设，维护监管场所的持续安全稳定，推动监狱科学发展，具有非常重要的现实意义和长远意义。

一、树立科学的安全稳定观，增强安全稳定首位意识

一是坚持以人为本，实现“三个转变”。在工作方式上实现“三个转变”，即由拼体力、搞突击、死盯硬靠的高压式管理，向重机制、靠科学、讲方法的内涵式管理转变；由头疼治头、脚疼医脚的被动保安全，向超前预测、科学规划的主动创安全转变；由经验型安全管理向精细化安全管理转变，以工作方式的转变推动安全稳定工作的开展。

二是坚持统筹兼顾，理顺“三个关系”。首先是处理好安全稳定与教育改造的关系。安全稳定是前提，教育改造是目的。只有安全稳定的监管秩序，才能为教育改造提供可靠的环境保障，促进教育改造质量的提高；而教育改造质量提高了，监狱的管理秩序、生活秩序、学习秩序会得到进一步规范和完善，将成为维护安全稳定的重要因素。其次，处理好安全稳定与生产劳动的关系。生产劳动是教育改造的一个重要手段，但必须以安全稳定为前提。在选择生产项目时应充分考虑服刑人员的特点，把安全性放在首位，积极创造安全的劳动环境，发挥劳动的习艺和改造功能。再次，处理好安全稳定与队伍建设的关系。监狱警察是监狱工作的主导力量，其素质高低决定监管场所的安全防范水平，决定着教育改造水平。必须按照“革命化、规范化、专业化”的目标要求，坚持从严治警、依法管警、精心育警、从优待警，不断提升民警的业务能力和实战技能，为监狱的安全稳定提供有力的组织保障。

三是坚持长远发展，确保“五个安全”。安全稳定是一项复杂的系统工程，涉及多个环节的工作，包括方方面面的安全。必须着眼监狱工作大局和长远发展，不断增强“大安全”意识，紧紧围绕管教、生产、队伍、资产和生活“五个安全”的目标，确保监狱全方位的安全稳定。必须着眼依法文明管理，不断提高执法能力、规范执法行为、优化执法环境，做到公正执法、规范执法、文明执法，充分调动服刑人员安心改造、自觉改造的积极性。

二、建立完善的制度体系，构建安全防范长效机制

（一）健全责任体系，发挥领导责任机制的组织保障作用。一是建立监狱安全稳定领导责任体系。实行一把手负总则，分管领导负主责，其他领导负相关责任，自上而下层层签订安全工作责任状，形成一级抓一级、一级对一级负责的良好局面和人人参与、人人有责的工作机制；建立安全责任追究制，实行监管安全一票否决制，形成以领导为中心、贯通上下、联系左右的责任体系。二是建立领导联系点制度。监狱领导包监区、监区领导包分监区，定期到联系点了解情况，指导工作，处理问题，解决困难；建立领导带班检查记录制度，进一步细化管理环节，落实安全稳定的领导责任。三是建立安全工作岗位责任制。实行安全稳定问责制，切实把安全稳定作为“一把手”工程抓紧、抓实；实行安全风险抵押金制度，确保把安全责任落实到人、到岗，做到责任、措施、检查、考核、奖惩“五个到位”。

（二）加大检查力度，发挥安全排查机制的预防监督作用。督促检查是落实责任的有力保障，是维护监管场所安全的重要手段。一是建立监狱、科室、监区三级安全检查制度。定期开展“查思想、查制度、查现场、查记录、查整改”的“五查”活动，监狱领导和政工部门直接参与，加大安全防范检查力度，及时堵塞管理漏洞，消除事故隐患。二是建立监狱每月、监区每周的动态狱情分析会制度。对服刑人员思想动态进行全面深入的排查分析，不断提高思想动态分析会质量，切实分析透、掌握准服刑人员思想动态，加大对重点部位、重点时段、重点人员的管控力度，有效防范和控制逃跑、行凶、自杀、重大疫情等影响监管场所安全稳定的突发事件。在发挥服刑人员信息员作用的同时，实行服刑人员刑满释放谈话制度和预约谈话制度，多渠道、多方面地掌握服刑人员思想动态，提高安全防范的前瞻性、针对性和有效性。三是建立形式多样的安全检查制度。以防脱逃、防重大恶性事故、防非正常死亡、防重大安全生产事故为重点，不间断地开展监管场所秩序整顿、百日安全竞赛、安全稳定倒计时等一系列集中安全排查整治活动。采取“夜查、突查、互查、巡查”等方式，加大安全检查力度，对拍查处的安全隐患和问题实行台账式管理，明确整改标准、时限、责任部门和责任人，做到整改一项，销号一项，定期复查，对整改不到位、走过场的严肃追究有关人员的责任。

（三）突出防控重点，发挥安全防控机制的强基固本作用。安全防控机制是为有效防范和控制可能发生的各类安全事故而采取的系统、规范的措施和方法，应当坚持预防与控制相结合、日常防范与重点控制相结合的原则，最大限度地预防和减少安全事故发生。要强化重点防范措施，以杜绝“四防”事故为目标，加强对重点人员、重点部位、重点物品、重点环节、重点时段的防控，做到“五重点五到位”，即对排查出的内控和重危人员、重点人员包夹到位，对重点要害部位防控到位，对重点时段防控到位，对重点物品管理到位，对重点环节检查到位，并通过建立每周狱情动态调度制度，随时掌握防控措施的落实情况。要强化民警直接管理，对服刑人员“三大现场”，做到人员安排得当、岗位分布合理、服刑人员进出记录详实，严格落实值班带班制度和民警“十个亲自”即：“亲自清监搜身、亲自深监查铺、亲自组织罪犯起床如厕洗漱、亲自组织罪犯出工、亲自组织罪犯参加生产劳动、亲自组织罪犯拨打亲情电话、亲自带领罪犯就医、亲自带领罪犯会见、亲自组织罪犯参加学习、亲自组织罪犯参加会议”。将“谁主管谁负责、谁带班谁负责”落实到每个管理环节，确保服刑人员24小时不脱管、不失控。要强化监区基础管理。实行民警包组管理制度，将每名服刑人员的管理落实到具体民警，重点加强民警“四知道”和“背点名”考核，熟知包组对象的相关情况；实行区域防范管理制度，将监管区域划片包干，实行全方位、全过程、立体式管理控制，消除管理盲区。

