土地利用专项规划

第一篇：土地利用专项规划

土地利用专项规划

土地利用专项规划是在土地利用总体规划的框架控制下，为解决某个特定的土地利用问题而进行的规划，是实施土地利用总体规划的重要技术措施。它既要以总体规划为依据和指导，又是总体规划方案在专项土地利用上的补充和深化，具有较强的针对性和专一性，是土地利用总体规划的有机组成部分，是实现土地利用总体规划的重要技术措施。一般在编制土地利用总体规划的同时编制土地利用专项规划，以解决某类特殊方面土地利用问题，使编制土地利用总体规划更科学和合理。若在不具备编制总体规划条件的地区或为结合解决当前某类任务时，可针对某一方面专门编制土地利用专项规划，如小流域综合整治规划、基本农田保护区规划等。在内容的广度上，土地利用总体规划超过土地利用专项规划，而在内容深度上，土地利用专项规划超过总体规划。

土地利用专项规划一般可划分为土地开发、土地整治、土地复垦、土地保护和土地整理等几方面的规划，其任务是合理开发土地，提高土地的利用率和生产率，保护土地生态环境，获得最优的土地综合效益。土地开发规划是通过对地区内具有一定开发潜力和开发价值的土地进行自然、社会、经济评价，确定合理的土地开发利用目标、方向和方式，确定土地开发规模，制定实现开发目标应采取的措施和途径。土地开发规划通常分为农用地开发规划和城镇土地开发规划。

土地开发是通过采取工程措施、生物措施和技术措施等使各种未利用的土地资源，如荒山、荒地、荒滩等投入经营与利用；或使土地利用由一种利用状态变为另一种状态的开发活动，如将农地开发为城市建设用地。

土地整治规划是指为改变土地资源的破坏和退化状况，保障土地永续利用而进行的规划。如水土流失规划、盐碱地整治规划。

土地整治是通过采取生物措施和工程技术措施，改变土地的生态环境，以建立新的有利于人类生产生活的环境。主要包括水土流失地的整治、盐碱地的整治、风沙地的整治、沼泽化土地整治、红黄壤综合整治等类型。

土地复垦规划是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、占压等造成破坏的土地，根据社会经济生态条件，采取一系列措施和方法，使其恢复到可利用的状态。土地复垦规划按其废弃地的类型可分为矿山开发废弃地复垦规划，煤矿塌陷地复垦规划，交通、水利等工程压挖地复垦规划，废弃宅基地复垦规划等。

土地保护规划是基于我国土地资源短缺、生态环境脆弱这一国情提出的，指在一定历史条件下，从保障土地生态环境或满足社会需要出发，为防止水土流失、土地退化及不合理占用土地等，以一定的政策、法律和经济手段，对某些区域或地块所采取的限制和保护措施。

土地保护分为土地产权（资源类）保护、土地用途（珍稀物种类）保护和土地质量（生态环境类）保护，如基本农田保护区规划、自然保护区规划。

土地整理规划是指在一定区域内，依据土地利用总体规划，采用行政、经济、法律和技术手段，将土地利用的分布状况加以重新调整，通过调整使土地利用方式、强度和结构适应特定时期的特定目标，以提高土地利用率和产出率的国家措施。

土地整理包括农地整理和非农地整理。从我国现阶段的情况而言，土地整理一般为农地整理，而整理的主要目的是提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。

第二篇：土地利用总体规划

土地利用总体规划

土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。土地利用总体规划是指在各级行政区域内，根据土地资源特点和社会经济发展要求，对今后一段时期内（通常为15年）土地利用的总安排。

简介

通过土地利用总体规划，国家将土地资源在各产业部门进行合理配置，首先是在农业与非农业之间进行配置，其次在农业与农业内部进行配置，如在农业内部的种植业、林业、牧业之间配置。另外，《中华人民共和国土地管理法》还明确规定：国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。因此，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的土地用途使用土地。

土地利用总体规划属于宏观土地利用规划，是各级人民政府依法组织对辖区内全部土地的利用以及土地开发、整治、保护所作的综合部署和统筹安排。根据我国行政区划，规划分为全国、省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）和乡（镇）五级，即五个层次。上下级规划必须紧密衔接，上一级规划是下级规划的依据，并指导下一级规划，下级规划是上级规划的基础和落实。

土地利用总体规划的成果包括规划文件、规划图件及相应的附件。土地利用总体规划实行分级审批制度。

相关法规

1、《中华人民共和国土地管理法》第十九条规定了土地总体规划编制的原则：

（1）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；（2）提高土地利用率；

（3）统筹安排各类各区域用地；

（4）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；（5）占用耕地与开发复垦耕地相平衡。

2、在2009年1月国土资源部会议审议通过的《土地利用总体规划编制审查办法》中,还对土地利用总体规划的编制、规划内容、审查和报批等项作出明确规定。

3、《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）

第九条 依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。

详细介绍 概念

土地利用总体规划是指在各级行政区域内，根据土地资源特点和社会经济发展要求，对今后一段时期内（通常为15年）土地利用的总安排。其实质是对有限的土地资源在国民经济部门间的合理配置即土地资源的部门间的时空分配（数量、质量、区位），具体借助于土地利用结构加以实现。

