交通工程效能监察的实践与思考

第一篇：交通工程效能监察的实践与思考

交通工程效能监察的实践与思考

１９９８年开始杭州市交通局在市纪委监察局的帮助指导下，对其管辖建设的总投资７０个亿的杭州绕城高速公路建设工程实施了全过程效能监察。经过近５年的实践，成效显著。

一、交通工程效能监察的实践 １．突出制度建设造就约束行为的规范体系

制度建设是开展效能监察，实施规范管理的基础。市交通局充分重视建章立制在效能监察中的作用，根据国家、省市的有关法律法规和政策，先后制定了《杭州市交通建设市场管理实施细则》、《杭州市公路水运工程施工招投标管理实施细则》、《关于交通工程建设的若干纪律规定》、《交通工程、行业管理廉政建设八条措施》等一系列制度，不断提高对交通工程管理的规范性和严密性，努力做到交通工程建设过程中的各道程序、各项工作都有章可循，有据可依，同时还制定出各项廉政建设制度规定，形成以制度管理人，以制度约束人，以制度规范行为的良好机制。

２．教育长抓不懈，形成廉洁自律的良好氛围

加强廉洁自律教育，是抓好工程廉政建设的“源头”工作，也是开展好效能监察工作的必备条件。一抓领导干部教育。结合党委中心组理论学习，抓好领导班子自身的党纪政纪教育，请市纪委、监察局等领导讲课，组织观看反腐倡廉录象片。二抓工程技术管理人员教育。举办廉政教育培训班，召开警示教育专题会，反腐败形势报告会，组织观看反腐倡廉成果展，征订廉政教育书报杂志，使干部职工受到教育启发，筑牢反腐防线。三抓施工、监理单位负责人教育。逐一与各项目经理部、监理公司签订工程廉政合同，使廉政责任与工程建设同步考核，实行一票否决制；搞廉政专题培训，充分利用工地例会组织播放电教片，剖析反面教材，做到警钟长鸣。四抓工程各级党组织作用的发挥。各线指挥部与各施工、监理单位的党组织一起建立思想政治宣传网络，定期组织活动，通报施工队伍思想动态，分析党风廉政建设形势，交流工程廉政建设好的经验和做法，组织开展以比廉洁、比质量、比进度、比安全、比文明为主要内容的工地劳动竞赛活动。

３．严格落实督查，构筑全方位效能保障机制

一是重点把好工程招投标环节。效能监察小组认真参与制定评标办法和评标纪律，全过程监督业主单位、评标人员按规定的程序进行开标、评标，定标，较好地体现了公开、公平、公正、择优的竞争原则。绕城南线工程通过招投标，土建部分投资额比概算降低了２０％。

二是严格把好工程建设资金使用环节。严格按制度执行，做到“四不”即不挪用、不侵占、不出借、不载留。具体运作中，加强事先预测，严格事中控制，确保支付登记。

三是着力把好工程设计变更环节。制定严密的审核、审批程序，层层把关，全过程透明；效能监察小组实施严格监督，形成相互制约，互相监督的工作机制，使设计变更真正成为改善工程设计合理性，提高工程施工完美性的有效手段。

四是切实把好工程材料供应和管理环节。严格实行材料招投标，建设、设计、监理、施工单位联合组成招投标领导小组，效能监察小组参加全部环节的工作，如发现材料质量问题，坚决更换，不留余地。绕城东线工程通过材料招投标，节约资金达４００余万元。

二、深化效能监察的几点思考

杭州交通建设工程效能监察工作在不断实践中取得实效，开端良好。但面对日益繁重的交通建设任务，笔者对深入推进交通工程效能监察工作提出如下思考：

１．理顺三个关系，寓服务于监督

在实施效能监察过程中，纪检监察部门要想切实履行好监督职能，必须摆正自己的位置，处理好三方面的关系：

一是纪检监察部门与业务主管部门的关系。纪检监察部门不能包打天下，一定要通过组织协调，调动好各业务部门的积极性，体现各司其职、各负其责的原则。要充分考虑业务部门所具有的特点和规律，依靠他们的有效参与，把常规性的监察方法、手段同业务部门的考核、测评结合起来，通过自查自纠，更好地实现效能监察的目标。

二是“参与”与“干预”的关系。纪检监察部门在效能监察工作中，履行的主要是监督职能。纪检监察人员在实施监督过程中，要注意自己的形象，摆正自己的位置，对评标、打分等正常业务工作不随意表态，把握好参与的“火候”，正确处理好与业务部门的关系，真正做到“到位不越位”、“参与不干预”。

三是监督与服务的关系。实施效能监察中，纪检监察部门既要严格履行职责，大胆工作，唱好主角，又要围绕“建设优质工程，培养优秀人才，创造最佳效益”的目标，积极出主意，想办法，竭尽全力做好服务工作，寓服务于监督之中，以纪检监察部门的特点和优势，协助解决好工程建设前期征迁和施工中出现的矛盾和问题，真正起好保驾护航的作用。

２．创新方法手段，完善工作机制

（1）以贯彻责任制为重点，完善效能监察责任机制。实施效能监察中，要深入贯彻党风廉政建设责任制，一是强化分级负责，一把手负总责、负全责制度，做到效能监察与工程建设一起研究部署，一起组织实施。一起检查落实，督促落实各级领导应付的责任。二是强化分项负责，将效能监察的各项任务逐项落实到各级领导班子的每个成员。三是强化关键环节，以责任考核来促进责任追究。

（２）以思想防范为重点，完善效能监察教育机制。要适应形势发展的要求，积极探索廉政教育的新路子，拓宽渠道，丰富内容，创新载体，把教育融入效能监察的全过程，确立适合交通特点的廉政教育格局。

（３）以落实制度为重点，完善效能监察监督机制。要一丝不苟地抓好已有各项制度措施的贯彻落实，强化“事前”、“事中”对工程建设的各个重要环节的监督，坚决防止和纠正不严格按制度、规定、程序办事的问题。

