2013年度土地利用管理工作总结

第一篇：2013年度土地利用管理工作总结

认真落实“345”学习计划，积极开展“四联五员”活动，参与“决战进百强 我要做什么”大讨论，以《宜都市国土资源局工作规册》为准则严格要求自己，按照年初工作目标和局党组工作部署，在全科人员的共同努力和兄弟科室的积极配合下，积极工作，热情服务，较好的完成了工作任务。

一、主要工作

（一）、进一步完善了土地利用批、供、用全程监管。充分利用土地市场动态监测与监管系统。规范土地市场动态检测与监管系统的内容填写、权限设置、工作流程。提高运用土地市场监测与监管平台进行批后监管的水平，发挥土地参与宏观调控有效作用。加强依法依规、全程规范建设项目用地审批管理、批后核查等。

（二）、继续推进土地有偿使用制度改革。全力服务全市重大项目建设，项目供地提速增效。科学、合理编制年度土地供应计划和土地出让计划及公告等业务工作，合理确定土地供应的总量、结构、时序，引导土地市场健康发展。严格执行建设用地供应招拍挂制度，提高市场配置资源的能力，2013年，全年共供应各类建设项目用地77宗，面积245.6356公顷。其中招拍挂出让供地64宗222.8777 公顷，土地出让总价款为5.3亿元；划拨供地用地13宗22.7579公顷。审批农村个人宅基地1200户，面积14.4公顷。

（三）、其它工作：宜都市土地收储中心的成功备案申报、基准地价更新工作成果已上报审批、工业用地成本调查工作完成初步调查并已上报部核查。同时认真撰写调研文章和信息工作，全年上报调研2篇，信息10篇，采用10篇。宜都市荣获“全省土地节约集约利用先进县市”、宜都市国土局荣获“全国土地利用动态监测监管先进单位”称号。

二、存在问题及下一步计划

2013年度土地利用管理工作方面，取得了一些成绩，但尚存在一些不足，我们决心在今后的工作中，不断加强业务知识学习，不断提高自身素质，扎扎实实地做好以下土地利用管理工作，以促进宜都经济和快迅发展。

（一）深化土地绩效管地手段。实施工业用地效益考核评价办法，对工业园区开展用地效益评价；加强土地供应和利用管理，防止“圈地”、“囤地”；全力打好三个攻坚战，打好单位GDP地耗下降攻坚战，深入开展单位GDP地耗评估考核和土地利用绩效考核，确保全市单位GDP地耗下降8%以上；打好闲置低效用地处置攻坚战，对部分闲置时间长、闲置面积大、群众反映强烈的闲置土地实行挂牌督办，严厉打击圈地囤地行为；打好土地利用综合监管攻坚战，建立完善涵盖“批——供——用”全流程的批后监管体系，每季度通报前三年批后供地率。

（二）进一步提升节约集约用地水平。加强节约集约用地工作，争创全国节约集约用地模范县。进一步创新管理方式，实行精细化的管理；提高供地率和土地利用效率；落实土地使用标准控制制度，推动资源利用方式根本转变，促进生产空间集约高效，全面提升国土资源节约集约利用水平。

第二篇：土地利用管理模拟题

中国地质大学（北京）继续教育学院 2014年03课程考试

《土地利用管理》模拟题

一．名词解释 1.控制论

1.是研究人们如何通过对事物运行的内在机制的揭示，并通过人的干预使事物能够按照人们预定的标准或最佳的方式运行的理论。

2．土地利用管理

2.是指国家为了合理组织土地利用，对各种土地利用行为、过程实行约束、指导等国家干预措施的总称。

3.持续土地利用管理

3.是指在确保人类社会经济可持续发展战略目标实现的基本前提下，维持和改善现有土地资源的利用基础和土地生态环境条件，以使未来几代人同当代人相比较，能拥有相同或更好的土地资源条件的土地利用管理。

4．建设用地

4.建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。

5.国家建设用地

5.国家建设用地是指所有因国家建设项目所需的一切生产、生活和其他辅助设施而使用的土地。

6．土地征用

6.是指国家为公共需要、城市建设或其他原因，依据法律规定的程序和批准权限批准，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，强制取得农村集体所有的农业用地、房基地及其他用地，从而取消其所有权，以利另外支配使用的一种土地政策与制度。

7.土地市场

7．土地市场是指土地产权流动中所发生的土地供求双方关系以及整个土地产权交易领域。

二．单项选择题

1．建设用地按土地利用性质不同，分为（D）。

A.农业建设用地和国家建设用地 B.国家建设用地、乡村建设用地和外商投资企业用地 C.农业建设用地和城镇建设用地 D.农业建设用地和非农业建设用地 2．土地征用程序的第一步是（B）。

A.申请用地 B.预报预审 C.拟订方案 D.现场踏勘

第1页（共4页）中国地质大学（北京）继续教育学院 2014年03课程考试

3.根据《中华人民共和国土地管理法》规定，每个需要安置的农业人口的安置补助费标准为该耕地被征用前三年平均年产值的（B）倍。

A.15 B.4～6 C.6～10 D.30 4.国家依法实行国有土地（A）使用制度。

A.有偿，有限期 B.无偿，有限期 C.无偿，无限期 D.无偿，有限期 5． 在征地中,用地单位可以以划拨方式使用土地的,有批准权的人民政府土地行政管理部门应向其签发《国有土地划拨决定书》和（C）。

