城市住房发展专项规划

第一篇：城市住房发展专项规划

焦作市城市“十三五”住房发展规划（2016-2020）公示

为促进焦作市中心城区住房市场持续健康发展，根据省市要求，市房产管理中心于2016年底启动了《焦作市城市“十三五”住房发展规划（2016-2020）》的编制工作。目前该规划已通过专家评审，现将规划成果予以公示，征求社会各界的意见和建议。

联系电话：0391-292567邮箱：jzfgjzzk@163.com

联系人：常海燕

焦作市城市“十三五”住房发展规划（2016-2020）

文本目录

第一章 总则

第二章 规划编制背景

第三章 城区住房建设现状评析

第四章 住房发展规划目标及主要任务

第五章 住房空间布局指引及建设用地供应来源 第六章 年度实施计划 第七章 政策保障措施 第八章 规划实施机制

第一章 总则

第一条 规划目的

为贯彻落实中央和省委经济工作会议、城市工作会议精神，加快推进房地产供给侧结构性改革，进一步优化商品住房供给结构和区域布局，力求房地产市场供求总量基本平衡，供给结构更加合理，区域布局更加优化，促进房地产业持续健康发展。根据《河南省住房和城乡建设厅关于加快编制住房发展规划的函》（豫建〔2016〕161号）、《河南省住房和城乡建设厅河南省国土资源厅关于贯彻落实建房〔2017〕80号文件加强近期住房及用地供应管理和调控有关工作的通知》（豫政办〔2017〕15号）有关要求，制定本规划。

第二条 规划指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央和省委城市工作会议精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”这一定位，适应新型城镇化、工业化发展需要，突出促销费、扩投资、稳增长、惠民生指导方针，以打造“新型工业城、区域中心城、知名旅游城、生态宜居城和太极文化城”为宗旨，建设“四个焦作”为目标，以不断实现广大居民住有所居和房地产业全面协调健康持续发展为核心，以住宅和房地产业结构优化和发展水平提升为主线，以棚户区（城中村）改造作为我市跻身全省“第一方阵”在中原崛起中更加出彩为突破点，以全面深化住宅和房地产业体制改革和配套改革为动力，以完善住宅和房地产业体制和体系为着力点，推进我市住宅和房地产业的发展。

第三条 规划原则

（一）因城施策、分类调控；

（二）政府主导、多方参与；

（三）以人为本、创新方式；

（四）结合需求、分类定位；

（五）合理引导、统筹兼顾；

（六）突出重点、分步实施。

第四条 规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》（2015修订版）；

2、《中华人民共和国土地管理法》（2004）；

3、《中华人民共和国城市房地产管理法》（2007）；

4、《国家新型城镇化规划（2014-2020）》；

5、《关于<城市住房建设规划编制导则>的通知》(建房改研〔2012〕1号)；

6、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

7、《国土资源部 住房城乡建设部关于优化2015年住房及用地供应结构促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国土资发〔2015〕37号）；

8、《住房城乡建设部关于并轨后公共租赁住房有关运行管理工作的意见》(建保〔2014〕91号)；

9、《关于调整2016年公共租赁住房筹集计划的通知》（建办保函〔2016〕128号）；

10、《河南省人民政府关于加快推进棚户区改造工作的意见》（豫政〔2014〕17号）；

11、《河南省人民政府办公厅关于加快推进棚户区改造货币化安置工作的指导意见》（豫政办〔2016〕4号）；

12、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省推进供给侧结构性改革商品房去库存专项行动方案(2016—2018年)的通知》（豫政办〔2016〕174号）；

13、《河南省人民政府办公厅关于加快推进城镇保障性安居工程工作的通知》（豫政办〔2015〕125号）；

14、《河南省人民政府办公厅关于加强公共租赁住房管理的若干意见》（豫政办〔2015〕138号）；

15、《河南省人民政府办公厅关于促进农民进城购房扩大住房消费的意见》（豫政办〔2015〕139号）；

16、《河南省保障性安居工程领导小组关于调整公共租赁住房有关政策的通知》（豫保安居办〔2015〕9号）；

17、《河南省新型城镇化规划(2014—2020年)》；

18、《河南省人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》（豫政〔2016〕62号）；

19、《焦作市城市总体规划（2011-2020）》；

20、《焦作市中心城区土地利用总体规划（2006-2020）》；

21、《焦作市城市“十三五”近期建设规划（2016－2020）》；

22、《焦作市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）》；

23、《焦作市总体城市设计》；

24、《焦作市人民政府关于促进我市房地产市场持续健康发展的若干意见》（焦政〔2015〕3号）；

25、《焦作市人民政府关于推动房地产市场持续健康发展的意见》（焦政〔2016〕11号）；

26、《焦作市房产管理局关于调整市区廉租住房保障对象租金补贴标准的通知》（焦房文〔2013〕117号）；

27、《关于印发<焦作市市区公共租赁住房管理办法（试行）>的通知》（焦安居〔2015〕1号）；

28、《焦作市人民政府办公室关于印发焦作市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法的通知》（焦政办〔2016〕120号）；

29、《焦作市人民政府办公室关于印发焦作市区棚户区（城中村）三年改造提升实施方案的通知》（焦政办〔2016〕121号）；

30、《焦作市人民政府办公室关于印发焦作市棚户区（城中村）改造货币化安置实施办法的通知 》（焦政办〔2016〕122号）；

31、国家、省、市其他的相关法律法规和规范。

第五条 规划范围

本次规划范围与《焦作市城市总体规划》（2011-2020）确定的中心城区空间范围一致，包括解放区、山阳区、中站区、马村区和城乡一体化示范区，城市建设用地面积140平方公里。

第六条 规划期限

本次规划期限与《焦作市国民经济和社会发展第十三个五年规划（2016-2020）》期限相一致，为2016-2020年。

第七条 规划效力

本规划是《焦作市国民经济和社会发展第十三个五年规划》统筹下的专项规划，是实现住房与经济社会协调发展的重要手段；是对近期商品住房和保障性住房建设发展进行总体指导和控制的法定依据与纲领性文件；规划期内，在规划范围内进行的各项住房建设活动，应符合本规划的要求。

第八条 规划成果

本规划成果包括规划文本、图纸和说明书。规划文本和图纸具有同等法律效力，规划说明书为规划条款的解释和说明。

第二章 规划编制背景

第九条 国家及省市相关政策要求

（一）供给侧结构性改革，推进精准调控；

（二）注重长效机制，促进房地产市场平稳健康发展；

（三）深入推进新型城镇化建设，完善城镇住房制度；

（四）加快推进旧城改造，实现内涵式发展。

第十条 《焦作市城市总体规划（2011-2020）》相关要求

城市规模：至2020年，城区规划人口140万人，建设用地规模140平方公里，人均建设用地100平方米；规划居住用地44.72平方公里，占城市建设用地比例为31.98%，人均居住用地31.98平方米。

关于住房建设的引导要求：重点改造焦北商住组团，积极发展商贸物流产业和现代服务业；重点开发建设焦南行政组团、焦新科技组团和焦东、焦西综合组团部分空白区域；加快新区建设，旧城同步建设；修复生态脆弱区，加强园林绿化与生态环境建设。

第三章 城区住房建设现状评析

第十一条 现状城市规模及城镇住房规模

焦作市中心城区包括解放区、山阳区、中站区、马村区和城乡一体化示范区，城区总面积578平方公里。截至2015年底，城市建成区面积104平方公里，南到大沙河、北到影视大道、西到西部产业集聚区西边界、东到东部产业集聚区东边界。城区城镇住房总建筑面积2670.06万㎡。

第十二条 居住人口现状

城区常住人口情况：2015年底，城区常住人口为102.39万人；户籍人口98.56万人，其中户籍城镇人口68.89万人，户籍乡村人口30.47万人。

城区居民低保情况：截至2015年底，城区的城镇居民最低生活保障标准为每人每月400元，城区低保对象7874户、12932人，约占城区常住人口的1.3％。

第十三条 城区社会经济发展概况

城区综合实力显著增强，2015年地区生产总值达到431.9亿元，是2010年的1.67倍，人均地区生产总值2015年达到42813元，年均增长7.8%；城区人民生活持续改善，2015年一般公共预算支出达到92.6亿元，居民人均可支配收入达到25281元，年均增长9.5%；城区产业转型升级步伐加快，2015年规模以上工业增加值达到188.3亿元，传统工业正在向新型工业化转变；服务业比重不断提高，服务业增加值占地区生产总值比重由2010年的42.8%提高到2015年的53.5%；新型城镇化稳步推进，城镇化率提高到75.4%。

第十四条 居住用地现状

2015年底，城区现状居住用地面积为3874.6公顷，占城市建设用地的40.3％，人均居住用地37.8㎡/人。

第十五条 “十二五”住房发展现状

（一）“十二五”规划目标

保障性住房覆盖面要达到20%左右。

（二）“十二五”住房规划目标完成情况

规划总量目标完成情况：2011-2015年，各类住房供应总量约878.92万㎡，完成规划总目标的106.03%。

其中商品住房规划目标完成情况：2011-2015年，新建商品住房面积595.49万㎡（含南水北调城区段主河道及绿化带拆迁安置配建商品住房约93万㎡），完成规划目标的121.03%。

其中保障性安居工程住房规划目标完成情况：2011-2015年，保障性安居工程住房累计新开工约283.43万㎡，完成保障性安居工程住房规划目标的84.12%。截至2015年底前保障性住房已保障户数15212户，约6.08万人，棚户区（城中村）改造累计安置28781户，约11.51万人(含采煤沉陷区治理安置住房6418套)。城镇常住人口保障性住房覆盖面达到17.2%。

用地供应规划指标完成情况：2011-2015年，城区住房实际供应用地总量为378.3公顷，完成用地规划指标的90.1%。其中：商品住房供应用地313.7公顷，完成商品住房供应用地规划目标的123.4%；保障性安居工程供应用地总量为64.6公顷，完成保障性安居工程供应用地目标的39%。

（三）“十二五”住房建设实施情况

有效衔接相关规划计划，促进经济社会协调发展；建立基本住房保障制度，推进保障性住房建设；加强房地产宏观调控，保证房地产市场持续健康发展；提高存量用地供应比例，优化土地供应结构；物业管理水平进一步提升，居民生活环境持续改善。

（四）住房建设现状存在问题

保障性住房覆盖面仍需进一步扩大；城中村等老旧住房规模较大，制约城市发展进程；刚性需求后劲不足，影响商品住房市场供应；房地产开发企业规模偏小，缺乏竞争优势；公共服务设施配套不足。

第四章 住房发展规划目标及主要任务

第十六条 规划总体目标

要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，促进自住性需求，拉动改善型需求，引导投资性需求，着力推动住房产业健康、稳定、持续发展；进一步健全和完善房地产政策法规体系，加大对市场的监管力度，规范交易市场秩序；进一步健全和完善住房保障体系，切实解决住房困难人口问题；推进棚户区（城中村）改造工作，改善城区居住环境。2016-2020年，实现新建住房总建筑面积1314.85万㎡，至规划期末，城区保障性住房覆盖率达到23%以上，城镇居民住房水平得到显著提高。

第十七条 住房供应体系

城区住房供应体系由商品住房、保障性安居工程构成。其中商品住房又分为高档商品住房和普通商品住房，保障性安居工程又分为公共租赁住房和棚户区（城中村）改造回迁安置住房。

第十八条 住房供应结构

规划期内各类住房供应结构为：商品住房约占74%，保障性安居工程住房约占26%。

规划期内新建商品住房供应结构为：普通商品住房约占95%，高档商品住房约占5%。

2016-2020年城区棚户区（城中村）改造新建安置住房28229套，实物安置占25%，货币化安置占75%。

第十九条 住房建设总量及分类目标

（一）住房建设总量目标：2016-2020年，应建成各类住房1314.85万㎡。

（二）商品住房：2016-2020年，应建成商品住房976.65万㎡，包括：商品住房主动需求428.21万㎡；棚户区（城中村）改造被动商品住房需求548.44万㎡。

（三）棚户区（城中村）改造安置住房：2016-2020年，应建成棚户区（城中村）改造安置住房338.2万㎡。

（四）公共租赁住房：2016-2020年，公共租赁住房新增需求约7000户，2.8万人，主要通过存量公租房和发放租金补贴（在市场上租赁住房）进行保障。

第二十条 用地供应规划指标

2016-2020年，城区住房用地供应量应达到595.15公顷。其中商品住房用地供应量应达到465.07公顷，保障性安居工程用地供应量应达到130.08公顷。

第二十一条 “十三五”住房发展主要任务

（一）促进房地产业健康发展，实现住房供需平衡

按照以市场调节为主体，政府监管为辅助的住房建设发展思路，有步骤地实施住房发展规划。合理引导消费，积极盘活存量住房，使商品住房库存位于合理区间，保证住房供需结构总体平衡，房价走势平稳。加快建立完善适合中等收入家庭的普通住房和适合高收入家庭的高档住房市场供应体系以及保障低收入住房困难家庭的住房保障体系，满足城区居民基本住房需求。

（二）扩大住房保障覆盖面，做到应保尽保

要加快推进住房保障体系建设，扩大保障性住房覆盖面。一是要进一步加快棚户区（城中村）改造征迁安置步伐，切实保障征迁户的住房需求；二是将住房保障的覆盖面从户籍人口住房困难家庭扩大至外来务工人员和新就业人口，多渠道解决外来务工人员和新就业人口住房困难问题。公共租赁住房实行“实物+货币”相结合的保障方式，逐步过渡到货币化补贴为主的保障方式，积极引导和适当奖励棚户区（城中村）居民用货币补偿款自主购买商品住房。

（三）加快棚户区（城中村）改造，提高城市品质

优先改造城市规划区范围内的棚户区（城中村），由政府主导，引进社会资本参与改造，市场化运作，推行货币化安置方式，积极盘活存量土地，合理规划腾出土地，坚持连片规划、整体改造的原则，以项目建设推动城市配套完善，有效提升居住环境和城市品质。到2020年，列入计划的棚户区（城中村）改造基本完成。

（四）优化住房空间布局，促进住房建设与城市发展相协调

加强住房建设与城市总体规划、近期建设规划、土地利用规划、三年改造提升行动方案、棚户区（城中村）三年改造提升实施方案、综合交通规划等相关规划衔接。住房建设应结合城市的发展的方向、公共交通等基础设施的引领、各分区的功能、不同人群特点等合理布局，结合棚户区（城中村）改造，加快基础设施和市政设施的配套完善，增强公共服务和居住功能，实现住房建设的空间优化布局。

（五）创新住房发展思路，提升整体居住品质

提高住宅小区物业管理覆盖面和服务水平，加强日常监督检查，规范物业管理行为。积极应对人口老龄化的趋势，关注和加强老年人住房研究，探索和完善老年人安居在住房建设和配套设施建设标准。紧密结合焦作转型发展目标，加强绿色建筑和全装修住宅的宣传力度，鼓励企业在新建住宅中大力推广绿色建筑和全装修住宅，积极探索住宅产业化工作。

（六）建立健全购租并举的住房制度，培育和发展住房租赁市场。

积极培育市场主体，在住房租赁企业注册登记、租赁房源装修装饰、消费审批等方面提供高效服务，采用多种方式增加租赁住房用地有效供应。推行《住房租赁合同示范文本》，规范租赁市场行为。加快信息服务与监管平台建设，逐步形成规范化、规模化的住房租赁市场。积极申报开展集体建设用地上建设租赁住房试点。鼓励个人依法出租自由住房，盘活存量住房资源。

第五章 住房空间布局指引及建设用地供应来源

第二十二条 住房建设总体空间布局指引

布局方向：城区住房建设布局方向与《焦作市城市总体规划（2011-2020）》中确定的“内优西展，主体南进”的城市空间发展方向一致。

组团发展空间布局指引：焦北商住组团存在大量的棚户区和城中村，总体以内部挖潜为主；利用焦南行政组团靠近市行政中心的优势，重点改造南水北调绿化带内的城中村，由于该区域居住用地供应紧张，安置用地应尽量在组团周边进行布置，沿南水北调及太极体育中心布置中高档商品住宅，新河商务区周边应以商务住宅为主，满足商务区内部需求；焦新科技组团对居住区进行整体规划，沿沁泉湖、碧莲湖布置高档住宅；体现产城融合理念，在工业用地内部布置普通商品房，城中村改造应按城市用地性质就地就近安置；焦西（中站）综合组团突出矿区历史文化，建设大面积矿区复垦生态绿地公园，建成焦作第二个“绿心”；焦东（马村）综合组团未来发展批发市场、专业市场、物流服务中心的功能，沿线应布置普通商品房，城中村及棚户区改造安置用地应就地就近安置，马村南片区可提供大量的新增居住用地。

重点区域空间布局指引：焦新科技组团和焦东（马村）综合组团由于存在较多的可新增建设用地，是焦作市未来住房建设的重点区域，该区域的发展对焦作建设宜居城市具有示范带动作用；南水北调城区段绿化带建设、黑臭水体治理和新河商务区建设等重大基础设施、民生项目和公共服务设施周边，将会带动沿线土地的开发，提升土地的价值，因此住房建设可重点发展这些区域。