（４）以查处违纪违法行为为重点，完善效能监察惩腐机制。严格运作举报查处机制，对效能监察中发现的违纪违法行为，要按行政监督管理权限及时查处。发现工程建设管理中的漏洞和薄弱环节，及时提出整改意见和建议。对工程建设中发现的不当管理等倾向性、苗头性问题，应转入重点监察，制定规范措施，防患于未然。

（５）以队伍建设为重点，完善效能监察组织保障机制。切实加强效能监察队伍建设，健全组织，配足力量，强化业务培训，素质锻炼，教育纪检监察干部增强大局意识、宗旨意识、纪律意识和创新意识，勤于实践，求真务实，发挥积极性和创造性，牢牢把握效能监察

工作的主动权。

３．搞好成果评审，实施绩优奖励

要确立工程效能监察的评审机制，包括建立评审组织，制定评审标准，确定评审程序。效能监察结束后，工程建设单位内部要进行自我评估，写出总结，有关部门要深入建设单位进行评验，听取施工、监理、设计等单位的认可意见，实事求是地进行评价，确保数据真实、准确、可靠，有事实依据。

工程效能监察过程是建设单位、业务部门实施完成的，必须伴之以一定的考核、评比、奖励等形式，否则将直接影响到效果。对认真组织开展效能监察，确保工程进度，质量获得优秀并取得明显经济和社会效益的工程实施单位，应按一定比例给予奖励，以弘扬正气，激励先进。要建立交通工程效能监察专项奖励基金，明确奖励标准，规范奖惩管理。总之，通过对工程效能监察成果的评审和绩优奖励，进一步深入推进交通工程效能监察工作。

第二篇：开展效能监察的实践与思考

开展效能监察的实践与思考

效能监察是监察机关依法对监察对象履行职责及其工作效率结果的监督检查。其目的要求是促进行政机关及其公务人员依法行政、廉洁高效、协调运转，提高行政机关的工作效率和质量。其主要职能是解决公务人员履行职责及在履行职责中的效率和质量。几年来，我局在上级领导下，认真落实省局提出的“依法治税、科学管理、廉洁

高效、优质服务”的目标和任务，结合自身特点，积极探索，不断进取，逐步拓展效能监察的相关领域和建立起以量化考核为载体的效能监察体系，并在实践中完善、创新，促进各项工作全面发展。

一、统一思想，提高认识，增强开展效能监察的自觉性。

在中纪委三次全会上，尉建行同志明确地提出将效能监察作为当前党风廉政建设的一项主要措施和手段。但对于我们来讲，确实不同程度地存在对它不熟悉、不理解、不重视的情况。为此，我局按照上级的有关精神，加强对开展效能监察工作的学习和教育，统一思想，充分认识效能监察的重要性和必要性。

１、效能监察是行政监察的重要组成部分，是党风廉政建设的一项重要措施和手段。行政监察的实现方式和手段是执法监察。执法监察包括廉政监察和勤政（效能）监察。廉政监察主要是从查案入手，解决以权谋私等腐败问题；勤政（效能）监察则是从管理入手，解决履行职责及其效率问题。两者是相互促进和互为推动的，共同来保证行政执法的依法、廉洁、优质、高效。抓好这两方面的工作就能保证行政监察的有效展开，从而保证党风廉政建设的顺利进行。党风廉政建设又是关系到党和国家生死存亡的大事，因而，效能监察的重要性就不言而喻了。江总书记讲过“我们既要廉政，又要勤政”，李鹏同志也讲过“廉政才能稳定，勤政才有希望”。

２、开展效能监察是社会主义新时期的新要求。社会主义新时期的最主要特征是从原有的计划经济转向社会主义市场经济。市场经济的本质要求是讲究效益，不仅企业如此，政府行政机关也如此──即要用最小的行政资源的投入，获取最大的行政效益，实现最佳的政府工作目标。而促使这一目标的实现，正是开展效能监察所要达到的目的要求。

３、开展效能监察是税务机关的内在需要。税务机关是为国聚财的经济执法部门，又是扶持经济发展的重要服务窗口。这两项职能要求税务部门执法上要公正，服务上要高效。执法公正的实现是依法治税、公平税负、不以税谋私，这要靠对税务人员履行职责的情况来解决；服务高效的途径是培植税源、科学管理、服务便捷，这要靠对税务人员履行职责的效率和质量来解决。要对解决这两方面问题实施有效的保障和促进，正是效能监察的两项主要职能。由于对效能监察有了比较深刻的认识，我局在开展这项工作上就有了比较明确的目标和自觉性。

二、围绕职能，抓住重点，扎实做好效能监察的基础工作。

效能监察的职能是解决公务人员履行职责和在履行职责中的效率和质量。因而，有三个环节尤其重要：一是要有明确的工作职责和考核标准;二是要解决提高工作效率和质量的关键问题,包括人员素质的提高和先进技术、先进管理办法的应用等；三是要实施对前两个环节的有效检查和监督。为此，我局在实践中着重抓好五项基础性的工作。

１、搞好建章立制，明确工作职责和考评标准。

我局根据地税征管的特征、淮南地区的特点和征、管、查分离的要求，市区按照征、管、查三分离的模式，实行机制转换后，市区一线人员302人，建立征收中心一个，征收人员42人，占征管一线人员的14；稽查局一个，稽查人员84人，占征管一线人员的28；管理分局占征管一线人员的58。对上述机构和岗位我局在实践中逐步制定和完善出各自的工作职责、岗位职责及其考评办法，使之各司其职、各负其责。对各自的工作目标、工作效率、工作质量、服务态度、协作精神和遵纪守法等情况都提出具体要求和考评办法。同时，还就行政管理、队伍建设、征收管理等4８项工作制定了610条的制度、规定、措施和管理办法。于去年十月完善修订成《淮南市地方税务局规章制度汇编》，并组织全局人员学习、测试其主要内容。保证了全体人员有法可依、有章可循。这项工作，为开展效能监察、考核各类人员的工作实绩提供条文依据。

