运用“三分法”构建基层税务稽查部门作风建设长效机制的实践和思考

第一篇：运用“三分法”构建基层税务稽查部门作风建设长效机制的实践和思考

党的作风建设关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。党的十八大以来，总书记发表一系列关于作风建设的重要论述，强调要建立一整套科学合理的制度，建立作风建设常态化长效机制。国家税务总局王军局长在全国税务系统党的群众路线教育实践活动总结大会上也明确提出要“以作风建设新常态推动税收事业新发展”。当前，党的群众路线教育实践活动已基本结束，如何巩固作风建设成果、构建作风建设长效机制必将成为各级税务部门今后一段时期关注的焦点问题。本文结合广州国家税务局东区稽查局在作风建设方面的探索和实践，探讨基层税务机关建立作风建设长效机制的实现路径和有效方法。

一、作风建设长效机制“三分法”的科学构成

长效机制，是指按照设定的程序和模式持久运行并发挥预期作用的制度体系。长效机制要发挥作用，需具备三个基本条件：一是有规范、稳定、配套的运行机制;二是有推动制度长效运作的动力机制;三是有监督制度执行落地的约束机制。因此，作风建设长效机制由运行机制、动力机制和约束机制三方面构成，简称作风建设“三分法”。其中，运行机制是主体，包括品牌引领机制和实践养成机制;动力机制是引导，包括学习动员机制和先进激励机制;约束机制是保障，包括行为规范机制和廉政监督机制。三大机制各司其职、互相补充，将作风建设各项制度的内容和要求打通，进而使各项制度产生联系，循环往复，构成严密、有效的制度体系，最终形成长效机制。

二、东区稽查局运用“三分法”构建作风建设长效机制的实践

近年来，尤其是党的群众路线教育实践活动以来，东区稽查局将“三分法”运用到作风建设长效机制的实践中，努力探索一条行之有效的作风建设新路子。

1.“三大品牌”领航、“四诊法”把脉，搭建作风建设长效运行机制

1.1品牌引领机制──创建“三大品牌”

结合本局实际，从局领导、干部群众和纳税人三个层面分别创建作风建设品牌，初步搭建起作风建设的运行机制。

（1）开设“局长课堂”。领导班子成员开展专题领学，为干部授专题党课，聚焦作风建设，理论联系指导实际，实现“同进步、共提升”。

（2）建立经常性沟通恳谈机制。定期召开“局领导沟通例会”，研究协调跨部门、跨业务重点事项，确保全局步调一致、政令畅通;每季度召开“局领导恳谈会”，针对不同年龄段干部，先后开展多场专场恳谈会，将作风建设融入恳谈沟通，及时掌握群众思想动态，建立限时反馈和处理公示制度，切实解决群众反映问题。

（3）创建“服务筑基旗手护航”品牌。以查后辅导、回访服务、风险提醒等措施，着力提升纳税服务水平，纳税服务满意度连读多年保持较高水平;以“春风行动服务快递”形式向被查企业发出《税务稽查查后服务建议书》，使纳税人足不出户享受针对性、便捷化、个性化的涉税服务。

1.2实践养成机制――运用“四诊法”把脉问诊

局领导带头深入基层，观风貌、听呼声、问需求、理问题，将作风建设长效机制引向深入。

（1）“望”，细观风貌。局领导深入各科室开展“与群众面对面”活动，了解干部职工思想工作动态，倾听心声诉求，带领党员群众深入企业，征求收集改进纳税服务的意见建议。

（3）“问”，查问需求。开展局长接待日、谈心谈话、干部代表座谈会、税企廉政共建示范点交流会和公共服务廉洁化等活动51场次，与80多名干部、500多名纳税人进行了面对面交流，累计谈心、谈话、座谈、交流2587人次。

（4）“切”，摸清问题。摸清“积结”和“暗礁”，找准问题关键点，使该局各项决策和部署更加集中民智、体现民意、反映民情。

2.全员学习动员、先进示范激励，健全作风建设动力保障机制

2.1学习动员机制──全员学习动员形成新风气

以党组中心组、部门、支部集中学习政治理论、税收稽查现代化知识，拓展思维宽度;全体干部在局党组率先垂范下，主动钻研学习，并通过“东区学堂”等平台分享交流，全员综合素质得到提升;我局某干部作为全国税务系统首批领军人才，参与总局虚开发票专题工作调研，积极为税收工作献言献策。

2.2先进激励机制──树立模范典型形成新风气

精心打造“思政天地”、“党建视窗”等网络宣传阵地，评选多名“最美东区人”，营造立足岗位、比学赶超的良好氛围;开展文化采风活动，组建“东区文化宣讲团”，打造青年“旗手文化”，发挥青年先锋作用，展现干部队伍的活力和风采;与增城市国税局联合开展“税爱学子”志愿服务基地共建，党员干部与少数民族学生“一对一”或“多对一”结对共建，培育扶贫济困、奉献社会的良好作风。

