2010年柳州市清理拆除违法建筑专项整治工作总结

第一篇：2010年柳州市清理拆除违法建筑专项整治工作总结

2010年柳州市清理拆除违法建筑专项整治

工作总结

违法占地违法建设越来越成为城市管理的难点顽症、尤其是城郊结合部，受拆迁补偿利益驱动的影响，违法建设呈增长的态势。依法整治违法占地违法建设的行为已成为全面提升城市形象和综合竞争力的重大举措，成为打造优良人居环境、实践执政为民宗旨的具体行动。在市委、市政府的高度重视下，在各相关职能部门的共同努力下，市“拆违办”以严防严控严拆违建为根本，积极组织探索和创新工作机制，大力开展了违法占地违法建设的巡查和治理，坚持一个阶段突出一个重点，取得了一定的成效，有效地制止了违法占地和违法建设的行为，为征地拆迁和重点工程建设提供了有力保障，保护了国土资源不受侵害，维护了国家法律法规的严肃性。现将有关情况汇报如下：

一、主要成绩及做法

(一)领导重视，措施有力，用组织保证拆违工作的强势

推进

年初，市政府以柳清违整治字[2010]2号文件形式下发了《柳州市二0一0年控制和查处违法用地违法建设工作要点》的通知，明确了2010年整治工作的目标和重点。各城区政府主要领导坚持把查处违法占地违法建设工作摆上重要议事日程，坚持常议、常抓。经常组织有关部门学习《柳州市二0一0年控制和查处违法用地违法建设工作要点》等文件，充分认识拆违工作的重要性、艰巨性、长期性；听取各部门查处“两违”工作汇报，及时分析形势、总结经验、查找问题、研究对策；同时，认真落实市政府查处“两违”工作会议精神，根据柳政办【2010】73号及柳政办【2010】171号文件要求，市“拆违办”在2010年4月和8月连续组织各城区政府及各相关部门，开展两次全市大规模强制拆除行动，对“两违”整治工作的开展及时部署，调整联合动态巡查领导小组，进一步落实执法队伍力量，加强了对“两违”

工作的组织领导。

（二）广泛宣传，大造舆论，积极营造拆违工作的良好

氛围

市政府以及城区政府高度重视舆论宣传工作，形成了整治违法建设，宣传教育舆论先行的主体思路。多次召开专题会议，利用各种形式，广泛宣传开展整治违法建设活动的重要意义和目的，宣传市委、市政府严打违建的决心部署，宣传《城乡规划法》等法律法规，使之家喻户晓，更加深入人心。在开展宣传活动中，除了印发规划、土地、建设等部门的相关法律法规宣传资料外，还动员各类新闻媒体大力开展宣传活动，有的城区还成立了预防和查处双违工作法律法规宣传组，从各辖区抽调相关工作人员以及各村委法律法规宣传员组成宣传队伍，专门对违法占地、违法建设的行为及危害予以宣传。通过开展宣传活动及发放宣传资料，使广大人民群众对制止查处违法建设工作的目的、意义有了充分的认识，赢得了广大人民群众的理解和支持，增强了人民群众遵守法律的自觉性，确保了查处违法占地违法建设工作的有效

开展。

（三）部门协作，齐抓共管，始终保持对违法建设的高压态势

各级各部门在查控“两违”方面始终坚持协调、协作，注重从源头上遏制新违建的产生。一是建立健全了预防“两违”工作的制度，组建了动态巡查执法队伍。各城区根据各自实际，组建了由城管执法、国土、规划、建设、工商、公安、卫生、供电、供水等部门组成的“两违”联合动态巡查队伍，经常开展日常的动态巡查工作。二是建立了案件查处的快速反应机制。区执法局或国土资源局对发现的“两违”行为，能按照依法从严从快的原则及时立案查处，对依法应当拆除的违法建筑，及时报区政府审批并组织强拆。在严格依法程序上，及时完成各种审批手续。调查阶段，想办法缩短现场制作勘验图和调查询问笔录的办案时间；在报批送达阶段，及时完成告知、报批等有关程序环节，在外协公安人员、有关街道办、村委的协助下一次性完成相关文书的送达工作；在拆除过程中，周密布置，使整个行动有条不紊，最终完成拆除。三是坚持了预防为主，教育前置的处置方式。在对违法建设的预防上，突出了城市进出口道路、重点建设工程、城郊结合部等重要区域及重点路段，针对新建抢建违法建筑多次反复出现的特点，政府及时发布查处通告，将新建抢建扩建违法建筑的行为列为重点打击对象。一旦发现违建，各级各部门通力合作，及时对当事人宣讲政策，加强思想教育，促其整改、自拆，起到了好的效果。

（四）加强指导，专项督查，确保“两违”工作落到实

处

市“两违”动态巡查督查组非常重视对“两违”工作的检查督促，每季度坚持下到各城区和管委会检查督导一次。通过听取汇报、查阅文件资料、询问等方式，对各城区政府、管委会在联合动态巡查执法的队伍建立、工作开展、制度完善、责任区域划分、巡查台帐建立、奖励举报办法落实以及辖区内违法建设查处等多个方面的情况进行检查，及时发现问题督促改进。通过督查工作，有力推动了“两违”工作的顺利开展。