（四）着眼高效快捷，发挥应急处置机制的终极防线作用。首先被动保安全向主动保安全的转变，应建立高效快捷的应急处置机制。一是制定处置突发事件预案，健全应急网络。监狱成立应急指挥中心，负责监狱安全工作的协调、调度和指挥，明确组织指挥体系及其职责任务；建立检测和信息报告机制、突发事件分级和应急处置机制、应急保障机制以及奖惩和责任追究机制，形成由检测预警到善后处理的完整体系。二是加强应急事故演练，提高实战效果。本着快速反应、因案实策、协同作战的原则，重点抓好服刑人员脱逃、行凶、劫持人质、不法分子围攻监管场所、突发公共卫生事件、突发自然灾害等情况的处置演练，切实提高指挥合理、组织严密、协调运作、处置高效的实战能力，确保关键时刻能拉得出、冲得上、打得赢。三是加强与地方相关部门的联系，形成援助网络。当重大疫情或自然灾害发生时，光靠监狱的力量是不够的，必须与地方卫生防疫部门、防汛抗灾部门及公安部门加强协作，借助社会力量及时有效处置突发事件，建立联防联动的工作机制。

三、形成规范的管理秩序，夯实安全稳定工作基础

（一）建立日常管理安全工作规范。一是从服刑人员一日行为规范抓起。严把“十个环节”，即对服刑人员起床、洗漱、如厕、做操、就餐、学习、劳动、文体活动、休息、就寝等环节严格规范；实行“五个定位”，即对服刑人员定桌、定岗位、定铺位、定餐位、定队位。通过这些细节管理，强化服刑人员行为养成，促使其服从管理，安心改造，矫正其不良的行为习惯。二是规范交接班管理。交接班关系到工作的正常延续，特别是对一些苗头性的问题，如不及时交代清楚，就有可能积小成大，引发事故。应做到“六必交”，即交人数、交钥匙、交重要服刑人员动态情况和重点人员的包夹情况、交发生问题的经过和处理情况、交各项工作进展情况、较安全设施状况，同时建立交接班记录，做到有据可查。三是规范服刑人员信息员管理。规范服刑人员信息员管理。建立健全监狱、科室、监区三级信息员管理体系，做到合理设置，规范使用，实行定期报告和重大情况随时报告制度，充分发挥信息员在查隐患、堵漏洞方面的作用。四是开展监区规范化建设活动。从机构设置、警力配备、硬件设施、管理制度、执法环节等方面制定统一的规范化建设标准，对执法程序、执法监督和日常管理等进行全方位规范，形成执法公开、文明管理监、督透明的工作秩序。

（二）建立劳动改造安全工作规范。一是要改善生产劳动设施和环境。建立标准化生产劳动车间，重视生产车间通风设施、消毒设施、防火设施及卫生器具的配置，优化生产环境；加强生产现场物品的定制管理，规范生产流程，严格操作规程，严禁违规操作；加强服刑人员的安全生产教育，重点加大对生产工具和危险物品的管理力度，杜绝服刑人员私藏工具、危险物品等现象。二是选择适宜的生产项目。从有利于提高服刑人员整体生产水平、有利于服刑人员的管理、有利于对服刑人员教育改造、有利于提高经济效益的角度出发，选择与服刑人员数量、特点、整体文化水平相适应，有较高技术含量、?业谋生的本领，达到矫治恶习的功效。三是要保障服刑人员的身心健康。严格控制劳动时间，严禁加班加点劳动，制定科学合理的生产劳动定额，杜绝超时超体力劳动；尊重服刑人员的劳动成果，实行低工资制度，根据劳动完成情况给予一定的劳动报酬，充分调动服刑人员参加生产劳动的积极性和主动性。

（三）建立生活卫生安全工作规范。一是建立完善的疾病防控机制。实行定期巡诊制度，医护人员每天定时深入各押犯监区巡诊，及排查患病服刑人员，并根据季节性疾病和社会疫情变化情况，加强疾病预防和控制；实行食品卫生检疫制度，严把食品进货关、饭菜制作关，确保食品安全。二是增强服刑人员的防病意识。充分利用各种宣传媒体，加强卫生防疫知识宣传，增强服刑人员的自我保护意识；组织开展多种形式的文体活动，增强服刑人员的身体素质，提高免疫力；经常开展生活卫生检查活动，消除卫生死角，保持整洁干净的学习生活环境。三是切实加强疾病治疗。为及时诊治各种疾病，在押犯监区应当配备小药箱，做到有备无患；对急症病人应建立跟踪治疗制度，及时掌握病情，对危重病人及时转诊治疗；针对艾滋病病毒携带者逐年增多的新情况，应建立新入监服刑人员HIV抗体筛查制度，并尽快建立相应的隔离区。

（四）建立教育学习安全工作规范。根据教育工作科学化的需要，调整教学大纲，将安全教育贯穿入监教育、常规教育、出监教育的全过程。充分利用课堂化教学的形式，对服刑人员开展遵规守纪、逃跑无出路、生产安全等教育；对处于心理危机中的服刑人员，灵活运用心理矫治的方法，帮助其缓解心理压力，避免安全事故发生。同时，建立课前点名制度，严格学习纪律，稳定教学秩序，防止违纪行为发生。教学秩序的规范有序，有利于教育改造质量的提高，有利于监管场所改造秩序的安全稳定。

四、采取有力的保障措施，增强安全稳定工作实效

一是完善设施保障。必要的物防设施是监管场所安全稳定的基础。要本着整体规划、稳步推进、分步实施的原则，着眼于提高人防物防技防水平，大力加强安全技术装备、狱政警戒设施等安全防范工程建设，建立完善的电视监控系统、电子巡更系统、智能报警系统和通讯指挥系统，实现安全防范的电子化、网络化和信息化，构筑人防、物防、技防三位一体的设施保障体系，不断增强安全防范工作水平。