城中村、棚户区改造的重点区域：沿河、渠、湖两侧区域；城市断头路和城建道路两侧区域；群众要求改造强烈的区域。

第二十三条 公共服务设施配套建设

居住区配套公建的项目，应符合下表配建指标，应以下表规定的千人总指标和分类指标控制。

注：▲为应配建的项目；△为宜设置的项目

第二十四条 住房建设用地供应指导思想

根据房地产市场需求，优先保证普通商品住房和保障性安居工程住房的用地供应；控制小规模的零散居住用地开发，鼓励大规模居住项目，项目安排优先选择配套设施及环境优良区域；合理增加住宅用地特别是普通商品住房用地供应规模，同时保证住宅用地供应平稳有序；住房建设用地布局着重与城市综合交通系统、公共交通网络以及重大基础市政设施相结合建设居住区。

第二十五条 住房建设土地来源

城中村、棚户区改造土地：首要改造的是沿河、渠、湖两侧区域，城市断头路和城建道路两侧区域，以及老城区居住环境差、居民改造愿望迫切的棚户简屋区域和城中村。根据城区棚户区（城中村）改造的实际，到规划期末陆续完成拆迁及改造。其余的城中村根据城市发展，建成区的扩大，适当提出改造要求。

单位企业外迁腾出土地：按照城市发展战略，市区主要建成区内的工业要逐步搬迁至城市外围的产业集聚区，腾出的土地在符合城市总体规划的前提下，土地性质变更为居住用地，用于住房建设。

出让未开发存量土地、闲置土地：对超出合同约定动工开发日期满1年未动工开发的，依法从高征收土地闲置费，并责令限期开工、竣工；满2年未动工开发的，无偿收回土地使用权。打击囤积居奇，“炒买炒卖”土地现象，这对平抑房价、营造正常房地产市场秩序有着重要意义。

零星土地：零星土地指城区中地块规模低于2000㎡的非连片土地。对于零星土地开发项目不单独进行，而是要进行规模化集中开发，避免土地资源的浪费。

增量土地：城区目前在马村区南部，中站区东部，示范区东部及南部存在较多的未利用土地，这些区域将为城区未来的住房建设提供充足的增量用地。

第六章 年度实施计划

第二十六条 各层次住房建设指标汇总

规划期间各层次住房建设量

规划期间各层次住房土地供应

第二十七条 住房建设时序指引及年度实施计划

（一）建设时序指引

2016-2018年，住房建设的内容主要是南水北调绿化带、拟打通道路和群众反映强烈涉及棚户区（城中村）的拆迁安置，部分企业外迁后腾出的土地。同时进行的还有示范区出让未开发的住房建设项目。

2019-2020年，住房建设的内容主要为未利用土地、城区重点区域剩余城中村和棚户区改造、剩余企业外迁后腾出的土地和少量的非重点旧村改造，同时进行的还有马村南片区未利用土地、新河商务区周边供应的住房建设项目。

（二）住房建设年度实施计划 1、2016年

项目建设：商品住房和保障性安居工程住房新建总建筑面积为63.27万㎡，住房建设用地供应总量为29.6公顷。

商品住房：2016年商品住房新建总建筑面积57.54万㎡（普通商品住房建筑面积57.54万㎡）；2016年用于商品住房建设用地总量为27.4公顷（普通商品住房建设用地为27.4公顷）。

保障性安居工程住房： 2016年保障性安居工程住房新建总套数521套，总建筑面积5.73万㎡；2016年用于保障性安居工程住房建设用地总量为2.2公顷。2、2017年

项目建设：商品住房和保障性安居工程住房总建筑面积为317.4万㎡，住房建设需求用地总量为142.64公顷。

商品住房： 2017年商品住房建设总建筑面积224.6万㎡（其中高档商品住房建筑面积12.8万㎡，普通商品住房建筑面积211.8万㎡）；2017年用于商品住房建设用地总量为106.95公顷（其中高档商品住房建设用地为6.09公顷，普通商品住房建设用地为100.86公顷）。

保障安居工程住房：2017年保障安居工程住房建设总套数7981套，总建筑面积92.8万㎡；2017年用于保障安居工程住房建设用地总量为35.69公顷。3、2018年

项目建设：商品住房和保障安居工程住房建设总建筑面积为314.31万㎡，住房建设需求用地总量为143.32公顷。

商品住房： 2018年商品住房建设总建筑面积244.9万㎡（其中高档商品住房建筑面积15.2万㎡，普通商品住房建筑面积229.7万㎡）；2018年用于商品住房建设用地总量为116.62公顷（高档商品住房建设用地为7.24公顷，普通商品住房建设用地为109.38公顷）。

保障性安居工程住房：2018年保障安居工程住房建设总套数5786套，总建筑面积69.41万㎡；2018年用于保障性安居工程住房建设用地总量为26.7公顷。4、2019年

项目建设：商品住房和保障安居工程住房建设总建筑面积为322.48万㎡，住房建设需求用地总量为145.72公顷。

商品住房： 2019年商品住房建设总建筑面积236.68万㎡（其中高档商品住房建筑面积11.59万㎡，普通商品住房建筑面积225.09万㎡）；2019年用于商品住房建设用地总量为112.71公顷。（其中高档商品住房建设用地为5.52公顷，普通商品住房建设用地为107.19公顷）。

保障性安居工程住房：2019年保障安居工程住房建设总套数7023套，总建筑面积85.8万㎡；2019年用于保障安居工程住房建设用地总量为33.01公顷。5、2020年

项目建设：商品住房和保障性安居工程住房建设总建筑面积为297.39万㎡，住房建设需求用地总量为133.87公顷。

商品住房：2020年商品住房建设总建筑面积212.93万㎡（其中高档商品住房建筑面积9.91㎡，普通商品住房建筑面积203.02万㎡）；2020年用于商品住房建设用地总量为101.39公顷（其中高档商品住房建设用地为4.72公顷，普通商品住房建设用地为96.67公顷）。

保障安居工程住房：2020年保障安居工程住房建设总套数6920套，总建筑面积84.46万㎡；2020年用于保障安居工程住房建设用地总量为32.48公顷。

（三）附表

第七章 政策保障措施

第二十八条 促进城区人口规模可持续发展，扩大住房消费

一要加大新型工业城的建设力度，实施工业强市战略，承接产业人口转移；二要紧密结合知名旅游城、太极文化城的建设，大力发展旅游产业，吸引外来人口；三要充分发挥区域中心城的优势，完善公共服务，改善城区居住环境，建设生态宜居城，承接周边乡镇农村人口转移，通过各项优惠政策鼓励农民进城购房，增强人口集聚力，推动人口城镇化。另外，城区应大力支持单独两孩政策，鼓励符合条件的人再生育，实现人口自然增长的可持续性，从而继续共享人口红利。

第二十九条 加快棚户区（城中村）改造，多渠道筹集保障性住房

加大棚户区（城中村）改造征迁安置力度，应按照年度计划，完成棚户区（城中村）安置住房建设任务，保证征迁户顺利入住。公共租赁住房应实施“实物+货币”的保障方式，逐步过渡到以货币化补贴为主。切实做好政府保障性住房资金的落实工作，稳步加大财政预算对保障性住房的支持力度。

第三十条 适应行业发展趋势，促进企业转型升级

鼓励房地产开发模式由快速开发、快速回笼资金向持有物业、获取长期稳定资金回报的模式转变。严格市场准入清出制度，逐步淘汰规模小、质量信誉差的企业，鼓励房地产开发企业兼并重组，扶持优质企业做大做强，树立品牌和企业形象。吸引规模大、信誉好、实力强、规范经营的房地产开发企业来焦作投资开发，激发市场活力，促进房地产市场主体和产品多元化，拉动房地产投资和消费。

第三十一条 加强住房租赁管理体系建设，促进住房租赁市场发展

构建一手房、二手房市场与住房租赁市场的联动体系，加快房屋产权登记，盘活存量住房房源，多渠道发展住房租赁市场。在现有房地产市场信息系统中，完善或增设房屋租赁信息服务平台和专门服务窗口。积极鼓励社会资本进入住房租赁市场，通过成立经营住房租赁的专门机构，开展住宅租赁专业化、规模化经营。推进住房租赁规范化管理，创新住房租赁管理模式，构建网络化管理体系。

第三十二条 积极发展节能省地型住宅，提升住房质量和建设效率

研究建立有利于促进发展节能省地型住宅的法规和规章制度，通过科技创新，积极推进节能省地型住宅发展。加强老旧居住区的整治和管理，延长住房使用寿命，提高住房使用效能，节约资源；推动住宅的标准化设计、通用化部品配置与工厂化生产安装等产业化技术应用；推进适应本地生态环境和气候条件的低碳住宅建设模式，普及绿色建筑设计的应用；引导开发企业开发全装修成品住宅，逐年提高商品住宅全装修比例，力争到规划期末新开工商品住宅全装修比例达到80%。

第三十三条 促进跨界地产发展，推进养老事业

规划期内应契合老龄化趋势，适当鼓励发展养老地产。应将养老服务设施建设纳入居住小区公建配套规划，并与住宅同步建设、同步交付使用。统筹考虑建设适老性的公共设施、服务设施、医疗卫生和文化设施，遵循无障碍设施建设标准。推动既有住区设施和环境的适老化改造，通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施，方便老年人生活和出行。引导房地产开发企业与专业化养老机构合作，发展专业化的养老公寓，为老年人创造更为安全、便捷、舒适的生活环境。

第三十四条 加速土地供应模式转型，完成从增量发展向存量发展的转变

充分认识土地资源的有限性和紧缺性，加快转变土地供应增长方式，拓宽土地供应增长渠道，完成土地供应模式从增量发展向存量发展的转变；大力推进城旧城改造，处置和盘活存量建设用地；严格控制零星插建式改造，低于2000㎡的地块应与周边其他地块统一规划，统一开发，提高土地利用的规模效应，避免土地资源浪费；新增商品住房用地主要用于建设中小户型普通商品住房，严格控制建设用地用于建设低密度、大套型住房建设。

第三十五条 分类调控，执行差别化的住房消费信贷政策

贯彻落实国家房地产市场分类调控、因城施策的要求，完善购房政策，执行差别化住房消费信贷政策，支持居民自住和改善性住房消费，抑制投资投机性住房需求。严格房地产开发信贷发放条件。加强银企合作，建立房地产与金融信息共享机制，加强市场预警监测，防范房地产金融风险。完善住房公积金贷款制度，针对中低收入家庭首套住房的刚性需求和改善性需求，适度放宽公积金贷款政策。

第三十六条 健全管理机制，推动物业服务水平整体提高

完善物业行业监管机制，推进行业信用体系建设，打造诚信和谐物业行业；扩大物业管理覆盖面，市区物业管理面积达到2300万平方米，改善广大群众的居住环境；规范住宅专项维修资金管理，实现市城区住宅专项维修资金归集、管理、使用的规范化和信息化；进一步提升全市物业服务水平和服务质量；强化前期物业招投标管理，全面规范物业项目的承接查验行为；加强承接查验备案的管理工作，有效预防和化解物业管理中的隐患，减少辖区矛盾纠纷的产生；引导行业自律，规范服务行为；组织好行业从业人员岗位培训技能比武，提高服务水平。

第三十七条 加强居住区规划配套建设，创建生态宜居城市

积极发展开放式街区，优化路网结构，逐步实现居住区内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。合理确定住区人口规模、建筑密度、建筑高度和容积率，增加绿地和公共开发空间，完善市政基础设施和公共服务设施配套。在新区建设和旧城改造中，要严格执行配套指标，将中小学、幼儿园纳入整体规划，同步建设，同步使用，逐步提高新建小区停车位指标，多渠道增加既有居住小区停车位数量。继承和发扬具有地方特色的居住文化，优化住宅和景观环境设计，提升居住品质，创造宜居、和谐的居住社区。

第八章 规划实施机制

第三十八条 强化规划实施管理

适时评估规划实施情况以及各项任务的完成情况；

根据住房发展中的新情况、新问题，做到及时调整，提高规划的科学性和可操作性；

政府各有关职能部门要加强协作和联动，确保规划顺利实施。

第三十九条 发挥年度实施计划的调控作用

规划期内，各住房建设规划年度实施计划中，土地供应、住房建设量等事项应遵循本规划，并结合实际落实情况合理调整。

第四十条 建立规划实施跟踪及监督管理机制

加强规划实施情况评价工作，对每年政府引导下的住房建设规划、年度实施计划实施绩效分析和评价；加强对已出让住房开发用地的批后监控和管理；利用经济、行政手段，提高闲置和囤积土地的成本，坚决打击闲置和囤积土地的行为。

第四十一条 建立健全房地产市场信息制度

建立健全房地产市场监测分析报告制度和信息发布制度。有效整合市场信息，形成全面反映市场运行状况的房地产市场信息系统。建立健全房地产市场监测分析报告制度。

第四十二条 完善住房保障体系建设

建立住房保障制度，促进住房市场保障体系的完善。实现住房保障对象的有效甄别，使需要保障的人群得到充分的保障。创新和丰富融资渠道，开辟新的融资方式，确保保障性安居工程住房的资金和房源充足。

第四十三条 落实规划实施的责任

将住房建设规划实施工作纳入对各区政府、市属各有关部门的目标责任制管理，建立规划实施考核机制，强化政策落实，保障规划实施效果。

第四十四条 加强规划的信息化建设

建立住房建设规划年度实施计划项目电子数据库，对建设项目进行严格的审查，凡不符合要求的项目，原则上不予审批，同时通过对数据库的动态更新来及时掌握住房建设计划实施的进展。

第四十五条 完善规划公共参与和社会监督机制

充分发挥电视、广播、报刊、互联网等新闻媒体的作用，保障公众对住房建设规划的知情权、参与权和监督权；面向居民群众的项目要进行公示，做到公开、公正、公平，为规划实施奠定良好的社会基础。

第二篇：城市园林绿化专项规划

城市绿化专项规划

一、规划背景

（一）、党中央关于加快西部大开发战略的实施和全面建设小康社会的宏伟目标对四川省及马边县的经济社会发展具有重要意义。

（二）、马边彝族自治县县域城镇体系规划于2002年编制完毕并于2003年初经四川省建设厅组织评审获通过。县城总体规划在1987年由四川省城乡规划设计研究院编制并于1989年经四川省人民政府批准实施。

随着经济建设的飞速发展，上一轮次县城总体规划已不能适应当前经济社会发展的需要，有必要对县城进行新一轮总体规划。本次总规工作将以县域城镇体系规划的成果以及上一轮总规的成果为基础，规划马边县城未来二十年间的发展建设。

为了落实上述的发展目标，建设马边县良好的城市环境和生态环境，在充分调研的基础上，根据《中华人民共和国城市规划法》、建设部《城市规划编制办法》、国务院《城市绿化条例》、建设部《园林城市评选标准》、建设部《城市用地分类与建设用地标准》、建设部《城市绿地分类标准》及《四川省城市园林绿化条例》（修正）有关规定编制本规划。

二、规划目标

（一）、建立健全的绿地规划、建设、评价指标体系

（1）、建立城市绿地系统分类指标体系

（2）、建立城市绿地评价指标体系

正确评价城市绿地系统的环境效益、经济效益、社会效益，建立城市绿地系统科学的评价指标体系。从生态学、城市规划、园林等多学科、多角度、定性、定量的提出综合的评价指标体系。本次规划中，城市绿地系统指标体系分为两级控制：

（1）总体控制指标，结合马边实际情况及政府提出的客观目标，以满足国家标准规定最低值和定额指标数值的方法；

（2）分类控制指标，包括国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》中居住用地、工业用地、仓储用地、道路广场用地等各类用地的分项控制指标。

（二）、建立多层次的绿化结构体系

（三）、建立城市绿地系统专线规划基础信息库

（四）、根据本地的自然和环境优势，确定目标为：把马边县城建设成具有山区特色的山水生态城市。

三、总体规划

（一）、马边县城绿化系统分生态控制绿地、城市公园绿地、马边河两岸滨河绿地以及街头、道路绿地四个组成部分。

（二）、规划绿地面积48.27公顷，人均绿地面积8.12平方米；其中，城市公共绿地共31.5公顷，人均城市绿地5.94平方米。

（三）、建筑色彩、形式与高度控制

1、建筑色彩：居住建筑以浅色为基调，规划推荐浅黄色为主，少数重点建筑为深色基调；商住混合建筑、办公居住混合建筑以较深色调为主，建议采用褐色或红色；工业建筑以灰色为主调。

2、建筑形式：建筑应以简洁、明快、协调的建筑风格为主。

3、建筑高度控制：地块内建筑高度控制分四部分，一类居住用地12米，二类居住用地按最大层数6+1计算，控制高度不大于21米，允许设小高层，控制高度不大于50米。景观大道两侧大部分公共建筑或混合建筑27—36米（允许9—12层建筑），节点或标志性建筑允许最大高度60米（20层左右），同时必须符合附表4的规定，具体指标按图纸中的规定执行。

