福建省“十二五”文化改革发展专项规划[大全]

第一篇：福建省“十二五”文化改革发展专项规划[大全]

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福建省人民政府关于印发福建省“十二五”文化改革发展专项规划的通知

闽政〔2011〕68 号

[本网]

2011-07-28

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各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

《福建省“十二五”文化改革发展专项规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一一年七月二十九日

福建省“十二五”文化改革发展专项规划

二○一一年七月

目录

前言

第一章

发展基础和面临形势

一、发展现状

二、机遇与挑战

第二章

总体要求

一、指导思想

二、基本原则

三、发展目标

第三章

主要任务

一、提高公民素质和全社会文明程度

二、构建公共文化服务体系

三、推动文化体制改革机制创新

四、增强文化产业竞争力

五、繁荣文化产品创作生产

六、加强文化遗产保护发展

七、推进现代传媒体系建设

八、增进对外对台文化交流合作

第四章

保障措施

一、推进文化立法，严格依法行政

二、完善文化经济政策，加大文化建设投入

三、健全文化人才培养机制，造就高素质文化人才队伍

四、加强组织领导，强化责任落实

前

言

为深入贯彻落实《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《海峡西岸经济区发展规划》、《福建文化强省建设纲要》等精神，编制本《规划》。本《规划》由省委宣传部、省文化厅牵头会同省广播电影电视局、省新闻出版局编制，文提及的“文化”，涵盖精神文明建设、文化艺术、广播影视、新闻出版等方面。本《规划》回顾总结了“十一五”时期全省文化体制改革发展的主要成就，全面阐述了“十二五”时期文化体制改革发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施等，提出了一批重大文化建设项目。《规划》是“十二五”期间推进我省文化体制改革和发展，安排重大项目建设和投资的基本依据。规划基期为2010年，规划期为2011～2015年。

第一章

发展基础和面临形势

一、发展现状

“十一五”时期，是福建文化发展最好最快的五年。福建文化建设坚持“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，开拓创新，扎实推进，取得可喜成效。

——社会主义核心价值体系建设扎实推进。深入开展科学发展观学习实践活动和学习型党组织建设，进一步加强和改进党委（党组）中心组学习，建立11个省级理论进基层示范点，组织基层理论宣讲5.2万场次、受众达4700多万人次。大力开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，实施马克思主义理论研究和建设工程，持续举办东南周末讲坛，广泛开展社科“双百”活动，获得国家社科基金资助项目277项。积极开展道德实践活动，精心组织全国“双百”人物和道德模范推荐评选，4人被评为“全国道德模范”，16人获“全国道德模范提名奖”，11个集体和个人入选全国“双百”人物。加强和改进未成年人思想道德建设，大力净化社会文化环境，清理关闭低俗网站3986个，福州市、厦门市被评为全国未成年人思想道德建设工作先进城市。

——精神文明创建活动不断深入。深化拓展群众性精神文明创建活动，围绕迎奥运、迎世博、迎亚运、迎特奥开展系列活动，举办礼仪知识讲座5800多场，公民道德素质和社会文明程度不断提高。厦门市再次被评为全国文明城市，福州、泉州、三明市获全国创建文明城市工作先进城市称号，全省有57个村镇（单位）被评为全国文明村镇（单位）。评选出省级文明城市6个、文明县城（区）15个、创建文明行业工作先进行业14个、文明单位（学校）标兵50个、文明单位1350个、文明村镇（社区）310个，文明学校315个。

——公共文化服务体系持续完善。“十一五”期间，全省财政文化支出达89.4亿元，年均增长16%，人均文化事业费27.82元，同比“十五”时期增长133%。建成福建广播电视中心、福建大剧院、闽台缘博物馆、昙石山遗址博物馆、厦门海峡艺术中心等一批重点文化设施。2008年开始，全省县级以上公共图书馆、博物馆、纪念馆全部免费开放。城市中每10万人拥有公共文化服务机构数达4.37个，同比“十五”时期增长4.8%。重点文化惠民工程全面落实，新增和改建乡镇文化站599个；建成农家书屋8450个，覆盖全省56%的行政村；提前实现20户以上自然村通广播电视目标，基本实现农村电影数字放映和“一个行政村一月放映一场电影”，圆满完成农村中央广播电视节目无线覆盖工程建设任务。

——文化艺术精品不断涌现。连续两届实现全国精神文明建设“五个一工程”奖的“满堂红”，并获得组织工作奖。先后有21部剧目获国家级以上大奖，5人次获“中国戏剧梅花奖”，1人次获“文华表演奖”；754种出版物在省级以上各类评奖中获奖，奖项达881个，其中2种出版物获“五个一工程”奖，2种出版物获“中国出版政府奖”，15种出版物获“中华优秀出版物奖”；85件广播影视作品获得国家级大奖，16部动画片被推荐为优秀国产动画片；2部作品获“鲁迅文学奖”。成功举办一届福建艺术节、两届中国国际钢琴比赛、一届（国际）世界合唱节、两届全省戏剧会演和“武夷奖”中青年演员比赛、一届福建省音乐舞蹈节。

——文化体制改革全面推开。国有经营性事业单位转企改制取得实质性进展。全省70家发行单位、16家出版单位、5家报刊社、10家电影公司、5家电影院、12家新闻网站、1家艺术院团完成转企改革。福建新华发行集团、厦门音像出版社被评为全国文化体制改革先进企业。整合相关资源，组建海峡出版发行集团有限责任公司、海峡世纪（福建）影视文化有限公司。文化宏观管理体制改革成效良好，全省出版、广电系统实现政事分开、政企分开、管办分离，文化市场综合执法改革和市县两级文化行政主体整合工作步伐加快。公益性文化事业单位内部机制创新持续深化。

——文化产业实力快速提升。制订了《关于加快文化产业发展的意见》和8个文化产业发展规划。深入实施五大文化产业工程，大力发展十大文化产业，产业布局结构持续优化。建成省级以上文化产业示范基地71家，其中国家级6家；厦门和福州分别获评“国家动画产业基地”和“国家影视动画综合实验园”，产业集中度和聚集效应进一步提升。打造文化经贸活动平台，成功举办了三届海峡两岸（厦门）文化产业博览交易会、五届海峡两岸图书交易会、两届海峡印刷技术展览会、一届海峡版权（创意）产业精品博览交易会。其中，海峡两岸（厦门）文化产业博览交易会累计签约项目329项、总金额超过244亿元。民营企业进入动漫、印刷、工艺美术等产业取得较大进展，3家民营印刷企业在深交所上市。2006～2010年，全省文化及相关产业增加值年均递增30％，增幅高于地区生产总值平均增长水平。2010年文化产业增加值达601.66亿元，占GDP4.2%。

——新闻出版广电事业快速发展。全省现有图书出版单位11家，报纸59种，期刊179种，音像电子出版单位5家，获得互联网出版许可企业7家，印刷复制企业3176家（不含打字复印店），出版物发行网点3937处。在省版权局自愿登记的作品年登记量连续十年位居全国前3名。全行业综合经济指标评价位居全国第10位。福建日报报业集团从成立时的5报1刊发展到10报10刊多网站和多经济实体。广电事业长足发展，新开办3套广播、3套电视频道，目前共有广播电台10座、电视台10座、广播电视台65座，公共广播节目88套、公共电视节目40套，拥有海峡电视台、东南卫视、厦门卫视等3套上星电视节目。2010年全省有线电视干线网络总长度达14.41万公里，有线电视总用户数达613.16万户。2010年广播电视实际创收38.41亿元，比五年前增长68.85%。电影产业迅速发展，2010年票房达到2.45亿元,比2008年增长145%；影视制作经营企业99家，其中56家为近五年新增企业，占总数的56.6%。

——文化遗产保护有力推进。福建土楼成功列入世界文化遗产名录，新增全国重点文物保护单位40处、中国历史文化名镇5个、中国历史文化名村13个，三坊七巷等3条历史文化街区入选中国历史文化名街。新发现不可移动文物23312 处，总量比“十五”期间增加69.5％。新增公共博物馆（纪念馆）10座，5座博物馆达到国家一级馆标准。南音等6项非物质文化遗产列入世界非物质文化遗产名录；设立了国家级“闽南文化生态保护实验区”和省级“湄洲妈祖文化生态保护实验区”；全省共有省级非物质文化遗产项目288项，其中84项列入国家级非物质文化遗产项目，省级非物质文化遗产项目代表性传承人411名，其中88名为国家级非物质文化遗产项目代表性传承人。

——对外对台文化交流成效明显。积极推动新闻媒体入岛交流，已有5家媒体赴台驻点，50多种闽版期刊在台发行。组织福建文化宝岛行等活动140多项，形成“妈祖之光”等一批入岛精品项目。影视、图书、动漫等领域产业合作和贸易往来日益频繁。设立闽台书城和台闽书城，与台湾每年轮流举办图书展；“十一五”期间，全省输往台湾的出版物累计达3亿人民币码洋，是大陆对台出口图书最多的省份；近20家动漫企业与台湾相关企业开展交流合作；民间交流交往日益频繁。闽台文化交流人次比“十五”期间增长3.89倍。闽台缘博物馆建成以来共接待游客387.15万人次，其中台胞27.52万人次。在境外举办福建国际图书展、民间工艺美术展、文化周、影视周等活动，推动文化产品和服务“走出去”。在海外华文媒体推出福建专版2700多个，发行侨刊乡讯超过2000多万份，福建对外影响力不断提升。

二、机遇与挑战

“十二五”时期是我省紧紧抓住国家鼓励东部地区率先发展、全面加快海峡西岸经济区建设的重要战略机遇期，也是文化事业和文化产业抢抓机遇、加快发展的黄金时期。未来的五年，我省文化事业和文化产业将保持快速健康发展的良好态势，面临着更加广阔的发展空间和更为有利的发展环境。党中央、国务院和省委、省政府高度重视文化建设，为文化发展提供了更加坚强的领导保证、思想保证和组织保证。改革开放30多年来，我省经济持续快速增长，城镇居民生活水平不断提高，城镇化进程加快，农村人口加速向城市转换，文化需求旺盛并向高品质、多样化和个性化发展，为文化发展提供了更加坚实的物质保障和更加广阔空间。文化体制改革的深入推进、文化产业发展相关规划及文化强省建设相关政策措施的深入实施，为文化发展提供了有力的政策保障和体制机制保障。文化的经济功能明显增强，经济的文化含量不断提高，文化产业发展作为破解科学发展难题、调整优化产业结构、有效应对国际金融危机冲击、抢占国际产业分工制高点的重要抓手，为充分彰显文化的独特优势提供了良好契机。中央以及各部门重视支持福建发展和海峡西岸经济区建设，进一步凸显福建对台优势，以及两岸关系步入和平发展轨道，为福建对台文化交流合作及先行先试提供了广阔舞台和更大平台。我国日益提高的国际地位以及不断扩大的中华文化影响力，为文化产品和服务“走出去”提供了更好的条件。现代科技发展日新月异，文化与现代科技的有效融合，为文化发展提供强大的技术支撑和创新动力。

同时，我们也要看到“十二五”期间我省文化发展面临的挑战比较艰巨。从国际形势看，世界多极化、经济全球化的深入发展和科学技术的日新月异，文化与经济、政治相互交融的程度深入推进，文化已经成为国家核心竞争力的重要因素，世界范围内各种思想文化交流交融交锋日益凸显，国际思想文化领域斗争尖锐复杂，抵御西方敌对势力思想文化渗透、维护国家文化安全的任务仍然十分繁重。从国内形势看，当前和今后一个时期，我国文化建设面临的主要矛盾是相对落后的文化生产力与人民群众日益增长的精神文化需求之间的矛盾，我们的文化事业和文化产业总体规模不大、整体实力不强，用先进文化引领社会的任务十分艰巨，推动文化与经济社会的协调发展任重道远。从我省文化建设自身情况看，文化建设投入不平衡，公共文化服务基础比较薄弱，文化产业整体实力不强，产业规模化、集约化程度不高，缺少有竞争力的骨干文化企业和有影响力的文化品牌，产业发展的结构性问题仍然突出，文化体制改革步伐有待进一步加快，文化人才队伍结构不尽合理，高层次复合型人才比重偏低，城镇居民文化消费能力和水平不高，文化创新能力有待进一步增强。为此，我们必须牢牢抓住重要战略机遇期，顺应时代发展要求，更加主动、更加自觉地推动海峡西岸经济区文化大发展大繁荣。

第二章

总体要求

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，遵循文化发展特点和规律，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，以体制改革和科技进步为动力，以建设社会主义核心价值体系为根本，以满足人民群众的精神文化需求、促进人的全面发展为出发点和落脚点，推动文化体制改革和机制创新，健全完善公共文化服务体系，加快发展文化产业，积极引导文化产品创作生产，不断解放和发展文化生产力，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，加快建设文化强省，大力推动海峡西岸经济区文化大发展大繁荣。

二、基本原则

（一）突出民生优先。始终坚持以人为本, 将保障和改善民生摆在文化发展的优先位置，关注民生、保障民生、改善民生, 深入了解广大群众所思、所想、所盼,准确把握人民群众对精神文化生活的新期待,把群众满意不满意、接受不接受、认可不认可作为文化发展的最终衡量标准,满足人民群众日益增长的精神文化需要，保障人民群众基本文化权益。

（二）突出跨越发展。按照加快海峡西岸经济区建设阶段性发展目标，“好”字优先，能快则快，着力在服务大局、服务群众、服务发展中求作为，着力在加快海峡西岸经济区建设中作支撑，着力在全国对台文化交流合作中求先行，着力在构建有利于文化科学发展的体制机制中求实效，努力促进文化又好又快发展。

