效能监察工作的理解与实践

第一篇：效能监察工作的理解与实践

效能监察工作的理解与实践

——浅谈如何开展好企业效能监察工作

刘念海

效能监察,作为企业效能建设的重要环节，是企业纪检监察部门履行监督的基础性工作和重要职能，通过围绕企业安全生产、经营管理、工作效率、经济效益等方面的重大问题，对企业内部各项规章制度、管理工作流程，对企业工作人员在从事生产经营管理活动中的行为和各项规章制度的运转状态进行监督、检查、诊断，对发现的问题及时制定措施，抓好整改落实，从而促进企业管理的规范与提高。

通过组织开展效能监察，及时总结效能监察工作开展情况，借鉴其他单位效能监察工作经验，认为做好企业的效能监察工作。要从提高思想认识，准确把握定位，讲究方式方法和抓好落实整改四个方面入手，严格按照PDCA循环的“策划—实施---验证--改进”螺旋式上升的管理模式，和五步十五法的效能监察工作流程规范操作，从而实现效能管理绩效的持续改进。

一、要注重提高思想认识，形成健全有效的效能监察工作机制。

工作开展得怎么样，关键在于认识的高低。认识有多高，自觉性就有多高，工作的成效就有多高。效能监察是管 理的再管理，监督的再监督，是加强源头治理的重要手段，开展好企业效能监察工作，要注重提高思想认识，充分认识效能监察工作的重要性。首先企业领导人员要提高思想认识，充分认识效能监察的重要性和必要性，把效能监察放在企业全面协调可持续发展的高度去把握，把其纳入企业的重要工作，与经营管理，安全生产等一样，同布置、同检查、同考核。其次是相关监察人员要提高认识。效能监察能否取得实效，与监察组成员的知识结构和工作态度密不可分。特别是在监察工作中，能否做到敢于坚持原则、实事求是；能否发挥精湛的业务水平、认真负责；能否敢于发现问题、锲而不舍；能否发挥各自优势、团结协作，是保证效能监察效果的关键所在。只有纪检监察人员提高了对效能监察的认识，把效能监察始终作为为企业生产经营服务的重要举措，把效能监察工作摆在企业反腐倡廉建设的重要位置，才能自觉地刻苦学习业务知识，努力提高监察业务技能，不断丰富监察手段，深入调查研究，保证效能监察的作用的发挥。还要提高各相关部门和职工群众的思想认识。大力宣传效能监察工作的重要性和必要性，及时纠正少数同志对效能监察工作的片面认识和错误思想，把“被动应付”变为“主动配合”，使开展效能监察的过程成为自我教育，自我提高，自我完善，堵塞漏洞，提高工作质量和经济效益的过程。

十里泉电厂作为建厂三十多年的老企业，各任领导班 子始终高度重视企业的效能监察工作，从前期调研、立项、制定实施方案、签发效能监察通知书和建议书，以及监察建议的落实情况，厂长都亲自过问，并提出指导性意见。纪委书记亲自参加效能监察进点会，加强对效能监察工作的宣传，提出工作要求，及时协调和解决工作过程中遇到的问题。纪检监察人员坚持原则，努力学习监察业务知识，认真组织开展实施，使我厂效能监察的工作形成了厂长亲自挂帅，监察部门统一组织，相关部门积极配合，专业人员、职工群众广泛参与的职责明确、分工负责、团结协作、上下联动的效能监察领导体制和工作机制，为效能监察的有效运作打下了良好基础。

二、要准确把握工作定位，坚持做到融入中心、服务大局。

企业开展效能监察要在具体工作中体现“融入中心、服务大局”的基本原则，要围绕实现利益最大化这个中心进行，在工作目标上做到促进经济效益提高，促进管理水平提升，促进党风廉政建设。在工作重点上要突出抓重点领域，牢牢抓住企业经营工作和职务犯罪易发的重点工作领域不放松，把燃料管理、物资管理和工程管理效能监察作为长效机制规范实施；要突出抓关键环节，主要抓好燃料采制化验收、废旧物资处理、工程招投标等关键环节，防止各种不正当行为的发生；突出抓热点问题，把企业管理中暴露出来的薄弱环 节，难点问题以及职工群众反映的最关心、最直接、最现实的利益问题进行选题立项，开展效能监察工作。效能监察工作在企业的定位还体现在要符合企业的内部管理规定，符合企业经营管理和发展的客观规律，在企业党政的大力支持下，履行必要的授权程序，遵守企业的生产经营管理工作的正常秩序。由于效能监察工作的特殊性，效能监察工作不宜长期滞留到企业正常的管理流程中，不能取代常规行政管理，在完成某项任务以后，应退出管理流程环节，寻找新的切入点。这点在具体工作中应准确把握。