四、现状存在的问题

1．城市绿地不能随着城市人口同步增长，绿地的增长速度远远低于人口的增长。

2．规划绿地在实施中，受到各种因素的干扰，改变为其它用地。

3．在安排城市基本检设和各类新的开发区建设项目中，未能对发展城市绿地按规划给予相应的投资。

4．目前制定的城市配套费未包括居住区级以上的城市公共绿地。

5．在规划管理中，由于各种因素的变化，特别是近年来为了照顾一些开发单位的利益，在用地布局及使用性质的变动中，改变了规划绿地的布局与面积，甚至取消的比较多。

6．开展全民绿化意识教育工作尚不够深入，城市园林绿化的宣传工作不够扎实，单位违章占用现有绿地、破坏绿化的情况时有发生。

第三篇：海绵城市专项规划设计任务书

**市海绵城市专项规划设计任务书

一、规划背景

根据国务院办公厅《关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发[2015]75号）文件要求，到2020年，城市建成区20%以上的面积要达到海绵城市目标要求。为按时完成工作任务，并做好申报下一批海绵城市试点准备工作，中心城区需要编制**市海绵城市专项规划。编制海绵城市专项规划是建设海绵城市的重要依据，是城市规划的重要组成部分。

二、规划目标

主要通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式，建设海绵城市。

三、规划原则

1.坚持生态为本、自然循环。充分发挥山水林田湖等原始地形地貌对降雨的积存作用，充分发挥植被、土壤等自然下垫面对雨水的渗透作用，充分发挥湿地、水体等对水质的自然净化作用，努力实现城市水体的自然循环。

2.坚持规划引领、统筹推进。因地制宜确定海绵城市建设目标和具体指标，科学编制和严格实施相关规划，完善技术标准规范。统筹发挥自然生态功能和人工干预功能，实施源头减排、过程控制、系统治理，切实提高城市排水、防涝、防洪和防灾减灾能力。

四、规划范围及内容

规划范围为《**城镇群规划（2016-2030）》确定的**区、**区、**区、**县和**新区，规划面积约120平方公里。同时，选择高铁新区及周边面积约20平方公里范围作为试点建设区域，并做好江西省海绵城市建设试点工作。

规划设计内容：**市海绵城市总体规划和试点建设区详细规划。

五、规划年限

规划年限：2017-2030年

六、规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）

2、《中华人民共和国水法》（2002年）

3、《中华人民共和国水污染防治法》（2008）

4、《江西省城乡规划条例》（2010年）

5、《室外排水设计规范》（GB50014-2006（2014年版））

6、《建筑与小区雨水利用工程技术规范》（GB50400-2006）

7、《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）

8、《城市绿地分类标准》（CJJ/T85-2002）

9、《雨水利用工程技术规范》（DGJ32/TJ113-2011）

10、《**城镇群规划（2016-2030）》

11、《**市城市总体规划修编（2007-2020）》

12、《海绵城市专项规划编制暂行规定》

13、《海绵城市建设技术指南（试行）》

14、其它相关法律、法规、规范

15、其它相关规划、文件

七、规划编制内容

1.综合评价海绵城市建设条件。分析城市区位、自然地理、经济社会现状和降雨、土壤、地下水、下垫面、排水系统、城市开发前的水文状况等基本特征，识别城市水资源、水环境、水生态、水安全等方面存在的问题。

2.确定海绵城市建设目标和具体指标。确定海绵城市建设目标（主要为雨水年径流总量控制率），明确近、远期要达到海绵城市要求的面积和比例，参照住房城乡建设部发布的《海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）》，提出海绵城市建设的指标体系。

3.提出海绵城市建设的总体思路。依据海绵城市建设目标，针对现状问题，因地制宜确定海绵城市建设的实施路径。老城区以问题为导向，重点解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理等问题；城市新区、各类园区、成片开发区以目标为导向，优先保护自然生态本底，合理控制开发强度。

4.提出海绵城市建设分区指引。识别山、水、林、田、湖等生态本底条件，提出海绵城市的自然生态空间格局，明确保护与修复要求；针对现状问题，划定海绵城市建设分区，提出建设指引。

5.落实海绵城市建设管控要求。根据雨水径流量和径流污染

-2-控制的要求，将雨水年径流总量控制率目标进行分解。超大城市、特大城市和大城市要分解到排水分区；中等城市和小城市要分解到控制性详细规划单元，并提出管控要求。

6.提出规划措施和相关专项规划衔接的建议。针对内涝积水、水体黑臭、河湖水系生态功能受损等问题，按照源头减排、过程控制、系统治理的原则，制定积水点治理、截污纳管、合流制污水溢流污染控制和河湖水系生态修复等措施，并提出与城市道路、排水防涝、绿地、水系统等相关规划相衔接的建议。

7.明确近期建设重点。明确近期海绵城市建设重点区域，提出分期建设要求。

8.提出规划保障措施和实施建议。

八、规划深度要求

根据《海绵城市专项规划编制暂行规定》（建规[2016]50号），达到专项规划的深度要求。

九、规划成果要求

（一）成果构成

海绵城市专项规划成果应包括文本、图纸和相关说明。成果的表达应当清晰、准确、规范，成果文件应当以书面和电子文件两种方式表达。

海绵城市专项规划图纸一般包含：

（1）现状图（包括高程、坡度、下垫面、地质、土壤、地下水、绿地、水系、排水系统等要素）。

（2）海绵城市自然生态空间格局图。

-3-（3）海绵城市建设分区图。

（4）海绵城市建设管控图（雨水年径流总量控制率等管控指标的分解）。

（5）海绵城市相关涉水基础设施布局图（城市排水防涝、合流制污水溢流污染控制、雨水调蓄等设施）。

（6）海绵城市分期建设规划图。

（二）提交成果要求

1.中间成果及论证材料各8套，最终成果包括规划说明书及基础资料汇编，规划文本及附图统一装订为A3格式，各8套；

2.用于展示不小于A1格式图板的彩图一套；

3.所有成果资料的电子文件一套（包括多媒体汇报材料）。

十、工作要求

1.设计单位要充分了解现状情况，充分收集相关资料，听取有关部门意见。

2.规划设计单位向甲方进行中间汇报和讨论不得少于3次，一般安排在初步方案阶段和论证成果阶段，在进行中间汇报时需要提供汇报提纲及成果简本若干套。设计单位还应根据甲方组织专家论证等需要进行汇报。

3.设计单位按照甲方要求提供制作规划公示及汇报简本的电子文件。

4.根据甲方要求配合参与公众活动。

5.根据甲方要求配合向市中心城市规划建设委员会主任办公会汇报。

十一、规划进度要求

1.2017年2月25日前：招标确定规划编制设计单位。2.2017年3月1日～5月15日：规划设计单位进行规划编制。

3.2017年6月15日之前：完成专家评审并报规委会主任办公会审定。

4.2017年6月30日之前：设计单位完成规划修改深化，形成规划成果，报市政府批复。

第四篇：徐州市城市消防专项规划说明书范文

徐州市城市消防专项规划说明书（2005-2020）

发表日期:2005-11-17 点击量:

第一章

项目背景

400

一、本次消防规划编制的主要过程

（一）项目准备

2004年10月，徐州市规划技术服务中心、徐州市城市规划协会根据徐州市消防支队、徐州市规划局的要求，初步分析了新一轮的徐州市城市消防规划修编的必要性，提出了基本思路和前期工作的建议。

（二）资料收集与现状踏勘

2004年10月初，徐州市城市消防规划项目编制组正式成立。2004年10月中旬，项目编制组开展基础资料收集和现场踏勘。

（三）纲要编制阶段

徐州市规划技术服务中心2004年11月初完成初步调研后，11月下旬日向徐州市消防支队及徐州市规划局作了工作纲要汇报，主要是规划设计的构架，工作思路及工作方法。（成果以文字为主）

（四）方案比较阶段

2005年2月底初步方案汇报，主要汇报消防工程现状存在的问题，问题的初步解决方案的设计构想。（成果以图纸、表格为主）

（五）成果编制阶段

2005年4月上旬，汇报消防规划的各项成果。

2005年4月底，提出规划设计成果并通过项目验收。

二、本次消防规划的工作方法与技术路线

（一）规划背景 在各种自然的和人为的城市灾害中，火灾是发生频率最高、涉及面最广、突发性强、造成大量物资财产损失和人身伤亡、对社会影响很大的灾害之一。随着国民经济和城市建设的飞速发展，火灾对人类的危害越来越大。近年来，我国每年火灾直接经济损失达人民币12～15亿元，死伤人数达8000～8700余人。国外更为突出，以美国为例，每年火灾直接经济损失达25～30亿美元，死伤8000～9000人。火灾不仅给国家财产和公民人身、财产带来了巨大损失，还在一定程度上影响了经济建设和社会稳定。为吸取火灾给人们留下的深刻教训，在进行城市总体规划编制的同时，应同时编制科学合理的消防规划，以适应现代城市消防防灾救灾的需要，把城市火灾减少到最低限度。

（二）规划技术路线

回顾上版消防规划的执行情况，实事求是地研究和总结徐州市消防建设的经验与教训，为新一版消防规划提供客观依据。

借鉴全国大中城市的消防规划修编经验，结合徐州特定的自然、历史、人文景观，确定城市战略地位，把握城市性质与规模。应用系统分析及系统优化、动态分析等技术手段和方法，以人为本，坚持可持续发展理念，强化规划的适应性、前瞻性和可操作性。组成联合规划工作组，注重多机构合作，以期发挥各自研究领域的专业技术特长，形成联合技术实力，提高规划质量。

（三）规划工作方法

通过对现状资料和现状问题的研究，设计使用GIS分析手段，将图表数据和图像数据紧密结合；采用定量分析，取代定性分析；通过系统分析和系统优化，数据动态链接等技术来解决消防规划过程中的问题。为徐州市消防建设合理、有序的发展，提供了有益的参考。

三、规划依据、期限和范围

（一）规划依据

1、《中华人民共和国城市规划法》

2、《中华人民共和国消防法》

3、《消防改革与发展纲要》

4、《城市消防规划建设管理规定》

5、《企事业单位专职消防队组织条例》

6、《江苏省消防条例》

7、《徐州市城市总体规划》（2003—2020）

8、《建筑设计防火规范》（GBJ16—87）（2001年版）

9、《高层民用建筑设计防火规范》（GB50045—95）（2001年版）

10、《城市消防站建设标准》

11、《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156—2002）(二)编制消防规划的期限：近期 2005—2010年 远期 2011—2020年 远景 2021—2050年

（三）编制消防规划的范围。

徐州市城市消防规划的范围，同于徐州市城市总体规划范围（2003——2020），以主城区范围内为主即：东含大黄山、大庙镇，西至卧牛山煤矿，南至连霍高速公路（不含铜山新区），北抵茅夹铁路、大运河的地域，总面积581平方公里。（见图一）

四、城市发展的历程和上版城市消防规划的问题

（一）城市自然、历史、现状特点 1.地理位臵

徐州市位于江苏省北部，苏、鲁、豫、皖四省交界处，北距山东济南270公里，南距南京290公里，东离连云港200公里，西离河南郑州280公里。北邻济宁、枣庄两市，东与连云港接壤，南接宿州，西与商丘相连，徐州东西长约210公里，南北宽约140公里，总面积11258平方公里。

徐州市地处我国东部沿海地区的中部、沿海开放地带与亚欧大陆桥和环渤海经济区与长江三角洲经济区的结合部，东襟淮海，西接中原，南屏江淮，北扼齐鲁，素有“五省通衢”之称。徐州市交通便利：京沪、陇海铁路在此交汇；京杭大运河穿城而过，贯越徐州南北；连霍高速公路、京福高速公路、徐宿高速公路、国道104、206、310、311贯穿市区。公路四通八达，北通京津，南达沪宁，西接兰新，东抵海滨，为全国重要的水陆交通枢纽和东西南北经济联系的重要“十”字路口，地理位臵优越。从历史情况和现实经济联系看，徐州已成为淮海经济区核心城市和物资集散中心。2.自然条件

图一

消防规划的范围图

徐州是个“山包城，城包山”，山清水秀，风景迷人的山水古城。由自然山水构成的城市空间格局呈现 “群山环抱，一脉入城；两河相拥，一湖映城” 的特点，自然景观条件十分优越。正如苏东坡在《放鹤亭记》中云：“彭城之山，岗岭四合，隐然如大环。”可谓 “藏风聚气”之宝地。

徐州市土地总面积115.23万公顷，各类土地面积中农用地79.30万公顷，其中耕地面积61.55万公顷，徐州属鲁中南剥蚀低山丘陵的南延部分，市内和周围地层基岩出露地区，一般均可作为工业民用建筑基地之用；市区西部紧靠煤田，不适于市区发展。

徐州市属暖温带半湿润季风气候，具有长江和黄河流域的过渡性气候特点。气候温和，四季明显，春秋季短，入冬回暖早、冬寒干燥，夏热多雨，常有春秋旱。

据70年水文普查资料，地下水总蕴藏量为20万吨/日，分布于四个富水区。故黄河、奎河、荆马河、房亭河、云龙湖等，均因水源短缺和污染，不能作为水源。微山湖水源条件较好，但距离市区21公里，还受到两省行政区划限制，徐州附近水源条件不够丰富，使城市的发展受到影响。大运河待南水北调以后可作水源。

徐州附近地区煤炭资源丰富，且与鲁南、皖北、豫东煤田相毗连，是全国重要煤炭基地之一。铁矿已查明的储量为2200万吨。其它还有石灰石、白云石、硅石、耐火土、煤矸石等丰富的建筑材料资源。徐州粮食、棉花、麻类、皮毛、烟草、花生、甜菜、水果、芦苇等农副产品和经济作物都很丰富，为发展轻纺工业提供了原料。

徐州市是以两汉文化为特色的国家历史文化名城，旅游资源丰富，有全国重点文物保护单位1处8点，省级文物22处，市县级文物147余处，国家森林公园1处，省级自然保护区2处，省级风景名胜区2处，全国爱国主义教育示范基地1处。3.历史沿革

徐州古称彭城。大彭国历经夏、商，亡于商武丁四十三年。夏禹治水时将全国的疆域划分为九州，徐州是九州之一。春秋时期，彭城为宋邑。战国后期，宋弃淮阳迁都彭城，彭城属楚。秦统一六国，改彭城邑为彭城县，隶属泅水郡，这是彭城设县之始。

秦汉之际，楚怀王心，西楚霸王项羽曾先后建都彭城。刘邦建立西汉，封其异母弟刘交于此，号楚国，辖东海、薛郡等三十六县。

西汉武帝时臵十三州刺史，楚隶属徐州刺史部。至宣帝地节元年又更为彭城郡，后宣帝封其子刘嚣为楚王。王莽时废楚为和乐郡。东汉刘秀封其子刘英于楚国，都彭城。后又废楚国为彭城郡。章帝时，封刘恭于此，为彭城国，隶徐州刺史部，终汉一代。

三国时期，曹魏自郯城迁徐州刺史部治彭城，这是彭城正式称徐州的开始。徐州既指以彭城为中心行政区域，又是彭城的别称。

魏、晋、南北朝各代，都在徐州设藩封王，皆袭称彭城国。东晋以后，徐州一带的人民和大批士族渡江，司马睿遂于京口（今镇江）设桥臵徐州，徐州称为北徐州。

隋唐时期，徐州先后设臵徐州总管府、感化军、武宁军节度使。隋朝徐州辖彭城、靳、谷阳、沛、留、丰、肖滕、兰陵、符篱、方与十一县。北宋徐州属京东路、辖彭城、丰、沛、肖、膝、利国监、宝丰监五县二监。元代徐州属归德府，至正八年（公元1348年）升州为路，至正十二年复降为武安州，并彭城县入州，领肖县。

明代徐州直隶京师（南京）。清代徐州属江苏布政使司，雍正十一年（公元1733年）升州为府，析臵铜山县代替彭城县，辖丰、沛、肖、砀、宿迁、睢宁、铜山县和邳州。民国初年，徐州为徐海道，辖十二县。

公元1927年废道设徐州专区辖八县??臵徐州市为其省会。公元1945年日寇投降，复臵徐州专区，徐州市为江苏省辖市。公元1948年12月徐州解放，为山东省管辖；公元1952年，复划归江苏省管辖并为徐州专署驻地，专臵辖六县，以市带县，辖五区六县。4.社会经济

徐州是汉文化的龙兴之地。1979年－2000年徐州市国内生产总值平均增长率为11.5%，职工年平均收入年增长率为13.1%，农民人均纯收入年增长率为16.5%。2003年徐州市国内生产总值905.79亿元，2003年徐州市人均收入9992元，全年财政总收入完成80亿元，比上年增长26.3%，其中地方财政收入40.97亿元，实际利用外资3.41亿美元,三产结构上升为14.9：48.7：36.4。徐州市域总人口为908.66万人，其中非农业人口为284.50万人，市域城市化水平40.4%。相继建成了铁路新客站，观音机场，沂淮高速公路等重点项目。城市具有比较高的经济水平，城市经济呈现重工业型产业经济的单一结构特征。主要工业有：煤炭、电子、冶金、化学工业、机械、建材等。

