湘潭高新区控制和拆除违法建设专项整治工作

第一篇：湘潭高新区控制和拆除违法建设专项整治工作

湘潭高新区控制和拆除违法建设专项整治工作 简 报

（第2期）

湘潭高新区控违拆违指挥部办公室

2009年12月25日

红线内违法搭工棚，拆！

12月18日，高新区辖区正在修建的火炬路二期工程与河东大道相交处，大型挖机挥动巨臂，在一片“哔啵”声中，两栋共计

建鑫工棚被强拆前

600余平方米的违法建筑被顺利拆除。沿线三户违法建设业主闻讯后，也立即自行拆除了违法搭建的房屋。至此，火炬路二期工

建鑫工棚被强拆中

程沿线违法建设全部被拆除。

位于火炬路二期工程与河东大道交界处的两栋违法建设，是

建鑫工棚被强拆后 建鑫房产二期工程的工棚，于2007年搭建，占用了火炬路二期工程建设道路红线。火炬路二期工程于11月底动工建设，是云盘集约用地示范区云盘村村民安置区进出的唯一通道。沿线的违法建设给火炬路二期工程建设造成了阻碍，直接影响云盘村安置区建设的进程，进而影响云盘集约用地示范区的开发进程。

高新区拆违指挥部曾在一星期前向该工棚的业主下达了违法建设自拆通知，但违法建设业主除了从工棚搬走一些办公用品外，并没有拆除这两栋违法建设。

12月18日，高新区拆违指挥部联合法院、公安、高新区国土分局执法支队等部门工作人员，以及宝塔街道、云盘村、云盘集约用地示范区工程指挥部负责人，组成80多人的执法队伍将两栋违法建设一一拆除。其余三户占用了火炬路二期工程建设道路红线的云盘村村民闻讯后，也自主拆除了违法搭建的共计200平米房屋。此次集中拆违行动，为火炬路二期工程的建设扫清了障碍。

福星农贸两千平方米违法建设被拆除

12月23日，高新区宝塔街道福星村组织对位于河东大道一侧的福星农贸市场大片违规搭建物构成的脏乱菜场进2 行拆除，脏乱菜场将被新建的农贸市场代替。新建成的农贸

市场占地5.8亩，各种设施齐全。

原有的福星菜场是自然形成的菜市场，菜场内两溜用木板随意搭建起来的摊子上杂乱的摆满了各种肉类和蔬菜，摊位前面就是一栋居民楼，后面则是垃圾堆，卫生状况堪忧。而且市福星农贸市场违法建设拆除前

场内的摊位搭建了大面积的违法建设，尤其是贴近居民楼的一侧摊位中，部分商贩在石棉瓦搭建的遮雨棚下使用电器，有很大的安全隐患。

福星农贸市场违法建设拆除中

今年，市政府出台了对城区内13家农贸市场提质改造的计划，福星农贸市场也被纳入首批改造的计划之中。至全市展开大拆违行动以来，高新区控违拆违指挥福星农贸市场违法建设拆除后 部加大对农贸市场的违法建设的处置力度，12月23日，菜场一侧的摊位已经全部拆除。

此次，对原有菜场内的近2000平方米的违法搭建物进行了拆除。保留在居民楼一侧的原有摊位是为了在施工期间方面市民买菜和留住经营户采取的措施。福星农贸市场主体工程完工后，现在的摊位将会全部纳入新市场进行经营。

福星农贸市场规划占地5.8亩，总投资550万元左右，预计要明年年初才能建成投入使用。新建成的农贸市场为标准的大棚式室内菜场，共有3个入口。市场建设还设计了消防通道、人行道、车行道等设施提高菜场的方便程度。原有的菜场计划作为停车等配套设施场所一并纳入新菜场的建设范围。

简讯：

1、自11月13日，湘潭市人民政府召开拆除违法建设整治动员大会以来，截止到12月24日，高新区共计拆除违法建设13006.45 m。自拆33处，面积达8661.95 m，强拆15处，面积达2688.42 m；控制违法建设行为 15处，面积达1656.08 m。其中12月18日至24日，高新区共计拆除违法建设3288 m。自拆6处，面积达2303 m；强拆1处，面积达615 m；控制违法建设行为4处，面积达370m。

2、建立健全违法建设信息举报制度，制定《湘潭高新区违法建设举报受理及交办登记表》，详细记录举报人、被4

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2举报违法建设基本情况、交办时间、违法建设现场核实情况及处理意见、领导意见、处理结果等信息，进一步规范了举报受理的工作程序。

3、重点督办项目：云盘山庄388.9m违法建设，已拆132 m；云峰村原调味品厂的495.72 m违法建设，已拆192 m。4、12月18日，云盘村笔架组袁德安，自拆违法建设72 m；云盘村笔架组袁富初，自拆违法建设31 m。5、12月19日、24日，高新区控违拆违指挥部综合组深入宝塔街道16个村、社区督查宣传动员工作，将根据奖惩办法对督查结果进行奖惩。6、12月21日，福星村郭佳辉正在搭建130 m违法建设，被发现后，当即被拆除。7、12月22日，福星村王春辉、蒋志文、李建分别正在搭建40 m、160 m、40 m的违法建设。被发现后，要求马上停建并责成限期拆除。8、12月24日，接到群众举报，德邦小区贺璟舒违法新搭防盗窗计10 m；德国工业园湘远重工搭建违法建设30 m，两处举报已由现场组核实处理。