（三）突出先行先试。牢牢抓住两岸关系和平发展的重要机遇期，充分发挥福建独特的“五缘”优势，用好用足中央赋予海峡西岸经济区的先行先试政策，以先行抢占先机，以先试闯出新路，不断创造文化发展的新优势，大力促进两岸文化交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进。

（四）突出改革创新。继续推进国有经营性文化单位转企改制，深入推动公益性文化单位改革；加快推动文化市场体系向统一开放、竞争有序转变；更好履行政府文化部门政策调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能。大力推进文化观念、内容、形式、传播手段、风格、流派、业态、科技创新，不断增强文化发展生机和活力，努力创造以中国气派、福建特色、时代精神、现代风格为核心的福建文化。

（五）突出统筹兼顾。增强文化建设的系统性、综合性，科学规划，统筹安排，分步实施，全面推动文化建设各个方面相互促进、良性互动、和谐共进。统筹城乡区域文化发展，积极推进文化资源向农村、基层和欠发达地区倾斜；统筹文化保护和开发，加强历史文物和非物质文化遗产传承和利用，大力发展民间文化；统筹政府力量和社会力量，发挥政府主导作用，鼓励和引导社会资本投入文化建设，形成推动文化建设的强大合力；统筹文化产品的生产与传播、文化资源的存量改革和增量发展，努力实现和谐社会共建共享。

三、发展目标

——到2015年，形成与海峡西岸经济区经济社会发展相适应、与提前实现全面建设小康社会的奋斗目标相适应的文化发展格局，努力实现文化发展的主要指标位居全国前列，文化强省建设取得重大进展，把我省建设成为全国重要的自然和文化旅游中心、两岸文化交流的重要基地和全国重要的文化产业基地，力争精神文明建设、未成年人思想道德建设和文化产业发展成为全国示范。

——到2015年，建成比较完备的省、市、县（区）、乡（镇）、行政村五级公共文化服务体系，实现“县有博物馆、图书馆、文化馆、数字电影院、剧院”，“乡镇有综合文化站”，“社区有文化活动中心”，“村有文化活动室、农家书屋”。全省50%以上的公共博物馆达到国家三级以上博物馆的标准；设区市级图书馆、文化馆全面达到国家二级以上标准。2012年底前，完成文化信息资源共享工程省级中心管理平台建设和县级支中心建设，乡镇综合文化站服务网点全面覆盖县、乡（镇）、行政村，村级文化活动室、农家书屋基本覆盖全省行政村。全省广播电视基本实现数字化、网络化。2011年内完成全省农村有线广播村村响工程建设，结合加快推进新时期“造福工程”，到2015年实现20户以下已通电自然村通广播电视，基本实现广播电视户户通；继续确保一个行政村一月放映一场数字电影，逐步实现由室外流动放映转到室内固定放映的目标；实现中小学、中等职业学校学生每学期观看两场爱国主义教育影片的目标，企业农民工看电影难的问题得到有效解决。

——“十二五”期间，文化产业加快发展，基本建立结构合理、特色鲜明、政策体系完善、效益逐步显现的文化产业运行框架，形成报刊服务、出版印刷发行、广播影视、演艺娱乐、文化旅游、文化创意、动漫游戏、文化会展、广告、工艺美术等十大文化产业群，形成一批在全国乃至国际上有一定知名度的文化品牌，拥有一批在全国有实力、有竞争力的文化企业或企业集团。到“十二五”末，实现文化产业增加值保持两位数增长，占GDP比重达8%以上，成为国民经济支柱性产业。

——“十二五”期间，文化艺术水平大幅提升，精品力作数量增加。一批体现民族特色和福建水准的文化项目和艺术院团得到大力扶持。文化精品工程深入实施，精品创作的组织化程度提高，每年重点扶持创作生产3～5部戏剧和影视剧，5～8幅美术作品和8～10种出版物在全国获大奖，开展福建重大历史题材美术创作与文学作品创作，每年重点扶持一批能在全国形成品牌效应的福建动漫作品。福建戏曲舞台艺术领先优势继续巩固，全省性重大文化活动的规划与指导进一步加强，福建艺术节、音乐舞蹈节等重要文化活动效应凸显。文化科技创新和推广力度加大，文化与科技进一步有效融合。以数字化生产、网络传播为主要特征的新兴文化业态加快发展。

——“十二五”期间，文化遗产保护发展走在全国前列。全国重点文物保护单位的总量与类别位居全国前列。每座国家级历史文化名城都有一条中国历史文化名街。争取厦门鼓浪屿列入“世界文化遗产名录”，福州三坊七巷街区、闽系红砖建筑列入《中国世界文化遗产预备名录》。实施武夷山城村汉城遗址建成国家考古遗址公园项目。加强涉台文物保护工程建设，加大历史文化名城名镇名村和海防遗址保护力度。以福建博物院和闽台缘博物馆为龙头，推动全省博物馆提升功能水平。争取建成闽台自然历史博物馆等一批具有行业特性、区域特点的博物馆，各种类型的民办博物馆占公共博物馆总量的20%以上。建立国家水下文物保护福建基地，成立福建文物交流咨询中心。推进“中国乌龙茶制作技艺”、“莆仙戏”、“泉州提线木偶”申报人类非物质文化遗产代表作名录。闽南文化生态保护实验区升格为闽南文化生态保护区；客家文化、妈祖文化申报国家级文化生态保护实验区；设立省级畲族文化生态保护区。建成一批古籍书库、古籍展览馆、非物质文化遗产专题博物馆、民俗博物馆和传习所。支持非物质文化遗产代表性传承人开展授徒、传艺、交流等活动。

——“十二五”期间，加快对台对外文化交流，打造两岸文化交流重要基地。在重点国家和地区集中开展“福建文化周”、“福建影视周”、“福建非物质遗产博览”、“福建文化艺术品推介展”等活动。努力建立闽台文化交流长效机制，“五缘”优势突出，先行效应彰显。以闽南文化、客家文化、妈祖文化交流为重点，推动海峡两岸文化产业博览交易会、海峡两岸图书交易会、“妈祖之光”、“福建文化宝岛行”、“客家神韵”、闽南文化节、福建族谱展等活动入岛交流，做到“请进来”和“走出去”相结合，官方交流与民间交流相结合，公益性交流与商业性运作相结合，闽台两地文化多层次、宽领域交流合作格局进一步拓展，闽台文化交流居大陆各省（市、区）之首，福建成为两岸文化交流合作重要基地。

——“十二五”期间，文化体制改革重点任务全面完成。2012年底前完成文艺院团、非时政类报刊社、重点新闻网站转企改制和广电网络整合工作。国有经营性文化单位法人治理结构逐步完善，现代企业制度逐步建立。公益性文化单位内部人事、收入分配和社会保障制度改革深入推进。文化市场一手抓管理，一手抓发展，综合执法队伍素质增强，依法行政能力明显提高。市场准入和退出机制健全，文化资本、人才、技术等在更大范围内合理流动、优化配置，文化产品和服务的市场化程度大幅提升。国有文化资产管理体制和运行机制健全，国有资产有效保值增值。

第三章

主要任务

一、提高公民素质和全社会文明程度

紧紧围绕推动精神文明建设和未成年人思想道德建设成为全国示范，以社会主义核心价值体系建设为根本，加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。

（一）强化思想理论武装

深入推进中国特色社会主义理论体系的学习研究宣传，坚持不懈地以马克思主义中国化最新成果武装党员、教育群众，广泛开展马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的学习教育。扎实推进社会主义核心价值体系建设，引导广大干部群众树立共同理想信念。扎实推进学习型党组织建设和学习型社会建设，进一步加强和改进党委（党组）中心组学习，完善学习评价激励和考核机制，不断提高党员干部学习力、执行力和创造力。广泛开展社科“双百”活动、社会科学普及宣传周活动，培育海西大讲堂、东南周末讲坛等学习品牌，充分发挥省级理论进基层示范点的作用，注重运用报刊、广播影视以及互联网等新兴媒体宣传党的理论创新成果，广泛开展形势政策和国防教育，推动科学理论深入人心。

（二）繁荣发展哲学社会科学

充分发挥哲学社会科学在认识世界、传承文明、创新理论、咨政育人、服务社会等方面的重要作用。认真组织实施《福建省“十二五”哲学社会科学研究专项规划》，“十二五”时期，争取承担国家社科基金课题300项。健全社科成果评价体系，开展省第九、十、十一届社会科学优秀成果评奖，推出一批哲学社会科学研究精品。加强基础理论研究，完善学科建设，形成富有特色、结构合理、充满活力的学科集群；加强公共智库建设，促进社科研究社会化和学术成果转化，不断提升哲学社会科学综合创新能力和学术竞争力。加强福建省中国特色社会主义理论体系研究中心及下属5个研究基地的建设，加大对科学发展、跨越发展的理论和现实问题研究。办好每年一届的社会科学普及宣传周活动，管好用好全省社会科学普及基地，加强哲学社会科学普及宣传工作。办好全省哲学社会科学教学科研骨干研修班，建设一支高素质的哲学社会科学研究队伍，努力造就一批高水平的理论家和学术带头人。

（三）培育文明和谐社会风尚

贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，扎实开展社会主义荣辱观教育，开展“公共生活好习惯”促进行动、“五好文明家庭”创评活动、福建省道德模范评选和“我评议、我推荐身边好人”活动，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，加强文明礼仪教育，开展“做文明有礼的福建人”活动，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。强化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。广泛开展志愿服务，推进志愿服务经常化、规范化，到2015年，全省经过规范注册的志愿者力争超过300万人。综合运用教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

（四）加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育

不断完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络，营造全社会关心和支持未成年人思想道德建设的良好氛围。大力整治网络内容、网吧、手机短信、荧屏声频、校园周边环境等。加强未成年人文艺作品创作生产。深化“做一个有道德的人”主题教育，加强校外活动场所建设，实施校园德育数字化工程，加强未成年人心理健康辅导站规范化建设和未成年人课外阅读实践基地建设，加强“乡村学校少年宫”建设，拓展未成年人思想道德建设平台。加强留守儿童等特殊未成年人群体的关爱教育。构建保护有力的法律环境，建立健全统筹协调、宣传引导、考核评价等长效机制。加强和改进高校思想政治理论课，加强形势政策教育，组织开展社会实践活动，深化大学生思想政治教育。

（五）深化群众性精神文明创建活动

以建设和谐社区、改善城市管理为重点，推进文明城市创建，力争有2～3个城市进入全国文明城市行列。以建设农村宣传文化阵地、优化人居环境、培养文明新风为重点，推进文明村镇创建，形成一批新型文明村镇。以丰富创建内涵、增强社会责任为重点，推进文明单位创建。以规范行业行为、提升服务水平为重点，推进文明行业创建。重视推动新经济组织、新社会群体的精神文明建设。发挥文明城市的辐射带动作用，加强区域共建，提高整体水平。深化省市、军地、校地共建精神文明活动。建立健全文明创建动态监测机制，推进创建工作科学化、规范化、常态化。

二、构建公共文化服务体系

按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以政府为主导，以公益性文化单位为平台，鼓励全社会积极参与，健全完善覆盖全社会的公共文化服务体系，保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加公众文化活动等基本权益。政府提供如下公共文化服务：向全民免费开放基层公共文化设施，公共图书馆、文化馆（站）、博物馆、美术馆等全部免费开放；为全民免费提供基本的广播电视收听收看和突发事件应急广播服务；为农村居民免费提供文化信息资源共享、电影放映、送书送报送戏等公益性文化服务；为全民共有共享文化遗产提供保护和服务。

（一）推进保障公益性文化服务

加快公共文化设施建设，进一步完善各类图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、纪念馆、广播电视台、高山发射台站和卫星接收、数字影院、剧院等公共文化设施。继续实施文化惠民工程，大力推进文化信息资源共享、农村电影放映、乡镇综合文化站改造完善、村级文化协管员建设、艺术扶贫、公共图书馆延伸服务、农家书屋和图书援助、文化直通车、社区文化服务、海西文化遗产保护等公共文化服务重点项目。加快建立公共电子阅览室和未成年人公益性上网场所。促进城乡基层公共服务资源共享共建，进一步完善各类公共图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、爱国主义教育基地等服务功能，免费向社会开放。推进公共文化服务体系示范区（项目）建设，扶持发展农村文化协管员制度等一批示范性公共文化服务项目。完善公益性演出补贴制度。推动科技文化卫生“三下乡”等公益性文化活动制度化。统筹城乡文化资源，广泛开展社区文化、村镇文化、校园文化、家庭文化等各类群众性文化活动，积极开展面向进城务工人员和残疾人等群体的公益文化服务，大力推广“激情文化广场”、“文化志愿者服务”、“莆仙戏文明小戏活动”、“文化家庭建设”等基层典型经验。整合资源、调动社会力量参与和支持村级文化建设，推进文化信息资源共享工程“进村入户”和实施村级文化活动室、农家书屋工程建设，开展形式多样的送戏、送书、送电影下乡活动，培育具有地方特色的村级文化品牌，建立村级群众文化活动长效机制。在农村积极开展精神文明创建活动，引导广大公民移风易俗，培养健康文明生活方式，利用宣传栏、黑板报、网络、广播、电影、电视、短信和文化示范户、阅读活动等多种形式，普及科学文化知识，提高农民素质。强化公益性文化产品生产和服务，创作一批群众喜闻乐见的广播、影视、戏曲、歌舞、出版物产品。加大对贫困山区、原中央苏区县、革命老区和少数民族地区文化扶持力度。