徐州市区由5区组成，分别为鼓楼区、云龙区、九里区、泉山区、贾汪区，其中，主城区由鼓楼区、云龙区、九里区、泉山区4个区组成。

（二）上版城市消防规划的问题

1、上一版城市消防规划的概述

徐州市城市消防规划是1997年修编的《徐州市城市消防规划》。城市消防规划期限:近期1996年—2000年，远期2001年—2010年。城市消防规划范围: 徐州市城市消防规划范围，三环以内的鼓楼区、云龙区、泉山区和九里区、金山桥开发区、铜山新区。

2、上一版城市消防规划实施评价

上一版城市消防规划指导思想明确，贯彻落实国家、省、市对消防规划的要求，适应徐州作为较大城市、交通枢纽和淮海经济区的中心城市、商贸都会的消防安全保障工作需要，使规划达到国内先进水平。坚持与经济建设协调发展，与城市建设相结合的原则。立足现状，着眼发展，全面规划，分期实施，配套建设，注重实效，搞好城市消防的布局和建设任务安排，切实把城市消防规划建立在客观可靠的基础上。但是, “十五”以来，徐州市城市建设步伐明显加快。特别是近五年来，城市建设进入了一个快速发展的新时期，城市规模迅速扩大，人口数量迅速增加，个私、民营等企业发展迅猛，城市的集聚和辐射功能大大增强。但由于种种原因，城市消防安全布局不尽合理，公共消防基础设施建设严重滞后于经济发展的矛盾日趋突出。迫切需要对城市消防规划进行新一轮调整。第二章 消防机构的历史沿革 1948年12月，徐州解放，徐州地区及徐州市属山东省管辖。在对原国民党警察局消防队进行整顿改造的基础上，成立徐州市公安局消防队，有消防队员48人，其中干部2人。1952年，徐州市解散了各区义勇消防队，对公安局消防队进行了调整，设3个班。1953年1月，徐州地区及徐州市划归江苏省管辖，同时成立江苏省人民政府徐州地区专员公署公安处，公安处设防火组，有6人，负责指导所辖新海连市、萧县、砀山、丰县、沛县、铜北、赣榆、东海、华山、邳县等10个市、县的消防工作，各市、县消防工作由各市、县公安局治安部门负责。1953年4月，原属淮阴专区的新沂、睢宁、邳睢县划归徐州专区，并撤销邳睢、华山县，铜北县更名为铜山县。1955年3月，砀山、萧县划归安徽省管辖。

1955年4月，徐州市公安局消防队设5个班，共46人，其中干部4人。1960年，徐州市公安局消防队下设4个消防分队：一分队（大马路）、西关分队（段庄）、东关分队（杨庄）、贾汪分队（贾汪），共有消防人员53人。1965年5月，公安消防队伍班长以下人员实行义务兵役制。徐州市公安局消防队当年征集义务消防兵37人，人员编制增至95人，实有97人，其中干部2人，警士95人。同年，徐州市公安局设消防科，消防队增设防火组。1966年4月，徐州市公安局撤消消防科，成立徐州市公安局消防大队，下辖一中队、二中队、三中队（一、二中队分别由一分队、西关分队改建，三中队由贾汪与东关杨庄两个分队组成），消防大队隶属市公安局领导。“文化大革命”期间，徐州市公安机关军管会派军代表进驻负责消防大队工作。1973年10月，恢复徐州市公安局消防大队建制，下设防火组、战训组、后勤组。同时，丰县市公安局设立消防股。

1974年12月，徐州市公安局消防大队组建车辆维修组。1975年4月，徐州地区公安局设立消防科。同年12月，徐州市公安局消防大队将杨庄、贾汪分队改为消防三中队和消防四中队。同时，沛县、睢宁、铜山、邳县、新沂县公安局设立消防股。1976年11月，邳县公安局组建消防中队，编制16人，实行义务兵役制。同年12月，徐州市公安局消防大队在孟家沟组建消防五中队，同时，将车辆维修组改为车辆修理所。1978年1月，徐州市公安局消防大队在候山窝和铜山县茂村分别组建六中队、七中队（由徐州发电厂公安消防队50人、韩庄发电厂公安消防队20人、徐塘电厂公安消防队16人组成）。同年11月，睢宁县、丰县、新沂县公安局分别组建消防中队，实行义务兵役制，每队编制16人。1979年12月，沛县、铜山县公安局分别组建消防中队，实行义务兵役制，每队编制16人。1981年12月，设在徐州发电厂、韩庄发电厂、徐塘电厂的消防七中队，划归企业管理，36名现役消防人员调省消防教导队，其余由大队统一安排。1983年1月，公安消防队伍纳入武警部队序列。徐州地区和徐州市共有55名公安消防民警干部转为现役。同年3月，江苏省实行市管县体制，撤消徐州地区，徐州地区公安处消防科与徐州市公安局消防大队合并，成立武警徐州市消防大队，为副团级，亦称徐州市公安局消防大队（消防科）。原属徐州地区的丰县、沛县、铜山县、睢宁县、邳县、新沂县公安局消防股、消防中队由徐州市消防大队领导。消防大队下设政工股、秘书股、战训股、警务

图二徐州市消防支队特勤大队一中队 图三徐州市消防支队特勤大队二中队（泉山区）

图四徐州市消防支队云龙区大队

图五徐州市消防支队鼓楼区大队 大马路中队

孟家沟中队

股、防火股、宣传股、后勤股，下辖一中队、二中队、三中队、四中队、五中队、六中队、车辆修理所以及丰县、沛县、铜山县、睢宁县、邳县、新沂县公安局消防股和消防中队。共有人员编制418人，实有387人，其中干部96人，战士291人。同年4月，徐州市云龙、鼓楼、郊区、贾汪区公安分局设立消防股。1986年2月，武警徐州市消防大队改为武警徐州市消防支队，为正团级，亦称徐州市公安局消防支队，下设政治处、后勤处、战训科、防火科、秘书科，均为副团级。1991年8月，徐州市消防支队成立卫生队和轮训队。1990年4月和1992年8月，新沂县和邳县消防股改为消防科。1992年12月，徐州市消防支队将六中队改为特勤中队。1993年1月，徐州市公安局矿区分局设立消防股。同年10月，徐州市将郊区改为泉山区，原郊区公安分局消防股改为泉山公安分局消防股。同年12月，徐州市公安局金山桥分局设立消防股。1994年1月，徐州市消防支队战训科改为司令部，防火科改为防活处，均为副团级，撤消秘书科。司令部下设办公室、战训科、警务科；防火处下设监督管理科、建审科、群防科；后勤处下设生产办、卫生队、修理所。1995年4月，新沂市、邳州市、丰县、沛县、铜山县、睢宁县分别成立消防大队。1996年7月，徐州市行政区划调整，将矿区改为九里区，原矿区公安分局消防股改为九里区公安分局消防股。1997年7月，徐州市公安局机场分局设立消防股。同年10月，徐州市消防支队防火处增设民用爆炸物品管理科。1998年4月，在徐州市金山桥开发区组建消防特勤大队，副团级，同时恢复消防六中队建制。至1998年底，徐州市消防支队下辖云龙、鼓楼、九里、贾汪、泉山、金山桥、机场消防股；特勤大队、轮训队、一中

图六徐州市消防支队九里区大队矿山路中队

图七徐州市消防支队城南区大队七里沟中队

图八徐州市消防支队金山桥大队杨庄中队

队、二中队、三中队、四中队、五中队、六中队；丰县、沛县、铜山县、睢宁县、邳州市、新沂市消防大队和消防中队。共有编制518人，实有546人，其中干部151人，战士395人。第三章

城市消防现状及存在

一、消防安全布局

近几年来，徐州市城市建设有了较大的发展，在消防通道、消防水源、居民棚户区改造等方面取得了很大成绩，结合旧城改造，一些城区的易燃易爆企业得到了搬迁，消防??，全民消防安全意识不强等原因，城市公共消防设施建设仍滞后于城市建设的发展需要，由于城市规模扩展等因素，消防安全布局仍存在一些严重隐患，预防和扑救火灾的能力不能适应徐州市经济建设和社会发展的要求，火灾危害日益严重。现状存在的主要问题是：

（一）生产、储存、使用、运输易燃易爆危险物品的企业布局不尽合理，与新一轮城市总体规划确定的城市功能分区相矛盾。

易燃易爆企业的搬迁、改造、转产速度跟不上城市规模扩展的步伐，在某种程度上加剧了易燃易爆危险化学品对城市消防安全布局的影响。虽然近几年市政府加快了对化工企业的改造和搬迁速度，位于居民区的化工厂等易燃易爆企业相继得到了搬迁，但新的厂房建设地址并未远离城区。化工企业近几年又不断进行技术改造，生产规模扩大、品种增多，加剧了易燃易爆企业对城区消防安全的影响。

（二）城区公共停车场的建设、管理跟不上城市建设、发展的实际需要，商贸区交通拥挤，严重影响火灾扑救工作的开展。

随着城市的不断发展，城市交通及停车问题日益严重，不仅影响城区的交通环境，对火灾扑救也带来十分严重的影响。造成这种状况的主要原因有两点：一是城市停车场库建设跟不上汽车消费的高速增长，在城市建设发展过程中，市政府相关职能部门相继在市中心建设了停车场、停车库，许多大型公共建筑也相应设臵了地下停车库，但是规模小容量有限，尤其是城市中心商务区，汽车泊位十分紧缺；二是由于管理不到位，现有一些公共停车场库目前或被挪作他用，或作内部停车使用，造成了消防通道集散场地等被停车占用，直接影响消防队灭火战斗的展开速度和灭火救援行动。

（三）居民住宅区汽车场库建设标准滞后于家庭汽车的发展的需要，消防通道堵塞现象严重，直接影响居民火灾的扑救。

随着私家车的迅猛增张，近几年规划建设的居民住宅小区按2户1个停车位的标准建设停车库，其数量已不能适应停车的实际需要。而在八、九十年代建设的居民小区，基本上没有设汽车停车库，这些老的居住区汽车停放更加困难。近几年市政府加大了对老居住区的环境改造工作，相关部门对绿化环境、环保、防疫等比较重视，但是至今没有针对居民住宅区的汽车停放问题进行深入的研究并制定相应的措施，致使老居住区的汽车停车问题越来越严重，消防通道被占用的情况也越来越普遍，特别是建有高层住宅楼的住宅小区，小区通道大量停放汽车后，大型消防车无法通行，举高消防车很难作业，严重影响居民火灾的扑救工作。

（四）各类批发市场集中于城区，仓储、运输、经营人员宿舍等配套设施不全。

由于历史原因，我市的鞋业市场、针纺织品市场、皮具市场、灯具市场、建材批发市场等目前已具有较大规模。这些场所物流、人流、车流量大，周围交通十分拥挤，一旦发生火灾，消防车接近火场及扑救难度都很大。另外，这些市场在建设初期，很少设有配套仓库，经营者为了经营需要，在周围的居民楼、自行车库、简易厂房内租用仓库，大量储存物资。这些场所的消防设施都比较简单（甚至没有），根本不能保证储存物资的安全，对四周居民的生活安全带来了严重影响。近几年政府加大了这方面的改造力度，但要真正解决这些问题，必须把一些低档次的批发市场迁移到离城区相对较远，交通、水源状况较好的地区。

（五）城市集贸市场或营业摊点违章建设、占道经营的现象依然存在，经常堵塞消防车通道和影响消火栓的使用。近几年，结合文明城市建设工作，市政府采取有力措施，取缔马路市场，取得了明显成效，违章搭建营业摊点和占道经营的现象有了较大改善。但是，由于市民消防安全意识不强，占道经营、影响消火栓使用的情况还存在。在部分老居住区出入口、繁华闹市区，在一些市场周围，管理单位片面追求经济效益，经营者一味招揽顾客，影响消防通道畅通和市政消火栓的使用。另外，仍有部分老居住区，在实行封闭管理的过程中，在小区出入口设臵固定障碍物，影响消防车迅速到达现场。

二、消防站布局及装备

（一）概况

近年来，徐州市公共消防基础设施建设得到长足发展，城市整体抗御火灾能力不断提高，在金山桥经济开发区建成了消防特勤大队，配备举高消防车、救援车等一大批特种消防车辆和器材装备，新建了七里沟消防站，目前，徐州市消防站14个、市区7个（大马路、矿山路、杨庄、孟家沟、七里沟、金山桥、候山窝）现有消防车63辆，其中53米、32米举高消防车、排烟车、抢险救援车、防化洗消车各1辆，大吨位、大功率水灌消防车22辆。

（二）存在的问题

（1）城市消防站布点不符合国家标准。平均每个站的责任区面积约48平方公里，远远超过《城市消防站建设标准》的有关要求。

（2）消防装备建设不适应全市消防保卫任务的需要。随着经济的发展，消防部队担负的任务由单一的灭火救灾向灭火救援、处臵突发事件等多功能方向发展，而且抢险救援的任务日趋繁重。近几年市区内化学危险品企业发展很快，化学危险品事故不断增多。但是，从目前全市的消防装备来看，用于化学危险物品事故处臵的高温高压堵漏、防化洗消及战斗员特种个人防护装备不足。城市建设的发展，高层建筑不断增多，用于高层建筑救人、外攻灭火的登高消防车，目前我市仅有一辆32米和一辆53米举高车，数量上也不适应高层建筑火灾扑救需要。另外，高层、超高层建筑的建设，迫切要求消防部队解决楼顶空中救人装备，建设航空消防站，以适应城市发展需要。

（3）新一轮城市建设发展，不能科学调整城区现有消防站布局。现有的大马路中队和矿山路中队这两个消防站的布点，向城中心商贸区增援不够科学，如果在布臵新的消防站就比较困难。主要反映在两个方面：一是地块拍卖过程中，没有考虑预留消防站建设用地，二是有些很适合设立消防站的地点，因地块商业价值高，建设难度大。

（4）消防战斗员编制严重不足，影响现有消防站灭火救援能力的发挥。作为现役编制的消防部队，人员编制受到严格限制。目前我市的消防站，人员普遍不足，除特勤大队人员配备稍多一些外，其余中队都严重不足，最少的中队不足10人。消防部队直接为地方经济建设服务，在城市迅速扩张、消防站逐年增加，现役编制不可能较快增加的情况下，市政府应该从灭火救援的需要出发，尽快增加地方编制的消防战斗员，以适应灭火救援的需要。

（5）缺乏社会抢险救援联动机制。处臵重特大化学灾害事故、交通事故、恐怖事件等，仅靠消防部队是远远不够的，还需要相关部门、相关力量、相关专业人员、相关装备联合处臵，须尽快建立社会抢险救援联动机制。

三、历年火灾发生情况及趋势

（一）概述

本次火灾统计的年限为1999—2003年。5年间市区共发生火灾3255次，死亡29人，烧伤55人，损失折款663.43万元。其中2003年发生重大火灾1起，损失折款59.55万元。徐州市消防站基本情况统计表

表一

消防站名称 特勤大队一中队 特勤大

队二中队 云龙区大队 鼓楼区大队 九里区大队 城南大队 杨庄 中队

地

址 金山桥开发区 侯山窝村 大马路180号 万寨村村口 矿山路31号 淮海食品城 杨庄下淀路 成立

时间 1995年 1978年 1965年 1976年 1960年 2000年 1963年

类 别 特勤消防站 特勤消防站 标准普通消防站 标准普通消防站 标准普通消防站 标准普通消防站 标准普通消防站 占地面积（m2）20000 3300 1100 3500 1800 20000 1100 现有人员（人）37 32 32 29 31 22 14 现有消防车(辆)9 6 5 5 5 6 3

1、火灾起数及损失统计

1999—2003年间，火灾起数和损失数虽在个别年份稍有下降，但整体上呈上升趋势。1999年共发生火灾526起，损失132.46万元；2002年共发生火灾808起，损失108.49万元；2003年共发生火灾700起，损失167.46万元。

1999—2003年火灾情况统计表

表二 年份 次数 死人 伤人 损失折款（万元）1999 526 3 13 132.46 2000 536 4 8 130.95 2001 685 9 11 124.07 2002 808 10 18 108.49 2003 700 3 5 167.46 合计 3255 29 55 663.43

2、火灾起数按月季统计

根据季度分析，一年中第一季度火灾起数最多，占总数的均起数多41.9%。

1999—2003年月季火灾统计表

表三

火灾次数 死亡数 受伤数 损失折款（万元）一 季

度 一月 303 4 2 56.95 二月 385 2 3 60.6 三月 317 1 4 45.67 小计 1005 7 9 163.22 二 季

度 四月 258 4 6 68.88 五月 243 0 3 103.09 六月 280 2 0 114.9 小计 781 6 9 286.87 三

30.9%，其次是四季度，占总数的24.8%；从月份看，二月份火灾起数最多，比月平季

度 七月 237 2 5 26.46 八月 210 2 5 16.83 九月 217 3 6 28.87 小计 664 7 16 72.16 四 季

度 十月 276 3 6 21.78 十一月 255 2 5 45.51 十二月 277 3 3 50.8 小计 808 3 14 118.09

3、火灾起因分类统计

据统计，1999至2003年经消防部门调查统计全市的火灾共2763起，其中，因电气引起的火灾734起，占总数的26.6%，因违章操作引起的火灾251起，占总数的9.1%，因用火不慎引起的火灾694起，占总数的25.1%，玩火引起的火灾181起，占总数的6.6%，自燃引起的火灾37起，占总数的1.3%，其它原因及原因不明的火灾共602起，占总数的15.7%。1999—2003年火灾原因分析表