第二篇：整治拆除违法建设工作情况

七里河区整治拆除违法建设工作指挥部

民族宗教协调组工作情况汇报

区整治拆除违法建设工作指挥部：

根据区委、区政府整治拆除违法建设指挥部部署，按照民族宗教协调组工作职责，自7月25日区委、区政府召开全区整治拆除违法建设工作专题会议以来，民族宗教协调组认真研究，积极组织，努力开展工作，一是认真组织排摸我区在建的以及建成的宗教活动建设的基本情况；二是全面审查全区宗教场所建设情况，对符合政策规定依法建设的宗教场所，要求写出书面材料和出具相关证明，民宗局对相关证明进行备份；三是重点对涉及违法建设的宗教场所进行分门别类，按照一案一策的方式，提出宗教场所违法建设整治意见和建议；四是积极主动的向省、市统战部门、民族宗教部门汇报我区整治拆除违法建设工作情况，同时加强与宗教界上层人士的沟通联系，深入细致地做好思想工作；五是及时向指挥部汇报工作情况，积极配合其他部门做好整治拆除违法建设工作。现将民族宗教协调组工作情况汇报如下：

第一阶段：精心组织，摸清基本情况

7月25日和7月29日，分别召开了民族宗教协调组工作会议和七里河区伊斯兰教界宗教人士座谈会，主要是研究和部署民族宗教协调组的工作，做好宗教上层人士思想工作，宣传七里河区关于整治拆除违法建设专题会议精神，使广大信教群众认识到违法建设直接影响城市建设整体规划，影响到民族团结和社会稳定，引导宗教场所、宗教人士不参与违法建设，坚决抵制违法建设，遏制违法建设滋生蔓延。

8月2日至4日，民族宗教协调组对全区93处宗教活动场所是否涉及、参与违法建设情况进行了实地查看排摸，经宗教场所出具相关证明，并由场所管委会负责人签字、管委会盖章确认查实，未涉及参与违法建设的宗教场所有86处。参与违法建设的宗教场所有7处，分别是西津东路清真寺、柏树巷清真中寺、上西园清真寺、工林路清真上寺、工林路清真寺，龚家湾清真寺，硷沟沿清真寺（未开始建设）。

第二阶段：展开调查，掌握详细信息

8月4日至9日，民族宗教协调组制定了涉及宗教场所违法建设情况调查工作方案和调查表。召开了涉及违法建设宗教场所负责人联席会，部署了对清真寺建设情况调查工作，下发了《关于对宗教场所建设情况调查的通知》，要求清真寺要提高思想认识，积极配合民族宗教协调组的调查工作。

8月11日-8月19日，民族宗教协调组分为实地查看和民意调查2个工作组，对涉及违法建设的7处清真寺建设情况进行实地查看和民意调查：

1、西津东路清真寺：地处西津东路295号，现任管委会主任张全，有信教群众约2000人。建设用地是该清真寺原寺产房 占地，房屋年久失修，居住条件简陋，管委会多次向省、市宗教部门反映情况后，研究决定进行危房改造，修建住宅楼和新礼拜殿。办理了规划设计条件通知书（城规2001-122号）和土地使用证（兰国用„2005‟第Q1792号），建筑主要是27层住宅楼和2层礼拜殿，于2008年6月20日开工，2011年7月29日竣工。占地面积3199.8㎡，建筑面积15500㎡，其中清真寺礼拜殿及附属设施建设占地6000㎡，拆迁户安臵房及集资房占9500㎡。有岩土工程勘察报告（建研地基基础工程有限责任公司）和工程质量监理报告（甘肃金建工程建设监理有限公司）。工程预算总造价约2500万元，建设资金全部来自清真寺募捐善款和集资。

2、上西园清真寺：地处上西园484号，现任管委会主任马胜海，有信教群众约1500人。建设用地是该清真寺拆迁安臵房，因房屋年久失修，管委会研究决定进行危房改造，修建住宅楼。建筑主要是28层（一体8户）和33层（一体7户）2幢住宅楼，于2010年10月15日开工，2011年7月26日竣工，占地面积3300㎡，建筑面积49400㎡。工程预算总造价1.32亿元。建设资金全部来自清真寺集资和房屋出售。

3、工林路清真大寺：地处工林路410号，现任管委会主任马如良，有信教群众约600人。建设用地是该清真寺信教群众住宅用地，建筑主要是25层住宅楼，于2010年10月开工，计 划2012年12月竣工，现正在修建。占地面积606㎡，建筑面积15150㎡，拆迁户安臵房及集资房占9500㎡。有岩土工程勘察报告（建研地基基础工程有限责任公司）和工程质量监理报告（甘肃金建工程建设监理有限公司）。工程预算总造价3787.5万元，建设资金主要来自集资和工程队垫付。