二是落实经费保障。监管场所安全设施的更新和完善，需要有充足的经费作保障，通过建立经费投入的长效机制，着力提高物防、技防水平。对涉及监狱安全的狱政设施维修经费、技术装备经费、管理教育经费等，应列入当年经费预算，做到专款专用、按需划拨、足额到位、禁止挪用。加大安全教育培训的经费投入，增强教育培训的效果，提高广大民警抓安全保稳定的能力和水平。

三是加强队伍保障。安全稳定工作能否抓好、抓出实效，建立一支执法严明、业务精通、作风过硬、勇于担当的民警队伍至关重要。首先，应加强领导班子建设。安全稳定永远都要放在第一位，安全稳定出了问题，其他工作就无从谈起。如果一个单位安全稳定工作搞不好，说明这个单位领导班子的执政能力有问题，说明主要领导驾驭全局的能力有问题。因此，只有领导干部的安全意识增强了，重视程度提高了，才能真正把安全稳定的措施落到实处。其次，应加强民警队伍建设。通过开展各项岗位培训和业务培训，重点加强对民警的危机意识、安全意识、责任意识教育，增强安全防范、应急处置能力。不断加强防暴队和警卫队的组织建设，把那些事业心强、身体素质好、业务精通的年轻同志充实到防暴队和警卫队队伍中，增强安全防范的专业化水平。再次，应加强基层基础建设。坚持重心下移、警力下沉，合理安排民警值班，减轻一线民警的工作压力和身心疲劳。进一步改善基层的安全设施和办公条件，在入党、提职方面优先考虑基层一线民警，在奖励分配等经济待遇上积极向基层倾斜，让基层民警工作上得到实惠，事业上有盼头，激发他们争先创安、建功立业的热情和干劲。

（作者单位：内蒙古赤峰监狱 邹吉秀）

第二篇：关于实现监狱持续安全稳定的思考

关于实现监狱持续安全稳定的思考

监狱的安全稳定，是监狱事业发展进步的永恒命题。在新的历史条件下，如何实现监狱的持续安全稳定，这是所有监狱人民警察不断寻求和探索的课题，正确的方法应该是：必须把这一课题放在构建社会主义和谐社会的大背景下去思考，坚持运用科学发展观，从社会发展和监狱的现状出发，遵循监狱事业发展的本质规律，寻求和探索实现监狱持续安全稳定的有效办法和最佳途径。

一、纯化监狱功能，是实现监狱安全稳定的基本保障 随着我国经济、政治形势的发展和社会文明的不断进步，我党与时俱进，适时提出了构建社会主义和谐社会的科学构想，并精辟地指出了和谐社会的“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定团结、人与自然和谐相处”六个方面的基本特征，其中“民主法治”既是首要特征，又是其它特征的基础和保障。监狱是社会主义法治的重要组成部分，监狱的基本职能是惩罚和预防犯罪，核心功能是通过惩罚犯罪来达到保护公民、法人和其他社会组织的合法权益，警示和预防社会犯罪的作用。但是，由于历史的原因，长期以来监狱的核心功能作用发挥的并不充分，我国监狱曾经的监企、政社高度合一体制的职能多元化状况及其影响，已成为监狱核心功能实现的最大障碍。即使近年来我国监狱系统已经开始并部分完成了监狱体制改革，但是，遗留在人们头脑中和习惯上的思维定势和行为模式，在监狱的具体工作实践中仍然还起着支配作用。如何使 我们从过去那种监狱功能多元化的状态下形成的思维定势和行为模式中摆脱出来，已经成为新的历史条件下我们每个监狱人民警察必须认真面对和回答的问题。

惩罚与改造罪犯、预防犯罪、实现社会的和谐稳定，这是监狱的本质功能。监狱这一本质功能作用的充分有效发挥，对于构建和谐社会具有其它部门不可替代的作用。依法治国是构建社会主义和谐社会的基础，我们首先应该从法律的层面和构建社会主义和谐社会的需要上，重新解读监狱的职能，科学界定监狱在建设社会主义法治国家和构建社会主义和谐社会中的角色定位、承担的法律责任、担负的基本职能和应发挥的有效作用，逐步强化和纯化监狱惩罚与改造罪犯、预防犯罪、实现社会和谐稳定的本质功能，弱化直致剥离其不应承载的如完成经济指标、创造经济效益、监狱办企业、办社会等功能。

监狱是国家的刑罚执行机关，监禁和关押是传统的刑罚执行过程。我们必须从实现监狱的本职功能出发，从构建和谐社会需要的层面上来重新认识和看待这一过程，因此刑罚过程应该按照预防犯罪、实现社会和谐稳定的需要，把注意力更多地放在对罪犯的教育改造和重新社会化功能的实现上来。毫无疑问，根据构建和谐社会的科学构想，监狱工作只有以改造人为宗旨，把提高教育改造质量作为中心任务，监狱的本质功能才能得到有效的实现，监狱的持续安全稳定才会有基础，社会才能更加和谐稳定。

二、理清各种制约因素，是实现监狱安全稳定的必要前提 监狱自身固有的属性和它所承载的特殊社会职能，决定了监狱在一定层面上必然是社会矛盾和冲突的交汇点。正因为如此，监狱的安全稳定，不可避免的要受到社会变革和形势发展变化的冲击和影响。所以，我们关注和思考监狱的安全稳定，不能单纯的就监狱自身的情况来思考，而应把监狱的安全稳定问题，放在国内外经济、政治形势的大环境中去思考和探寻。这样才能使我们始终保持头脑清醒，应对自如。