A.《项目用地批准书》 B.《建设项目用地批准书》 C.《建设用地批准书》 D.《建设项目用地核定书》

6．根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征用土地的应按征用土地的（B）给予补偿。

A.现有用途 B.原用途 C.现用途与原用途相结合 D.位置 7.国家建设征用土地支付的安置补助费是因(B)而进行补助的。

A.被征用土地上正处于生长阶段的农作物 B.因征地造成的农村剩余劳动力 C.征用土地上依附有各类建筑物 D.征用占用城市郊区菜地

8．一出让娱乐用地使用权转让 , 已使用 10 年 , 则转让后的土地使用权年限为(D)。A.60 年 B.50 年 C.40 年 D.30 年

9.学校、商店、豪华住宅用地的土地使用权出让的最高年限分别为(D)年。A.50,50,40 B.50,40,40 C.50,50,70 D.50,40,70 10.土地使用权转让后，受让人需要改变原土地使用权出让合同的土地用途的，必须取得原出让方和市、县人民政府（B）的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，应调整土地使用权出让金。

A.计划部门 B.土地部门 C.绿化部门 D.城市规划行政主管理部门 11．下列方式属于土地使用权的出让方式有（D）。A.出售 B.交换 C.赠与 D.协议 12．下列方式属于土地使用权的转让方式有（D）。

A.协议方式 B.招标方式 C.拍卖方式 D.赠与方式

13.根据《土地管理法》规定 , 用地单位在征用耕地时 , 其支付的耕地补偿费为该耕地被征用前三年平均年产值的(B)倍。

A.4～6 B.6～10 C.6～8 D.4～8 14．适用于需要优化土地布局、重大工程、较大地块的出让方式是()；适用于区位条件好、土地利用上有较大灵活性的地块的出让方式是(C)。A.竞争 , 协议 B.拍卖 , 招标 C.招标 , 拍卖 D.拍卖 , 竞争 E.协议 , 招标 F.协议 , 拍卖 15.农用地转用方案的编制由市、县人民政府（A）负责编写。A.土地行政主管部门 B.城市规划部门 C.计划部门 D.绿化部门

三．判断题

1．划拨土地的本质是无偿无限期,因此获得划拨土地不用支付任何费用。（×）

第2页（共4页）中国地质大学（北京）继续教育学院 2014年03课程考试

2．临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。（√）

3.土地被征用后 , 土地使用权发生转移 , 即集体所有的土地变为国有土地。（×）4.安置补助费由征地单位支付 , 发放给需要安置的个人。（×）

5．土地使用权出让,也称批租或土地一级市场,由国家垄断,任何单位和个人不得出让土地使用权。（√）

6．土地使用权的出让是在国有土地范围内进行的，集体所有的土地必须办理征用手续转化为国有土地后才能出让。（√）

7．农民宅基地应经村委会审查，由乡（镇）人民政府审批。（×）

8．国家实行土地用途管制制度 , 严格控制耕地总量 , 对耕地实行特殊保护。（×）9.水塔、烟囱、栈桥、堤坝都属于建筑物用地。（×）

10.临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。（√）

11．征用土地方案的实施和办理国有使用权的出让或划拔的具体手续，由当地县、市人民政府城市规划部门负责。（×）

12．非农业建设经批准占用耕地，开垦耕地责任者是市、县人民政府（×）13.土地的生产性利用，是把土地作为主要生产资料和劳动对象，以生产生物产品或矿物产品为主要目的的利用，如种植作物等。（√）

14.土地利用总体规划是国家实行土地用途管制的基础。（√）

15．国有企业兼并国有企业的 , 经批准可保留划拨土地使用权 , 但保留划拨土地方式的期限不得超过 5 年。（√）

四．简答题

1.我国耕地利用与管理的对策是什么？ 1．答题要点：

①贯彻基本国策，切实保护耕地。②加强农田基本建设，提高耕地质量。③推进土地开发整理，增加有效耕地面积。

④搞好农业产业结构调整，提高耕地利用的经济效益。

2.简述土地用途管制的基本内容。2.答题要点：

①.土地用途管制的规划管理； ②土地用途管制的实施管理； ③土地用途管制的动态调整； ④.土地用途管制的监督管理。

3.乡（镇）村建设用地管理的任务是什么？ 3.答题要点：

①参与编制和执行与土地利用规划相配套的村镇规划；②编制和执行建设用地计划；③制订

第3页（共4页）中国地质大学（北京）继续教育学院 2014年03课程考试

行政法规和规章制度；④编制和执行乡（镇）村建设用地定额标准；⑤审批建设用地；⑥建设项目竣工后的用地管理。

4.简述农村集体土地征用的程序。4．答题要点：

①预报预审；②申请用地；③组织现场踏勘；④委托统征，下达测量通知书；⑤拟订方案；⑥上报审批；⑦批复；⑧实施；⑨颁发《建设用地批准书》。

5.国家特殊用地的特征是什么？ 5.答题要点：

①用途特殊；②存在分散；③管理不集中；④调换性强；⑤受普通法和特别法调整；⑥对相邻土地使用权人权利有较大的限制。

五．论述题

农民王某按照村庄规划，在自己原宅基地翻建、扩建住宅，面积符合地方人民政府要求。但接到当地乡土地所的行政处罚，理由是：未经县人民政府批准，且未办理征用手续。王某不服，上述县国土资源局。县国土资源局经行政复议后，裁决如下：撤消乡土地所的行政处罚，王某补办用地手续。请说明县国土资源局的行政裁决理由? 答题要点：

（1）农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。

（2）任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。

（3）县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。乡土地所无行政处罚权。

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第三篇：集镇土地利用管理措施

一、建立完善土地资产经营机制。按照“统一规划、统一储备、统一开发、统一供应、统一管理”原则。对全市集镇规划区范围内土地全面实施“一个口子进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”土地收购储备、经营管理模式，对全市集镇规划区范围内所有经营性用地一律先收购储备后，再采取招标、拍卖、挂牌方式公开出让，实现土地资产保值增值，集聚建设资金，提升集镇整体功能。