3.严明组织纪律、强化党风廉政，完善作风建设监督约束机制

3.1健全行为规范机制，严格执行组织纪律

建立各科室“工作人员考勤情况栏”，内网公布考勤情况，实时公开工作状态，全局干部组织纪律和精神面貌焕然一新;进一步规范税收执法管理，严明纪律、优化服务，推进“服务筑基旗手护航”纳税服务、“税务稽查执法讲堂”税法宣传、“税企廉政共建示范点”廉政教育、“税企支部结对共建”党建创新等品牌，获得纳税人的充分肯定和广泛赞誉。在群众路线教育实践活动群众测评中，纳税人测评满意度达100%，并获赠多面锦旗和感谢信。

3.2健全廉政监督机制，强化党风廉政建设

开展对内控制度执行情况的常态化检查，组织执法复查、一案双查，落实纪检监察建议制度;承接“推进red系统全面深化应用”创新项目，提升执法准确率;与开发区国税局联合开展近五年“廉荷荟”教育品牌活动，打造“廉政沙龙”，开设公共服务廉洁化课堂，深入开展“常态化、长期性”学廉活动，我局连续三年保持“零信访”、“零投诉”，实现干部队伍平安稳定。

三、基层税务稽查部门作风建设长效机制存在问题

1.思想认识不完全到位，运行机制出现“一边热一边冷”现象

对作风建设的思想认识不到位，导致上级要求和下级执行冷热不均。基层一线个别部门还是存在等待观望，顺着走、跟着走、看着走，认为只要按上级要求完成任务就可以了，工作比较被动。个别税务人员认为作风建设是一阵风，经过“四风”问题专项整治，主要问题已经基本解决，思想松懈;有的认为税务部门相对于其他执法部门，纳税人满意度较高，政风行风评价较好，骄傲自满;有的认为作风建设一抓再抓，持续时间长，挤占了税收本职业务，显现疲态;有的认为作风问题主要来自客观原因，是机制、体制导致的，单靠自身力量难以有所作为，得过且过。

2.教育管理效果未完全显现，动力机制出现“一头重一头轻”现象

对作风问题教育管理有时缺乏针对性存在“雷声大雨点小”的现象。一是个别制度形式大于内容。虽然基层税务机关在作风建设方面制定了不少制度，并建立台帐督办执行，但从实际操作来看，个别制度存在水土不服、实施繁琐的问题;个别制度缺乏配套操作指引，也存在不易执行的问题。二是“好人主义”思想尚未完全根除。个别领导干部管理责任意识淡薄，不敢动真碰硬，对于小问题、小毛病睁一只眼、闭一只眼，缺乏较真意识。

3.监督考核缺乏常态，约束机制出现“一阵风一阵雨”现象

教育实践活动开展以来，基层税务机关能通过定期绩效考核、曝光通报、明察暗访等形式加大对作风建设的督查力度，但是仍呈现出“紧一阵、松一阵”的阶段性特点。一是监督形式缺乏常态。突击式、集中式检查仍是作风检查的主要形式，明察暗访比较集中在每年的纪律教育学习月、税收宣传月等特定时段开展，反映问题存在偶然性、片面性;上级高度重视时时，能维持一段时间高压态势，当上级不着重强调时，有时存在执行不严的现象。二是考核方式有待改进。各基层税务机关虽然将作风建设纳入绩效考核的重要内容，但是考核指标设置方面，描述性指标偏多，可量化指标偏少，干部开展作风建设的积极性和主动性没有充分调动起来。

四、进一步健全基层税务稽查部门作风建设长效机制的思考

1.提升站位，紧扣服务大局这一中心

作风建设的最终落脚点，在于将作风建设成效汇聚成推动改革发展的正能量。税务部门作为重要的执法服务部门和经济管理部门，要充分发挥税收职能作用，主动提升站位，转变工作作风，善于从税收工作中分析宏观经济发展态势，加强对重大经济税收问题的前瞻性研究。基层税务稽查人员要进一步增强大局意识，以提高案件质效为出发点，加强稽查四环节沟通，消除各自为政、互相推诿现象;进一步增强全局观念，完善稽征联动机制，加强稽征部门在税源管理、风险处置、案件查办等方面合作，充分发挥以查促管、以管助查作用;进一步增强改革精神，积极承担稽查标准化管理、金税三期上线、营改增扩围等税收改革任务，确保各项改革工作顺利推进。

