构建作风建设长效机制的实践与思考

第一篇：构建作风建设长效机制的实践与思考

构建作风建设长效机制的实践与思考

今年以来，XX省国税局认真贯彻落实中央八项规定和总局有关要求，扎实开展作风纪律整顿活动，取得了阶段性成果。今后一个时期，要善始善终、善做善成，围绕“长”、“常”二字，建立健全作风建设长效机制。

一、XX省国税系统加强作风建设的实践

（一）开展作风整顿治顽症。一是年初开始就在全系统深入开展转作风、正税风、树新风活动。要求全系统各级领导干部带头不折不扣落实中央八项规定，着力整治少数干部庸、懒、散、软、奢、浮等不良作风，对责任人进行严肃查处和问责。二是开展三简三抓活动。三简，就是精简会议文件、精简办事、减少应酬；三抓，就是抓监督、抓检查、抓问责。三是开展专项治理。大力整治公务用车、公款吃喝等突出问题，花大力气解决好个别单位作风建设方面存在的突出问题。四是公开倡廉。全省各级国税机关在当地主流新闻媒体作出廉政承诺，畅通举报渠道，接受社会监督。

（二）加强建章立制束言行。一是完善制度，增强执行力。以深入开展群众路线教育实践活动为契机，先后制定出台了《XX省国家税务局加强作风建设十条禁止性规定》、《XX省国家税务局税收执法十条禁止性规定》等一系列制度规定，内容涵盖工作纪律、“三公”经费、税收执法与服务等方面，对落实好中央八项规定、改进工作作风作出了硬性规定。二是健全内控机制。设计开发XX国税内控外评管理信息系统，实现事前、事中、事后全过程监控，今年6月试点运行以来，事前提示6857次，事中实时提示76次、强制阻断4次。三是抓好监督检查。出台明察暗访工作制度、改进机关作风监督检查方案，将暗访发现的问题制作成光碟，在系统会议上公开播放。四是严格问责惩处。省局挂牌督办作风建设工作中性质严重、情节恶劣的案件，对违纪人员按照党纪政纪给予处分,绩效考核实行一票否决。

（三）发挥领导表率立标杆。一是带头抓学习。改进党组中心组学习内容、形式和方法，组织开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题讨论，认真学习中国特色社会主义理论体系，不断提高班子成员思想理论水平，确保任何时候、任何情况下执行党的政治纪律不犹豫、不含糊、不动摇。二是带头搞调研。7月份以来，省局班子成员带队成立若干个调研小组，按照轻车简从、注重实效的要求，深入基层和纳税人当中，问需、问计、问效、问廉。多轮次召开机关处级干部、青年干部、特邀监察员、纳税人人大代表和政协委员、离退休干部等座谈会，听取对省局纠治四风的意见建议。三是带头抓整改。省局党组针对四风中存在的问题，实行一把手负责制，认真制定整改方案，明确整改任务书、时间表和责任人，逐项逐条加以整改。

（四）落实“三个服务”转作风。一是在服务税户上办实事。清理省级税务行政审批项目，保留8项，将其中4项下放市州局；不得要求纳税人报送法律规定以外的报表资料，税务审批、涉税资料领取、税务证照发放、税收培训一律实行零收费，免费向纳税人提供国税机关开发或委托开发的拥有产权的涉税信息产品，禁止向纳税人摊派书籍报刊；统筹协调纳税评估和税务检查，避免对同一纳税人多次下户、多头评估和重复评估。二是在服务基层上出实招。凡税收征管系统能提供或可加工生成的报表、数据，不要求基层报送；严格控制内部考核评比，除年度工作综合绩效考评、党风廉政建设责任制考核外，不单独组织考评。三是在服务大局上求实效。省局班子成员每人每年到基层调研时间累计不少于3个月，注重解决实际问题，反馈税收改革建议；领导带头开展税收经济分析，评估研判经济运行质量，积极为地方党委政府建言献策。

二、当前作风建设中存在的主要问题

（一）思想认识未完全到位。中央、总局要求将作风建设抓好抓实，但个别基层单位等待观望，顺着走、跟着走、看着走，敷衍被动；部分单位和人员对作风建设的长期性和艰巨性认识不足，认为作风建设是一阵风，主要问题已经基本解决，思想松懈；有的认为税务部门相比其他执法部门，纳税人的满意度比较高，骄傲自满；有的认为目前系统内尽管存在一些问题，但由于机制、体制方面的原因，单靠自身力量很难再有所作为，随波逐流。

（二）制度执行未完全到位。许多单位在作风建设方面的制度制定了一套又一套，甚至印发了制度手册，建立了管理台账，但这些制度是否得到有效执行、执行的情况如何，如泥牛入海，杳无音讯；有些单位为图省事，照搬照抄兄弟单位的规章制度，与本单位实际结合不紧，缺乏针对性和创新性；有的制度只有原则性规定，没有具体实施方法，可操作性不强，形同虚设，成了摆设。

（三）教育管理未完全到位。个别基层单位领导干部自身不过硬，工作浮在表面，未能起到良好的表率作用；有些领导成员责任意识淡薄，奉行好人主义，明哲保身，患得患失，怕真抓真管弄丢了选票，对不正之风睁一只眼，闭一只眼，一定程度上导致部分单位税风税纪松散，少数干部作风漂浮，有令不行，有禁不止，如某基层国税干部工作日中午饮酒被媒体曝光，严重影响税务部门形象。

（四）监督考核未完全到位。作风建设督查仍然呈现出紧一阵、松一阵的阶段性特点。比如明察暗访活动往往每年集中性开展一两次，反映出的问题存在偶然性、片面性，谁撞上谁倒霉；行风评议、纳税人满意度调查也局限于集中式开展，有的单位评议调查时好一阵，平日又恢复原状。另外，各地虽然都将作风建设纳入绩效考核重要内容，但考核方式方法还有待改进。