２、加强教育培训，努力提高全体干部的综合素质。

几年来，我局注重加强队伍建设，打好思想基础。具体有：一是系统地组织学习邓小平理论，开展形式多样的“宗旨”教育、传统教育、职业道德教育和先进事迹教育。引导大家树立全心全意为人民服务的公仆思想和艰苦奋斗的优良本色，把握正确的政治方向。二是把思想工作结合业务工作进行，开展“三热爱、一树立”、“岗位学雷锋、行业树新风”等活动，转变思想观念，树立服务意识，优化办税环境和实行公示制、限时制和“一次性告知”等服务制度，切实解决群众反映的热点、难点问题；注意做好平时的思想工作，及时提出全局的目标和要求，统一思想，同心协力干工作；切实为干部办实

事。如主动帮助联系家属调动、子女入托、上学，解决后顾之忧；办好食堂、图书阅览室、健身房等，丰富业余生活，增进队伍的凝聚力和战斗力。三是抓好党的建设，提高政治素质。认真做好党的组织建设和党员队伍建设，建局以来，党员由２５名增到７０名，党员队伍不断得到加强和壮大，成为一支能冲能拼，带领群众完成任务的主力军。四是加强业务培训，组织开展了

“每月一题一课”的业务学习研讨，学好税收专业必备的“三本书”（税收、财会、计算机）、开办“两个讲座”（市场经济和法律、政纪），提高了干部队伍的业务技能。五是开展党纪政纪的学习，组织上廉政教育课，观看反腐败录像片，组织党纪政纪知识考试，使广大税干明白“人该怎么做、权该怎么用、法该怎么执”这些工作的开展，提高了我局干部的综合素质。这既是效能监察的主要内容和目标，也是效能监察有效实施的思想和组织保证。

3、深化征管改革，探索效能监察职能的实现途径。

效能监察职能的实现途径有两方面：一是加强外部的有效监督。如政务公开、社会承诺、行风评议等；二是行业内部的制约机制。如机构设置、人员分工、业务管理以及权力分解、岗位轮换等。就税务机关而言，它的建立是与税收的征管改革紧密地联系在一起的。因为税收的征管改革就是要改变过去的老方法，实现新的对内、对外的科学管理，这包括外部的有效监督和内部的制约机制。这与效能监察职能的实现途径是相吻合的。因此，我局在几年来的征管改革实践中着力做好：一是建立新的征管模式，改变过去“一人进厂，各税统管”的“管户制”为征、管、查分离的“管事制”，取消了原有意义上的“专管员”，实行“分组包片”的管征办法，形成相互制约的有效机制。二是优化办税环境，抓好办税厅（室）的建设、计算机的运用、办税窗口的“一条龙”服务、以及推行“分类管查”、服务承诺的兑现等，提高办税效率，促进政务公开和社会协税、监督等网络的建设。三是改进纳税检查和稽查工作的运行机制，建立以核定最低申报额为主的民主评税活动，较好地解决“人情税”和以税谋私的现象，抵制权钱交易等不廉行为。这些工作的展开，推动了效能监察内外监督机制的建设，为其职能的实现提供科学的管理基础。

4、开展督促检查，保障效能监察的有效展开。

效能监察的实质是一种监督检查活动。因而抓好各项制度的落实，定期有效地开展工作考核和执法检查是其本质的要求。为此，我局一方面抓好外部监督工作，在全市各界聘请了76位社会义务监督员，设立举报箱、举报电话，开展走访百家企业活动，召开廉政座谈会，制定反腐纠风工作措施和规范税务稽查等诸多措施，让社会来监督税务人员的行为。另一方面抓好内部的检查考核和制约监督机制。对单位和人员进行月份工作量化考核；年中对基层单位和人员进行全面系统的执法情况检查；年终对基层单位由机关实施文明建设情况考核、对机关科室由基层进行民主考评，并对全局人员评选出“三优、三能”（优秀股所长、优秀机关干部、优秀内勤人员和征管能手、稽查能手、电脑操作能手）。同时建立干部廉政档案和干部离岗审计制度，推行领导干部廉洁自律工作制度，实行政务公开，规定基建招标、贵重物品购买、财产管理、接待工作以及税收政策、法规、办税程序、税收核定、违章处理等实行公开，不定期开展明查暗访，参与内部管理，实行机关内部考勤制度，促使全体人员都置于各项制度的制约之下。并在此基础上逐步建立起效能监察的电脑体系，保证效能监察落到实处。

三、注重效果，总结经验，促使效能监察不断向前推进。

效能监察的有效展开，有力地推动了我局廉政、勤政和优政建设，促进我局的各项工作跃上新台阶。主要成效有：

１、确保税收任务的完成。由于我局注重将任务的完成情况以及影响收入的“按时申报率”、“清漏清欠率”、“日常检查率”等列入效能监察的主要考核内容，去年以来，各分局（所）加大提高征管质量的力度，为税收任务的完成作出重要保证。地税收入实现了新增长，2000年1-6月份全市共组织工商税收入1.81亿元,占计划的48.63，按可比口径计算，比去年同期增加税款804.6万元，增长4.66，胜利超额实现了上半年地税收入目标。

２、营造了良好的税收环境。在推行效能监察中，我局突出“让纳税人满意”的主题，结合开展“优政”工程建设：一是抓住素质中的关键，有的放矢地进行教育，提高了广大干部的“公仆”意识、法制意识、勤政廉政意识、敬业意识。二是通过简化手续和减少办事环节，提高了办税效率；三是推行“一条龙”办税制度、多种申报方式、“首问负责制”等便民措施，最大限度节省了纳税申报时间。四是实行公开办税，通过税收政策法规、办税程序、减免税、定额调整、违章处罚和税务人员纪律公开，加大了日常监控力度；五是推行服务承诺，对纳税人需要解决的问题，都向社会作出承诺，并制定相应的违诺处理办法，保证承诺的兑现；六是从日趋紧张的经费中，优先投入，创建优雅舒心的办税硬件环境，提高我局的“文明单位”的含金量。