2.优化服务，抓住职能转变这一关键

以建设服务型税务机关为目标，认真落实总局“三个三”具体措施，积极推动税务部门职能转变。对外，要正确处理执法与服务的关系，坚持依法行政、规范执法，认真执行稽查案件限时办结制度，落实首问责任制管理办法，以案件提速为纳税人减负;不断优化纳税服务质量，通过“便民办税春风行动”、“纳税服务年”等主题活动以及推行《全国县级税务机关纳税服务规范》，贴近纳税人掌握服务诉求，以实际行动解决纳税人办税难处，做好税收政策的解释宣传工作，最大程度争取理解和支持。对内，资源投入要向一线倾斜，加强对一线稽查干部的理解和关爱，及时化解基层各种矛盾，营造干事创业的良好氛围。

3.强化保障，把握制度建设这一重点

作风建设离不开制度保障。要在中央和上级税务机关作风建设的制度框架内，制定具体详尽、符合实际的标准和程序，使各项制度制订时更具针对性，运用时更具操作性，执行时更具约束力。要进一步健全作风建设的教育机制，强化组织纪律，做到令行禁止，确保政令畅通;健全管理机制，铁面执纪，严格问责，增强制度的权威性;健全监督机制，将作风建设真正融入党风廉政建设责任制和党员干部廉洁自律的各项规定中，推动党风党纪督查常态化、长效化;健全考核机制，构建符合税务稽查部门实际、反映税收职能、便于操作的作风绩效考评体系，强化考核结果运用，创新作风考评改进机制，有效激发干部队伍的活力。

4.以人为本，坚持群众参与这一法宝

不同时期的作风建设必须有阶段重点、恰当载体，要突出群众参与这一开展群众工作的法宝，针对作风问题强化措施、突出实效。一是让群众“全面参与”。充分发挥党建“三联系”载体作用，特别是重视党员与群众联系工作，坚持开门搞活动，深入调研察实情，完善群众全面参与作风建设的有效机制，让群众参与讨论、接受群众监督、听取群众批判，让群众成为作风建设的裁判员、评价者。对于群众反映的可行经验建议，要第一时间向党组织反映，立行立改，取信于民。二是让群众“全心参与”。继续开展一批群众基础好、示范效应强的评先评优活动，如“五好党支部”、“最美税务人”等，树立一批作风过硬、业务过硬、爱岗敬业、群众认同度高的先进集体和个人，发挥作风引领示范作用，春风化雨、润心无声，进一步引导党员群众践行良好作风。

5.注重实效，狠抓执行落实这一根本

作风建设在不同的历史时期有不同的具体要求，要紧跟党中央作风建设要求，把握好具体措施和阶段侧重，力促各项制度和措施在本局落地生根。定期研究本局作风实际情况和动态变化，针对一段时期各类座谈会、谈心谈话、科室调研、纳税人走访等收集的意见建议，进行全面梳理汇总、深入研究分析，并结合当前和今后一个时期的工作重点，明确一段时期内作风建设的工作定位和具体目标，集中精力抓好作风问题专项整治。同时，把群教活动整改的责任制、督办制、公示制、销号制和通报制作为长效手段坚持下去，使作风建设更具长期性、针对性和实效性，让作风建设的成效体现在推动事业发展的实际成果上。

参考文献

[1]韩宁，朱建新，程筱栋.机关作风长效机制建设研究[j].群众，2014，（02）：50-51

[2]刘馨，加强机关思想作风建设的几个问题[j].管理观察，2014，（23）：32，38

[3]秦宁波，刘纲强.试论党的群众路线教育实践活动的长效机制[j].实事求是，2013，（06）：62-66

作者简介：尹薇（1988.6-），女，汉族，重庆璧山，大学本科，党风廉政，副科长/副科级。

王凯（1987.2-），男，汉族，河南洛阳，大学本科，党风廉政，科员/科员级。

第二篇：构建作风建设长效机制的实践与思考

构建作风建设长效机制的实践与思考

今年以来，XX省国税局认真贯彻落实中央八项规定和总局有关要求，扎实开展作风纪律整顿活动，取得了阶段性成果。今后一个时期，要善始善终、善做善成，围绕“长”、“常”二字，建立健全作风建设长效机制。

一、XX省国税系统加强作风建设的实践

（一）开展作风整顿治顽症。一是年初开始就在全系统深入开展转作风、正税风、树新风活动。要求全系统各级领导干部带头不折不扣落实中央八项规定，着力整治少数干部庸、懒、散、软、奢、浮等不良作风，对责任人进行严肃查处和问责。二是开展三简三抓活动。三简，就是精简会议文件、精简办事、减少应酬；三抓，就是抓监督、抓检查、抓问责。三是开展专项治理。大力整治公务用车、公款吃喝等突出问题，花大力气解决好个别单位作风建设方面存在的突出问题。四是公开倡廉。全省各级国税机关在当地主流新闻媒体作出廉政承诺，畅通举报渠道，接受社会监督。