三、构建作风建设长效机制的几点思考

（一）必须紧扣服务大局这个中心。税务部门是重要的执法服务部门和经济管理部门。要围绕全面落实“五位一体”总体布局，切实增强大局意识，充分发挥税收职能作用，主动提升站位，转变工作作风，善于从税收看经济、看社会、看发展，学会从微观看宏观、看规律、看长远，加强对重大经济税收问题的前瞻性研究。各级税务干部要持之以恒地加强经济、统计、会计等知识的学习与应用，税收分析不能盲目、盲从，要去粗取精、充分利用，生产出满足各方面需求的税收分析产品。要具有担当意识和改革精神，严格依法治税，敢于对违法现象说不，对待税制和征管改革主动而不拖延，尽责而不推诿。当前和今后一个时期，要把营改增稳步、有序扩大试点作为改革的重中之重，最大限度释放改革红利。

（二）必须抓住职能转变这个关键。以建设服务型税务机关为目标，认真落实总局“三个三”的具体措施。第一，服务要增强实效。要学会换位思考，把基层和纳税人的难处看在眼里、记在心上，通过调查研究，掌握不同类型纳税人的涉税诉求，切实做好行政审批取消和下放、两个减负等工作。第二，服务要开动脑筋。正确处理执法与服务的关系，把公正执法作为最基本的服务。在组织税收收入满足公共财政需要过程中，对少数地方政府提出不切实际的收入增长目标，要以实实在在的数据、经得起推敲的理由印证税源实际，多沟通，勤汇报，争取理解和支持，切实做到不收过头税。第三，服务要见行动。对基层和纳税人反映的意见建议，谁受理、谁负责、谁落实，做到有问必答；及时化解基层各种矛盾，多帮忙、勤督导、少指责；经费安排尽可能向基层倾斜，在国家政策范围内，竭尽所能为基层解决实际困难。

（三）必须把握制度建设这个重点。转变作风根本靠制度，好的作风靠好的制度来保证。要在中央、省委、总局作风建设的制度框架内，制定微观具体、符合实际的标准和程序，使各项制度参照时更具针对性，运用时更具操作性，执行时更具约束性。要狠抓各项制度的落实，把停留在口头和纸上的制度真正落到实处，使只说不做没有借口，让寻找对策没有空间。各级领导班子和纪检监察部门要加强对制度执行情况的监督，对制度执行不力、落实不到位的，坚决问责，切实形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。要将作风建设真正融入党风廉政建设责任制和党员干部廉洁自律的各项规定中，建立配套的实绩考核机制、择优用人机制和惩戒激励机制，以增强制度的严肃性和权威性。

（四）必须坚持倾情带队这个原则。对干部既要善待，又要严管，为他们心情舒畅工作营造好环境，为他们干事创业搭建好平台。一是与干部交真心。与基层干部打交道，要怀有一颗赤诚的心、一份温暖的情，把群众当知音，不打官腔，不带傲气，摆正位置，放下架子，以心换心。二是同干部讲真话。与基层干部沟通交流，必须讲符合事实的话，讲袒露心扉的话。这样，群众的想法才会在轻松的倾诉中表达，困惑才会在深入的沟通中消除，情绪才会在真挚的交流中理顺。三是向群众求真知。要以甘当小学生的胸襟，向群众取经讨教，谋划思路向群众问计，查找问题听群众意见，改进工作向群众请教，衡量成效由群众评判。四是对群众道真相。在当前全媒体、自媒体时代，面对一些群众质疑，要敢于向群众晒家底，坦诚道出真相，努力把话说明，把理讲透，把决策和工作置于阳光下。五是帮群众解真难。不片面追求搞大手笔、大动作，要以群众呼声为第一信号，把那些群众要求解决的小事、难事、琐事、杂事落到实处。

（五）必须抓住落实执行这个根本。好制度、好措施、好规范，不抓好落实，只能是一句空话，如同空中楼阁，并会贻误发展。一是要落实责任。按照定职责、定任务、定期限、定标准的要求，切实形成党组负总责、主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各职能部门分工负责抓落实的作风建设工作机制。二是要加强督查。善于发现决策落实过程中的新情况、新问题，提出切实可行的工作对策。坚持督查与检查考评相结合，把督查结果作为考评的重要依据之一，以督查改进考评，以考评促进督查。三是要兑现奖惩。对工作有思路、有办法、有效果的鼓励支持，对那些工作无头绪、无特点、无作为的进行教育引导，建立能者上、平者让、庸者下的竞争激励机制，始终保持干部队伍团结向上、朝气蓬勃、奋发有为的精神状态。

第二篇：着力构建作风建设长效机制

着力构建作风建设长效机制

郭开朗

《 人民日报 》（2013年07月01日 07 版）

干部作风连着党心民心，关系人心向背，关系党和国家事业兴衰成败。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以作风建设开局起步，抓住了党的建设的关键问题，全党上下出现一股新风正气。在作风建设不断取得成绩的同时，我们也应清醒认识到，不良作风具有顽固性、反复性，转变作风不可能一蹴而就、一劳永逸，需要长期抓、经常抓，着力构建作风建设长效机制，不断提高作风建设的科学化水平。