4、柏树巷清真中寺：地处柏树巷15-17号，现任管委会主任马琦亮，有信教群众约500人。建设用地是该清真寺信教群众捐赠和征用。经信教群众多次向管委会反映，管委会研究后决定修建住宅楼。计划建成25-28层住宅楼，于2010年5月30日开工，计划2012年10月31日竣工，现正在修建。占地面积940㎡，建筑面积20000㎡，其中清真寺占3000㎡，拆迁户安臵房及集资房占17000㎡。有工程质量监理报告（甘肃黄河工程监理有限责任公司）。工程预算总造价4000万元，建设资金全部来自集资。

5、龚家湾清真寺：地处武山路53号，现任管委会主任马培华，有信教群众约400人，建设用地是该清真寺信教群众马得义居住房，原是简易小二楼，与2011年3月办理了翻建手续，同意在原地、按原面积、原层数翻建。马得义与龚家湾清真寺于2011年4月10签订了建房协议书，开始修建综合住宅楼。马得义有房屋产权证。计划建成15层综合住宅楼，于2011年4月28日开工，计划2011年12月竣工，现正在修建。占地面积 380㎡，建筑面积5400㎡，其中清真寺占3600㎡，马德义占1800㎡。工程预算总造价700万元，资金全部来自集资，部分建设款暂时由工程队垫付。

6、工林路清真上寺：地处工林路783号，现任管委会主任谢永福，有信教群众约1000人。建设用地是该清真寺购买和信教群众捐赠，计划建设18层住宅楼，于2011年5月20日开工，计划2013年5月竣工，现地基已挖，准备动工。占地面积634㎡，建筑面积11412㎡。工程预算总造价2500万元。建设款暂时全部来自合伙投资，地基开挖和安臵住户投入420万元，在地基开挖工程中，由于滑坡造成附近2户居民房屋严重损坏，造成户主到区政府上访，为了维护稳定，2户居民由清真寺安臵到安全地方居住，工程暂时停工。

7、硷沟沿清真寺：地处硷沟沿147号，现任管委会主任马正元，有信教群众约1500人。建设用地由2部分组成，一部分是该清真寺寺产房占地，位于硷沟沿128号，原为清真寺旅社用地，占地约930㎡。另一部分是购买私人的房屋（2户，硷沟沿116号、134号，共约270㎡），计划建设20层住宅楼，计划2011年10月开工，2013年10月竣工。占地面积1200㎡，建筑面积10000㎡。有兰州理工大学建筑勘察设计院提供的《兰州市七里河区硷沟沿128号清真寺旅社建筑鉴定报告》。工程预算总造价3500万元，建设资金全部来自集资。地面以平，工程 还未开始施工。

同时,我们对每个宗教场所违法建设周围住户采取入户调查的方式进行了民意调查，走访的共计70户居民中，主要意见有：一是不知道有没有办理手续，但必须要保证工程质量；二是希望工程建设过程中不要影响周围居民的正常生活；三是如果是违法建设，希望政府妥善处理，既要达到政府整治违法建设的目的，也要照顾到广大信教群众的心愿。

第三阶段：认真研究，提出整治意见

民族宗教协调组对宗教场所建设的土地来源、建筑规模、所建房屋用途、宗教场所与建设单位关系、盈利情况、是否纳税等6大项50小项的调查结果和民意调查结果进行了认真分析总结，上报了区委、区政府。按照民族宗教协调组工作职责，对调查的7处清真寺建设进行分门别类，以一案一策的方式，研究形成了初步整治意见和建议：

1、西津东路清真寺和上西园清真寺建筑已经完工，要完全拆除执行起来难度较大，建议指挥部考虑是否能以罚代拆。

2、工林路清真大寺、龚家湾清真寺、柏树巷清真中寺正在建设，均没有办理“三证”，民族宗教协调组已经责令其停工补办手续。已投入建设资金大部分来自集资。

3、硷沟沿清真寺和工林路清真上寺都未开始建设。前期购买私人住宅占地和地基开挖已支出部分资金，建设资金大部分 来自信教群众集资。

10月上旬，我们再次对以上7处建设项目逐一进行了现场查看，并提出了要求。一是要求其立即停止施工。二是到相关部门办理有关审批手续。三是积极配合，等待区委、区政府作出相关处理意见。

这7处宗教场所违法建设的出现，主要原因是各清真寺在1992年、1993年土地确权时没有进行土地确权，都没有取得土地证，因此在建设过程中无法办理“三证”，要从根本上妥善处理这7处宗教场所违法建设的问题，建议分三步进行：第一、由区整治拆除违法建设指挥部向市政府主管领导提出建议，由市政府组织设计、规划、监理、消防、房产等相关部门召开联席会，专题讨论7处宗教场所违法建设存在的问题，研究解决的方案；第二，对7处宗教场所土地重新确权，只有进行重新确权，才能办理“三证”。目前，宗教场所使用土地申请确权工作正在进行中；第三，组织规划、设计、消防、监理等相关部门专家对建成的违法建筑进行重新鉴定，在保证工程质量的前提下才允许其补办“三证”。同时，按照相关法律法规，对涉及违法建设的宗教场所或个人进行经济处罚，借这次违法建设整治活动，彻底解决宗教场所建设的遗留问题。

