中国安全生产长效机制建设研究摘要5篇

第一篇：中国安全生产长效机制建设研究摘要

按照总局孙华山副局长的指示，根据我国安全生产工作的迫切需要与落实总局重点工作的要求，结合中日安全生产合作项目的工作成果，安科院和日方长期专家等人员共同组成课题研究组，由孙华山同志亲自担任课题负责人，开展了中国安全生产长效机制建设课题研究工作。现将课题研究有关情况总结如下。

一、课题研究目标和主要内容

（一）目标

明确我国安全生产长效机制的定义、基本内涵以及构成要素与系统化结构关系，分析我国安全生产长效机制建设存在的主要问题与薄弱环节，提出强化我国安全生产长效机制建设所需的重点对策或建议，为健全与完善我国安全生产长效机制，推动安全生产科学发展提供强有力的支撑。

（二）主要研究内容

1.安全生产政府监管体系建设包括安全生产法规体系、安全生产监管体制。

2.企业落实安全生产主体责任的自主活动包括企业隐患排查治理、安全文化建设和本质安全化。

3.安全生产技术支撑体系建设包括政府监管支持体制、企业安全生产技术服务支持体制。

4.社会参与体制建设包括工会参与、企业协会参与、社会监督。

二、课题研究主要成果

（一）提出了安全生产长效机制的基本内涵及其建设理念、构成要素以及要素间的系统化结构关系

1.安全生产长效机制的定义和内涵。

安全生产长效机制是指在职业活动过程中的安全与健康，所涉及工作领域（核心要素）的功能

及其各领域（核心要素）间能够长期有效地相互影响、相互作用的过程和方式。

安全生产长效机制的基本内涵是以企业自主活动为中心的、以政府安全生产监督与指导体系为

保障的、以研究与服务机构体系为科技支撑的、以社会参与体系为公众监督促进的、四方体系

有机结合并融入社会经济过程的国家安全生产可持续性发展过程与方式。

2.提出安全生产长效机制的建设必须遵循以人为本、安社全发展（安全第一、预防为主）的基本

理念，必须坚持理念、要素、系统化结构关系三位一体的建设原则。

3.提出了“安全生产政府监管体系、企业自主活动、安全生产技术支撑体系和社会参与”四大要素在安全生产长效机制建设中的具体职责与作用，分析了四大要素之间的系统化结构关系，并提出

了要素运行需遵循的PDCA 运行机制。

（二）全面、系统分析了我国安全生产长效机制建设中存在的问题，并结合我国实际情况提出了重点对策与建议。1.安全生产政府监管体系

（1）安全生产法规体系建设

1）明确我国安全生产法规体系的系统构成，并梳理现有的安全生产法规体系，明晰现行有

效的安全生产法规项目与内容，提出安全法规体系制修订项目以及保障措施，建立安全生

产法规体系更新机制。

2）废除过时标准，明晰对应于法规条款要求的且必须执行的有效标准以及应纳入部门规章的标准，或将部分现行有效的标准升级为部门规章，强化标准内容要求的权威性。

3）将《安全生产法》与《职业病防治法》合并为一个安全生产基本法，完善作业场所职业

健康监督的规章制度和标准，并在《安全生产法》中增加特种设备之外的其它危险性机械

在内的企业安全使用机械的义务，增加包括班组长培训和危险作业配备资质性作业主任等

在内的强化企业现场自主管理体制的要求。

4）完善安全生产工作计划的法律依据，在制定计划时充分论证计划的内容与要求，强化计

划的权威性、科学性。

5）对《工伤保险条例》相关条款进行修订，明确从工伤保险基金安排事故预防专用资金的方法、途径和措施；建立健全安全生产责任保险相关的立法，加强其可操作性建设，形成工伤保险和责任保险相互补充共同为安全生产和事故预防服务的模式。

