村村通工程的实践与思考

第一篇：村村通工程的实践与思考

村村通工程的实践与思考

村村通工程的实践与思考2007-02-10 16:50:09

竹山县位于鄂西北边陲，地处鄂渝陕三省市交界的秦巴山脉腹地。全县个乡镇，个行政村，个村民小组，万人分布居住在平方公里的山地上。境内高峰叠起，溪谷纵横，最高海拔达米，最低海拔为米，高山和半高山占国土总面积的％。是一个集“老、少、边、穷、库”于一体的国家新一轮扶贫工作重点县和湖北省特困县，也是国家“村村通”工程实施的边远贫困山区县。为了使山区“村村通”能够长期通、永久通，我们对竹山县广播电视“村村通”工程的实施情况进行了专题调查研究。

一、竹山县实施“村村通”工程的主要成绩和作法

自年以来，竹山县共实施了三期“村村通”工程，国家共投入万元，占总投资的％，先后解决了个行政村的“村村通”问题，占全县行政村的％，其中个村已实现联网，其余个村只能实行集体收看、无限发射和小片网收看，维护和管理由村委会负责。

“村村通”工程的实施，有力地推进了贫困山区“三个文明建设”，受到了广大干部群众的一致欢迎和高度赞扬。竹山县年前广播电视混合覆盖率仅为％，有线电视不足万户。“村村通”实施后，到目前有线电视实现了乡乡光缆联网，有线电视入户达到万户，广播电视混合覆盖率达到％，比工程实施前提高个百分点。山区人民特别是农民听广播、看电视、学政策、学技术，不仅使他们开阔了视野，陶冶了情操，亲身感受到了党和国家的温暖，同时也使广电事业的社会地位大大提高。

竹山县实施“村村通”工程，有四点作法值得肯定：

⒈统一认识，健全组织，把村村通工程作为“爱民工程”实施。“村村通”工程计划下达后，引起了竹山县上下高度重视。特别是竹山县委县政府主要领导亲自召开专题会议，要求把“村村通”工程作为联系群众的“爱民工程”，宣传党的路线、方针、政策的“连心工程”，服务农村的“致富工程”和丰富群众文化生活的“乐民工程”来抓，要求各乡镇、各部门和广电系统必须认真把这项工作落到实处，把党和政府的关怀送到基层群众。为把这项工作做好，竹山县政府成立了“竹山县村村通广播电视工程领导小组”，由分管的县委副书记任组长、分管副县长和县委宣传部长任副组长，计划、财政、扶贫、公安、广电等部门主要负责人为成员。负责工程组织领导、督办检查。竹山县政府将“村村通”工程建设纳入对乡镇和相关部门年度考核内容，签订目标责任，实行奖惩兑现。竹山县广电系统把“村村通”工程作为广电事业发展的重大机遇，全身心投入，高质量

标准，精心组织认真落实。

⒉积极行动，落实配套，把“村村通”建设作为“亲民工程”落实。某年竹山县为亿元，人均元，财政收入万元，农民人均纯收入元。竹山县政府在财政资金十分困难、且市级配套不能到位的情况下，先后解决专项资金万元用于“村村通”工程配套，并承担了部分运费。有对口扶贫联系点的县直单位也积极自筹资金多万元进行“村村通”工程配套。有的村干部还把娶儿媳、嫁女儿的积蓄拿出来配套。广大农民也积极投工，加入建设行列，初步统计，县、乡、村和人民群众共筹资万元，占项目总投资的％，从而保证了“村村通”工程的顺利实施。

⒊精心施工，保证质量，把“村村通”工程作为示范工程建设。为了确保工程顺利实施，竹山县委县政府督查室将这项工作纳入重点督办落实工作议程，并随时通报工程实施进度和解决工程实施过程中的困难和问题。竹山县计划、财政、扶贫等部门，充分发挥职能作用，一方面加强项目建设的管理，保证建设资金的专项使用，另一方面积极组织动员社会力量，组织协调和动员社会各界，形成“村村通”工程项目实施的大合唱。竹山县广播电视系统充分发挥职能作用，抽调专业技术人员由分管局长带队组成宣传发动专班、建设安装专班和后勤服务专班，各负其责，统一调度密切配合，按照省里确定的“因地制宜、讲求实效、广播与电视并重、有线与无线结合”的原则，集中力量投入工程建设。本着对党和人民负责、对事业负责的精神，圆满完成了三期共个行政村的“村村通”工程建设任务，并获得省市嘉奖。