（二）加强建章立制束言行。一是完善制度，增强执行力。以深入开展群众路线教育实践活动为契机，先后制定出台了《XX省国家税务局加强作风建设十条禁止性规定》、《XX省国家税务局税收执法十条禁止性规定》等一系列制度规定，内容涵盖工作纪律、“三公”经费、税收执法与服务等方面，对落实好中央八项规定、改进工作作风作出了硬性规定。二是健全内控机制。设计开发XX国税内控外评管理信息系统，实现事前、事中、事后全过程监控，今年6月试点运行以来，事前提示6857次，事中实时提示76次、强制阻断4次。三是抓好监督检查。出台明察暗访工作制度、改进机关作风监督检查方案，将暗访发现的问题制作成光碟，在系统会议上公开播放。四是严格问责惩处。省局挂牌督办作风建设工作中性质严重、情节恶劣的案件，对违纪人员按照党纪政纪给予处分,绩效考核实行一票否决。

（三）发挥领导表率立标杆。一是带头抓学习。改进党组中心组学习内容、形式和方法，组织开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题讨论，认真学习中国特色社会主义理论体系，不断提高班子成员思想理论水平，确保任何时候、任何情况下执行党的政治纪律不犹豫、不含糊、不动摇。二是带头搞调研。7月份以来，省局班子成员带队成立若干个调研小组，按照轻车简从、注重实效的要求，深入基层和纳税人当中，问需、问计、问效、问廉。多轮次召开机关处级干部、青年干部、特邀监察员、纳税人人大代表和政协委员、离退休干部等座谈会，听取对省局纠治四风的意见建议。三是带头抓整改。省局党组针对四风中存在的问题，实行一把手负责制，认真制定整改方案，明确整改任务书、时间表和责任人，逐项逐条加以整改。

（四）落实“三个服务”转作风。一是在服务税户上办实事。清理省级税务行政审批项目，保留8项，将其中4项下放市州局；不得要求纳税人报送法律规定以外的报表资料，税务审批、涉税资料领取、税务证照发放、税收培训一律实行零收费，免费向纳税人提供国税机关开发或委托开发的拥有产权的涉税信息产品，禁止向纳税人摊派书籍报刊；统筹协调纳税评估和税务检查，避免对同一纳税人多次下户、多头评估和重复评估。二是在服务基层上出实招。凡税收征管系统能提供或可加工生成的报表、数据，不要求基层报送；严格控制内部考核评比，除工作综合绩效考评、党风廉政建设责任制考核外，不单独组织考评。三是在服务大局上求实效。省局班子成员每人每年到基层调研时间累计不少于3个月，注重解决实际问题，反馈税收改革建议；领导带头开展税收经济分析，评估研判经济运行质量，积极为地方党委政府建言献策。

二、当前作风建设中存在的主要问题

（一）思想认识未完全到位。中央、总局要求将作风建设抓好抓实，但个别基层单位等待观望，顺着走、跟着走、看着走，敷衍被动；部分单位和人员对作风建设的长期性和艰巨性认识不足，认为作风建设是一阵风，主要问题已经基本解决，思想松懈；有的认为税务部门相比其他执法部门，纳税人的满意度比较高，骄傲自满；有的认为目前系统内尽管存在一些问题，但由于机制、体制方面的原因，单靠自身力量很难再有所作为，随波逐流。

（二）制度执行未完全到位。许多单位在作风建设方面的制度制定了一套又一套，甚至印发了制度手册，建立了管理台账，但这些制度是否得到有效执行、执行的情况如何，如泥牛入海，杳无音讯；有些单位为图省事，照搬照抄兄弟单位的规章制度，与本单位实际结合不紧，缺乏针对性和创新性；有的制度只有原则性规定，没有具体实施方法，可操作性不强，形同虚设，成了摆设。

（三）教育管理未完全到位。个别基层单位领导干部自身不过硬，工作浮在表面，未能起到良好的表率作用；有些领导成员责任意识淡薄，奉行好人主义，明哲保身，患得患失，怕真抓真管弄丢了选票，对不正之风睁一只眼，闭一只眼，一定程度上导致部分单位税风税纪松散，少数干部作风漂浮，有令不行，有禁不止，如某基层国税干部工作日中午饮酒被媒体曝光，严重影响税务部门形象。

（四）监督考核未完全到位。作风建设督查仍然呈现出紧一阵、松一阵的阶段性特点。比如明察暗访活动往往每年集中性开展一两次，反映出的问题存在偶然性、片面性，谁撞上谁倒霉；行风评议、纳税人满意度调查也局限于集中式开展，有的单位评议调查时好一阵，平日又恢复原状。另外，各地虽然都将作风建设纳入绩效考核重要内容，但考核方式方法还有待改进。