（2）安全生产监管体制建设

1）制定《安全生产监督条例》，明确安全生产监督人员的任用资格、培训、权限和责任、监督程序和方法。

2）提出了国家、省、市、县等各级安全生产监管机构的职责分工建议，建立并实施安全生

产内部监察制度，规范上级对下级安全生产监管机构的监察与指导，督促各地执行全国统一的监管工作。

3）以全国安全生产普查为契机，建立并完善安全生产监管信息系统，为提高我国安全生产

监管效率提供信息保障。

2.企业自主活动

1.完善《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》的配套实施办法和细则，并将风险评价方法纳入

配套的实施办法与细则之中，并对企业实施培训。

2.在全国范围内推广将理念、方法、实践三位于一体的零事故活动，促进企业通过开展危险预知、手指口唱等具体实践方法，营造全员参与的预防型企业安全文化。

3.完善设备本质安全化的政策、法规和标准等制度，加大企业设备本质安全化投入，把其与现有

安全生产要求和制度予以有机结合，鼓励和引导企业提高设备本质安全化水平。

3.安全生产技术支撑体系

1.加大对政府监管技术支持机构的支持与投入力度，合理兼并规模较小的技术支持机构，强化中

央技术支持机构与地方技术支持机构的协作指导关系，建立由中央与地方技术支持机构形成的技术协作网络。

2.加大对企业技术服务机构的管理力度，并强化政府监管技术支持机构在企业安全生产技术服务中的支持作用，避免企业安全生产技术服务行为的过度商业化，提高各机构安全生产技术服务的能力与效果。

4.社会参与体制 1.健全工会劳动保护组织体系，严格实施工会劳动保护监督检查制度，发动职工参与和监督企业

安全生产活动并予以制度化，制定工会与政府部门定期沟通制度，实现与企业和政府部门一体化同步共同推进安全生产工作。

2.制定总局与企业协会定期沟通制度，指导企业协会和团体与政府同步开展安全生产工作，同时

给予一定的支持（如经费、行政事项委托）。

3.健全安全生产社会监督制度体系，建立实施安全生产工作信息发布、政府和媒体沟通交流制度，规范安全生产社会监督的举报、受理、结果公布、奖惩等各环节，形成媒体、社会公众广泛参与的安全生产舆论监督网络。

第二篇：安全生产长效机制

大唐国际安全生产长效机制

一、安全生产管理理念

1、坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实“全面责任管理，全员业绩考核”，以正在做的事为中心，把各项安全生产工作纳入到人员、设备、环境、管理四个要素，将安全生产长效机制贯穿各要素，通过要素与机制的有机结合，实现“人员无伤害、系统无缺陷、管理无漏洞、设备无故障、风险可控制、人机环境和谐统一”的目标，争创“本质安全性、资源节约型、环境友好型科技创新型”企业。

2、开展反违章活动，规范现场作业行为，制定约谈制度，颁布“安全生产十条禁令”。

3、安全生产十条禁令：

一、严禁无票作业；

二、严禁违章指挥；

三、严禁不系安全带高处作业；

四、严禁不戴安全帽进入现场；

五、严禁特种作业无证上岗；

六、严禁非工作班人员参加工作；

七、严禁擅自扩大工作范围；

八、严禁使用不合格特种设备；

九、严禁使用不合格脚手架；

十、严禁外包工程队以包代管。

4、树立“一切事故皆可预防，一切风险皆可控制”的安全意识。

5、冰山理论：一个暴露出来的严重事故必定有成千上万的不安全行为掩藏其后。

6、海恩法则：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆及1000起事故隐患。

7、安全生产取决于现场的每一个人，人是安全生产中最活跃的因素，人是保障安全生产的基础，也可能是发生事故的诱因，“人员、设备、环境、管理”是相互联系的，是保证安全生产的决定性因素。

8、落实安全生产工作的四个责任：领导责任，技术责任，监督责任，现场管理责任。

9、四不放过：坚持问题（事故或事件）原因未查清不放过、整改措施不落实不放过、责任者未受处罚不放过、应接受教育未受到教育不放过。

10、四个凡事：凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人负责、凡事有人监督。

二、安全生产管理体制

大唐国际安全生产管理依据按系统、分层次、程序化、责任制的原则，建立安全生产监督体系和安全生产保证体系。

安全生产保证体系坚持“三个坚定不移”：坚定不移地行集控运行制、坚定不移地行点检定修制、坚定不移地行项目管理制。

设备管理实行点检定修制；

运行管理实行集控运行制；

检修管理实行项目管理制。

三、安全生产管理机制

1、安全生产管理机制是以监督体系和保证体系为基础，协调安全生产各个环节。

2、两库两制：问题库、专家库、结案制、督办制。形成了发现问题有机制，管理问题有平台，解决问题有专家，整改落实有专人，督办监督有人管，结案处理有章程的闭环管理机制。