近年来，十里泉发电厂效能监察工作准确把握定位，围绕企业的年度目标，及时跟进企业的中心任务，围绕创建星级发电企业、“上大压小”机组关停、“健全制度，强化执行，促进规范”主题活动，先后组织开展了燃料、物资、工程管理，“上大压小”机组资产处置、规范关联交易以及执行力等效能监察工作，切实为企业的发展大局服务，保障企业的经济安全。

三、要注重讲究工作方法，不断提高效能监察的监察效率。

企业效能监察工作方法要做到“快速切入、有效诊断和机动灵活”。“快速切入”就是指纪检监察部门要紧紧把握工作重点和选项的时机，找准企业安全生产、经营管理、队伍建设、企业发展等重大工作中容易发生问题的切入点，高效、快速的切入问题的症结，及时纠正制度运行中的偏差，把问题尽可能消除在萌芽状态，切实维护企业各项规章制度的健康有序运行。有效诊断就是指通过大量艰苦细致的具体调研和剖析，找准问题产生的根源和症结存在的关键影响因素，发现表象下所掩盖的内在问题，为查错纠弊提供准确的、有价值的依据。效能监察的机动灵活是在实施过程中，既可以对单项问题进行专项监察，也可以对企业的一个工作体系进行系统监察，可以采用现场调研、职工访谈、问卷调查、借助中介机构等方式开展工作，效能监察在工作方法、手段及方式上的灵活性、多样化，才可以进一步提高工作效率。

2009年3、4月份，针对职工对模块化管理以来各模块物资管理存在问题的反映，十里泉发电厂及时开展了物资出入库管理专项检查，对运行部、检修公司等部门模块一体化运作以来在物资入库、保管和领用及汽车燃油情况等方面的管理情况进行检查摸底，通过查看领料记录、与相关人员座谈、到加油站暗访调查的方式方法进行了专项检查，促进了全厂物资管理水平的提高。

四、要抓好建议落实整改，促进企业管理工作的持续改进。

效能监察工作是从企业管理的薄弱环节入手，围绕企业经济效益的提高这个主题而进行，工作的成效最终要落脚在监察建议和决定的整改落实上，落脚到建章立制和制度的有 效执行上，落脚到管理水平的持续改进上，落脚到企业经济效益的提高上来。要加强对监察建议和决定的落实整改情况的监督检查，定期做好跟踪回访工作，防止“有令不行、有禁不止”、制度与执行“两张皮”现象。要坚持“三不放过”原则，即对存在的管理漏洞未消除、制度未完善不放过，能够挽回的损失未挽回不放过，对违纪违规、造成损失的人员未进行责任追究不放过。要把效能监察与建章立制、强化管理结合起来，实现效能监察工作规范操作和有章可循，增强针对性，提高实效性，从而把效能监察以制度化的方式融入到企业管理之中，不断建立和完善规章制度，堵塞管理漏洞，提高企业经济效益。

十里泉电厂始终把抓好监察建议的落实，通过建章立制、有效执行固化监察成果作为效能监察工作的落脚点，督促指导监察建议的落实整改，协调解决建议落实整改中出现的问题，不定期地监察回访，使监察建议落地有声。针对09年燃料效能监察中提出的实现燃料职能分离，加强专业监督的建议，厂纪委监审室积极协调，组织相关部门去兄弟单位学习燃料管理好的经验，并向厂党委厂部提供操作性强、可实施的建议，在今年的机构调整中，厂部对燃料机构设置进行了调整，成立专门的煤管科，负责燃料的采制化验收，与燃料采购、运行、检修等进行了机构上的分离，在机构上形成相互制约、相互监督。并由督查办负责燃料采制化管理的 监督，直接对厂长负责。今年四月份，针对09年的效能监察建议的落实情况开展了监察建议落实情况专项检查，以检查促落实，对两家监察建议落实不动位的部门和单位进行了通报考核，固化了监察效果，强化了效能监察的严肃性和威信力。

华电国际十里泉发电厂

第二篇：效能监察工作

效能监察工作

2013年，结合公司经营生产实际，紧紧围绕效能监察立项的内容，充分发挥组织和协调作用，有针对性、有重点地开展效能监察工作，促进公司经营生产的顺利完成。

一、组织队伍健全，形成长效机制，促进效能监察工作全面落实。

公司领导班子十分重视效能监察工作，把效能监察工作纳入重要的议事日程，认真解决效能监察工作中遇到的各种问题，为开展效能监察工作提供有力的保障。公司党政领导亲自担任效能监察工作领导小组组长，形成了层层监督组织网络体系。效能监督员能够认真履行职责，对本单位在经营生产、廉政建设、招投标、物资采购过程中进行全面监督，保证效能监察立项项目有效开展，实施。