从上述前提出发，我们首先要做的应该是：理清关系监狱安全稳定的各种制约因素的状态和趋势。我们可以将制约监狱安全稳定的主要因素按监狱外部和监狱自身两个方面来区分，监狱外部主要包括：国内外经济、政治形势；社会犯罪的类型、手段、涉案人群的结构变化等等。监狱自身主要包括：监管设施、技术装备、物防技防的科技含量；罪犯群体的思想活动和行为表现；监管安全防范长效机制和应急处臵机制的建立完善和运行；监狱警察的综合素质、专业能力、执法行为和职业化程度等等。所有这些都是决定监狱安全稳定状况的基本因素。只有理清了这些因素的状态和趋势，才能明确监狱安全稳定面临的形势、任务和应该采取的措施、办法与途径。这是我们关注和思考监狱安全稳定问题的基本方法和准则，因此我们可以从这一基本方法和准则出发，对当前监狱安全稳定所面临的形势和提出的课题、挑战，进行认真的分析和考察。

（一）社会犯罪形态的变化，是实现监狱安全稳定的新课题。国内外经济、政治形势的变化，社会变革的急速发展，给人们的思 想观念、价值取向带来巨大变化，随之也给社会犯罪形态带来了较大变化，其中暴力型、智能型和带有黑社会性质以及跨地区勾结的团伙型等社会犯罪形态呈上升趋势，这种社会犯罪形态的变化，必然带来监内押犯结构的变化，这种变化形成了监内新的潜在不安定因素。据资料显示，当前一般刑事犯罪率有所提高，绝对犯罪数量相对增多，这种状况和趋势，致使我国监狱工作面临新一轮的押犯容量比超高、看押成本增高、改造成本提高的“三高”局面。这种状况势必造成部分监狱满负荷、超负荷承载的状态。所以这些情况的出现和进一步发展，对监狱的安全稳定提出了新的挑战。

此外，监狱的安全稳定，还要随时承受国内外有害信息带来的负面影响和考验。如国际上频繁出现的恐怖犯罪事件，近几年巴西、危地马拉等国发生的狱内外黑帮勾结，引发的一些国家大部分监狱的黑帮大骚乱，以及我国的藏独、新疆破坏分子的**分裂活动等，这些有害信息的潜移默化，直接或间接的对监内的危险因素起到了催化的作用。无不对监狱的安全稳定带来巨大的负面影响、考验甚至威胁。

（二）监内押犯思想活动和行为表现的多元化趋势，是对监狱安全稳定的严重威胁。社会犯罪形态的变化，不可避免地带来狱内犯情的变化，这种变化的直接表现，就是押犯结构的变化和各种危险因素的增加。当前集中表现为罪犯思想活动和行为表现的多元化趋势，其中暴力型、智能型和带有黑社会性质的罪犯，其行为和意识都具有相对的独立性和隐蔽性，他们的犯罪意识和反改造思想的 顽劣性植根较深，特别具有一定的攻击性、顽固性和危险性，在很大程度上构成了狱内潜在的危险因素。

此外，各种类型的累惯犯、跨地区的流窜犯、团伙犯，他们的抗拒改造、暴力倾向、报复意识、凶残性以及残存的再犯罪意识，一般刑事罪犯潜在的不认罪悔罪心理和变幻各种方式、手段逃避改造、对抗改造的行为和表现等等，无不是对监狱秩序和持续安全稳定的严重威胁。

（三）部分监狱监管设施陈旧、技术装备落后，是监狱安全稳定的潜在隐患。由于历史的原因，我国许多监狱的监管设施陈旧，技术装备落后，已无法满足新的历史条件下监管安全的需要。特别是有些监狱始建于上个世纪初，迄今已有百年左右的历史，占地空间狭小，且由于城市的发展和扩张，已将原来处于城郊边缘的监院，淹没在人烟稠密、高楼林立的街区之中，昔日监狱的那种森严和威仪早已荡然无存。其安全防范功能，有些监狱更是无从谈起，仅以高墙电网为例，有的墙体高度不够，电网送电顾虑周围居民安全，无法达到额定警戒电压。至于现代化闭路监控、数字信息资料处理系统，由于资金、管理体制等原因，更是望尘莫及。

由于监管设施陈旧、技术装备落后，物防、技防的科技含量低，已无法满足新形势下监管安全的需要，使得许多监狱不得不在人防方面增加大量的警力来弥补物防和技防的不足。这种状况不仅增加了监狱工作的整体压力，同时也浪费和分散了现有的警力资源和精力，削弱了改造一线的实力，不仅影响了罪犯的改造效果，也将使 监狱的整体工作经常处于被动和不利的境地。不仅如此，这种陈旧落后的物防和技防状况，更是构成监狱安全稳定的潜在隐患。

（四）监狱警察的职责不纯和主业错位，是监狱安全稳定的现实危险。监狱警察的职责不纯和主业错位，多数完全是由于我们众所周知的原因形成的。长期以来，监狱办企业、办社会、强调经济指标、追求经济效益，大量的非执法岗位、非警察事务，不仅大量耗费了监狱人民警察的应有资源，而且直接导致了监狱警察的职责不纯和监狱工作的主体错位，占用和分散了相当数量的警力和精力，出现了“警察业务员”、“警察经理”、“警察厂长”和“警察教师”等等非警务的警察岗位，致使警察总量与实际执法岗位始终存在着巨大的差距，特别是造成了监狱基层一线警力始终处于紧张和不足的状态。

这种状况，不仅严重地制约了监狱作为国家刑罚执行机关职能的实现，同时也影响和阻碍了监狱本质功能作用的有效发挥。特别是这种职责不纯和主业错位的监狱警察非职业化现象，必然导致对在押罪犯的规范监管和犯情掌控的缺失，直接构成了监狱安全稳定的现实危险。

上述所列当前监狱安全稳定的制约因素，只是主要的影响较大的因素，但不是全部所有的因素，列出这些因素的主要目的是，试图提示我们研究和思考监狱安全稳定问题的关注点，有效解决监狱安全稳定问题的切入点，除此以外，其实解决监狱的安全稳定问题还有很多课题需要我们进行认真地研究和思考。

三、创新工作思路，是实现监狱安全稳定的最佳途径 随着我国各项事业的不断发展进步，随着落实科学发展观、构建社会主义和谐社会宏大工程的不断深入，监狱同其它社会行业一样，正面临着新的发展机遇。在这社会大变革的过程中，监狱应该找准自己的角色定位，抓住历史机遇，创新工作思路，推进各项改革，求得自身发展。这样才能从根本上实现监狱自身的持续安全稳定，进而为社会的和谐稳定做出监狱自己应有的贡献。

