什么是专项规划

第一篇：什么是专项规划

专项规划

1、专项规划是指国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划简称为专项规划。

2、重点专项规划是以关系我国改革开放和社会主义现代化建设全局的关键领域、薄弱环节等重大问题为对象编制的规划。这是适应社会主义市场经济体制的要求，逐步区分政府与市场的不同作用，加强和改善政府宏观调控的重要创举，重点专项规划是“十二五”规划的重要组成部分，是政府组织实施的规划，重点突出，有鲜明的针对性，目标具体，有较强的可操作性。

3、土地利用专项规划是在土地利用总体规划的框架控制下，即对土地开发利用、整治和保护的某一专门问题而进行的规划，是对土地利用总体规划的补充和深化。

几类常见的土地利用专项规划：

⑴土地开发规划：是以土地开发为核心内容的规划。土地开发是指人类通过采取工程措施、生物措施和技术措施等使各种未利用的土地资源，如荒山、荒地、荒滩等投入经营与利用；或使土地利用由一种利用状态变为另一种状态的开发活动，如将农地开发为城市建设用地。

土地开发规划通常分为农用地开发规划和城镇土地开发规划。

⑵土地整治规划：是以土地整治为核心内容的规划。土地整治的概念是通过采取生物措施和工程技术措施，改变土地的生态环境，以建立新的有利于人类 土地整治是在一定地域上进行的，土地整治主要包括水土流失地的整治、盐碱地的整治、风沙地的整治、沼泽化土地整治、红黄壤综合整治等类型。

⑶土地复垦规划：土地复垦的含义是，凡在生产建设过程中，因挖损、塌陷、占压等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可利用的状态称作土地复垦。

土地复垦规划按其废弃地的类型可分为矿山开发废弃地复垦规划，煤矿塌陷地复垦规划，交通、水利等工程压挖地复垦规划，废弃宅基地复垦规划等。

⑷土地保护规划：土地保护规划是指在一定历史条件下，人们从保障土地生态环境或满足社会需要出发，为防止土地退化及不合理占用土地等，以一定的政策、法律和经济手段，对某些区域或地块所采取的限制和保护措施。

土地保护规划是基于我国土地资源短缺、生态环境脆弱这一国情提出的。我国土地保护规划主要有：①以保护资源为主要内容的土地保护规划；②以保护土地生态环境为主的土地保护规划；③以保护珍稀物种的自然历 1

史纪念物为主的土地保护规划。

⑸土地整理规划

土地整理是将土地利用的分布状况加以重新调整，通过调整使土地利用方式、强度和结构适应特定时期的特定目标。

土地整理包括农地整理和非农地整理。从我国现阶段的情况而言，土地整理一般为农地整理，而整理的主要目的是提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境

4、产业布局可以通俗的理解为产业规划

产业规划就是对产业发展布局，产业结构调整进行整体布置和规划，产业结构就是指三大产业结构。

我区产业规划现状及思考

落实科学发展观、实现我区经济又快又好的发展，离不开产业规划的重要指导作用。进入“十一五”时期，我区经济开始进入工业化中期，也是新一轮快速发展时期，但目前产业规划的滞后制约了我区国民经济的快速健康发展，突破规划瓶颈，成为了我区经济社会发展的重要课题。

一、我区产业规划现状及问题

近年来，我区先后制定了一系列产业发展规划，如“十五”计划中的各产业计划、夷陵区新型工业化规划纲要、夷陵区三峡库区经济社会发展规划、夷陵经济技术开发区发展战略、夷陵区绿色资源产业化开发规划等，为指导我区经济发展发挥了重要作用。但同时，我区产业规划还存在一些突出问题，影响和制约了我区经济发展。

1、规划工作未得到足够重视。从近几年全区的发展来看，我区产业规划工作一直未得到应有的重视，大多数人在思想上认为规划是可有可无的东西，有的产业规划制订也是应付上级要求，没有认真组织实施。

2、整个国民经济产业规划体系还不健全。由于种种原因，我区目前许多产业规划还是空白，各行业主管部门习惯于用年度工作计划和文件去指导产业发展，与市场经济和全区国民经济发展相适应的产业规划体系尚未建立。