三、构建作风建设长效机制的几点思考

（一）必须紧扣服务大局这个中心。税务部门是重要的执法服务部门和经济管理部门。要围绕全面落实“五位一体”总体布局，切实增强大局意识，充分发挥税收职能作用，主动提升站位，转变工作作风，善于从税收看经济、看社会、看发展，学会从微观看宏观、看规律、看长远，加强对重大经济税收问题的前瞻性研究。各级税务干部要持之以恒地加强经济、统计、会计等知识的学习与应用，税收分析不能盲目、盲从，要去粗取精、充分利用，生产出满足各方面需求的税收分析产品。要具有担当意识和改革精神，严格依法治税，敢于对违法现象说不，对待税制和征管改革主动而不拖延，尽责而不推诿。当前和今后一个时期，要把营改增稳步、有序扩大试点作为改革的重中之重，最大限度释放改革红利。

（二）必须抓住职能转变这个关键。以建设服务型税务机关为目标，认真落实总局“三个三”的具体措施。第一，服务要增强实效。要学会换位思考，把基层和纳税人的难处看在眼里、记在心上，通过调查研究，掌握不同类型纳税人的涉税诉求，切实做好行政审批取消和下放、两个减负等工作。第二，服务要开动脑筋。正确处理执法与服务的关系，把公正执法作为最基本的服务。在组织税收收入满足公共财政需要过程中，对少数地方政府提出不切实际的收入增长目标，要以实实在在的数据、经得起推敲的理由印证税源实际，多沟通，勤汇报，争取理解和支持，切实做到不收过头税。第三，服务要见行动。对基层和纳税人反映的意见建议，谁受理、谁负责、谁落实，做到有问必答；及时化解基层各种矛盾，多帮忙、勤督导、少指责；经费安排尽可能向基层倾斜，在国家政策范围内，竭尽所能为基层解决实际困难。

（三）必须把握制度建设这个重点。转变作风根本靠制度，好的作风靠好的制度来保证。要在中央、省委、总局作风建设的制度框架内，制定微观具体、符合实际的标准和程序，使各项制度参照时更具针对性，运用时更具操作性，执行时更具约束性。要狠抓各项制度的落实，把停留在口头和纸上的制度真正落到实处，使只说不做没有借口，让寻找对策没有空间。各级领导班子和纪检监察部门要加强对制度执行情况的监督，对制度执行不力、落实不到位的，坚决问责，切实形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。要将作风建设真正融入党风廉政建设责任制和党员干部廉洁自律的各项规定中，建立配套的实绩考核机制、择优用人机制和惩戒激励机制，以增强制度的严肃性和权威性。

（四）必须坚持倾情带队这个原则。对干部既要善待，又要严管，为他们心情舒畅工作营造好环境，为他们干事创业搭建好平台。一是与干部交真心。与基层干部打交道，要怀有一颗赤诚的心、一份温暖的情，把群众当知音，不打官腔，不带傲气，摆正位置，放下架子，以心换心。二是同干部讲真话。与基层干部沟通交流，必须讲符合事实的话，讲袒露心扉的话。这样，群众的想法才会在轻松的倾诉中表达，困惑才会在深入的沟通中消除，情绪才会在真挚的交流中理顺。三是向群众求真知。要以甘当小学生的胸襟，向群众取经讨教，谋划思路向群众问计，查找问题听群众意见，改进工作向群众请教，衡量成效由群众评判。四是对群众道真相。在当前全媒体、自媒体时代，面对一些群众质疑，要敢于向群众晒家底，坦诚道出真相，努力把话说明，把理讲透，把决策和工作置于阳光下。五是帮群众解真难。不片面追求搞大手笔、大动作，要以群众呼声为第一信号，把那些群众要求解决的小事、难事、琐事、杂事落到实处。

（五）必须抓住落实执行这个根本。好制度、好措施、好规范，不抓好落实，只能是一句空话，如同空中楼阁，并会贻误发展。一是要落实责任。按照定职责、定任务、定期限、定标准的要求，切实形成党组负总责、主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各职能部门分工负责抓落实的作风建设工作机制。二是要加强督查。善于发现决策落实过程中的新情况、新问题，提出切实可行的工作对策。坚持督查与检查考评相结合，把督查结果作为考评的重要依据之一，以督查改进考评，以考评促进督查。三是要兑现奖惩。对工作有思路、有办法、有效果的鼓励支持，对那些工作无头绪、无特点、无作为的进行教育引导，建立能者上、平者让、庸者下的竞争激励机制，始终保持干部队伍团结向上、朝气蓬勃、奋发有为的精神状态。