第三篇：违法建设专项整治实施方案

违法建设专项整治实施方案

为依法查处违法建设活动，及时遏制违法建设蔓延势头，扎实有效的开展环境整治活动，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《济南市城乡规划条例》等法规规定和《平阴县人民政府关于依法整治违法违章建设的意见》（平政发〔 2008〕 5号）、《关于集中开展迎全运庆十一城乡环境综合整治行动的通知》（平办发〔 2008〕 22号）的分工安排，制定整治违法建设实施方案如下：

一、指导思想

以 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以人为本、服务民生，落实责任，强化措施，标本兼治、优化环境，逐步建立长效管理机制，从源头上遏制住违法建设行为，维护好人民群众的根本利益和社会公共利益，进一步提升城市建设品位，提升城市管理水平及文明程度，为国庆节、全运会营造良好城市环境，促进经济持续快速协调发展和社会全面进步。

二、整治原则

（一）全面部署、齐抓共管，属地管理、分级负责，标本兼治、依法惩处，区别对待、分类处理。

（二）对能够通过采取改正措施消除对规划实施产生影响的违法建设工程，在接受处罚、补缴规费、采取改正措施后，依法完善规划许可手续。

（三）对不能够通过采取改正措施消除对规划实施产生影响的违法建设工程，依法查封施工设备、予以拆除或没收建筑物并处罚款。

（四）对顶风而上新开工建设的违法工程，依法采取查封工地、机械设备或拆除等强制措施，制止违法建设。

三、职责分工

（一）综合执法局是违法建设处罚主体，负责违法建设行为的调查取证，依法下达相关文书，提出处罚或处理建议，拟定强制拆除实施方案，牵头组织联合执法活动。

（二）建设管理（规划）局是城市规划管理主体，负责宣传规划法规，编制并组织实施城市规划，公开规划许可事项，提供规划技术支持意见；管理建筑施工企业和建设工程质量安全，落实工程建设管理制度、标准、规范。

（三）国土资源局 依据《土地管理法》等土地管理法规，查处各类违法用地（建设）行为。

（四）公安局负责违法建设消防安全监督管理，配合并保障强制拆除违法建设现场安全。

（五）房管局负责房屋确权和交易市场管理，不得为违法建设工程和临时建筑办理权属登记，会同工商、税务部门查处房地产违法开发经营行为，制止房屋非法交易行为，禁止将违法建设的房屋用于生产、经营场所。

（六）平阴镇政府和园区办事处是治理本辖区违法建设的责任主体，指导、监督、考核所属村（居）的规划建设管理工作，准组织实施对辖区内违法建设的强制拆除工作；村(居)委会要及时发现、规劝、制止违法建设行为并及时向所在镇(办)报告，配合做好本辖区内违法建设的调查处理工作。

（七）供电、供水、供热、供气等单位不得向违法建筑工地和利用违法建筑从事生产经营活动的单位和个人供电、供水、供热和供气，已经提供供电、供水、供热、供气服务业务的，要立即纠正；对私自接电、接水、接气的行为，主管部门应当依照有关法律、法规严厉查处。

四、工作步骤

（一）宣传告知阶段（2009年 8月 28日-2009年 8月 31日）。各责任单位通过电台、电视、报纸、明白纸、车载喇叭、登门入户等多种方式，广泛深入宣传城市规划和规划管理等法规，宣传整治违法建设的目的、要求和原则，使广大群众认识到违法建设的严重危害性，增强广大群众的法制观念，增强规划意识。

（二）调查摸底阶段（2009年 9月 1日-2009年 9月 5日）。以镇（办）、村（居）为单位，采取自行申报和逐户调查核实相结合的方式，对县城规划区内的所有违法建设逐片、逐村、逐户地进行调查，摸清具体的数量、面积和现状，然后归集分类、建立台帐，为开展整治提供基础数据。

（三）集中整治阶段（2009年 9月 6日-2009年 9月 30日）。相关责任部门按照法定程序，针对不同情况，分别提出处理意见，下达处理决定，督促当事人自觉履行；对拒不履行拆除决定的，报请县政府批准后，依法实施查封或强制拆除措施。

（四）建立长效管理机制阶段。建立和完善日常巡查、举报受理、宣传曝光、县镇村“三级 ” 管理、建设项目跟踪监控、违法建设监管绩效考核等机制，严格审批程序，落实监管责任，加大监管力度，逐步建立和形成整治违法建设的长效机制。

五、工作措施

一是加大宣传，营造舆论环境。建设、规划、国土、房管、综合执法、镇（办）、村（居）、新闻媒体等部门或单位，采取设立专栏、专题、宣传站，利用广播电视、墙报、宣传栏、宣传车、明白纸等形式，宣传有关法律法规及整治政策。广泛深入宣传开展整治工作的意义，提高广大人民群众的法律意识、环境意识和文明意识，为整治工作提供强有力的舆论支持。

二是依法行政，维护社会稳定。各执法部门及其工作人员，要牢固树立依法行政、执法为民思想，正确把握整治政策，熟练运用法律法规，依法开展整治工作，确保案件事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、处罚适当。坚持教育与处罚相结合，强化正面引导，注重工作方法，及时化解矛盾纠纷，努力维护社会稳定。