⒋建管结合，大胆尝试，积极探索“村村通”能够长期通的有效途径。能否实现长期通，让党和政府的好政策真正给老百姓带来实惠。在建设的同时，竹山县对如何保证“村村通”工程能够长期通进行了大胆尝，成立竹山县广播电视网络有限责任公司，实行公司化运作，企业化管理。把有条件联网的小片有线

电视网全部联起来，共用一个前端，同时传输多套电视节目，统一由县广电信息网络公司负责经营管理和长期通的任务，从而缓解了体制和机制的制约矛盾。

二“村村通”工程实施的主要困难和问题

在调查中发现，竹山县在“村村通”工程实施过程中仍然存在一些不容忽视的问题，导致国家实施“村村通”工程的预期目标不能完全实现。尤其是后期管理中出现的一些矛盾和问题，不同程度地影响着这个利国利民的扶贫工程作用的发挥。

第一，贫困的地区经济和分散居住的人口，致使盲村基数大，存量多。竹山县尽管三期共扶持个行政村，但仍有个行政盲村，占个村的％，个自然盲村（户以上），还有万户散居农户，占万农户的％（包括户以下的自然村）无法收听收看广播电视节目。这些农户强烈要求解决看电视、听广播难问题，但由于县乡财力不足，财政贫困，农民也不富

裕，无法筹措资金用于广播电视事业建设。

第二，负债的村级经济和低起点低标准的建设，导致“返盲”比例高。在实现“村村通”的个村中，仅有个村联网，占％，其余个村的设备基本未发挥作用，实际已经“返盲”。三种原因导致返盲：一是以村为单位管理，技术维护无法保障。二是村级管理人员素质差。三是收取的费用无法保证正常运转。

第三，落后的管理体制和营运机制，难以保证“长期通”。一是当时统一采购的设备质量差、价格高、环节多、费用大。二是由村管理的体制，不能保证“村村通”设备的正常维护管理和使用，加速了“返盲”。三是按行政事业管理不能很好地筹措管理维护经费，这是很多“返盲村”症结所在。

三、实施村村通、长期通的途径建议

根据竹山县的实际情况，为了保证“村村通”工程长期通、永久通，我们建

议：

⒈理顺管理体制，优化运营机制，体制和机制的优化是继续实施“村村通”工程的前提。一是凡实施“村村通”的县必须将乡镇有线电视（包括小片网）的管理权、经营权上划，实现全县一盘棋，上下一张网，同时，对卫星单收设备管控权交由广电部门，实行机卡分离管理，并整顿其市场，确保安全。二是对新建“村村通”工程推行产业化经营机制，由县一级有线电视网络公司统一管理和经营，实行建设标准统一、维护管理统一、价格收费统一、责权利统一的“四统一”模式，这样既明确了责任主体，又兼顾了各方利益，同时也使国家的投入能够保值增值，从而确保“村村通”工程长期通。

⒉统一技术方案，优化资源配置，方案和资源的优化是继续实施“村村通”工程的条件。一是实行项目监控与适度放权相结合，对“村村通”工程项目实行目标管理，取消集中采购，资金直接到

县，制定标准、限定时间，由县一级按标准、按时间组织购进材料设备，组织建设施工和管理，由省市组织验收。二是实行传统方式和数字化方向相结合。在技术方式的选择上，必须考虑广播电视的数字化发展方向，高起点、高标准建设，并留有升级余地，采取有线联网和卫星单收相结合的方式。即对住户较集中的自然村落，采取有线联网方式解决；对散住农户采取卫星数字单收的方式解决。同时，对有线联网的村落，必须实行光缆联网，用户电缆网传输带宽必须在兆赫兹以上（即能传输套以上数字电视节目）；对卫星单收设备也应由国家制定统一标准，严格市场管理，防止产生混乱和安全事故。