第三篇：着力构建作风建设长效机制

着力构建作风建设长效机制

郭开朗

《 人民日报 》（2013年07月01日 07 版）

干部作风连着党心民心，关系人心向背，关系党和国家事业兴衰成败。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以作风建设开局起步，抓住了党的建设的关键问题，全党上下出现一股新风正气。在作风建设不断取得成绩的同时，我们也应清醒认识到，不良作风具有顽固性、反复性，转变作风不可能一蹴而就、一劳永逸，需要长期抓、经常抓，着力构建作风建设长效机制，不断提高作风建设的科学化水平。

明确党性教育这个根本。干部作风不正，归根到底是党性不强造成的。加强作风建设，应把党性教育作为基础环节抓实抓好。一是深入开展世界观和政绩观教育。引导党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系，在我是谁、为了谁、依靠谁等根本问题上站稳立场；牢固树立正确的政绩观，强化以人为本、执政为民理念。二是加强党的历史和优良传统教育。回顾我们党90多年的奋斗历程，在革命、建设、改革中取得的每个胜利都离不开保持和弘扬优良作风。今天加强作风建设，尤其需要继承和运用这个“传家宝”。应把党的历史和优良传统教育作为党员干部培训必修课，引导党员干部从中汲取营养。三是把作风建设作为党的群众路线教育实践活动的重要内容。切实贯彻从严治党的要求，以贯彻落实中央八项规定为切入点，不仅活动方案的安排要突出作风建设要求，载体设计也要突出作风建设内容，效果检验更要突出作风建设标准。

把握联系服务群众这个重点。改进作风，最重要的就是把直接联系服务群众这项工作落到实处、抓出实效。应按照中央要求，出台相关细则，对领导干部开展调查研究的具体办法作出详细规定，推动领导干部真正深入到矛盾突出、困难较多、问题集中的地方去，及时了解民意，准确摸清实情。领导干部下基层调研，应把握好两个关键点：见“真群众”，要求地方不能“导演”，不能搞“培训”；摸真情况，绝不允许弄虚作假。应明确联系群众的刚性要求。比如，开展蹲点调研既要有时间要求，又要有内容要求；结对帮扶既要有具体帮扶对象，又要有明确的帮扶方式。应切实解决民生问题。坚持重视基层、关心基层、服务基层的工作导向，切实解决好群众反映强烈的民生问题。湖南省已连续10多年不间断地开展“双联”（机关部门联系困难企业、机关干部联系困难职工）建设和扶贫工作，深受基层群众欢迎。

强化选人用人这个导向。选什么人、用什么人，就会有什么样的干部作风乃至党风。干部考评应坚持作风标准。在考评内容上，把作风情况纳入干部考核评价体系，加大民意在考评中的权重，并将其作为干部任用的重要依据。在考评方法上，根据实际不断改进和创新，切实将干部作风情况考准考实。去年，湖南省在省管干部考核中增加了谈话环节，重点对干部作风情况进行全面了解，收到了很好效果。应深化干部人事制度改革，扩大干部工作民主、提高民主质量，完善竞争性选拔干部方式，着力构建以好的作风选人、选作风好的人的用人机制，着力构建奖优罚劣、开门改作风的常态机制。坚持把干部干了什么事、干了多少事、干的事老百姓认不认可作为选拔干部的根本依据，重视选拔那些作风优良、实绩突出的优秀干部。对那些敢作敢为、勇于开拓而得罪人的干部，即使票数不太高也要大胆选用；对那些当“老好人”四面讨好、混日子占位子的干部，即使票数上去了也不能使用。

抓好制度落实这个关键。当前，中央和地方抓作风建设的制度较为完善，关键是抓好制度的执行和落实。应坚持领导带头，探索建立作风建设目标管理责任制和专项述职制度，要求领导干部落实“一岗双责”，既带头严格执行各项制度，又负责抓好分管部门的制度落实，形成抓作风建设的持久推动力；抓好制度公开，将落实中央八项规定的具体措施和细则在一定范围内公开，有的可以通过媒体发布，把制度落实情况置于群众的监督之下；坚持群众评判，积极探索机关作风民主评议、民意调查等办法，引入作风建设群众评判机制，定期开展作风建设满意度测评，促进干部作风持续改进；加强专项督查，既打“苍蝇”又打“老虎”，对那些作风不实不正、群众意见突出的干部，不管级别多高都要严厉查处，推动形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。