三是配合协作，形成整治合力。各责任部门、单位，要牢固树立规划一盘棋的思想，以大局为重，以工作为先，主动沟通联系，积极配合协作，齐心协力做好整治工作。领导小组办公室要及时准确掌握整治进展情况，做好督促检查、组织协调、法规政策咨询工作，指导整治工作顺利进行。

六、组织领导

为确保整治违法建设活动的扎实开展，成立全县违法违章建设整治领导小组。

组 长：赵淑忠 副县长

副组长：孟广林 县综合执法局局长

张庆林 县公安局局长

赵承韫 县国土资源局局长

刘美琪 县建设管理（规划）局局长

喻祖民 县房管局副局长

董泽勇平阴镇镇长

张 军

成 员：陈洪生

孔安生

陈 军

谷世金

园区办事处主任 县公安局纪委书记 县国土资源局副局长 县建设管理（规划）局副局长县综合执法局副局长 李 军 县工商局副局长

许文京 县地税局副局长

丁吉孟

陈 峰

赵化旺

殷庆昌

楚绪涛

董静波 县房管局副局长平阴镇副镇长 园区办事处副书记 县供电公司经理 县自来水公司经理 琦泉热电公司董事长

王东祥 燃气公司经理

领导小组办公室设在县综合执法局，由谷世金同志兼任办公室主任，蒿平同志任办公室副主任。

平阴县环境综合整治领导小组办公室

第四篇：违法占地违法建设专项整治工作实施方案

为加强我镇城乡规划建设管理，整顿国土管理和建筑市场秩序，规范农村宅基地管理，有效遏制违法占地和违法建设（以下简称“两违”）行为，确保全镇经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国行政处罚法》《**省城乡规划条例》《**省城乡环境综合治理条例》相关法律法规规定，制定本实施方案。

一、整治内容

1．未经许可或未经批准改建、扩建、新建的建（构）筑物，以及未经批准或超过批准期限的临时建（构）筑物；

2．少批多占、批甲占乙的建（构）筑物； 3．农村居民移地新建房屋后，逾期未复垦且拒不交由农村集体经济组织安排使用的原有宅基地上的建（构）筑物；

4．法律、法规规定的其他违法占地、违法建设行为。

二、整治目标

通过进一步清查治理，增强广大群众依法用地、依法建设意识；完善查处和制止“两违”行为的长效管理机制；妥善处理历史遗留问题，对新出现的“两违”行为发生一起、查处一起，坚决有效遏制“两违”行为。

三、整治任务

（一）对所有“两违”行为进一步集中清理。

（二）切实加强巡查、监管、查处工作。对2015年7月15日以后新出现的“两违”行为，发生一起查处一起，新建一处拆除一处。

（三）制定规范我镇用地和建设管理的相关配套措施，建立治理“两违”行为的长效机制。

四、整治原则

（一）坚持依法整治，长效管理。坚持依法查处，构建长效管理机制，坚决杜绝新增“两违”行为，有序推进行政区域内建设和管理的规范化、制度化、法制化。

（二）坚持属地管理，分级负责。各村（社区）、机关有关部门成立“两违”整治工作领导组，建立健全镇、村（社区）、村（社）居民小组三级组织网络体系。落实属地管理主体责任，切实抓好“两违”问题的综合整治工作。明确镇各部门主要领导以及村（社区）主要领导为“两违”治理第一责任人，分管领导为直接责任人，村镇建设服务中心、国土所、派出所、交通办、农林站、水管站等部门要按“谁主管谁负责”原则，积极配合各村（社区）开展治违工作。

（三）坚持群众参与，社会监督。强化宣传，广泛动员单位、企业和群众，自觉担负起建设、管护城镇义务，积极劝阻、制止和举报“两违”行为，动员“两违”主体自行消除违法违规行为。

（四）坚持集中力量，综合整治。整合执法力量，强力开展“两违”治理行动，切实加大现场巡查力度，采取行政、经济和法律等手段，及时有效打击新出现的“两违”行为，做到发现一起、查处一起、教育一片、惩戒一方。

（五）坚持严肃纪律，惩防并举。结合“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治工作，切实加大对整治“两违”行为的督查督办力度，狠抓典型，开展预防教育，强化干部履职的责任监督，严肃查处发生在群众身边的违法违纪行为，强力推进“两违”整治工作。

（六）坚持分类处理，重点整治。对开展清理整治工作后顶风乱占乱建的，一律依法查处，坚决杜绝出现新的“两违”行为；对严重影响城乡规划，危及公共安全，存在严重安全隐患的现有违法建筑，按照有关规定立即拆除；对机关、企事业单位已有的乱搭乱建，实行行政“一把手”负责制，由单位采取强有力的措施予以处理。具体的分类整治办法，由镇国土、住建部门拟制，镇“两违”整治领导组研究确定。

（七）坚持自行整改和强制整治相结合。充分发挥党员干部带头作用、村集体经济组织宣传发动作用和依法强制整改的教育震慑作用，专项整治工作以“两违”主体自行整改为主、执法部门依法整治为辅。