（二）推进保障广播影视服务

推进应急广播系统建设，在国家总体框架下构建我省上下贯通、统一联动、安全可靠、快速高效、平战结合的应急广播体系。加快农村有线广播村村响工程建设，按照“两年任务、一年完成”的要求，2011年底前基本实现每个行政村建有广播室并配备广播设备，建设有线广播网络并在村的重要地点设有广播音箱，每村配备一名广播员。及时转播各级广播节目和插播当地村民所需的农业、科技、卫生、灾害等信息，并与应急广播系统衔接，大力提升对农广播工作水平。推进广播电视户户通工程建设，完善农村基层广播电视建设，加快实现广播电视城乡一体化，全面提高农村广播电视入户率，提高收听收视质量和水平，全面实现20户以下已通电自然村通广播电视，推进因灾返盲的村村通工程恢复，基本实现广播电视户户通。大力推进村村通小片网改造工作，继续完善以县为中心、以乡镇为基础，面向广大农户的农村广电运行维护体系。推进无线覆盖工程建设，落实好各级财政保障措施，严格技术维护制度，提高广播电视高山骨干发射台站工作水平，并基本完成数字化建设任务。继续推进全省县级以上微波传输网络数字化建设。推进农村电影放映工程建设，确保一个行政村一月放映一场数字电影，商业片比例占50%以上；完善农村电影远程订片网络、GPS监管平台，加强技术培训，加大保障力度，提高农村电影放映场次补贴标准；有条件的村建立放映室，逐步实现由室外流动放映转到室内固定放映的目标。推进地面数字电视覆盖工程建设，加快建设并优化地面数字电视覆盖网络，完成县级及以上城市的地面数字电视覆盖，开展数字与模拟同台同播。

（三）推进保障新闻出版服务

强化公益性新闻出版服务。组织出版马克思主义中国化最新理论成果和反映中国特色社会主义建设、福建科学发展跨越发展的优秀出版物；出版传承文明、传播先进文化、加强社会主义文化建设的优秀出版物；出版传播最新科研成果、促进科研成果转化为现实生产力的优秀出版物；出版改善民生、保障人民群众基本文化权益的优秀出版物。认真做好党报党刊的出版发行，加强农村出版物发行网点建设，建立健全新闻出版公共服务网络。加强中小学教材出版管理，确保“课前到书、人手一册”。加快农家书屋工程建设。到2012年底，农家书屋建设基本覆盖全省行政村，基本解决我省农民群众“买书难、借书难、看书难”的问题。建立出版物更新机制，通过多种渠道多种方式，争取每年为已建成的书屋更新一定数量的出版物，逐步提高农家书屋出版物的供应和更新比例。大力实施全民阅读工程，推进学习型社会创建，开展全民读书月活动，建立健全政府推动、全民主动、城乡互动、各方联动的全民阅读活动机制，充分调动各种社会资源，大力倡导捐赠助读活动。开展全民阅读报刊行活动，建立农村阅报栏，在全社会营造热爱读书、鼓励读书的文化氛围。积极实施文化环保工程，加大扶持出版服务未成年人思想道德建设的出版物，坚决封堵查缴非法出版物、严厉打击淫秽色情文化、打击各类形式的侵权盗版行为，整顿文化市场秩序，为未成年人健康成长创造良好的文化环境。

专栏1.公共文化服务工程

文化重点工程建设。主要是海峡演艺中心、海峡文化广场、福建省图书馆改扩建暨海峡数字图书馆、福建省歌舞剧院综合楼、福建人艺剧场、福建省艺术馆新馆、福建省非物质文化遗产保护中心、海峡（永泰）影视文化创意产业基地、海峡出版合作中心等项目建设。加快中心城市综合性大型文化设施和社区文化设施建设。积极推动厦门大剧院、泉州大剧院、龙岩汉剧剧院、宁德大剧院、泉州歌舞剧团新团址、龙岩艺校搬迁重建、漳州招商局经济技术开发区文化广场等项目建设。

文化场馆建设。大力推进县（市）城区数字影院建设；积极推进福州、漳州、泉州、龙岩、三明、南平、宁德、莆田八个市级公共图书馆建设，积极推进福州、漳州、龙岩（含非遗保护中心、美术馆）、莆田（含非遗保护中心、莆田市画院）、三明、南平六个市级文化馆和三明、莆田市博物馆项目建设；加强基层文化场馆建设，支持改扩建未达标的县级图书馆、文化馆，加强乡镇文化站、社区文化中心、村级文化设施建设。

农村文化服务。大力推进农村有线广播村村响工程、广播电视户户通工程和农村电影放映工程建设，推进无线覆盖工程建设、地面数字电视覆盖工程建设。积极培育农村出版物市场和扶持农村出版物发行连锁网点建设，加快农家书屋工程建设，建立农村阅报栏，已建成的农家书屋出版物年更新率力争达到10%。大力实施全民阅读工程。

三、推动文化体制改革机制创新

按照加大力度、加快进度、巩固提高、重点突破、全面推进的要求，进一步深化改革，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展、跨越发展的体制机制。

（一）培育合格文化市场主体

以国有经营性文化单位转企改制为中心环节，深化文艺院团、影视单位、新闻媒体等体制改革，加快培育自主经营、富有活力的文化市场主体。推动出版、发行、影视制作发行放映等领域已转制单位完善法人治理结构和内部运行机制，建立健全现代企业制度和现代产权制度，积极参与市场竞争。加快推进国有文艺院团体制改革，组建一批国有或国有控股演艺集团公司。围绕做大做强主流媒体这一重点，推动非时政类报刊社转企改制，积极培育综合性报刊集团公司。整合全省广电网络单位，组建福建广电网络集团股份有限公司。全面完成市、县两级电影发行放映单位转企改制，加快电影院线和数字电影院（城）建设，壮大国有电影院线实力。积极稳妥推进广播电视制播分离、重点新闻网站转制、党报党刊发行体制改革等任务。

（二）创新公共文化服务运行管理机制

积极探索公共文化服务投入保障、服务供给、考核评价等机制改革创新，形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的长效运行机制。继续推进公益性文化事业单位的劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，全面实施全员聘用制、岗位责任制、绩效工资制。健全完善稳定的经费保障机制，研究制定支持和保障公共文化服务体系建设的投入办法。通过政府采购、建立基金、项目补贴、定向资助、贷款贴息等方式，确保政府对公益性文化事业投入逐年增长；积极引导社会资金参与公共文化服务体系建设，鼓励各类社会机构和企业提供公共文化产品和服务，促进公共文化服务的社会化多元化。加强对公共文化基础设施的统筹规划和管理运营，推动资源整合和跨部门项目合作，实现基层公共文化服务设施共建共享，提升公共文化服务的效率和质量。

（三）健全完善文化宏观管理体制

紧紧围绕转变政府职能、提高管理效能，不断深化文化行政管理体制改革，推进政企、政事分开和管办分离，推动文化行政管理部门履行好政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，建立职责明确、反应灵敏、运转有序、统一高效的宏观调控体系。巩固完善文化市场综合执法改革成果，建立协调有序的综合执法运行机制，不断完善统一高效的文化市场监管体系，推进综合执法工作的法制化、科学化、规范化。推动市、县两级组建统一的文化行政主体。加强行业自律，不断完善现代流通体制，建立健全市场准入和退出机制，构建统一、高效、便捷的文化市场管理网络。完善国有文化资产管理体制，积极探索建立权利义务责任相统一、管人管事管资产相结合的新型国有文化资产管理体制和运行机制，明确出资人职责，研究制定国有文化企业综合评估考核具体办法，确保国有资产保值增值。

专栏2.文化体制改革创新工程

国有文艺院团改革。完成全省一般性国有文艺院团转企改制，确定保留事业性质的少数文艺院团名单，实行企业化管理；整合文艺院团资源，着力培育一批有活力、有影响力的演艺集团公司。

广电网络整合。进一步理顺广播电视有线网络管理体制，实现全省广播电视有线网络一省一网、全程全网、互联互通和数字化进程，形成全省广播电视有线网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理的新体制。积极推进厦门市“三网融合”试点工作，组建省级IPTV集成播控平台和监管平台，构建与“三网融合”相适应的广电监管体制。

报刊出版单位体制改革。积极稳妥推进党报党刊发行体制改革、非时政类报刊出版单位转企改制；整合出版资源，关停并转一批软小散滥报刊出版单位，打造一批专、精、特、新的现代报刊出版企业，组建大型报刊传媒集团公司，着力提高报刊出版业集中度。

文化市场综合执法改革。在副省级以下城市完成综合执法机构组建的基础上，不断加强综合执法队伍专业化、基础性、信息化建设，着力提高文化市场监管能力和水平。

四、增强文化产业竞争力

充分利用我省文化底蕴深厚、文化资源丰富和民间资本充裕等优势，加快建设具有福建特色、富有发展活力、产业优势明显的文化产业，实现居民人均文化消费支出占全部消费支出的比重高于全国平均水平，文化产业的增加值保持两位数增长，“十二五”末占地区生产总值的比重达8%以上，文化产业成为我省国民经济支柱性产业。

（一）做大做强“十大”文化产业

文化创意业。以沿海中心城市为重点，打造创意研发设计、产品生产、推广销售等创意产业链，建设若干个海峡西岸经济区创意产业集群。培育省级创意产业园区(基地)，实施创意产业发展工程，重点发展创意设计、数字服务创意、文化创意、时尚设计及咨询服务创意四大领域。

动漫游戏业。推进福州、厦门国家级动漫（动画）游戏产业基地建设；重点培育一批动漫原创与核心技术研发能力强的动漫企业和具有中国风格、福建特色、国际影响的动漫品牌；原创动画和网络游戏生产能力明显增强，动漫游戏产业的总体水平位居全国前列；动漫游戏衍生品产业快速发展，形成布局合理、层次分明、核心突出、分工明确的动漫游戏产业链。

报刊服务业和出版印刷发行业。期刊出版业以省会城市为重点区域，报纸出版业以福州、厦门、泉州市为重点区域，调整晚报都市类报纸布局，形成辐射周边、带动全省的现代报刊市场体系。出版物发行业以福州市为中心，其他设区的市为重点，县（市、区）和农村集镇为新发展空间，构建覆盖全省的发行网络。印刷业以福州、厦门、泉州、漳州市为重点区域，完善现代印刷产业基地布局。

广播影视业。加快在影视制作、网络经营、电影、新媒体等各领域选择培育一批骨干影视企业，引导鼓励并壮大广播影视内容生产，进一步推进动画产业和影视基地发展，加强新媒体新业务培育和发展，加快电影市场发展和繁荣。

演艺娱乐业。以组建福建演艺集团为重点，培养带动一批跨地域演艺集团公司。重点扶持一批连锁娱乐企业，争取3～5个文化娱乐企业上市，鼓励扶持有条件演艺娱乐企业上市融资。促进演艺院线形成，做大连锁网吧企业，发展一批大型娱乐项目，促进演艺娱乐业与旅游业结合，打造若干高收益的文化旅游演艺精品。推进演艺娱乐业对文化产业的贡献率有所提高。

文化旅游业。深入挖掘八闽文化独特内涵，重点打造福建土楼、湄洲岛、泰宁古城、马尾船政、三坊七巷、武夷山古汉城、闽南文化生态保护实验区、客家文化（闽西）生态保护实验区、安溪海峡茶博园、德化陶瓷文化旅游基地、宁化客家始祖文化园等文化旅游精品，注重开发宗教文化和民间信俗旅游产品，积极发展旅游文化创意产品、主题公园和演艺产品。加强历史文化街区和历史文化名镇、名村的保护开发，支持海上丝绸之路泉州史迹、鼓浪屿、闽南红砖建筑、闽浙赣廊桥等申报世界文化遗产。打造以红色文化为主题的旅游精品，以古田会址为龙头，重点开发龙岩市红色旅游系列景区、三明市红色旅游系列景区、闽北红色旅游系列景区、闽东红色旅游系列景区等红色旅游资源，完善第一期全国红色旅游规划的5个红色旅游经典景区，加快建设第二期的3个红色旅游经典景区。

文化会展业。建好用好文化会展场馆，加强与国内外会展组织的合作交流，在办展交流的同时扩大文化投资贸易，做大做强海峡两岸（厦门）文化产业博览交易会、海峡两岸图书交易会、中国（莆田）海峡工艺品博览会等主要文化会展项目，厦门市力争进入全国一线会展城市，福州、泉州、莆田、漳州市力争进入全国二线会展城市，三明、南平、龙岩、宁德市要将文化资源优势转化为文化会展产业发展优势，推动全省文化会展产业进入全国前列。

广告业。培育一批拥有自主品牌和技术先进、主业突出、特色明显、核心竞争力强的广告实力企业，促进沿海与山区广告市场共同繁荣和广告业协调发展，形成以福州、厦门、泉州市为中心，辐射和带动其他区域广告业发展，加强与台湾广告业的对接与合作，建立完善广告业公共服务管理体系，初步形成布局合理、结构优化的广告产业体系，广告企业逐步做强做大，广告市场日益繁荣有序。

工艺美术业。加快工艺美术产业结构调整，突出抓好地方特色产业，形成以重点产区为中心、优势产业为支柱、重点产品为骨干的产业体系。进一步壮大工艺美术特色产业区域、产业基地，建设一批特色产业园区，扶持一批能带动行业发展的龙头企业、重点项目和品牌产品，推动福建成为工艺美术产业发达、市场体系完善、创新能力强、行业服务水平高、国际竞争力强的全国工艺美术强省。