（五）突出重点、大力拆违，坚决遏制违法建设的蔓延

势头

为进一步推进查处违法占地违法建设专项工作，巩固我市“城乡清洁工程”成果，根据市委市政府的指示要求，各城区在经常性查违的基础上，在4、8月分二次开展了全市性大规模强制拆除月行动。截止2010年11月22日，全市共拆除违法建筑668处，拆除面积381659.591平方米，其中：城中区拆除违法建筑264处，拆除面积88893.44平方米；柳南区拆除违法建筑37处，面积104068.19平方米；柳北区拆除违法建筑74处，拆除面积75573.77平方米；鱼峰区拆除违法建筑253处，拆除面积90478.471平方米；柳东新区拆除违法建筑15处，拆除面积16008.1平方米；阳和新区拆除违法建筑25处，拆除违法面积6637.62平方米。极大地打击了违建行为，较好地遏制了我市违法建设蔓延的趋势，为我市十大工程建设提供了有力支持，受到市领导的好评。

二、存在问题

（一）对“两违”工作在认识上和履职上有差距。一是认识上有偏差。有的认为在当前的环境下，“两违”的出现是难免的，不必过于担心，自己给自己套绳索；还有的认为“两违”工作与维护社会稳定是一对难以调和的矛盾，没必要因拆违引发不稳定；也有的认为，“两违”工作是城管、国土部门的事，与其他部门关系不大，没必要大张其鼓，兴师动众。二是重“拆”轻“管”现象明显。对于已出现并被列入督查的违法建筑的查处，力度比较大，但对于新建抢建的行为制止不力，在预防上工作不够到位，有的属履行职责不好，有的是对预防工作有畏难情绪。

（二）对“两违”查处中遇到的问题对策和办法不多。

“两违”查处主要遇到以下六方面的问题：

1、调查取证难。如对正准备实施拆迁改造的重点路段附近违法建房情况调查时，因建设人不配合案件调查，无法查明其身份，执法人员无法进屋测量，同时，又无其他见证人做证时，案件查处工作难度大。此外，在执法文书送达时，当事人往往避而不见或是下落不明，对此，在多次送达无果的情况下只能采取公告送达的方式，依法公告处罚告知和处罚决定的时间则需长达6个月之久，从而增加了执法成本，执法效率也大大降低。

2、执行难。一是当事人重信重访影响执行。在执法部门下发了责令限期拆除的处罚决定书后，当事人认为其权益受到侵犯，应由政府解决其生活、居住及补偿问题，故多次到上级部门反映，以致案件执行较难。二是拆无所“安”。拆除违法建筑必然会涉及到一些群体的保障利益，如何做好保障与安置工作，既是以人为本的需要，也是确保“两违”治理工作顺利推进的需要。三是历史遗留的危房重建问题。许多50、60年代所建的房屋因年久失修，已成为危房，随时都有倒塌的可能，经村委、村民小组及社区同意，对房屋进行了重建，若强制拆除，则有不尊重历史、不以人为本之嫌。四是查找当事人难。在对违法用地、违法建筑办案过程中，发现易，调查取证难。主要是认定违法当事人难。有些违法用地、违法建筑转租多次，现用地人和房主身份难查，当事

人难以确定。

3、村民法律意识淡薄。现在的“两违”现象多发生在城乡结合部，村民无视《城乡规划法》，无视市、区的城市整体规划，只考虑个人利益，在没有任何建设审批手续的情况下，擅自建房。部分村民还用暴力抗法等过激行为阻挠拆违行动。村民法律意识淡薄是整治违法占地、违法建设工作的一个难点问题。

4、送达回证难以规范实施。根据送达回证的多种形式，比较容易实行的是留置送达方式（基本上采取该方式），但是，在当事人有意躲避的情况下，留置送达也缺少实施的全

部条件。

5、目前一些突出问题的处理无标准，无统一的对策。如对违法建设的拆除是否根据实际情况给予不同的补偿；对已经组织强制拆除的违法建设在拆除后是否还给予补偿；对向违法建设发放许可证、供水供电的如何解决等等。

6、招商引资项目与用地问题的冲突。一方面是经济要发展，需要引进新的建设项目；另一方面由于各种原因，企业未能办理合法的工业用地手续；因此项目引进后，只能租用农民的集体土地建造厂房。虽然都为当地的农民就业、增加税收发挥了作用，但都不符合土地的利用和城市规划要求，强行拆除势必影响投资环境，使拆违工作陷入“两难”境地。

三、积极开拓创新，有情有理拆除。

随着新建、抢建违法建设的案例增多，我市也在实践中不断探索新的管理办法，积极开拓创新，让拆除更有情，拆除更合法：

1、柳南区政府大胆采用公告查处程序推进“两违”查处工作。柳南区政府不少案件都是大胆采用公告查处拆除程序办理的，此举在柳州市尚属先例。在强拆月开始前，柳南区政府就根据《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第六十四条的规定，制定了《柳南区城市管理行政执法局公告拆除违法建设程序规则》，明确了公告拆除违法建设程序的适用范围以及实施公告拆除违法建设程

序规则步骤。

在强拆月期间，柳南区执法局针对张公岭周边违法建筑以及山头村贤良屯违法搭建钢架棚案的特点（建设者故意躲避调查、基层组织（村委）也无法提供建设者的基本情况，无法确定违法建设工程的建设单位或者所有人、管理人）, 对张公岭19家违法建筑案以及山头村贤良屯违法搭建钢架棚案大胆启用该程序规则：先制作完现场勘验笔录及摄像取证，再咨询柳州市规划局关于该涉案建筑的规划档案情况，而后制作出公告发布于该涉案建筑所在地，经15日公告期满，报区政府同意后制作强制拆除通告，最后组织实施强制