二、围绕中心工作，以提高经济效益为目的，确立立项项目。

为了全面做好2013年效能监察工作，公司专门下发了效能监察工作安排，促使本效能监察工作有计划、有目标地开展。年初，公司及时召开效能监察小组会议，认真分析公司2013年经营生产工作形势，统一思想，对公司2013年效能监察工作立项进行了认真研究，重点选择了4项工程项目作为重点立项监察内容，并认真组织和实施。

三、坚持原则，明确任务，积极开展效能监察工作。

效能监察小组认真履行监察职责，及时作好相关资料的收集、整理、保存备案。监察内容：

1、质检处取、制样管控制度监督。

监察依据：针对公司生产经营中重点铜精粉采购（海外矿）过程中存在的、质量、安全等方面的重要性，公司确定质检处取、制样管控制度监督。监察目的：保证公司铜精粉在采购过程中的质量。监察内容：在立项期间，质检处与各参与监督部门相互配合，严格按照质检取、制样制度进行操作。组织领导与人员分工：人事处处长为项目负责人，其他各部门按照取、制样监督小组工作安排进行监督。工作方法、工作步骤及时间安排、工作要求：为确保公司外购原料取样、制样、化验工作有序进行，保证监督小组履行监管职责，监督人员及时到位，制定部门轮班制度。

（1）公司外购原料取样、制样、化验工作，必须和质检监督人员同时进行。

（2）在监督过程中及时发现问题，及时更正，保证原料取样、制样、化验工作有序进行。

2、原料采购与产品销售管理监督。

监察依据：针对公司生产经营中重点原料铜精粉的采购（海外矿）和成品粗铜及中间产品过程中管控制度和流程。监察目的：为生产经营中原料铜精粉的采购和成品粗铜及中间产品监督管理制度执行和过程控制，避免违规操作，规避供销环节出现漏洞和财务风险。监察内容：在立项期间，供销处与各参与监督部门相互配合，严格按照供销处管控制度进行操作。组织领导与人员分工：供销处处长为项目负责人，纪检监察小组对供销处工作流程进行监督。工作方法、工作步骤及时间安排、工作要求：（1）为确保公司外购原料以及出售的产品工作有序进行，保证监督小组履行监管职责，监督人员及时到位。(2)公司外购原料以及出售的产品必须遵循相应的工作制度。

3、余热资源综合利用项目。

检查依据：拟利用熔炼炉余热锅炉及转炉余热锅炉产生的饱和蒸汽共25t/h，建设1套4MW中间再热补汽凝汽式汽轮机。拟利用冲渣水改造供暖工程实现厂区4.2MW的供热负荷。从而为公司产生节能效益。

监察目的：保证余热资源综合利用项目顺利完成。检查内容：在立项期间，企管工程处与监督部门相互配合，严格按照项目建设周期进行工程。组织领导与人员分工：企管工程处处长为项目负责人，纪检监察小组定期对工程的进展进行监督审查。工作方法、工作步骤、时间安排及工作要求：（1）1—3月份方案设计和初步设计，进行监督审查。（2）4—9月份施工图和施工准备。（3）5—9月份主厂房基础、主厂房基础、辅机基础、附属生产建筑工程。进行监督审查。（4）6—10月份设备安装工程，进行监督审查。（5）10—12月份机炉调试。

4、贯彻落实中央八项规定和“三重一大”。

监察依据:贯彻落实中央八项规定和“三重一大”决策制度。监察目的:防止决策失误、防范决策风险、纠正有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等行为，切实提升制度执行力。监察内容:（1）中央八项规定精神和“三重一大”决策制度建立情况、执行情况。（2）“三重一大”决策制度监督情况、决策考评及失误责任追究情况。（3）“三重一大”决策制度过程中遇到的困难、问题及原因提出监察建议，规范用权行为。

组织领导与人员分工:纪委书记为项目负责人，班子成员及分管领导具体落实。

工作方法及工作要求：（1）贯彻执行党和国家的路线、方针、政策以及上级公司重要部署的重大措施，需要向上级请示、报告的重要事项。（2）对公司的经营方针中，长期发展规划等重大战略决策事项监督。

效能监察小组认真执行工程招标和比价采购、审批权限和管理程序，做到事前有报告，事后按规定规范实施，充分发挥了效能监察的监督保障作用，加强了管理，最大限度地降低了生产经营成本。

虽然效能监察工作始终认真开展与完善，但还存在许多不足，我们应不断总结经验，增强效能监督责任意识，充分发挥公司效能监察工作的作用，使公司生产经营任务顺利完成。

第三篇：效能监察工作初探（推荐）

效能监察工作初探

【摘要】近年来，秦皇岛港股份有限公司将效能监察作为促进企业管理水平全面提升的重要抓手，按照“保证政令畅通，纠正行为偏差，规范管理行为，提高企业效能”的基本任务和工作要求，结合现代港口企业特点，通过监督检查各项经营管理活动，分析评价管理人员履职情况，贴近生产经营，融入管理，在纠正行为偏差、提高管理效能方面发挥了监督保障作用，有力的促进了港口改革发展各项工作。2010年至2012年，股份公司共计开展效能监察79项，避免和挽回经济损失568.3万元，降低管理成本1145.8万元，下达监察建议98项，提出管理建议485条，完善制度825项，取得了良好的管理效益、经济效益、反腐倡廉效益和社会效益。