二、实施集镇土地收购储备经营的区域和程序。本意见所称集镇，指城市规划区范围以外的集镇（含管理区）凡集镇规划区范围内下列土地必须以收购储备方式处置：

（一）依法收回的国有土地；

（二）依法收购的土地；

（三）政府行使优先购买权的土地；

（四）已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；

（五）改变原批准用途用于经营性开发的土地；

（六）其他依法取得的土地。

收购储备土地的具体操作程序参照《市城市土地资产储备经营实施细则》政办发）执行。

三、明确集镇土地收购储备经营的主体。市土地收购储备中心作为市政府指定的唯一从事土地收购储备的机构，负责全市土地收购储备工作。市土地收购储备中心可以将集镇土地收购储备工作委托给市国土资源局所属基层国土所（分局）由基层国土所（分局）具体实施土地收购、储备及代办手续等事务性工作。土地储备方案经市国土资源局审核并报市政府批准后实施。各镇、管理区可以成立集镇建设投资开发公司，市土地收购储备中心的指导下，负责筹措集镇土地储备资金，配合完成对具体宗地的收购储备工作，可以以本镇（区）储备土地开展投融资等经营活动。

四、对集镇土地收购储备实施计划管理。各镇和管理区应当根据当地经济和社会发展计划、集镇总体规划、土地利用总体规划、土地利用计划和土地市场供需状况等，编制土地储备计划，报市土地收购储备中心审核后，纳入全市土地收购储备计划，并报市人民政府批准。

对已纳入土地收购储备库的土地，由各镇和管理区按照不饱和供地，即求大于供的供地原则，拟定土地供应计划，报市土地收购储备中心审核后，纳入全市储备土地供应计划，报市政府批准后实施。

五、严格实行储备土地公开出让。凡纳入收购储备库的土地，必须以招标、拍卖、挂牌方式公开出让。国有土地使用权招标拍卖挂牌出让必须严格执行《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》国土资源部令第39号）和市招标投标管理的相关规定。出让的每幅地块位置、面积、用途、年限和其他条件，必须会同市规划、住建等相关部门拟定出让方案，报市政府批准后，由市国土资源管理部门统一组织供地。土地使用权出让信息要通过报纸、网络等有关媒体向社会广泛公布，杜绝“暗箱操作”

六、强化集镇规划和建设控管。各镇和管理区要按照统筹城乡发展、节约集约用地的原则，编制好乡镇土地利用总体规划和集镇建设规划。要根据经依法审批的土地利用总体规划和乡镇建设规划，加强集镇建设用地规划管理，把整个集镇规划用地控制范围网格化，明确范围，包片到人，实施全方位、全时段、全过程控管，确保所有建设项目始终处于规划掌控之中。要建立违法建设项目查处机制。发现一起，查处一起，决不姑息迁就。市住建、规划等部门要加强业务指导，严格履行规划和报建审批程序，杜绝一切违反规划的建设行为，坚决维护规划的严肃性。

七、停止集镇规划区范围内个人建房的规划和用地审批。自本意见下发之日起，禁止在集镇规划区范围内新划宅基地，停止集镇规划区范围内个人建房的规划和用地审批。禁止集镇规划区范围内农村村民向本集体经济组织以外的个人出售宅基地。对集镇规划区范围内农村村民符合建房条件的本着集约节约利用土地的原则，采取建设农民公寓的方式解决其居住问题；不符合农民建房条件可以集镇规划区范围内购买商品房。加大私房建设整治力度，依法查处土地私下交易行为，依法取缔非法中介机构，杜绝多头供地现象。对集镇规划区范围内已建成的一户一台的私房要全面清理，科学规划，逐步治理和改造。凡违反规定擅自批准、新划宅基地的以及相关工作人员玩忽职守、滥用职权的要严肃查处，触犯法律的依法追究法律责任。

八、明确集镇土地经营收益的分配和使用办法。为鼓励各镇管理区开展土地收购储备经营的积极性，将扣除土地收购储备成本（包括对原土地使用者的补偿前期开发整理支出农业开发资金，市规划、国土等相关部门规费等）之后的土地净收益全额拨付给项目所在地。被征地农民养老保险基金被征地农民生活困难补助基金、廉租住房保障资金、水利建设资金入库后采取项目支持方式依规拨付。拨付土地收益应当主要用于储备土地的开发整理、集镇基础设施建设等。

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第四篇：工业园区土地利用管理整改方案

工业园区土地利用管理整改方案

根据《》精神，为全面落实工业园区存在问题整改工作，结合我县实际，特制订本方案。

一、成立整改工作领导小组

为切实加强工业园区土地利用和管理工作，推动整改工作全面落实，决定成立*工业园区土地利用和管理整改工作领导小组，组成人员如下：

二、整改任务

（一）针对工业园区违规设立和超范围建设，管理不规范的问题

*．涉及工业园区违规设立方面

整改措施：将高沙窝工业集中区核定面积区块合并纳入*工业园区，不再保留高沙窝工业集中区名称。

牵头单位：工业园区管委会

配合单位：工信和商务局

完成时限：*年*月底

*．涉及工业园区管理不规范方面

整改措施：坚持工业园区管委会、发改局、国土局、住建局、工信和商务局、环林局、安监局、消防大队八部门联审制，强化入园企业项目事前事中事后监管。对用地企业投资达不到立项投资强度或规划建设规模，存在圈而不用或造成土地闲置浪费问题的，由工业园区管委会会同发改、工信、国土等部门加强监管和实施处罚；对土地闲置*年以上的，依法收回土地使用权。