拆除。

从目前的情况看，柳南区政府采用公告查处程序办理张公岭19家违法建筑案以及山头村贤良屯违法搭建钢架棚案取得了良好的效果，对那些抱有侥幸心理、企图躲避执法人员调查、躲避处罚的违法建设者给予极大的震慑。

2、鱼峰区政府攻难点、抓重点，提升拆违工作社会效益。在有序推进拆违工作的同时，坚持对难点、重点问题进行重点攻克。一是重点打击违法抢建行为。如今年7月份以来，一些住户为赚取拆迁补偿费在东环路西一巷和龙潭路鸡窝洞等地段擅自进行抢建和扩建，新建、抢建的违法建设者达14户，有的违法建筑已建至四层，面积达2581.88平方米，严重影响了我市的城市规划建设秩序，为有力打击违法新建、抢建行为，鱼峰区执法局迅速立案，及时完成调查取证、告知、报批、送达等有关程序环节，集中力量实施拆违。二是以“拆违促拆迁”，加大对重点工程区域违法建筑的拆除力度。鱼峰区紧围绕荣军路扩建旧城改造工程以及外环路(南外环)工程的推进，大力开展工程建设中涉及的违法建筑的查处拆除工作，拆除面积共计13345.01平方米；同时，对窑埠古镇项目及其安置点范围内涉及的违法建筑实施拆除，拆除面积为2976.33平方米。三是配合新农村建设，推进整村改造。如配合我市新农村建设，鱼峰区政府对大桥园艺场游山村、七下村、法山村等自然村屯内违法建筑进行了查处，促成村民主动签订搬迁协议48户，面积为14960.3

4平方米。

3、柳北区政府注重文明执法，依法强拆。强调以人为主，具体表现为：一是教育到位，大部分业主配合。在对每一处违法建筑进行立案查处及强制拆除前，柳北区拆除违法建筑领导小组成员在组长、副组长的带领下，前往违法建筑所在地，向有关当事人宣传法律法规和相关政策，晓之以理、动之以情，希望当事人能配合市委、市政府的民心工程、重点工程建设，通过长期的蹲点交谈，大量的法律法规宣传，大部分业主配合了强拆工作，做到了人性化拆除。二是密切配合，依法强拆。在对违法建筑进行强制拆除时，柳北区相关职能部门分工明确、配合密切。行政执法局负责对违法建筑物内的物品进行登记及对未离开现场的人员进行劝离，公安部门负责强拆现场的警戒及秩序的维持，交警部门负责疏导交通，消防部门负责强拆现场的防尘，宣传部门负责强制拆除活动的宣传报道工作。同时，成功地制止了2起暴力抗法事件的发生。如8月12日、9月16日两次强拆行动中，遭遇了违法当事人的暴力阻挠，黄村十一组的部分承租户手持锄头等凶器殴打公安民警，威胁勾机司机及拆违民工；跃进路42号业主蓝建尧爬上二楼顶企图用汽油自焚，在危机时刻，各个部门都能够做到服从统一指挥，顾全大局，密切协同作战，果断处置，使整个拆除工作顺利进行。

4、城中区政府注重细节，周密计划，严密组织。在此次强拆中，城中区执法局在强制拆除河东村4组莲花山南面林平章违法建筑时，遭遇当事人及家属的强烈阻挠：站在房屋顶上，泼汽油、漫骂等。执法局局长彭平义发现此情况后不顾个人安危，率先爬到屋顶，对当事人进行耐心劝说工作，深入宣传法律法规。最终，当事人在强大的法律威严的震慑下，放弃了阻挠，强拆工作顺利进行。

在强制拆除牛车坪区10户违法建筑时，吸取了去年“4.17”强拆牛车坪违法建筑时遭遇群体暴力抗法事件的经验教训，此次强拆前做了充分的准备工作，制定了详细、周全的强拆方案。城中区政府多次召开各部门协调会，分析此次强拆的难点，对强拆时的每一个步骤都进行了周密部署，将各部门人员分成若干个工作组，每一个工作组的负责人、工作职责等一一予以明确。城中执法局也在加班加点的召开工作部署会，对执法人员进行详细分工。当天清晨5时左右，参加强拆的相关部门就到达强拆地点，同时封闭进村路口，对过往人员只准出，不准进。在强拆地点，设置两道警戒线，严格控制无关闲杂人员进入强拆房屋内。由于防范到位，有效的消除了村民群体暴力抗法的苗头。当天上午10左右，10户违法建筑全部强拆完毕。

城中执法局强制拆除的市罗池路黄竹巷15号的违法建筑是建设在有证房屋上的加层建筑，这也是执法局首次成功的对有证房屋上的违法建筑实施强拆。

四、下步工作打算

（一）突出重点，继续加大拆违力度。

两次拆违月虽然取得了很大的成绩，但拆违任务仍然艰巨。为确保拆违工作的有序推进，各城区政府要继续加大力量，加强组织领导，抓紧工作落实，确保完成任务，特别是对卫片拍摄的违法建设，要破除阻力，坚决拆除。