（二）着力培育文化龙头骨干企业

按照现代企业制度要求，加快国有文化企业的公司制改造，完善法人治理结构，推进产权制度改革，实现投资主体多元化。重点培育具有较强自主创新能力和市场竞争力的国有或国有控股文化企业、企业集团、示范基地，成为福建文化产业的龙头企业。鼓励文化企业以资产为纽带，以联合、兼并、重组等形式整合资源。引导大型国有企业进入文化产业，鼓励文化企业跨地区、跨行业经营，在市场竞争中不断做大做强。支持和鼓励有条件的文化企业上市融资，努力培育文化产业骨干企业和战略投资者。坚持政府引导、市场运作、合理布局，加大政策扶持力度，推进重点项目落实，尽快壮大企业规模。

（三）加快建设地方特色文化产业集群和园区

深入挖掘各地特色文化资源，引导特色文化产业有序聚集，发展壮大特色文化产业集群，建设一批特色明显、在区域内外有一定实力和影响的特色文化创意产业基地。加大扶持和打造10家年产值在5～10亿元、5家年产值超10亿元以上的文化产业园区。加强动漫游戏制作，推进网吧连锁化和游艺规模化经营，提升总体实力。积极打造一批具有福建特色的影视、图书、戏剧、音乐、歌舞等精品，支持寿山石、脱胎漆器、德化陶瓷、漆线雕、惠安石雕、木雕、油画、仙作古典家具等传统工艺品的研发、加工与交易，增加特色文化产业基地发展的聚集力、辐射力和竞争力。

（四）全面推进文化市场体系建设

建立健全门类齐全的文化产品市场和文化要素市场。引导重点城市群建设区域文化产品销售中心和文化物流配送中心，加强中小城市文化消费市场建设，推进网吧连锁化和游艺规模化经营和监管，加强歌舞、演艺场馆建设和监管，合理布局小城镇和乡村文化服务网点。鼓励发展文化电子商务和连锁经营。发展人才、投融资、技术、鉴定、经纪、评估、拍卖等文化中介服务。加强文化市场管理，建立健全市场准入和退出机制，构建统一、高效、便捷的文化市场管理信息网络，建立规范的文化市场秩序。不断适应城乡居民消费结构的新变化和审美、娱乐、休闲的新需求，创新文化产品和服务，促进服务性消费，扩大文化有效消费，拉动文化内需。加大文化产业知识产权保护力度，支持文化产品和服务的专利申请、商标注册，严厉查处盗版、非法出版、非法营销等侵犯知识产权行为。

专栏3.文化产业发展工程

重大创意产业园区建设。海西动漫创意之都、德化陶瓷创意产业基地、泉州鲤城源和1916创意产业园、海峡文化创意产业基地、武夷山创意产业园、莆田仙游工艺产业园、厦门国家动画产业基地、闽台（漳州）书画创意市场、龙岩新罗志高动漫科技产业园、台湾群创创意产业园、三明闽台（永安）文化创意产业园、海峡闽中动漫创意文化产业园等。

影视产业园区建设。建设省级海峡（永泰）影视文化创意产业基地、厦门国际影视产业基地、三明影视基地、清水岩影视产业园（安溪）、武夷山下梅文化旅游综合体、闽台文化影视城（漳州）等。

十大文化旅游精品。武夷山“双世遗”、福建土楼、泉州清源山（海上丝绸之路）、湄州妈祖、宁化世界客家始祖文化园、三坊七巷历史文化街区、马尾船政文化、福州昙石山遗址、南安郑成功史迹文化旅游、福建茶文化。

十大红色旅游精品。上杭古田会议旧址、省革命历史纪念馆、龙岩红色旅游系列景区、三明红色旅游系列景区、漳州红色旅游系列景区、闽北红色旅游系列景区、闽东红色旅游系列景区、中共闽粤边区特委旧址、闽浙赣游击纵队闽中支队司令部旧址、长汀红色“小上海”。

数字影院建设。2012年底前，实现所有县（市）城区均有数字影院；到2015年，实现每个设区市有一块以上3D银幕，每个区各有1个四厅以上影院，每个县（市）各有1座多厅影院，省定综合试点小城镇各设有数字影厅。

文艺演出院线建设。打破地域界限、市场分割，降低演出流通成本，推动主要城市演出场所连锁经营。

国产动漫振兴工程。加大对原创动漫游戏产品的扶持力度，支持重点动漫企业和动漫产业园区发展，大力发展网络动漫、手机动漫等，推进动漫产业公共技术服务平台建设。加大扶持福州市白马路文化创意产业一条街、海西动漫城——福州动漫游戏产业基地、厦门海峡两岸文化创意产业对接试验区、平潭文化（创意）区建设。提升福州、厦门两个国家动画产业基地建设发展水平。

新闻出版产业基地（园区）建设。重点建设海峡出版产业合作基地、海峡两岸图书物流中心、中国包装印刷产业(晋江)基地、海峡印刷工业园（南靖），组织申报（福州）海峡西岸国家级数字出版基地。

实施版权产业发展战略。闽东南版权产业带进一步扩大，版权相关产业产值占全省国民生产总值的比率不断提高。

五、繁荣文化产品创作生产

始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，充分发挥优势，开拓创新，更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，创作生产一大批思想性、艺术性、观赏性俱佳的精品力作。

（一）大力实施文化艺术精品工程

坚持“二为”方向、“双百”方针和“三贴近”原则，自觉把建设社会主义核心价值体系作为文化产品生产的基本价值取向和首要任务。坚持在继承优良传统中推进文化创新、在服务人民群众中推进文化创新、在吸收借鉴各国优秀文明成果中推进文化创新，推动不同内容、不同门派、不同风格、不同艺术形式的文化创新，极大丰富文化品种、样式、载体、风格，全面激发文化创造力。创作、加工修改和储备一批优秀文艺作品，参评全国精神文明建设“五个一工程”奖、舞台艺术精品工程、文华奖、群星奖、华表奖、飞天奖、广播电视节目奖、中国出版政府奖和中华优秀出版物奖、鲁迅文学奖、茅盾文学奖等。加强地方特色剧种、濒危剧种的抢救保护、研究和传承，加快影视、音乐、舞蹈、美术、书法、摄影、曲艺、杂技等艺术门类的创新和发展，创作更多在全国乃至世界具有影响的优秀文化作品。通过理论指导、政策引导、人才培养和设立文化精品创作专项经费等多种措施，支持鼓励文化工作者创作更多更好的文化作品。建立健全科学的文化精品评判标准和评价机制，加强艺术评论，支持重点艺术科研机构发展。

专栏4.文化精品工程

推动文艺精品创作。深入挖掘福建特色文化历史资源，创作3～5部戏剧作品，8～10种出版物，5～8幅美术作品在全国级比赛中获奖；每年重点推动3～5部影视剧生产，五年争取创作生产50部影视剧；到2015年，年生产动画片超过2万分钟。

打造品牌频率频道。将东南卫视、福建电视台综合频道和新闻频道、海峡电视台、厦门卫视频道、福建人民广播电台都市生活广播等打造成全国名牌频道（率），各设区市各有一个电视频道和广播频率打造成区域性名牌频道（率）。

加强新闻媒体建设和出版物生产。积极推进福建日报、厦门日报、海峡都市报等新闻媒体和网站建设，使之成为全国知名报刊和网站。组织策划200种学术价值高、出版意义重大的重点选题，打造5～8种在全国有影响的出版物产品线，推出900种左右闽版常销出版物。

（二）精心打造文化创新平台

坚持“政府主导、社会参与、市场运作”的原则，充分利用与开发文化资源，变文化资源为品牌优势，努力打造一批代表性强、科技含量高、活动规模大的文化节庆、文化会展等品牌产品，使之成为宣传海西文化、推进文化创新的有效平台。继续举办海峡两岸（厦门）文化产业博览交易会、福建艺术节、福建省音乐舞蹈节、福建书画摄影节、全省戏剧会演、青年演员比赛、海峡影视展映展播周暨两岸影视制作业峰会、海峡两岸图书交易会、海峡印刷技术展览会、海峡版权（创意）产业精品博览交易会、茶博会、艺博会、旅博会等大型文化品牌活动；扶持打造“印象大红袍”、“坊巷春秋”、“光明之城”、“妈祖之光”、“土楼神韵”、“闽南神韵”、“客家之歌”等文化品牌。

（三）积极促进文化与科技有效融合

运用现代科学技术加快改造提升传统演艺、娱乐等设施和技术。大力发展文化创意、动漫游戏、数字影视、数字出版等新兴业态。依托现有媒体积极发展以互联网为代表的新兴媒体及新业务的培育和发展，加快广播电视数字化进程，推动“三网”融合。积极发展数字印刷、数字出版、网络出版、手机出版等以数字化内容、数字化生产和数字化传播为主要特征的新兴新闻出版业态。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化创新体系，努力掌握一批具有自主知识产权的核心技术和关键技术。推动文化企业把技术创新作为企业发展的重要依托，使企业成为研究开发投入的主体、实施文化科技创新项目的主体、文化科技创新成果转化的主体。

专栏5.文化数字化工程

福建新闻网站工程。以东南网为龙头，推动各相关媒体加强网络建设，形成各具特色新闻网站，提升网上宣传福建的水平和质量。

文化信息资源共享工程。建成覆盖城乡的数字文化服务阵地；以数字图书馆建设为核心，推进数字文化资源向基层延伸；推进公益性电子阅览室建设；建成县级以上公共文化机构网络服务平台。

数字出版工程。加快发展数字出版、网络出版、手机出版等以数字化内容生产和数字化传播为主要特征的新兴新闻出版业态，加快福建出版资源数据库和海峡两岸内容资源数据库建设，搭建数字化内容服务平台。

加快推进有线电视数字化双向化。全面实现有线电视网络一省一网，参加国家级有线电视网络公司，加快规模化经营。加快有线电视数字化整体转换，全省完成有线电视数字化。加快网络双向化改造，大力推进光纤入户，到2015年全省完成有线电视数字化，80％以上实现光纤到楼，县级（含）以上城市有线网络80%实现双向用户覆盖。积极开发多种业务，积极发展高清晰度电视和视频点播服务，大力开发政务信息、社会教育、生活信息、文化娱乐、电视商务、金融支付以及各种接入服务等多种业务，加强管理体系建设。

全面推进广播电台电视台数字化网络化。进一步加快广播电台、电视台台内数字化、网络化应用，基本实现全省设区市广播电台、电视台制作和播出数字化网络化，构建广播电视媒体资产管理系统。加快省级电视台及福州、厦门和有条件的设区市级电视台节目制播高清化建设，其卫视频道和主要频道实现高清播出。

推进下一代广播电视网建设。按照“三网融合”的要求，以现有有线数字电视、移动多媒体广播电视等网络为基础，推进我省下一代广播电视网络示范网的建设和推广，到2015年广播电视网达到家庭接入速率100Mbps、企业接入速率1Gbps的能力，与全国网络互联互通、资源共享。开发实现面向政府、企业、社区和个人用户的新业务新业态。建成核心数据交换网络和可管可控的监管网络，内容、业务、网络和终端可管可控。

六、加强文化遗产保护发展

（一）加强历史文物的保护和利用

提高文物保护与利用水平。加快涉台文物保护工程建设，加强世界文化遗产和全国重点文物保护，提升省及市、县重点博物馆文物征集和展览水平，改善可移动文物藏品保护和保管保存环境，做好考古发掘和考古周转库房等建设，完善技防、消防、防雷等安全设施。核定公布第四批省级历史文化名镇、名村，推荐列入第五批中国历史文化名镇、名村，争取一批项目列入《中国世界文化遗产预备名录》,谋划推动闽台两地闽系红砖建筑群捆绑申报世界文化遗产。提升福建博物院、闽台缘博物馆等各相关博物馆对台交流功能，鼓励有条件的市、县设立涉台专题纪念馆或者在公共博物馆、纪念馆内设立涉台文物展区。把文化遗产资源优势转化为文化事业和文化产业优势。精心组织红色旅游经典线路和景点、遗址公园、世界文化遗产、文化遗产乡村、海防遗迹、涉台文物等文化遗产活动线路，打造各种文化旅游品牌。建立健全文化遗产信息数据库，推进文物调查及馆藏文物数据库项目建设，建立第三次全国文物普查数据库、全省古籍普查数据库、文化遗产保护和安全监控平台等信息库。

（二）加强非物质文化遗产的保护和传承

深入进行非物质文化遗产资源普查和挖掘整理，积极开展成果编纂工作，建立非物质文化遗产和地方特色资源数据库，完善非物质文化遗产代表作名录，加强保护工作专业队伍和传承人队伍建设，逐步加大非物质文化遗产保护专项经费和传承人资助专项资金的投入力度，加强国家级和省级文化生态保护实验区建设，加强全省各地非物质文化遗产保护、传承、展示的基础设施建设，进一步推动非物质文化遗产进校园、建教材活动，逐步建立一批新的文化生态保护试验区。积极推进“中国乌龙茶制作技艺”、“莆仙戏”、“泉州提线木偶”申报人类非物质遗产代表作名录。建立非物质文化遗产信息平台。加大古籍保护力度，完成全省古籍普查，命名福建省古籍保护重点单位和《福建省珍贵古籍名录》，编撰《中华古籍名录（福建卷）》，建立全省古籍联合编目和地方特色数据资源库群，建设国家级古籍修复中心，完善图书馆古籍保存条件。注重有效保护和合理利用具有海西特色的传统艺术、手工技艺、民俗等非物质文化遗产，抢救和保护濒危和稀有的非物质文化遗产项目及珍贵古籍文献，提升非物质文化遗产产业化水平。