（一）坚持依法治监，创新配套化制度法规。民主法制是和谐社会的首要特征，也是其它特征的基础和保障。监狱作为社会主义法治的重要组成部分，只有做到依法治监，才能真正实现持续安全稳定的目标。但是，真正实现依法治监，目前还存在着法规和制度上的差距。《监狱法》的颁布实施，虽然对于依法规范调整我国的监管改造工作，做出了巨大的历史贡献，但是仍然存在着过于宽泛、简单、原则和与之相配套的具体法律法规、细则不健全的缺陷。操作执行时很多具体情况难以遵循，或因某些法条弹性较大难以掌握，更容易受条件限制和人为因素影响，致使裁量和裁定失当。同时由于监狱管理制度的不统一、不规范、不完善，监狱警察的非职业化，警察素质和情感好恶因素的影响等等，都会给执法行为带来随意性的偏差，造成执法不公，使法律的公信力大打折扣，这些问题的存在，必然对监狱的安全稳定造成内源性的影响。因此，坚持依法治监，实现监狱的持续安全稳定，就必须坚持监狱法规制度的改革和创新，以严谨科学的法律法规，规范监狱的执法活动，顺应时代的 发展趋势，借鉴文明社会的先进成果，创新独具中国特色的刑罚执行制度、狱政管理制度、教育改造制度、劳动改造制度、心理矫治制度、考核奖惩制度，充分发挥监狱的核心功能作用，这样才能从源头上、从根本上保障监狱的持续安全稳定。

（二）坚持与时俱进，创新效能化监管改造模式。近年来我国社会犯罪形态、类型发生了新的变化，诸如涉黑涉枪涉毒犯罪、团伙犯罪、流窜犯罪、带有黑社会性质的有组织犯罪、暴力犯罪、职务犯罪和高科技智能犯罪的比例一直呈上升趋势，此外财产型犯罪以及与财产有关的犯罪所占比例急剧增加。加之社会就业压力大、下岗失业问题严重、农村富余劳动力转移困难、城乡不安定因素大量增多，必然导致犯罪总量的较大增长，出现新的犯罪类型，导致狱内罪犯类型的新变化。据资料显示，目前正处于刑事案件的高发期，罪犯的做案意识和手段正向隐蔽型、智能化方向发展。不同时期、不同类型的罪犯，其价值取向、思维方式、心理特点、行为表现等都存在着很大的差别，所以我们在实施监管改造上，必须克服思想障碍，大胆改革、创新效能化的监管改造模式。在对罪犯进行科学分类实施监管的前提下，除了运用传统的狱政管理、教育改造、劳动改造三大手段以外，还必须区分不同时期、不同类型、不同对象的罪犯，进行个性化的分类，适时引入和实施心理测试、心理干预和心理矫治等手段。勇于探索、大胆实践，创新效能化的监管改造模式，通过充分有效地发挥监狱教育人、改造人的功能作用，实现监狱的持续安全稳定。

（三）坚持开拓进取，创新科学化教育改造模式。在新形势下，要提高教育改造质量，就必须深入研究狱内罪犯群体的新变化、新情况和新特点，认真探索罪犯教育改造的新规律，积极推进教育改造制度和模式的改革与创新。如增加教育改造的科技含量、加快教育改造信息化步伐、普及电化教育、网络教育、实施心理测试、心理矫治，促进教育形式、主体的多样化，充分利用社会教育的人力物力资源和知识信息的优势，推进监狱教育的社会化进程，扩大社会帮教的覆盖面等等，以全新的、立体的、多样的科学化教育改造模式，深化教育改造效果，促进监狱的持续安全稳定。

（四）坚持制度建设，创新经常化防范机制。确保监狱长期持续安全稳定，是社会和谐稳定对监狱工作的必然要求，建立和完善系统、全面、科学的监管安全长效机制，实施经常化的安全防范动态管理，对于强化监狱警察的忧患意识和责任意识、规范在岗警察的执法勤务行为、推动各项监管制度的有效落实、促进在押罪犯的行为养成、前瞻性的分析排查各种安全隐患、及时查找堵塞监管安全工作的漏洞和缺陷、避免各类重大案件和事故的发生等等，是至关重要的和不可或缺的。因此，只有建立和完善监管安全的长效机制，并保持机制经常化、不间断的科学运行和不断发展创新，才会使监狱的持续安全稳定，获得制度上和工作上的保障。

（五）坚持以人为本，创新职业化狱警队伍。监狱的安全稳定，从根本上说必须坚持以人为本，实现监狱警察的职业化。《监狱法》明确赋予了监狱人民警察在刑罚执行活动中的主体地位，创新职业 化的监狱警察队伍，首先必须实现职业化标准的创新：“努力造就一支政治坚定、作风过硬、业务精通、结构合理、管理科学、廉洁高效的监狱人民警察队伍”。这是确保监狱持续安全稳定，实现监狱职能的基础和关键。监狱警察队伍的职业化，实质上是监狱工作法治化、现代化的必然过程和条件。监狱警察职业化的基本要求就是纯化警察职责、依法管理监狱、执行刑罚、对罪犯进行教育改造，依法、规范、公正、文明地进行执法活动。这是监狱警察职业化活动的全部内容和基本要求，所有非监狱警务活动，都是与监狱警察身份和主业相悖的，实现监狱警察职业化是践行民主法治理念的具体体现，是实现监狱职能、确保监狱长期持续安全稳定的必然要求。因此，确保监狱长期持续安全稳定，必须有职业化的监狱人民警察队伍来支撑，这就是我们的基本结论。