3、安全风险预警机制：安全生产风险识别方面，实行每三年一个周期的安全性评价、经济性评价、环境保护评价，每年一次的重大危险源评估以及各类专项检查、每月一次的星级考评。同时，建立了大唐国际安全督导制度，对各基层企业进行督导检查，有效实现风险识别的实时性、动态化和预防性。

安全生产风险预控方面，建立了“问题库”、“专家库”、“结案制”、“督办制”等风险预控机制，出台了《大唐国际安全生产十条禁令》以及《人身伤害事故从严考核规定》。

通过对安全生产风险的识别和预控，对超过可接受程度的企业进行预警，提高监督指导的针对性，确保公司安全生产局面的持续稳定。

4、生产联络员制：为健全自上而下的安全生产责任体系，落实三级责任主体的安全生产责任制，以保持公司评为的安全生产局面，在公司本部与各生产企业之间建立、实施生产联络制度。

联络员制就是落实本部责任。除了常规管理，增加一个反应问题的渠道。本部人员掌握基层企业的主要情况，定期参加基层企业班组活动，协助解决基层企业的问题。

5、安全生产指导制：为强化对基层企业的领导、组织、协调和服务职能，派专家到基层企业进行安全生产指导的一种工作方式。

6、安全生产督导制：为强化对基层企业的安全监督管理，提高监管水平，落实公司各项安全生产要求，实现安全生产可控在控，由公司选派人员，深入基层企业开展安全督导工作。

7、约谈制度：针对企业未积极有效履行安全管理职责，安全管理存在突出问题等情形，约请专业公司、区域公司、基层企业的安全生产第一责任人、分管安全生产负责人谈话，要求就安全生产方面履行职责情况、存在的主

要问题及整改措施做出说明的制度。

四、安全生产管理方法

1、五确认：对照战略，确认目标；对照目标，确认问题；针对问题，确认对策；对应对策，确认责任；通过实践检验，确定结果。一兑现：依据效果，兑现奖惩。

2、四评：安全性评价、经济性评价、环境保护评价、生产人员评价。

3、重大危险源评估：实行行政正职负责制，各企业的行政正职是本单位应急事件管理工作的第一责任人，全面负责本单位的应急事件管理工作。

应急预案体系包括综合预案、专项预案和现场预案三部分。

综合预案：是总体、全面的预案，主要阐述企业应急救援的方针、政策、应急组织机构及相应的职责、应急行动的总体思路和程序，作为企业应急救援工作的基础和总纲。

专项预案：主要针对某种特有或具体的事故、事件或灾难风险出现的紧急情况应急而制定的救援预案。现场预案：在专项预案的基础上，企业结合现场实际而制定和实施的应急处理预案。

4、反事故措施：为了确保安全生产，完善各项反事故措施，有目标、有重点地防止重大恶性事故的发生，要求基层企业按照《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求实施导则》等，每年进行对标、对表普查工作。

5、两票三制：为保证员工在生产活动中的人身安全，防止误操作及设备损坏事故的发生，电力生产各项运行操作、检修、维护、试验等工作必须使用工作票或操作票，必须执行交接班制度、巡回检查制度、设备定期轮换与试验制。

6、重点实验室：公司重点实验室的建设，坚持“统一规划、突出重点、分步实施、注重实效、逐步提高”和“统一标准、统一调度、分散建设、分散管理”的原则。在完成企业自身生产任务的基础上，公司统筹做好系统相关单位的技术支持和技术服务工作；有限承担公司重点技术攻关和科技项目的研究工作；作为公司技术人才培养、人才储备、人才输出的基地。

7、专业培训基地：具有公司培训基地资质，并经公司考核认定，公司系统管理人员、专业技术人员、生产技能人员接受培训、拓展更新知识、改善只是结构、提高专业理论和技能水平的培训机构。

8、三讲一落实：第一讲：讲工作任务。要求：任务要说清，职责要讲透，工作范围要讲明确；第二讲：讲安全注意事项进行危险分析。要求：安全注意事项要全，危险点分析要细；第三讲：将安全措施及危险点控制。要求：安全措施及危险点控制要切实可行，不讲空话。一落实：将各项措施及危险点控制落实到工作中。要求：措施落实要有力，监督措施的落实要有人负责。