【关键词】效能；监察；评价

一、采取“双赢得”模式，争取党政重视和支持，找准工作定位，为效能监察工作顺利开展营造良好环境

同时赢得企业行政班子、党委的重视和支持是效能?O察顺利实施的前提和保证。在赢得行政重视方面。坚持对行政班子负责，及时请示、报告进展情况，完成交办的各项任务，将效能监察作为企业管理过程监控环节上具有综合监督性质的重要抓手，结合管理实际选定监察项目，开展监督检查，纠正行为偏差，促进企业堵塞漏洞、完善制度，不断强化内控机制建设，达到了规范制约管理行为、提高管理效能的目的。在赢得党委、纪委支持方面，将效能监察作为秦皇岛港反腐倡廉建设的重要组成部分，坚持从党风建设和反腐倡廉工作全局中予以统筹谋划和推进，及时向党委副书记、纪委书记报告效能监察工作的重大事项，借助信访预警、行风测评和权力运行的平台效应，促进效能监察工作与反腐倡廉工作同向合拍，确保正确的政治方向和系统效能最大化。

在行政、党委的统一领导下，监察部门找准工作定位，发挥合署办公体制下组织协调力度大的优势，借助业务部门的资源力量，优化监察方案，细化责任分工，用业务部门的业务专长促进整体监察效能提升。一方面，监察部门针对影响企业效能的业务事项或活动过程以及相关经营管理者履行职责行为（以下简称履职行为）的正确性，在业务部门的有效参与下开展综合性管理监控工作，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善。另一方面，监察部门充分认识到业务部门既是效能监察工作对象，也是效能建设的责任主体。将效能监察定位于企业监督约束机制的重要组成部分，实施“再监督、再管理”，进而与日常管理、业务部门的业务活动区分开来，不直接参与管理、不直接切入管理，做到监督不越权、管理不错位。这样，就形成了党政高度重视、业务部门积极参与、监察部门组织协调，有序推进效能监察工作的良好局面。

二、抓好三结合，找准切入点，做好效能监察选题立项工作

一是与港口经营管理的重要环节相结合。近年来，港口的经营管理涵盖了经营决策、货运质量、工程项目运作、资金运营、设备管理等诸多重点工作，这些环节管理效能的高低直接影响到企业最核心的经济效益。以经济效益为中心开展工作，是效能监察融入管理、在监督中服务的有效途径。2009年以来，股份公司监察部先后围绕质量、安全、工程建设、成本控制、业务人员履职等关键领域组织开展全面、专项效能监察工作，在规范企业管理、提升效能方面发挥了重要作用。

二是与港口改革发展的重要工作部署结合。推动企业重要决策部署贯彻落实，监督检查工作纪律、工作制度贯彻落实行情况，提高执行力，维护政令畅通，是效能监察的又一重要职责。2012年，针对股份公司关于全面开展自主维修的决策部署，监察部迅速反应，联合设备工程部成立效能监察工作领导小组，及时跟进改革措施的推进情况，并于11月在全港启动了设备自修管理效能监察，对各单位推进设备自修工作情况作了系统的检查评估，指出了管理体系、制度建设、维修队伍建设及专业人才培养、安全风险管控、数据统计分析、维修保障和基础管理等方面存在的问题，向相关单位和部门下达监察建议5份，督导相关单位、部门认真整改问题，明确了今后推进工作的具体措施，确保了设备自修改革的稳步推进。

三是股份公司统一立项和基层各单位自主立项相结合。监察部门在立项的着眼点上采取高低搭配、点线结合的形式，布局效能监察工作覆盖面。在股份公司统一立项上，将关注重点放在影响港口经营管理和改革发展的重要问题上，着力点相对来说带有全局性、战略性。而各分（子）公司则将关注的重点主要集中于影响本单位管理和效益的瓶颈问题和重点环节以及基层职工普遍关注的热点和一线生产管理的难点，并通过效能监察解决好这些带有局部性、细节性的问题，提高基层单位的管理绩效。

在“三结合”的基础上，监察部门采用分析与筛选的办法进一步深化选题，提高立项科学性。通过系统查找管理重点领域和关键环节的制约因素，分析具有的资源条件与约束、面临的挑战与问题、企业管理风险等，按照提升企业效能的原则，对制约因素、问题与风险点进行分类排序，分析“管理需求、领导要求、基层诉求”的共同点，形成效能监察项目备选清单。监察人员通过聚焦制度建设、管理流程、任务管控和保障条件等要素，论证效能监察工作切入点、实施方式和预期成效，最终确定效能监察项目、实施方案。