⒊制定科学规划，加大扶贫力度，科学的规划和扶持是继续实施“村村通”工程的保证。贫困地区财政拮据、农民贫困，资金筹措能力差。一是国家在制定扶贫政策时应将“村村通”工程建设纳入新一轮扶贫工作重点工程项目专项计

划；二是在工程实施过程中要逐步推进，不能急功近利，尤其是山区县根本没有配套能力，不要考虑地方配套资金；三是在工程数量上要分期分批实施，不能贪大求洋，不要撒“胡椒面”，搞半拉子和欠债工程，尽量做到把好事办好，把实事办实。

第二篇：村村通工程

新疆维吾尔自治区广播电视村村通工程简况

一、全国广播电视村村通工程

1998年以来，为解决我国部分农村地区收听不到广播、收看不到电视的突出问题，国家发展改革委、财政部、广电总局共同组织实施了广播电视村村通工程。村村通工程实施以来，有效扩大了农村广播电视覆盖，解决了1亿多农民收听收看广播电视问题。

实践证明，村村通是各级政府为广大农村群众提供的公共文化服务体系的重要组成部分，是深受农民群众欢迎的民心工程，是满足农民群众日益增长的精神文化需求的文化工程，对于传播党和国家的方针政策、传播先进文化、普及科技知识，对于提高农民群众的思想道德和科学文化素质，对于促进广大农村经济、政治、文化和社会建设的协调发展，巩固农村基层政权组织，实现建设小康社会的宏伟目标，具有十分重要的作用。

二、新疆广播电视村村通工程

新疆地域辽阔复杂，人口居住分散，是实施村村通工程难度较大的省区，自治区将其作为重中之重的一项工作，不断加大力度。1995年，在自治区40年大庆期间，我区开始实施了“乡乡通广播电视工程”，解决了500个盲点乡通广播电视的问题。

1998年—2001年，我区共建成开通广播电视盲点村1658个，主

要采用无线和有线小前端两种技术覆盖方式，新增广播电视覆盖人口约85万人，使我区广播和电视人口覆盖率各增加5个百分点左右，分别达到87.91%和90.28%。

2003年，在全疆587个新通电行政村中实施了通广播电视任务。其中解决广播电视双盲点村13个，广播盲点村14个，电视盲点村9个，集体收看（有线电视）村551个。

在2004—2005年的村村通工程建设中，我区完成了1951个50户以上（和田地区是20户以上）已通电行政村和自然村的通广播电视任务。主要采用无线发射方式进行集中覆盖，对极个别建设点采用有线方式。在只有一个主体少数民族地区实行“4+2”（即2套中央台汉语电视节目、1套自治区汉语广播节目、1套自治区民语广播节目）覆盖方案；在多民族聚居地区实行“5+3”（3套汉语电视节目、2套主体少数民族语言电视节目和1套汉语广播节目、2套主体少数民族语言广播节目）覆盖方案。

村村通工程实施以来至2006年，我区共完成4696个广播电视盲点村的建设任务，累计投入资金11248万元，覆盖人口达233.51万人。

2007年，国家下达了“十一五”期间村村通工程建设任务，我区确定了在“十一五”时期的新一轮广播电视“村村通工程”中两方面的重要任务。一是在巩固已有村村通工程建设成果的基础上，实现全疆20户以上已通电自然村“盲村”的通广播电视任务；二是立足于大功率无线覆盖工程，大力提高农村地区的广播电视无线覆盖水

平，使广大农牧民群众能够无偿收听收看中央一套广播和中央一、七套电视及本省区的第一套广播电视节目。

十一五期间，我区建设任务总数为11883个点，其中2007—2008年建设任务数为6050个，全部采用直播卫星方式解决。2008年6月，国家直播卫星成功发射。目前，国家补助资金和自治区配套资金全部到位，国家广电总局已完成直播卫星接收设备的招标工作，预计2009年6月底前完成建设任务。

在村村通工程的基础上，国家从2006年在我区实施了农村中央广播电视节目无线覆盖工程，这一工程主要是加强中央第一套广播和中央第一、第七套电视节目对农村的无线覆盖。我区2007年农村中央广播电视节目无线覆盖工程（一、二）阶段建设任务为更新改造全疆88个台站的162部发射机及附属设施，2008年6月30日工程任务已全部按期完成并开播。