牵头单位：工业园区管委会、国土局

配合单位：发改局、工信和商务局、住建局、环林局、安监局、消防大队

完成时限：*年*月底。

*．涉及工业园区超范围建设方面

整改措施：对超出原公告范围的面积，按照自治区发改委、经信委、国土资源厅整合核定的区块和面积提请自治区人民ZF审批，具体面积以审定的面积为准。

牵头单位：工业园区管委会、住建局

配合单位：发改局、工信和商务局、国土局

完成时限：*年底*月底。

（二）针对规划面积过大，整合方案不利于统筹管理的问题

*．涉及工业园区规划面积过大，超过实际需求方面

整改措施：按照自治区空间规划、*县空间规划和区、市、县土地利用总体规划、城市总体规划的要求，科学编制工业园区总体发展规划，合理确定工业园区的规划面积和范围。园区总体发展规划提请自治区人民ZF审批。

牵头单位：工业园区管委会

配合单位：发改局、工信和商务局、住建局、国土局

完成时限：*年*月底。

*．涉及工业园区区块过多，不利于统筹管理方面

整改措施：将*工业园区和高沙窝工业集中区整合，保留县城区块、高沙窝区块，青山、惠安堡区块从园区撤销，作为独立工矿区。

牵头单位：工业园区管委会、国土局

配合单位：发改局、工信和商务局、住建局、环林局

完成时限：*年*月底。

（三）针对园区投入产出相对不足，土地利用效率整体不高的问题

*．涉及土地利用效率整体不高方面

整改措施：按照修订的工业园区总体发展规划,合理确定用地结构。工业项目原则上必须进区入园，严格核定工业项目用地面积，掌握好供应时序，确保工业用地一经供出，能够及时开发利用,切实提高土地利用效率。积极推行工业用地弹性年期出让和先租后让、租让结合制度，探索完善土地资源取得和退出机制。鼓励建设和使用标准厂房，引导入园企业利用存量土地改扩建多层厂房或实施改造加层厂房，进一步增资扩股、扩大生产，增加土地开发强度。加大土地批后监管力度，建立土地利用台账，挖掘土地利用潜力。督促企业按照出让合同约定完成全部建设内容，实现土地节约集约利用。通过收回、转让、退出、租赁等形式，加大闲置和低效用地处置工作力度。

牵头单位：国土局

配合单位：工业园区管委会、发改局、工信和商务局、住建局

完成时限：*年*月底。

*．涉及工业园区投入产出偏低方面

整改措施：鼓励企业加快技术改造，延链增链，建链补链。引导宁鲁石化、金裕海化工、深燃众源等油气化工企业利用新技术、新工艺、新设备改造提升，拉长产业链，增强核心竟争力，推动实现质量效益“双提升”。积极培育以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。推进中能北气与中科院理化所合作建设氦实验基地，恒汇鲁丰与中科院生物能源与过程研究所合作建设精细化工研发基地。对洗煤、机械设备加工等企业有序淘汰落后产能，改造存量产能，进一步减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，提升优质增量。

牵头单位：工业园区管委会、工信和商务局

配合单位：发改局、科技局、国土局、国税局

完成时限：*年*月底。

*．涉及工业园区批而未供土地较多方面

整改措施：对批而未供土地进行核查，摸清园区批而未供土地的面积及原因，采取项目调整等措施消化使用批而未供土地。

牵头单位：国土局

配合单位：工业园区管委会、工信和商务局

完成时限：*年*月底。

*．涉及工业园区综合容积率不达标方面

整改措施：对容积率低于国家最低标准的的用地企业进行调查核实，督促其采取追加投资、增加建设面积或核减土地面积的方式进行整改，促使容积率达到国家标准。对综合容积率不达标的企业，在新建或改扩建项目时，优先使用企业原有土地，增加总建筑面积，提高容积率。

牵头单位：工业园区管委会、国土局

配合单位：工信和商务局、住建局、发改局

完成时限:*年*月底

（四）针对重招商轻监管，存量建设用地盘活难的问题

*．涉及存量建设用地盘活难度较大方面

整改措施：全面摸清园区“僵尸企业”的数量和欠税等情况，落实自治区促进“僵尸企业”转型转产盘活税收政策，降低土地转让成本，促进“僵尸企业”土地资产的盘活利用。积极采取强制退出、协商回购、兼并重组等措施，促进土地资产盘活利用。

牵头单位：国税局

配合单位：工业园区管委会、国土局、住建局、工信和商务局、财政局、法制办

完成时限：*年*月底。

*．涉及企业擅自建设非立项项目方面

整改措施：严格执行环境保护、节约能源、产品质量、安全生产等方面的法律法规和产业政策，对工业园区内已有的工业项目建立常态化的监督机制，对污染物排放、能耗限额、安全生产达不到相关行业强制性标准,以及不符合产业政策的项目,依法依规督促其退出。

牵头单位：发改局、工信和商务局

配合单位：环林局、国土局、安监局、工业园区管委会

完成时限：*年*月底。

（五）针对主导产业不突出，同质化竞争激烈的问题

整改措施：明确园区发展定位，重点发展煤化工及油气化工下游产业、特色农副产品加工产业。主导产业：主区（县城区块）发展特色农副产品加工，区块一（县城区块）发展油气化工下游产业，区块二、区块三（高沙窝区块）发展煤化工及油气化工下游产业。避免同质化竞争，实行差异化发展。制定招商引资工作方案，精准招商、专业化招商，确保招商引资工作实效。