三、建立“四性测试与评价模型”，将管理流程作为主要监察对象，以更加科学、有效的方法抓好效能监察的组织实施工作

在多年工作与实践探索中，监察部门逐步摸索出“四性测试与评价模型”的效能监察方法技术，将管理流程作为主要监察对象，对企业管理效能的充分性、符合性、有效性和适宜性进行测试和评价。

制度建设充分性监察。看有没有健全完善的管理制度，即检查港口业务执行全过程是否“有章可依”。按照企业内部控制理论、风险管理理论、业务流程理论等现代企业管理理论，建立业务流程控制制度体系测试与评价指标，针对制度体系中存在的制度盲区、制度空缺等风险，采用审阅与询问相结合的监察方法，评估当前制度体系覆盖业务行为过程的充分性情况，查找发现问题。

业务过程符合性监察。看业务行为过程是否按照制度执行。依据现有的业务制度体系，建立检验业务行为是否符合制度要求的测试与评价指标，在此基础上梳理并列出主要监察点，形成监察方案，针对业务执行过程偏离、执行偏差等风险，采用穿行控制测试、审阅、观察与询问等监察方法，对业务办理过程符合现有控制制度体系的情况进行测试与判断。

制度设计适宜性监察。看制度规定的“好不好”。按照企业业务流程理论、PDCA循环原理等理论，将管理目标、执行步骤、责任部门与岗位、工作任务与记录、工作方法与标准等八个方面作为检测业务控制制度体系是否科学合理、经济有效的测试与评价指标。针对制度体系存在可能丧失控制功能和风险管理功能的风险，采用穿行实质性测试、审阅与询问相结合的监察方法，对制度体系本身进行适宜性测试与分析。

执行结果有效性监察。看执行结果是否实现预定目标。将企业管理层的重要决策部署或确定的绩效考核目标作为测试与评价指标，针对业务执行的实际结果是否达到预设的管理目标，采用指标对比、审阅、观察与询问等监察方法，对流程运行、执行结果的有效性进行测试与认证。2012年，监察部按照股份公司领导的指示精神，启动调度指挥中心合署办公情况专项效能监察，对当前工作的进展情况进行分析评估，指出存在问题，协调主管部门进一步明确推进措施，最终促使合署办公升级项目加速推进，使这一跨行业、跨部门合作的典范项目，在更短的时间内成为煤炭运输的“助推器”。

第四篇：效能监察工作程序与方式

效能监察工作程序与方式

（一）效能监察工作程序包括选题立项、实施准备、组织实施、拟定监察报告、做出监察处理、跟踪落实、总结评审和归档立卷。

（二）效能监察工作选题立项应针对公司生产经营实际，选择员工反映的热点、管理工作中难点、公司领导布置的工作重点进行专题立项，所立项目须报公司监督委员会批准备案。

（三）效能监察工作实施准备应按以下程序进行：

1、收集整理与监察项目有关的法律制度，了解监察项目立项的背景、依据、原始数据记录等，理清监察项目的主要业务流程和关键岗位权限；

2、对收集的资料进行分析，找准主要监察点，制定项目实施方案，明确监察目的、要求、方法和步骤；

3、成立效能监察项目检查组，检查组成员原则上以专、兼职效能监察人员为主，有关部门派人参与。根据监察项目需要，可组织相关专业技术人员参加；

4、对效能监察项目检查组成员进行相关专业知识、法律法规及相关制度的培训；

5、向被检查的经营管理者所在单位、部门发送效能监察通知书，相关单位、部门应提供效能监察必需的工作条件。

（四）效能监察工作组织实施应按照以下程序进行：

1、向被检查的经营管理者所在单位、部门通报实施效能监察的目的、要求以及相关事宜；

2、依据效能监察项目实施方案规定的方法和步骤对有关经营管理者进行检查；

3、检查效能监察项目有关经营管理者履行职责、执行国家法律法规、公司规章制度、完成管理目标任务情况；收集与监察项目有关的文件资料和事实陈述；检查经营管理者履职行为的正确性，发现行为偏差和管理缺陷；

4、向被检查的经营管理者所在单位、部门通报检查情况，听取其意见，并予以确认；

5、会同公司相关部门对发现的行为偏差和管理缺陷进行分析，并从体制、机制和制度等各个方面查找原因，研究提出监察建议或决定的意见。

（五）效能监察项目实施后，效能监察项目检查组应实事求是、客观公正地拟定效能监察报告，并报公司监督委员会审批。

效能监察报告内容包括监察依据、检查过程、发现的行为偏差和管理缺陷、管控制度分析和监察建议或决定等。

（六）公司监察部门对在监察中发现的需要追究党纪处分的问题，报公司纪委处置；需要追究法律责任的移交司法机关处理；违反公司规章制度需要进行监察处理的，经公司监督委员会批准后，向公司提出监察处理建议或做出监察处理决定。