土地资源配置是指对土地资源在时间和空间上部门之间（用途之间）数量、质量、区位的分布状态。时间、空间、用途和数量是构成土地资源配置的四项基本要素。

土地利用结构是指国民经济各部门占地的比重及其相互关系的总和。

根据《土地管理法》第一章第四条和第三章的规定，我国从全国土地利用总体规划到省、市、县、乡土地利用总体规划分别由各级人民政府编制。

土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制的依据，是实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。所谓土地利用总体规划是从全局的和长远的利益出发，以区域内全部土地为对象，对土地利用、开发、整治、保护等方面所作的统筹安排。圈内：即土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地，大多数建设项目必须使用圈内土地。

圈外：即土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地范围外的土地，能源、交通、水利、军事项目可以使用圈外土地。

审批权限

土地利用总体规划实行分级审批。①省级、省政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划报国务院审批；②除此之外的土地利用总体规划报省政府批准，其中，乡级土地利用总体规划可以由省政府授权设区市的市政府批准；③浙江省省级及杭州市、宁波市、台州市等长三角城市均需的土地利用总体规划必须报国务院批准，其他市级和县级土地利用总体规划报省政府批准（报批土地占用基本农田的乡镇规划报省批准，不占用基本农田的建设项目报本级地级市批准）；④设区的城市郊区的乡镇（包括街道办事处、农场）、县（市）人民政府所在地的镇和省政府确定的中心镇的土地利用总体规划报省的批准，其他乡镇的土地利用总体规划报设区的市人民政府批准。

土地利用总体规划审批的内容

1.是否充分体现耕地总量动态平衡，土地节约集约利用，土地资源可持续利用和社会经济生态综合效益的要求。

2.上级规划下达的各项土地利用控制指标是否落实。3.各类用地协调较好，布局合理，土地利用结果调整依据是否充分，调控措施是否可行。

4.土地利用分区是否科学，合理。

5.非农建设用地指标分解与各类非农建设用地规模控制是否紧密衔接，控制到位。

6.耕地占补平衡挂钩措施是否得到落实。

7.规划文本，说明和专题研究的内容是否符合要求。8.规划图内容是否全面，编绘方法是否正确，图面是否清晰。

9.采用基础资料是否准确，可靠。局部修改

局部修改规划必须符合以下条件：A、国务院和省政府已批准行政区划调整的；B、国家和重大能源、交通、水利基础设施及国家军事设施建设项目用地涉及基本农田的；C、国防、交通、水利、能源、通讯、环保、城市和省级中心镇基础设施建设和省级农业龙头企业扩大农副产品出口加工、重大外商投资建设项目用地不涉及基本农田，但未纳入土地利用总体规划的；D、建设项目已列入土地利用总体规划、规划指标已预留，但由于选址未确定、没有落实到土地利用总体规划图上或已落实到土地利用总体规划图但实际位置需作调整的；E、建设项目符合符合规划建设占用耕地机动指标条件的；F、建设项目用地符合国家供地政策（与产业政策基本相符），全部占用基本农田保护区以外非耕地的；G、对市、县（市、区）经济发展有重大影响的城镇建设项目，确实无法在现行规划确定的建设用地范围内安排，在县（市、区）新一轮土地利用总体规划修编前期工作完成后，可以申请土地利用总体规划局部调整（一般一年只能提一至两个项目，项目类型没有限制）；H、国家和省重大基础建设的拆迁安置、抢险避灾安置和下山脱贫安置用地，确定无法在现行规划确定的建设用地范围内安排的（先用后批）。

规划组成

（一）现行规划实施情况评估；

（二）规划背景与土地供需形势分析；

（三）土地利用战略；

（四）规划主要目标的确定，包括：耕地保有量、基本农田保护面积、新增建设用地规模和建设用地总规模、土地整理复垦开发安排等；

（五）土地利用结构、布局、分区、建设用地管制和节约集约用地的优化方案；

（六）土地利用的差别化政策；

（七）规划实施的责任与保障措施。

乡（镇）土地利用总体规划可以根据实际情况，适当简化前款规定的内容。

规划目标 1）总目标 区域土地的可持续利用，实现区域可持续发展，即三个效益的统一。

2）具体目标

是总体目标下的子目标，是总目标的具体体现。土地利用总体规划的目标：在土地利用结构研究的基础上，根据国民经济发展的长期规划对土地资源的需求、土地资源的供给状况、土地的人口承载潜力和土地利用战略的研究成果，提出规划年所应实现的土地利用目标。