明确党性教育这个根本。干部作风不正，归根到底是党性不强造成的。加强作风建设，应把党性教育作为基础环节抓实抓好。一是深入开展世界观和政绩观教育。引导党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系，在我是谁、为了谁、依靠谁等根本问题上站稳立场；牢固树立正确的政绩观，强化以人为本、执政为民理念。二是加强党的历史和优良传统教育。回顾我们党90多年的奋斗历程，在革命、建设、改革中取得的每个胜利都离不开保持和弘扬优良作风。今天加强作风建设，尤其需要继承和运用这个“传家宝”。应把党的历史和优良传统教育作为党员干部培训必修课，引导党员干部从中汲取营养。三是把作风建设作为党的群众路线教育实践活动的重要内容。切实贯彻从严治党的要求，以贯彻落实中央八项规定为切入点，不仅活动方案的安排要突出作风建设要求，载体设计也要突出作风建设内容，效果检验更要突出作风建设标准。

把握联系服务群众这个重点。改进作风，最重要的就是把直接联系服务群众这项工作落到实处、抓出实效。应按照中央要求，出台相关细则，对领导干部开展调查研究的具体办法作出详细规定，推动领导干部真正深入到矛盾突出、困难较多、问题集中的地方去，及时了解民意，准确摸清实情。领导干部下基层调研，应把握好两个关键点：见“真群众”，要求地方不能“导演”，不能搞“培训”；摸真情况，绝不允许弄虚作假。应明确联系群众的刚性要求。比如，开展蹲点调研既要有时间要求，又要有内容要求；结对帮扶既要有具体帮扶对象，又要有明确的帮扶方式。应切实解决民生问题。坚持重视基层、关心基层、服务基层的工作导向，切实解决好群众反映强烈的民生问题。湖南省已连续10多年不间断地开展“双联”（机关部门联系困难企业、机关干部联系困难职工）建设和扶贫工作，深受基层群众欢迎。

强化选人用人这个导向。选什么人、用什么人，就会有什么样的干部作风乃至党风。干部考评应坚持作风标准。在考评内容上，把作风情况纳入干部考核评价体系，加大民意在考评中的权重，并将其作为干部任用的重要依据。在考评方法上，根据实际不断改进和创新，切实将干部作风情况考准考实。去年，湖南省在省管干部考核中增加了谈话环节，重点对干部作风情况进行全面了解，收到了很好效果。应深化干部人事制度改革，扩大干部工作民主、提高民主质量，完善竞争性选拔干部方式，着力构建以好的作风选人、选作风好的人的用人机制，着力构建奖优罚劣、开门改作风的常态机制。坚持把干部干了什么事、干了多少事、干的事老百姓认不认可作为选拔干部的根本依据，重视选拔那些作风优良、实绩突出的优秀干部。对那些敢作敢为、勇于开拓而得罪人的干部，即使票数不太高也要大胆选用；对那些当“老好人”四面讨好、混日子占位子的干部，即使票数上去了也不能使用。

抓好制度落实这个关键。当前，中央和地方抓作风建设的制度较为完善，关键是抓好制度的执行和落实。应坚持领导带头，探索建立作风建设目标管理责任制和专项述职制度，要求领导干部落实“一岗双责”，既带头严格执行各项制度，又负责抓好分管部门的制度落实，形成抓作风建设的持久推动力；抓好制度公开，将落实中央八项规定的具体措施和细则在一定范围内公开，有的可以通过媒体发布，把制度落实情况置于群众的监督之下；坚持群众评判，积极探索机关作风民主评议、民意调查等办法，引入作风建设群众评判机制，定期开展作风建设满意度测评，促进干部作风持续改进；加强专项督查，既打“苍蝇”又打“老虎”，对那些作风不实不正、群众意见突出的干部，不管级别多高都要严厉查处，推动形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。

（作者为中共湖南省委常委、组织部部长）

第三篇：着力构建作风建设长效机制思想汇报

尊敬的党组织：

作风建设事关事业成败，事关党的生死存亡。中共中央政治局会议审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，这是新一届中央领导集体向全党全国各族人民作出的庄重承诺，体现了从严治党的根本要求。

“四风”问题具有顽固性、反复性，不可能毕其功于一役，必须经常抓、长期抓。为了有效整治“四风”问题，省纪委注重从制度建设入手，着力构建整治“四风”的长效机制。

建立约谈制度。省委常委、省纪委书记张晓兰对派驻机构纪委书记(纪检组长)分别进行约谈，提醒各级各部门要持续不断地抓好“四风”问题治理。

建立月报制度。省纪委指派专人，按月对全省各级各部门贯彻落实中央八项规定情况进行统计分析，每月上报中央纪委。

建立“三述”制度。在全国率先制定出台了《市州和省直部门党政主要负责人向省委述纪述廉述作风实施办法》，改进加强了对一把手的监督。

同时，对全省党员领导干部开展警示教育、对新任省管领导干部进行集体廉政谈话和廉政法规知识测试。修订完善了检查考核的指标体系，加大了作风建设和案件查办方面分值权重。开通甘肃廉政网，增设举报信箱和举报电话，公开举报网址，进一步畅通了举报渠道。

汇报人：xiexiebang

2014.07.24

第四篇：构建责任落实长效机制的实践与思考

构建责任落实长效机制的实践与思考

今年以来，XX市国税局按照省局的统一部署和安排，在全市国税系统开展了“岗位就是责任，责任重于泰山”专题教育活动，经过近一年的实践，取得了初步成效。XX市局就如何将专题教育活动的成果应用好，把活动中采取的有效措施制度化、系统化、常态化，着力在构建责任落实长效机制上进行了有益的探索和实践。

一、构建责任落实长效机制的必要性

“岗位就是责任，责任重于泰山”专题教育活动是加强国税部门作风建设、队伍建设、文化建设等方面的重要实践。落实责任要持之以恒、长期坚持，因此必须要建立责任落实的长效机制，发挥长期效应。