牵头单位：发改局、工信和商务局

配合单位：工业园区管委会、环林局、国土局

完成时限：*年*月底。

三、整改步骤

（一）安排部署阶段（*月*日至*月*日）。

对照园区土地利用和管理存在问题，制定整改方案，明确整改任务、责任部门、整改目标。

（二）集中整改阶段（*月*日至*月*日）。

各责任单位严格按照整改方案和整改时间节点要求，分类采取措施，对整改任务逐宗整改销号。

（三）总结上报阶段（*月*日前）。

各牵头单位分别于*年*月*日和*月*日前，将整改结果报国土局，由国土局汇总形成整改报告，经县ZF审定后，分别于*年*月*日和*月*日前报自治区国土资源厅。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。

各有关部门要进一步提高政治站位，清醒认识园区土地利用和管理存在问题的严重性，切实增强整改工作的责任感和紧迫感，把整改工作摆在更加突出的位置。要进一步加强协调配合，强化工作衔接，形成“上下联动、部门协同、齐抓共管”的工作合力，确保整改工作落到实处。

（二）强化督查，确保实效。

各牵头责任单位要按照职责分工，不打折扣地抓好工作整改落实。ZF督查室、国土局、工业园区管委会要定期对整改工作开展落实情况进行督查检查，及时通报整改工作落实情况，确保按计划、高质量完成整改工作。

（三）积极整改，全力落实。

各有关部门要对照整改任务，逐宗逐项分析，建立整改工作台账，细化整改措施，列出时间表，明确责任人和整改要求，确保整改一项、销号一项。对问题复杂、矛盾突出、需要持续整改的，要按照时间节点和阶段性目标，分期推进。对整改过程中存在的突出问题、重大问题，要及时提请县人民ZF研究处置。

第五篇：国土局领导土地利用管理会议讲话

国土局领导土地利用管理会议讲话编者按：本文主要从对过去一年土地利用管理工作的总体评价；关于20年工作的几点要求，对国土局领导土地利用管理工作会议讲话进行讲述。其中，主要包括：认清形势，统一思想，进一步增强做好土地利用管理工作的信心、加强土地调控管理，推进土地市场化改革，进一步加快土地利用方式的转变、积极参与农村住房制度改革试点工作，全力支持社会主义新农村建设、加强学习，提高素质，大力加强党风廉政建设，具体材料请详见：

我们这次全市土地利用管理工作会议的主要任务是认真总结2006年土地利用管理工作情况，研究部署20年的工作任务。会上，各地交流了去年一年土地利用工作情况和今年的工作思路，市局利用处也就全市去年面上工作情况和今年工作任务进行了总结和部署。借此机会，我想谈两点意见。

一、对过去一年土地利用管理工作的总体评价

2006年是“十一五”发展开局之年，全市土地利用管理系统在市局党委的正确领导下，以科学发展观为指导，以保障经济发展用地为立足点，大力推进节约集约用地，深入开展土地市场化改革，主动运用土地政策参与宏观调控，积极探索土地利用长效管理机制，促进了我市经济增长方式的转变，保障了经济社会发展合理的用地需求，圆满完成了2006年的各项任务，为今后工作开展奠定了良好的基础。回顾过去一年的土地利用管理工作，主要有以下这么几个“亮点”。

一是经济社会发展用地需求基本得到保障。2006年，我市各地在国家继续实施宏观调控、严把土地供应闸门的形势下，努力搞好用地保障工作，共计供应各类建设用地总量4734.87公顷，为我市经济社会持续快速发展作出了积极的贡献。

二是经营性用地公开出让工作进一步规范。去年，我市经营性用地坚持了集中供应、公开交易、有效监督等制度，没有发现一起违规违纪现象，从而确保了国有土地资产不流失。全市公开出让经营性用地825.公顷，总成交价款215.6亿元。

三是工业用地招标拍卖挂牌出让成效显著。全市有8个县（市）、区通过招标拍卖挂牌方式出让工业用地238.11公顷。由于部署早、行动快、认识统一，去年我市开展这项工作的县（市）、区的数量和公开出让的土地面积均在全省前列。

四是节约集约用地工作取得了新的进展。全市共处置闲置土地256.98公顷，征收土地闲置费193.17万元，收回闲置土地241.16公顷。同时，通过低效厂房改造利用新增建筑面积229.3万平方米。完成新建标准厂房项目351个、总建筑面积420.39万平方米，平均容积率达到1.05。

五是市区新一轮基准地价顺利实施。市区基准地价及片土地级别调整工作成果通过国家、省验收组的验收，并经省国土资源厅批准后由市政府发文公布实施。县的基准地价调整方案也已通过市级验收并报省厅待批。

去年我市土地利用工作各项成绩的取得来之不易。这是我们面对宏观调控进一步深化的新要求，积极适应新的形势和发展环境，依靠全系统干部职工共同奋斗的结果。借此机会，我代表局党委向作出辛勤努力并取得明显工作成效的全市土地利用管理系统的同志们表示衷心的感谢！

二、关于20年工作的几点要求

（一）认清形势，统一思想，进一步增强做好土地利用管理工作的信心

清醒认识和深入分析我们工作面临的新形势新情况，准确把握有利和不利因素，积极主动应对，是做好土地利用管理工作的重要前提。在加强土地调控的新要求下，土地利用管理工作面临着新的挑战和机遇。

目前我市土地利用管理面临的问题主要表现在以下两对矛盾上：第一，资源保护与用地保障之间的矛盾。我市正处于工业化快速推进和城市化加速发展，市场化和国际化全面提升的发

展阶段。今后土地需求会继续保持增长的势头。但目前我市无论从用地空间来看，还是从耕地占补平衡来看，潜力已十分有限。随着土地供求矛盾的进一步加剧，保护资源和保障发展的双重压力将越来越大。第二，粗放低效利用与节约集约用地要求之间的矛盾。从全市实际用地情况看，用地单位粗放低效利用土地与国家要求的节约集约、高效利用土地之间的矛盾较为明显。主要表现在：重外延扩张，轻空间利用；用地结构不尽合理，资源共享度低；工业用地投资强度和单位土地产出率低。