9、6 S管理：管理（SEIRI）、整顿（SEITON）、清扫（SEISO）、清洁（SEIKETSU）、素养（SHITSUKE）、安全（SECURITY）。

10、技术监控管理：十项技术监督：

1、电气绝缘技术监督；

2、电测技术监督；

3、热工技术监督；

4、金属技术监督；

5、化学技术监督；

6、环保技术监督；

7、继电保护及安全自动装置技术监督；

8、电压质量技术监督；

9、节能技术监督；

10、脱硫（水工）技术监督。五项技术管理：

1、压力容器及承压部件技术管理；

2、计量技术管理；

3、励磁技术管理；

4、旋转设备振动技术管理；

5、特种设备技术管理。

11、危急事件管理：

12、生产信息管理系统：大唐国际安全生产信息系统是遵循“管理制度化、制度标准化、标准表格化、表格信息化、信息实时化、流程轨道化”的工作思路，建立的安全生产管理工作平台。

第三篇：认真抓好安全生产长效机制建设

培育安全文化强化制度保障

认真抓好安全生产长效机制建设考核检查组：

2007年，**局在厅安委办的正确领导下，按照省厅安全生产工作部署，加强职工教育，健全规章制度，落实安全生产管理责任，大力开展安全文化建设，认真做好安全隐患排查工作，着力抓好制度保障建设和队伍建设，全年安全形势稳定，职责范围内，未发生因管理不到位而引发的道路交通事故和安全事故。

一、以文化建设为基础，提高队伍素质，提升管理水平

根据省厅安全文化年建设的部署，今年我局以文化建设为切入点，加强职工安全教育和培训，不断提高职工文化素质和安全知识，安全生产管理人员的综合素质有了很大提高。一是组织撰写安全文化论文、学习心得、体会，从6月份安全生产月活动开始到8月底，在系统职工中掀起了安全文化学习高潮，各单位主管负责人、安全生产主抓部门负责人每人必须撰写一篇以上论文，坚持每周撰写学习体会，并在各基层单位组织职工进行论文评比，激发职工学习的主动性。二是在网站开辟安全生产月、安全文化年建设专栏，并设置了安全生产你我他、文化安全、杂评三个小栏目让职工畅所欲言，对安全生产工作中存在的问题，如何进行制度建设、职工教育等问题展开讨论，栏目开设以来，共收到职工撰写的论文40余篇，收到职工合理化建议30余条。三是开展安全知识教育培训班，采取现场观摩、交流互动等形式，向局系统职工宣传《安全生产法》、《道路安全法》、《消防法》等法律法规，一年来，局系统共开展各类学习、讲座活动15次，职工安全意识明显提高。四是结合今年湖南堤溪大桥坍塌等重大安全生产事故，重点进行事故原因总结、责任划分等分析，开展相关警示教育活动，并就今年全省开展的桥梁安全隐患排查治理行动展开讨论，为排查治理活动献计献策。今年以来局安委办刊发了30期安全生产简报，局系统职工撰写的安全文化年论文共有9篇被省厅采用。

二、以制度建设为主，抓好安全生产责任落实

我局按照与省厅签订的《安全生产责任状》要求，对局系统安全生产目标责任和管理责任进行了重新梳理明确，在全年运营管理中，将安全生产工作与建设、收费等主要工作同部署、同落实、同检查、同考核，把安全生产工作列入全局工作目标，与局属各单位逐级签订了《安全生产责任状》。一是规范各项制度建设，完善预案体系。在总结往年安全生产工作的基础上，组织对局系统各单位召开安全生产会议记录，预案演练活动记录，安全隐患排查整治方案等内业资料进行了归档整理，建立起了规范有序的安全生产制度，杜绝了安全生产考核时“无证可考”的现象。同时，局系统共完善总体应急预案、雪雾恶劣天气预案、收费保畅预案等专项、分项预案57个，形成了局、处（公司）、站三级预案体系，为安全工作开展提供了制度保障。二是加强管理，细化考核管理环节。今年我局共出台了《重大事件和紧急情况报告制度》、《安全生产管理目标考核办法》、《关于做好值班工作的通知》、《公共突发事件应急处理预案》、《交通阻断信息报送制度》等5项管理办法或制度。《安全生产管理目标考核办法》分两大部分24小项，从安全生产控制目标到管理目标进行了规定，进一步细化了考核管理，为安全生产工作规范化管理提供了制度保障。