３、加强地税队伍建设。实行效能监察后，我局干部的依法行政、按章办事意识和现代科学管理意识有较大的提高，加强了机关内部管理，各单位普遍按照要求采取许多有效的措施，收到明显效果。如采取了公开职责、办事流程图、办事规则、办事时限，建立严格的考勤制度等，完善各种规章制度、各级人员守则以及岗位责任制，并汇编成册，机关作风大有改进，工作质量和办事效率明显提高。在近两年的行风评议，均名居淮南市前列。铸造成“团结、开拓、务实、奉献”的淮南地税精神，提高整支队伍的凝聚力和战斗力。

我局在开展效能监察的工作中，也还存在一些问题。主要有：对效能监察的认识仍有不足，某些岗位职责仍不够明确，考核项目和办法有待进一步充实，机构和人员的设置和配备也有待机构改革时进一步完善，等等。

几年的效能监察工作实践，使我们有了深刻的体会：

１、领导重视，齐抓共管。效能监察涉及到方方面面，贯彻于行政工作的全过程，仅靠监察部门是不够的，而是要把它作为“一把手”工程，领导亲自抓，各个业务部门相互配合，齐抓共管。这是搞好效能监察工作的前提条件。

２、围绕中心，选好立项。各个业务部门有不同的专业和有各自的中心工作。因此，应该围绕本部门本单位工作实际中带全局性、倾向性、苗头性的问题和影响效能（效率）的重点问题、管理中的“难点”问题、领导关注群众反映的“热点”问题，在调查研究的基础上，选择重点进行立项。这是搞好效能监察工作的关键。

３、严格实施，逐步完善。效能监察项目一旦确定，就要抓好严格实施，不能流于书面和形式，要奖惩严明，才能起到督促和激励的作用。同时，在实施中，要注意回访检查，一是看需处理、改进、加强的方面的实施情况和效果；二是看监察结果是否符合客观实际。注意总结工作经验教训，逐步完善。这是实现效能监察成果的保证。

４、注意结合，整体推进。效能监察必竟只是我们工作中的一个环节。因此，开展这项工作一定要注意做到几个结合：一是与教育结合，通过各种教育，使广大干部明确效能监察的目的、意义和重要性，提高全员素质；二是与岗位目标责任制结合，学习好岗位所需的法规、制度，增强责任感、使命感、危机感，保质保量地做好各项工作；三是与执法工作结合，树立服务意识，文明执法，依法行政；四是与落实制度结合，要贯彻上级有关规定，落实各项规章；大力表彰好人好事，开展批评和自我批评，奖优罚劣，真抓实干，营造良好的工作氛围。这样才能促进各项工作的全面展开。

通过效能监察工作的开展，我们从中尝到了甜头，但要想使这项工作真正开展好，尚待摸索总结提高。我局将严格按照“依法治税、从严治队”的指导思想，在改进优化程序、规范考核标准、探讨双向考核等方面下功夫，使之臻于完善，更好地服务于税收工作。

第三篇：国有上市公司效能监察的思考与实践

国有上市公司效能监察工作的思考与实践

二重集团（德阳）重型装备股份有限公司（以下简称公司），是国内重型成套装备和大型铸锻件生产领域的大型央企，立足于国家综合实力的充分体现，立足于建设世界知名成套装备基地和世界知名铸锻钢基地的建设目标。公司自2007年9月成立后，除严格按照现代企业制度规范生产经营活动外，还将企业效能监察工作作为规范企业管理活动，提高经济效益，保障国有资产保值增值的重要手段，融入到公司各项经营管理环节当中。针对经营决策管理、成本控制管理、固定资产管理、财务资金管理等管理环节以及员工关注的热点问题，积极开展效能监察工作，收到良好成效。特别是2010年2月2日，公司IPO在沪成功上市，掀开了发展的新篇章。几年来效能监察工作的实践，我们对股份制公司上市后如何搞好效能监察工作，有了更深刻认识和思考，本文试结合工作实践，对此作以探讨。

一、要开展好国有上市公司效能监察工作，必须进一步提高对其重要性和必要性的认识

国有上市公司呈现既有国有股，又有流通股的这种重要特点，给效能监察工作带来了新的课题，这是因为，股份制的基本原则是“公开、公平、公正”、“同股同权、利益共享、风险共担”。所以，我们认为，股份制上市公司的效能监察，与国有全资企业效能监察的明显区别在于，通过效能监察的有效监管，只有首先在保证企业全部资产保值增值的前提下，才能实现国有资产的保值增值，同时也维护了其他投资者的权益，体现了“股权平等”的原则，使公司具有吸引力、凝聚力，树立良好的市场形象，进而提高市场竞争力。因此，国有上市公司赋予效能监察工作更为重要的意义。

第一、国有上市公司产权多元化对效能监察工作提出了更高的要求，它既是维护大股东国有资产保值增值的客观要求，又是维护其他投资者合法利益的必然要求。

第二、国有上市公司实行效能监察是深化现代企业制度建设的重要途经。效能监察是一项综合性高层次的企业管理活动，公司通过开 展效能监察工作，一方面使监督工作关口前移，向企业管理的深层次延伸，起到源头治理的效果；另一方面也使效能监察工作自觉的为企业经营管理中心工作服务。通过坚持不懈、持之以恒地开展效能监察工作，可以不断促进企业管理的制度化、规范化建设，切实防止企业资产流失，进而有效地促进国有资产保值增值。

第三、国有上市公司开展效能监察工作，可以进一步增强监督工作的有效性。效能监察工作紧随企业内部经营管理运行，能够从“事前、事中、事后”等各个环节，发挥“监督、保证、促进”作用，与企业监事会以及财务审计部门、项目管理部门共筑“防线”，起到管理的再管理，监督的再监督作用。此外，长期的国企改革实践证明，在进行改组改制和股份制企业运行的过程中，开展效能监察工作，对维护国有资产安全，确保企业国有资产保值增值有着非常重要的意义，已成为当前国有企业改组改制和股份制改造过程中不可忽视的一项重要工作方面。