表四 年份 放火 电气 违章 操作 用火

不慎 吸烟 玩火 自燃 其它 雷击 不明 合计 1999 22 77 22 69 12 7 10 33 0 33 285 2000 37 144 63 91 37 25 4 24 3 52 499 2001 46 178 56 129 40 30 5 14 6 45 575 2002 45 153 65 181 32 81 10 19 0 79 699 2003 31 182 45 224 16 38 8 26 0 100 705 合计 181 734 251 694 137 181 37 116 9 309 2763

（二）存在问题

以上数据表明，当前我市火灾形势还十分严峻。近几年来徐州市通过加大执法力度，狠抓隐患整改，火灾事故得到有效预防，但是一些地区和行业的消防工作依然十分薄弱，火灾事故仍较突出，主要表现在：

1、厂企火灾形势严峻，化工企业火灾造成的损失、伤亡重。

2、宾馆、饭店、集贸市场、建筑工地火灾时有发生。

3、居民家庭火灾多发，人员伤亡及财物损失有所上升，主要是由于煤气、液化气家家入户，大量新增电器不断涌入居民家庭，而居民自身防火意识依然淡薄，安全知识缺乏，稍有不慎便引发火灾。

4、电气、用火不慎和违章操作是发生火灾的主要原因。

5、部分企业消防意识尚十分淡薄，对消防设施的投入不够，有的甚至将原有的消防队伍撤编。

6、消防设施装备严重滞后于城市建设。

四、消防供水

（一）、现状

城市消防供水由城市供水管网、天然水源和消防水池三部分组成，其中城市供水管网占主导地位。

1、城市供水概况

（1）现状人均综合用水指标 2001年，主城区平均日供水量总共为48.5万吨/日，日变化系数为1.1左右，最高日供水能力总共为53.35万吨/日，现状城市总人口为128.5万人，供水普及率按100％计，则现状人均综合用水指标为415升/人•日。①自来水公司

徐州市自来水公司供水管网基本覆盖了中心城区，供水能力占徐州市的50％以上。2001年，自来水公司总供水量为9528.7万吨（其中地表水3365.5万吨，地下水6163.2万吨），总售水量为7800.8万吨（其中工业2272.6万吨、生活5528.2万吨），产销差率为18.13％。②自备水源

徐州市自备水源用户众多，布局分散，没有纳入统一管理，难以准确统计用水量。因此，对该部分用水量根据自备水源的供水能力进行估算。2001年，自备水源平均日供水量为21.4万米3/日左右（其中地下水11.4万米3/日，地表水10万米3/日），则年供水量为7811万米3（其中地下水4161万吨，地表水3650万米3）。③管网 1999年,徐州市自来水公司已累计铺设输配水管网总长697.82公里，其中DN300毫米及以上干管221.31公里；市区管网总密度7.80公里/平方公里，其中DN300毫米及以上干管密度2.47公里/平方公里。另外，自备水单位供水管网长约303 公里。2001年,全市平均水压为0.242MPa，管网压力合格率接近100%，基本满足用户的用水要求。（2）市政消火栓

徐州市中心城区的消防用水主要取自市政消火栓。绝大部分为地上式消火栓，仅有极少数地下式消火栓。其中部分消火栓因维护保养不力，不同程度受到损坏，影响使用。我市市政消火栓的建设工作，由市供水公司在实施市政管道建设时一并建设，单位内部的消火栓由单位进行建设和维护。（3）天然水源

徐州京杭大运河、黄河故道、云龙湖。

（二）存在问题

1、城市供水管网问题

徐州市供水系统自五十年代中期开始，随着城市建设的发展而发展，经过40年的不断更新改造才逐步形成了目前的输、供、配水能力。但随着城市建设步伐的加快，城市供水管网的建设显得相对滞后，特别是徐州市区划调整后，城市规模扩展，供水向周边辐射范围增大，特别是边远地区，短期内很难达到环状供水要求，市政消防供水的可靠性较差。另外，城市一些老居民区、厂企的供水管道改造较慢，一些地区因老的小口径管道结垢等因素，影响市政消火栓的流量和压力。

2、市政消火栓

市政消火栓是消防取水的主要设施。在市政府的重视下，最近几年市政消火栓建设取得了很大成就，但是，由于建设、管理等责任落实不到位，造成目前我市的市政消火栓存在以下三方面的问题。

（1）依法建设的自觉性不够，依据相关法律、法规，市政消火栓应该由市政公用部门与道路、市政供水等工程同步建设。近年来，重点道??单位也基本能够按照国家消防技术标准设计。但是，在实施过程中，往往因为总投资控制而不按设计施工，造成了一些新的市政消火栓建设“欠帐”。

（2）安装质量不高，易于损坏，不方便使用。市政公用工程建设涉及到多家单位，由于缺乏必要的协调，我市市政消火栓的安装质量并不高，主要表现在以下几点：一是安装位臵往往与道路绿化的矛盾处理不好。一些安装在绿化带内的市政消火栓，由于周围绿化品种选择不当，又缺乏明显标志，易造成使用时寻找困难；二是部分消火栓距机动车道边缘距离过小，又未设必要的保护设施，极易被机动车损坏；三是在道路改造过程中，对原有消火栓的安装位臵、栓口离地高度不及时作相应调整，造成道路改造后原有消火栓不能正常使用。

（3）维护制度执行不力，破损现象严重。市政消火栓作为消防灭火取水的主要设施，要保证在任何情况下都完整好用，就必须有一个很严格的维护保养制度。目前，宜改变市政消火栓大多是消防部门每年进行一次普查，发现问题通知自来水公司维修的方式。城市供水部门要把市政消火栓作为供水工程中的一个重要方面，完善定期检查、维修制度，切实保障已建市政消火栓的完好率。

（4）单位内部室外消火栓供水能力及可靠性差。单位内部设臵的室外消火栓，水表口径小于100毫米的情况比较普遍，影响管道通水能力。另外，厂企内部市政管网绝大多数情况下只有一条进水管，一旦遇到管网及附件维修，内部室外消火栓的供水就没有保证。

3、天然消防水源

无锡河网水系纵横交错，天然消防水源非常丰富。随着城市供水能力和可靠性的提高，消防队在市区的灭火救援中使用天然水源的频率也逐步减少。但是，在扑救城区大型商场、市场、高层建筑、大型物资仓库、化工企业火灾的过程中，仅靠依据消防技术标准设臵的市政消火栓供水是远远不足的，必须依靠天然水源供水，才能满足大面积火灾扑救的需要。目前，城区的消防天然水源缺乏统一的规划建设，丰富的天然水源，但至今未规划建设专用的消防取点。在一些大型化工企业附近，也有较丰富的天然水源，均没有专用取水点。加强消防取水点建设，是保证扑救大面积疑难火灾消防用水的有效途径。

五、消防通信

（一）城市通信现状

徐州市于1995年建成一市六县C3本地网，全网实现交换程控化、传输光纤化、数字化。2002年全区固定电话用户总数达136.4万线，主线普及率达15.14%，市区固定电话用户达44.03万线，主线普及率达38.29%。市区现有电信交换局所22个（含模块局、不含接入网及贾汪局所）、交换网络设备容量57万门，长途电话交换机总容量达3.7万路端，13个独立交换单元（母局），平均每个独立交换单元设备容量4.4万门。

（二）消防通信现状

徐州市消防支队设有119火警台（消防指挥中心）。全市目前共有31路119报警专用线，24路调度专用线，接警形式为119火警台集中接警。消防调度指挥主要采用有线通信设备。另外有无线通信网络，利用集群网和常规网进行三级组网。

1、全市119火警的报警、接警，调度指挥概况：

（1）全市的有线报警电话由支队119火警台集中接警并调度指挥责任区消防中队出警灭火。

（2）支队119火警台（指挥中心）主要为有线调度，指挥所辖消防中队出警灭火，另外也可用无线调度指挥。

2、消防有线通信现状

中心交换机与电信局、移动公司和联通公司都用2M（30路数字电话）光缆连接，其中与电信局连接采用双路备用，共可通60路数字电话，另外还有2路市话作备用。

指挥中心与

110、城市供水、供电、供气、环保、交通以及急救中心设有专线，与一些消防重点单位、企业共设有专线。

3、消防无线通信现状

徐州市消防支队与其所辖消防中队现有一套无线通信系统，采用350M集群网和350M常规网进行三级组网。支队设2台基地台，集群常规各1台，各中队也设集群和常规2台固定台。支队及各中队共设车载台及便携台200多台。该无线通信网覆盖城市管辖区，已基本满足消防通信的需要。

（三）消防通信存在的主要问题

1、重点单位消防报警专线设臵数量不足。按规定，重点保护单位应各设1对报警专用线，但目前这方面基本上还是空白，这主要是因为没有计算机智能火灾报警系统。

2、与各部门设的通信专线不能充分有效利用。119指挥中心与相关单位设臵的专线，主要是为了在发生重特大恶性火灾和灾害事故时，能迅速协调有关单位力量。我市119指挥中心与供水、供电、供气、环保、急救等部门都设有专线，但由于缺乏统一的管理，相关单位在接警协调、应急人员出动等方面有待完善。另外，市交通指挥中心的道路实时图像信息没有与消防指挥系统共享，影响了消防车出车道路选择的科学性。

3、指挥中心119接警调度用计算机已开始老化，需要更新。

4、支队及中队现有无线通信系统，城市管辖区覆盖网有待加强。

5、近几年计算机技术，移动通信技术的发展极为迅速，消防通信调度指挥系统应充分利用这些技术条件，进一步加强消防无线通信网络的建设。

六、消防通道

（一）现状概况

1、现状

徐州市道路网络布局基本上体现了单中心结构为主的城市布局，城市道路主骨架呈环状放射形结构，与城市用地布局形态基本协调，老城区及其他外围组团内部路网以方格网为主。

城市道路网络分为快速路、主干路、次干路和支路四个层次。快速路主要组织组团间以及组团对外的便捷交通联系；主干路承担组团间及组团内部的主要交通联系；次干路和支路则承担组团区内部的交通。

市区现有道路长度689.6公里，道路面积为11.34平方公里，占城市建设用地的9.9%。快速路长46.73公里，主干路长143.07公里。城市道路网密度为6.0公里/平方公里，其中快速路网密度为0.40公里/平方公里，主干路路网密度为1.23公里/平方公里，次干路路网密度为0.64公里/平方公里。快速路 徐州市快速路由三环路组成，全长44.35公里，现状道路红线为50米，双向六车道，主要承担过境交通和组团间的交通联系。城市主干路

主要由二环北路、黄河南路、淮海路、建国路、湖北路、和平路、泰山路、下淀路、煤港路、复兴路、迎宾路、民主路、解放路、中山路、西安路、二环西路、广山路、铜山路、平山路、郭庄路、奔腾大道、矿山路、杨山路、荆山路、蟠桃山路、北京路、黄河路、湘江路、珠江路、黄山路、蒿山路、华山路、长江路等组成。全长143.07公里，道路红线在30～50米之间，主要承担城区内组团间及组团内部的主要交通联系。次干路

主要由环城路、铜沛路、夹河街、富国街、中枢街、青年路、王陵路、湖滨路、津浦东路、彭城路、苏堤路、煤建路、矿山路、工农路等组成。长度为69.12公里，道路红线为17～34米之间。主要承担分区内部的交通。2、2002年年底，徐州市拥有公共交通运营车辆1287辆，运行线路网总长度700公里，公共汽车线路80条，全年运送乘客1.9亿人次，平均乘距6.1公里。公交车单车年客运量为15.6万人次。与1997年相比，公交年客运量增加了77.9%，年递增率为12.2%，单车年客运量增加了24%。

徐州市现有公交综合枢纽站7处，首末站97处，中间站1025处，站距400～700米。停车场13个，面积143635平方米。3、2002年，徐州市拥有出租车运营车辆2900辆，万人拥有率为17.84台/万人，在江苏省主要同等级城市中属于较高水平，出租车空驶率较高，为48%，与西安等特大城市的调查统计值45%～50%相当。从载客出行量空间分布和客流量空间分布来看，出租车近一半的营运发生在中心区内部，反映出中心区集中的商业、文化娱乐等第三产业吸引大量居民和流动人口出行，是出租车营运的主要客流来源。

4、近几年随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，带来了城市化速度的加快。机动车的增长呈现出高速发展，徐州市近5年的机动车增长率平均为13.2%，略低于全国机动车平均增长速度15%，而城市道路的平均增长速度却明显滞后，近5 年徐州市道路长度年均增加率仅为1.5%，而城市停车设施的建设差距更大，近几年徐州市路外公共停车场仅新建2处，停车泊位220个，停车设施的建设远远落后于机动车增长速度，反映出城市车辆快速增长与停车设施建设滞后的突出矛盾。

徐州市区现有社会机动车停车场41处，其中社会公共停车场31处，支队直管停车场10处，停车泊位共计1817个，停车面积5610平方米，主要分布在老中心区。

（二）存在问题

1、城市道路等级低，路网级配不合理。徐州市道路网密度为6公里/平方公里，根据《城市道路交通规划设计规范》，快速路路网密度应在0.4～0.5公里/平方公里，主干路路网密度应在0.8～1.2公里/平方公里，次干路路网密度应在1.2～1.4公里/平方公里，徐州市快速路、主干路路网密度适中，次干路路网密度为0.60公里/平方公里，低于规范规定。由于城市北部组团开发强度较低，北三环分流作用也不大，从现状看，只起到过境交通分流作用，对疏解城市交通的作用较弱。

2、城市向东、向南的路网最为薄弱。向东需要跨越铁路线及铁路站场，造成东向的道路少，道路间隔距离过大。三环路内（包括三环路）向东跨越铁路通道有7处，分别位于北三环??道、南三环路，通道间平均距离为2.13公里。这7处通道单向机动车道仅为11个，通行能力为11000pcu/h，在高峰时间均出现不同程度的交通阻塞现象。城市向南由于云龙湖、云龙山、铁路与故黄河间的交通瓶颈影响，城市向南的交通干道少，目前城区向南仅有迎宾路、解放南路和湖东路三条道路。

3、道路设施分配不合理。出租车发展过度，成为城市机动车流的主体。高峰小时出租车流量占城市交通量的28.4%，占中心城核心区交通流量的42%，而出租车交通仅担负了不足2%的居民出行。

4、主干路上公交车停靠站没有设臵港弯式车站，车站位臵均成为干道的瓶颈路段。

七、消防供电

1、城市电网现状

徐州电网2001年末有各类发电厂25家，装机容量2664.5MW，其中小火热电厂17家，装机容量152.5MW，地区发电总量157.6亿kwh，最高负荷1365MW，市区最高负荷519MW，其中主要电厂有：徐州电厂1430MW，彭城电厂600MW，徐圹电厂130MW，大屯电厂154MW，诧城电厂165MW。徐州电网现有500KV变电站2座（任庄、三堡）主变容量分别为2×1000MVA和1×750MVA、220KV降压变电站9座，1920MVA，最大降压负荷781MW；所辖110KV降压变电站54座，容量2913.5MVA，最大降压负荷1068.13MW。城区最大降压负荷463.7MW、220KV、110KV电网容载比分别为1.84和2.62

2、市区电网存在的问题

总体上讲，经过多年的发展，徐州市区电网在供电容量、供电可靠性、电能质量上能够基本满足用电市场的需要。在连年电力、电量高速增长的形势下，电网经受了考验，电能质量和可靠性指标都达到了考核要求。同时也存在着一些问题。

1、一些发电厂机组容量偏小，技术参数偏低、消耗高、污染重、电力系统结构不合理。

2、城市主导风向东北向，而徐州、彭城、诧城电厂全在城市北部集中布局，电厂规模大，对规划主城区北部环境有较大影响。

3、徐州地区由于电源集中而用电负荷增长缓慢，受系统稳定和主变功率输送瓶颈及通道限制，电力外送矛盾突出。

4、徐州电网作为江苏电网的送端，由于500KV与220KV电磁环网运行，且不具备500/200KV电网解环运行的条件，电网稳定水平较低，另外大容量、长距离并入的阳城电厂，更使徐州电网的稳定与安全运行增加复杂性。一旦保护自动装臵发生拒动，势必影响电网安全运行。同时受网络结构限制和阳城电厂开机方式影响，500KV主变的功率输送压力仍然比较大。

5、徐州地区电源集中，而用电负荷增长缓慢，大量剩余电力要通过500KV电网外送，而受任庄主变稳定限额和容量限制，以及过江通道的制约，外送矛盾更加突出。

6、阳城电厂输电线路长，负载轻，造成500KV线路充电功率大，迫使本地区主要电厂处于高功率因数运行，加之感性补偿设备不足，调压手段缺乏，造成500KV无功过剩，电偏高，而500KV无功功率不能实现分层平衡，将无功潮流压向220KV系统，使220KV系统的电压调节困难。7、220KV网架结构薄弱、不尽合理。一方面220KV受电口偏紧，形成地区有电用不上又送不出的局面，另一方面电源集中在市区北部，而市区东南部——城市发展方向缺乏电源支撑点。