3、产业规划之间的衔接不紧密。从“十五”时期以来的我区经济发展来看，我区经济发展经过短暂的调整期后，又步入新一轮快速发展期，同时也是困难挑战制约加剧期，“四大瓶颈”对加快发展制约作用日趋明显，加快全区产业发展规划的制订和完善工作刻不容缓。现在我区产业规划相互之间，产业规划与土地利用规划、城镇建设规划、基础设施建设规划之间缺乏衔接与统一，有的还存在一些矛盾。如农业产业结构调整与粮食生产之间、开发区发展与土地利用之间、我区产业发展方向与全市产业布局之间等都存在一些矛盾和冲突。

二、对策及建议

1、提高对产业规划工作的重要性认识。在我国市场经济体制逐步建立

和完善中，市场对产业发展起着决定性作用，但政府的宏观调控不能放弃。制订产业发展规划是政府的基本职能，也是政府各项经济和行为的前提和依据。区委二届三次全会已提出要着力突破“四大瓶颈”，消除加快发展的制约因素。区政府在部署“十一五”规划编制工作中，安排了农业、工业、旅游、物流、信息等产业发展“十一五”规划的编制工作。各部门正在编制相关产业“十一五”发展规划，各行业主管部门要进一步树立科学编制规划，以规划指导产业发展的现代管理理念。

2、建立健全我区产业发展规划体系。针对我区目前产业规划编制工作严重滞后于经济社会发展形势、体系尚未建立的现状，当前应重点做好以下几个方面的工作，一是结合全区“十一五”规划编制工作，抓紧制订和完善国民经济各产业发展规划，重点抓好全区“十一五”农业发展规划、工业发展规划、现代流通业发展规划、房地产发展规划等专项规划的制订，形成较完善的全区“十一五”国民经济发展规划体系。二是完善重点行业发展规划编制工作。根据区委、区政府确定的产业发展重点和我区国民经济实际情况，完成农业中柑桔、茶叶、畜牧三大产业发展规划，磷矿资源综合利用规划的编制；完成全区旅游总体规划修编。为全区国民经济发展重点行业制订详细的发展目标、措施及政策保障，指导行业的快速健康发展。三是迅速启动夷陵经济开发区发展规划制订工作。为了把开发区打造成名副其实的省级开发区，成为全区最具有潜力的产业发展平台和经济龙头，必须以科学的规划指导其发展。要以发展目标、基础设施建设、产业布局等为重点，制订科学的“一区五园”发展规划，在未来5至10年把开发区建成有夷陵特色的现代化经济技术开发区。

明确产业规划制订要求，强化规划实施保障。制订出科学的产业发展规划，一是要加强研究，理清产业发展思路；二是发扬民主，提高社会参与度。在规划编制的各个环节，采取多种形式，保障人民群众了解和参与规划编制的权利。健全规划咨询制度，组织专家队伍，完善咨询形式，形成规范的规划决策咨询机制。三是规范程序，依法编制规划。国务院《规划编制条例》出台后，各类规划都要严格遵守。四是衔接协调，形成合力。各产业规划要与相关的规划相衔接，下一级规划要与上一级规划相衔接。规划衔接要遵循下级规划服从上级规划，专项规划服从总体规划，同级规划相互协调的原则。五是强化深度，增强可操作性。规划必须有具体项目和指标。在加强重大问题研究、理清发展思路的同时，还要做好重大工程的筛选和指标论证工作。研究提出引导行业树立正确发展观、促进协调发展和可持续发展的指标，成为产业结构调整和经济可持续发展的实现手段。

目前规划工作中普遍存在重规划、轻实施的现象，一些规划制订时轰轰烈烈，制订出台后便无声无息，在以后的产业发展中必须严格按照规划实施，在重大产业布局、发展方向、重大工程论证上政府要按照规划切实做好指导协调工作，确保我区国民经济又快又好发展。