在看到困难和矛盾的同时，我们也要看到当前做好土地利用管理工作的有利条件和积极因素：一是党中央、国务院对国土资源管理工作越来越重视。近几年来，国务院先后就严格土地管理、加强土地调控等发出了多个文件，还召开了一系列全国性会议进行部署落实。去年底召开的中央经济工作会议，更是把国土资源管理工作放到整个经济工作大局的重要位置加以部署。党中央、国务院对国土资源工作的高度重视，是我们做好土地利用工作的最重要的支撑。二是加强土地调控管理的政策体系越来越健全。从去年以来出台的各项土地政策，可以明显地感觉到，土地管理从严从紧的方向更加清晰，政策体系越来越完善。国家出台的这些土地政策，综合运用经济、法律和行政手段，重点从调整利益机制、健全法律机制、完善责任制度三个方面着手，对土地出让收支管理、工业用地出让最低价标准、城镇土地使用税标准等提出了明确的要求。三是严格土地管理的社会氛围越来越浓厚。随着科学发展观和构建和谐社会理念的不断深入，地方各级党委政府对强化国土资源管理工作的理解程度不断提高，社会各界对国土资源在经济和社会发展中的重要性的认识逐渐深化，有效保护和合理利用国土资源，以最严格的制度管理国土资源，实施可持续发展，已逐步形成广泛的共识，我们的工作环境较之以往已经有了很大的改变。

总之，我们要全面正确地看待国土资源形势，既要居安思危，充分认识影响国土资源工作发展的重大问题，充分认识长期积累的结构性、素质性矛盾，充分认识发展中出现的新情况、新问题，又要坚定信念，树立信心，进一步抓住机遇，开拓进取，积极主动地做好工作。

（二）加强土地调控管理，推进土地市场化改革，进一步加快土地利用方式的转变

一是运用土地政策优化房地产市场土地供应结构。进一步发挥土地供应的调控作用，严格执行房地产土地供应计划，保障中低价位、中小套型普通商品住房和经济适用房、廉租房的用地供应，控制和禁止高档住宅、别墅用地，努力促进房地产市场总量平衡和结构合理。二是运用经济手段促进土地利用方式的转变。全面实行工业用地招标拍卖挂牌出让制度；同时对物流仓储用地，非政府投资的科研设计用地和外来人口集中居住用地，以及营利性的公用设施、福利机构、医疗卫生、文化教育、体育设施等用地也实行“招拍挂”出让。各级要把工业用地公开出让工作摆上重要议事日程，研究制订具体的实施意见，及时解决实施中遇到的问题。

三是切实做好存量土地利用文章。按照“眼睛向内、立足挖潜”思路，做足做活做好存量土地文章。各地要综合运用法律、经济和行政等手段加大对闲置土地的处置力度，同时鼓励企业在符合规划和不改变用途前提下，通过对低效厂房的改造，设法增加容积率，提高土地利用效率，并充分利用现有厂房场地实施技术改造和招商引资，从而破解土地紧缺的难题，保证重大项目用地。

（三）积极参与农村住房制度改革试点工作，全力支持社会主义新农村建设

今年全市农村工作会议和市委1号文件把积极稳妥推进农村住房制度改革作为我市新农村建设的一项重要内容。认真做好这项创新性的工作，对于改善农村村民居住条件，对于节约土地资源和环境保护，对于推进新农村建设和城镇化步伐，对于促进我市经济社会持续快速稳定发展等都具有十分重要的意义。

推进农村住房制度改革是一个难解之题，也是一个必解之题，是为广大农民群众办的一件好事。为此，我们要深刻认识推进农村住房制度改革的重要性和必要性，积极参与农村住房制

度改革试点工作，全力支持社会主义新农村建设。联系土地利用管理实际，当前和今后一段时间，重点要做好以下两项工作：

一是积极参与农村住房制度改革试点工作。根据市委市政府要求和当地政府的安排，按照节约集约用地的原则，会同有关部门在城区和镇区周边推行多层、小高层农民住宅小区建设，取消“一户一宅”配置宅基地；在中心村实施联排联建，倡导建设农民多层住宅；在边远地区新建农民住宅严格按村庄规划组织实施。

二是认真探索建立新形势下的农村宅基地流转机制。本着尊重民意、得益农民的宗旨，在深入基层搞好调研的基础上，认真探索农村宅基地流转政策。对建造多层、小高层的村民住宅，根据村民意愿并经县级以上人民政府批准，在项目用地报批时，通过办理农转用和土地征收手续，按国有划拨或出让方式供地，待房屋建成并安置到户后核发国有土地使用证，以便村民多余安置房可依法流转。同时，进一步规范村民宅基地流转条件、区域、范围、主体和方式，保障农村宅基地依法、合理、规范流转。

（四）加强学习，提高素质，大力加强党风廉政建设

一是要切实加强自身业务知识的学习。土地利用工作涉及面广、政策性强，而且新情况、新问题不断出现。我们从事土地利用管理工作的同志要有紧迫感、使命感和强烈的责任感，要加强土地利用业务和相关法规政策的学习，努力提高业务知识水平和实际工作能力；要深入基层调查研究，对土地利用工作出现的热点、难点问题进行综合分析，提出解决问题的对策与建议，为领导正确决策提供科学的依据；要有自我保护意识，政策上把握不准的地方不要自作主张，要多研究、多请教、多向领导汇报，以免糊里糊涂犯了错误。同时，作为上级业务主管部门要积极为基层同志创造参加业务培训、政策研讨、以及外出考察的条件，以达到增长知识、开拓视野、提高水平的目的。