（二）要完善整治工作方案，做好应急预案。拆违工作涉及面广、人多，在强拆过程中各种复杂情况随时可能出现，各城区在制定拆违工作方案前要多调查了解具体情况，考虑周全；在拆违过程中要注重方式方法，注意安全。公安部门要提前制定好应急预案。

（三）加强巡查预防工作，严厉打击抢建行为。要完善事前监控工作制度，各城区政府（管委会）“两违”巡查小组要加大巡查力度，及时发现和制止违法建设行为；在事后监控上，各城区政府（管委会）对已实施强制拆除的区域，要不定期地开展巡查，切实巩固已取得的成果。

（四）加大宣传工作力度，动员群众参与。

我市宣传部门、各城区政府要继续加大对违法占地违法建设整治工作的宣传力度，既要正面宣传引导，又要搞好反面典型宣传教育，通过多种渠道、多种形式，把宣传的重点向各阶层、各利益团体，乡（镇）、村（居委会）延伸，让广大人民群众主动参与到违法占地违法建设整治工作中。

（五）加大引导、督促自拆违建力度。坚持从维护稳定大局，构建和谐社会出发，秉承“以人为本、执法为民”的理念，扎实推进文明执法、和谐执法、和谐城管。充分利用各类宣传媒体、舆论工具，采取多样形式，大力加强创建工作和城管政策法规的宣传，加强区委区政府查处违法建设决心和意志的宣传，同时深入过细地做好违建当事人的思想疏导工作，进一步营造良好的执法环境，力争让更多的当事人

自行拆除违法建筑。

柳州市清理拆除违法建筑专项整治工作

领导小组办公室

二〇一〇年十二月十

日

第二篇：拆除违法建筑工作报告

拆除违法建筑工作报告

依法拆违工作是今年区里的一件大事，它涉及面广、群众性强，牵涉到武陵经济发展这个大问题，牵涉到武陵社会稳定这个大局，是社会关注的焦点问题。根据区人大常委会主任会议的安排，我委在分管领导曾勤建同志的带领下，先后几次到区拆违办调查了解有关情况，并视察了部分拆违现场。通过视察和调查认为，我区自去年拆违工作开展以来，区拆违领导小组

和拆违办根据拆违工作的要求和时间紧、任务重等特点，认真学习有关法律法规，深入贯彻市人民政府有关指示精神，并按照武陵区的实际情况，精心部署，扎实工作，较好地完成了上级交给的首期拆违工作任务，取得了阶段性的胜利。现将我们的调查情况汇报如下：

一、违法建筑的现状与形成的主要原因

调查中我们发现，市城区（包括近郊）的各种违法建筑五花八门，即损害公众利益，又影响市容市貌，既不符合长远规划的要求，也不利于居住条件与生活质量的提高，并已成为城市建设中的一块毒瘤。其具体表现如下：

1、非法转让宅基地。近些年来，由于近郊农村的原居民在城市扩展的同时，他们有的一户就占用了多个宅基地，在常德城区的房屋地基价格不断攀升的情况下，有些农户便开始将多余的宅基地非法转让，并私下里与买方协商，高价出售，进行违法买卖交易。这是造成违法建筑的原因之一。

2、未经批准建私房。调查中我们了解到，我区已拆除的748户和暂缓拆除的8000余户，都属于手续不全或根本没有办理任何准建手续的建房户，主要是过去有些部门职能不全、监管不力，建房户也存在着建好后“找关系补办，出点钱罚办，运动一过不办”的侥幸心理。这是造成违法建筑的原因之二。

3、乱搭乱建到处有。一是胆子大的在集体土地上建私房；二是想赚钱的在规划的道路上建商铺；三是不守法的将私房建在马路上和公用绿化带上；四是硬违规的不按规划要求超标超高建住宅；五是想品补的在沟渠旁、马路边、屋前屋后等空隙搭建各种工棚、简易房等。这些乱搭乱建一方面有关单位监管制止不到位，更重要的是建房户没有规划等法律意识。这是造成违法建筑的原因之三。

4、党员干部带头建。通过调查，我区已拆除和暂未拆除的违法建筑中，有共产党员，有村组干部，有国家公务员，甚至还有规划部门的干部，由于有党员干部的违法修建，群众的违法建筑就更加放心大胆，导致常德城区（城郊）的违法建筑愈演愈烈。这是造成违法建筑的原因之四。

5、不听劝阻还上访。有些违建户明知不能修建，但由于利益的驱使，他们采取软拖硬抗，你来我停，你走我建的办法，不听职能部门的劝阻，硬是将房屋在停停建建中修建起来了，当依法执行强拆时，他们又攀关系、走后门、找靠山等，并在有些亲友的怂恿下，多次上市、进省、赴京上访，给停建、拆违工作带来了很大的阻力，在群众中造成了极坏的影响。这是造成违法建筑的原因之五。

造成违法建筑的存在，除以上分析的原因之外，更重要的是政策原因和体制原因，上级制定的有关政策部分出台过早，下面无法操作，有些政策又出台太晚，跟不上形势，加之武陵区的体制不顺，职能部门的职能不全，在一段时期内形成了违法建筑的混乱局面。