5、城市总体规划是一定时期内城市发展必须遵守的公共政策，是依法对规划区内城市土地利用、空间布局和各项建设的综合部署，经法定程序批准的城市总体规划文件是编制下一层次规划和各专项规划、实施城市规划行政管理的法律依据。城市总体规划的主要任务是综合研究和确定城市性质、规模和发展方向，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市建设合理发展。

6、

第二篇：土地利用专项规划

土地利用专项规划

土地利用专项规划是在土地利用总体规划的框架控制下，为解决某个特定的土地利用问题而进行的规划，是实施土地利用总体规划的重要技术措施。它既要以总体规划为依据和指导，又是总体规划方案在专项土地利用上的补充和深化，具有较强的针对性和专一性，是土地利用总体规划的有机组成部分，是实现土地利用总体规划的重要技术措施。一般在编制土地利用总体规划的同时编制土地利用专项规划，以解决某类特殊方面土地利用问题，使编制土地利用总体规划更科学和合理。若在不具备编制总体规划条件的地区或为结合解决当前某类任务时，可针对某一方面专门编制土地利用专项规划，如小流域综合整治规划、基本农田保护区规划等。在内容的广度上，土地利用总体规划超过土地利用专项规划，而在内容深度上，土地利用专项规划超过总体规划。

土地利用专项规划一般可划分为土地开发、土地整治、土地复垦、土地保护和土地整理等几方面的规划，其任务是合理开发土地，提高土地的利用率和生产率，保护土地生态环境，获得最优的土地综合效益。土地开发规划是通过对地区内具有一定开发潜力和开发价值的土地进行自然、社会、经济评价，确定合理的土地开发利用目标、方向和方式，确定土地开发规模，制定实现开发目标应采取的措施和途径。土地开发规划通常分为农用地开发规划和城镇土地开发规划。

土地开发是通过采取工程措施、生物措施和技术措施等使各种未利用的土地资源，如荒山、荒地、荒滩等投入经营与利用；或使土地利用由一种利用状态变为另一种状态的开发活动，如将农地开发为城市建设用地。

土地整治规划是指为改变土地资源的破坏和退化状况，保障土地永续利用而进行的规划。如水土流失规划、盐碱地整治规划。

土地整治是通过采取生物措施和工程技术措施，改变土地的生态环境，以建立新的有利于人类生产生活的环境。主要包括水土流失地的整治、盐碱地的整治、风沙地的整治、沼泽化土地整治、红黄壤综合整治等类型。

土地复垦规划是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、占压等造成破坏的土地，根据社会经济生态条件，采取一系列措施和方法，使其恢复到可利用的状态。土地复垦规划按其废弃地的类型可分为矿山开发废弃地复垦规划，煤矿塌陷地复垦规划，交通、水利等工程压挖地复垦规划，废弃宅基地复垦规划等。

土地保护规划是基于我国土地资源短缺、生态环境脆弱这一国情提出的，指在一定历史条件下，从保障土地生态环境或满足社会需要出发，为防止水土流失、土地退化及不合理占用土地等，以一定的政策、法律和经济手段，对某些区域或地块所采取的限制和保护措施。

土地保护分为土地产权（资源类）保护、土地用途（珍稀物种类）保护和土地质量（生态环境类）保护，如基本农田保护区规划、自然保护区规划。

土地整理规划是指在一定区域内，依据土地利用总体规划，采用行政、经济、法律和技术手段，将土地利用的分布状况加以重新调整，通过调整使土地利用方式、强度和结构适应特定时期的特定目标，以提高土地利用率和产出率的国家措施。

土地整理包括农地整理和非农地整理。从我国现阶段的情况而言，土地整理一般为农地整理，而整理的主要目的是提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。

第三篇：大别山红色旅游专项规划

大别山红色旅游专项规划

岳西，山水相伴，红绿相宜。岳西满眼是绿、遍地是红，岳西是一片神奇的土地。这里有鄂豫皖红色核心，这里是大别山红色经典，这使岳西载入共和国的史册，成为中国革命历史上有着重要地位和重大影响的红色老区。