8、城区用电负荷增长较快，而近城市中心地区缺少作为电源点的220KV变电站。

9、贺村、九里山、庆安、闫集220KV变单主变运行，不能满足N-1要求，供电可靠性较差。10、220KV电网电压长期偏高，500、220KV电网电压居高不下，严重影响各级电网安全运行。

11、徐圹电厂2×30万KW、贾汪电厂2×13.5万KW、大屯2×13.5万KW等电厂将以220KV电压等级上网，剩余电力通过220KV电网通道及500KV变电站升压送出，将使220KV电网潮流极其复杂很难控制，严重影响电网的安全性和稳定性。

12、由于徐州电网送出存在问题，加上地区负荷增长缓慢，并入110KV电网的机组出力将变化很大，存在电厂小机组出力和地区负荷平衡问题，威胁安全运行。13、110KV变电站中有12个变电站为单变运行，11个变电站单线接线，不能满足N-1可靠性要求。

14、城区电源点布点不尽合理，庆云变、古彭变负载重，供电半径过长，线损大。第四章

城市消防规划指导思想

1、认真贯彻国家、省、市对消防规划的要求，适应徐州作为特大城市、交通枢纽和淮海经济区的中心城市、商贸都会的消防安全保障工作需要，使规划达到国内先进水平。

2、根据徐州市城市总体规划和相关专业规划所确定的城市性质、规模、布局结构和发展方向，规划形成与之相适应的消防安全体系。

3、统一规划、合理布局、统筹兼顾、分期实施，从实际出发，通过调查和分析，正确处理好全面规划与分期实施、远期与近期、科学性和可操作性、普遍性与特殊性之间的关系，使消防规划能对今后徐州市的消防建设起到切实的指导作用，并重点规划落实近期建设的内容。

4、贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针，科学合理地规划城市消防安全体系，以适应现代化城市防火救灾的需要，推动消防事业的发展，把城市火灾及损失减少到最低限度，保障社会经济和人民生命财产的安全。

第五章

城市消防规划发展目标

近期，争取到2006之前，基本做到消防队伍健全，基础设施比较完善，消防队站技术装备达到国家要求标准，体制合理，全民消防意识普及，适应市场经济体制要求，保障社会生产、生活和财产安全的需要。

到2020年规划期末，保证徐州市消防事业达到世界中等水平，实现消防队伍和设施向多功能发展，做到消防队站建设布局合理、装备良好、设施完善。建立设备先进、功能齐全、反应快速、指挥高效的消防指挥中心，达到有效保障社会安全的需要。第六章

城市消防安全布局

消防安全布局是消防规划的重要组成部分，是贯彻“预防为主，防消结合”方针的具体体现。为了突出重点、加强防范、合理布局，首先确定城市重点消防地区。确定的依据参照易燃易爆、消防重点单位“四大”、“六个方面”的标准，即“四大”——火灾危险性大、发生火灾后损失大、发生火灾后损失、伤亡大、影响大。“六个方面”——易燃易爆生产、储存、加工场所；高层建筑；政治、经济、文化中心；重要的广场；企业集中区；人员集中的热闹区；

三、四级耐火等级的居住区。

一、城市消防安全布局原则

1、在城市总体布局中，必须将生产、储存易燃易爆化学物品的工厂、仓库设在城市边缘的独立安全地区，并与人员密集的公共建筑保持规定的防火安全距离。

位于旧城区严重影响城市消防安全的工厂、仓库，必须纳入改造规划，采取限期迁移或改变生产使用性质等措施，消除不安全因素。

图十

徐州市消防重点单位现状分布情况

图十一

徐州市消防重点单位现状分布情况分析

图十二

徐州市工业园区分布情况

图十三

徐州市危险品仓储现状分布情况

2、在城市规划中应合理选择液化石油气供应站的瓶库、汽车加油站和煤气、天燃气调

压站的位臵，并采取有效的消防措施，确保安全。合理选择城市输送甲、乙、丙类液体，可燃气体管道的位臵，严禁在其干管上修建任何建筑物、构筑物或堆放物资。管道和阀门井盖应当有标志。

3、装运易燃易爆化学物品的专用车站、码头，必须布臵在城市或港区的独立安全地段。

4、城区内新建的各种建筑，应当建造一级、二级耐火等级的建筑，控制三级建筑，严格限制四级建筑。

5、原有耐火等级低，相互毗连的建筑密集区或大面积棚户区，应当纳入城市改造规划，积极采取防火分隔、提高耐火性能、开辟防火间距和消防车通道等措施，改善消防条件。

6、贸易市场或营业摊点的设臵，不得堵塞消防车通道和影响消火栓的使用。

7、山林及山林风景区应严格火源管理，不具备消防安全条件的不得举办大型活动，尽快解决山林消防水源。

8、加强社会化消防宣传培训教育工作，把消防知识纳入大、中、小学校教学计划，提高全民消防安全意识。

9、健全完善各级政府和各机关、团体、企业事业单位逐级负责的消防安全组织网络和消防安全岗位负责制，提高城市消防安全管理水平。

二、根据徐州市城市结构特点，结合重点消防地区的确定依据，本规划确定鼓楼区、云龙区、泉山区所辖二环路以内的范围及城南新区、孟家沟化工区、金山桥开发区、城东新区为重点消防地区。

消防重点保卫单位应逐年根据建设、发展情况确定和调整，并加强防火监督。

二环路以内的城市中心区工业企业，即现有的二、三类工业应逐步搬迁，改变土地使用性质。主城区工业用地依托区位发展条件和优势，重点形成北部工业区、东部工业区、南部工业区和金山桥工业区四大片。

三、易燃易爆工业企业及经营单位安全布局

1、按照经济、消防安全、卫生的要求，应将石油化工。化学肥料、钢铁、水泥、石灰等污染较大的工业以及易燃易爆的企业远离城市布臵。将协作密切。占地多、货运量大、火灾危险性大、有一定污染的工业企业，按其不同性质组成工业区，一般布臵在城市的边缘，毗邻居住区。

2、对易燃易爆和能散发可燃性气体、蒸汽或粉尘的工厂，要布臵在当地常年主导风向的下风侧，并且是人烟稀少的安全地带。

3、涉及化学危险品的工业企业危险源的监测控制，必须在生产和存放化学危险品的车间或仓库四周控制30—50米的地带，严禁其它建、构筑物占用。

四、整顿治理主城区外围的危险品仓储和分散于主城区的危险品仓储企业，在主城区外围新建危险品仓库，设立周边建设防护绿带，总用地面积为180公顷。危险品仓储区必须按法定程序报批建设，严禁安排无关设施，严格执行国家防火和防爆等有关标准和技术规范。

1、油品库：规划搬迁广山油库和平山口油库，在大彭西南和茅村d东新建油品库，规划用地规模134公顷。严格控制市区内现有油库规模，取缔单位自建小油库。

2、民爆器材库：规划搬迁现状民爆仓库，在三堡镇西南新建民爆器材库，规划用地规模14公顷。

图十四

徐州市物流仓储园区分布情况

3、化学危险品库：规划搬迁现状主城区的化学危险品仓库，在城北工业园区以北新建化学危险品库，规划用地规模32公顷。

4、把主城区内潜在的重大火险隐患，发生问题后严重危及城市安全的解放军968油库、医药公司韩山危险品库、化轻公司苯库、商业局东阁街化工库、商业局603化学危险品库、化轻公司洞山化学危险品库、煤气公司液化气站等根据条例、有关规范要求，逐年规划搬迁或改产。

五、城市燃气安全布局

1、高压、中压燃气管道宜布臵在城市的边缘。中压管道尽量避免布臵成环状。

2、新建煤气储备站应邻近用户集中的地区且处于城市边缘的安全地带，应严格控制储备站与其他建筑物的防火间距，选址应具有较好的水源条件并在常年主导风向的下风向。

3、各储备站间应设安全连通管和阀门，平时起调节分配气量的作用，一旦发生火灾，可起倒空气罐的作用。

4、燃气调压站应尽量采用地上式，如受条件限制必须采用地下式时，应采取可靠的通风措施；区域调压站应设臵在居民区的街坊、绿化地等用气负荷中心安全地带，避免设臵在街坊内或人流多的场所。同时城市调压站或调压装臵与建筑物、构筑物安全间距应满足国家有关规范、规定的要求。

5、规划要求新建煤气管道宜设在道路慢车道下，燃气管道与建筑物、构筑物基础及其他管道之间的水平和垂直净距应符合管网综合规定和有关规范。燃气管道不得在堆积易燃、易爆物品和有腐蚀性液体的场地下通过，并不宜与其它管道或电缆同沟敷设。

6、燃气管道穿过城市主要干道时，应敷设在套管和地沟内，当穿越或跨越河流时必须在河流两边设臵阀门。

六、城市高压供电走廊安全布局

城市电力网在规划建设中，必须合理留出安全供电走廊，高压走廊距离应根据不同电网电压等级确定：

电压为110千伏线路在野外部分采用梯形焊塔时，高压走廊宽度应不小于37米；在市区部分宜采用多会同杆窄基铁塔，对建筑物的风偏距离不小于4米。

220千伏高压送电线路，应采用相应要求的铁塔，途径高压走廊的宽度不宜小于40。

330千伏~500千伏高压送电线路，高压走廊宽度不宜小于70~80米，并采用适合安全送电要求的牢固铁塔。

七、汽车加油（气）站安全布局

1、汽车加油站设计必须符合《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156—2002）的要求。

2、城市建成区内不应建一级加气站(汽车用燃气加气站，简称加气站)和一级合建站（与加油站合建的加气站，简称合建站）；在城市人员稠密区设臵的加气站和合建站的规模宜为三级。加气站应结合加油站的布臵进行布局，其设臵必须符合《汽车用燃气加气站技术规范》的规定。（CJJ84—2000，J22-2000）

3、城市建成区内平均按5平方公里设一座加油站，服务半径为0.9—1.2公里，加油站按2—3级建设。每个加油站的总容量不应超过60立方米，单罐容量不应大于20立方米，油罐必须采用直埋地下罐。

4、新建加油站选址建设必须符合规划。

5、将市中心内严重影响公共消防安全的朝阳北路加油站进行整改、徐州橡胶厂120#汽油库在近期内搬迁。

八、地下建筑安全布局

1、地下建筑严禁用作生产和存储易燃易爆危险品的车间和仓库。

2、设有采光窗井、排烟竖井的地下建筑与相邻地面建筑之间要按规范确保防火间距。

3、地下建筑耐火等级为一级，装修材料必须采用非燃材料。

九、文物古迹及文物建筑应确保其内部消防设施能正常使用。位于建筑密集区内的文物古迹及其建筑物四周应确保足够的防火间距。

十、改善旧城工业与居住区消防安全条件的措施 1．改善旧城工业消防安全条件（1）旧城工业存在的消防安全问题

①许多旧城大小工厂星罗棋布，混杂于城市生活居住区内，既不利于消防安全，又不便于生产协作，同时，妨碍城市建设，搞乱了城市的布局。

②城市多数工厂用地紧张，防火间距不足，生产发展受到限制。有的工厂厂址受用地的限制分设几处，不便于生产和消防管理。有的工厂由于用地狭小，缺少必要的仓库和堆场，挤占城市居住和绿化用地，甚至占用道路，造成交通阻塞，没有消防通道。

③有些工厂的生产，火灾危险性大，严重威胁居民安全，工厂“三废”又污染环境，危害邻近居民健康，影响邻近工厂产品质量。

④有些工厂的厂房利用一般民房或临时建筑，不符合防火和生产要求，影响生产和安全，还有不少工厂位于人口稠密的街巷深处，建筑布臵不符合防火要求。

⑤有的城市由于旧城工业拥挤，造成城区动力和水源供应紧张，既 影响了城市生产和居民生活，也很难解决消防用水。

（2）改善旧城工业消防安全条件的措施

①把那些消防条件较好，生产设备好，产品有发展前途，运输、动力、供水等市政设施条件齐备，消防布局比较合理的工业地段，组织成工业组团，进一步完善消防设施。

②对于火灾危险性不大、生产性质相近、车间分散的工厂，可以适当合并。

③有些工厂生产规模大，设备条件好，产品价值高，但存在火灾危险性，对周围环境又有一定的污染危害，而迁出又有困难，可采取改革工艺或改变生产性质的措施。

④在生产过程中，火灾危险性大，对周围环境有严??重的工厂，应根据不同情况，有计划的坚决限期迁到远郊。

2．改善旧城居住区消防安全条件

（1）旧居住区存在的主要消防安全问题

①建筑耐火等级差，火灾危险性很大。旧居住区的许多住房系简易房屋，列不上耐火等级，居住水平低，低矮、狭窄、阴暗、潮湿，房屋质量很差，有的由于年久失修，已成为危险房屋，同时由于人口增加，居住十分拥挤一旦发生火灾，后果相当严重。

②建筑密度高，缺少必要的防火间距。旧居住区房屋布臵十分稠密、混乱，缺少必要的防火安全需要的防火间距，居住区内没有必要的绿地和居民室外活动场地供消防利用，还缺乏起码的采光、通风和卫生条件。

③没有消防灭火设施，消防安全没有保障。旧居住区一般道路质量很低，道路狭窄，消防车无法通过。不少旧居住区根本没有消防道路，没有完善的消防给水设施。

④工厂和居住区犬牙交错，消防布局十分混乱。有些旧居住区工厂、仓库等用地和居住建筑穿插交错，不但火灾危险性大，同时也严重污染居住环境，危害居民身心健康。

（2）改善旧居住区消防安全条件的措施

①维修旧住房，提高耐火等级。一般应根据住房的不同结构类型、损坏程度。日照通风条件等决定维修或翻建方式，使居住区建筑的耐火等级得到提高。

②改善居住环境，增加防火间距。应拆除旧居住区中搭建的杂乱棚屋或其他简陋的临时建筑，通过一定的分割和清理障碍，调整院落和户外空间，增加防火间距，同时也可改善居住区的环境卫生和日照、通风条件。

③整顿道路，满足消防要求。旧 居住区的道路往往简陋、狭窄、弯曲而不畅通，应有计划的进行疏通和铺设；同时在控制规划道路红线的前提下，通过裁弯取直、扩宽打通、封闭废弃、改变道路性质等方法来调整和改善道路系统，满足消防要求。

④结合调整、增设公共设施，解决消防用水。在旧居住区逐步建设完善的给水系统，保护或改造原有水井，调整增设公共消火栓、路灯、公厕、垃圾箱等，采取适当新建或利用旧房加以改建的办法，调整充实商业服务、文化教育。医疗卫生等设施。

⑤调整用地布局，减少火灾危险程度。旧居住区的工厂、仓库等单位用地应作适当调整，图十五

徐州市消防站现状及责任区分布情况

可根据其火灾危险程度和污染程度、生产发展情况等，按城市或地区用地的调整规划，采取保留、合并、迁移等办法，统筹安排。

第七章

城市消防站布局规划

城市消防站担负着消防火灾的主要职责。为了充分发挥消防队伍出动迅速和人员技能、器材装备方面的优势，更好地为经济建设金额社会发展服务，国家要求消防队伍除承担防火监督和灭火任务外，还要积极参加其他灾害事故的抢险救援，向多功能方向发展。因此，必

图十六

图十七

图十八

图十九

图二十

图二十一

须高度重视消防站的合理布局和基础装备的配套建设，确保城市消防安全。

一、城市消防站布局规划原则：

1、结合城市重点消防地区分布，均衡布局与重点保护相结合；

2、按城市用地功能分区和用地结构，采用不同的建站标准；

3、责任区面积控制在4—7平方公里，接警后5分钟到达火场；

4、高层建筑、地下工程、易燃易爆化学物品企业、古建筑比较多的地段，应当建设特种消防站，以适应扑救特殊火灾的需要。

5、对于物资集中、运输量大、火灾危险性大的内河，应当建立水上消防站。

6、城市抗震烈度在6度及6度以上的。消防站建筑应当按该城市的基本抗震烈度提高一度进行设计和施工，确保在发生地震灾害时，不会影响消防站正常工作。

7、设臵消防站，可以合理地利用高层建筑或电视发射塔等高度大的建（构）筑物，建设消防了望台，并应配备相应的监视和通讯报警设备，便于及时，准确发现着火目标。二、五年的火灾情况的分析（图十六——图二十一）主城区五年的火灾情况的分析，可为消防站的布局、责任区的划分提供依据。

三、消防站现状及责任区的分析

1、主城区中心的消防站现状及责任区分析（见图二十二）徐州火车东站以西，三环西路以东，陇海铁路以南，云龙湖、和平路以北的城市中心区，它不仅是商业中心区，而且是政治中心区。人口众多，车流系数大，交通繁忙；建筑密度高，高层建筑、重要的公共建筑集中。消防重点单位不仅涉及到政府机关、大型商贸集市，而且涉及到密集居民区。平时的消防任务靠大马路和矿山路两个消防站来负责，责任区范围大，消防任务繁重。按照消防责任区7平方公里的国家规范，两站之间在中山路与西安北路之间存在一个薄弱带，正好是商业闹市、和居民区。