二、国有上市公司效能监察工作存在的主要问题及其原因 国有上市公司成为公众公司后，面临社会和市场的广泛监督，加之监事会的职能更加完善，在一定程度上会让人产生原有效能监察工作不重要的错觉，特别是上市后，生产经营压力空前增大，企业更多专注于订单、市场、新产品开发、发展规模扩张、回报股东等，由此造成效能监察工作上存在诸多问题，主要表现为：

一是存在重视廉政监督，忽视效能监督的现象，或将效能监察等同于纪检监察的认识。认为监督监察是党委的事，宣传一下就行了，有些立项部门的管理者认为效能监察是对自己工作的不信任，效能监察工作成效越大，说明自己分管工作失误越大，所以产生抵触情绪。

二是制度不健全。现有的可以作为效能监察依据的法规过于原则，上市公司内部效能监察工作制度尚不配套，从上到下都各自为阵，摸着石头过河，其制度的设计、指导作用缺乏前瞻性，而操作上往往是事后补漏。效能监督执行管理和监督制度不到位，可操作性不强，滞后于上市公司制度建设。

三是效能监察目标与企业管理目标各自为阵。效能监察目标与企 业管理目标无法同步下达，同步考核，监督的标的往往反映很小的一个点，不能抓住企业经营生产的最重要环节，产生的作用不大。

四是效能监察分析很透，落实最差。即重立项、轻方案、忽视落实，年初立项工作开展都很好，上报很及时，但在方案制定细化上投入力量不足，措施条规原则性多，可操作性不强，特别是督促落实执行不力，造成虎头蛇尾，一些立项在运行中不了了之，无果而终。或以行政某项工作目标的实现代替效能监察的成效。

五是工作机构不健全，队伍配置的力量不足。公司改制上市后，企业纪检监察机构一般都是与其他政工部门合并，一套人马多个牌子，一人多职，专业人员投入不足，再到企业基层，更是“光杆司令”，研究这方面的力量很有限，对基层单位管理教育不够，检查指导的针对性不力，不能站在企业全局的高度抓效能监察工作。纪检监察干部对如何发挥组织协调的作用心中没有底，想深入开展效能监察工作实为困难。

造成以上问题的原因，除了要解决效能监察重要性和必要性的认识外，更要解决对其内涵的认识偏差。从广义上来讲，公司经营者所有的工作实际上都是在做效能的提高，生产、经营管理等无不是产生效能，理应受到监察。作为经营者、管理者要真正体会到效能监察的目的，变“要我效能监察”为“我要效能监察”。从狭义上来讲，效能监察是一项专项工作，要由专门的机构和人员来做这件事，其他工作不能代替效能监察，效能监察也不能包治百病，有它独特的运行规则。按职责主要表现在：纪检监察部门查找漏洞，根据发现的问题提出建议，返回来再监督检查整改落实改进提高情况，各相关专业口按照监督建议制订方案，立项改进提高，这一工作如靠监察部门去搞，往往很难达到预想的效果。特别是国有上市公司的效能监察工作，更不能把其“广义”与“狭义”的概念相混淆，因为公众公司的原因，社会监督力量大大增强，效能监察更多地体现监督后产生效能的作用。

三、做好国有上市公司效能监察工作的对策措施

（一）不断创新和完善国有上市公司的领导机制和工作机制 国有上市公司要开展好效能监察工作，首先要争取领导尤其是行政主要领导的重视和支持。行政领导重视是开展上市公司监察的关键。纪检监察部门要服从服务于中心工作，急领导之所急，想领导之所想，主动请示汇报，主动参与建议，积极争取领导对效能监察工作的重视。

作为上市公司要开展好效能监察工作，必须要有符合上市公司的特点，建立和完善效能监察工作机制。在组织机构设置中，要充分考虑上市公司治理结构，处理好与股东大会、董事会和监事会的关系。监事会对股东大会负责，以出资人代表的身份行使监督权力。监事会的基本职能是监督公司的一切经营活动，在监督过程中，随时要求董事会和经营管理人员纠正违反公司章程的行为，因此，在上市公司开展效能监察工作的工作机制有以下内容：

一是建立以公司经营层主要负责人担任组长，监事会负责人、纪委书记担任副组长，纪检监察部门、财务部门、审计部门等主要负责人为成员的效能监察工作领导小组。建立公司领导班子领导，主要经营管理者负责，纪检监察机构组织协调和实施，各相关部门配合，群众积极参与的工作机制。

二是要提高纪检监察人员的整体素质。纪检监察人员要适应上市公司的要求，加强学习，提高政治素质和业务素质，不仅要熟悉和掌握党和国家的方针政策、法律法规和企业的规章制度，还要学习掌握财务、审计、经营管理、资产运营、资产重组并购等相关知识，同时还要随着企业的改革发展，不断提高业务水平，锻炼和培训监察人员的一双慧眼，找准监察目标和切入点，提高组织协调能力，切实为企业的中心工作服务。

三是要依据国有上市公司特点逐步建立和完善效能监察工作规定、实施办法以及评审考核等制度规定。要发挥纪检监察部门的组织协调作用，注意发挥监事会、法律顾问的作用，确保监事会决议和法律顾问的意见落到实处，并根据各分（控股）公司的不同组织形式，建立相应的监督体系，形成公司上下“齐抓共管、分工负责”的工作格局。

（二）促进国有上市公司规章制度的完善，确保效能监察有“法”可依

首先，应建立完备的制度体系来规范事权。如制定《生产经营管理办法》和《全面预算管理实施意见》规范生产经营管理活动；制定《厂务公开、民主监督制度》，规范民主监督；制定《年报信息披露重大差错责任追究制度》、《外部信息使用人管理制度》、《独立董事年报工作制度》、《审计与风险管理委员会年报工作制度》等，规范上市公司的管理。总之，在大的制度框架建立之后，应分别针对分（控股）公司生产经营中重点环节的具体工作，进一步制定一些严谨、操作性强的实施办法，经过对上市公司运行制度合法合规性监督，杜绝制度上的缺陷，防止制度的变通执行和带病运行。同时，企业效能监察工作的重要职能作用，还要体现在定期监督检查各项管理规章制度的落实上，通过建立定期巡视和不定期专项检查制度，有效提高企业效能监察工作的实效性。