（一）构建责任落实长效机制是巩固专题教育活动成果的内在要求。责任意识增强、履责能力提升、尽责氛围形成、岗位责任落实这四个目标的实现，既要靠个人自觉，又要靠严格管理；既要靠集中教育，又要靠长抓不懈；既要靠思想教育，又要靠制度保障。为使重责、明责、履责、问责这几个环节的工作模式常态化，就需要围绕岗位责任制定一系列的教育、考核、激励、监督、文化等制度体系和配套执行措施。

（二）构建责任落实长效机制是落实党的群众路线的客观需要。群众路线是党的生命线，体现了我们党的宗旨。“为国聚财，为民收税”是国税部门的神圣使命，也是群众所望、纳税人所盼。总局落实群众路线教育实践活动提出了“为民、务实、清廉”的“三个三”要求，明确了要把税收执法、纳税服务、行政管理、落实任务、改进作风等工作责任进一步落到实处。但是，还必须清醒地看到当前国税部门在落实“三个三”要求的各个方面仍然存在着一些问题，这些都需要加强责任的落实，需要提高制度的长期执行力。

（三）构建责任落实长效机制是国税机关行使职能的基础工作。国税机关是重要的经济管理部门和执法机关。执行税收法律法规，最重要的是合法与合理，不仅要求照章办事，更需要尽力、尽心、尽责。既要不徇私情，又要裁量有度，必须以长期的责任感来保障。古人云:“欲求木之长者，必固其本；欲求流之远者，必浚其源。”通过建立组织领导、考评激励、教育培训、责任追究等长效机制，明确责任，落实责任，长此以往，长抓不懈，是国税部门行使职能的固本清源之举。

二、构建责任落实长效机制的工作实践

在“岗位就是责任，责任重于泰山”专题教育活动中，XX市国税局积极探索，勇于实践，在全市国税系统积极推行了“4+1”工作模式，即强化四个机制，打造一套新流程。

（一）强化目标管理机制，落实部门责任。“凡事预则立，不预则废”，根据经济社会发展的大局，统筹兼顾国税部门内外部发展环境，通盘考虑国税近期目标与远期愿景，加强工作的前瞻性和计划性，是落实国税部门责任的应有之义。市局制订了“十二五”时期的依法行政、科技强税、人才兴税、文化立税“四税战略”规划和加强基础建设、加强基层建设、加强制度建设、加强党的建设、加强行风建设的“五项建设”实施意见。同时，根据四税战略规划和五项建设实施意见成立了相关的组织领导机构和办事机构，办事机构放在具体的牵头科室。“四税战略”和“五项建设”涵盖了国税部门的执法、服务、管理、行政的主要责任，并据此制定了每年的工作要点和实施方案，把责任逐项落实，分步实施。年内一批重点项目如依法行政示范单位创建、山东省廉政文化进机关示范点创建、征管状况分析、基层标准化建设、纳税人满意度调查及优秀办税服务厅创建等都取得了优异成绩。

（二）强化考核激励机制，落实工作责任。考核的最终目的是要调动所有人的积极性，所以应围绕着目标管理考核细化与补充相应的激励措施。首先是进一步加大目标管理考核的力度和结果运用，各级都成立目标管理考核委员会，专门领导目标管理考核工作，并且每个月都召开一次例会研究考核指标和重要措施，对影响目标管理考核的苗头性问题及时研究采取措施，及时编发情况通报。考核结果作为各科室各单位评选先进集体的主要依据，个人历年来目标管理考核的结果在干部选拔任用的相关环节给予应用并作为评先树优的主要依据。其次是加大对重点工作的考核力度，将营改增、金税三期、“岗位就是责任”专题教育活动等重点工作作为专项考核，整合资源，协调各方，统一调度，集中督导，确保重点工作责任落实。再次是发挥表彰奖励的带动和杠杆效果，修订完善了《表彰奖励办法》，本着实事求是、客观公正、绩酬挂钩、注重实效、激励先进、鞭策后进、精神鼓励与物质奖励相结合的原则，对工作成绩突出、业务竞赛获奖、取得各类荣誉、得到各类表彰、做出突出贡献等单位和个人同时给予物质和精神奖励，扩大表彰奖励面，拉开表彰奖励档次，充分调动全市国税系统各级国税机关和广大国税干部职工的工作积极性和创造性。近两年在全省国税系统目标管理考核中，XX市国税系统分别取得第四名、第三名的好成绩。

（三）强化监督制约机制，落实行政责任。从整治作风纪律入手，制定了XX市国税局《职业道德规范》、《工作督查督办制度》、《工作责任追究制度》、《诫勉谈话制度》和《党组关于转变作风服务基层的实施意见》等一系列涉及工作作风、工作纪律方面的规章制度。加大作风纪律制度的执行力度，强化考勤纪律，利用视频录像系统、指纹识别系统进行考勤；成立机关作风纪律检查组，不定期突访抽查工作人员上班纪律；成立暗访组到办税服务厅查看办税服务效率，到纳税人处听取对国税干部的反映；成立纪律技术组，从防火墙等网络设备上查看有无干部在工作时间利用电脑进行与工作无关的操作。大力实施依法行政战略，建立落实执法责任的长效机制，制定了XX市国税局《开展依法行政示范单位创建活动实施方案》和《行政处罚自由裁量权实施办法》，按照方案和办法建立健全科学民主决策机制、全面推进政务公开、规范税收执法行为、强化行政执法监督、依法化解涉税矛盾纠纷、提高干部依法行政意识和能力、最大限度地维护税法的严肃和公正、保护纳税人合法权益。坚持国税工作的群众路线，问需问计于基层，解决基层困难，制定下发了《关于加强工作调研的意见》，将转变作风、深入基层了解实情制度化、常态化。今年4月份，XX市局领导带领分管科室，采取实地调研和发放调查表的方式，在全市国税系统开展了一次岗位责任意识与履职尽责状况的大调研活动，发放调查表820余份，撰写了上万字的调研报告并下发落实责任的整改意见，提高了落实岗位责任的针对性。