（七）公司监察部门须对监察建议或决定的执行情况进行跟踪检查，督促整改意见的落实，并将效能监察整改情况通报相关单位、部门。

（八）公司企管监察处应对全年效能监察工作进行总结，对已完成的效能监察项目资料应及时全面立卷归档。

（九）效能监察采用下列监察方式：

1、企管监察处在每月的绩效考核中对公司各单位、各部门生产经营指标及工作任务完成情况进行监督；

2、企管监察处在日常的生产经营监督管理工作中，要针对公司生产经营管理工作中的薄弱环节大力开展专项监察审计，提出专项监察审计意见和建议；

3、企管监察处每半年或一年组织公司相关职能部门，以走访检查、查看原始记录、召开员工座谈会等形式，对各单位、各部门经营管理者履职情况、廉洁自律情况进行综合性检查，并提出综合性监察意见和建议。

第五篇：开展效能监察的实践与思考

开展效能监察的实践与思考

效能监察是监察机关依法对监察对象履行职责及其工作效率结果的监督检查。其目的要求是促进行政机关及其公务人员依法行政、廉洁高效、协调运转，提高行政机关的工作效率和质量。其主要职能是解决公务人员履行职责及在履行职责中的效率和质量。几年来，我局在上级领导下，认真落实省局提出的“依法治税、科学管理、廉洁

高效、优质服务”的目标和任务，结合自身特点，积极探索，不断进取，逐步拓展效能监察的相关领域和建立起以量化考核为载体的效能监察体系，并在实践中完善、创新，促进各项工作全面发展。

一、统一思想，提高认识，增强开展效能监察的自觉性。

在中纪委三次全会上，尉建行同志明确地提出将效能监察作为当前党风廉政建设的一项主要措施和手段。但对于我们来讲，确实不同程度地存在对它不熟悉、不理解、不重视的情况。为此，我局按照上级的有关精神，加强对开展效能监察工作的学习和教育，统一思想，充分认识效能监察的重要性和必要性。

１、效能监察是行政监察的重要组成部分，是党风廉政建设的一项重要措施和手段。行政监察的实现方式和手段是执法监察。执法监察包括廉政监察和勤政（效能）监察。廉政监察主要是从查案入手，解决以权谋私等腐败问题；勤政（效能）监察则是从管理入手，解决履行职责及其效率问题。两者是相互促进和互为推动的，共同来保证行政执法的依法、廉洁、优质、高效。抓好这两方面的工作就能保证行政监察的有效展开，从而保证党风廉政建设的顺利进行。党风廉政建设又是关系到党和国家生死存亡的大事，因而，效能监察的重要性就不言而喻了。江总书记讲过“我们既要廉政，又要勤政”，李鹏同志也讲过“廉政才能稳定，勤政才有希望”。

２、开展效能监察是社会主义新时期的新要求。社会主义新时期的最主要特征是从原有的计划经济转向社会主义市场经济。市场经济的本质要求是讲究效益，不仅企业如此，政府行政机关也如此──即要用最小的行政资源的投入，获取最大的行政效益，实现最佳的政府工作目标。而促使这一目标的实现，正是开展效能监察所要达到的目的要求。

３、开展效能监察是税务机关的内在需要。税务机关是为国聚财的经济执法部门，又是扶持经济发展的重要服务窗口。这两项职能要求税务部门执法上要公正，服务上要高效。执法公正的实现是依法治税、公平税负、不以税谋私，这要靠对税务人员履行职责的情况来解决；服务高效的途径是培植税源、科学管理、服务便捷，这要靠对税务人员履行职责的效率和质量来解决。要对解决这两方面问题实施有效的保障和促进，正是效能监察的两项主要职能。由于对效能监察有了比较深刻的认识，我局在开展这项工作上就有了比较明确的目标和自觉性。

二、围绕职能，抓住重点，扎实做好效能监察的基础工作。

效能监察的职能是解决公务人员履行职责和在履行职责中的效率和质量。因而，有三个环节尤其重要：一是要有明确的工作职责和考核标准;二是要解决提高工作效率和质量的关键问题,包括人员素质的提高和先进技术、先进管理办法的应用等；三是要实施对前两个环节的有效检查和监督。为此，我局在实践中着重抓好五项基础性的工作。