随着村村通工程的延续和深入，新疆广播电视事业得到了前所未有的发展。无线广播、有线电视、甚至无线数字电视也开始进入农牧民家里。“村村通工程”使党和政府的声音传入千家万户，传播了社会主义先进文化，满足了广大农牧民群众日益增长的精神文化生活需求，有力地促进了农村的精神文明建设和农村经济、社会的全面发展，被广大农牧民群众称为“德政工程”。

第三篇：贫困地区广播电视“村村通”工程的实践与对策

贫困地区广播电视“村村通”工程的实践与对策

王治国 朱志友 陈敦明 周远斌

竹山县位于鄂西北边陲，地处鄂渝陕三省市交界的秦巴山脉腹地。全县17个乡镇，254个行政村，1464个村民小组，45万人分布居住在3586平方公里的山地上。境内高峰叠起，溪谷纵横，最高海拔达2080米，最低海拔为225米，高山和半高山占国土总面积的66.4％。是一个集“老、少、边、穷、库”于一体的国家新一轮扶贫工作重点县和湖北省特困县,也是国家“村村通”工程实施的边远贫困山区县。为了使山区“村村通”能够长期通、永久通，我们对竹山县广播电视“村村通”工程的实施情况进行了专题调查研究。

一、竹山县实施“村村通”工程的主要成绩和作法

自1999年以来，竹山县共实施了三期“村村通”工程，国家共投入76.7万元，占总投资的45.6％，先后解决了102个行政村的“村村通”问题，占全县行政村的40％，其中54个村已实现联网，其余48个村只能实行集体收看、无限发射和小片网收看，维护和管理由村委会负责。

“村村通”工程的实施，有力地推进了贫困山区“三个文明建设”，受到了广大干部群众的一致欢迎和高度赞扬。竹山县98年前广播电视混合覆盖率仅为70％，有线电视不足1万户。“村村通”实施后，到目前有线电视实现了乡乡光缆联网，有线电视入户达到3.2万户，广播电视混合覆盖率达到83.1％，比工程实施前提高13.1个百分点。山区人民特别是农民听广播、看电视、学政策、学技术，不仅使他们开阔了视野，陶冶了情操，亲身感受到了党和国家的温暖，同时也使广电事业的社会地位大大提高。竹山县实施“村村通”工程，有四点作法值得肯定：

1、统一认识，健全组织，把村村通工程作为“爱民工程”实施。“村村通”工程计划下达后，引起了竹山县上下高度重视。特别是竹山县委县政府主要领导亲自召开专题会议，要求把“村村通” 工程作为联系群众的“爱民工程”，宣传党的路线、方针、政策的“连心工程”，服务农村的“致富工程”和丰富群众文化生活的“乐民工程”来抓，要求各乡镇、各部门和广电系统必须认真把这项工作落到实处，把党和政府的关怀送到基层群众。为把这项工作做好，竹山县政府成立了“竹山县村村通广播电视工程领导小组”，由分管的县委副书记任组长、分管副县长和县委宣传部长任副组长，计划、财政、扶贫、公安、广电等部门主要负责人为成员。负责工程组织领导、督办检查。竹山县政府将“村村通”工程建设纳入对乡镇和相关部门考核内容，签订目标责任，实行奖惩兑现。竹山县广电系统把“村村通”工程作为广电事业发展的重大机遇，全身心投入，高质量标准，精心组织认真落实。

2、积极行动，落实配套，把“村村通”建设作为“亲民工程”落实。2003年竹山县GDP为10.26亿元，人均2280元，财政收入7746万元，农民人均纯收入1655元。竹山县政府在财政资金十分困难、且市级配套不能到位的情况下，先后解决专项资金21万元用于“村村通”工程配套，并承担了部分运费。有对口扶贫联系点的县直单位也积极自筹资金20多万元进行“村村通”工程配套。有的村干部还把娶儿媳、嫁女儿的积蓄拿出来配套。广大农民也积极投工，加入建设行列，初步统计，县、乡、村和人民群众共筹资91.5万元，占项目总投资的54.4％，从而保证了“村村通”工程的顺利实施。