五、工作步骤

整治“两违”行为工作分为宣传动员和清理调查、集中整治、巩固提高三个阶段。(一）宣传动员和清理调查阶段（2015年7月15日至8月15日）。

1．广泛宣传发动。发布《****镇人民政府关于集中治理违法占地违法建设行为的通告》。各村（社区）、机关各部门要制定详细工作方案，召开动员大会，做好准备工作；镇纪委、派出所、镇村镇建设服务中心、镇国土所和各村（社区）要及时公布举报电话；邀请人大代表、政协委员参与监督。

2．深入开展法制宣传活动。以宣传《土地管理法》《城乡规划法》《水利法》《防洪法》《森林法》《**省城乡规划条例》等法律法规为重点，采取会议动员、印制宣传册（单）、设置固定宣传标语、“村村响”广播、宣传车巡回宣传等方式，进村（社区）、进校园开展宣传，使“两违”整治工作做到家喻户晓。

3．做好清理调查核实工作。按照属地管理原则，各村（社区）对本行政区域内和本单位管辖范围内的“两违”行为进行全面调查摸底，逐一进行清理审核，并分清类别、界定性质、认定身份、核定面积、逐户建立档案后汇总再交给主管部门。4．加强常态巡查。各村（社区）、镇治违办、镇相关部门持续开展“两违”整治常态化工作，坚决杜绝新增“两违”行为。

（二）集中整治阶段（2015年8月15日至11月15日）。各村（社区）、镇治违办、镇相关部门要严格按照工作机制和职责分工开展日常整治工作，切实加大对2015年7月15日后新发生“两违”行为的查处力度。对2015年7月15日以前动工，现仍在施工，不听劝阻的，视为新发生的“两违”行为从严查处。对存量的“两违”建（构）筑物实行自行整改与依法整改。

1．自行整改。有关责任单位要积极宣传政策，动员“两违”违法主体自行整改。机关、企事业单位，党员、干部职工及其亲属有“两违”行为的，应在限期内带头自行整改；其他人员有违法建筑的，应在限期内自行整改。自行拆除“两违”建筑的，拆除前应向所在的村（社区）申请安全指导；无能力自拆的，可向镇申请助拆。各村（社区）建立拆违指导组，对于自拆住户，指导组派员到场指导住户安全拆除。

2．依法整改。对限期内未整改或整改不到位的“两违”违法主体，依法实施整治。对以暴力等手段妨碍、阻挠公务或执法的，司法机关依法从严处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对有下列情形之一的进行重点整治，情节特别严重、社会影响恶劣、重大安全隐患的要先行拆除：

（1）机关企事业单位和党员干部职工的违法建筑物、构筑物；（2）占用城市公共绿地、道路的；（3）占用小区（楼院）公共区域的；（4）存在安全隐患的；（5）群众反映强烈的；

（6）已下达限期拆除违法建设决定书还未拆除的；（7）正在进行违法建设的；（8）其他应拆除的情形。

（三）巩固提高阶段（2015年11月15日至11月30日）。

1．总结前期工作开展情况，完善土地、规划、建设管理措施，规范建房行为，加大土地和规划执法力度，实现城镇建成区范围内无新增“两违”现象。2．结合整治活动，查找存在问题，深刻剖析形成问题的原因，总结整治活动取得的成效和经验，制定出符合实际的管理制度，形成一套土地管理、房屋建设长效机制，使我镇用地建设管理走上规范化、制度化、法制化轨道。

六、责任分工

（一）镇治违办：负责组织实施全镇集体土地上“两违”行为整治工作，查处率达100%；农村治违办对全镇集体土地上发现的“两违”行为，及时制止和查处，确保不出现新增“两违”行为；场镇治违办负责对场镇国有土地上的违章建筑、临时建筑及时制止和查处，确保不出现新增“两违”行为；负责统计全镇有关“两违”情况上报镇党委、政府；负责对各村（社区）、机关各部门治理“两违”工作开展情况进行督促检查考核。

（二）各村（社区）：切实履行本行政区域内整治职责，控制“两违”行为的主体责任，负责“两违”动态日常巡查和控管工作，发现“两违”行为，及时组织人员到现场了解情况、做好记录，做好宣传劝阻工作，直到停工拆除为止。对“两违”行为按属地管理原则由各村（社区）承担巡查、控管责任，确保不出现新增“两违”行为。配合镇治违办开展“两违”查处工作，做好在整治行动中涉及群众劝导及维稳工作。负责对“两违”行为摸底清理登记工作，以（村）居委会和村（居）民小组为单位，进村入户，对各类违法用地违法建设、情况逐户逐宗调查，登记造册，摸清情况，并汇总报送镇治违办备案。实行日报制度，每日定时向镇治违办报告“两违”治理工作开展情况。负责将国土资源管理和城乡规划建设管理工作纳入本村（社区）目标考核内容，明确工作目标任务，层层签订责任书。按属地管理原则，切实加强对本行政区域内“两违”行为安全监督管理。