其次，应把握公司当前的重大事项，将效能监察主动渗透于各项管理环节之中。

如二重重装公司，在经历“5.12”地震后，面临着重整和发展的“双考”，在党和国家的大力支持下，二重迅速从大震中恢复起来，迈上了可持续发展的道路。在国资委的领导下，二重确立了“一个中心，两个基地”的发展方略，针对震后重建和国拨资金规范使用，公司制定了完善严格的管理制度，效能监察工作全方位进入，从资金的申请，立项，审批，监督，检查，效果评估等，建立了一套科学严密的体系。确保这批资金的科学使用，预防腐败，为企业的发展发挥最大效益。

股份制上市公司融资后，其投资资金的使用和管理始终是广大投资者所关注的焦点。效能监察工作应紧密结合这一实际，渗入到各个投资项目的选题、论证、立项、实施、评审、结算等所有环节当中，发挥监督、监管和促进作用，最大限度地避免在资金使用和管理上，因人为因素造成失误和损失，从而确保以最低的资本投入为公司和股东带来最大的收益。股份制上市公司的信息披露也是广大投资者关注的焦点。在实际工作中，效能监察领导小组参与，定期参加会计稽查和财务中报、年报工作，杜绝各分（控股）公司假帐、帐外帐、帐外资金现象的发生，保证公司信息披露的客观真实性。同时，要坚持认真执行对各分（控股）公司负责人的离任审计制度，消除其侥幸心理，有效避免其在位时因人为因素给公司利益和资产带来损失。

此外，应建立科学的激励约束机制，如我们实行了首期股票期权激励计划，向包括公司高管、特殊专业人才等在内的124名公司员工授予796万份股票期权，落实对核心人才的激励，从而保持和强化公司的核心竞争力，进一步增强各级管理人员维护企业资产安全，确保企业资产保值增值的责任心，使之成为公司长期发展的助推器。对股权激励，除了要满足股票期权的获授条件和股票期权的行权条件，我们正在考虑和制定，从效能监察的角度规范和约束股票期权获赠人的行为规范，使股票期权获赠人更自觉、更负责的履行好职责，更好地发挥好股权激励的作用。

（三）把握效能监察选题立项的几个重点环节

企业管理和生产经营活动涉及方方面面，各项工作千头万绪，效能监察工作不可能事无巨细，面面俱到，必须把握好重点，集中精力，强攻突破。尤其是股份制公司开展效能监察工作在选题立项时，要充分考虑投资主体多元化的特点，切实根据每个时期的具体情况，针对较为薄弱的环节，突出几个工作重点，特别是在股权转让、增发债券等关键环节上，要扎实开展效能监察工作，切实防止国有资产的“隐性”流失。此外，还要注意抓好以下不可忽视的环节：

一是注重决策环节。比如企业经济责任目标的制定，考核体系、考核办法的确定，资本性支出项目的审选和确定等；

二是注重财务管理环节。比如财务人员委派、审计稽查、投资项目管理、资产管理、企业内部财务管理、大额度资金使用审判、应收账款清理等；

三是注重大宗和重要物资采购环节，看其是否进行了详细的市场 调查和合格供方认证，以及招标竞标的过程是否公开、公平、公正等；

四是注重合同管理和评审环节，看其是否符合相关的法律法规和本企业规章制度，是否公平、公正和维护本企业利益等；

五是注重重大工程项目管理环节，看其招标程序是否健全，操作是否透明，管理是否规范，是否严格执行预算，是否严格评审验收等；

六是注重产品销售环节，重点是定价原则和账款回收等； 七是注重员工关心的热点问题，比如工资分配、招待费、办公费、通讯费管理，废旧物资处理等。

第四篇：浅谈效能监察在电力企业的实践与思考3

浅谈效能监察在电力企业的实践与思考

云峰发电厂 孟繁华

中纪委全会多次强调指出：“积极开展效能监察，推动政府机关改善行政管理，提高行政效能和服务水平。”“加强执法监察、廉政监察、效能监察，进一步发挥行政监察职能作用。”“要围绕提高企业效率、改善企业管理，加强效能监察，建立健全企业监察工作机制。”电力企业效能监察以提高企业经济效益为中心，是新形势下监察工作服务于企业生产经营中心，促进企业发展的有效途径。下面笔者就结合纪检监察工作实际，针对如何通过开展效能监察工作谈一下自己的体会。

一、选好题立好项是做好效能监察工作的基础

立项是启动企业效能监察的重要工作，关系着效能监察的方向是否正确，能否取得实效。电力企业的效能监察要紧紧围绕上级的统一部署和要求，围绕本企业的生产和经营中心，开展选题立项。

（一）按照上级纪检监察机关安排部署，统一定题立项。效能监察是纪检监察部门履行和深化职能的重要体现，是从源头上预防和治理腐败的重要手段。云峰发电厂先后按照上级部门统一立项的要求，开展了成本管理效能监察、物资设备管理效能监察、“三重一大执行情况效能监察等工作，查找了企业管理中的不足，从一定程度上提升了企业管理水平。

（二）针对企业发展的需求由厂主要领导点题。把效能监察作为加强企业管理、提高经济效益的重要手段。2009年，云峰发电厂通过由厂行政领导厂长点题，对建厂近30年来的制度建设情况进行效能监察，进一步完善了制度，确保了制度的可操作性，强化了制度执行力，为企业的规范运转提供了可靠保障。

（三）针对职工关心的热点问题由监察人员选题。厂监察人员通过调研，先后开展了温暖基金执行情况效能监察、废旧物资管理效能监察、安全管理策划落实情况等效能监察。特别是2005年，监察部门对废旧物资管理进行了专项监督检查，对厂临近规定使用年限的3台斯太尔自卸车，提出提前进行拍卖处理的建议，得到厂里采纳。通过拍卖，3台评估价为13万元的车辆，实际竟拍价为24万元，实现增值10万余元。