（三）充分展示海西文化遗产特色魅力

重点保护发展闽南文化、客家文化、妈祖文化、红土地文化、闽都文化、畲族文化、朱子文化等特色文化。开发与弘扬地方特色文化，努力培育一地一品一特色的民族民间文化品牌。扶持一批有实力、有特色的对外宣传交流表演团体，积极开展各种宣传展示活动，提升海西文化遗产在海峡两岸和国际的影响力。

专栏6.文化生态保护工程

推动闽南文化生态保护实验区升格为闽南文化生态保护区。组织实施《闽南文化生态保护区总体规划》，推进厦门、漳州、泉州三地设立闽南非物质文化遗产展示馆和南音人类非物质文化遗产专题展示馆。加快推进闽南民俗馆（漳州）、闽南国际木偶中心（泉州）、闽南非物质文化遗产保护中心建设（厦门）、闽南非物质文化遗产中心博览院暨闽南文化生态保护区数据中心（泉州）等项目建设。

加强妈祖文化建设。抓紧编制和报批湄洲岛总体规划和妈祖文化等专项规划，“十二五”期间争取升格为国家级文化生态保护区。建设妈祖信俗人类非物质文化遗产专题展示馆（世界妈祖信俗博物馆）和妈祖糕、湄洲女（服饰、发髻）、妈祖贡品等一批传习所，续建天妃故里遗址公园、湄洲妈祖源流馆、湄洲妈祖研究院。发挥湄洲妈祖祖庙和中华妈祖文化交流协会的作用，开展“天下妈祖回娘家”、“两岸海上祭妈祖”、“湄洲妈祖巡天下”、“两岸妈祖歌曲青歌赛”等活动，办好中国·湄洲妈祖文化旅游节，构建世界妈祖文化交流的核心平台。创建妈祖文化创意产业园，组建“印象·湄洲岛”大型实景演出团队。争取国家有关部委支持将湄洲岛作为两岸事务重要协商地，设立海峡两岸妈祖文化经贸合作试验区，促进世界妈祖文化中心建设。

加强客家文化建设。设立福建客家文化生态保护区。进一步保护整合开发永定客家土楼资源，建设客家文化城；支持宁化石壁客家祖地客家公祠配套设施、三明客家祖地文化园区、龙岩客家祖地博物馆、上杭县以客家族谱博物馆为中心的客家缘文化中心等项目建设；支持长汀县客家首府博物馆、客家母亲缘项目建设和客家母亲河整治；支持武平客家文博园、连城客家博物园、清流灵台山客家文化园、省客家研究联谊会客家文化研究信息交流中心等项目建设。编辑出版客家祖地文化系列丛书，支持《客家文化》专题数据库建设。

加强畲族文化建设。设立福建畲族文化生态保护区，加强畲族文化研究，加强规划和保护。加快建设福建·中国畲族博物馆、福安畲族民俗博物馆、连江畲族民俗博物馆、罗源畲族民俗博物馆、霞浦畲族小说歌传习所等项目。支持宁德市畲族歌舞团升格为市歌舞剧院，推进《畲族文化》专题数据库建设。

加强红土地文化建设。筹建福建·中央苏区博物馆，更新提升闽西、闽东、闽北等地区的革命纪念馆的设施和展示水平；推进古田会议旧址、长汀革命旧址等一批革命文物保护工程，丰富红色旅游资源，培育古田会议旧址、长汀“红色小上海”革命旧址、建宁红一方面军“三总部”旧址、漳州红四军进漳旧址、闽西北赤石暴动旧址、闽东苏维埃政权（柏柱洋）旧址等红土地文化旅游品牌；举办“红土地文化与福建跨越发展”论坛，与中央电视台等新闻媒体合作，策划、筹拍电视文献片《红色闽西》等作品。加强闽都文化建设。提升闽都文化影响，加强规划研究，扩大陈靖姑、张圣君信仰文化、闽王王审知文化、寿山石文化、船政文化、昙石山文化、“三坊七巷”等影响，加快建立福州市非物质文化遗产资源数据库和展示中心、“两马（马尾——马祖）民俗馆、中国软木画艺术福州展示中心、建设福州脱胎漆艺保护基地、中国（福州）东方漆空间创意园、寿山石文化城等一批文化产业基地、福州评话伬艺传习所（改造工程）等项目建设。

加强朱子文化建设。整合资源，积极推进朱子文化的研究、保护和合理利用，打造“朱子”文化品牌。加快推进尤溪朱熹公园改扩建工程、尤溪朱子文化旅游产业园、武夷山朱子文化项目、建阳朱子文化广场等项目建设。

七、推进现代传媒体系建设

（一）加强重要新闻媒体建设。建设全媒体主流舆论主阵地，以福建日报报业集团、福建省广播影视集团为龙头，扶持报刊传媒集团建设，整合都市类、大众生活类等报刊资源，大力推进报刊网络一体化；加强广播电台、电视台基础设施建设，发挥省、市级广播电台、电视台在服务地方舆论宣传的主导作用；初步构建定位准确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的舆论引导新格局。加强舆论引导能力建设，积极培育一批有影响力的品牌报刊、广播电视频率频道和视频网站，增强报刊、电台、电视台和重点新闻网站的公信力、影响力和亲和力。加强报刊的国际传播能力建设，突出区域特色文化，积极发挥侨刊乡讯在对外对台宣传方面的作用。坚持新闻立台，进一步改进新闻报道方式，提高重点广播电视频率频道采编播能力和突发事件的快速报道能力。

（二）加强新兴媒体建设。积极发展移动多媒体广播电视，实现市、县城区和大部分中心乡镇、省级交通主干道的有效覆盖。大力推进设区市和重要县（市）媒体建设网络广播电台和电视台，建设农村广播“村村响”工程，发挥广播电台和电视台资源优势，加大网上宣传，筹建开办网络广播电视台，使其成为频率频道的有效延伸和补充。加快“海峡视频网”网站建设，积极发展公共视听载体和IPTV业务，适应三网融合要求，整合全省有线电视网络，组建福建广电网络集团股份有限公司。

（三）加强文化传播渠道建设。充分发挥福建新华发行集团国有发行主渠道的主导作用，鼓励新华书店依托农村文化活动室、农家书屋、广播站、农机站、便民店以及个体工商户，建立各种形式的出版物发行网点。建立现代报刊市场体系，以福州、厦门市为报刊出版产业集聚中心，进一步完善辐射全省城乡的报刊发行网络。重点培植1～2种有影响力的对外宣传品牌报刊，培植2～3种在海外华侨华人及港澳台同胞中具有影响力的报刊。推进广播电台电视台数字化网络化。进一步加快广播电台、电视台台内数字化、网络化应用，基本实现全省设区市广播电台、电视台制作和播出数字化网络化，构建广播电视媒体资产管理系统。加快省级电视台及福州、厦门和有条件的设区市级电视台节目制播高清化建设，其卫视频道和主要频道实现高清播出。

（四）推进应急广播系统建设。充分利用广播电视现有网络基础、技术条件和组织构架，综合采用中短波、调频广播、移动多媒体广播和数字音频广播、农村有线广播等技术手段，在国家总体框架下构建我省上下贯通、统一联动、安全可靠、快速高效、平战结合的应急广播体系。

（五）加强广播电视媒体监管体系建设。建立健全覆盖到全省县（市、区）的广电安全播出保障体系、广播电视节目收听收看体系和电影放映监管体系，力争到2012年底形成完备的广播影视技术监测、内容监管、安全播出的技术监管体系，实现对包括传统媒体和新兴媒体在内的广播影视发射、传输、播出、内容等在内的全方位有效监管。加强节目制作机构的管理，扶持推动节目制作机构发展。做好电影发行、放映单位管理，加强电影市场监管。加强对手机广播电视、网络广播电视的监管，加大对车载电视、楼宇电视、户外显示屏等公共场所广播影视节目播放活动的管理，推动传统媒体和新兴媒体健康协调发展。

专栏7.广电监管体系工程

广播电视安全播出保障体系。完善应急预案，健全省、市、县三级统一协调、快捷有效的安全播出指挥调度系统，加快推进市至县广播电视监测网建设，完善高山发射台站技术监测系统，将IPTV和手机电视的播出平台纳入安全播出监管系统，实现对全省广播电视的技术监测监管，确保我省广播电视传输安全。

广播电视节目收听收看体系。加强省级广播电视节目收听收看中心建设，推进对设区市及县广播电视节目的收听收看技术平台和全省有线数字电视监管平台、IPTV和手机电视等新媒体监管平台的建设，实现对全省广播电视节目的实时监管。

电影放映监管体系。完善农村电影放映GPS监管平台和影院放映内容、售票系统监管平台，实现对电影放映的适时监管。

八、增进对外对台文化交流合作

充分发挥福建对台“五缘”优势和对外开放窗口优势，大力加强对台文化交流，积极参与国际文化交流，在交流与合作中扩大福建文化影响，在交流中实现福建文化进一步繁荣发展。

（一）深化闽台文化交流合作

强化对台文化交流载体建设。突出抓好海峡论坛、海峡两岸民间艺术节、海峡两岸文化艺术节、海峡两岸（厦门）文化产业博览交易会、湄洲妈祖文化旅游节（基地）、闽南文化节、海峡媒体峰会等活动。努力提升各地举办的重点对台文化交流载体平台建设。抓好福州“两马同春闹元宵”、“海峡两岸合唱节”，厦门“保生慈济文化节”，泉州“闽南文化节”、郑成功文化节、闽台对渡文化节暨蚶江海上泼水节，漳州“开漳圣王文化节”、海峡两岸关帝文化节，龙岩、三明等地的客家学术研讨及客属恳亲活动，三明、南平等地的纪念朱熹活动，宁德陈靖姑文化节等活动品牌。广泛参与岛内举办的两岸重要文化交流载体平台建设。充分利用台中“妈祖观光文化节”、台南“郑成功文化节”等交流平台，组织文化入岛开展交流。积极参与每年在金门、马祖、澎湖举办的“金门文化艺术节”、“妈祖文化节”、“传统艺术飨宴”等各类文化庆典活动，持续发挥、不断巩固和加强福建对金马澎独特的交流优势。

以民间信俗与宗亲交流扩大祖地文化影响力。加强闽台姓氏族谱和源流研究，建立闽台同根族谱网上查询系统，赴台举办的族谱展、涉台文物展、福建工艺美术展、福建民间民俗展及民间技艺展示，和妈祖金身、保生大帝神像、陈靖姑金身入岛巡游等各类反映闽台文化渊源关系的专题活动；通过闽台相同地名乡镇村结对子的方式，组织开展“点对点、村对村、庙对庙、宗亲对宗亲”的文化交流互动。进一步利用我省丰厚的非物质文化遗产资源，开展相关文化交流活动，利用闽南文化生态保护实验区的文化生态保护成果，更深入广泛地开展两岸闽南文化交流。积极开展客家文化系列活动，筹划组织闽西汉剧、闽西客家族谱展、客家风俗艺术展、土楼人家图片艺术展、“海峡两岸客家文化节”。大力推进妈祖文化入岛交流，办好妈祖文化节，继续赴台举办“妈祖之光”大型电视综艺晚会，不断扩大其覆盖面和影响力。扩大畲族文化在对台文化交流中的比重，积极推进宁德畲族歌舞、霍童线狮、柘荣剪纸等赴台交流。规划组织福建茶文化入岛交流，扩大福建茶文化的影响。加强涉台文物交流，积极开展两岸文化遗产保护学术交流活动。加大闽台两岸题材影视剧的创作生产，重点扶持制作一批闽台两岸文化渊源、姓氏溯源、民间信仰和文化节日等的精品节目和出版物，鼓励我省广电媒体入岛拍摄新闻和影视剧等。

深化两岸文化产业合作。以海峡两岸（厦门）文化产业博览交易会为平台，着力拓展两岸在文化艺术、广播影视业、新闻出版、印刷复制、动漫和网络游戏策划制作等方面的合作渠道。培育两岸演出市场，建立闽台文化产业市场网络，联合推动海峡两岸文化艺术活动的交流和商业性演出，引导台湾演艺经纪公司来闽设立分支机构，鼓励台湾文化业者来闽设立合资、独资演出场所经营单位，主动联合台湾演艺机构共同创作具有两岸特色的艺术精品。加快两岸文化产业合作园区建设，吸纳台胞团体或个人来闽投资文化产业，建立生产基地、地区总部、研发及营销中心等。以重大台资文化项目为龙头，进一步延伸文化产业链，加强与台湾在文化旅游业、文化会展业、图书出版业、印刷发行业、动漫游戏业、演艺娱乐业、工艺美术业等领域的对接。创建平潭两岸文化产业园区，构建闽台文化产业合作平台。积极吸引台湾有线电视网络服务公司在福建省提供有线电视设备和相关技术咨询服务。鼓励台湾业者参与我省影片合拍，电影院建设改造等，增进两岸电影交流与合作。

通过两岸文化行政部门授权互签交流合作意向书，形成制度化、常态化的交流保障机制。积极鼓励与促成两岸文化艺术院团（校）缔结友好、姐妹院团（校），双方进一步加强在各类传统文化艺术方面的交流合作。加强各类图书馆、博物馆、艺术研究机构、艺术创作生产单位与台湾相关机构建立学术研究或业务往来。