（三）镇党政办：负责做好相关协调工作；起草或审定镇党委、镇政府与相关村（社区）、机关相关部门的目标考核责任书。

（四）镇纪委：负责制定关于党政机关公职人员、党员和干部参与“两违”行为的处理办法；及时查处党政机关公职人员、党员和干部参与“两违”行为；做好整治“两违”工作监督检查，严格追究履职不到位、“不作为、慢作为、乱作为”的单位及个人责任；派纪检监察人员对镇治违办开展日常督查工作，对镇治违办已建立的工作责任机制及工作制度执行情况予以督查。

（五）宣传部门：负责做好进一步整治“两违”工作宣传报道，对“两违”典型案例跟踪曝光，开辟集中整治“两违”宣传专栏；督促广电网络公司等单位停止“两违”建房户使用网络审批。

（六）镇人武部：负责组织民兵应急分队，积极配合治违办做好依法停工和依法拆除工作。

（七）镇群工办：负责与市、县信访部门衔接，做好上访人员解释疏导工作。

（八）派出所：负责抽调人员充实“两违”整治公安专案组警力；负责治违办依法停工、依法拆除及集中整治行动的治安保障；负责侦办整治“两违”行为中妨碍公务、妨碍社会管理和非法经营等相关违法犯罪案件。

（九）镇国土所：负责全镇土地违法用地执法工作，有效遏制我镇集体土地和国有存量土地上出现新增违法用地；指导城镇建成区外违法用地清理整治工作。

（十一）镇村镇建设服务中心：负责全镇城镇规划区内建设用地上的规划建设监察工作，有效遏制在城镇规划区内建设用地上出现新增违法建筑，指导城镇规划区外村（社区）违法建设查处整治工作。负责依法查处擅自占用城市公用设施、城市公共通道和违法搭建影响市容市貌建筑物、构筑物等行为。

（十二）镇水管站：负责实施河道整治和水务执法工作，查处河道两边行洪保护范围内的“两违”行为；指导相关村（社区）河道管理工作。

（十三）镇财政所：负责经费保障及经费使用、检查工作。

（十四）镇安办、交通办：负责“两违”行为安全生产监督管理工作；对参建“两违”的建筑设备予以依法查封（扣押）。负责查处公路两侧控制区及道路桥梁下的“两违”行为。

（十五）工商所：负责查处利用“两违”建设项目进行经营的行动。

（十六）镇农林站：负责制止和处罚违法占用林地建设行为和违法进行设施农用地建设的行为。

（十七）消防四中队：负责查处违反消防法规、影响防火间距，堵塞消防通道等违法建设行为。

（十八）镇社事办：负责会同相关部门及相关村（社区）做好涉及“两违”行为特困家庭审核、认定和救济工作，保障其基本生活。

（十九）供电、供水、供气、通讯等单位：严格按照有关法律规定和国办〔2007〕72号文件要求，配合做好“两违”行为整治工作，不得为“两违”项目提供供电、供水、供气、通讯等服务；查处违法占地建设中涉及违规使用水、电、气、通讯等行为。（二十）金融机构：严把贷款发放关，杜绝向“两违”项目发放贷款。

七、保障施

（一）加强组织领导。成立****镇治理违法用地违法建设工作领导组（以下简称领导组），全面负责领导和组织实施全镇治理“两违”工作。领导组下设“两违”工作办公室（简称镇治违办）负责领导组日常工作。

（二）强化队伍建设。在全镇抽（选）调干部职工和聘用协管人员充实镇治违办。镇治违办下设执法队、内勤组、宣传报道组、督查监督组、司法专案和治安保障组、综合执法办案组。在镇“两违”整治工作领导组统一领导下，各司其职，分工协作，统一管理，统一调度。

（三）“两违”治理工作经费由镇财政预算安排。

八、加强监督检查

（一）实行目标管理。从2015年7月15日起，镇政府将国土资源、城乡规划建设执法工作纳入对各村（社区）和机关有关部门目标考核。凡抽调人员中有不认真履职，不遵守纪律、不能完成“两违”治理工作任务等情况的，由镇治违办进行全镇通报。

（二）严格监督检查。机关单位对家属区乱搭乱建处理不力的，机关单位工作人员参与“两违”和妨碍执法的，违建户家属是国家工作人员而不配合查处工作的，各村（社区）和机关有关部门不按工作方案开展工作的，镇纪委将会同有关部门严肃查处；触犯法律的，依法处理。

（三）责任追究。镇“两违”整治工作领导组综合办公室、镇纪委、政府督查室将定期不定期对“两违”情况进行督查，并将督查情况予以书面通报，对弄虚作假、谎报事实的予以全镇通报；对查处“两违”行为不作为、查处不及时、处罚不到位且造成负面影响的，由纪检监察机关根据性质和造成负面影响的程度，对涉及部门的党政负责人和办案人员严格责任追究。

第五篇：违法建设专项整治实施方案(新)

违法建设专项整治实施方案

为依法查处违法建设活动，及时遏制违法建设蔓延势头，扎实有效的开展环境整治活动，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《内蒙古自治区城乡规划条例》、《中华人民共和国装饰装修管理规定》等法规规定，经旗政府研究，决定对科左中旗全镇范围内的“违法建设”进行专项整治。为确保专项整治取得成效，制定本实施方案。

一、指导思想

维护好人民群众的根本利益和社会公共利益，进一步提升城市建设品位，提升城市管理水平及文明程度，为国庆节、全运会营造良好城市环境，促进经济持续快速协调发展和社会全面进步。