规划内容

1.土地利用现状分析 2.土地供给量预测 3.土地需求量预测 4.确定规划目标和任务 5.土地利用结构与布局调整 6.土地利用分区

7.确定实施规划的措施。规划任务

①土地利用的宏观调控：是土地利用宏观管理体系的重要基础，是土地利用宏观控制的组要依据。

②土地利用的合理组织：通过土地利用总体规划在时空上对各类用地进行合理布局，制定相应的配套政策引导土地资源的开发、利用、整治和保护，以保证充分、合理、科学、有效地利用有限的土地资源，防止对土地资源的盲目开发。③土地利用的规范监督：土地利用总体规划具有法律效力，任何机构和个人不得随意变更规划方案，土地利用总体规划是监督各部门土地利用的重要依据。

主要内容

土地利用总体规划的主要内容

不同级别的土地利用总体规划在内容上有所区别，市以下规划的主要内容主要有三个方面。

1、明确土地利用的基本方针。国务院批准的现行土地利用总体规划的土地利用基本方针是：坚持在保护中开发、在开发中保护的方针，采取有力措施，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护，积极开展土地整理，加强生态环境建设，实现土地资源可持续利用。

2、调整土地利用结构和布局、通过充分协调和综合平衡，提出土地利用结构和布局调整方案，即确定规划目标年各类土地面积和布局。其中，耕地面积、基本农田面积、建设占用耕地面积、开发整理新增耕地面积、城镇用地面积5项为控制性指标。

国务院批准合肥市土地利用总体规划的5项控制指标为：到2010年，全市耕地减少量即建设占用耕地量不得超过9333.3公顷；土地开发整理新增耕地面积不得少于9333.3公顷；确保全市耕地保有量不低于42.46万公顷（637万亩），其中基本农田保护面积达到35.67万公顷，占耕地保有量的84%；城镇用地总面积控制在270平方公里以内，其中合肥市中心城城市建设用地规模控制在150平方公里以内。

3、制定实施规划的措施

根据法律法规，制定配套的、切实可行的政策及措施，保障规划的实施。通常的实施措施包括：制定计划、执行建设项目用地预审制度、严格农用地转用审查、严格城市、镇、村建设规划审查，指导农业结构调整。

编制依据

土地利用总体规划的编制依据

1、国民经济和社会发展规划；

2、国土整治和环境保护要求；

3、土地供给能力；

4、各项建设对土地需求；

5、上级土地利用总体规划。编制程序

1、调查研究

摸清土地家底（土地利用现状分析）、土地适宜性评价研究、土地供需分析。

2、编制规划方案，形成规划文本、图件。

3、审批。

国务院审批全国、省级、省会及大城市的土地利用总体规划。省政府批准除国务院审批外的市、县、乡土地利用总体规划。特点

1、整体性

2、长期性

3、战略性（研究用地的供需平衡）

4、控制性（下一级受上一级的指导和控制，下一级土地利用总体规划是上一级的反馈）

第三篇：土地利用计划

土地利用计划

第1篇：土地利用计划

土地利用计划，是指国家对计划内新增建设用地量、土地开发整理补充耕地量和耕地保有量的具体安排。它是实施土地利用总体规划的主要措施，是当年新增建设用地、建设项目用地预审、耕地开垦、土地整理审批的依据。

一、土地利用计划的管理原则

土地利用计划管理应当遵循下列原则：

1、严格执行土地利用总体规划，合理控制建设用地总量，切实保护耕地

特别是基本农田；

2、运用土地政策参与宏观调控，以土地供应引导需求，促进经济增长方式转变，提高土地节约集约利用水平；

3、建设占用耕地与补充耕地相平衡；

4、优先保证国家重点建设项目和基础设施项目用地；

5、城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩；

6、保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用。

二、土地利用计划的内容

土地利用计划的内容主要包括新增建设用地计划指标、土地开发整

理计划指标、耕地保有量计划指标等。

1、新增建设用地计划指标。包括新增建设用地总量和新增建设占用农用地及耕地指标。它依据国民经济和社会发展计划、国家宏观调控要求、土地利用总体规划、国家供地政策和土地利用的实际情况等因素确定。

2、土地开发整理计划指标。包括土地开发补充耕地指标和土地整理复垦补充耕地指标。它依据土地利用总体规划、土地开发整理规划、建设占用耕地、实现耕地保有量目标等情况确定。

3、耕地保有量计划指标。它依据国务院向省、自治区、直辖市下达的耕地保护责任考核目标确定。

三、土地利用计划的执行

县级以上地方人民政府国土资源

管理部门会同有关部门，按照国家的统一部署，提出本地的土地利用计划建议，经同级人民政府审查后，报上一级人民政府国土资源管理部门。县级以上地方人民政府国土资源管理部门可以将上级下达的土地利用计划指标分解，经同级人民政府同意后下达。