采取姐妹艺术院校紧密交流与互派教师互招学生的方式，共同开展针对青少年群体的各类艺术培训。深入做好福建艺术职业学院、厦门艺术学校、泉州艺术学校与台湾戏曲学院姊妹院校在教学等方面常态化的互动交流，联手开展艺术教育，培育文化人才。每年举办一至二期两岸青少年联谊会、夏令营、文艺交流演出、各类技艺比赛等形式的活动。

加强对台文化研究。紧紧依托闽台缘博物馆、厦门大学台湾研究院、福建师范大学闽台区域研究中心、省艺术研究院、厦门台湾艺术研究所、泉州艺术研究所、龙岩客家文化研究会等研究力量，加强对台历史文化课题研究，推动两岸学术交流发展。加强两岸专家学者合作，制订研究选题，围绕文化遗产保护、文化创意产业、历史文化名人、文学艺术创作、影视传媒文化等内容开展研究交流活动，积极组织开展“海峡新闻出版业发展论坛”、“海峡两岸闽南文化生态保护研讨会”、“海峡两岸客家高峰论坛”等各类学术研讨活动，深化两岸文化理论学术交流。

（二）拓展闽港澳文化交流

进一步加强闽港澳三地文化交流与合作，健全对港澳文化交流工作长效互动机制。提高主动策划导向型交流项目的比重，特别要借助港澳地区举办国际性文化活动平台，以及围绕回归纪念日、国庆日、中华传统节日等重要时机，积极推介福建特色文化资源参与大型文化活动，提升福建文化在港澳主流社会的影响力。有效利用政府间经贸、文博、旅游等平台，开展互访、学术交流、文艺演出、艺术展览、非遗保护、文物交流等各种形式的闽港澳文化互利合作与交流。充分发挥旅港澳乡亲作用，加强与旅港澳乡亲和港澳民间社团的联络和沟通，促进民间文化交流与合作。积极推动三地文化产业贸易的合作交流，鼓励和扶持民营文化企业、文化产品、展演项目赴港澳寻求合作契机，开拓市场。积极鼓励港澳企业来闽兴办、合办文化企业，吸引港澳资金参与省内文化企业重组改造。利用香港的融资渠道和营销网络，推动福建文化企业在香港设立营销、营运中心，扩大文化贸易，逐步形成深化合作、稳步推进、繁荣发展的生动局面。

（三）扩大对外文化交流领域

加强对外文化交流的统筹规划，健全完善以“政府主导，社会参与、多种方式运作、交流贸易并重”的工作协调机制。形成品牌、形成合力，确保文化交流全面深入、有计划、可持续的发展。充分发挥我省侨乡优势。深化与我省友好省州市的文化交流与合作，通过建立长效机制，实现在艺术、影视、图书、文博、美术、非物质文化遗产、文化教育、文化产业等广泛领域上的实质性交流合作。在重点国家和地区集中开展 “福建文化周”、“福建影视周”、“‘海西新风采?福建新跨越’图片展”、“福建非物质文化遗产博览”、“福建文化艺术品推介展”、“海峡两岸图书交易会”等品牌活动。配合国家外交战略开展文化交流，争取我省更多的文化项目纳入国家整体对外文化工作的大格局中，完成好我省与驻外中国文化中心开展的年度合作项目。鼓励演艺团组参加国际性艺术节和文化赛事，积极引进在国际上有影响力的艺术精品来我省展演。加大对外文化贸易工作力度，大力发掘、培育有地域特色的外向型文化产品，培育潜在、新兴的文化市场。在政策扶持、信息服务、平台搭建、渠道疏通等领域推动、文艺团体赴国（境）外开展商业演出，鼓励对外文化更多以民间和商业的方式“走出去”开拓海外市场。完善和落实鼓励文化产品和服务出口的政策措施，培育外向型骨干文化企业和对外文化中介机构，加强与国外知名文化机构和文化企业合作，构建文化营销网络，开展对外文化贸易，利用各类国际性文化博览会等做好文化产品的推介和营销，努力扩大文化产品和服务出口，努力推动文化企业进入国外主流市场。

专栏8.闽台文化深化交流工程

推动文化团组赴台交流。争取每年组织1～2批“福建文化宝岛行”、“妈祖之光”、“海峡两岸合唱节”、“海峡缘·客家欢”电视晚会、“妈祖情缘”文艺晚会、“闽台民俗文化节”等大型文化交流团组入岛交流，积极组团参与每年在金门、马祖、澎湖举办的各类文化活动。

加强新闻媒体对台交流合作。加强海峡卫视、厦门卫视的对外传输覆盖工作，积极推进海峡网络电视台等网站建设，继续办好海峡新闻出版业发展论坛、海峡论坛·海峡影视展映展播周，举办海峡两岸闽南语歌手选拔赛、海峡两岸（泉州）电视主持人大赛等活动，加强闽台广电媒体交流合作。创办手机报在大陆和台湾陆续上线发布，创建两岸民众可登录的手机网站和互联网站——“天e宝”，力争年点击量达5000万次以上。

加强两岸新闻出版业交流合作。推进两岸出版交流试验区建设，鼓励出版企业加强对台交流合作，通过合作出版、版权贸易、兴办实体等形式，加强对台新闻出版交流合作。继续办好海峡两岸图书交易会、海峡印刷技术展览会、海峡版权（创意）产业精品博览交易会。

第四章

保障措施

“十二五”期间，要继续深化文化体制改革，进一步健全完善文化立法、人才培养、文化经济等方面的政策法规，切实为繁荣文化事业、壮大文化产业提供有力保障，努力在新的历史起点上推动海峡西岸经济区文化大发展大繁荣。

一、推进文化立法，严格依法行政

加快文化立法进程，逐步形成与现行法律框架相配套、适应全面推行依法行政和建设福建文化强省需要的文化法规、规章体系。“十二五”期间，认真落实国家新出台的文化相关法律法规，抓紧修订《福建省广播电视设施保护条例》、《福建省民族民间文化保护条例》、《福建省非物质文化遗产名录申报评审管理办法》、《福建省非物质文化遗产项目代表性传承人传承传习管理办法》，加快出台《福建省著作权管理办法》、《福建省社会科学普及条例》。以强化服务意识、增强服务效能、提高服务水平为中心,树立公开行政、有限行政、民主行政、法治行政的理念。建立普法长效机制，加大普法广度和深度，大力提高文化工作人员的法律素质和依法行政意识，促进群众对文化法律法规的了解，努力营造良好的法治环境。建立健全权限明确、行为规范、监督有效、保障有力的文化市场执法体制，健全完善文化市场管理机制，构建统一、高效、便捷的文化市场管理信息网络。持续开展“扫黄打非”行动，建立依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的文化市场秩序，保护文化经营者和消费者的合法权益，净化社会文化环境。建立健全文化市场中介机构和行业组织，提高文化产品和服务的市场化程度。

专栏9.版权保护工程

实施版权保护工程。完善版权保护法制建设，出台《福建省著作权管理办法》，进一步完善作品登记和转让合同备案等制度。强化版权执法，依法严厉打击各类侵权行为。推广德化经验，完成世界知识产权组织和国家版权局对德化版权保护推动产业发展优秀案例示范项目的调研。支持厦门市创建国家版权示范城市。提高自主版权水平，进一步推动软件正版化工作，版权自愿登记量保持全国前三名。充分发挥版权协会作用，成立版权交易服务中心，设立版权纠纷调解委员会，形成政府主导、行业自律、协会服务的工作格局。

加强出版物市场监管，持续开展“扫黄打非”行动，进一步净化社会文化环境。

二、完善文化经济政策，加大文化建设投入

各级政府及财政部门要充分发挥公共财政在文化建设中的主导作用，建立文化事业投入自然增长机制，逐年增加公益性文化事业投入，扶持文化产业发展，确保每年全省文化事业的投入高于财政经常性收入的增长。调整和优化公共财政投入结构，突出向基本公共文化需求倾斜，向文化创新和发展项目倾斜，向农村和基层文化建设倾斜，提高财政资金使用效益。各级财政要确保美术馆、公共图书馆、文化馆（站）、博物馆、革命历史纪念馆、乡镇（街道）和村（社区）公益性文化设施、农家书屋免费开放所需的经费保障；确保广播电视户户通、农村有线广播村村响、农村电影放映、各级节目农村无线覆盖等广播影视公共服务工程实施的经费保障；确保公共图书馆购书、博物馆文物征集、美术馆藏品收藏、农家书屋和社区书屋出版物更新必要的经费保障。

贯彻落实国务院和省委、省政府关于加快发展文化产业的各项优惠政策，加快文化产业重点园区和重点项目立项，用足用好中央给予文化转企改制单位相关优惠政策，落实文化产业发展专项资金、工商税收土地优惠政策、鼓励非公有资本进入文化产业、金融支持文化产业振兴和发展繁荣等一系列扶持政策，推动全省重点文化产业项目建设发展。搭建文化企业与银行的沟通合作平台，探索建立风险投资运行机制，加快建立促进我省文化产业集群发展的多元化投融资渠道。加大已有文化贸易优惠政策的落实力度，进一步制订更加优惠政策促进文化贸易，支持文化企业“走出去”。

把社会力量办文化纳入文化发展的总体规划，积极探索通过引入风险投资等方式，吸引、鼓励社会资本进入文化领域，建立新型的文化投融资机制，推动文化投资市场化。制订和完善支持公共文化服务的相关经济政策，吸引和鼓励社会力量投资兴办公共文化实体，建设公共文化设施，提供公共文化服务，形成以政府投入为主、社会力量积极参与的稳定的公共文化服务投入机制。加强国有文化资产管理，积极探索新形势下国有文化资产监管体制，进一步规范文化企业产权管理、重大事项决策、经营者业绩考核，推动国有文化企业公司制改革。

落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》中支持文化发展的若干优惠政策，争取国家对我省文化事业在对台先行先试、“走出去”战略、民族民间文化保护及原中央苏区县、革命老区、少数民族地区文化建设等方面的最大支持。

三、健全文化人才培养机制，造就高素质文化人才队伍

围绕建设文化强省的目标，以人为本，大力实施文化人才战略，以文化人才资源能力建设为核心，抓住培养、引进、使用三个环节，增加文化人才总量，优化文化人才结构，提高文化人才素质。建立和完善人才评价和激励机制，探索建立以岗位职责为基础、以品德、能力和业绩为导向的人才考核评价机制和评价指标体系。建立和完善人才表彰制度，开展对有突出贡献的文化工作者授予荣誉称号工作。实施文化名家培养工程。按照中宣部实施人才“四个一批”的要求和文化部、国家广电总局、新闻出版总署人才“十二五”规划的要求，大力培养和集聚文化领域优秀专业人才、经营管理人才和专门技术人才，大力表彰有杰出贡献的文化工作者，更好地调动文化工作者的积极性、主动性和创造性，使各类文化人才的才华有展示的舞台、创造有实现的空间、贡献得到社会的尊重。深化闽台人才合作与培养。推进艺术院校发展和文化艺术学科建设，依托福建艺术职业学院等专业院校加强文化艺术职业教育，健全在职人员业务培训和继续教育制度，建立文化人才培养基地。加强重点领域、重点人才培养，巩固文化创意产业人才基地，注重培养一批具备企业经营管理能力的复合型文化人才，提高文化队伍整体素质。建立人才引进制度，改进文化人才管理和使用制度。建立健全考核评估体系，形成能进能出、能上能下的用人机制。完善激励措施，建立年轻优秀人才破格晋升制度、文艺成果奖励制度和杰出专家津贴制度，完善对突出贡献专家、学者和专业技术人才的重奖政策。重视基层文化队伍建设，加强农村文化协管员队伍，完善文化人才从业资格认证和职业技能等级评定制度，开展评选杰出文化传承人、民间工艺大师等活动。深化泛珠三角区域文化高层次人才的培养合作工作。

专栏10.文化人才培养工程

继续实施“四个一批” 人才和文化名家培养工程。形成一批全面掌握邓小平理论和“三个代表”重要思想、学贯中西、联系实际的理论家，一批坚持正确导向、深入反映生活、受到群众喜爱的名记者、名编辑、名主持人，一批熟悉党和国家方针政策、社会责任感强、精通业务知识的出版家，一批紧跟时代步伐、热爱祖国和人民、艺术水平精湛的作家、艺术家。加强宣传思想文化领域高层次人才队伍建设，每年重点扶持、资助一批哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文化艺术、文化遗产、保护名家承担重大课题、重点项目、重要演出，开展创作研究、展演交流、出版专著等活动。到2015年，由国家和省里资助的宣传思想文化领域文化名家达250名左右。

大力培养开发文化领域紧缺人才。包括急需的文化创意人才，复合型专家型记者、编辑、主持人、媒体评论、国际传播、网络宣传人才，文艺编导、评论、戏曲、文化遗产保护、公共文化服务人才，文化企业管理、市场开发营销、资本运作、国际文化贸易管理人才，数字技术、网络技术、广播影视制播技术等研发应用人才。