二、工作目标

通过专项清理整治，确保主城区范围内的各类“违法建设”得到有效清理，违法建设势头得到有效遏制，城市面貌有效改观，城市管理和小区物业管理井然有序。

三、整治范围

（一）未经审批或未按审批建设、侵占住宅小区道路、绿地、楼宇内公共空间等小区公共用地的建筑物、构筑物。

（二）已经到期且尚未拆除的临时建筑物、构筑物。

（三）未经审批在既有建筑上擅自接建的建筑物、构筑物（危房翻建除外）。

（四）非法占用城市道路、绿地、水源地等公共空间和公共用地建筑物、构筑物。

（五）群众举报的其他性质的违法建筑物、构筑物。

四、整治原则

（一）全面部署、齐抓共管，属地管理、分级负责，标本兼治、依法惩处，区别对待、分类处理。

（二）对能够通过采取改正措施消除对规划实施产生影响的违法建设工程，在接受处罚、补缴规费、采取改正措施后，依法完善规划许可手续。

（三）对不能够通过采取改正措施消除对规划实施产生影响的违法建设工程，依法查封施工设备、予以拆除或没收建筑物并处罚款。

（四）对顶风而上新开工建设的违法工程，依法采取查封工地、机械设备或拆除等强制措施，制止违法建设。

五、整治措施

（一）实行分区巡查责任制。

各乡镇、街道按照分区负责、分片包干的原则，负责本区域内违法建设巡查和制止工作，并将发现和报告责任落实到社区委员会和村委会，坚决制止新增违法建设。新组建的整治违法建设联合执法队负责全区违法建设的巡查监督工作。

（二）实行拆除属地包干责任制。

按照属地管理、主要负责人负总责的原则，各镇、街办抓好本区域违法建设拆除和整治工作。区治违办统一些协调、监督各镇、街办的拆违工作。

（三）实行违建当事人市场禁入制。要定期将情节、性质严重的违法建设单位予以公开曝光，凡被列入曝光范围的，规划、建设、房产行政主管部门可不受理其许可或登记申请（已受理的可不予审批），土地管理部门可不受理其土地招拍竞标竞买申请。对参与违法建设的勘察设计、施工单位，规划行政主管部门可不予受理其设计、施工的项目。建设行政主管部门要根据区城市管理行政执法局的协助处理告知函，及时将违法建设单位及其有关勘察设计、施工单位的违法行为，纳入建筑市场主体不良行为记录之中，依法严肃处理。

（四）建立和实行整治工作联动机制。

对已查证属实的违法建设，国土、建设、规划、公安、房管、工商、卫生、环保、市政公用、供电等部门要根据区城市管理行政执法局的协助处理告知函，严格执行有关规定，及时做好违法建设的协查协处工作。对违法建设严重尤其新增违法建设制止不力的有关乡村、街办，国土、规划行政主管部门按照各自职责，可限制、减少该区域建设用地供地指标，或不予受理、批准该区域规划调整。

（五）切实做好配套保障工作。

各乡村、街办及相关部门，要及时做好违法建设拆后建渣清运和绿化整治工作，积极做好违法建设拆除后困难群众帮扶救助工作；区监察部门要尽快出台违法建设责任追究办法，区政府法制部门要及时做好违法建设整治的法制保障工作；区财政部门要拨出专款，保障区治违办、违法建设整治联合执法队伍建设、违法建设拆除补贴、违法建设整治奖励等工作经费。

（六）实行专项目标管理督查制。

要及时制定整治工作专项目标任务，层层分解落实，形成有效的目标管理及督办机制。

六、工作步骤

（一）宣传告知阶段（2014年10月1日-2014年10月20日）。

各责任单位通过电台、电视、报纸、明白纸、车载喇叭、登门入户等多种方式，广泛深入宣传城市规划和规划管理等法规，宣传整治违法建设的目的、要求和原则，使广大群众认识到违法建设的严重危害性，增强广大群众的法制观念，增强规划意识。

（二）调查摸底阶段（2014年10月21日-2014年11月10日）。

以镇（办）、村（居）为单位，采取自行申报和逐户调查核实相结合的方式，对乡镇规划区内的所有违法建设逐片、逐村、逐户地进行调查，摸清具体的数量、面积和现状，然后归集分类、建立台帐，为开展整治提供基础数据。

（三）集中整治阶段（2014年11月11日-2014年12月20日）。

相关责任部门按照法定程序，针对不同情况，分别提出处理意见，下达处理决定，督促当事人自觉履行；对拒不履行拆除决定的，报请旗政府批准后，依法实施查封或强制拆除措施。

（四）建立长效管理机制阶段。

建立和完善日常巡查、举报受理、建设项目跟踪监控、违法建设监管绩效考核等机制，严格审批程序，落实监管责任，加大监管力度，逐步建立和形成整治违法建设的长效机制。

七、组织领导

为确保整治违法建设活动的扎实开展，成立全旗违法违章建设整治领导小组。组 长： 陈俊华 副 组 长：常晓峰

成 员：吴巴岭 孟阿日木扎