三、积极开展安全生产月活动，以点带面促进安全生产工作深入开展

四、开展安全隐患排查工作，全面提高安全防范能力

我局印发了《关于开展以桥梁为重点的公路基础设施安全隐患排查治理专项行动工作方案》，以开展桥梁安全隐患排查治理为契机，在所属各条段高速公路开展了为期一个月的高速公路基础设施安全隐患排查活动。从高速公路基础设施基本建设程序、勘察设计、项目管理、工程实体质量、工程原材料、施工工艺六个方面进行了排查；从责任体系、桥梁监测、制度落实、超限治理、管制措施、应急预案、信息上报和加固程序八个方面对桥梁安全隐患进行了集中排查；此外我局还进一步加大治超力度，严禁超限超载车辆上路上桥，确保公路基础设施安全。2007年，在交通厅安委办的正确领导下，我局安全生产管理做到了组织保障有力、管理目标明确、各项制度落实到位，安全生产形势稳定，没有发生一起道路交通事故和安全生产责任事故，为我局高速公路事业又好又快发展提供了坚强保障。

不妥之处，请检查组领导批评指正。二OO七年十二月十日〖文书文秘免费网〗

>>>>认真抓好安全生产长效机制建设责任编辑：飞雪

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第四篇：安全长效机制建设

安全长效机制建设

为进一步加强学校安全管理，坚持科学发展、安全发展、落实安全责任，构建全校干部教师职工人人抓安全、事事抓安全、处处抓安全、时时抓安全的工作体系，维护学校安全稳定，根据中心校的工作要求，结合我校实际，建立了聂楼小学安全管理长效机制。为学生营造了一个安全、健康的发展环境。

一、落实责任：学校与教师签订安全工作责任书。

学校坚持把安全工作放在第一位，按照“一岗双责”的要求，与全校干部教师职工签订了学校安全工作责任书。在校内设立了：领导值班制。教师包班制等。将按照中心校安全工作量化考评实施细则要求健全制度、档案，扎实、有序、规范开展工作。

二、强化考评：每日安全考核与全期安全考核相结合。

学校通过检查、督察等方式对学校安全工作进行考评，量化考评结果将与教师的评优、评先和安全责任奖挂钩。

三、严格奖惩：安全工作实行“一票否决制”。

学校对教师安全工作的考核实行“一票否决制”。对全期无安全责任事故发生的教师，学校给予安全奖。对出现安全事故的教师，学

校将予以扣发安全奖等。对安全工作责任不落实，管理不到位，工作不力，发生责任事故的有关责任人，按 “四不防过”原则予以追究。

四、安全工作教育机制

安全工作常抓不懈，广泛宣传，加强教育，提高师生安全意识。班级每周开一节安全教育课，学校不定期的对学生进行安全教育，积极普及宣传安全知识。根据学生的认知特点，有针对性的开展安全教育。正确指导学生学习和掌握安全防范知识，让学生能自觉地防毒、防骗、防溺水，防交通事故，提高学生自我防范意识。加强校纪校规教育，提高学生辨别事非能力。严肃学校纪律，要求学生不与校外不法人员来往。

加强学生心理健康教育，不仅开设心理课程，而且各学科都渗透心理教育内容，教育学生理解生命和生活的意义，培养健康的人格，正确对待挫折，珍惜生命和生活。

五、安全工作合力机制

积极探索综合治理校园和周边治安环境的工作方法，建立保持学校校园和周边良好治安环境的长效管理机制，巩固和扩大整治成果，努力为师生创造良好的学习和工作环境。学校积极同工商、交通等部

门协调，对学校周边的环境安全进行综合治理。禁止学生进网吧等娱乐场所；对学校小卖部、校园周边摊店的不定期进行卫生检查。

学校“把安全工作放在工作的首位，加强学校安全教育，责任重于泰山。”

聂楼小学2013年2月26日

第五篇：25-安全生产长效机制建设十项措施

安全生产长效机制建设十项措施

按照党组领导“严抓、常抓、实抓”工作要求，为建立中国石化安全生产长效机制，安全监管局坚持问题导向，对当前安全管理问题进行了梳理分析，总结优秀企业安全管理的经验做法，提出建立中国石化安全生产长效机制的十项措施。