继续深化干部人事制度改革。完善选人用人制度，形成有利于人尽其才、才尽其用的体制环境。

四、加强组织领导，强化责任落实

落实好本《规划》，推动福建文化大发展大繁荣，关键在领导。各级党委、政府要从全局战略高度，充分认识文化建设的重要地位和作用，切实把文化改革发展摆在全局工作的重要位置，纳入重要议事日程，纳入经济社会发展全局，纳入评价地区发展水平、发展质量和领导干部工作实绩的重要内容，推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设的协调发展；要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，始终掌握对重大事项的决策权、对资产配置的控制权、对宣传文化内容的终审权、对主要领导干部的任免权，牢牢把握文化改革发展的主动权。各级宣传文化部门要加强对宣传文化工作的统筹协调指导，始终把握文化建设的正确方向，认真落实好各项具体工作，细化相关工作措施，建立相应责任制度，加强对文化发展重大问题的研究，提高管理科学化水平，建立健全科学的文化建设发展工作评价体系和监督体系。要充分发挥各民主党派和工会、共青团、妇联、文联、社科联等群团组织，以及各类文化行业协会的作用，引导广大群众关心关注文化建设，营造有利于文化发展的良好氛围，建设文化强省，为福建发展和海峡西岸经济区建设提供强有力的文化支撑。

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第二篇：福建省建筑节能_十二五_专项规划

附件

福建省建筑节能“十二五”专项规划

福建省住房和城乡建设厅二〇一〇年十二月

目 录

前 言

一、“十一五”建筑节能工作回顾„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 1

（一）主要成效„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

（二）主要经验和做法„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（三）存在主要问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

二、“十二五”建筑节能发展条件及面临的机遇与挑战„„„„„„„„4

（一）建筑节能发展条件„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

（二）面临的的机遇和挑战„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

三、指导思想和发展目标„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

（一）指导思想„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

（二）发展目标„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

四、主要任务„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8

（一）抓好新建建筑严格执行节能强制性标准，推进建筑节能工作深入发展„„8

（二）加快以公共建筑为重点的既有建筑节能改造步伐，有效降低政府办公建筑和 大型公共建筑能耗„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9

（三）继续进一步推进可再生能源建筑一体化应用，扩大规模化应用范围„„„9

（四）推进绿色建筑和建筑节能技术、标准体系创新„„„„„„„„„„„„10

（五）开展绿色与节能建筑材料的研发推广，着力培育建筑节能产业„„„„„ 11

五、保障措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„12

（一）加强领导，健全机制，为建筑节能发展提供组织保障„„„„„„„„„12

（二）实施激励政策，完善配套措施，为建筑节能发展提供经济保障„„„„„13

（三）加强制度建设，强化行政监管，为建筑节能发展提供行政保障„„„„„13

（四）深入宣传培训，培养高素质人才，为发展建筑节能提供人才保障„„„„ 14

前 言

“十二五”是全面建设小康社会，发展资源节约型和环境友好型社会的关键时期，节约建筑用能是贯彻可持续发展战略，开展资源节约、发展循环经济、保护环境的重要组成部分。为实现我省建筑节能工作在“十二五”期间取得跨越式发展，根据《中华人民共和国可再生能源法》（主席令第33号）、《民用建筑节能条例》（国务院令第530号）以及住房和城乡建设部、福建省有关建筑节能“十二五”规划精神，结合我省实际，在福建省建筑节能“十一五”工作基础上，编制本专项规划。规划期为2011-2015年。

一、“十一五”建筑节能工作回顾

（一）主要成效

“十一五”期间，在省委、省政府的正确领导和住房城乡建设部的指导下，我省建筑节能工作坚持以政策为导向、科研为支撑、标准为保障、推广为手段、工程为示范，“绿博会”为载体，积极稳步推进，取得明显成效，连续五年在全国建筑节能检查中受到住房城乡建设部表扬，为我省建筑节能“十二五”规划的编制和实施奠定了良好的基础。

1、体制建设日臻完善。成立了福建省建设领域资源节约领导小组和办公室，统筹部署和协调建筑节能工作，形成了由建筑节能与科技处牵头，各相关职能部门共同推进的建筑节能管理体系。建立了专项检查制度，每年检查各地建筑节能工作完成情况和工程实体执行强制性标准情况，通过检查，各地建筑节能水平逐年提高，规划、设计、图审、施工、监理、竣工验收备案等依法监管制度基本建立，新建建筑设计和竣工验收阶段节能标准执行率达100%。建立了福建省政府办公建筑和大型公共建筑能耗统计和能源审计制度、建筑节能材料和产品备案制度，建筑节能示范项目制度等，全面推进建筑节能工作。

2、研发推广成效明显。《福建省住宅建筑节能成套技术的研究和开发》等4项科研成果获省、部级科学技术奖。《福建省建筑节能关键技术研究与应用示范》、《LED路灯的应用及芯片研发》等7项节能减排课题列入省科技计划，获财政补助资

金1150万元。发布建筑节能推广项目380项，建筑节能材料和产品备案项目152项。加气混凝土等一批自保温节能墙体材料迅速发展，五年间产品生产企业从11家增加到50家，产能从93万m增加到738万m，年递增51%。

3、标准体系基本建立。编制发布了建筑节能、可再生能源、绿色建筑和节能新技术、新产品推广应用等地方标准、图集和工法共149部，出台居住建筑节能设计使用手册、中小学教学楼建筑节能设计指导意见和建筑节能设计说明、施工专项方案和监理细则示范文本等配套技术资料，为我省建筑节能工作提供标准保障。

4、示范工程取得突破。建立了国家和省各类建筑节能示范项目72项，其中部级18项，国家可再生能源示范城市1个（福州市）、农村示范县3个（武平县、永安市和华安县）。示范区域覆盖了全省九个设区市，内容包括可再生能源建筑应用示范、新建建筑节能示范、绿色建筑、城市照明、屋顶绿化、既有建筑节能改造和合同能源管理等。建立国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设试点城市2个（福州、厦门）、示范高校3所（福建农林大学、福州大学和厦门大学）。

5、培训宣传得到加强。举办了《民用建筑节能条例》、《福建省居住建筑节能设计标准实施细则》、《公共建筑节能设计标准》、《建筑节能工程施工质量验收规范》等专题培训52期，累计培训设计、施工、监理和质量监督等相关技术人员近2万

33人次。每年组织科技、科普宣传周等多种形式的建筑节能宣传活动。连续四年成功举办了“海峡绿色建筑与建筑节能博览会”，共展示节能减排新技术、新产品1168项,举办绿色建筑论坛，开展与港、澳、台绿色建筑技术交流，提升各方节能理念；厦门市举办了7届“人居环境展示会”和3届“建筑节能博览会”。通过“绿博会”、“展示会”和建筑节能宣传活动，社会公众和行业人员的节能意识明显增强。

（二）主要经验和做法

1、认真落实建筑节能政策法规，制定配套政策，成立建筑节能工作协调小组和专门工作机构，加强指导，推进建筑节能全面发展。

2、强制实施建筑节能标准，每年开展专项检查，强化规划、设计、施工、监理和验收各环节的监管，建立规划、施工图和验收备案等节能审查监管制度。

3、建立科技专家队伍，科研先行，组织重大专项课题研究，争取省科技厅课题经费支持，开展关键技术研究和产品开发，为建筑节能发展提供技术支撑。

4、加大建筑节能地方标准、图集、工法和示范文本的编制，为建筑节能和新技术、新产品推广应用提供标准保障。

5、举办“绿博会”和论坛，展示我省建筑节能发展模式和方向，引导节能新技术新产品的开发和产业培育，为建筑节能发展提供产业支撑。

6、建立部、省示范项目，总结新技术新产品推广经验，完善工程应用措施，为广泛推广提供经验。

7、领导重视，多部门配合，扶持建筑节能。以政府为主导，财政、建设、科技、经贸等多部门联合，形成合力，从政策、资金方面扶持建筑节能和可再生能源建筑应用发展。

（三）存在主要问题

1、内地市、县主管部门机构不健全，贯彻落实建筑节能政策文件不及时，措施不多，地方财政支持力度不够，工程建设各方主体实施节能强制性标准水平不高，节能材料产业薄弱，发展不平衡。

2、既有建筑围护结构（外墙、外窗、屋面）改造技术复杂、施工周期长、改造资金难筹集，居民、业主和合同能源管理公司积极性不高等原因，节能改造工作推进缓慢。

3、政府办公建筑和大型公共建筑能耗统计工作经费不足，被统计建筑的业主积极性不高、工作配合不够；统计涉及部门多，工作难度较大。

4、政府行政监管和市场监管相结合的体系尚不健全，建设、设计、施工图审查、施工、监理和质量监督等过程严格执行建筑节能强制性标准的主动性和自觉性有待进一步提高。

二、“十二五”建筑节能发展条件及面临的机遇与挑战 “十二五”将是我省建设资源节约型、环境友好型社会，实现跨越发展、科学发展的重要战略机遇期，也将是加快发展

与能源资源条件不足的矛盾凸显期。“十二五”期间福建省城乡建设将迎来大发展，建设任务更加繁重，建筑节能工作将面临着各种困难和考验，更具挑战性。

（一）建筑节能发展条件

1、《民用建筑节能条例》、《福建省关于进一步加强节能工作的意见》等一系列推进建筑节能的法律法规和政策文件的颁布实施，为我省建筑节能发展提供了政策保障。

2、我省建筑节能标准体系基本建立，并且拥有一批具有福建特色的建筑节能关键技术研究和示范建设成果与经验，为建筑节能发展提供了技术保障。

3、社会公众的节能意识普遍加强，“四节一环保”与建设节约型城镇的舆论氛围逐渐形成，开发和购买节能房子的积极性明显提高，为建筑节能发展提供了社会基础。

4、建筑节能科技队伍成熟壮大，建筑节能和新能源利用取得长足进步，建立了一支熟悉建筑节能设计、施工、监督和管理的科技队伍，为建筑节能发展提供了人才基础。

（二）面临的机遇和挑战

我省经过30年的改革开发和经济建设，经济社会有了长足进步，人民生活水平不断提高，全省国内生产总值将达到1.4万亿以上，实现比2005年翻一番，年均增长13%以上，经济效益明显提高。全省实施海西经济建设可持续发展战略，人居环境得到明显改善，生态环境质量居全国首位。我省目前正处于

城市建设高峰期，“十一五”期间，每年建筑规模均在4000万㎡左右，建筑业的快速发展造成的能源消耗，包括建筑材料生产用能、运输用能和房屋建造、使用、维修、拆毁过程中的用能，已占到我省社会总能耗的45%以上，其中建筑物空调和照明等建筑运行能耗已占到我省社会总能耗的27.5%。我省是一个能源资源短缺的省份，目前全省的能源自给率只有40%，且呈逐年下降的趋势；经济增长方式粗放、社会生活各个领域用能增长，更加剧了资源供应紧张；土地、淡水、能源、矿产资源和环境问题已日益成为我省经济社会发展和海峡西岸经济区建设的瓶颈问题。

加快发展是我省“十二五”经济发展的主题，也是我省城乡建设、住房建设的难得机遇。“十二五”期间国家节能减排目标将实行总量控制，而建筑节能是我国节能减排的三大领域之一，因此提高新建建筑节能技术水平，推进既有建筑节能改造，大力发展可再生能源，降低一次能源消耗比例，提高能源利用效率，把能耗控制在合理和可能供应的范围内，减少温室气体排放，是我省经济社会可持续发展的关键抉择，是缓解气候变化的迫切需要。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，促进建筑用能结

构调整和方式的转变，大力发展建筑节能，推广绿色建筑，建设生态城镇，提高居住品质，促进建筑节能事业又好又快发展。

（二）发展目标

“十二五”建筑节能总目标：实现节约标准煤400万吨，其中新建建筑360万吨、推广使用可再生能源和绿色照明40万吨。

1、新建建筑按节能强制性标准设计、施工和验收，竣工验收阶段节能标准执行率达100%；福州和厦门率先开展节能率65%的工程示范。“十二五”期间，累计建成新建节能建筑2.0亿平方米，实现节约标准煤360万吨。

2、大力推广可再生能源和绿色照明，推进城市、农村和建筑规模化应用；推广合同能源管理，因地制宜推进既有建筑节能改造。十二五”期间，累计实现节约标准煤40万吨，其中新增可再生能源应用建筑面积3000万㎡、太阳能光伏发电装机容量10兆瓦。

3、开展建筑节能、绿色建筑和可再生能源建筑应用试点示范，推进绿色建筑星级评价。“十二五”期间，累计建立各类示范项目80个，其中绿色建筑20个，示范城市2个，示范县5个。

4、建成具有一定规模、集约发展的新型节能墙体材料生产企业30个，符合国家政策导向和利用当地资源的新型墙体材料生产基地9个，新型节能材料研发、生产和应用综合基地

2～3个。

四、主要任务

“十二五”期间，继续加强节能监管和制度建设，推进新建筑建筑强制实施建筑节能标准，发展绿色建筑。开展既有公共建筑节能改造试点，研究我省节能改造模式，推进节能改造工作。抓好已有可再生能源建筑应用示范城市、示范县和示范项目建设，大力推进可再生能源建筑空调和热水应用。推进绿色建筑和低碳建筑发展。开展节能宣传和培训，培养壮大建筑节能和绿色建筑的人才队伍。大力开发和推广节能环保型的新技术、新材料和新产品，培育节能产业。

（一）抓好新建建筑严格执行节能强制性标准，推进建筑节能工作深入发展。

1、强化建筑节能专项检查，继续推进全省新建建筑各方主体在规划、设计、施工、监理、验收和备案各个环节严格执行节能强制性标准，重点强化施工环节按图施工，强化山区城市和县（市）专项审查和备案制度，确保新建建筑节能目标的实现。