（四）强化育人管理机制，落实带队责任。坚持以人为本的核心理念，以打造一支政治过硬、业务精良、纪律严明、善于负责的国税干部队伍为目标，构建教育培训和思想引导的长效机制。制定了XX市国税局《“十二五”时期干部教育培训工作规划》，深化学习型机关建设，大规模培训干部，大幅度提高干部素质。实施“人才递进工程”，培养后续力量，建立实施了《后续力量锻炼培养管理办法》，采取“132”的培养模式实施全面教育培养。“1”即一个职业规划：成立后续力量职业生涯规划小组，进行职业生涯规划培训，统一建立后续力量职业成长档案。“3”即三个实践平台，一是税收一线实践平台，2010年以来新录用的公务员全部充实到征管和服务一线，采取师傅带徒弟的“一带一”培训形式；二是经济一线实践平台，各县市区局分别建立了后续力量重点税源企业实训基地；三是农村实践平台。“2”即两个沟通渠道：一是建立了后续力量沙龙，二是建立了后续力量心理咨询室，邀请心理专家定期进行心理辅导。近年来，先后有3名同志获得“XX市十大杰出青年”荣誉称号，1个先进集体荣获“国家级青年文明号”。制定《XX市国家税务局履职尽责典型评选办法》，每年评选出一批履职尽责的模范和典型，起到引领和示范带动作用。制定《XX市国家税务局优秀分局长评选办法》，每年评选出数名长年扎根基层、政治素质过硬、工作业绩突出、群众认可度高的基层分局长，并优先提拔使用。

（五）搭建行政办公平台，打造责任运行流程。按照明责、定责、履责、问责四个环节循环往复的闭环式管理模式，认真梳理岗位责任，把责任具体到部门和个人，搭建以责任运行为目标的行政办公平台，变人管人、人管事为机器管人、信息管事。为了实现岗位责任体系运行顺畅、协调有序、监控及时、落实到位，采用协同工作流的信息化技术把《岗位责任及风险说明书》的运行从手工处理模式升级到信息化平台层面。利用工作流设计系统定制了“岗位责任运行平台”，从税务系统岗位责任的特点出发，设计了30余个行政审批、机关事务、协同工作的业务流程，科学设定权限、强化责任监督、注重量化考核。“岗位责任运行平台”不仅涵盖了诸如差旅费报销、请假销假、会议管理、网上述职等一般性的机关事务处理，更从较高的层面为领导和办事人员设计了责任运行模块“工作任务单管理”。领导可以根据工作需要把工作任务安排给下级完成，并可指定工作环节及需要配合的岗位，指定限办日期和工作质量标准，具体责任人办结后可以反馈并销号，实现了工作责任落实和持续改进的闭环式管理。

三、完善责任落实长效机制的思考

构建责任落实长效机制是一项长期而艰巨的系统工程，需要不断完善和改进，以确保教育活动成果持之以恒，落实长抓不懈。

（一）坚持以人为本的原则。广大国税干部是各级国税机关的行为主体，更是履行责任与担当责任的主体，长效机制的构建应着眼于国税干部责任意识的增强和履职能力的提高。因此，构建长效机制本身不是目的，培养一支能负责的干部队伍才是构建长效机制的目的。要通过加强干部选拔任用的公信度、加大干部双向选择轮岗交流力度、强化思想政治工作与职业道德教育、完善精神与物质的激励措施、科学制定目标岗位考核标准等，给干部搭建干事创业的舞台、实现个人价值的平台、弘扬工作成绩的奖台。以人为本的另一层含义是以纳税人为本，要做到税收执法权为纳税人所用，纳税服务情为纳税人所系，保护权益利为纳税人所谋，以此为标准构建责任落实的长效机制。

（二）坚持联系国税工作实际。坚持用辩证的观点分析问题，善于使用矛盾的特殊性原理解决问题，需要深入把握当前国税系统面临的外部环境、部门实际、队伍状况、紧迫任务来分析和研究如何制定落实责任的长效机制，不可以泛泛地用组织领导、组织管理、宣传发动、考核评价、监督制约等机制大而化之。针对国税部门是执法机关的特点，制定依法行政长效机制；针对当前国税干部队伍年龄逐步老化的特点，制定干部队伍人才递进长效机制；针对当前国税部门领导职数少、干部职业发展空间有限的特点，制定非领导职务晋升、表彰奖励等长效机制；针对当前疏于管理、淡化责任、庸懒散等现象，搭建责任运行平台。结合国税特点制定落实责任的长效机制，实现人人有担当、事事有着落。

（三）坚持多措并举持续改进。明确组织目标、完善岗责体系、加强制度建设是税务机关落实责任的基础性工作，责任制度的运行必须强调责、权、利三者的有机统一，给相关担负责任的人以一定的人财物的支配权和决策权，强化奖励与惩戒措施，切实取得奖勤罚懒、奖优罚劣的结果。不仅要赋干部以责，更要完善奖励激励措施给干部以利，还要完善惩戒措施给干部以罚。要借助信息化技术实现责任运行的自动化和扁平化，增强任务刚性，减少执法、服务和管理的随意性，实现绩效管理的公开化，让广大国税干部不想庸、不敢懒、不能散。发挥国税文化的导向、育人、规范、凝聚和激励作用，使“敢为人先，勇于担当”主旨内化于心、外化于行，让担当责任的价值观潜移默化地通过各种文化活动和文化载体深入每位国税干部的内心。要根据工作形势需要和落实责任面临的主要矛盾不断改进和深化各类长效机制，根据不断变化的纳税人诉求改进服务机制，根据不断变化的执法环境改进依法行政机制，根据不断变化的队伍情况改进教育引导机制，让落实责任的长效机制建设真正成为推动国税事业科学和谐跨越发展的动力源。