１、搞好建章立制，明确工作职责和考评标准。

我局根据地税征管的特征、淮南地区的特点和征、管、查分离的要求，市区按照征、管、查三分离的模式，实行机制转换后，市区一线人员302人，建立征收中心一个，征收人员42人，占征管一线人员的14；稽查局一个，稽查人员84人，占征管一线人员的28；管理分局占征管一线人员的58。对上述机构和岗位我局在实践中逐步制定和完善出各自的工作职责、岗位职责及其考评办法，使之各司其职、各负其责。对各自的工作目标、工作效率、工作质量、服务态度、协作精神和遵纪守法等情况都提出具体要求和考评办法。同时，还就行政管理、队伍建设、征收管理等4８项工作制定了610条的制度、规定、措施和管理办法。于去年十月完善修订成《淮南市地方税务局规章制度汇编》，并组织全局人员学习、测试其主要内容。保证了全体人员有法可依、有章可循。这项工作，为开展效能监察、考核各类人员的工作实绩提供条文依据。

２、加强教育培训，努力提高全体干部的综合素质。

几年来，我局注重加强队伍建设，打好思想基础。具体有：一是系统地组织学习邓小平理论，开展形式多样的“宗旨”教育、传统教育、职业道德教育和先进事迹教育。引导大家树立全心全意为人民服务的公仆思想和艰苦奋斗的优良本色，把握正确的政治方向。二是把思想工作结合业务工作进行，开展“三热爱、一树立”、“岗位学雷锋、行业树新风”等活动，转变思想观念，树立服务意识，优化办税环境和实行公示制、限时制和“一次性告知”等服务制度，切实解决群众反映的热点、难点问题；注意做好平时的思想工作，及时提出全局的目标和要求，统一思想，同心协力干工作；切实为干部办实

事。如主动帮助联系家属调动、子女入托、上学，解决后顾之忧；办好食堂、图书阅览室、健身房等，丰富业余生活，增进队伍的凝聚力和战斗力。三是抓好党的建设，提高政治素质。认真做好党的组织建设和党员队伍建设，建局以来，党员由２５名增到７０名，党员队伍不断得到加强和壮大，成为一支能冲能拼，带领群众完成任务的主力军。四是加强业务培训，组织开展了

“每月一题一课”的业务学习研讨，学好税收专业必备的“三本书”（税收、财会、计算机）、开办“两个讲座”（市场经济和法律、政纪），提高了干部队伍的业务技能。五是开展党纪政纪的学习，组织上廉政教育课，观看反腐败录像片，组织党纪政纪知识考试，使广大税干明白“人该怎么做、权该怎么用、法该怎么执”这些工作的开展，提高了我局干部的综合素质。这既是效能监察的主要内容和目标，也是效能监察有效实施的思想和组织保证。

3、深化征管改革，探索效能监察职能的实现途径。

效能监察职能的实现途径有两方面：一是加强外部的有效监督。如政务公开、社会承诺、行风评议等；二是行业内部的制约机制。如机构设置、人员分工、业务管理以及权力分解、岗位轮换等。就税务机关而言，它的建立是与税收的征管改革紧密地联系在一起的。因为税收的征管改革就是要改变过去的老方法，实现新的对内、对外的科学管理，这包括外部的有效监督和内部的制约机制。这与效能监察职能的实现途径是相吻合的。因此，我局在几年来的征管改革实践中着力做好：一是建立新的征管模式，改变过去“一人进厂，各税统管”的“管户制”为征、管、查分离的“管事制”，取消了原有意义上的“专管员”，实行“分组包片”的管征办法，形成相互制约的有效机制。二是优化办税环境，抓好办税厅（室）的建设、计算机的运用、办税窗口的“一条龙”服务、以及推行“分类管查”、服务承诺的兑现等，提高办税效率，促进政务公开和社会协税、监督等网络的建设。三是改进纳税检查和稽查工作的运行机制，建立以核定最低申报额为主的民主评税活动，较好地解决“人情税”和以税谋私的现象，抵制权钱交易等不廉行为。这些工作的展开，推动了效能监察内外监督机制的建设，为其职能的实现提供科学的管理基础。

4、开展督促检查，保障效能监察的有效展开。

效能监察的实质是一种监督检查活动。因而抓好各项制度的落实，定期有效地开展工作考核和执法检查是其本质的要求。为此，我局一方面抓好外部监督工作，在全市各界聘请了76位社会义务监督员，设立举报箱、举报电话，开展走访百家企业活动，召开廉政座谈会，制定反腐纠风工作措施和规范税务稽查等诸多措施，让社会来监督税务人员的行为。另一方面抓好内部的检查考核和制约监督机制。对单位和人员进行月份工作量化考核；年中对基层单位和人员进行全面系统的执法情况检查；年终对基层单位由机关实施文明建设情况考核、对机关科室由基层进行民主考评，并对全局人员评选出“三优、三能”（优秀股所长、优秀机关干部、优秀内勤人员和征管能手、稽查能手、电脑操作能手）。同时建立干部廉政档案和干部离岗审计制度，推行领导干部廉洁自律工作制度，实行政务公开，规定基建招标、贵重物品购买、财产管理、接待工作以及税收政策、法规、办税程序、税收核定、违章处理等实行公开，不定期开展明查暗访，参与内部管理，实行机关内部考勤制度，促使全体人员都置于各项制度的制约之下。并在此基础上逐步建立起效能监察的电脑体系，保证效能监察落到实处。