一、完善部门及全员安全生产责任制

1.全面梳理总部层面各单位的安全职责。按照“大安全”的管理理念优化调整安全监管部门工作职责。同时按照“谁的业务谁负责”原则，明确集团公司安委会各组成单位，特别是负有专业安全管理职责部门的安全职责。

2.推动企业安全生产主体责任的落实。按照“谁的业务谁负责、谁的属地谁负责”的原则，全面修订各级管理部门、各岗位安全生产责任制。安全生产责任制切合岗位实际，做到量化、具体化。

二、完善HSSE管理体系

1.制定完善HSSE体系文件。按照国家安监总局开展安全标准化、化工过程安全管理等工作要求，借鉴国际通用的责任关怀理念做法，对HSE体系文件进行修订升级，形成既符合国家法律法规要求，又能与国际石油石化行业接轨、体现各业务板块特点的HSSE管理体系。

2.在HSSE体系框架下对现有制度进行全面梳理，认真开展法律法规符合性审查，制定完善安全、职业健康、公共安全管理等规章制度，形成对体系的有效支撑。

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3.建立完善的安全管理和技术标准体系。标准体系是对管理制度的细化和补充，是指导企业贯彻落实规章制度的“操作规程”。通过细化、量化管理和技术指标，提高规章制度的针对性和可操作性。

三、完善安全监督管理工作机制

1.完善集团公司HSSE委员会工作章程，明确各成员单位工作职责，细化工作流程，定期研究集团公司安全生产重大问题，部署重点工作任务。

2.规范安全投入机制。进一步规范安全生产费用和安全保证基金的提取、收缴和使用管理。完善安全投入效果评价办法。用好总经理安全奖励基金，加大安全先进单位、个人奖励力度，激励全员参与安全生产工作积极性。

3.建立安全公示制度。企业重大安全风险防控、隐患排查治理、安全绩效考核情况、领导干部安全行动计划执行情况等都要进行公示，接受群众监督。

4.完善安全考核机制。在坚持事故一票否决的基础上，完善过程安全管理指标体系，对HSSE体系运行、安全风险管理、事故事件、OSHA指标等都要进行量化管理，实现对企业的定量考核和分级管理。督促各企业进一步完善对所属单位和全员的安全责任制考核办法。

5.对安全管理系统各模块功能进行改造升级，以风险管理为核心，加强异常事件的状态监控，强化信息传递和业务执行，突出基层班组作业活动指导和学习培训，打造新一代信息化、智能化的安全管理平台。

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6.加强安全队伍建设。选聘优秀专业管理干部到安全管理岗位，建成一支风险意识强、作风硬、敢担当，既有专业知识背景、又精通安全管理的安全干部队伍。进一步明确直属企业专业安全分委会、安全总监和安全督查大队工作职责。

7.组建集团公司HSSE管理体系内审员队伍，定期开展体系审核、安全审计和安全生产水平量化评估，推动HSSE管理体系良好运行。

8.发挥工会等群团组织作用，开展群众性安全竞赛、青年安全文明岗、岗位安全能手等活动，引导员工群众参与安全活动，形成文化自觉。工会依法参加事故调查，对安全生产工作进行监督。

9.完善事故（事件）管理制度。进一步规范火灾、爆炸和泄漏事故管理。完善未遂事故（事件）管理办法，鼓励员工报告未遂事故（事件）。如实开展OHSA统计，分析查找并堵塞管理漏洞，防范事故发生。

四、完善风险识别防控和隐患排查治理双重工作机制 1.强化安全风险辨识评估，完善安全风险评估制度和风险矩阵，推广适用的风险评估工具，生产经营全过程都要开展风险识别评估。对评估出的风险要分类梳理，确定防控重点。实现风险辨识、评估、控制、监控的闭环管理。

2.建立重大风险管控动态管理机制。各级领导干部都要承包重大安全风险管控，落实风险防控责任，从工程技术措施、现场管理、应急预案等方面落实风险防控措施

3.加强重点业务、设施的安全风险防控。加强液态烃罐区、—3—

大型油库、海上石油勘探开发、“三高”油气井勘探开发、LNG站场和“两重点一重大”装置（设施）的风险管控，实现全程动态监控管理。

4.严控井控风险。坚持“大井控”安全管理理念，从地质和工程设计、施工、监理等方面严格把关，落实井控安全管理责任，严格执行各项规章制度和安全技术标准，确保井控安全。