第五篇：关于构建创先争优常态长效机制的实践与思考

关于构建创先争优常态长效机制的实践与思考

开展创先争优活动是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是学习实践活动的继续、延展和深化。建立创先争优活动长效机制，目的是要建立能够较长时间持续发挥促进和保障创先争优常态扎实开展，不断取得实效的运行机制。本文试图在建立健全创先争优常态长效机制方面结合我局开展创先争优活动的实践做一些思考和探索。

一、构建创先争优常态长效机制的具体实践

******力求以整体设计的系统化、活动推进的精细化，考评机制多样化，着力构建创先争优活动长效机制。

（一）整体设计系统化。吃透中央、省、市和区委创先争优有关文件精神，从三大基础体系建设入手，强化活动保障工作。一是建立自上而下的组织领导体系。局党委成立了领导小组，设立了领导小组办公室，各基层党组织也分别成立了相应的领导小组和办公室，确保活动的层层有效延伸。二是建立从总到分的实施方案体系。各级党组织牢牢把握创先争优活动的总体目标要求，紧密结合实际，广泛征求干部群众意见，制定切实可行的实施方案，形成以《******党委关于深入开展创先争优活动的实施方案》为总领，各党委、总支、支部实施方案为支撑的实施方案体系，同时大部分党员还根据活动要求，制定了党员个人行动计划。三是建立多重立体的督导体系。局党委从各支部中抽调党务工作骨干组成活动督导小组，定期对局党委内各级党组织的活动开展情况进行监督和指导，并提出合理的整改落实意见。各支部内 部建立自查小组，对组织和党员履行公开承诺，开展相关活动情况进行自查和督导。设立创先争优活动信箱和邮箱，发动全体党员为创先争优活动建言献策，并对活动的全过程进行监督评价。

（二）活动推进精细化。紧贴基层党组织和党员实际，积极开展五大主题活动，着力突出创先争优活动的实效性。一是开展“齐学共进”主题活动。以创建学习型党组织为契机，由班子成员带头，在坚持理论中心组学习、“三会一课”等学习制度的基础上，广泛开展“读书月”、“理论学习日”、“微型党课进企业”、“八分钟廉政课堂”等活动，以专家讲座、领导点评、集中讨论、个人自学等多种形式，加强政治、经济、管理等方面理论学习，全面提高党员干部的党性修养和各方面能力素质。同时，为进一步浓厚学习氛围，局党委专门安排资金，新采购了300余本图书供党员干部借阅。二是开展“促转型助升级”主题实践活动。机关支部和党员，紧紧围绕推动经济社会转型升级，坚持科学谋划、前瞻思考，加强经济预警分析，在多个领域有针对性地开展了重点问题调研。完成了“十二五”规划编制，制定修订了《***星级骨干企业评定奖励办法》、《***节能减排专项资金使用管理办法》等相关扶持政策，开展了固定资产投资竞赛；提出了总部经济培育、产业平台打造和大企业培育三大专项行动方案，并采取扎实有效的措施进行推进；狠抓重点领域、重点用能企业、重点节能项目三个重点，开展了多次电力专项检查行动，扎实推进节能减排工作，同时积极探索发展节能环保服务业，使节能减排成为产业转型升级的重要一环；坚持 以人为本、服务民生原则，稳步推进了全区深化医药卫生体制改革工作和“两校两中心”等实事工程建设。三是开展深化服务企业活动。区企业服务办牵头深入谋划服务企业工作，以高效智能的信息化手段支撑，重点建设一网（服务网络）、一库（专家库）、一流程（问题流转反馈流程），努力打造江东企业“智慧服务”品牌，切实提高服务企业的针对性和有效性。抽调多名干部到辖区重点骨干企业宣讲政策形势，帮助解决问题。同时依托金融企业联合会等组织，召开了银企对接会、银行负责人座谈会、企业融资知识培训会，进一步完善了政企交流、企企交流的合作平台。四是开展“铸品牌树形象”主题活动。围绕发挥非公企业党组织和党员的作用，各非公企业党组织在进一步加强宗旨教育、职业道德教育、警示教育、“三观”教育等基础上，围绕转型升级、节能减排、技术革新、拓展市场等主要内容，根据自身特点设计了活动载体。海联电动党支部组织开展了“学先进、讲奉献、比贡献”大讨论，通用塑机组织党总支组织开展了“创星争优”竞赛，韵升集团党委开展了“我为开源节流支招”金点子征集活动等。同时根据党员的特长，各非公企业党支部还成立技术攻坚小组、节能监督小分队、法治宣传工作组等队伍，这些活动的开展有力地推动了企业发展。如通用公司在钣金车间推广“分组竞争法”使生产效率提高35%；韵升集团制造一部通过推广节能小措施，降低电耗0.6%。五是开展结对帮困主题实践活动。按照职能带动、优势互补、资源共享的要求，扎实开展与后塘社区、波波城社区、惊驾股份经济合作社和奉化广渡村结对共建各项工作。特别是在与 广渡村结对中，局党委发挥优势，采取组织互联、党员互联、干群互联三种方式，着眼解决实际问题和谋划长远发展，通过送政策、送知识、搭平台、送资金等方式，帮助广渡村村委会整治村容貌、培育人才队伍，谋划发展出路、推动创业就业等。