岳西红色旅游资源丰富，资源特色明显。红色在这里尽染革命，红色在这里创造革命，红色在这里开设教育课堂，红色在这里闪射着共产党员的先进性。红色启迪我们：走红军路,承先烈志,解百姓难,谋发展事。

规划背景

随着时代的不断发展，传统的爱国主义教育进入一个新的时期，也要创新与发展。把红色革命文化资源融入旅游产业中，通过旅游的方式将娱乐和教育的功能结合起来，旅游和需求结合起来，从而产生了这种新的产品——红色旅游。

早在2004年，国家发改委牵头正式出台《“红色旅游”景区建设规划》，国家适时提出“红色旅游”工程。国家旅游局在部署2005年工作时，将红色旅游列为六项任务之首，定为红色旅游年，并要求从促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展的高度出发，大力推进红色旅游，认真抓好《全国红色旅游发展规划纲要》的贯彻落实。岳西红色旅游规划就是在这样一个国家和省市各级政府充分重视的情况下进行的。

在保护和挖掘历史文化资源的同时，研究岳西红色旅游特点与个性，制定符合旅游规律的高起点、高水平的发展方向与发展策略是本规划的战略重点。通过红色旅游景点的建设，改善当地文化、生态、经济环境，做强、做大红色旅游，推动岳西旅游经济发展作为红色旅游发展战略出发点。

规划范围与性质

（一）规划的范围

本规划范围含盖六安到安庆，全市____________平方公里土地内的具有重大影响和市场开发价值的重点红色旅游景点。

（二）规划的性质

本规划为岳西县红色旅游发展专项规划，本规划是响应和实施《全国红色旅游发展规划纲要》，规划的制定严格遵守岳西旅游、经济、社会发展的需要，是岳西旅游经济中有关红色旅游部分的概念性指导方案，也是岳西旅游经济的有机组成部分。

本规划将努力做到： 是一个注重保护和挖掘历史文化资源的规划；

是一个变红色旅游资源优势为经济和文化优势的规划；

是一个做强、做大红色旅游产业的规划；

是一个统一认识，统一部署，统一思路的规划；

是一个全面推进岳西旅游产业和精神文明建设的重要战略举措；

是一个构建和谐社会,协调发展的重要途径与举措。

规划期限

根据岳西旅游总体规划，以及结合岳西其他相关规划的年限，本规划期限为从2015年到2020年，分为近、中、远期。

规划重点

岳西红色旅游的发展既要遵循旅游业发展的一般规律，也要根据全国红色旅游开发的大趋势，以及岳西县的资源状况、市场和区位条件，制定出适宜于岳西红色旅游业发展的战略模式。

同全国其他12个红色旅游集中分布地区不同，岳西红色旅游业知名度不高，旅游业发展整体水平没有优势，因此，岳西红色旅游的发展必须走超常规的发展道路。

岳西的“红色旅游”开发工程，首先是政治工程，具有教育宣传的功能；其次是社会工程，主要是扶贫，“红色旅游”景点主要集中在老少边穷地区，这是一种新的扶贫方式；第三，是精品工程，市场有需求，在建设过程中应抓住精品规划与设计的理念；第四，是文物保护工程。

因而，岳西红色旅游开发应在以上四条的前提下，将红色革命传统旅游资源开发与旅游产品创新结合起来。作到四个必须：必须坚持讲政治的高度，重视红色文化旅游内涵与外延的挖掘；必须贯彻旅游市场导向，突出红色旅游资源的卖点与地域特征；必须发挥政府主导作用，为旅游业创造良好的经济与法律环境；必须坚持以人为本思想，适应时代需求寓教于乐，实现产业提升。

发展战略

针对岳西红色旅游资源，以及在中国红色旅游网络中的地位等具体情况，在红色旅游开发中，应充分挖掘红色精神内涵，通过红色文化的展现，精心设计产品与路线。提出政府推动，市场为主导战略、资源整合战略、产品创新战略、品牌整合战略、整体联动战略等五条特殊战略对策。