二是要切实抓好土地利用管理队伍的思想、作风建设。要坚持“外树形象、内强素质”，大力倡导“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”八个方面的良好风气。切实抓好党风廉政教育，落实党风廉政建设责任制度，做到一级抓一级、层层抓落实。严格执行执政为民“十项措施”和工作人员“五条禁令”，老老实实办事，明明白白做人，努力形成政令畅通、执法严格、服务优质、廉洁勤政的良好作风。我们这次全市土地利用管理工作会议的主要任务是认真总结2006年土地利用管理工作情况，研究部署2007年的工作任务。会上，各地交流了去年一年土地利用工作情况和今年的工作思路，市局利用处也就全市去年面上工作情况和今年工作任务进行了总结和部署。借此机会，我想谈两点意见。

一、对过去一年土地利用管理工作的总体评价2006年是“十一五”发展开局之年，全市土地利用管理系统在市局党委的正确领导下，以科学发展观为指

我们这次全市土地利用管理工作会议的主要任务是认真总结2006年土地利用管理工作情况，研究部署2007年的工作任务。会上，各地交流了去年一年土地利用工作情况和今年的工作思路，市局利用处也就全市去年面上工作情况和今年工作任务进行了总结和部署。借此机会，我想谈两点意见。

一、对过去一年土地利用管理工作的总体评价

2006年是“十一五”发展开局之年，全市土地利用管理系统在市局党委的正确领导下，以科学发展观为指导，以保障经济发展用地为立足点，大力推进节约集约用地，深入开展土地市场化改革，主动运用土地政策参与宏观调控，积极探索土地利用长效管理机制，促进了我市经济增长方式的转变，保障了经济社会发展合理的用地需求，圆满完成了2006年的各项任务，为今后工作开展奠定了良好的基础。回顾过去一年的土地利用管理工作，主要有以下这么几个“亮点”。

一是经济社会发展用地需求基本得到保障。2006年，我市各地在国家继续实施宏观调控、严把土地供应闸门的形势下，努力搞好用地保障工作，共计供应各类建设用地总量4734.87公顷，为我市经济社会持续快速发展作出了积极的贡献。

二是经营性用地公开出让工作进一步规范。去年，我市经营性用地坚持了集中供应、公开交易、有效监督等制度，没有发现一起违规违纪现象，从而确保了国有土地资产不流失。全市公开出让经营性用地825.07公顷，总成交价款215.6亿元。

三是工业用地招标拍卖挂牌出让成效显著。全市有8个县（市）、区通过招标拍卖挂牌方式出让工业用地238.11公顷。由于部署早、行动快、认识统一，去年我市开展这项工作的县（市）、区的数量和公开出让的土地面积均在全省前列。

四是节约集约用地工作取得了新的进展。全市共处置闲置土地256.98公顷，征收土地闲置费193.17万元，收回闲置土地241.16公顷。同时，通过低效厂房改造利用新增建筑面积229.3万平方米。完成新建标准厂房项目351个、总建筑面积420.39万平方米，平均容积率达到1.05。

五是市区新一轮基准地价顺利实施。市区基准地价及片土地级别调整工作成果通过国家、省验收组的验收，并经省国土资源厅批准后由市政府发文公布实施。县的基准地价调整方案也已通过市级验收并报省厅待批。

去年我市土地利用工作各项成绩的取得来之不易。这是我们面对宏观调控进一步深化的新要求，积极适应新的形势和发展环境，依靠全系统干部职工共同奋斗的结果。借此机会，我代表局党委向作出辛勤努力并取得明显工作成效的全市土地利用管理系统的同志们表示衷心的感谢！

二、关于2007年工作的几点要求

（一）认清形势，统一思想，进一步增强做好土地利用管理工作的信心

清醒认识和深入分析我们工作面临的新形势新情况，准确把握有利和不利因素，积极主动应对，是做好土地利用管理工作的重要前提。在加强土地调控的新要求下，土地利用管理工作面临着新的挑战和机遇。

目前我市土地利用管理面临的问题主要表现在以下两对矛盾上：第一，资源保护与用地保障之间的矛盾。我市正处于工业化快速推进和城市化加速发展，市场化和国际化全面提升的发展阶段。今后土地需求会继续保持增长的势头。但目前我市无论从用地空间来看，还是从耕地占补平衡来看，潜力已十分有限。随着土地供求矛盾的进一步加剧，保护资源和保障发展的双重压力将越来越大。第二，粗放低效利用与节约集约用地要求之间的矛盾。从全市实际用地情况看，用地单位粗放低效利用土地与国家要求的节约集约、高效利用土地之间的矛盾较为明显。主要表现在：重外延扩张，轻空间利用；用地结构不尽合理，资源共享度低；工业用地投资强度和单位土地产出率低。

在看到困难和矛盾的同时，我们也要看到当前做好土地利用管理工作的有利条件和积极因素：一是党中央、国务院对国土资源管理工作越来越重视。近几年来，国务院先后就严格土地管理、加强土地调控等发出了多个文件，还召开了一系列全国性会议进行部署落实。去年底召开的中央经济工作会议，更是把国土资源管理工作放到整个经济工作大局的重要位置加以部署。党中央、国务院对国土资源工作的高度重视，是我们做好土地利用工作的最重要的支撑。二是加强土地调控管理的政策体系越来越健全。从去年以来出台的各项土地政策，可以明显地感觉到，土地管理从严从紧的方向更加清晰，政策体系越来越完善。国家出台的这些土地政策，综合运用经济、法律和行政手段，重点从调整利益机制、健全法律机制、完善责任制度三个方面着手，对土地出让收支管理、工业用地出让最低价标准、城镇土地使用税标准等提出了明确的要求。三是严格土地管理的社会氛围越来越浓厚。随着科学发展观和构建和谐社会理念的不断深入，地方各级党委政府对强化国土资源管理工作的理解程度不断提高，社会各界对国土资源在经济和社会发展中的重要性的认识逐渐深化，有效保护和合理利