新增建设用地计划指标实行指令性管理，不得突破。新增建设用地计划中城镇村建设用地指标和能源、交通、水利、矿山、军事设施等独立选址的重点项目建设用地指标不得混用。没有新增建设用地计划指标擅自批准用地的，或者没有新增建设占用农用地计划指标擅自批准农用地转用的，按非法批准用地追究法律责任。土地开发整理补充耕地应当不低于土地开发整理计划确定的指标。

土地利用计划一经批准下达，必须严格执行。因特殊情况需增加全国

土地利用计划中新增建设用地计划的，按规定程序报国务院审定。实际新增建设用地面积超过当年下达计划指标的，扣减下一相应的计划指标。

第2篇：土地利用计划

根据国土资源部《土地利用计划管理办法》和国土资源部有关通知规定，按照统筹保发展、保资源、保民生、落实差别化管理的要求，结合我省实际，编制了20XX年江苏省土地利用计划，经省政府同意，下达各地执行。

一、国土资源部下达我省20XX年土地利用计划

新增建设用地总量为27。09万亩，其中新增建设占用农用地22。26万亩，新增建设占用耕地17。805万亩。新增建设占用耕地中，省级及以下独立选址重点项目建设占用耕地5。67万亩，城镇村建设占用耕地12。135万亩。

用于国务院、国务院有关部门及中央军委、解放军各总部批准或核准的独立选址建设项目新增建设用地总量、农用地和耕地转用建设用地指标，由国土资源部在建设项目用地审批时直接核销。

补充耕地计划为26。1万亩，其中补充耕地义务量22。845万亩，增加补充耕地任务量3。255万亩。

新增建设用围填海计划为2。1万亩。

保障性住房用地计划。根据20XX年全国土地利用计划要求，继续对保障性住房用地给予重点保障，对我省报国务院批准批次用地的9个城市，保障性住房用地计划指标在报批建设用地时由部审定并直接安排；其他4个城市和县的保障性住房用地计划指标，由省在下

达的计划指标中先行安排，年内根据具体落实情况报部核销。

二、全省20XX土地利用计划分配方案

新增建设用地计划。根据计划分配原则，对省级及以下独立选址建设项目用地计划，按照“前期审批手续齐全，勘测定界完成，确属年内开工建设”的要求，按项目分批安排到各市、县，重点保障省级重点基础设施项目用地。省预留少量城镇村新增建设用地机动计划，主要用于重大产业项目“点供”、重大民生项目和考核奖励。其余城镇村新增建设用地计划12。281万亩，其中新增建设占用农用地计划9。6万亩、新增建设占用耕地计划7。63万亩，按照地区经济发展、土地利用总体规划实施、土地集约利用和供地率、耕地保护等情况，经测算平衡后，分配到各市、县。

补充耕地计划。根据各地近年来新增建设占用耕地情况，结合各地规划期内可补充耕地的土地后备资源和各地占补平衡补充耕地项目库情况，按补充耕地量、补充耕地义务量、增加补充耕地任务量下达给13个省辖市，县补充耕地计划由省辖市分解下达，报省厅备案。

建设用围填海计划。根据《江苏沿海滩涂围垦及开发利用规划纲要》安排的20XX－2016年我省沿海滩涂围垦各围区建设用围填海规划，按沿海三市所占比例，将国家下达我省的建设用围填海计划中的1。8万亩分解下达沿海三市，省留3000亩机动。

保障性安居工程新增建设用地计划。根据省政府年初确定的全年保障性安居工程建设目标任务和我省保障性安居工程建设标准的有关规定，我厅已于今年３月初编制下达20XX年全省保障性安居工程新增建设用地计划12922亩，其中新增建设占用农用地10368亩，新增建设占用耕地8437亩。该项计划包含在下达给市县的城镇村计划范围内。

三、20XX土地利用计划使用要求

落实节约优先战略，切实发挥土地利用计划的管控作用。20XX年是我省开启基本实现现代化新征程的关键一年。面对当前复杂严峻的经济形势，扩内需、稳增长、促转型、惠民生任务繁重，土地管理面临更多新情况新问题，土地供需矛盾更加突出。各地要认真落实节约优先战略，正确处理保障经济社会发展和保护资源的关系，加快转变经济发展方式，进一步完善符合国情省情的最严格的土地管理制度，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长。紧紧围绕“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”，统筹保障发展与保护耕地、稳定增长与调整结构，按照“严控

总量、优化结构、区别对待、有保有压”的原则，切实加强土地利用计划管控，努力推进计划的差别化和精细化管理，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

合理安排建设用地计划，保障科学发展用地。各地要按照保持经济平稳较快发展、加快经济发展方式转变的要求，从严从紧投放建设用地计划，保障科学发展用地。一要统筹安排。结合城乡建设用地增减挂钩、万顷良田建设工程、工矿废弃地复垦利用、新增围填海用地和盘活存量建设用地等工作，统筹安排建设用地计划指标，为地方经济社会发展提供必要用地。二要突出重点。重点支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、重大基础设施在建和续建项目用地，重点保障“三农”、保障性住房、社会事业等方面的建设。继续对农村建设用地实行计划指标单列，各地计划指标安排量不得低于下达给当地