创新工作思路，应该因时、因地、因势而宜。因此，除上述的创新内容以外，还应该有很多课题，如监狱体制、监管设施、技术装备、应急处臵机制、行刑方式、改造手段等等都值得和需要我们认真去研究与探讨，只要我们以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为使命，以实现监狱长期持续安全稳定为己任，勇于探索、大胆实践、不断创新，我们坚信，经过我们所有从事监狱事业的人民警察的不懈努力，一大批独具中国特色的长期持续安全稳定的法治化、科学化、社会化和现代化的全新监狱必将展现在世人的面前，这是中国社会主义特色监狱发展的必然趋势。

丹东市监狱 徐云龙

第三篇：构建监狱监管安全长效机制的几点思考

构建监狱监管安全长效机制的几点思考

构建监管安全长效机制，确保监狱场所安全稳定，是实现监狱惩罚改造罪犯功能的前提和基础。在全党全国树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的新时期，作为担负着维护社会公平与正义、安宁与稳定职能的监狱来讲，构建监管安全稳定长效机制，显得尤为重要。

一、监管安全长效机制的基本定义

所谓机制，就是指一个工作系统的组织或部分之间互相作用的过程和方式。按照这一定义，长效机制就是指工作系统中各子系统、各项工作之间长期有效的相互影响、相互作用的过程和方式。一般来说，机制的长期有效应当具备三个特点：一是规范性，监管安全涵盖的各项工作以及各项工作之间的衔接与关联是按照一定规范运行的；二是稳定性，监管安全各子系统的工作柜架以及各项工作运行模式是相对固定的；三是长期性，即是有长期的效应和作用。那么，所谓监管安全长效机制，简单地说，就是为实现监管安全长期稳定这一工作目标能够长期有效发挥作用的、使各子系统中各项工作不断健全与规范，并按照一定规则规范运行的过程与方式。

二、构建监管安全稳定长效机制的重要性

（一）构建监管安全稳定长效机制是更好地实现监狱自身惩罚改造功能的坚实基础。监狱是国家的刑罚执行机关，其本质意义上的功能是惩罚与改造罪犯，维护社会公平与稳定。监狱要实现好自身的本质功能，需要有安全稳定的监管改造秩序。构建监管安全稳定长效机制并实现优质高效运转，可以促使罪犯在安定有序的环境中放弃消极抗改或再犯罪的想法与做法，并深挖犯罪根源，以积极向上的状态改造生活。

（二）构建监管安全稳定长效机制是建设和谐社会的必然要求。公平正义和安定有序是社会主义和谐社会的基本特征，作为和谐社会的组成部分，我们的监狱应当是有序安全稳定、法治统一规范、科学文明理性、公开公平公正、共生共融共赢的新型监狱。实现有序安全稳定是我们构建监管安全稳定长效机制所要实现的最终目标。时代的发展对监狱工作提出了新的要求，而构建监管安全稳定长效机制是其中最基础，也是最重要的一环。

（三）构建监管安全稳定长效机制是推进监狱“三化”建设的基本前提。监狱场所安全稳定是推进监狱工作法制化、科学化、社会化的前提和基础。监管安全稳定长效机制的构建与监狱工作“三化”建设的稳步推进上有密不可分的关系。一方面，监管安全稳定长效机制的构 建与运行是积极推进“三化”建设的现实需求，为推进监狱“三化”建设提供了制度保证和环境设计，能促进“三化”建设的良性发展；另一方面，随着监狱工作“三化”建设水平的逐步提高，也必将对构建和落实监管安全稳定长效机制提出新的更高的要求。

（四）构建监管安全稳定长效机制是全面维护社会安全稳定的现实需要。经过多年的探索与实践，我市黄湖、望春监狱已形成了一般罪犯控制为基础，以特殊罪犯控制为重点，融组织控制、纪律控制、预告防范、惩罚打击、思想教育于一体的监管安全防范体系。随着罪犯构成的变化，影响监管安全的因素不断增多。虽然我市监狱已实现连续13年无罪犯脱逃，保持了监管场所的持续安全稳定，但是当前这种相对持续稳定的状态，与我们所追求的那种基础性、治本性的稳定还有差距和区别的。把确保监狱场所的安全稳定，放在维护安全有序的社会、政治、经济局面的大柜架下考量，构建监管安全稳定长效机制的重要性便会凸显其重要意义。

三、应当构建什么样的监管安全稳定长效机制

（一）依法严格。依法严格是监管安全稳定长效机制的首要特征。依法，就是我们构建和实施监管安全稳定长效机制的全过程，包括相关制度的建立、修改、落实、监督、考核等都必须在国家法律法规的框架内进行。严格，主要体现在监管安全稳定长效机制的运作过程中，也就是落实制度要严格，要实现真正意义上的“制度面前一律平等”，不搞“因人而异”。

（二）科学合理。科学合理是构建监管安全稳定长效机制的内在要求。科学，就是我们要构建的监管安全稳定长效机制在理论和逻辑上是缜密严谨的，是与时俱进的。合理，就是我们构建的监管安全稳定长效机制在操作中是具有个性化特征，充分结合了监狱工作实际的，具有现实的针对性和可行性。

（三）务实高效。务实高效是对监管安全稳定长效机制运行手段和效率的特征要求。务实，就是要紧密结合狱情、犯情、敌情，戒除“假、大、空、高”，不搞花架子，不作表面文章，坚持稳扎稳打，求真务实，将每一项监管安全管理制度落到实处。高效，就是提高监管安全稳定长效机制的运行效率，靠提高效率提高监管安全管理水平，力争用最小的人力物力投入实现罪犯安全与改造效益的最大化。

（四）协调有序。协调有序是对监管安全稳定长效机制目标定位的特征要求，也是我们监狱工作所要达到的一种最佳状态。协调，是指在监管安全稳定长效机制中，制度建设、硬件建设、队伍建设乃至人际关系等各个方面都处于一种协调、稳定、互动的运行状态，安全长效机制能够整合人力、物力和财力资源，实现监狱内部各部门功能效益的最大化。有序，就是要解决好监管安全的程序内容，安全管理中的各个环节都要按照规定的程序运作，实现有条不紊。