（作者为中共湖南省委常委、组织部部长）

第四篇：加强税务稽查成果运用若干问题的思考（范文模版）

加强税务稽查成果运用的思考

内江市地方税务局董虹 陈宗胜

近年来，我市地税稽查部门通过税务稽查，不仅揭示了纳税人执行税收政策法规、履行纳税义务的情况，也反映了税务稽查及日常征管的工作质量。重视稽查成果运用，税务机关可以找准征、管、查弱点，有效提高税收精细化管理水平，同时也可以向纳税人提供优质的纳税服务，不断提高全社会纳税遵从度。本文拟通过对税务稽查成果的理解、运用的现状、存在的问题进行简要的思考，并提出了具体工作建议。

一、对税务稽查成果的理解

税务稽查成果是指通过稽查执法活动得出的结论、发现的问题、归纳的方法和提出的建议等能够反映执法工作绩效的结果，包括个案的结论、专项检查的结果、税务稽查工作统计报表的内容以及检查的方式、方法等。

税务稽查成果分为直接成果和间接成果。直接成果是指通过税务稽查查补税收收入和查处涉税违法行为。间接成果是指通过对稽查执法活动的分析总结，包括个案分析、税收专项检查分析和报表分析。

充分运用税务稽查成果能发挥如下作用：归纳税收违法案件的作案手段和税收违法行为的一般规律，总结检查处理

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方法及其经验教训；发现税收征管及税收政策执行方面存在的问题，提出以查促查和以查促管的稽查工作建议；通过税务稽查成果的宣传展示，对外规范纳税秩序和对内促进税收征管。

二、我市地税稽查成果运用的现状

近年来，我市地税稽查部门在省地税局稽查局、市地税局正确领导下，坚持服务经济社会发展和税收工作大局，围绕税收检查这个中心，突出抓好税收专项检查和税收专项整治，严厉打击各类涉税违法活动，有效发挥稽查部门以查促收、以查促管的职能作用，稽查成果明显，具体体现在：

（一）狠抓案件查处，查补收入快速增长

2008年，全市地税稽查部门共查结 337户，实现查补收入2076万元，比上年增长29.10%；2009年，全市地税稽查部门共查结252户，并组织119户企业开展自查，实现查补收入2602.6万元，比上年增长25%。

在查补收入迅速增长的同时，我市地税稽查部门近年案件查处质量不断提高。去年，市地税局稽查局一举查处四起偷税案件，有效震慑了税收违法犯罪行为。

（二）加强征管查协作配合，行业税收征管水平不断提高

近年来，我市地税稽查部门按照“解剖一批企业，探索一些规律，掌握一套方法，规范一个行业”的工作思路，认

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真归纳专项检查、举报交办案件等案件查处中发现的行业性、区域性等具有共性的税收政策问题或征管问题，汇总企业的管理模式、违法事实、逃税手段等内容，及时整理并提交稽查建议，协助征管部门发现薄弱环节，对征收单位完善征管模式、改进征管手段、提高征管质量起到了积极作用。

2009年，我市城区餐饮娱乐行业在市地税局稽查局向相关征收单位提交建议后，各征收单位通过采取加强发票巡查、调整税收定额等措施，税收增幅达30%以上。隆昌县和威远县地税局稽查局加强水泥和煤炭行业检查分析，及时调整企业征管方式，强化征管手段，企业所得税和资源税征收取得显著成效。

（三）抓好宣传展示，税务稽查成果潜在作用发挥日益明显

近年来，我市地税稽查部门充分利用广播、电视、报刊、互联网站等媒介，借助税案公告、街头宣传等形式，大力宣传稽查成果，特别是今年我市对公交广告公司偷税案等4起案件在《内江日报》上曝光，在社会各界引起了强烈反响，起到了积极的震慑和教育作用。

三、税务稽查成果运用存在的主要问题：

（一）税务稽查成果运用机制尚未建立。税务稽查成果运用效果涉及方方面面，稽查部门主要是摆问题、提线索、出思路，大量具体而复杂的后续工作是由其他单位和各环节

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来完成。目前，稽查成果运用尚未引起各级税务部门的足够重视，稽查成果运用的组织管理、方式、责任等未形成可行的工作办法或运行机制，这导致稽查成果运用流于形式、路径不畅、责任不明，效果难以充分发挥。

（二）税务稽查成果对提高税收精细管理水平促进作用发挥不够。由于征、管、查协作配合机制与稽查建议反馈落实机制尚未有效建立，征管部门对稽查成果进行深度分析、挖掘不够，成果未得到很好开发运用，稽查屡查屡犯情况时有发生，稽查成果对提高税收管理水平促进作用不够。

（三）税务稽查成果运用内部交流不畅。稽查部门注重个案查处，各单位、各环节之间交流不够，对稽查执法活动总结分析不够，对检查技能的提升不够。

（四）税务稽查成果对外震慑作用效果不佳。税务稽查对外宣传展示不够，“查处一个、教育一批、整治一片”的震慑作用发挥不够。稽查部门对被查单位进行纳税辅导、提供稽查建议不多，对被查单位对稽查建议的整改督促不够。