（三）考评机制多样化。坚持把领导点评作为活动水平提升的重要推力。重点围绕推动本单位中心工作和重点任务完成的情况、党组织公开承诺及承诺事项落实情况、解决制约基层党建工作发展的突出问题等内容，组织开展好“三查三评”工作，并以念好“查、听、评、督”四字诀为基本，切实加强对创先争优活动的指导。一是念好“查”字诀。加强自查互查，练好点评活动的基本功。自查，各级党组织和党员个人认真对照“五好五带头”的标准，重点围绕公开承诺事项，经常性找差距，查不足，定期撰写一份自查报告；互查，按照党小组、党支部、党委（党总支）等层级，开展同等级间的互查活动，互相督促、互相学习、互相提高，并形成相应材料。局党委多次组织开展党员自查和同等级互查，并通过经验总结，积极引导各党组织和党员将创先争优压力转变为动力。二是念好“听”字诀。从三个“听”入手，掌握活动开展基本情况。即听基层汇报，一把手定期主持召开推进会、现场会、联络会等创先争优活动专题会议，认真听取下属22个基层党组织的工作汇报，了解掌握各党组织的做法、成效和问题等；听党员心声，领导班子成员和各基层党组织负责人随时随地利用布臵任务、检查工作、个别谈心等机会听取400余名党员干部在活动中的感受和体会，了 解掌握党员思想认识提高、服务效能提升等情况；听群众反应，以民主座谈会、民主调查表、局长信箱、网络邮箱等多种形式听取群众、兄弟单位以及服务对象对近阶段创先争优活动成效的情况反映和意见建议。三是念好“评”字诀。在查和听基础上，各级党组织负责人重点围绕两个“评”，力求点准点深，点出动力。即专题评，定期组织召开专项工作点评推进会，对活动和中心工作中出现的困难和问题，进行深入分析，找准原因，指出问题解决的方向和途径；随机评，利用局务会、组织生活会、微型党课、基层调研、党员活动等经常性工作，采取灵活多变方式进行随机点评，肯定成绩，指出不足，对基层党组织和党员带来经常性的压力和动力。活动开展以来，局一把手针对基层党组织活动、明年工作思路谋划、十二五规划纲要编制等中心工作多次开展专题点评。四是念好“督”字诀。以严格把好督察环节，确保点评效果落实到位。要求各级党组织建立工作台帐，并按照领导点评的意见，认真讨论研究，落实整改措施，并及时将整改落实情况向相关领导反馈。活动督导小组以日常抽查和定期组织“回头看”活动等形式对各基层党组织和党员整改落实情况进行督察，并将督查结果在适当范围内进行公布。对于未能及时落实整改任务或整改措施不到位的组织和个人下发限期整改通知书，对落实整改中表现突出的给予表扬。目前，局党委层面开展领导专题点评，基层党总支、党支部层面开展重点工作点评，日常工作随机点评的方式已较好融入到广大机关干部的工作中。

二、创先争优活动目前存在的问题。在开展创先争优活动的过程中，我们取得了一定的成绩，但是随着活动走向深入，我们也看到了一些问题。

(一)工作方式缺乏创新。没有改革，没有创新，就没有活力，工作就没有新的水平。目前，有些同志在工作中墨守成规、按部就班的工作思路和方法，致使活动开展起来缺乏新意，没有活力，看不到创先争优活动的独特之处，在无形中给工作带来阻碍，也影响了活动的效果。

(二)开展活动与中心工作结合不够紧密。由于工作任务繁重，在理论学习的广度和深度上还有待进一步加强；对推进工作的认识不够到位，存在着工作研究就事论事多，推进办法少；工作推进布臵任务多、讲求质量少等问题。特别是受一些阶段性工作的影响，不能做到统筹兼顾，仅限于就活动抓活动，与重点任务结合不紧密，影响了活动的效果。

(三)对基层党组织的指导作用发挥得不够理想。在指导下属基层党组织在复杂多变的具体环境下，将创先争优活动顺利实施并见成效这方面，做得还不够理想。跟下属非公企业联系不够紧密，开展活动缺少创新的办法，积极主动的开展工作做得还不够，有时会出现企业参与活动不积极，缺乏活动热情和积极性的现象。

三、构建创先争优常态长效机制的几点思考

创先争优是经常性教育实践活动。这一“经常性”定位决定了构建创先争优长效机制的必要性。关于如何构建创先争优长效机制，至少应做好以下几点思考。

（一）制度性思考：让制度化为创先争优奠基。制度是实效的保障，更是确保长效的前提和基础。制度不健全，活 动开展无章可循，自然没有长效机制可言。而构建创先争优长效机制，首要的基础性工作就是形成制度化的落实方案，让公开承诺、履职践诺、领导点评、群众评议都能在既定制度框架内有条不紊地进行。一是建立公开承诺制。建立党组织和党员创先争优活动公开承诺制，明确党组织争创“五个好”、党员争当“五带头”的承诺目标、承诺内容、履诺措施等。重点要围绕群众最关心的热点难点问题进行承诺；围绕如何发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用做出承诺，并采取适当方式向群众公开承诺，接受群众监督和评议。二是建立分级点评制。建立并认真落实领导分级点评制度，通过召开创先争优活动点评专会、集中汇报会、现场检查等方式，对党组织开展创先争优活动中取得的成绩、存在的问题和今后努力的方向等情况进行点评。专会点评可与落实党建工作专项述职评议相结合，原则上每半年或一年召开一次，也可根据创先争优活动进展情况适时进行不定期点评，以点评促改进、促提高。三是建立群众评议制。采取述职测评、设臵意见箱、开通热线电话、发放征求意见表、召开群众评议会、交流谈话等多种形式，广泛征求系统内党员和各骨干企业党员群众的意见，可通过简报、报刊、网络、专栏等各种形式向群众公布开展创先争优活动的有关情况；认真梳理汇总评议情况，提出整改措施，以整改的实际成效提升群众满意度。四是建立活动台账制。创先争优活动台账是创先争优活动的真实记载，是履诺践诺的执行手册，是解决实际问题的书面见证，是开展创先争优活动必备的档案资料。应当及时建立党组织和党员承诺践诺情况台账、点评情 况台账、创先争优及学习实践科学发展观续改问题台账、办实事办好事台账、典型选树台账等。