二、拆违工作的展开与所做的主要工作

自从去年9月市人民政府对城区要求开展拆违工作以来，区委、区政府领导高度重视，并积极开展工作，马上进行部署，很快作出安排，使我区的拆违工作迅速依法有序的展开。

1、领导高度重视。一是成立了区拆违工作领导小组，区人民政府区长罗少挟亲自任组长，并指派了两名区级领导专门负责此项工作；二是抽调了专门拆违工作人员，在全区相关单位和部门抽调了20多名精兵强将，集中在区政府挂牌办公；三是各乡街也相应的成立专门机构，明确了拆违工作任务；四是制定了《武陵区拆违工作考核细则》、《武陵区折违工作进度安排表》等工作制度；五是把拆违工作纳入了区委、区政府的工作议事日程，并把它纳入了全年乡街及部门的目标管理考核内容；六是在落实工作任务的同时，区人民政府还对人员、经费等给予保障和逐一落实，使整个拆违工作依法有序、顺利展开。

2、宣传特别到位。拆违工作是一件很难的工作，要顺利进行就必须搞好宣传，区拆违办坚持科学发展观，坚持以人为本，针对长远发展与眼前利益的关系，服从大局与牺牲自我的关系，违法建设与依法拆除的关系，广泛进行宣传。一是利用新闻媒体宣传，在报刊开设专版，在电视台开设专栏，采取新闻采访、新闻爆光等各种手段进行宣传；二是印发资料宣传，共印发和张贴出《通知》、《公告》、《告知市民书》等宣传资料20余万份；三是利用学生宣传，把宣传资料让中小学生带回家，向家长、亲友进行正面宣传；四是采取多种宣传形式，如张贴横幅、标语，利用村民广播、黑板报，组织巡回宣传车走村入户等各种宣传形式，营造了良好的宣传氛围，收到了较好的宣传效果。

3、严格依法行政。拆违工作难，难就难在牵涉到群众的根本利益，难就难在涉及的法律法规多，弄不好就容易出问题。区拆违办在开展拆违工作时慎之又慎，坚持了“无情拆违，有情操作”的原则。一方面采取强硬的手段，依法坚决拆除（特别是对“钉子户”执行的强拆），另一方面事前宣传到位，事 中做过细的稳定工作，事后给予有情关怀。从整个首次拆违任务完成的情况来看，没有违法拆除，没有出现拆违伤亡事故，坚持了依法行政，使整个拆违工作比较稳妥、有序推进。

4、上下紧密配合。拆违工作是一件新的没有模式的很棘手的工作，要想把每一处的拆违任务做得很漂亮，必须上下形成一股绳，特别是有关职能部门不能各吹各的号，各唱各的调，要搞好紧密配合。我区的拆违工作之所以比较顺利，一是区、乡（街）、村（居）三级启动了上下联动，齐抓共管，形成了合力，在调查摸底、做过细的群众思想工作中，乡、村发挥了积极的作用；二是部门配合密切，特别是市直有关职能部门，不拖拉、不推诿，以主人翁的姿态出现在各个场所，在依法强制拆除的工作中发挥了很好作用，促成了我区的拆违工作提前、超额完成了预期目标任务。

5、工作卓有成效。自拆违工作开展以来，区拆违办按照市政府确定的拆违工作“属地管理、以块为主”的原则，按照我区“自拆为主、强拆为辅、强拆促自拆”的工作思路，通过几个月的工作努力，一是摸清了我区自97年底以来形成的违法建筑底子，全区共有8779户，建筑面积98万多平方米的违法建筑；二是分出了“必须拆除”和“暂缓拆除”两大类型，按照市有关规定和原则，我区首批必须拆除的有687户，13万平方米，其余都属暂缓拆除范围；三是对“必须拆除”户组织实施依法拆除，到今年6月底止，已累计拆除违法建筑748户，建筑面积14万多平方米，其中自拆584户，97000多平方米，强拆164户，46000多平方米，累计拆除户数和面积均超过了计划数。通过拆除工作的开展，阻止了违法建筑的再度发生，收到了良好的社会效果，也得到上级领导的好评。

三、拆违工作中还存在的问题和困难

我区的拆违工作，虽然取得了阶段性的成果，但要全面依法拆除、使村民（市民）完全依法建设，还面临着许多困难和问题。

1、暂缓拆除的违法建筑不好处理。全区已拆的违法建筑户数仅占违法建筑户数的8.5％，绝大部分属暂缓未拆户，对这些户怎么处理已成为一大难题。拆除，谈何容易，不拆，又属违法建筑，确实不好处理。

2、对违法建筑的日常监管很难到位。主要是我区的职能不全，没有自己的城管执法大队，“早发现、早报告、早制止、早拆除”就很难实现，日常的监督管理工作很难落实到位。

3、村民正常建房暂未得到解决。主要问题是市城郊属城市规划区内，村民的正常建房已冻结了一年多时间，需要建房与不批准建房的矛盾越来越尖锐，长此下去将导致更多的违法建筑形成。

四、我们的几点建议

1、加大宣传力度。要加大对《城乡规划法》、《国土法》等法律法规的宣传力度，形成法律宣传攻势；要对政府的有关政策和规定以及拆除违章建筑的决心进行大肆宣传，造成正确的舆论声势；要在全区上下形成良好的宣传氛围，使违章建筑者自觉拆除，心存侥幸者不敢冒险，营造出良好的城市建设环境。