用地计划总量的3－5%。严禁向高耗能、高污染、产能过剩行业供地，推动经济结构战略性调整。三要节约集约用地。大力推进节约集约用地，严格用地标准和定额管理，加大存量建设用地挖潜盘活力度，清理查处并积极推进闲置土地利用，切实提高用地效率。完善重大项目用地计划“点供”办法，提高“点供”门槛，重点保障省以上重大产业项目用地，继续实行省与市县配套安排“点供”用地指标。

加强土地利用计划执行监管，增强计划执行力。实行土地利用计划的全程管理，确保批地和用地都控制在计划范围内。严格建设用地报批审查，凡不符合国家产业政策和供地政策的建设项目，不得申报、安排计划指标，保证计划指标合理使用。各市、县要及时做好计划安排使用的登记统计，落实计划安排使用络直报制度，实时监控计划执行情况。加强计划执行考核，全面落实

计划指标奖罚，提高计划的约束力，确保计划有效执行。

第3篇：土地利用计划

为了促进土地节约集约利用，规范土地市场，加强土地宏观调控，落实科学发展观，推动我市经济社会又好又快发展，根据《关于制定20XX土地供应计划的通知》湘国土资办发[20XX]9号精神和我市20XX年的社会经济发展形势，制定本计划。

一、计划指标

总量

20XX年土地供应总量控制在2455。38公顷左右，其中新增建设用地控制在419。4公顷以内，鼓励和引导利用存量建设用地20XX。98公顷左右。

用途结构

在20XX年土地供应总量中，基础设施用地1320。1公顷；工业仓储用地596。4公顷；科技、教育、文化、卫生、体育和行政办公用地187。08公顷；住宅用地239。1公顷，其中：廉租住房及经济适用住房类用地47。6公顷，其他商品房用地175。4公顷；商服用地87。9公顷。

空间布局

城区内功能核心区的土地供应量不高于全市土地供应总量的20％，其他地区土地供应量不低于全市土地供应总量的80％。

二、土地供应导向

保证城市基础设施和以改善民生为重点的公共服务、环境建设的土地供应，提升城市运行和服务水平，保障城

市新型工业化的顺利进行。

优先保证高速公路、城市道路、市政、能源供应等基础设施项目的土地供应，重点抓好岳常、随岳、岳谭、岳长、岳汝等高速公路；全力支持以改善民生为重点的教育、科技、文化、体育、卫生等公共服务和环境建设的土地供应，引导中心城内的优质公共服务设施资源向全市范围辐射，配合城市东扩进程，构建覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系，积极支持洞庭湖风光带三期、巴陵广场、环南湖旅游走廊等精品旅游休闲项目建设。

基础设施和公共服务设施用地的供应应坚持节约集约用地的原则，严格执行国家的用地标准，严禁擅自改变用途。

优化住宅用地供应规模和结构，增加廉租住房、经济适用住房和限价商品

住房的土地供应。

增加廉租住房、经济适用住房、限价商品住房和其他90平方米以下中小套型普通商品房的土地供应，保证其供应量不低于住宅用地供应总量的30%。保障建设收购21。8万平方米廉租住房，市区政府集中建设经济适用住房16万平方米及其他保障性住房的土地供应，着力解决中低收入家庭的住房困难，合理引导住宅需求，促进房地产市场的健康发展。

继续禁止别墅类房地产开发项目土地供应；严格限制住宅小区建筑容积率低于1。0、单套住房建筑面积超过140平方米的低密度、大套型住宅项目的土地供应。

支持各市、县、区工业园区的产业用地供应。

重点支持岳阳经济开发区机械制造、电子信息，汨罗再生资源产业，云溪精细化工，岳阳县生物医药、陶瓷，华容纺织、光伏，临湘陶瓷、水泥，湘阴农产品加工、有色金属等特色产业园区建设项目的土地供应，以高技术产业和岳阳本地特色产业带动城市新型工业化建设，促进产业结构的升级和优化。

突出土地供应“有保有压”的原则，限制一些落后的高能耗、高污染项目工地，从而达到促进企业技术升级换代，提高资源利用率，降低排污强度的目的。

支持新农村的建设和发展。

土地供应应适当由中心城区向远郊区县倾斜，加强农村基础设施和公共服务设施的土地供应，扎实推进新农村建设。

三、计划的执行

计划指标

本着“全市统筹、区域协调、分类指导、保障重点”的原则，20XX土地供应计划指标分两类：市本级指标用于国家、省、市重点项目和其他基础设施、科教文卫体及行政办公用地供应；区县级指标用于本市工业仓储用地、住宅用地、商服用地和及其他产业发展用地供应。

计划实施

一是本市土地供应计划公布实施后，依据计划落实各季度拟供应的住宅、商服、工业仓储和其他产业的地块，市本级土地供应由市国土资源局、发改委、规划局按分工落实到项目，向社会公布。其他各市县区的土地供应计划由其人民政府组织落实。