1、政府推动，市场为主导战略

2、整体联动战略

3、资源整合战略

4、产品创新战略

5、品牌整合战略

（一）总体目标

在全面整合“红色旅游”资源的基础上，大力构建“红色旅游”产业体系，通过建设“红色旅游”精品和线路，并逐步辐射到其他“红色旅游”区（点）。岳西将通过1年的启动期，2年的建设期，3年的完善期，发展综合型红色文化旅游和特色专项旅游，经过2015-2020年的整体培育期、2020-2025年的快速发展期和2016-2020年的全面提升期，三个红色旅游发展“五年计划”，通过整体打造红色革命旅游精品网络体系，到规划期末（2020年），将岳西建设成为红色旅游经济强县、国家级爱国主义教育基地、国家级体验型红色旅游目的地。

总体定位

项目的总体定位直接关系到项目开发的方向与策略，在总体定位上要注重定位的高度、深度、广度。

在高度上，要顺应旅游发展大势，符合岳西发展方向，要符合区域的大背景，要充分考虑全国红色旅游发展布局与大区域旅游发展趋势，应具有前瞻性与权威性。

在深度上，应贯彻泛资源、大旅游理念，突出岳西旅游资源的“特、新、奇、异”性，进而强化并形成其独特的竞争优势。

在广度上，应跳出岳西红色旅游，从全国和区域整体发展的角度，全方位综合考虑城市、产业、社会、经济、环境可持续协调发展。

（一）功能定位

通过红色旅游景区的建设，带动当地的经济发展，提升旅游开发和管理水平，改善当地生态环境、经济环境与文化环境。

以爱国主义教育示范基地为主要载体，加强对革命历史文化遗产的有效保护和合理利用，发挥旅游产业优势，将革命传统教育与旅游开发有机结合，使之成为加强和改进爱国主义教育的有效手段和促进革命老区经济社会协调发展的重要途径。

“红”感招市场，以“绿”拓展市场，以体验型休闲度假引领市场。努力作到三个贴近：贴近实际、贴近生活、贴近群众。实现红色旅游景区的“政治功能、社会功能、扶贫功能、旅游功能、保护文物功能”五大功能。

（二）主题定位

安庆市发展定位：安庆市委、市政府按照大城市、中等城市和小城镇“三头并举”的城市化方针，积极兴建安庆______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ 的城市格局，建好生态园林城市，打造中国茶都品牌，力争使岳西成为辐射鄂豫皖三省的区域中心城市，城市发展定位为做中原崛起的后起之秀。

岳西是红军的故乡、将军故里，又是刘邓大军千里跃进大别山的落脚地，红色旅游资源丰富，但是从全国12个“重点红色旅游区”的分布，以及特色对比分析看，岳西红色旅游的主题定位为：

苏区首府、千里跃进

将军摇篮、红军故乡

浴血长征、革命老区

（三）形象定位

岳西特殊的地理位置，以及红色革命红旗不倒、传奇将军、边区首府等构成了红色旅游最强的形象基础元素。通过对自身资源已经与其他红色革命旅游的对比分析。

岳西红色旅游的形象定位为：

风云大别山红绿总相宜

总体布局

根据岳西红色旅游业发展的总体目标和旅游资源特性，结合旅游业发展的现实基础与市场目标，以及项目所处的国家红色旅游网络分布情况，并综合考虑到岳西红色旅游资源的分布及开发格局，按功能及地域相对的组合性，根据岳西红色旅游资源的区域与特色分布情况，确定信阳红色旅游业发展的战略布局为：

“一条轴、一个中心、三带、四路、八区”

形成三个主体红色旅游带、八个“红色旅游”、“经典景区”为主体的“红色旅游”总体发展布局旅游开发的新格局，形成各有龙头、互为支撑、重点突出、市场广阔的红色旅游产品体系。

第四篇：城市园林绿化专项规划

城市绿化专项规划

一、规划背景

（一）、党中央关于加快西部大开发战略的实施和全面建设小康社会的宏伟目标对四川省及马边县的经济社会发展具有重要意义。

（二）、马边彝族自治县县域城镇体系规划于2002年编制完毕并于2003年初经四川省建设厅组织评审获通过。县城总体规划在1987年由四川省城乡规划设计研究院编制并于1989年经四川省人民政府批准实施。