三、注重效果，总结经验，促使效能监察不断向前推进。

效能监察的有效展开，有力地推动了我局廉政、勤政和优政建设，促进我局的各项工作跃上新台阶。主要成效有：

１、确保税收任务的完成。由于我局注重将任务的完成情况以及影响收入的“按时申报率”、“清漏清欠率”、“日常检查率”等列入效能监察的主要考核内容，去年以来，各分局（所）加大提高征管质量的力度，为税收任务的完成作出重要保证。地税收入实现了新增长，2000年1-6月份全市共组织工商税收入1.81亿元,占计划的48.63，按可比口径计算，比去年同期增加税款804.6万元，增长4.66，胜利超额实现了上半年地税收入目标。

２、营造了良好的税收环境。在推行效能监察中，我局突出“让纳税人满意”的主题，结合开展“优政”工程建设：一是抓住素质中的关键，有的放矢地进行教育，提高了广大干部的“公仆”意识、法制意识、勤政廉政意识、敬业意识。二是通过简化手续和减少办事环节，提高了办税效率；三是推行“一条龙”办税制度、多种申报方式、“首问负责制”等便民措施，最大限度节省了纳税申报时间。四是实行公开办税，通过税收政策法规、办税程序、减免税、定额调整、违章处罚和税务人员纪律公开，加大了日常监控力度；五是推行服务承诺，对纳税人需要解决的问题，都向社会作出承诺，并制定相应的违诺处理办法，保证承诺的兑现；六是从日趋紧张的经费中，优先投入，创建优雅舒心的办税硬件环境，提高我局的“文明单位”的含金量。

３、加强地税队伍建设。实行效能监察后，我局干部的依法行政、按章办事意识和现代科学管理意识有较大的提高，加强了机关内部管理，各单位普遍按照要求采取许多有效的措施，收到明显效果。如采取了公开职责、办事流程图、办事规则、办事时限，建立严格的考勤制度等，完善各种规章制度、各级人员守则以及岗位责任制，并汇编成册，机关作风大有改进，工作质量和办事效率明显提高。在近两年的行风评议，均名居淮南市前列。铸造成“团结、开拓、务实、奉献”的淮南地税精神，提高整支队伍的凝聚力和战斗力。

我局在开展效能监察的工作中，也还存在一些问题。主要有：对效能监察的认识仍有不足，某些岗位职责仍不够明确，考核项目和办法有待进一步充实，机构和人员的设置和配备也有待机构改革时进一步完善，等等。

几年的效能监察工作实践，使我们有了深刻的体会：

１、领导重视，齐抓共管。效能监察涉及到方方面面，贯彻于行政工作的全过程，仅靠监察部门是不够的，而是要把它作为“一把手”工程，领导亲自抓，各个业务部门相互配合，齐抓共管。这是搞好效能监察工作的前提条件。

２、围绕中心，选好立项。各个业务部门有不同的专业和有各自的中心工作。因此，应该围绕本部门本单位工作实际中带全局性、倾向性、苗头性的问题和影响效能（效率）的重点问题、管理中的“难点”问题、领导关注群众反映的“热点”问题，在调查研究的基础上，选择重点进行立项。这是搞好效能监察工作的关键。

３、严格实施，逐步完善。效能监察项目一旦确定，就要抓好严格实施，不能流于书面和形式，要奖惩严明，才能起到督促和激励的作用。同时，在实施中，要注意回访检查，一是看需处理、改进、加强的方面的实施情况和效果；二是看监察结果是否符合客观实际。注意总结工作经验教训，逐步完善。这是实现效能监察成果的保证。

４、注意结合，整体推进。效能监察必竟只是我们工作中的一个环节。因此，开展这项工作一定要注意做到几个结合：一是与教育结合，通过各种教育，使广大干部明确效能监察的目的、意义和重要性，提高全员素质；二是与岗位目标责任制结合，学习好岗位所需的法规、制度，增强责任感、使命感、危机感，保质保量地做好各项工作；三是与执法工作结合，树立服务意识，文明执法，依法行政；四是与落实制度结合，要贯彻上级有关规定，落实各项规章；大力表彰好人好事，开展批评和自我批评，奖优罚劣，真抓实干，营造良好的工作氛围。这样才能促进各项工作的全面展开。

通过效能监察工作的开展，我们从中尝到了甜头，但要想使这项工作真正开展好，尚待摸索总结提高。我局将严格按照“依法治税、从严治队”的指导思想，在改进优化程序、规范考核标准、探讨双向考核等方面下功夫，使之臻于完善，更好地服务于税收工作。