用国土资源，以最严格的制度管理国土资源，实施可持续发展，已逐步形成广泛的共识，我们的工作环境较之以往已经有了很大的改变。

总之，我们要全面正确地看待国土资源形势，既要居安思危，充分认识影响国土资源工作发展的重大问题，充分认识长期积累的结构性、素质性矛盾，充分认识发展中出现的新情况、新问题，又要坚定信念，树立信心，进一步抓住机遇，开拓进取，积极主动地做好工作。

（二）加强土地调控管理，推进土地市场化改革，进一步加快土地利用方式的转变一是运用土地政策优化房地产市场土地供应结构。进一步发挥土地供应的调控作用，严格执行房地

总之，我们要全面正确地看待国土资源形势，既要居安思危，充分认识影响国土资源工作发展的重大问题，充分认识长期积累的结构性、素质性矛盾，充分认识发展中出现的新情况、新问题，又要坚定信念，树立信心，进一步抓住机遇，开拓进取，积极主动地做好工作。

（二）加强土地调控管理，推进土地市场化改革，进一步加快土地利用方式的转变

一是运用土地政策优化房地产市场土地供应结构。进一步发挥土地供应的调控作用，严格执行房地产土地供应计划，保障中低价位、中小套型普通商品住房和经济适用房、廉租房的用地供应，控制和禁止高档住宅、别墅用地，努力促进房地产市场总量平衡和结构合理。二是运用经济手段促进土地利用方式的转变。全面实行工业用地招标拍卖挂牌出让制度；同时对物流仓储用地，非政府投资的科研设计用地和外来人口集中居住用地，以及营利性的公用设施、福利机构、医疗卫生、文化教育、体育设施等用地也实行“招拍挂”出让。各级要把工业用地公开出让工作摆上重要议事日程，研究制订具体的实施意见，及时解决实施中遇到的问题。

三是切实做好存量土地利用文章。按照“眼睛向内、立足挖潜”思路，做足做活做好存量土地文章。各地要综合运用法律、经济和行政等手段加大对闲置土地的处置力度，同时鼓励企业在符合规划和不改变用途前提下，通过对低效厂房的改造，设法增加容积率，提高土地利用效率，并充分利用现有厂房场地实施技术改造和招商引资，从而破解土地紧缺的难题，保证重大项目用地。

（三）积极参与农村住房制度改革试点工作，全力支持社会主义新农村建设

今年全市农村工作会议和市委1号文件把积极稳妥推进农村住房制度改革作为我市新农村建设的一项重要内容。认真做好这项创新性的工作，对于改善农村村民居住条件，对于节约土地资源和环境保护，对于推进新农村建设和城镇化步伐，对于促进我市经济社会持续快速稳定发展等都具有十分重要的意义。

推进农村住房制度改革是一个难解之题，也是一个必解之题，是为广大农民群众办的一件好事。为此，我们要深刻认识推进农村住房制度改革的重要性和必要性，积极参与农村住房制度改革试点工作，全力支持社会主义新农村建设。联系土地利用管理实际，当前和今后一段时间，重点要做好以下两项工作：

一是积极参与农村住房制度改革试点工作。根据市委市政府要求和当地政府的安排，按照节约集约用地的原则，会同有关部门在城区和镇区周边推行多层、小高层农民住宅小区建设，取消“一户一宅”配置宅基地；在中心村实施联排联建，倡导建设农民多层住宅；在边远地区新建农民住宅严格按村庄规划组织实施。

二是认真探索建立新形势下的农村宅基地流转机制。本着尊重民意、得益农民的宗旨，在深入基层搞好调研的基础上，认真探索农村宅基地流转政策。对建造多层、小高层的村民住宅，根据村民意愿并经县级以上人民政府批准，在项目用地报批时，通过办理农转用和土地征收手续，按国有划拨或出让方式供地，待房屋建成并安置到户后核发国有土地使用证，以便村民多余安置房可依法流转。同时，进一步规范村民宅基地流转条件、区域、范围、主体和方式，保障农村宅基地依法、合理、规范流转。

（四）加强学习，提高素质，大力加强党风廉政建设

一是要切实加强自身业务知识的学习。土地利用工作涉及面广、政策性强，而且新情况、新问题不断出现。我们从事土地利用管理工作的同志要有紧迫感、使命感和强烈的责任感，要加强土地利用业务和相关法规政策的学习，努力提高业务知识水平和实际工作能力；要深入基层调查研究，对土地利用工作出现的热点、难点问题进行综合分析，提出解决问题的对策与建议，为领导正确决策提供科学的依据；要有自我保护意识，政策上把握不准的地方不要自作主张，要多研究、多请教、多向领导汇报，以免糊里糊涂犯了错误。同时，作为上级业务主管部门要积极为基层同志创造参加业务培训、政策研讨、以及外出考察的条件，以达到增长知识、开拓视野、提高水平的目的。

二是要切实抓好土地利用管理队伍的思想、作风建设。要坚持“外树形象、内强素质”，大力倡导“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”八个方面的良好风气。切实抓好党风廉政教育，落实党风廉政建设责任制度，做到一级抓一级、层层抓落实。严格执行执政为民“十项措施”和工作人员“五条禁令”，老老实实办事，明明白白做人，努力形成政令畅通、执法严格、服务优质、廉洁勤政的良好作风。