四、如何构建监管安全稳定长效机制

（一）对改造者的激励与约束机制。

1、教育引导警察牢固树立安全观念。人的观念决定工作的发展方向。确保监管安全，必须坚持务虚与务实相结合，围绕安全目标，力促安全防范观念的新突破。一是坚决破除监管安全稳定工作是管教业务部门的事情的陈旧观念，牢固树立“稳定压倒一切”的思想观念，坚持把监管安全工作作为全局性、综合性的工作来抓；二是坚决破除满足于现有成绩、不求进取的骄傲自满和松懈麻痹思想，牢固树立立足长远，居安思危，为实现监狱场所持久安定有序而不懈努力的思想观念；三是坚决破除监狱发生安全事故不可避免、无关大局的错误认识，牢固树立“安全稳定无小事”的思想观念，做到见微知著、防微杜渐，不断增强做好监管安全工作的主动性和自觉性。

2、建立监管安全责任追究制度，强化领导干部的目标责任管理。建立和落实领导干部监管安全目标责任制，是构建监管安全稳定长效机制的重要环节，是至关重要的组织保证。从监狱长、监区长，都要坚持一把手对监管安全工作负总责，从目标、责任、检查、考核、奖惩等方面都要建立相关的激励约束机制。

3、构建监管安全目标责任管理体系，发挥整体效能。在构建监管安全稳定长效机制的进程中，要着重抓好监管安全目标责任的分解和落实，明确岗位分工和个人安全管理的范围，努力形成齐抓共管的新局面。推行目标管理，引入竞争机制，实行责、权、利相统一，把监管安全目标责任的落实情况与警察的考核、选拔任用、奖金发放等挂钩，切实形成“安全为天”的工作局面。

（二）对被改造者的激励与约束机制。

1、依法治监，发挥法律对罪犯的约束与导向功能。依法治监，实现监狱运作的法治化，是实现监管安全的基本保证。构建监管安全稳定长效机制，要在罪犯中牢固树立法律至上的观念，切实增强其义务意识，牢固树立正确的权利观念，所有罪犯都依法平等地享有安全权利和承担安全义务。

2、科学运用改造手段，激励约束罪犯自觉维护监管安全。我们要构建的监管安全稳定长效机制就是要对罪犯在改造中“应该做什么，不应该做什么，做了不应该做的事情会受到什么 样的惩罚”都要有明确的界定。充分发挥法律考核分的激励与约束功能。对自觉维护和有效保障监管安全的给予奖励，对触犯安全这根弦，造成损害后果的给予惩戒和扣罚。

（三）硬件建设及其他安全防范机制。

1、从硬件上形成高压态势。加大硬件设施投入，是构建监管安全稳定长效机制的物质基础。监狱应当具备安全可靠的监控与预警系统，实现罪犯的一举一动均在我们的视线之中。近几年来我市监狱加大了监狱信息监控系统建设的投入，为确保监管场所安全稳定发挥了重要作用。

2、从提高素质上进行基础性防范。在构建监管安全稳定长效机制的进程中，人的因素是决定性。构建和运行这个机制都需要懂安全、会管理的高素质人才。当前尤其需要加强对改造者与被改造者的安全意识和安全能力的教育培训，提升全员的安全素质。

3、从思想上进行进攻性防范。确保监管安全，必须依靠强有力的教育改造工作。要提高对教育改造工作重要性的认识，改变重标轻本、重管轻教的倾向。

4、从制度上进行控制性防范。建章立制工作要与督促检查工作相结合，建立并完善监管安全工作的检查、巡查、警务纠察制度。结合监管实际，着重抓犯情分析、顽危犯监控、事务犯管理、清监查铺、现场管理等制度的落实。通过职责的明确，管理的规范，发现和消除监管安全工作的“死角”，使防范工作横到边、纵到底、无断层，从而形成全天候、全方位、全员性的安全防范体系。

5、从技术上进行侦控性防范。要重视对犯罪主体的研究和分析。要加大狱内侦查工作力度，搞好犯情信息的搜集和处理工作，采取公开与隐蔽相结合的方式，建立畅通的狱内信息网络。

6、从动态上进行前瞻性防范。要建立多层次全方位预警系统。通过预测犯情动态，察祸患于细微，未动先制，增强控制效能。同时，监狱乃至每个监区都要建立预防突发事件指挥机构及机动性强、随时可以调动的应急队伍，制定罪犯脱逃、骚乱、暴狱、劫持人质等突发事故的处置预案，并不定期进行演练，增强快速反应和处置突发事件的能力，确保及时控制突发事件的事态。

第四篇：监狱构建安全长效机制论文

依托所情，构建监管安全长效机制

构建监管安全长效机制，确保监狱场所安全稳定，是实现监狱惩罚改造罪犯功能的前提和基础。特别是司法部部长吴爱英同志在全国司法厅局长会议上提出的构建监管安全稳定工作的“四个机制”是是对监管安全事故经验教训的系统总结，是对监狱安全稳定工作实践的科学提炼，体现了很强的指导性、系统性、层次性和可操作性。而其中之一的监管安全防控长效机制是“四个机制”的关键。所谓机制，就是指一个工作系统的组织或部分之间互相作用的过程和方式。按照这一定义，长效机制就是指工作系统中各子系统、各项工作之间长期有效的相互影响、相互作用的过程和方式。于是，我们定义的监管安全长效机制，可以简单地说，就是为实现监管安全长期稳定这一工作目标能够长期有效发挥作用的一整套开展工作的方式方法。

构建监管安全稳定长效机制在当前监狱更加开放，监管要求以“首要标准”、“零脱逃”为准的新形势下显得尤为重要，它是实现监狱自身惩罚改造功能的坚实基础，在这基础上可以促使罪犯在安定有序的环境中放弃消极抗改或再犯罪的想法与做法，并深挖犯罪根源，以积极向上的状态投入改造；它同时是建设和谐社会的必然要求，公平正义和安定有序是社会主义和谐社会的基本特征，作为和谐社会的组成部分，我们的监狱应当是有序安全稳定、法治统一规范、科学文明理性、公开公平公正、共生共融共赢的新型监狱。