2、加强日常监管。要尽快组建城管监察执法大队，担负起我区的城市监管工作任务；要落实日常巡查工作责任，及时发现、报告、查处新的违法建筑；要严格依法处理，防止违法建筑“拆后建、建后拆”的恶性循环；要实行监管的长效机制，尽快出台有关监督管理的制度与规定，使监管工作走上正常轨道。

3、加快后续处理。要对暂缓拆除户的处理工作加快力度，依法出台符合情理的处理方案，尽早使他们吃下“定心丸”；要过细地分门别类，根据每户的实际情况，该拆的通知限期拆，可不拆的，应补办有关手续；要做好群众的稳定工作，防止矛盾的激发，使拆违工作在掌控中顺利进行。

4、坚持依法行政。要严格执行有关法律法规，出以公心，秉公执法，以法律规范拆违工作的全过程；要编制合理规划，正确引导私人建房，尽快促成上级解冻审批，对确需建房的村民开通绿色通道；要切实保护好群众的合法权益，做好群众的信访和政策咨询与解答工作，使拆违工作得到群众的支持与配合。

第三篇：拆除违法建筑若干规定

上海市拆除违法建筑若干规定

《上海市拆除违法建筑若干规定》已由上海市第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议于2009年6月25日修订通过，现予公布，自2009年8月1日起施行。

上海市人民代表大会常务委员会

2009年6月25日

（1999年6月1日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 2009年6月25日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议修订）

第一条 为了加强对违法建筑的治理，提高城市环境质量，根据《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条 本规定适用于本市行政区域内除乡、村庄规划区外未依法取得建设工程规划许可证的违法建筑的拆除。

第三条 市和区、县人民政府统一领导和负责所辖区域内拆除违法建筑工作，建立健全拆除违法建筑工作机制，完善、落实拆除违法建筑责任制，对拆除违法建筑实施部门进行考核。

市城乡建设管理部门和区、县人民政府指定的部门具体负责所辖区域内拆除违法建筑工作的综合协调。

市和区、县规划管理部门、房屋管理部门和城市管理行政执法部门（以下统称“拆违实施部门”）按照规划管理、物业管理等方面的法律、法规和市人民政府的规定，分别负责违法建筑的拆除，其具体职责分工，由市人民政府另行规定。

街道办事处、镇人民政府应当配合拆违实施部门做好违法建筑的拆除工作。

公安、工商等其他有关行政管理部门根据各自职责，协助做好拆除违法建筑的相关工作。

第四条 本市建立健全发现违法建筑的巡查制度。

拆违实施部门、各区县承担城市管理巡查职责的机构应当按照规定的职责分工，采取措施，加强日常巡查，及时发现违法建筑并依法予以查处。街道办事处、镇人民政府应当组织力量开展巡查，及时发现并制止搭建违法建筑的行为。

物业服务企业在其物业管理区域内发现搭建违法建筑的，应当予以劝阻、制止；劝阻、制止无效的，应当及时报告所在区、县的房屋管理部门。

第五条 市城乡建设管理部门应当设立本市违法建筑的统一举报电话，并向社会公布。

任何单位或者个人发现违法建筑，可以向统一举报电话举报，也可以向拆违实施部门举报。受理举报的部门应当为举报人保密。

市城乡建设管理部门接到举报后，应当立即转告所在区、县的拆违实施部门。

拆违实施部门应当在一个月内将查处违法建筑的情况反馈举报人。

第六条 区、县拆违实施部门应当对本辖区内违法建筑及其查处等情况进行记录，经区、县人民政府指定的部门汇总后，纳入市城乡建设管理部门建立的信息系统，作为违法建筑治理工作的依据。

第七条 拆违实施部门发现违法建筑、接到相关举报或者物业服务企业的相关报告后，应当在二十四小时内到现场进行调查取证，对正在搭建的，应当在两小时内到现场进行调查取证。对不属于本部门职责范围内的违法建筑，应当立即移送相关部门进行处理。

第八条 拆违实施部门依照有关法律、法规对违法建筑进行调查取证后，拟作出责令限期拆除决定的，应当使用统一的事先告知书，告知当事人相关的事实、理由和依据以及所享有的陈述、申辩权利。

当事人在事先告知书规定的期限内提出陈述、申辩的，拆违实施部门应当听取其意见，并做好记录。对当事人提出的事实、理由及其证据，拆违实施部门应当在二十日内进行复核。当事人提出的事实、理由成立的，拆违实施部门应当予以采纳；拆违实施部门不予采纳的，应当说明理由。

第九条 当事人未在规定期限内提出陈述、申辩，或者当事人提出的事实、理由不成立的，拆违实施部门应当作出责令限期拆除的书面决定。

第十条 拆违实施部门应当依法将事先告知书、责令限期拆除决定送达当事人。当事人难以确定或者难以送达的，可以采用通告形式告示。告示期限自通告发布之日起不少于十日。

第十一条 当事人应当在责令限期拆除决定规定的期限内，自行拆除违法建筑。当事人自行拆除确有困难的，拆违实施部门可以代为拆除。

当事人未在规定的期限内拆除违法建筑的，拆违实施部门应当向市或者区、县人民政府报告，由市或者区、县人民政府责成拆违实施部门等有关部门强制拆除，并可以依法予以罚款。

市或者区、县人民政府责成有关部门强制拆除违法建筑的，应当在强制拆除的七日前发布通告。

第十二条 对正在搭建的违法建筑，拆违实施部门应当当场责令当事人暂停施工，依照有关法律、法规进行调查取证后，以书面形式责令当事人停止建设、自行拆除，并可以采取暂扣施工工具和材料等措施；当事人拒不停止建设或者拒不拆除的，拆违实施部门应当立即强制拆除，并可以依法予以罚款。