3、精心施工，保证质量，把“村村通”工程作为示范工程建设。为了确保工程顺利实施，竹山县委县政府督查室将这项工作纳入重点督办落实工作议程，并随时通报工程实施进度和解决工程实施过程中的困难和问题。竹山县计划、财政、扶贫等部门，充分发挥职能作用，一方面加强项目建设的管理，保证建设

资金的专项使用，另一方面积极组织动员社会力量，组织协调和动员社会各界，形成“村村通”工程项目实施的大合唱。竹山县广播电视系统充分发挥职能作用，抽调专业技术人员由分管局长带队组成宣传发动专班、建设安装专班和后勤服务专班，各负其责，统一调度密切配合，按照省里确定的“因地制宜、讲求实效、广播与电视并重、有线与无线结合”的原则，集中力量投入工程建设。本着对党和人民负责、对事业负责的精神，圆满完成了三期共102个行政村的“村村通”工程建设任务,并获得省市嘉奖。

4、建管结合，大胆尝试，积极探索“村村通”能够长期通的有效途径。能否实现长期通，让党和政府的好政策真正给老百姓带来实惠。在建设的同时，竹山县对如何保证“村村通”工程能够长期通进行了大胆尝，成立竹山县广播电视网络有限责任公司，实行公司化运作，企业化管理。把有条件联网的小片有线电视网全部联起来，共用一个前端，同时传输30多套电视节目，统一由县广电信息网络公司负责经营管理和长期通的任务，从而缓解了体制和机制的制约矛盾。

二“村村通”工程实施的主要困难和问题

在调查中发现，竹山县在“村村通”工程实施过程中仍然存在一些不容忽视的问题，导致国家实施“村村通”工程的预期目标不能完全实现。尤其是后期管理中出现的一些矛盾和问题，不同程度地影响着这个利国利民的扶贫工程作用的发挥。

第一，贫困的地区经济和分散居住的人口，致使盲村基数大，存量多。竹山县尽管三期共扶持102个行政村，但仍有128个行政盲村，占254个村的50％，1651个自然盲村（20户以上），还有4万户散居农户，占10.2万农户的40％（包括19户以下的自然村）无法收听收看广播电视节目。这些农户强烈要求解决看电视、听广播难问题，但由于县乡财力不足，财政贫困，农民也不富裕，无法筹措资金用于广播电视事业建设。

第二，负债的村级经济和低起点低标准的建设，导致“返盲”比例高。在实现“村村通”的102个村中，仅有54个村联网，占51％，其余48个村的设备基本未发挥作用，实际已经“返盲”。三种原因导致返盲：一是以村为单位管理，技术维护无法保障。二是村级管理人员素质差。三是收取的费用无法保证正常运转。

第三，落后的管理体制和营运机制，难以保证“长期通”。一是当时统一采购的设备质量差、价格高、环节多、费用大。二是由村管理的体制，不能保证“村村通”设备的正常维护管理和使用，加速了“返盲”。三是按行政事业管理不能很好地筹措管理维护经费，这是很多“返盲村”症结所在。

三、实施村村通、长期通的途径建议

根据竹山县的实际情况，为了保证“村村通”工程长期通、永久通，我们建议：

1、理顺管理体制，优化运营机制，体制和机制的优化是继续实施“村村通”工程的前提。一是凡实施“村村通”的县必须将乡镇有线电视（包括小片网）的管理权、经营权上划，实现全县一盘棋，上下一张网，同时，对卫星单收设备管控权交由广电部门，实行机卡分离管理，并整顿其市场，确保安全。二是对新建“村村通”工程推行产业化经营机制，由县一级有线电视网络公司统一管理和经营，实行建设标准统一、维护管理统一、价格收费统一、责权利统一的“四统一”模式，这样既明确了责任主体，又兼顾了各方利益，同时也使国家的投入能够保值增值，从而确保“村村通”工程长期通。

2、统一技术方案，优化资源配置，方案和资源的优化是继续实施“村村通”工程的条件。一是实行项目监控与适度放权相结合，对“村村通”工程项目实行目标管理，取消集中采购，资金直接到县，制定标准、限定时间，由县一级按标准、按时间组织购进材料设备，组织建设施工和管理，由省市组织验收。二是实行传统方式和数字化方向相结合。在技术方式的选择上，必须考虑广播电视的数字化发展方向，高起