（二）务实性思考：把务实态度融入创先争优。缺乏务实的态度，就没有实效，无从谈起长效机制。创先争优的开展能否为发展助力、为和谐添彩，关键就在于能否把务实态度融入创先争优，能否将创先争优公开承诺所激发出来的精神动力有效转化为推动发展的一系列扎实举措。一是深入开展“三服务”活动。根据局党委自身优势和特长建立青年党员志愿者队伍，为企业和群众提供零距离、面对面服务。创新服务企业工作机制，围绕“品牌打造、制度建造、流程再造”三大主题，重点打造“1+5”服务平台，即以8718服务品牌为核心，完善科技创新、银企合作、招才引智、用工培训、楼宇招商等五大平台；健全“1+3”服务制度，即以建立政企交流平台为载体，完善联系卡、短信沟通、快速反应等制度；创新“1+4”服务流程，即以8718为主要平台，进一步贯通区有关部门、市企服务办、区作风办、区企服办等4个流转渠道。二是进一步探索总部经济发展路径。出台《***总部经济三年行动计划》，加快引进、培育符合江东产业发展要求和城区功能定位的综合型、职能型总部企业，着力提升总部经济规模、能级和效益。同时，健全总部经济统计分析体系，科学研究和解决总部经济发展重大事项。加强工作统筹、强化信息沟通，开展总部经济竞赛行动，对各街道总部企业家数、总部企业纳税总额等指标进行评比，形成发展总部经济的良好氛围。三是不断推进“六个加快”战略部署。我区出台了《“六个加快”战略部署（2011-2015）》实施方 案，明确了在未来五年内，通过围绕“六个加快”着力提升航运服务功能、提升城市品位、建设服务强区、提高公共服务水平、增强可持续发展能力、促进民生和谐等六方面任务，着力在推进“六个加快”中发展江东，在发展江东中服务全市，全力推动江东由现代化新中心城区向现代化核心城区迈进。为使“六个加快”推进工作制度化、规范化，保障“六个加快”相关工作目标顺利完成，***贯彻落实“六个加快”战略部署工作领导小组办公室通过加强项目服务、计划管理、督查评价、配套政策制订、信息管理、宣传报道、工作交流、考核引导共八个方面工作来进一步全面推进落实“六个加快”工作，加大组织保障力度，切实推进工作有序展开。各专项办积极谋划工作思路，找准工作载体，创新工作手段，下一步将狠抓一批重点工作的推进。构筑现代都市方面，将重点开展加快构筑现代都市的体制机制破难创新研究，统筹各地各部门做好重点功能区块、卫星城与中心镇等“50100工程”建设工作，启动重点区块的战略规划研究。产业升级方面，将重点做好产业升级全球创新创业团队引进工作，谋划“加快推进产业升级”系列专题高峰论坛。智慧城市方面，将加强智博会筹办，组建市信息投资公司、智慧城市标准规划发展研究院和智慧城市专家咨询委员会，推进政府云计算中心平台建设。

（三）发展性思考：用发展眼光看待创先争优。创先争优是动态的，对“先进”和“优秀”的界定，也是与时俱进的。“创先进、争优秀”就是发现问题、寻求对策和解决问题的发展过程。因此，对待创先争优，不能局限于“一时一 事”，而务必要有发展眼光，树立一种在思考中不断发展、在实践中不断提升、在探索中不断超越的理念。一方面不断加强机关作风建设。严格执行首问责任制等机关效能建设“八项制度”，加强对违反“四条禁令”等效能规定行为的监督检查，开展效能自查互查，提高机关工作效率和服务质量。开展绩效公示工作，制定《区***绩效公示工作方案》，在局网站开辟公示平台，将每名机关工作人员周初工作计划，周末完成情况进行对账、公示，及时通报重要工作、重要事项落实情况，确保各项工作落到实处。认真做好“三公开”工作，着力开展“政务公开日”等活动，自觉接受广大干部群众监督。全面推进岗位廉政风险防范工作，在已完成个人自查的基础上，开展风险评估和公开监督环节，从教育、制度、预警三方面入手，采取廉政风险防范措施，有效预防重点岗位发生腐败现象，逐步推动岗位风险管理长效机制的建立与形成。另一方面不断提高基层党组织建设水平。每半年召开一次党建工作会议，定期研究基层党组织建设工作。年初与各党支部签订党建责任状，明确全年党建工作任务。平时要加强对基层党支部党建工作的指导，组织对党务工作者的培训，编印党建工作手册，全面提升基层党支部的党建工作水平。逐步形成局党委为各支部服务，各支部为党员服务，党员为群众服务的工作链，使我局基层党组织建设有声有色的开展。坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展，引导企业党组织搭建一系列活动载体，以实际行动助推企业发展。为不断强化党组织在推动企业发展中的核心作用，我局拟在下属各级企业党组织和党员中开展以争创“三型六星”（学习型、创新型、和谐型；组织之星、效能之星、技术之星、服务之星、创新之星、管理之星）活动、记录“闪光言行”活动为主要载体的创先争优活动。同时局党委立足于企业生产经营实际，引导企业加强文化建设、培育先进企业精神。积极引导企业坚持党群共建，以形成“党建带群建、群建促党建”的良好工作格局，努力在维护企业生产经营秩序、维护职工合法权益、形成和谐劳动关系等方面发挥积极作用，进一步加大和谐企业的创建力度。把务实态度切实融入创先争优，才能循着“问题意识”的指引，找准发展障碍、畅通发展路径、提升发展水平。