二、组织实施是做好效能监察工作的关键

效能监察是指纪检监察机关对监督对象执行法规政策，履行职责及其效率、效益的情况进行监督检查的活动。效能监察的主体是监察机关，客体是被监察单位。效能监察工作关键在于组织实施。

（一）强化教育。为提高各级干部对效能监察工作重要性的认识，每年云峰发电厂都召开全厂中层及以上干部参加的效能监察启动会议。会上，由纪委书记对全年即将开展的效能监察工作项目进行全面介绍，由行政一把手厂长做强化效能监察 工作讲话，纪委副书记兼监察室主任宣读专项效能监察实施方案。明确任务、落实责任、强化分工，从而使各级人员充分认识到开展这项工作的重要性，全力配合监察部门做好工作。

（二）组织自查。效能监察离不开被监察单位的支持，工作中，监察部门组织厂各相关被检查单位和部门按照监察内容和部门所承担的效能监察责任，进行全面自查。通过自查，摸清被监察项目情况，查找在被监察项目管理工作中存在的问题，提出解决问题的具体措施，形成书面自查报告，报效能监察办公室，为监察工作的深入开展提供基础材料。

（三）提出建议。在被监察单位进行自查后，厂专项效能监察办公室还要组成专项工作监督检查组，深入到被监察相关单位和部门进行监督检查，与被监察单位共同查找被监察项目中存在的不足。针对自查和监督检查中发现的问题，效能监察办公室采取电话询问、召开会议等形式，进行分析并提出监察建议或监察决定的意见，报效能监察领导小组审定后，下发到相关被监察单位。

三、跟踪落实是做好效能监察工作的保障

（一）跟踪检查监察建议等落实情况。针对监察部门提出的监察建议或作出监察决定，被监察对象要在规定期限内提出落实意见，认真组织整改，并将整改或执行情况以书面形式回复给效能监察办公室。效能监察办公室对整改或执行情况进行跟踪检查或抽查，以确保监察建议或决定的落实。

（二）跟踪检查监察中制度执行情况。效能监察的一个重要事项是建章立制。实际工作中，云峰发电厂特别重视对制度 执行情况的跟踪检查。如 2010年，厂监察（纪检）室汇同政工部和厂工会，深入到人力资源部、财务部、发展计划部、信息中心和技术经济部，对这5个部门的制度执行情况进行了跟踪监察，向各部门提出了加强组织协调沟通、严肃制度的权威性、强化制度执行力、认真组织本部门员工进行经常性制度学习等要求。

（三）跟踪检查奖惩落实情况。效能监察是企业的自我疗伤，目的是通过查找企业内部的顽疾予以剔除。如2010年开展的制度执行力效能监察，效能监察工作小组共向制度执行单位或部门下达监察建议27份，共提出监察建议90多条全部被采纳。仅督促责任单位认真执行《云峰发电厂绩效考核办法》一项，年内就实现奖罚69000元（含奖励57100；处罚11900元）。

四、以效能监察工作取得的实效促进企业管理水平的提高 由于效能监察工作立足于检查监督有关单位、部门是否执行政策，严格履行职责，立足于检查监督生产、经营和管理中的问题，因此无论是发现案件，还是查堵漏洞，最终都落实到改进企业经营管理工作、提高经济效益上来。

（一）通过效能监察完善了管理制度。如2009年，经过厂监察室对建厂以来制度建设和执行情况进行了调研，发现自建厂以来的制度总量不清楚；部门干部对自己部门应该掌握的制度不清楚；制度的可操作性与制度执行力需要加强，立项开展了制度建设效能监察，通过监察，从建厂近３０年的发布的4000多个文件中，清理出343个相对具有可操作性的规章制度，4 其中现运行不修订59个，修订149个，废止135个。经过几轮合并整合，确定了181个修订和新制定的规章制度。

（二）通过效能监察提升了制度执行力。如2008年，厂监察部门对厂温暖基金管理和使用进行了监督检查。通过检查，对责任部门在该项工作中取得的成绩给予了充分肯定，并针对基金本金数量少、个别职工借款后还款不及时等问题，下发了建议书，提出了适当增加温暖基金本金额度，为更多的困难职工提供被救助机会；完善基金章程，缩短还款时间，加强对还款不及时的职工约束，保证资金周转等建议并被厂采纳。

（三）通过效能监察促进了廉政建设。通过效能监察，督促全厂干部、职工掌握各项制度，增强制度执行力，牢固树立起“用制度管权、用制度管人、用制度管事、按程序办事”的理念，切实提高了云峰发电厂工作效率和管理效能，做到了有章可循，化解了廉政建设中的风险，确保了企业廉洁平安健康发展，实现了连续多年廉政安全年目标。

五、做好电力企业效能监察工作的三点经验

效能监察工作是一个系统工程，这项工作要开展得好，既需要行政领导、纪委领导以及相关二级部门的支持和配合，同时，也需要发动广大职工群众的积极参与，共同促进经营管理和提高经济效益，而不能仅仅依靠少数人一蹴而就。

（一）要赢得行政领导的重视。效能监察工作是一项行政一把手工作，这项工作能否顺利进行，取得成效，在一定程度上取决于行政一把手对这项工作的认知程度和重视程度，因此，赢得行政一把手的支持是做好这项工作的前提。工作中，厂领导要把开展效能监察作为加强企业管理，提高经济效益的重要手段。行政领导要坚持亲自审定每年的监察立项，过问监察工作进展情况，出席重要会议，协调监察部门解决工作中遇到的难题。实际工作中，云峰发电厂在每一项具体的监察项目确定后，都专门下发专项效能监察方案，下达监察通知书，成立以厂长为组长的效能监察专项领导小组，召开效能监察启动会，认真组织部署落实。为保证效能监察工作规范有效地落到实处，厂对开展效能监察工作的组织领导、监察依据、监察内容、时间安排等都做出了明确规定，使效能监察逐步走上制度化规范化的轨道。