点、高标准建设，并留有升级余地，采取有线联网和卫星单收相结合的方式。即对住户较集中的自然村落，采取有线联网方式解决；对散住农户采取卫星数字单收的方式解决。同时，对有线联网的村落，必须实行光缆联网，用户电缆网传输带宽必须在750兆赫兹以上（即能传输50套以上数字电视节目）；对卫星单收设备也应由国家制定统一标准，严格市场管理，防止产生混乱和安全事故。

3、制定科学规划，加大扶贫力度，科学的规划和扶持是继续实施“村村通”工程的保证。贫困地区财政拮据、农民贫困，资金筹措能力差。一是国家在制定扶贫政策时应将“村村通”工程建设纳入新一轮扶贫工作重点工程项目专项计划；二是在工程实施过程中要逐步推进，不能急功近利，尤其是山区县根本没有配套能力，不要考虑地方配套资金；三是在工程数量上要分期分批实施，不能贪大求洋，不要撒“胡椒面”，搞半拉子和欠债工程，尽量做到把好事办好，把实事办实。

第四篇：农村“村村通”工程

农村“村村通”工程

——世界规模最大的农村改造项目

工程总投资：10000亿元以上 工程期限：1998年——2020年

中国农村“村村通”工程是一个超级庞大的系统工程,其包涵有:公路、电力、生活和饮用水、电话网、有线电视网、互联网等等。

截至2007年上半年，中国全国行政村总数为691510个，自然村数量超过71万个。

农村公路“村村通”工程 工程总投资：2000亿元以上 工程期限：2004年——2010年

在全国统筹城乡发展的方略下，过去两年，全国建成的农村公路超过1949年新中国成立以来农村建设沥青路、水泥路的总和，仅2007年全国新建、改建农村道路就超过30万公里。2006年起国家实施“五年千亿元规划”，连续5年共投资1000亿元修建农村公路。通乡、通村、通民心，“村村通”农村公路建设，将为我国的扶贫开发事业和农业发展长效机制奠定物质载体。

“要致富，先通路”。今后5年，交通部将重点加强农村公路建设，到“十一五”末，使全国具备条件的所有乡镇和建制村通公路，95％的乡镇和80％的建制村通沥青(水泥)路，为社会主义新农村建设提供交通保障。

河南省农村公路建设累计完成投资278亿元,新建、改建农村公路10.1万公里,全省农村公路总里程达到21.4万公里,居全国第一位。

湖北省投资20亿村村通公路，完成县乡二级公路建设路基573公里、路面363公里；完成县乡等级公路改造764公里；建设省际出口及断头路820公里；建设通村公路1125公里，使通村沥青（水泥）路达到1.8万公里。

四川省在“十一五”期间，农村公路建设计划总投资为400亿元。到“十一五”末，四川省除三州外的其他地区将基本实现村村通公路，全省90%的乡、50%的建制村通水泥路或油路。

广西省在“十一五”期间，计划投资149亿元加快农村公路建设，到2007年底，全区农村公路里程比“十五”期末增加了6639公里，达82078公里，占全区公路总里程94202公里的87.1%，农村交通条件有了质的飞跃。但截至2007年底，全区还有100个乡镇未通油路，2669个建制村未通达公路，9263个建制村未通油路。自治区提出从2008年起，用五年时间，实现全区“村村通”的目标。今年将完成农村公路建设约40亿元；新改建农村公路8700公里以上。年末新增73个乡镇通油路，基本实现全区所有乡镇通油路，新增500个建制村通公路、250个建制村通油路。到2010年，实现所有乡镇通油路、所有具备条件的行政村通公路、50%以上的行政村通油（水泥）路，所有通公路的行政村通班车。