随着经济建设的飞速发展，上一轮次县城总体规划已不能适应当前经济社会发展的需要，有必要对县城进行新一轮总体规划。本次总规工作将以县域城镇体系规划的成果以及上一轮总规的成果为基础，规划马边县城未来二十年间的发展建设。

为了落实上述的发展目标，建设马边县良好的城市环境和生态环境，在充分调研的基础上，根据《中华人民共和国城市规划法》、建设部《城市规划编制办法》、国务院《城市绿化条例》、建设部《园林城市评选标准》、建设部《城市用地分类与建设用地标准》、建设部《城市绿地分类标准》及《四川省城市园林绿化条例》（修正）有关规定编制本规划。

二、规划目标

（一）、建立健全的绿地规划、建设、评价指标体系

（1）、建立城市绿地系统分类指标体系

（2）、建立城市绿地评价指标体系

正确评价城市绿地系统的环境效益、经济效益、社会效益，建立城市绿地系统科学的评价指标体系。从生态学、城市规划、园林等多学科、多角度、定性、定量的提出综合的评价指标体系。本次规划中，城市绿地系统指标体系分为两级控制：

（1）总体控制指标，结合马边实际情况及政府提出的客观目标，以满足国家标准规定最低值和定额指标数值的方法；

（2）分类控制指标，包括国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》中居住用地、工业用地、仓储用地、道路广场用地等各类用地的分项控制指标。

（二）、建立多层次的绿化结构体系

（三）、建立城市绿地系统专线规划基础信息库

（四）、根据本地的自然和环境优势，确定目标为：把马边县城建设成具有山区特色的山水生态城市。

三、总体规划

（一）、马边县城绿化系统分生态控制绿地、城市公园绿地、马边河两岸滨河绿地以及街头、道路绿地四个组成部分。

（二）、规划绿地面积48.27公顷，人均绿地面积8.12平方米；其中，城市公共绿地共31.5公顷，人均城市绿地5.94平方米。

（三）、建筑色彩、形式与高度控制

1、建筑色彩：居住建筑以浅色为基调，规划推荐浅黄色为主，少数重点建筑为深色基调；商住混合建筑、办公居住混合建筑以较深色调为主，建议采用褐色或红色；工业建筑以灰色为主调。

2、建筑形式：建筑应以简洁、明快、协调的建筑风格为主。

3、建筑高度控制：地块内建筑高度控制分四部分，一类居住用地12米，二类居住用地按最大层数6+1计算，控制高度不大于21米，允许设小高层，控制高度不大于50米。景观大道两侧大部分公共建筑或混合建筑27—36米（允许9—12层建筑），节点或标志性建筑允许最大高度60米（20层左右），同时必须符合附表4的规定，具体指标按图纸中的规定执行。

四、现状存在的问题

1．城市绿地不能随着城市人口同步增长，绿地的增长速度远远低于人口的增长。

2．规划绿地在实施中，受到各种因素的干扰，改变为其它用地。

3．在安排城市基本检设和各类新的开发区建设项目中，未能对发展城市绿地按规划给予相应的投资。

4．目前制定的城市配套费未包括居住区级以上的城市公共绿地。

5．在规划管理中，由于各种因素的变化，特别是近年来为了照顾一些开发单位的利益，在用地布局及使用性质的变动中，改变了规划绿地的布局与面积，甚至取消的比较多。

6．开展全民绿化意识教育工作尚不够深入，城市园林绿化的宣传工作不够扎实，单位违章占用现有绿地、破坏绿化的情况时有发生。

第五篇：盐城市电信专项规划

盐城市电信专项规划

2009-1-2 20:18:19文章来源：盐城市发改委

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根据市发改委2006年2月23日规划工作会议的要求，我公司组织人员编写了 “十一五”电信信息化专项规划报告，对规划期内通信信息化建设目标、建设思路和建设重点做了统筹考虑和安排，形成规划报告。目前，盐城通信市场存在多家通信运营企业提供固定电话、移动电话、宽带网络接入等电信服务，形成竞争性的市场格局，因此，本规划报告只能涉及“十一五”规划期内盐城电信信息化的专项情况。