（二）要调动各部门的积极性。效能监察是一项专业性很强的工作，涉及到管理的方方面面知识。要做好这项工作，紧紧依靠纪检监察部门现有的人员和现有人员的专业知识还远远不够，这就要求纪检监察部门行使好组织协调作用，来充分调动各方面工作的积极性，共同做好这项工作。多年来，云峰发电厂针对纪检监察部门专业缺陷和力量不足的实际情况，坚持在效能监察工作中成立效能监察工作小组，将相关业务部门 6 如财务、审计、法律、工程等部门纳入工作小组之中，认真听取他们对工作的意见和建议，尊重这些部门人员的想法，充分调动了相关业务部门的工作积极性和主动性。同时，积极加强与相关业务部门的配合和沟通，弥补了纪检监察部门专业缺陷和力量不足，为做好企业效能监察工作奠定了坚实的基础。

（三）监察部门要主动作为。效能监察是企业监察部门特有的一项重要工作，是“管理的再管理，监督的再监督”。工作中，监察部门要继续发扬严谨务实的工作作风，认真担负起效能监察的牵头和协调职责，要主动作为，敢于负责，认真抓好监督检查，发现问题，提出整改建议，切实发挥好监察作用。要想效能监察工作取得实效，达到预期目的，监察部门必须从以下几个方面入手：一是要主动向行政领导汇报工作进展情况，赢得行政领导对所开展工作的支持，帮助监察部门协调解决工作中遇到的问题；二是做好与被监察单位和相关二级单位的沟通，使其理解监察工作对被监察单位乃至整个企业提升管理水平的重要性；三是做好监察建议的落实，防止监察工作中的雷声大、雨点小，监察建议提出容易落实难现象的发生。

总之，由于效能监察是纪检监察与企业经营管理工作的结合点，它直接地切入业务经营工作之中，渗透到企业管理之中，因此，纪检监察部门要在赢得行政主要领导支持的前提下，坚持围绕企业中心工作，通过开展效能监察，充分调动各方面 7 工作积极性，共同堵塞企业管理中的漏洞，为企业各项工作又快又好发展提供坚强的政治保障和管理支持。

第五篇：基层效能监察的调查与思考

摘 要：企业效能监察是指纪检监察组织，以提高企业经济效益为目的，有计划、有组织地对监督对象的管理行为、能力、运转状态、工作效率和生产的经营质量、效益等情况开展的监督检查活动。

关键词：基层效能监察 调查思考

一、基层效能监察综述

近期，重点对所属基层22个单位进行了油料管理办法效能监察。监察的内容是物资供应站油料监督岗位人员履行职责情况、前线基层队的油料配送和交接情况基层车队单车（车组）加油手续控制情况、油料消耗公开情况、油料消耗奖惩情况、油料管理中的违规违纪情况。监察的采取的主要方法是：到加油站现场跟踪监察加油情况，到前线基层队施工现场查看油料配送交接手续，到基层车队查看油料管理、控制的有关资料。

通过召开座谈会、现场询问、跟踪记录等形式，了解到基层单位都能根据根据《关于印发油料管理监督实施办法的通知》要求，在油料配送台账上（《油料配送现场交接记录表》）填写油料种类、数量并签字；当班班长、小班柴油司机、现场一名职工代表核对加油单据和实际配送数量无误后，分别在油料配送台账上签字认可。

去年以来，通过开展职工生活费发放、油材料消耗、物资采购方面的基层效能监察，为企业避免或挽回经济损失146万元，并从中发现了一些违纪问题线索，及时查处了一些违纪行为，有效地堵塞了管理工作中的漏洞，促进了党风廉政建设。

二、基层效能监察的思考

分析现状，看到在实际工作中有些单位经济效益状况不佳，一条重要原因就是管理工作薄弱，执行规章制度不力，个别领导干部不能履职尽责。而管理中的不少漏洞又给腐败分子空隙可钻。作为企业纪检监察部门，有责任围绕生产经营工作中心，发挥自身优势，积极开展效能监察，从源头上预防和治理腐败。在近几年来的效能监察工作中，笔者认为效能监察要与以下几方面相结合。

（一）效能监察要与生产经营管理相结合生产经营管理上要开展成本效能监察，突出成本管理的重要性，树立“时时、处处、事事都是成本管理点”的观念，把效能监察介入成本管理过程中，不仅要重视和控制生产成本、业务成本等显性成本，而且要重视和控制因效率不高、信息失真、资产闲置等形成的隐性成本。对于基层生产成本中的一项重要因素，油料消耗，是一项长期的效能监察项目，不求做到全方位监察，选择有代表性地的队伍，在不同的时机进行监察即可，及时发现、反馈、解决施工过程中存在的问题，堵塞成本管理中的漏洞，切实做好降本减费工作。通过效能监察发现执行管理办法好经验、好典型，但是也存在问题有待于整改和加强。比如：监察中发现个别基层队把油料配送到施工现场后，没有及时填写交接记录；出现个别人、卡不符加油现象等等。

（二）效能监察要与职工关注的热点难点相结合企业效能监察工作既是增加经济效益，提高全员工作效率，保证工作人员职务廉洁性的重要途径，也是保障职工群众切身利益的有效手段。工作中应把廉政监督与公平、公正、公开的原则相结合，通过基层队（站）务公开，将职工关心的重大决策、生产经营、涉及职工切身利益的问题，通过参与和对程序的监督，促进最大限度的公开，避免暗箱操作，从而达到密切干群关系、凝聚人心的作用。

去年，通过对基层生活费的发放进行了效能监察。基层单位在执行生活费管理过程中都能够遵守制度、帐目清楚、公开透明，得到了广大职工的拥护和赞成。但是，还存在一些管理上的问题，比如：购买物品不入帐，白条子多，没有证明人签字，有的干部还用生活费购买生产物资，有的公开的资料和实际不相符。这些都是制度操作不严肃、不认真、不落实造成的。通过监察和通报，限期整改问题，完善管理制度，执行操作程序，使职工生活费管理使用得到了加强，走上了正规管理的路子，保证了职工群众的基本利益。理顺了干群关系，凝聚了职工的心，为搞好生产经营奠定了基础。