农村电力“村村通”工程 工程总投资：3000亿元以上 工程期限：1998年——2010年

1998年10月，国务院下发文件，批转了国家计委关于农村电网建设与改造的请示，并将其确定为扩大内需的重要投资领域，安排了包括国债在内的资金1893亿元作为农网改造的基本金。国家要求按照“两改一同价”（即农电体制改革、农网改造和实现城乡同网同价）的原则，对城乡低压电网实行统一管理，取消各级政府的价外加价。至2001年底，经过各级政府和广大电力系统职工三年多的努力，第一批农村电网建设改造工程已经覆盖了全国所有的2400多个县，使1380万无电人口用上了电，全国农村低压线损率也普遍从改造前的20%-30%降到了12%以下，加上农村电价收费方面的大力整顿，全国农村到户电价每千瓦时平均下降了0.13元。这样，全国已有约50%以上的县实现了县内居民生活用电同价，还有一些省市，如上海、江苏等，已经实现了全省（区、市）居民生活用电同价。

2006年，南方电网公司提出了“十一五”期间公司“加快农电发展、服务新农村建设”的主要目标：投资约553亿元加强县级电网建设；投资约33亿元，通过电网延伸解决41万户无电人口用电问题；实现公司供电区域内行政村的村村通电。按照实施纲要，“十一五”期间南方电网县级电网建设预计投资约553亿元，建设110千伏、35千伏、10千伏及以下输配电网，其中建成110千伏和35千伏线路约4万公里，变电容量约5800万千伏安，使县级电网具有安全可靠的供电能力。

2007年，贵州电网公司投资15.8亿元，用于贵州的县级电网建设，消灭109个“无电村” 实现村村通电。解决4.1万户无电人口的用电问题，使贵州一户一表率超过80%。

2007年11月15日，随着最后一个无电村——地处大山深处的贵州紫云县大地坝村通电，贵州省20413个行政村实现了村村通电。

但是，由于历史欠账太多，全国低压电网改造面还只有60%，为此，第二批农村电网改造工程已经启动，计划安排资金约1000亿元，预计到今年年底基本完成农村电网改造任务，届时，全国农村低压电网的改造面平均将达到90%以上，全面实现城乡用电同价，并且农村用电费用会进一步降低。

农村自来水“村村通”工程 工程总投资：1000亿元以上 工程期限：1998年——2010年

农村自来水化是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的重要内容,是实现农村现代化的必备条件.山东投资30亿元加快村村通自来水工程建设，自2005年山东省启动村村通自来水工程以来，各地进展顺利。截至2006年8月底，全省累计投入资金36亿元以上，新增自来水人口1557万，农村自来水人口普及率达到65%.根据山东省政府2005年提出的村村通自来水建设目标，到2007年年底，全省80%以上的村庄要用上安全卫生的自来水。

山西在“十一五”期间投资120亿，基本实现村村通自来水的目标，到“十一五”期末，在解决1000万农村人口的饮水安全问题的基础上，全省所有行政村基本实现村村通自来水，农村自来水普及率达到80%。

农村广播电视“村村通”工程 工程总投资：200亿元以上 工程期限：1998年——2010年

为解决广大农民群众听广播、看电视难的问题，1998年党中央、国务院决定启动广播电视村村通工程，第一轮工程至2005年结束。根据第一轮工程实施效果，2006年，党中央、国务院决定继续实施广播电视村村通工程，按照“巩固成果、扩大范围、提高质量、改善服务”的要求，构建农村广播电视公共服务体系。新一轮广播电视村村通工程的目标是：到2010年底，全面实现20户以上已通电的自然村全部通广播电视。

根据《“十一五”全国广播电视村村通工程建设规划》，“十一五”期间，全国要完成71.66万个20户以上已通电自然村广播电视覆盖任务，共需投入建设资金108亿元。国家发改委将分安排34亿元投资用于“十一五”村村通工程建设补助。20户以上的“盲村”都处在边远山区和贫困地区，采用无线、有线方式都很难解决“村村通”。而直播卫星方式传送的节目套数多、接收质量好、建设运行维护成本低，并且采用了我国自主研发的卫星传输标准，可以保障信息安全，便于加强管理，是“盲村”群众接收广播电视最经济、最方便、最有效的方式。“村村通”直播卫星平台，从技术手段上根本解决了边远地区群众收听收看广播电视难的问题，为实现户户通、长期通创造了条件、打下了基础。

广播电视村村通工程从1998年正式启动以来，我国广播、电视人口综合覆盖率分别从1997年的86.02%和87.68%提高到2005年的94.48%和95.81%。