第十三条 违法建筑强制拆除时，拆违实施部门应当通知当事人取走违法建筑内的财物，当事人未取走的，拆违实施部门应当妥善保管，并通知当事人在限定的期限内领取。当事人逾期未领取的，拆违实施部门可以在留存证据后根据实际情况妥善处置。

违法建筑强制拆除后，拆违实施部门应当和街道办事处或者镇人民政府对当事人做好相关工作。

第十四条 违法建筑拆除后，当事人应当在清理通知书规定的期限内清理建筑垃圾；逾期未清理的，拆违实施部门可以予以清理。

第十五条 拆违实施部门及其工作人员在违法建筑查处工作中应当向当事人出示执法证件，依法行使职权，文明执法，不得侵犯当事人的合法权益；对当事人的合法财产造成损害的，应当依法予以赔偿。

第十六条 城乡建设管理部门应当加强对建设工程施工单位的监督管理。

在拆违实施部门查处违法建筑过程中，承揽违法建筑施工作业的单位应当立即停止施工，并配合查处。

第十七条 属于违法建筑的房屋不得出租。

违法建筑不得办理房地产权利登记。

利用违法建筑从事经营活动的，不得办理营业执照等相关证照。

第十八条 市和区、县人民政府应当对拆除违法建筑工作经费予以保障，所需工作经费纳入各有关部门的预算。

第十九条 当事人对拆违实施部门作出的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

除法律、法规另有规定外，在行政复议或者行政诉讼期间，不停止对违法建筑的强制拆除。

第二十条 市和区、县人民政府应当建立违法建筑查处工作的考核制度，对在拆违工作中成绩突出的单位和个人予以表彰，对未依法履行职责的单位和个人予以处理。

第二十一条 拆违实施部门、有关行政管理部门及其工作人员在发现和查处违法建筑过程中，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按规定履行巡查职责，或者发现违法建筑不报告、不制止，情节严重的；

（二）依法应当作出拆除违法建筑决定而未作出的；

（三）对属于本部门的职责推诿的；

（四）对正在搭建的违法建筑应当立即拆除而未拆除的；

（五）违法办理房地产权利登记、营业执照等相关证照的；

（六）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。

第二十二条 阻碍拆违实施部门工作人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 国家工作人员搭建违法建筑的，应当主动拆除；拒不拆除或者阻碍违法建筑查处工作的，由拆违实施部门将有关情况书面告知其所在单位或者监察部门，并建议依法给予行政处分。

第二十四条 乡、村庄规划区的违法建筑拆除，由乡、镇人民政府参照本规定执行。

第二十五条 本规定自2009年8月1日起施行。

第四篇：违法建筑拆除承诺书

承诺书

：

贵司于2018年1月10日发放的《告知书》已收悉。通过政府有关部门和贵司的多次宣传和教育，承诺人授权贵司以助拆的方式拆除承诺人擅自建造的未见证建筑物（构筑物）。现承诺人就位于擅自建造的未见证建筑物（构筑物）,面积共计平方米，其中集体面积平方米(以镇环境综合治理指挥部实地丈量的面积为准）,向贵司作出如下承诺：

一、承诺人承诺在年月日前的规定期限内，将上述全部未见证建筑物（构筑物）交由贵司联系新镇相关部门拆除。

二、承诺人在上述规定期限内未按时向贵司交房拆除的，承诺人同意贵司将该未见证建筑物（构筑物）移交给镇相关部门实施环境综合治理，并不再享受任何补贴及合同期满后不再续签，由此造成的一切后果均由承诺人承担一切经济和法律责任。

三、承诺人未能在规定期限内按时交房拆除的，承诺人自愿向贵司支付上一一年租金标准作为违约金。

四、承诺人在规定期限内未按时交房拆除的，同意贵司将联合供电供水公司采取停水、停电等措施，造成损失的由承诺人自行承担。

五、承诺人在规定期限内做好所有物品搬离及承租企业清退工作，承诺人授权贵司，对留置在该未见证建筑物（构筑物）中的所有物品有权进行处置，视作承诺人放弃，任由贵司无偿处置，造成损失的由承诺人自行承担。

六、在助拆过程中的有关安全问题，承诺人承诺积极配合，做到不阻挠、不对抗等，并做好相关安全稳定工作。

七、若承诺人涉及该未见证建筑物（构筑物）上的一切遗留问题（包括债权债务及劳动关系处置等相关事项）均由承诺人负责处置解决，并承担相应经济和法律责任。

八、承诺人能积极配合助拆工作，在承诺人完成未见证建筑物（构筑物）拆除后，贵司愿意向镇职能部门申请相关补贴，并经镇职能部门验收合格后按规定支付并签收。

九、助拆完毕后，承诺人承诺不再擅自搭建任何建筑物（构筑物）。如有违反，由承诺人承担一切经济和法律责任。

十、承诺人因不遵守上述承诺内容造成的经济和法律责任，均由承诺人承担，同时承担承诺书中违约责任。

十一、本承诺书一式三份，双方各执一份，信息统计组存档一份。

特此承诺

承诺人（单位盖章）：

代表人（签名）：

身份证号码：

2018年月日

第五篇：拆除违法建筑工作报告

依法拆违工作是今年区里的一件大事，它涉及面广、群众性强，牵涉到武陵经济发展这个大问题，牵涉到武陵社会稳定这个大局，是社会关注的焦点问题。根据区人大常委会主任会议的安排，我委在分管领导曾勤建同志的带领下，先后几次到区拆违办调查了解有关情况，并视察了部分拆违现场。通过视察和调查认为，我区自去年拆违工作开展以来，区拆违领导小组