二是市国土资源局、发改委、规划局应主动加强市政府相关部门协作，提高办事效率，改善服务，对列入计划的项目加快审批，分步实施。

三是各区人民政府充分发挥实施土地供应计划的主体作用，加强征地拆迁等前期工作协调，及时沟通协调，研究解决计划执行过程中的问题和困难，确保计划的实施。

四是市国土资源局、发改委、规划局协调建立计划的跟踪、协调和监督机制，定期向市政府报告计划执行情况，及时解决计划执行过程中出现的问题和困难，对因特殊原因影响供应计划安排的，应及时会同相关部门做好计划调整工作。

五是市国土资源局、发改委、规划局及时总结计划执行情况，并对区县土地供应计划的组织、工作绩效和计划实

施效果进行综合评价，结合区县本内耕地保护目标责任的落实情况和违法违规用地情况，形成综合意见上报市政府并纳入市政府考核区县工作的指标内容。对计划执行好的区县在下一的土地储备计划的新增指标上给予倾斜，对于计划执行不好的区县相应扣减指标。

第四篇：土地利用调查报告

向阳镇当明村农产品流通调查报告 我系在寒假期间给每个入党积极分子布置了利用寒假时间对家乡农产品的流通进行调查的任务。我作为一名入党积极分子也积极认真的对自己家乡的农产品的流通进行了调查。现将调查的现象和结果做出以下报告。

一、调查目的：为了使广西农业职业技术学院商贸管理系的全体入党积极分子对农产品的流通进行了解，拓展知识,提高自我的专业技能。

二、调查时间：2012年1月15日至2012年2月10日。

三、调查地点：广西省河池市天峨县向阳镇当明村。

四、调查方法：查阅资料、访谈、实地考察。

五、调查内容：

1、当明村的交通情况：由于我的家乡在农村，所以我所调查的是农村的农产品的流通情况。当明村大部分地区都为山地，因为多山所以交痛不是很好。虽然有了公路，但是路很小并且崎岖不平，所以一般只有农家用的小型货运车可以通过，所以那里的农产品销售往外面的并不多。这样也造成了农民的种植积极性不高，基本上是自给自足。

2、当明村的主要农产品有：稻谷、玉米、柑橘、柿子、山楂、筒果、茶子、板栗。

3、当名村的农产品种植流通情况：由于当地的交通不是便利所以农产品往外销售的量不是很大。又因为运费的昂贵所以大部分农民对农产品的种植不多，都是自给自足。如各种菜类基本上是自己种供自家吃就行，很少用于买卖销售来获利，同时也因为农产品收入不高，每个家庭都有小孩上学，仅靠务农的收入已经无法供家庭支出，所以

很多农民选择外出打工赚钱，家里就留下年纪大的老人帮看家带小孩。这样就使务农的人越来越少，农产品也就在不断的减少。

六、调查结果：而当地用于买卖交换的农产品主要有：稻谷、玉米、柑橘、柿子、山楂、筒果、茶子、板栗。稻谷买卖销售主要是在本地的农民之间进行交易，主要是因为近几年来的天灾（干旱）和虫灾导致一部分的家庭收入减产，甚至有些家庭种下都没有可以收获的。这样就去找收获好的人家购买，这样也节省了运费。而玉米的销售业是几乎没有。因为在农村玉米一般是用来酿酒或者是做猪吃料。机乎是自己家种植够自己家用。而少部分的也是自己村上相互购买，而柑橘、柿子、山楂、筒果、茶子、板栗，这些农产品主要是运往县城去销售。而这些农产品的销售途径首先是由当地的一下小的商人去各家各户的收购，当收购达小型货车一车以后才运往县城销售给厂商。由于交通的不方便，所以货运的价格就相对较高，这样收购商为了获利就压低收购价格。导致农民销售农产品的收入就很低，造成农民的种植积极性下降。导致大多数农民现在都在砍掉果树来种植杉树，等将来买树木赚钱。

七、调查后的收获与认识：

此次调查的结果使我认识到了，农村物流网络不完善、经济人组织松散、乡村居住分散、交通不方便、运输成本增高、农民信息不灵、并且由于农民的科技这种水平不高，种出来的农产品质量不是很高，等一切因素造成了农产品的价格低廉，这次的调查让我认识到了农村的各方面发展都有待加强，同时也认识到了物流行业对农产品的发展起了决定的作用，我本来就是学物流管理专业的，这次的调查使我对物流的作用有了更深的认识了解，也更加鉴定了学习物流知识扎实自己的物流管理能力。同时也认识到科技对农产品的发展也起到了决定的作用，其实农村的农产品发展不好的最主要一个原因是，农民没有科学种植，导致高投入低收获，并且收获到的产品质量不好价格就低，农民的积极性才会慢慢降低。