农村电话“村村通”工程 工程总投资：500亿元以上 工程期限：2004年——2010年

2004年1月16日，信息产业部下发了《关于在部分省区开展村通工程试点工作的通知》，同时出台了《农村通信普遍服务——村通工程实施方案》(以下简称村通工程方案)，作为一个过渡时期的解决方案。《村通工程方案》要求信息产业部依照《电信条例》指定六家基础电信业务经营者采取“分片包干”的方式承担通信普遍服务义务，以完成“十五”规划中农村通信发展目标。根据邮电通信“十五”规划，到2005年底，在全国至少有95%的行政村开通电话。要达到此目的，还需要完成近四万个行政村的通电话任务。通电话村的最低标准：每个行政村至少开通两部以上电话，其中原则上至少有一部电话作为有人值守公用电话，以提高电话利用率和设施安全性，并避免因交不起月租费而被停机。村通工程开通的电路可以是有线或无线的，终端设备可以是固定或移动的。

资费标准：对农村通信的资费标准，可由电信企业灵活制定各种形式的资费优惠政策，新的资费标准应按规定报信息产业部或省通信管理局审批或备案。考虑到村民的承受能力，要求农村通信资费标准不得高于目前现行资费标准；无论采用何种技术，有人值守公用电话均不得高于固定公用电话资费标准。

近几年，电信运营商积极推进电话“村村通”工程。目前，全国行政村通电话的比例达到99.2％。

农村互联网建设

边远山区实现手机信号覆盖，图为贵州黎平县肇兴大寨侗族姑娘吴义萍在用手机同朋友聊天。

浙江萧山农村 浙江农村 贵州农村

西藏林芝地区农村

71万个村庄散布在东西距离超过5500公里，南北纵深超过5000公里的辽阔国土内，可以想见该工程之规模。

第五篇：村村通工程介绍

村村通

“村村通”是国家一个系统工程，其包涵有：公路、电力、生活和饮用水、电话网、有线电视网、互联网等等。2004年1月16日，信息产业部下发了《关于在部分省区开展村通工程试点工作的通知》(以下简称《通知》)，同时出台了《农村通信普遍服务——村通工程实施方案》(以下简称村通工程方案)，作为一个过渡时期的解决方案。

村村通”公路主要是面对农村地区修建的交通设施，目的是解决广大农村地区交通运输条件差，影响农村地区经济社会发展的问题。随着农村经济的发展和新农村建设步伐的加快，农村道路状况得到了很大改善，原来狭窄的沙石（土）路逐渐变成了现在宽畅的水泥路，基本实现了村村通公路的目标，极大地方便了广大农村群众的生产和生活。

“十一五”期间，我国新增2.1万个行政村通电话，移动电话网络覆盖全国98%以上人口，实现了全国范围100%行政村通电话目标，通信网络已延伸到南海岛礁、西部边陲；五年来，共为9万个20户以上自然村新开通电话，全国通电话自然村比例提高4个百分点，全国范围通电话的自然村比例达到94%，19个省份实现所有20户以上自然村通电话；五年来新增2650个乡镇能上网、3690个乡镇通宽带，目前我国99%的乡镇和80%的行政村已基本具备了宽带接入能力，全国100%乡镇能上网成为现实；在信息下乡方面，建成“农信通”、“信息田园”、“金农通”等全国性农村综合信息服务平台，涉农互

联网站近2万个，建成乡镇信息服务站2万多个、行政村信息服务点19万个、乡镇网上信息库1.4万个、村信息栏目14万个，已基本形成县、乡、村三级信息服务体系。

在国家修建村村通公路需地方配套的资金比例越来越高，而且要将国家投资部分改成长期贷款形式。并且中西部欠发达地区政府根本就拿不出相关的配套资金，只有向乡镇或村集体或农民集资，反而加重了农民负担。现在有很多公路都因为配套资金不能到位而导致工程进度不能按计划进行，或路的规模不能达到规定等问题。

我认为可以将国家投资部分仍然保存，将地方配套部分可以参考通过政策性银行贷款的形式融资，随着经济的发展，地方政府或受益地区农民也有可能分期还款，减轻配套资金给地方政府或受益区农民带来的压力，还可以有效保证村村通建设的资金，同时也就保证了村村通的质量和工程进度，使国家的利民政策快速落实下去。