2、主城区北区的消防站现状及责任区分析（见图二十三——图二十四）

城市北区分布着化工区、技术开发区、大型物质仓库区、易燃易爆油库、居民区，工业密集。承担消防任务的是矿山路、孟家沟两所消防站，责任区的范围过大，影响了消防灭火的效率。根据国家规范，发生火灾时，消防队接警5分钟能到达责任区最远点，扑灭砖木结

图二十二 市中心消防站现状及责任区现状分析图

图二十三 市北区消防站布局及责任区现状分析图

图二十四 市北区消防站布局及责任区分析图

构建筑物初期火灾的要求，实际情况是远远达不到的。

3、主城区东北区的消防站现状及责任区分析（见图二十五、二十六）

城市东北区位于京沪铁路以东、白云山和杨山以北的金山桥经济技术开发区。目前，消防任务由杨山消防站和金山桥消防特勤大队负责。基本能够满足现状的需要。但是，从金山桥经济技术开发区的发展规模以及长远规划的角度出发，应该再建两个消防站才能满足需要。

图二十五 市东北区消防站布局及责任区现状分析图

图二十六 市东北区消防站布局及责任区分析图

4、主城区坝山片区的消防站现状及责任区分析（见图二十七、二十八）

坝山片区位于杨山以南、郭庄机场以北、京沪铁路以东和京沪高速铁路以西的地区。该地区布局着云龙工业园区和文物保护区。但现在还没有布局消防站，消防任务靠附近的七里沟消防站和金山桥消防特勤大队来补给，远远满足不了国家规范的要求。关系到该地区的消防安全，势必近期解决该问题。

图二十七 市坝山片区消防站布局及责任区现状分析图

图二十八 市坝山片区消防站布局及责任区分析图

5、主城区南区的消防站现状及责任区分析（见图二十九、三十）

主城区南区位于京沪铁路以西，云龙风景区、泉山区和铜山新区的广大地区。消防站少，现只有铜山县消防大队一所消防站。消防任务重，责任区范围大，按照国家的规范，满足了城市发展和消防灭火的需要。该地区目前是城市发展的重点，加强消防力量建设尤为重要。

6、徐州新br /> 徐州新城区是未来的城市政治中心，位于潘塘办事处的广大地区。该地区主体工程即将破土动工，合理的布局消防站，对于该地区的城市规模发展，消防灭火起到积极的作用。同时对迅速出动消防车扑救火灾和保障消防站自身的安全，将带来有利的帮助。消防站应选择

图二十九 市南区消防站布局及责任区现状分析图

图三十 市南区消防站布局及责任区分析图

在本责任区的中心或靠近中心的地点。为了便于消防队接警后能迅速出动，防止因道路狭窄、拐弯地多，而影响出车速度，甚至造成事故，消防站必须设臵在交通方便，利于消防车迅速出动的地点，如主要街道的十字路口附近或主要街道的一侧。

7、城东新区的消防站现状及责任区分析（见图三十二）

四、消防站根据《城市消防站建设标准》，规划远期主城区消防站27个。近期新建6个消防站：

1、湖北路标准消防站（湖滨消防站），位于原韩山疗养院北侧，满足湖滨地区及云龙湖风景区的消防需要。

2、云龙工业园区标准消防站（翠屏山消防站），位于云龙工业园工经一路和纬二路交叉口东南角，解决云龙工业区及西侧、南侧居住区的消防问题。

3、建北小区标准消防站（王场消防站），位于奔腾大道北侧，磁性材料厂西，解决鼓楼区消防问题。

4、九里区标准消防站（九里消防站），位于平山路东侧，规划通达路的北侧，解决九里区的消防问题。

5、矿山路消防站迁至灯泡厂。

6、徐州新区潘塘1号消防站。2010年规划新建5个消防站：

1、徐州新区潘塘2号消防站 缓解徐州新区消防站紧缺。

2、泰山消防站

缓解矿大新校区及周边地区的消防压力。

3、小孤山消防站

选址京福高速公路出入口大黄山附近建设高速公路灭火求援消防站。

4、拾屯消防站

拾屯消防站宜在园区详规中落实。

5、东环西消防站

东环西消防站宜在金山桥工业园区详规中落实。远期规划在2020年重点建设5个消防站：(1)大庙消防站 位大庙镇。(2)双沟消防站 位双沟镇。与观音机场消防队相互照应。(3)三堡消防站

位三堡紧密卫星城。兼顾棠张镇消防。(4)茅村消防站

增强城北区域的消防力量。(5)徐州港水上消防站

配备一定数量的消防艇，确保内河航道过往船只及沿岸建筑消防安全。

此外，远期、远期后除贾汪、大许、航空城消防站外，还规划郑集、利国青山泉消防站。

图三十一 徐州新区消防站布局及责任区分析图

图三十二 城东新区消防站布局及责任区分析图 主城区远期消防站规划如表五。

主城区远期消防站规划

表五

规划片区 九里山 金山桥 老城区 泉山 坝山 城南新区 城东新区

消 防

站 4个（九里、拾屯、苏山、铜沛）6个（孟家沟、杨庄、金山桥、王场、东环西、东环东）5个（矿山路、大马路、侯山沃、七里沟、湖滨）2个（泰山、翟山）

3个（黄山、翠屏山、小孤山）3个（潘塘1—3）4个城东（1—4）

注：表中规划新建消防站用地一般站按0.24—0.45公顷，特勤消防站0.4—0.5公顷，小型普通消防站0.04—0.14公顷预留。新建消防站及装备按《城市消防站建设标准》执行。

五、下列单位和地区应当建立专职消防队：

（一）火灾危险性较大、距离当地公安消防队（站）较远的大中型企业、大型集贸市场、重点事业单位和古建筑群；

（二）规模较大的专用仓库、储油或者储气基地；

（三）重要的港口码头、铁路货站（场）、民航机场；

（四）其他应当建立专职消防队的单位和地区。

机关、团体、企业事业单位和村（居）民委员会，应当建立义务消防组织。

机关、团体、企业事业单位和办事处、街道应当配备专职或者兼职防火人员，根据需要设立或者确定负责消防安全的管理机构。专职消防队、义务消防组织及专职、兼职防火人员接受消防机构的业务指导，承担本单位、本地区的防火灭火任务。企业事业单位专职消防队经费由所在单位承担。相邻单位联合建立的专职消防队经费由各组建单位承担。各单位应当保障专职消防队员与其工作性质、劳动强度相适应的工资福利待遇。

六、为消防部队、地方专职消防队，群众义务消防及各企业单位消防专职人员消防职业培训规划在三堡镇预留建设用地10公顷，建消防训练中心、消防培训中心和后勤保障中心。第八章

城市消防供水规划

消防供水是城市公共消防设施的重要组成部分。为了有效地扑救各类城市火灾，必须十分重视城市消防供水设施的规划建设。

徐州市的城市消防供水主要依靠城市供水管道系统，但也要考虑充分利用河、湖等自然水体来扩大消防水源，做到多渠道保障消防用水。

一、城市消防供水规划的原则

1、城市消防规划建设与供水部门应当根据城市的具体条件，建设合用的或单独的消防给水管道、消防水他、水井或加水柱。

2、消防供水应当充分利用河、湖、水塘等天然水源，并应修建联通天然水源的消防车通道和取水设施。未经规划部门批准，任何部门都不得破坏天然水源。

3、居住区、工厂、仓库室外消防用水量，应按同一时间内的火灾次数和一次灭火用水量确定。同一时间内的火灾次数和一次灭火用水量应按照《建筑设计防火规范》的规定确定。

4、城市消防给水管道应敷设成环状，其管径、消火栓间距应当符合《建筑设计防火规范》的规定。市政消火栓规格必须统一，拆除或移动市政消火栓时，必须征得当地公安消防监督机构同意。

5、对于城市原有消防给水管道陈旧或水压、水量不足的，供水部门应当结合供水管道进行扩建、改建和更新，以满足城市消防供水要求。

6、城市中大面积棚户区或建筑耐火等级低的建筑密集区，无市政消火栓或消防给水不足或无消防车通道的，应由城市建设部门根据具体条件修建消防专用蓄水池，其容量以100一200立方米为宜。水他的保护半径为150米。

7、城市消火栓被损坏时，应由供水部门及时修复，确保消防队灭火时的供水需要。

二、针对当前城市消防供水存在的问题，规划提出以下意见：

1、大力加强城市水厂、加压站等供水设施建设，提高城市供水能力，保证消防供水压力，按照国家规范要求，在中心区同一时间内发生多起火灾，一次灭火用水量为100升/秒，灭火时间以3小时计，消防用水量为3240吨，该用水量在城市供水管网及水厂新、扩、改建时应予满足。

2、加强城市供水管网的建设和改建力度。

目前，中心城区供水管道中还有一部分管径偏小，部分地区水压常年偏低，因此有必要全面增大城市供水管道管径。城市干道上敷设的给水管径应不小于300毫米，小区内给水管道管径不小于200毫米。为了

提高消防供水的安全性，城市供水管道应向环网化发展。在旧城区改造中，新城区建设、居民小区，从规划阶段就要坚持按环状布臵供水管网，原有的枝状管道也应随着翻新改造，逐步形成环网。

3、高度重视市政消防栓建设。

我市是缺水城市，自然水源不多，因此，市政消防栓是城市扑救火灾的主要水源，且依赖于城市供水管网，并与城市道路建设密切相关。按照国家规范要求，市政消防栓应沿道路旁边设臵，距路边不应超过2米,距建筑物外墙不宜小于5米。间距不大于120米，其保护半径不应超过150米，距靠近十字路口。若道路宽度超过60ｍ,应在道路两边设臵。我市公共消防栓配臵建成区按规定标准尚应补充116个，新区按规定标准配臵，并和城市建设同步。

4、充分利用自然水源

故黄河横贯市区、云龙湖、京杭运河水源丰富均可作为消防水源使用，但目前没有专用取水平台。按照必需、方便、经济的原则，规划建4个消防车取水平台。第九章

城市消防通信规划

城市电信在消防通讯方面体现着系统化、科学化、现代化。为实现报警快，接警迅速，调度指挥准确，通信畅通，适应现代城市防灾救灾的需要发挥重要的作用。城市现代消防通信,应由有线通信其系统功能主要应体现在消防指挥 调度中心的接警、调度、指挥、联络、分析、遥控等方面。

一、城市消防通讯规划的原则：

1、消防指挥中心能从各种渠道接受“119”火灾报警。包括电话报警、街道和公共场所所报警器报警、装有火灾自动报警系统的重点保卫单位同时转接消防报警，等等。

2、消防指挥中心应能自动显示各消防站的作战实力。根据火灾情况指派责任区第一出动消防队和选派增援第二出动消防队。同时，把有关指令和火灾情况及时准确地传送给他们。

3、显示记录责任区消防队和增援消防队的出动情况。随时保持在消防车辆行进中和到达火场后，与指挥员的通信联络。

4、有线、无线通信自动汇接，通信内容的自动录音、自动提取、记录打印。

5、显示市区重点保卫单位的位臵，消防队(站)的分布，以及受灾地区的道路、水源、地形等情况。

6、火灾现场实况录像传输、录音、计时、气象情况等显示。

7、召开电话会议，日常消防业务管理及火灾统计等。

二、具体操作：

1、有线通信系统采用“集中接警”的方式接警。并能在同一时间内，同时受理来自市区的三起火警，从接警到下达出动命令的时间应不超过45秒。以有线通信系统作为城市火灾报警、火警受理、出动命令下达和调动增援力量的主要通信方式。要求市话分局同消防指挥中心及有关消防站之间应具备如下条件：

（1）每个市话汇接局设2对119火警线至消防指挥中心。消防指挥中心与消防重点单位之间应各设1对报警专用线，并在城市重点消防地区设臵重点专线报警电话。

（2）消防指挥中心同各消防站之间各设火警调度专用网络电路，带宽应不小于10兆。与城市生命线工程有关单位之间各设1对通信专线。

2、消防无线通信系统以实现火场通信“三级组网”和有线、无线汇接为基本要求。

（1）一级组网，即城市区覆盖网，包括消防指挥中心、消防通信指挥车、各消防站及其消防战斗车之间的通信联系。通信半径不小于30公里。

（2）二级组网，即火场指挥网，包括消防总指挥员、大队和中队指挥员之间的通信联系。通信半径不小于1公里。（3）三级组网，即灭火战斗网，包括战斗员、驾驶员、通信员之间的通信联系。通信半径不小于0.5公里。

3、为保证消防指挥功能准确、快捷，必须加强对新技术的运用，建立全方位计算机处理信息系统、图像传输系统，并全程掌握消防车运行 轨迹的定位系统。

（1）图像传输系统，要能把火场资料准确无误、快速传输给消防通 信指挥车或消防指挥中心的监视器上，传输距离不小于30公里。并能实现公安、交通、消防部门的图像资料共享。（2）计算机处理信息系统，要把整个有线通信系统、无线通信系统、图像传输系统组成一个统一的调度指挥系统。（3）消防车运行轨迹系统，包括消防中队监控系统、GPS卫星定位系统和交通图像显示系统三部分。

4、采用计算机及网络通讯技术，建立城市火灾自动报警监控管理网络系统。在中心商务区选择1至2幢超高层建筑设臵消防高空了望台，对规划区进行全方位检测了望，及时发现火情。第十章

城市消防通道规划

消防通道主要依靠城市道路网系统，近年来我市策划能够市道路建设步伐很快，消防车通道得到了初步解决，但是还存在着路网密度偏小，路幅偏窄，线型不畅，断头路多，市区无快速交通干道，设施不完善，铁路分割城市，仍有一些地段立交桥急需解决等问题。

1、进一步完善城市道路网，增加道路网密度，提高道路连通度，减少交通阻塞，以提高消防车通行能力。

2、旧城改造应统一规划，提倡成片改造，反对见缝插针，以便打通消防通道，保证消防车到达城市任何部位。

3、在小区开发建设中英合理规划小区内部道路系统，使之满足消防通道的要求。新建小区不得在消防干道上设臵路障，确保消防车作战通行。

4、加强对市区集贸市场的规划、建设与管理，严格控制沿路设臵摊点。大型公共建筑、高层建筑、公共娱乐场所等必须保证消防通道的畅通。

5、巷道的拓宽改造要满足消防车通行要求，其宽度应不小于6米，净空不小于4米，转弯半径不小于12米，道路中心线间距不大于160米。

6、城市主要建筑或主要通道应满足大型消防车通行与操作要求。第十一章

城市消防供电规划

城市消防供电规划应能满足要求。根据消防规范规定,市区内的下列建筑应按一级负荷供电:

1、建筑高度超过去50ｍ的乙、丙类厂房和丙类库房；

2、建筑高度超过24ｍ的医院、百货、展览、财贸金融、电信、广播、邮政楼，高级旅馆，重要的办公、科研、图书、档案楼；

3、建筑高度超过50ｍ的教学楼、普通旅馆、办公、科研图书、档案楼等公共建筑；

4、十层以上的高级住宅和十九层以上的普通住宅。在城市消防供电规划中，应能保证上述性质重要、扑救火灾难度较大的建筑物的消防电源达到一级负荷供电的条件。即要求有两个电源供电，如电源可来自两个发电厂等；

5、居民住宅内陈旧老化的电器线路应逐步改造，使其适合家庭用电的要求，减少火灾事故的发生。第十二章 消防教育培训规划

1、建立并完善金山桥消防教育培训基地。

2、机关、团体、企事业单位必须实行领导负责的逐级防火责任制、建立健全消防管理机构。

3、加强消防宣传教育，提高全民消防素质。

1）文化、宣传、新闻等宣传主要渠道，有义务宣传消防法规和消防知识。2）各企事业单位要把消防教育纳入职工培训之中，特殊工种实行持证上岗。

3）中小学校要把消防知识教育纳入教学计划，作为提高全民消防素质的一项战略任务来抓。第十三章

消防与抗震、人防规划

徐州市基本地震强度为7度，所以城市更应具有一定的避震抗震能力和防空抗毁能力，城市消防队伍应成为紧急处臵各种灾害事故、抢险救援的一支突击队，城市消防安全布局和城市公共消防设施建设应符合抗震、人防等防灾规划提出的要求，城市消防安全工作应与抗震、人防等防灾工作相结合，争取将地震及其引起的二次灾害控制和减少到最低程度。

消防站、消防供水、消防通信、消防通道等城市公共消防设施，应按抗震、人防要求和抢险救灾的需要进行规划、设计和建设，保证救灾能力。

城市公园、绿地、广场、人防工程、道路系统应作为城市防火救灾的避难、疏散场地。第十四章

近期建设规划

完善现有矿山路、大马路、杨山、贾汪、孟家沟、侯山窝中队及特勤中队装备配备，加大消防队员个人防护装备配备建设。及时淘汰、更新老的消防装备，按时完成国家、省公共消防特殊装备的配备。近期新建6个消防站：