八、总结：总的来说此次调查的结果是农村农产品的流通销售缺乏主要原因：

1、农村的交通不便利。

2、缺乏利用科学技术种植农产品。

3、农产品没有好的销售途径。

九、对农村农产品种植和运输的建议：

1、有句话这样说“要想富，先修路”，我认为要想把农产品很好的运输销售出去首先要修路，只有把路修好了，交通便利了，农产品才有更好的机会运出去销售。

2、加大科技的投入，没有科技的投入，产出来的产品质量不高，就会使产品的价格降低，这样农民就没有利用可图，同样会使农民积极性降低，所以必须大量的投入科学，让农民都把科学用在种植和护理农产品中上，这样就会在原来的基础上少种多收获，这样农民种植农产品的积极性才得以提高，农产品多了，质量好了运往外地销售才能拿到好价钱，好收入。

3、国家应该加大政策支持力度，加强农村农产品运输管理，提高农产品流通，积极引导鼓励农民利用科学技术来种植农产品，政府可以派一些农产品研究的专业人员实地勘察，研究当地土质、水质、气候等因素的制约下，引导当地农民种植适合当地的农产品，这样农民们才不会盲目的去种植，农民们种植了适合当地的农产品，引导农民利用科学技术种植，这样农产品才会有丰收，收获季节到来，农民的农产品销售不出的时候当地政府应该积极的为农民寻找销售路线，这样农民种下的农产品就有销售路径，那么农民种植农产品的积极性就提高。只要农产品的收入高了，农民回家种地有收入了，农民选择在家务农的机会就更大，那么也就不会有那么多的人外出打工，农村的土地才能得到充分利用，这样间接的减少了留守儿童的人数。

调查人员：x x

x

二零一二年二月十一日

第五篇：大别山红色旅游专项规划

大别山红色旅游专项规划

岳西，山水相伴，红绿相宜。岳西满眼是绿、遍地是红，岳西是一片神奇的土地。这里有鄂豫皖红色核心，这里是大别山红色经典，这使岳西载入共和国的史册，成为中国革命历史上有着重要地位和重大影响的红色老区。

岳西红色旅游资源丰富，资源特色明显。红色在这里尽染革命，红色在这里创造革命，红色在这里开设教育课堂，红色在这里闪射着共产党员的先进性。红色启迪我们：走红军路,承先烈志,解百姓难,谋发展事。

规划背景

随着时代的不断发展，传统的爱国主义教育进入一个新的时期，也要创新与发展。把红色革命文化资源融入旅游产业中，通过旅游的方式将娱乐和教育的功能结合起来，旅游和需求结合起来，从而产生了这种新的产品——红色旅游。

早在2004年，国家发改委牵头正式出台《“红色旅游”景区建设规划》，国家适时提出“红色旅游”工程。国家旅游局在部署2005年工作时，将红色旅游列为六项任务之首，定为红色旅游年，并要求从促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展的高度出发，大力推进红色旅游，认真抓好《全国红色旅游发展规划纲要》的贯彻落实。岳西红色旅游规划就是在这样一个国家和省市各级政府充分重视的情况下进行的。

在保护和挖掘历史文化资源的同时，研究岳西红色旅游特点与个性，制定符合旅游规律的高起点、高水平的发展方向与发展策略是本规划的战略重点。通过红色旅游景点的建设，改善当地文化、生态、经济环境，做强、做大红色旅游，推动岳西旅游经济发展作为红色旅游发展战略出发点。

规划范围与性质

（一）规划的范围

本规划范围含盖六安到安庆，全市____________平方公里土地内的具有重大影响和市场开发价值的重点红色旅游景点。

（二）规划的性质

本规划为岳西县红色旅游发展专项规划，本规划是响应和实施《全国红色旅游发展规划纲要》，规划的制定严格遵守岳西旅游、经济、社会发展的需要，是岳西旅游经济中有关红色旅游部分的概念性指导方案，也是岳西旅游经济的有机组成部分。

本规划将努力做到： 是一个注重保护和挖掘历史文化资源的规划；

是一个变红色旅游资源优势为经济和文化优势的规划；

是一个做强、做大红色旅游产业的规划；

是一个统一认识，统一部署，统一思路的规划；

是一个全面推进岳西旅游产业和精神文明建设的重要战略举措；

是一个构建和谐社会,协调发展的重要途径与举措。

规划期限

根据岳西旅游总体规划，以及结合岳西其他相关规划的年限，本规划期限为从2015年到2020年，分为近、中、远期。

规划重点

岳西红色旅游的发展既要遵循旅游业发展的一般规律，也要根据全国红色旅游开发的大趋势，以及岳西县的资源状况、市场和区位条件，制定出适宜于岳西红色旅游业发展的战略模式。