5.强化直接作业环节风险管控。严格执行动火、进入受限空间、高处作业等特殊作业安全许可制度，作业票申请人、签批人、接收人和作业监护人要经专门培训，做到持证上岗。结合板块实际，对吹扫试压、引入危险介质等高风险作业实行许可管理。规范非常规作业安全管理，认真开展JSA分析并落实相应安全措施。

6.完善隐患排查治理制度。加强隐患排查整治的全过程安全监管，对重点隐患治理项目开展后评估。

7.开展罐区、安全仪表和石化电气安全隐患专项整治。在前期工作基础上，对照标准规范开展隐患再排查，及时消除罐区重大安全隐患。

8.加强公共安全风险防控。严格执行国家法律法规标准，对企业公共安全风险实行分级管理，健全人防、物防、技防建设，落实企地警联防机制。不断加强油气长输管道及其附属设施、炼化生产装置、库（罐）区等重大风险部位的安全防护，重点强化放射源、民爆物品、剧毒和易制毒、易制爆化学品的安全管控，最大程度预防暴恐袭击和涉油（气）违法等犯罪行为，提高应急处突能力，确保万无一失。

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五、加强过程安全管理，提高本质安全水平

1.强化源头控制。实行设计人员对项目安全终身负责制。严格按照标准规范、规定和安全评价的要求进行设计，认真开展设计过程HAZOP分析，严格设计变更管理，严防项目“先天不足”。

2.严格执行建设项目“三同时”管理制度，从工艺路线、关键设备选型采购、安全设施设计审查等方面严格把关，从源头上消除隐患。

3.严格装置（设施）运行安全管理。结合板块生产实际，设定泄漏率、设备完好率、工艺指标报警率、操作准确率等量化考核指标，严格执行工艺纪律和操作规程，确保装置（设施）平稳运行。

4.加强设备安全监督管理。建立正常工作机制，实现关键设备定期检测和预防性维修。督促专业部门加强设备安全管理，特别加强锅炉、压力容器（含移动压力容器）、压力管道等特种设备的动态监测，提高本质安全。

5.强化电气仪表安全管理。完善电气仪表系统安全管理制度，定期开展电气、仪表系统安全可靠性分析和风险评估。加强报警联锁管理，清理无效报警，做到应报必报、报必响应。

6.加强泄漏管理。牢固树立“泄漏就是事故”理念，从设计、设备选型、采购、建设、装置运行、检维修质量等环节严格把关，最大限度减少泄漏。

7.严格变更管理。完善变更安全管理制度，加强对工艺技术变更、设备设施变更等的安全管理，所有变更必须开展风险

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评估，严格履行变更审批程序和验收程序，严格控制变更带来的安全风险。

六、加强应急管理，提升应对各类突发事件的能力 1.进一步完善突发事件应急指挥与协调机制。形成业务分管领导、事业部（专业公司）负责生产安全突发事件的专业应急指挥、各部门分工配合的应急处置机制。

2.不断完善各级各类应急预案和现场处置方案。按照风险评估结果，制定完善高风险部位应急预案。利用桌面演练和三维模拟仿真演练等方式，对预案进行检验、评估、改进，不断提高预案的针对性和可操作性。

3.加强综合应急抢修能力建设。针对泄漏、火灾事故特点制定专项预案，配齐专用堵漏器具、灭火应急物资，加强应急抢修队伍建设。推进原油、成品油、天然气管道企业抢维修队伍和应急中心建设。

4.加强专职消防队伍建设。制定细化专职消防队伍管理标准，组织开展队伍评级，推动专职消防队伍职业化建设。健全完善区域应急联防机制，打造统一指挥、协调有序、反应迅速、运转高效的区域联防体系。

5.加强志愿应急消防队伍建设。针对装置、库站和办公场所等存在的各类风险，加强基层员工防火、救火、逃生等方面的技能训练，提高应对火灾等各类突发事件的能力。

6.加强国家应急救援基地建设。按照安全监管总局统一部署，充分利用国家专项资金，加快国家级应急救援基地建设，加快大型装备、设施的配备，加强应急堵漏、人员救护等综合

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救援能力建设，提高重大火灾等重大突发事故、事件的应对能力。