1、湖北路标准消防站，位于原韩山疗养院北侧，满足湖滨地区及云龙湖风景区的消防需要。

2、云龙工业园区标准消防站，位于云龙工业园工经一路和纬二路交叉口东南角，解决云龙工业区及西侧、南侧居住区的消防问题。

3、建北小区标准消防站，位于奔腾大道北侧，磁性材料厂西，解决鼓楼区消防问题。

4、九里区标准消防站，位于平山路东侧，规划通达路的北侧，解决九里区的消防问题。

5、矿山路消防站迁至灯泡厂。

6、徐州新区潘塘1号消防站。为消防部队、地方专职消防队，群众义务消防及各企业单位消防专职人员消防职业培训规划在三堡镇预留建设用地10公顷，建消防训练中心、消防培训中心和后勤保障中心。

增设4对火警报警专线及119指挥中心同城市供水、供电、供气、交通、急救等要害部门通信专线各一对。完善消防通信三级网络，加强

计算机等高新技术在城市消防领域的应用。

加强城市供水管网建设，近期补建116个市政消火栓。新区按规定标准配臵，并和城市建设同步。

近期内需建设的道路主要包括：和平路东延、城东大道改造、建国路改造、徐州新区1、2、4号路、淮海路西延等。在京杭大运河徐州港修建1处天然水源取水点。

拆除城市建成区内占用规划道路的临时建筑，保证城市道路畅通。取缔老城中所有城市建成区范围内占用城市道路的摊点群。

加强城市商业（市场）中心、大型公共娱乐场所消防安全整治，积极采取防火隔离，开辟消防通道。对所有不符合消防规范要求的建筑物、构筑物、人流集中的公共场所进行消防整改，直至达标。第十五章

消防投资预算

1、消防站投资估算，应依据国家现行的有关规定，按照消防站的所规定的建设规模、建设标准和人员、装备配备标准确定。

2、消防站建筑安装投资可参照表六

表六 消防站类型 估算指标（元/ m2）

普通消防站 标准型普通消防站 1600-1800 小型普通消防站 1400-1500 特勤消防站 1800-2100

注：①表中工程投资估算指标是参照1996年北京地区价格确定的，适用时应按当年及建设期末于1996年北京地区价差进行调整。

②本指标为消防建筑、安装工程投资。不包括征地费、城市各种配套设施费、土地前期开发费、土地平整费、基础处理费和红线以内的围墙、道路、管线等室外工程及消防训练塔和场地的建设投资

3、消防站车辆装备和各类器材的投资，应根据其配备的标准，按实际价格可参照表七确定

表七

消防站类型 车辆投资 装备和器材投资

普通消防站 标准型普通消防站 650-850 150-190 小型普通消防站 120-140 50-70 特勤消防站 800-1100 250-350 注：表中指标是依据本建设标准的配备要求，按照1998年国内消防车辆和装备器材的价格编制；表中所确定的投资不含灭火剂的费用和通信器材的投资；通信器材的投资按现行《城市消防通信指挥系统设计规范》的有关规定确定。

4、标准消防站投资预算见表八

5、近期增建6座消防站（新建5所，搬迁1所），消防站建设资金共5000万元，其中不含车辆装备器材费用。一个标准消防站投资预算的费用包括工程费用、工程其他费用、不可预见费、训练设施费、消防装备器材费、车辆费用等，投资额为1600多万元人民币。

6、新建的5座消防站，共应配备消防车共25辆，需购消防车和装备器材经费约4000 万元。近期新建6个标准消防站，将投资9600多万元人民币。

7、淘汰、更新车辆装备器材经费1000万。

8、三堡镇预留建设用地10公顷，建消防训练中心、消防培训中心和后勤保障中心，一 期投资2000万。

表八

第十六章

实施规划的主要措施

1、提高对消防工作的认识，加强对发展消防事业的领导。将消防规划分段实施的内容，纳入政府任期的目标责任。并由城市人民政府负责组织计划、建设、财政、规划、公用事业、电信、供水及消防机构等部门实施。

2、加强消防法制建设，制定地方消防规章。坚持依法治理，把城市消防工作纳入法制建设轨道。

3、加强城市消防机构同城市供水、供电、通信、燃气、城建等部门之间的协调工作。城市消防安全布局和城市公共消防设施的规划，应在城市各项规划、设计、建设管理中得到贯彻和落实。城市大型设施选点，必须加强消防监督。城市消防站规划建设用地，必须严格控制、管理并做到同步实施。

4、加强消防教育和宣传，提高公众消防安全意识，定期开展消防安全环境大检查，促进本规划的实施。

5、加强建筑设计防火审核工作，依法严格查处火灾事故和违反消防法规的行为。

6、确保消防建设资金的落实，三年内消防正常业务经费年增幅不低于15%。设立大型装备专项购臵资金，进行消防设施和装备的建设和更新。特别是抢险救援装备的配备应达到国家的要求。

7、依法积极合理地开辟消防经费来源渠道，购进急需的先进技术装备，逐步提高抗灾能力。同时，各单位也应投入一定的资金购臵本单位自防自救的消防器材和装备。

8、加强消防安全的监督和检查，对不符合消防安全的有关单位要坚决停业整顿，不执行的，依法追究主要责任人的法律责任。

9、贯彻“谁主管，谁负责”的原则，推进消防工作社会化。发动与依靠社会各方面的力量开展多层次的群众性消防活动，推动与加强自防自救。

10、发挥科技力量强大的优势，动员和组织有关方面的人力、物力，发展必需的消防科技，推动消防监督管理和消防技术装备逐步现代化。

第五篇：贵港市城市户外广告专项规划

《贵港市城市户外广告专项规划（2013-2030）》

（征求意见稿）简介

一、规划范围

本次规划任务确定的规划设计范围为贵港市城市总体规划确定的城市建设用地范围，即98平方千米的范围。规划重点区域：火车站广场周围、港口周围、汽车站周围、步行街、沿江两岸、主要道路节点等；详细设计为中山路、金港大道、迎宾大道、建设路、仙衣路、荷城路、桂林路、江北大道、江南大道路段等市中心城区主干道。

二、总体目标

本次规划的总体目标分为整治和建设两部分。

整治：通过大力整治城区户外广告，还原建筑美，形成静闹分区、整治有序的广告面貌。

建设：通过建设一批设计精美、技术先进的户外广告，展示贵港的城市文化，推动贵港广告业的整体发展。

三、户外广告一般性要求

1.各种形式户外广告应符合相应城市景观规划（设计）、控制性详细规划及有关专项规划的要求，合理布局，对城市环境起到美化、亮化的作用。2.户外广告设施的设置不得损害建筑物、街景和城市轮廓线的重要特征，不得破坏被依附载体的整体效果，其设置位置、形状、尺寸、色彩、图案必须与建筑及其他所依附的载体相协调。

3.户外广告的设置应当制作精良，支架不得裸露，金属材料应作防锈处理。4.在残旧的建筑立面设置户外广告，应进行建筑立面装修，整体设计制作。5.户外广告设施的设置应注重昼夜景观协调。属同一形式多处设置的，应统一规格、材质。

6.户外广告牌位不得空置，如合同期满未能及时发布广告的应以公益广告补充版面。

7.社会公益性广告优先，公益广告数量不得低于户外广告总量的10%，其中LED电子显示屏发布公益性广告的数量不低于广告总量的20%。

四、户外广告安全设置要求

1.户外广告设置不得影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志的使用，不得妨碍生产、生活及损害市容市貌；道路上不应设置易与交通标志牌混淆的广告牌，LED广告不得对交通信号灯造成干扰。

2.户外广告设施的设置不得影响被依附载体的使用功能，不得影响建筑物的立面形象和安全，不得影响消防通道和行人安全。3.户外广告设施的设置必须采取有效措施保证其结构安全、可靠，满足防火、防雷、防风、防坠落等等城市公共安全要求。应及时对户外广告进行更新、维护、保养，并应按期进行安全检查。

4.设置户外广告的单位和个人对户外广告设施负有安全责任，应对户外广告引发的安全问题负全部（相关）责任；设置户外广告的单位和个人应定期检查户外广告的安全情况，及时排除安全隐患。

五、道路广告设置规定

户外广告设施的设置不应影响市政公用设施、交通安全设施、交通标志的使用，并不应在下列位置设置：

1.道路交叉口视距三角形范围内；

2.除道路隔离栏外的交通安全设施、交通标志10m范围内； 3.河道、防洪堤的安全防护范围内；

4.各类地下管线、架空线及其他生命线工程保护范围内；

5.人行天桥落地扶梯、过街地道、过江（海）隧道、公路收费口、高架道路落地匝道及轨道交通等人和车流入口10m范围内；

6.高压线廊安全保护范围、公路铁路保护范围内不得设置广告。

六、严禁设置户外广告设施的位置

1.交通安全设施、交通指路牌、交通标志、交通执勤岗设施、道路隔离栏、人行天桥护栏、道路及桥梁防撞墙与隔声窗（隔声墙）；

2.国家机关、文化教育场所、各级文物保护单位、名胜风景点及其建筑控制地带；

3.消防通道口、通道、紧急出口等消防安全区；

4.违章建筑、危房及其他可能危及安全的建筑物和设施。

七、分区控制规定

户外广告分区分为：集中设置区、适量设置区、控制设置区、禁止设置区四类，各类设置区的控制规定详见附表1。

八、道路控制规定

分为集中设置路段、适量设置路段、控制设置路段、禁止设置路段。各类路段的控制规定详见附表

2、附表3。

九、节点控制规定

节点的类型主要有：商业节点、交通节点、景观节点。

在商业节点则可以考虑放宽控制，充分烘托商业氛围，体现城市活力。

在交通节点则应当考虑城市形象宣传需要，设置具有艺术感染力的公益广告。在景观节点应当禁止商业广告的设置。

根据城市节点的实际情况，以及户外广告设置规划的特点，节点的类型主要有：商业节点、交通节点、景观节点。

十、建筑物顶部广告设置

1.广告牌面应沿建筑物外墙持平设置，宽度不得超出建筑物两侧墙面。2.广告画面下侧与建筑物顶部或女儿墙之间，钢结构外露不得大于l米，其两侧和背部钢结构外露部份应采用与建筑物色彩相协调的材料予以遮挡。3.住宅建筑或综合建筑住宅部份的二层以上不得设置除建筑标志或小区标志以外的广告。4.在同一幢建筑物设置多块广告或在同一视角内多幢建筑设置广告的，其广告设置的造型、规格要相互协调。5.坡顶屋建筑顶部不得设置广告；六层（含六层）以上楼房的楼顶设置户外广告的，提倡设置通透式广告；屋顶广告的看板及构架不得突出该设置屋顶楼层女儿墙外墙面，屋顶广告支架必须进行隐蔽处理，建筑周边无遮挡的，应考虑采用围合式的广告塔或霓虹广告形式。

十一、建筑物墙面广告设置

1.建筑一层梁下柱子之间可有规律垂直悬挂小型招牌广告外，柱及柱间不得设置其它广告。

2.骑楼街、仿古街建筑外墙面不得设置墙面广告。

3.新建建筑在设计阶段应考虑其广告位置的设计和预留，以保证广告与建筑物景观的和谐统一，并确保广告的安全； 4.平行于建筑物外墙设置的，应符合下列要求：

1）广告牌面高度不得超过屋顶高度，宽度与墙面相协调； 2）广告牌面左右不得突出墙面的外轮廓线； 3）不得在建筑主体的层与层之间的窗间墙上设置。

4）墙面本身破旧的，应先对墙面进行改造和修缮，达标后方可设置墙面广告。

5）在同一幢建筑物设置多块广告或在同一视角内多幢建筑设置广告的，其广告设置的造型、规格要相互协调。如原建筑预留有广告位的，应适应原尺寸及位置，不应随意挪动位置和改变尺寸大小。5.垂直于建筑物外墙设置的，应符合下列要求：

1）设置于集中设置区，其它区域均不可设置。2）广告牌面的上端不得超出承接墙面的上端；

3）户外广告设施设置应考虑与各种架空线的关系，其净空应符合城市规划要求；

4）户外广告的厚度不大于0.3米。

十二、大型落地式广告

1.宽度小于4.5米的人行道或面积小于50平方米的广场（空地）不得设置落地式广告设施。

2.落地式户外广告设施的底部和牌面外缘距人行道路缘石外缘宜为0.4～1.0米。3.带底座的落地式户外广告设施的总高度不得大于2.4米，底座占地面积不得大于1平方米，宽度不得大于1.5米，高度应与宽度相协调。4.落地式户外广告设施牌面（单面）面积不得大于2.5平方米，厚度不得大于0.5米。5.设置落地式户外广告设施的人行道净宽应不小于4米。

6.落地式户外广告设施高度、宽度不得直接遮挡绿化及商店橱窗等城市景观，同一路段的广告牌形式、做法、材料及内容色调应保持一致。7.大型落地户外广告设施的高度应小于10米，宽度应与高度相适应，不宜大于30米。

十三、公益广告规划

公益广告投放以商业中心、文化中心、客流运输中心、娱乐中心、主要交通干道两侧五大重点区域为主，居住社区为辅。

在户外广告设置中，优先考虑公益广告的设置。

城市出入口、港口、广场附近、沿江城市景观道路、迎宾大道及城市主要交通道路是设置户外广告的重点地区，可设置长期公益性户外广告。上述地区公益广告在户外广告中的比例不低于20%。

主要商业中心人流密集，是设置户外广告的重要地区，可适当设置公益广告。上述地区公益所占比例不应低于15%。

在广告形式上，可采取建筑物墙面、落地式、桥梁式广告，亦可考虑阅报栏、公交站台、公交汽车等广告形式。凡空置广告位应以公益性内容补充画面。

十四、招牌设置控制

1、招牌的内涵

本规划所指的招牌广告，是指企、事业单位、社会团体和个体工商户利用户外空间，在其拥有合法权属的经营、办公场所或建筑物设置的与其法定名称相符的标牌、匾额、指示牌，且牌匾上沿与建筑三层窗户下沿的垂直距离应大于0.6米，否则作为建筑墙面广告处理。

2、一般控制要求

1)每个沿街铺面单位原则上只准在其经营场所自身范围内设置一个招牌，一个场所或一个建筑物内有多个单位的，设置招牌应先整体规划，统一规格设计制作。

2)在残旧的建筑立面设置招牌，应进行建筑立面装修，整体设计设置。3)商业街（区）只可在其门面上方平行或垂直于建筑外墙面设置；

4)宾馆或酒店、商业大厦、商务写字楼只可在其建筑屋顶、外墙面、入口处使用实体字（可泛光照明）设置招牌。商住楼只能在裙房商业门面上方使用灯箱、匾额、喷图照明或镶嵌立体字形式设置。

5)招牌广告使用实体字（可泛光照明）、霓虹灯或其他新型材料。不得以闪烁光源影响居住建筑和城市道路的使用，不得发出噪音影响周围住户的正常生活。灯箱的边框及支架应采用不锈蚀的材料制作，并且鼓励采用新技术，新材料。但机场及其周边地区禁止使用闪烁光源和红色光形式的招牌。

6)招牌广告如采用背板的形式，其背板色彩应与建筑物色彩保持协调。7)招牌广告设置者应负责在使用期内的经常性维护，保持招牌广告在七成新以上；经市城管部门裁定为破损残旧的招牌广告，应及时维修翻新。8)在具有连续商业界面的商业区和步行街区，除本规定禁止性规定外，鼓励招牌广告设置的个性化创意，鼓励发展具有文化特色的招牌广告，鼓励采用特殊材料制作或以特殊形式设置能够反映出我市商业文化特色新形象、新理念的户外招牌广告。

9)招牌广告必须保障安全，能够抵御恶劣天气的破坏，保障行人和其他财产的安全。

10)城市对外交通站场（如码头、车站等）和医院可在其门面上方、墙面设置。

3、禁止性要求

1)城市快速道路、环路在行车视线影响行驶安全范围内，禁止使用闪烁光源和红色光形式的招牌。

2)文物保护单位、优秀近现代建筑、城市标志性建筑、机关团体不得在建筑外立面设置，只可在其入口处挂置相应规格的匾额。

3)不得利用住宅楼和综合建筑住宅部分（包括楼顶）设置招牌广告； 4)不得在下列地点和位置设置招牌：建筑物玻璃幕墙、窗户、通道和消防设置；道路两旁的人行道、集散地、绿化带；60米以上的建筑物顶部。5)不得利用建筑物玻璃幕墙、窗户、通道和消防设施设置招牌广告； 6)不得在建筑物三层以上的实墙面设置招牌广告；

7)不得在高层建筑物顶（24米或七层高以上）、高层建筑物裙楼顶设置招牌广告；

8)招牌广告的设置，不得破坏建筑物原有立面的划分和肌理； 9)不得在规划允许设置的位置以外自行设置的独立式招牌广告； 10)广告不得裸露支架。

十五、移动式户外广告控制

候车亭广告，车身广告及其他移动式户外广告的管理主体为贵港市市政市容局。禁止社会车辆违规流动广告、流动小广告，临时性条幅广告今后将不予采用。亭、棚、栏等公共设施的顶部不得设置户外广告设施。公交站牌、消火栓、出租车停靠点招牌等设施5米范围之内不得设置独立式户外广告设施。邮箱不宜设置户外广告设施。

车身上设置的户外广告，不得影响交通安全。车头、车尾部（含前后风挡玻璃内外）及车身两侧车窗严禁设置户外广告。车辆广告应当整洁、美观，不得对原车颜色全部遮盖，其色彩应与车体颜色协调。