同全国其他12个红色旅游集中分布地区不同，岳西红色旅游业知名度不高，旅游业发展整体水平没有优势，因此，岳西红色旅游的发展必须走超常规的发展道路。

岳西的“红色旅游”开发工程，首先是政治工程，具有教育宣传的功能；其次是社会工程，主要是扶贫，“红色旅游”景点主要集中在老少边穷地区，这是一种新的扶贫方式；第三，是精品工程，市场有需求，在建设过程中应抓住精品规划与设计的理念；第四，是文物保护工程。

因而，岳西红色旅游开发应在以上四条的前提下，将红色革命传统旅游资源开发与旅游产品创新结合起来。作到四个必须：必须坚持讲政治的高度，重视红色文化旅游内涵与外延的挖掘；必须贯彻旅游市场导向，突出红色旅游资源的卖点与地域特征；必须发挥政府主导作用，为旅游业创造良好的经济与法律环境；必须坚持以人为本思想，适应时代需求寓教于乐，实现产业提升。

发展战略

针对岳西红色旅游资源，以及在中国红色旅游网络中的地位等具体情况，在红色旅游开发中，应充分挖掘红色精神内涵，通过红色文化的展现，精心设计产品与路线。提出政府推动，市场为主导战略、资源整合战略、产品创新战略、品牌整合战略、整体联动战略等五条特殊战略对策。

1、政府推动，市场为主导战略

2、整体联动战略

3、资源整合战略

4、产品创新战略

5、品牌整合战略

（一）总体目标

在全面整合“红色旅游”资源的基础上，大力构建“红色旅游”产业体系，通过建设“红色旅游”精品和线路，并逐步辐射到其他“红色旅游”区（点）。岳西将通过1年的启动期，2年的建设期，3年的完善期，发展综合型红色文化旅游和特色专项旅游，经过2015-2020年的整体培育期、2020-2025年的快速发展期和2016-2020年的全面提升期，三个红色旅游发展“五年计划”，通过整体打造红色革命旅游精品网络体系，到规划期末（2020年），将岳西建设成为红色旅游经济强县、国家级爱国主义教育基地、国家级体验型红色旅游目的地。

总体定位

项目的总体定位直接关系到项目开发的方向与策略，在总体定位上要注重定位的高度、深度、广度。

在高度上，要顺应旅游发展大势，符合岳西发展方向，要符合区域的大背景，要充分考虑全国红色旅游发展布局与大区域旅游发展趋势，应具有前瞻性与权威性。

在深度上，应贯彻泛资源、大旅游理念，突出岳西旅游资源的“特、新、奇、异”性，进而强化并形成其独特的竞争优势。

在广度上，应跳出岳西红色旅游，从全国和区域整体发展的角度，全方位综合考虑城市、产业、社会、经济、环境可持续协调发展。

（一）功能定位

通过红色旅游景区的建设，带动当地的经济发展，提升旅游开发和管理水平，改善当地生态环境、经济环境与文化环境。

以爱国主义教育示范基地为主要载体，加强对革命历史文化遗产的有效保护和合理利用，发挥旅游产业优势，将革命传统教育与旅游开发有机结合，使之成为加强和改进爱国主义教育的有效手段和促进革命老区经济社会协调发展的重要途径。

“红”感招市场，以“绿”拓展市场，以体验型休闲度假引领市场。努力作到三个贴近：贴近实际、贴近生活、贴近群众。实现红色旅游景区的“政治功能、社会功能、扶贫功能、旅游功能、保护文物功能”五大功能。

（二）主题定位

安庆市发展定位：安庆市委、市政府按照大城市、中等城市和小城镇“三头并举”的城市化方针，积极兴建安庆______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ 的城市格局，建好生态园林城市，打造中国茶都品牌，力争使岳西成为辐射鄂豫皖三省的区域中心城市，城市发展定位为做中原崛起的后起之秀。

岳西是红军的故乡、将军故里，又是刘邓大军千里跃进大别山的落脚地，红色旅游资源丰富，但是从全国12个“重点红色旅游区”的分布，以及特色对比分析看，岳西红色旅游的主题定位为：

苏区首府、千里跃进

将军摇篮、红军故乡

浴血长征、革命老区

（三）形象定位

岳西特殊的地理位置，以及红色革命红旗不倒、传奇将军、边区首府等构成了红色旅游最强的形象基础元素。通过对自身资源已经与其他红色革命旅游的对比分析。

岳西红色旅游的形象定位为：

风云大别山红绿总相宜

总体布局

根据岳西红色旅游业发展的总体目标和旅游资源特性，结合旅游业发展的现实基础与市场目标，以及项目所处的国家红色旅游网络分布情况，并综合考虑到岳西红色旅游资源的分布及开发格局，按功能及地域相对的组合性，根据岳西红色旅游资源的区域与特色分布情况，确定信阳红色旅游业发展的战略布局为：

“一条轴、一个中心、三带、四路、八区”

形成三个主体红色旅游带、八个“红色旅游”、“经典景区”为主体的“红色旅游”总体发展布局旅游开发的新格局，形成各有龙头、互为支撑、重点突出、市场广阔的红色旅游产品体系。