和拆违办根据拆违工作的要求和时间紧、任务重等特点，认真学习有关法律法规，深入贯彻市人民政府有关指示精神，并按照武陵区的实际情况，精心部署，扎实工作，较好地完成了上级交给的首期拆违工作任务，取得了阶段性的胜利。现将我们的调查情况汇报如下：

一、违法建筑的现状与形成的主要原因

调查中我们发现，市城区（包括近郊）的各种违法建筑五花八门，即损害公众利益，又影响市容市貌，既不符合长远规划的要求，也不利于居住条件与生活质量的提高，并已成为城市建设中的一块毒瘤。其具体表现如下：

1、非法转让宅基地。近些年来，由于近郊农村的原居民在城市扩展的同时，他们有的一户就占用了多个宅基地，在常德城区的房屋地基价格不断攀升的情况下，有些农户便开始将多余的宅基地非法转让，并私下里与买方协商，高价出售，进行违法买卖交易。这是造成违法建筑的原因之一。

2、未经批准建私房。调查中我们了解到，我区已拆除的748户和暂缓拆除的8000余户，都属于手续不全或根本没有办理任何准建手续的建房户，主要是过去有些部门职能不全、监管不力，建房户也存在着建好后“找关系补办，出点钱罚办，运动一过不办”的侥幸心理。这是造成违法建筑的原因之二。

3、乱搭乱建到处有。一是胆子大的在集体土地上建私房；二是想赚钱的在规划的道路上建商铺；三是不守法的将私房建在马路上和公用绿化带上；四是硬违规的不按规划要求超标超高建住宅；五是想品补的在沟渠旁、马路边、屋前屋后等空隙搭建各种工棚、简易房等。这些乱搭乱建一方面有关单位监管制止不到位，更重要的是建房户没有规划等法律意识。这是造成违法建筑的原因之三。

4、党员干部带头建。通过调查，我区已拆除和暂未拆除的违法建筑中，有共产党员，有村组干部，有国家公务员，甚至还有规划部门的干部，由于有党员干部的违法修建，群众的违法建筑就更加放心大胆，导致常德城区（城郊）的违法建筑愈演愈烈。这是造成违法建筑的原因之四。

5、不听劝阻还上访。有些违建户明知不能修建，但由于利益的驱使，他们采取软拖硬抗，你来我停，你走我建的办法，不听职能部门的劝阻，硬是将房屋在停停建建中修建起来了，当依法执行强拆时，他们又攀关系、走后门、找靠山等，并在有些亲友的怂恿下，多次上市、进省、赴京上访，给停建、拆违工作带来了很大的阻力，在群众中造成了极坏的影响。这是造成违法建筑的原因之五。

造成违法建筑的存在，除以上分析的原因之外，更重要的是政策原因和体制原因，上级制定的有关政策部分出台过早，下面无法操作，有些政策又出台太晚，跟不上形势，加之武陵区的体制不顺，职能部门的职能不全，在一段时期内形成了违法建筑的混乱局面。

二、拆违工作的展开与所做的主要工作

自从去年9月市人民政府对城区要求开展拆违工作以来，区委、区政府领导高度重视，并积极开展工作，马上进行部署，很快作出安排，使我区的拆违工作迅速依法有序的展开。

1、领导高度重视。一是成立了区拆违工作领导小组，区人民政府区长罗少挟亲自任组长，并指派了两名区级领导专门负责此项工作；二是抽调了专门拆违工作人员，在全区相关单位和部门抽调了20多名精兵强将，集中在区政府挂牌办公；三是各乡街也相应的成立专门机构，明确了拆违工作任务；四是制定了《武陵区拆违工作考核细则》、《武陵区折违工作进度安排表》等工作制度；五是把拆违工作纳入了区委、区政府的工作议事日程，并把它纳入了全年乡街及部门的目标管理考核内容；六是在落实工作任务的同时，区人民政府还对人员、经费等给予保障和逐一落实，使整个拆违工作依法有序、顺利展开。

2、宣传特别到位。拆违工作是一件很难的工作，要顺利进行就必须搞好宣传，区拆违办坚持科学发展观，坚持以人为本，针对长远发展与眼前利益的关系，服从大局与牺牲自我的关系，违法建设与依法拆除的关系，广泛进行宣传。一是利用新闻媒体宣传，在报刊开设专版，在电视台开设专栏，采取新闻采访、新闻爆光等各种手段进行宣传；二是印发资料宣传，共印发和张贴出《通知》、《公告》、《告知市民书》等宣传资料20余万份；三是利用学生宣传，把宣传资料让中小学生带回家，向家长、亲友进行正面宣传；四是采取多种宣传形式，如张贴横幅、标语，利用村民广播、黑板报，组织巡回宣传车走村入户等各种宣传形式