“十一五”规划期(2006年～2010年)是盐城市全面建设小康社会承前启后的关键时期，随着我市经济的持续稳定增长和经济增长方式的逐步转变，使得社会各行各业对信息化要求越来越高，而信息化建设必将快速推动我市经济的发展，因此，推进我市社会信息化进程已成为贯彻科学发展观，加快我市经济建设的主旋律，是构建和谐社会的重要内容。通信行业是信息化建设的基础行业，把握信息化热点、重点、难点，规划好“十一五”期间信息化总体目标蓝图，不仅是通信行业自身发展的需要，也是社会发展的需求，随着盐城电信在我市国民经济和社会发展中的地位、作用进一步增强，编制一部具有战略指导意义的信息化专项发展规划，对盐城电信事业持续健康的发展也具有重要意义。

一、“十五”期间盐城电信信息化的建设情况

“十五”期间（2001年～2005年），盐城电信在省电信公司和市委、市政府的正确领导下，克服困难，团结奋斗，通过公司全体员工的共同努力，继续保持了良好的发展势头，各项工作取得新的成绩，宏观发展目标顺利完成，电话用户数、电话普及率、互联网用户数、通信业务收入等多项指标均居苏北同行业前列。2005年，公司全年业务收入突破11亿元，年底，电话用户总数突破220万。

1、“十五”期间完成电信信息化的投资总量

“十五”期间盐城电信完成投资19.5亿元，同比“九五”增长21.9%。

2、“十五”期间电信信息化的重点专业计划投资情况

“十五”期间盐城电信完成固定电话投资3.5亿元，小灵通投资3.7亿元，宽带网投资2亿元，土建投资

2.4亿元。同比“九五”增长22.3%。

3、“十五”主要电信信息化基础设施水平指标

“十五”期间盐城电信新增固定电话用户数同比“九五”增长164.2%。05年底，盐城电信本地电话网网络容量和用户规模达到苏北第二（仅次于徐州电信）、全省第六，成为全省覆盖地域面积最大的本地电话网；小灵通用户规模达到苏北第二、全省第七；盐城电信宽带网已成为全省覆盖地域面积最大的本地宽带网。

二、“十一五”盐城电信信息化建设的发展方向

1、指导思想

盐城电信“十一五”发展的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，以提高综合竞争力为核心，以市场为导向，注重政府协调，加强技术创新，突出重点领域，狠抓信息化基础设施及重大工程建设，培育新的经济增长点，推动信息产业结构优化升级，努力实现集团公司制定的战略性发展目标——促进中国电信由传统基础网络运营商向现代综合信息服务提供商转变，并为我市经济持续稳定地增长提供优质的信息服务。

2、发展方向

密切配合我市经济发展的总体战略，全面审视企业的内部条件和外部环境，把握好一些关系企业长远发展的重要问题。

（1）继续加大对电信基础设施及重大工程建设的资金投入，以数字化智能网络为基础，提高网络容量和传输速度，健全信息网络体系，增强信息网络传送能力，提高城市信息化水平，打造“数字盐城”以满足用户的信息化需求。

（2）抓住机遇，以满足本地区多样化的信息需求为新的业务增长点，加快信息基础设施及重大工程建设。

（3）优化基础设施及重大工程的资源配置，处理好当前与长远、局部与全局、继承与创新的关系，符合企业开拓现有市场和潜在市场的要求，确保资源创造价值的能力与企业持续发展的要求相适应，真正把资源盘活、用好，实现资源效益最大化。

（4）要坚持诚信经营，努力控制企业风险，确保国有信息基础设施及重大工程的资产保值增值，切实维护消费者的合法权益。

3、战略重点

（1）继续加大固定电话网络建设投入，使电话交换网从传统的话音服务向宽带交换的多媒体业务过渡，本地电话交换网进一步扩大网络覆盖面，通过智能网建设，丰富服务内容，提高电话普及率和服务水平，继续大力开发适应本地区市场需求的固定电话增值业务。