7.加强应急物资储备工作。建立健全石化行业应急物资分类和配备标准，合理布局区域应急物资储备仓库，建立“常用物资企业储备”与“重点物资集中储备”相结合的应急物资保障体系；构建应急物资信息共享平台，完善应急物资储备、调配制度，进一步提高应急物资保障能力。

七、加强承包商、承运商和供应商的安全监督管理 1.落实建设单位安全责任。加强工程项目统筹管理，科学安排项目工期，为承包商创造安全的施工作业环境。加强战略承包商培养，督促承包商建立安全管理体系，树立与中国石化相同的安全理念。

2.严格承包商准入控制。在严格控制单位资质的基础上，加强承包商人员管控，严格人员身份、资格审查，严格入场培训考核，严防低资质、资质挂靠队伍和不合格人员进入施工现场。

3.严格施工方案审查。业主单位要组织有关专家，对工程项目施工组织设计、分部分项工程施工方案和重点高风险作业专项技术方案等进行审查，源头把关，落实安全保障措施。

4.加强施工过程安全管控。在重点建设、检维修项目和管理薄弱企业推行“第三方安全监督服务”，确保施工过程安全受控。

5.加强考核问责。全面推行承包商违章违纪累积计分考核机制，实现承包商安全业绩与承揽工程量挂钩，督促承包商建

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立自我完善和自我监督约束机制。

6.加强承运商安全管理。借鉴国际企业通用做法，建立危险化学品运输安全管理平台，统一承运商及运载工具入网、选用、考核与检验标准，实现运输过程全程监控。

7.加强供应商安全管理。完善供应商和物资采购安全管理制度，加强设备、物资质量检验把关，严防不合格设备设施等进入生产装置。

八、加强“三基”工作，夯实安全生产基础

1.以“三标”（内部管理标准化、作业环境标准化、岗位操作标准化）建设为核心，实现车间（队、站、库）等基层建设标准化，夯实安全工作基础。探索安全有效巡检管理办法，提高基层员工巡检有效性。

2.规范安全基础资料。规范基层单位安全管理台账，确保数据真实准确。规范基层工艺技术、设备管理等基础台账，将装置运行、设备故障、检修改造、装置异常处理和非计划停工分析等资料及时整理归档。

3.推行全员安全取证。建立基层管理干部员工安全考核制度。新任生产单元负责人试用期内必须接受安全考核，全面提高各级管理人员的安全责任意识和安全履职能力。推行安全培训考核与上岗晋级挂钩工作，实行考核不合格不发证、无证不准上岗、无证不能晋级。

4.提高员工安全培训效果。炼化装置仿真系统更新完善并全面应用。推动班组安全岛建设，分板块、装置定期向一线班组推送安全动态、事故警示、操作技能等安全知识。按照因地

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制宜原则，分区域、分板块、分专业建设集课堂培训、仿真演练、实操训练、宣传教育等功能为一体的培训基地，改进培训效果。

九、推进安全文化建设

1.完善安全理念文化。对集团公司安全管理理念等进行总结提炼、固化推广，形成具有中国石化特色的安全理念文化，使安全核心理念成为企业文化的重要组成部分。

2.强化领导干部及管理人员的安全引领力。进一步规范各级领导干部及管理人员联系承包、制定落实个人安全行动计划、参加安全观察和班组安全活动等工作，引领广大干部员工关注安全，积极投身各项安全管理工作。

3.推行安全行为指数。按照统一标准对各类现场作业行为进行定量评价。通过对作业行为的量化管理，固化良好安全行为，促使全员安全行为的养成。

4.规范安全物态文化。对生产、办公场所各类安全标语、标线、标志等进行规范，提示、警醒员工重视安全、规范操作，以春雨润物、潜移默化方式加强安全文化建设。

5.提升安全活动经验做法。各种会议、活动前开展安全经验分享，各种管理培训班嵌入安全课程，持续开展全员安全诊断工作，规范集团公司“安全日”活动，使安全理念文化入脑入心。

6.关心员工健康。关注员工8小时以外的安全行为，普及交通、居家等生活安全和自我防护知识，促进全员安全意识提高。

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