近年来，随着监狱工作法制化、科学化、社会化建设步伐的加快和监狱体制改革全面深入的推进，我所安全防范能力不断提高，狱内改造秩序持续稳定。但是，面对监管改造的新形势下，我所在执法和管理方面，也遇到了许多新情况、新问题。在日常管理中还存在一些这样那样的问题，这些问题如果不处理好，必将威胁着我所的安全和稳定。根据我所的实际情况，影响和威胁监管安全问题可归纳为以下几个方面：

1、民警自身因素：部分民警认识不足，理解偏差和责任感不强，是各种违禁物品屡禁不止的关键。一是部分警察过于依赖安检门、金属探测器等，认为这些设施科技含量高，只要能通过这一关，就不会有问题了，而忽视了他们的工作区域和存在的盲区。二是个别警察认为罪犯只要不惹是生非、不脱逃，值班确保安全就行了，对罪犯的思想教育，个别谈话有不到位的地方；

2、罪犯因素：随着90后罪犯的持续增多，罪犯的思想观念正在发生着变化，罪犯入所后不思悔改，伺机而动，并为此不计后果，不择手段来获取所需物品有上升的趋势，这是新时代罪犯恶习所致，3我所在一些管理规定不够与时俱进，在一些新情况出现时，往往找不到处理或应对的方式方法。因此，为了确保我所的监管安全，确保改造工作的稳定，确保首要标准的落实，怎样构建监管

安全长效机制值得每一个未管人去思考和摸索。在这里，笔者依托所情，提出构建构建监狱安全稳定长效防范机制的几条对策：

（一）、强化“以人为本”的防范理念，在民警队伍建设上狠抓落实。

在影响监管安全的诸多因素中，人是最基本、最本质、最主要的、最直接的因素，人防是确保监管安全的决定性力量，是影响和制约监管改造质量的首要因素，也是监狱防控机制中最主要的形式。因此，进一步完善监狱防控机制必须紧紧抓住民警这一关键因素，采取行之有效的措施，切实加强民警队伍建设，提高民警队伍素质。具体来说：一方面要加强对民警的培训教育，使民警有较强的责任意识，特别是领导、党员干部要起到先锋带头的作用，另一方面，要重视民警的科学的“搭配”，也就是指工作的协同配合，依据短板原理来对民警进行符合工作需要的搭配，以期达到最大的效能。

（二）、落实科学的犯情分析，应对制度，在罪犯的管理上狠抓落实。

防控机制的核心在于对罪犯的思想监控，要变被动防控为主动防控。完善监狱防控机制必须紧紧围绕提高罪犯改造质量这一监狱工作的中心，建立畅通的狱内信息网络，并及时进行综合分析，随时掌握罪犯思想动态。将教育改造工作

贯穿于监狱工作的全过程，因人、因地、因时制宜，全方位、多角度对罪犯进行教育改造。尤其是我所承担者全省18周岁以下的未成年人的改造工作，未成年人有其本身年龄属性所决定的特点，必须制度与这一特点相匹配的制度，并严格落实下去。

（三）、科学合理为先，在监区环境、设施综合整治上狠抓落实

环境是改造是否能有效开展的基础，也是改造效能的重要保障，当前，我所在厂区以及监区的环境和硬件设施上还有不完善的地方，厂区由于厂房改造的需要，还有破废的建筑废料；监区监房的阳台等地的物防监控设施还不完善。这些不到位的地方很大程度上影响着监管安全长效机制的构建和落实。因此，必须以此为把手，将最基础的地方做为构建长效机制的出发点和落脚点。

第五篇：安全长效机制建设

安全长效机制建设

为进一步加强学校安全管理，坚持科学发展、安全发展、落实安全责任，构建全校干部教师职工人人抓安全、事事抓安全、处处抓安全、时时抓安全的工作体系，维护学校安全稳定，根据中心校的工作要求，结合我校实际，建立了聂楼小学安全管理长效机制。为学生营造了一个安全、健康的发展环境。

一、落实责任：学校与教师签订安全工作责任书。

学校坚持把安全工作放在第一位，按照“一岗双责”的要求，与全校干部教师职工签订了学校安全工作责任书。在校内设立了：领导值班制。教师包班制等。将按照中心校安全工作量化考评实施细则要求健全制度、档案，扎实、有序、规范开展工作。

二、强化考评：每日安全考核与全期安全考核相结合。

学校通过检查、督察等方式对学校安全工作进行考评，量化考评结果将与教师的评优、评先和安全责任奖挂钩。

三、严格奖惩：安全工作实行“一票否决制”。

学校对教师安全工作的考核实行“一票否决制”。对全期无安全责任事故发生的教师，学校给予安全奖。对出现安全事故的教师，学

校将予以扣发安全奖等。对安全工作责任不落实，管理不到位，工作不力，发生责任事故的有关责任人，按 “四不防过”原则予以追究。

四、安全工作教育机制

安全工作常抓不懈，广泛宣传，加强教育，提高师生安全意识。班级每周开一节安全教育课，学校不定期的对学生进行安全教育，积极普及宣传安全知识。根据学生的认知特点，有针对性的开展安全教育。正确指导学生学习和掌握安全防范知识，让学生能自觉地防毒、防骗、防溺水，防交通事故，提高学生自我防范意识。加强校纪校规教育，提高学生辨别事非能力。严肃学校纪律，要求学生不与校外不法人员来往。

加强学生心理健康教育，不仅开设心理课程，而且各学科都渗透心理教育内容，教育学生理解生命和生活的意义，培养健康的人格，正确对待挫折，珍惜生命和生活。

五、安全工作合力机制

积极探索综合治理校园和周边治安环境的工作方法，建立保持学校校园和周边良好治安环境的长效管理机制，巩固和扩大整治成果，努力为师生创造良好的学习和工作环境。学校积极同工商、交通等部

门协调，对学校周边的环境安全进行综合治理。禁止学生进网吧等娱乐场所；对学校小卖部、校园周边摊店的不定期进行卫生检查。

学校“把安全工作放在工作的首位，加强学校安全教育，责任重于泰山。”

聂楼小学2013年2月26日