（2）继续加大小灵通网络建设投入，有针对性的增加小灵通网络信号覆盖范围，提高网络接通率，增加小灵通增值业务投入，提高小灵通服务的市场满意度。

（3）继续加大本地区宽带网建设投入，建立高速、宽带的核心层交换网络，合理布局汇聚层节点，加快宽带接入网建设，尤其是光纤接入网的建设步伐，在城市，积极推进光纤到主要街道，光纤到大楼，光纤到小区，使宽带网络能够提高电信级的视频点播、远程医疗、远程教育、电子商务等新业务，并提高宽带接入普及率。宽带网基础设施及重大工程建设中注重抓住政府推进信息化建设的有利时机，积极争取将政府、企业和家庭的需求纳入中国电信宽带网络，在推进“电子社区”建设中发挥主力军作用。

（4）积极关注国内外通信信息技术的最新发展，参考国外移动通信企业的运营经验，依据本地区的通信业务发展需求，在本规划期内进行第三代移动通信网络（3G）建设，提高本地区的整体通信服务水平。

三、“十一五”盐城电信信息化建设的规划目标

“十一五”电信基础设施及重点工程建设计划总投资20亿元左右，同比“十五”增幅10%左右。“十一五”期末主要电信业务基础设施水平规划指标：

预计2010年底，盐城电信本地电话网网络容量和用户规模将继续保持苏北第二、全省第六，成为全省覆盖地域面积最大的本地电话网；小灵通用户规模将达到苏北第二、全省第六；盐城电信宽带网将成为全省

覆盖地域面积最大的本地宽带网。

预计2010年底各项信息化指标同比2005年底情况：固定电话交换机容量增长35%；小灵通网络容量增长80%；宽带网络容量增长300%，3G网络实现从无到有的突破。

2006-2010年新增固定电话交换机容量同比“十五”增长90%；新增小灵通网络容量同比“十五”增长90%。；新增宽带网络容量同比“十五”增长300%。

四、实施“十一五”规划的主要工作措施

1、统筹规划、协调发展。继续加强对电信信息化基础设施及重大工程建设的规划和协调，促进其有序发展。

2、以点带面、重点突破。基础设施及重大工程建设要按实际可能的条件，以重点领域和关键环节作为主攻目标，适度超前，有步骤地加快实施。

3、市场引导、鼓励竞争。以市场需求拉动基础设施及重大工程建设，积极引进市场竞争机制，创造公平的竞争环境，通过工程招标等制度，降低重大工程建设的资金投入，保证重大工程建设质量，走有效益发展的道路。

4、电信基础设施及重大工程建设是一项复杂的系统工程，需要政府及全社会多方面的大力支持，要从管理机构、资本、政策等方面创造有利条件，全面优化建设环境，保证建设的顺利推进。

5、电信“十一五”基础设施及重大工程建设规划通过必要的程序确定之后，要强化规划的宏观管理，防止盲目投资重复建设。

6、强化基础设施及重大工程建设规划的组织实施，保证工程质量。规划通过计划分步实施，按照规划确定的目标、方向和重点，进行功能定位和分工，进一步完善并制定各部门的具体实施方案。在实施过程中，根据各方面情况的变化可按照一定的程序对规划进行必要的调整和完善。

7、基础设施及重大工程建设需要大量的资金投入，“十一五”期间，盐城电信将紧紧抓住我市启动沿海大开发战略和上海经济辐射圈拉动作用的大好机遇，大力推进电信基础设施及重大工程建设，积极争取省公司加大对盐城电信建设资金的投入。

8、由于通信市场的竞争日趋激烈，低层次、不规范的竞争行为屡屡发生，一定程度上影响了电信基础设施及重大工程的建设，阻碍了我市通信信息化的进程，政府继续加强对电信基础设施及重大工程建设的扶持和指导，保证通信现代化建设高效、有序的进行。