四、建立四项机制确保税务稽查成果运用规范

为建立征收、管理、稽查部门间相互支持配合、运转高效的内部协调体系，实现税务稽查成果部门间共享，提高税收精细化管理水平，提高全社会纳税遵从度，笔者建议在总结近年来稽查成果运用工作的基础上，建立切实可行的稽查成果运用机制。

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（一）建立征管查定期联系协作机制

稽查与征管的共同目的是规范纳税人纳税行为，双方应该通过查前了解、查中沟通、查后反馈来加强协调，共同规范税收管理。在各级税务局组织下，各部门应定期开展案情通报和信息沟通，并重点围绕阶段性所反映出的“个案”与“普案”的案情特点，全面开展探讨，定期确立选案和管理的“预警”对象，共同寻求规范管理的措施和办法。

1.稽查部门将稽查成果定期向税务机关内部转化。稽查部门要加强对专项检查、专案检查等综合性及典型性案件的专题分析，将在税务稽查中发现的税收政策缺陷、税收征管漏洞、对策及建议，定期以书面报告、稽查建议书和稽查情况通报等形式及时向上级领导汇报、向征管部门进行通报。征管部门对稽查建议书要限时落实反馈，切实解决税收政策和管理办法落实不到位及稽查屡查屡犯问题。

2.征管部门将税收征管成果定期向稽查部门转化。征管部门应充分利用税收征管、税源分析、税源监控和纳税评估工作中掌握的信息资料，定期将纳税人涉税征管信息提供给稽查部门，为稽查选案和查案提供有价值的参考。

（二）建立稽查内部案例分析交流机制

1．实行案件定期交流。定期开展案件交流，解剖、分析典型案例中涉税违法行为的手段及成因，探讨检查方法、检查重点及建议采取的征管措施，为同类检查提供借鉴和指

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导。

2．开展优秀稽查案卷评选。定期开展优秀稽查案卷评选，规范稽查执法行为，提高案件查处、案卷制作质量。

3．编写税务稽查指南。充分利用检查取得成果，编写行业性税务稽查指南，归纳揭示检查重点、方法和发案规律。

（三）建立稽查成果向纳税人及公众转化机制

1.加大宣传力度。税务稽查部门要对偷税等典型案例充分借助广播、电视、报刊、互联网等多种媒介进行广泛宣传，有力展示税务稽查工作成果，对税收违法行为形成舆论压力，有效扩大税务稽查成果影响力，提高全社会纳税遵从度。

2.实施稽查建议。稽查部门把纳税人在纳税及财务方面存在的问题予以归纳总结，向纳税人直接提交稽查建议，将稽查处理结果转化为纳税服务的成果，帮助纳税人提高税法遵从度和正确运用税法的能力。

3.开展稽查回访。稽查部门通过召开纳税人座谈会、下企业走访等形式，对稽查建议落实情况实行跟踪，督促纳税人进行整改。及时听取纳税人意见及建议，不断完善执法与服务工作。

（四）建立相关责任机制。各级税务在要将稽查成果运用工作落实情况纳入工作管理考核的重要内容，明确运用工作中征、管、查各相关部门职责范围，实施目标奖惩考核，加强行政执法监督，严格执法责任追究。

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第五篇：着力构建作风建设长效机制思想汇报

尊敬的党组织：

作风建设事关事业成败，事关党的生死存亡。中共中央政治局会议审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，这是新一届中央领导集体向全党全国各族人民作出的庄重承诺，体现了从严治党的根本要求。

“四风”问题具有顽固性、反复性，不可能毕其功于一役，必须经常抓、长期抓。为了有效整治“四风”问题，省纪委注重从制度建设入手，着力构建整治“四风”的长效机制。

建立约谈制度。省委常委、省纪委书记张晓兰对派驻机构纪委书记(纪检组长)分别进行约谈，提醒各级各部门要持续不断地抓好“四风”问题治理。

建立月报制度。省纪委指派专人，按月对全省各级各部门贯彻落实中央八项规定情况进行统计分析，每月上报中央纪委。

建立“三述”制度。在全国率先制定出台了《市州和省直部门党政主要负责人向省委述纪述廉述作风实施办法》，改进加强了对一把手的监督。

同时，对全省党员领导干部开展警示教育、对新任省管领导干部进行集体廉政谈话和廉政法规知识测试。修订完善了检查考核的指标体系，加大了作风建设和案件查办方面分值权重。开通甘肃廉政网，增设举报信箱和举报电话，公开举报网址，进一步畅通了举报渠道。

汇报人：xiexiebang

2014.07.24