2、发展绿色建筑，积极推进建筑节能与绿色建筑示范建设，支持集新技术、新材料、新产品、新设备为一体、具有适合南方气候特点的建筑节能、城市照明、既有建筑节能改造、绿色建筑等各类示范工程。在厦门市开展低碳城市建设试点和碳减排量交易试点。

3、加强新建公共建筑用电分项计量和夏季空调室内温度控制系统的设计、安装、验收等环节把关。推广民用建筑能效测评和门窗节能性能标识制度，完善能效测评体系，发挥我省民用建筑能效测评机构在建筑节能监管工作中的作用。

（二）加快以公共建筑为重点的既有建筑节能改造工作步伐，有效降低政府办公建筑和大型公共建筑能耗。

1、因地制宜积极推动既有公共建筑节能改造。开展政府办公建筑和条件具备的大型商场、宾馆、医院、高校建筑节能改造试点，带动既有公共建筑的节能改造。推广建筑围护结构隔热、外遮阳和屋顶绿化技术；推广建筑空调、照明、电梯等用能系统节电及其智能控制技术，利用可再生能源提供建筑空调、照明和热水制备，提高既有建筑用能系统能源利用效率。

2、建立业主负责制，加强节能运行管理。建立建筑能耗和节能信息统计报表制度、运行监测制度；建立建筑物用能系统定期维护、检修的保养制度，及时排除系统故障，保证供能系统运行符合相应标准，切实降低能耗。

3、发挥市场机制作用，积极推行合同能源管理。鼓励既有建筑节能改造推广合同能源管理，扶持培育一批合同能源管理服务公司，完善促进节能服务产业发展的政策措施，为既有建筑节能改造创造条件。

（三）继续推进可再生能源建筑一体化应用，扩大规模化应用范围。

1、大力推动以太阳能、空气能、浅层地能为主的可再生能源建筑规模化应用，有条件的建筑、住宅小区必须设计使用一种或多种可再生能源，形成浅层地能、太阳能等可再生能源建筑应用全面发展的良好局面。

2、继续申报国家可再生能源示范城市、示范县和省示范项目，争取更多资金支持。抓好已有示范城市、示范县和示范项目的实施指导和监管工作，总结示范经验，完善示范技术，在“十一五”基础上，通过试点推进和政策资金扶持，再创建一批国家和省可再生能源示范项目。

3、建立和完善省级可再生能源建筑应用监督管理机制，把可再生能源建筑应用全面纳入全省建筑节能日常管理工作。

（四）推进绿色建筑和建筑节能技术、标准体系创新。

1、发展建筑节能科技创新体系。继续做好省建筑节能重大科技专项的组织实施工作，启动绿色建筑设计、施工等相关重点技术的专项研究与开发，加快推进建筑节能和绿色建筑技术集成创新，形成较为完善、具有福建特色的技术创新体系，不断提升我省在建筑节能领域的核心竞争力。

2、大力推广建筑节能和绿色建筑新技术、新产品。发展绿色照明，推广节能灯具、节能光源、LED照明，办公和商业照明、城市道路照明、公园广场照明、夜景照明等节能技术与产品，推进公共照明节能。推广新型节能墙体材料、保温隔热材料、节能型建筑幕墙、门窗和遮阳产品。推广可再生能源、空调通风系统节能、室内空气质量控制等技术与设备。发展建筑智能化，推广办公大楼、住宅小区通讯技术和环境智能控制技术。倡导节约用水，开展节水技术、节水器具、海水冲厕、非传统水源利用等技术的研发与推广。

3、构建具有福建特色的建筑节能与绿色建筑标准体系。加大建筑节能、绿色建筑相关标准的编制力度，借鉴台湾、香港、新加坡等地经验，修订完善我省建筑节能50%标准体系，适时编制一批绿色建筑和建筑节能工程建设标准、图集、工法，满足工程建设和技术推广需要。

4、建立福建省绿色建筑与建筑节能公共技术创新平台。建设“福建省绿色建筑技术重点实验室”，建立企业、高校和科研院所战略联盟，开展关键技术攻关，共享仪器设备，加强产学研合作，推进我省绿色建筑和建筑节能技术创新；开展科技服务，利用海西优势，加强科技交流与合作，推进科技成果转化。建设“福建省海峡绿色建筑发展中心”，开展绿色建筑技术咨询、星级评价和建筑能效测评，促进绿色建筑推广。

（五）开展绿色与节能建筑材料的研发推广，着力培育建筑节能产业。

1、开展绿色与节能建材的研发推广。组织研发和推广墙体自保温体系、新型节能门窗、环保装修建材、保温隔热材料、高强高性能混凝土、高强钢筋、资源综合利用及绿色建材检测技术等一批新技术、新材料。

2、着力培育建筑节能产业。积极推进适用于南方地区的节能、安全、耐久性能好、综合造价低的节能材料与构件规模化应用，重点扶持自保温节能墙体材料、无机保温砂浆、节能门窗、遮阳、通风、园林绿化、具有自主知识产权太阳能集热器、太阳能光伏发电等产品（构件）的产业化。

3、加快建筑节能服务产业发展。加快推行合同能源管理，制定福建省建设领域推行合同能源管理的实施意见，细化扶持政策，培育节能服务企业。推动绿色建筑和民用建筑能效评价标识工作。

五、保障措施

建筑节能作为一项利国利民的综合性工作，对节能减排，发展低碳经济，具有十分重大的意义。为保障本《规划》的顺利实施，必须综合运用法律、行政、经济等手段，强化组织领导，制定政策措施，建立健全工作制度，培育节能产业，努力实现我省建筑节能 “十二五”期间的跨越发展和科学发展。

（一）加强领导，健全机制，为建筑节能发展提供组织保障。各市县应按照《民用建筑节能条例》的规定，落实专门的工作机构，保障推动建筑节能工作必要的人员，切实加强组织领导，以适应当前建筑节能发展要求。各地要根据经济发展水平，确定市、县的建筑节能工作考核目标，加强对区、县开展建筑节能工作的帮扶。加大与发展改革、财政、经济、科技、教育等相关部门的协调力度，通过联席会议制度，定期交流和

研究解决建筑节能工作中遇到的困难和问题，建立并落实建筑节能协调机制，努力形成内外联动的工作局面。

（二）实施经济激励政策，完善配套措施，为建筑节能发展提供经济保障。贯彻落实《民用建筑节能条例》、《福建省节约能源条例》及相关政策法规，结合建筑节能工作的新形势，及时制定节能配套措施和相关优惠政策，不断完善适宜我省的建筑节能政策法规体系。积极组织项目申报国家和省可再生能源、光伏发电、建筑节能等试点示范，争取更多资金补助。逐步完善我省建筑节能、绿色建筑、可再生能源建筑应用、新型墙体材料产业化发展的经济激励措施，加快形成政府引导、市场跟进、社会呼应的良好局面。制定合同能源管理配套政策，引导既有建筑节能改造走市场化的道路。出台公共建筑能耗限额及超限额加价制度、节能考核体系等，加强建筑运行阶段的节能管理。

（三）加强制度建设，强化行政监管，为建筑节能发展提供行政保障。强制实施建筑节能标准，严格落实建设工程立项审批节能审查、规划方案节能审查、建筑节能设计施工图专项审查、节能分部专项验收及验收备案制度，切实保证建筑节能标准在设计、施工、验收阶段的有效执行。全面推广我省建筑节能设计专项说明、施工专项方案和监理细则示范文本，规范和提高各方主体建筑节能资料的编制和实施水平。严格建筑节能工程的质量监督，加强建筑节能检测能力建设，规范建筑节

能实施过程中建设各方主体的行为。实施施工现场、商品房销售现场建筑节能信息公示制度，强化社会监督。推行专项检查制度，全面检查各地建筑节能工作完成情况和新建建筑工程实体落实强制性节能标准情况，加强对违反建筑节能相关法律、法规及强制性标准项目的惩处力度。推行民用建筑能耗和节能信息统计报表制度，建立全省政府办公建筑和大型公共建筑能耗统计和监测平台。

（四）深入宣传和培训，培养高素质人才，为发展建筑节能提供人才保障。继续办好每年“6.18绿博会”，系统展示节能新技术新产品，利用各种媒体和节能宣传周、展览会和现场会，广泛宣传建筑节能意义及建筑节能工作，充分调动开发商、物业管理和业主各方面的节能积极性，形成各单位自觉执行、社会公众共同参与和监督的氛围。倡导建筑资源节约理念，把建筑节能相关知识作为注册建筑师、结构师、建造师和监理工程师继续教育的重点内容，提高建筑工程相关专业技术人员的节能专业素质。通过课题开发、技术推广、标准编制、技术交流、工程示范和“绿色建筑技术重点实验室”等途径，培养一支我省“产、学、研”相结合、高水平的绿色建筑和建筑节能科技研发队伍。

各市、县建设行政主管部门，要制定当地建筑节能“十二五”专项规划，明确“十二五”建筑节能目标、工作任务和工作措施，确保我省建筑节能持续健康发展。

第三篇：十二五农药工业发展专项规划

“十二五”农药工业发展专项规划（全文）

农药是重要的农业生产资料和救灾物资，对防治农业有害生物，保障农业生产、农民增收及农产品贮存起着不可或缺的作用。目前我国90%的农药用于农业生产，非农业用途农药占10%左右。

一、发展现状及存在问题

（一）发展现状

经过多年的发展，我国已形成了包括科研开发、原药生产、制剂加工、原材料及中间体配套的较为完整的农药工业体系，农药的生产能力与产量已处于世界前列，产品质量稳步提高，品种不断增加，为优质高效农业提供了强有力支持。产业规模不断扩大。截至2010年，我国农药生产企业1800多家，其中原药生产企业500多家，全行业从业人员16万人。2010年实现现价销售产值1589.6亿元，利润86.9 亿元，资产总额1246.9 亿元。2010年我国共生产农药234.2万吨（折有效成分），同比增长20.4%，出口61.3万吨，同比增长20.8%。2010年，我国农药原药生产能力超过 200 万吨，制剂生产能力超过500 万吨，销售额超过10亿的农药企业超过8家，主营业务为农药的上市公司18家。产品结构不断改善。目前，我国可常年生产260多个原药品种，3000多个制剂品种，高毒农药削减计划实施顺利，到2007年，甲胺磷、久效磷等5种高毒有机磷品种全部停止生产和使用，通过对一批高效、低毒杀虫剂产品优化生产工艺，高效低残留品种已占95%。从三大类品种结构来看，杀虫剂比重不断下降已从2005年的41.8％，降低到2010年的31.4％，杀菌剂和除草剂比重已由2005年的10.1%和28.6%调整为2010年的7.1%和45.0%，品种结构有较大改善。科研开发能力有所加强。“十一五”以来，我国加强了科研开发的投入，建立了南北农药创制中心，依托现有国内农药科研力量，创制出一批具有独立知识产权的高效农药品种，如杀虫剂硝虫硫磷，除草剂丙酯草醚、杀菌剂氟吗啉等。（二）存在问题

我国农药工业快速发展的同时，长期积累的矛盾和问题也逐步显现。

1.产业集中度较低，企业规模较小。我国现有农药原药生产企业500多家，布局分散，规模较小，至今尚没有具有国际竞争能力的龙头企业。销售额5000万元以下的企业250余家，前10家农药企业销售收入占全行业的比例仅21.9%。

2.自主创新能力弱，技术装备水平低。绝大多数农农药企业研发投入占销售收入的比例不到1%，只有少数企业在个别产品生产中实现了连续化、自动化，大多数企业仍然采用工艺参数集中显示、就地或手动遥控，产能的增加也主要依赖于

单一产品的扩张。我国创制品种仅27 种，品种档次、质量与发达国家相比还存在较大差距。基础研究薄弱，新产品开发后劲不足。

3.产品结构尚需进一步调整。在已经完成甲胺磷等5种高毒有机磷农药削减和替代后，还有特丁硫磷、甲拌磷、甲基异柳磷等高毒农药品种仍在生产和使用，这些高毒农药品种需要进一步削减和替代。杀虫剂、除草剂和杀菌剂比例仍需根据农业生产的需求进行调整，杀菌剂相对较少（只有10％左右），特别是用于水果、蔬菜等经济作物的杀菌剂品种较少。

4.减排任务重，废弃处置缺乏有效处理手段。农药原药生产未反应原材料和副产物回收率低，废水含盐高、难降解有机污染物浓度高，一些特殊污染因子缺乏有效的处理手段。大部分原药生产企业不具备有效处理特殊污染物的能力。乳油等含有毒有机溶剂的制剂仍较多，环境污染问题不容忽视。农药包装废弃物回收尚未全面开展。

二、发展趋势

从国际看，随着欧美国家环保标准越来越高，以及国际化分工更加明细，发达国家的原药及制剂生产能力逐步向发展中国家转移，国际农药大公司纷纷在国内建设独资、合资工厂和研究机构，对我国农药工业既是机遇也是挑战，一方面可以利用国外龙头企业的先进技术，提升自身技术水平，另一方面将冲击国内竞争力弱的企业。随着农药工艺技术的发展。此外，欧盟《化学品注册、评估、授权和限制法规》（简称REACH法规）和反倾销诉讼等将对我国农药出口造成一定的影响。

从国内看，国际农药巨头一直延续“专利农药-丰厚利润-研发投入-新专利农药”的发展路线，而国内大多数企业处于仿制为主的阶段，具有知识产权的新品种的创制尚处于起步阶段。农药行业的需求受宏观经济影响小于普通化工产品，一方面农业对于农药的需求主要与气候影响下的病虫害直接相关，另一方面国家为保障农业增产将增加投入，农药需求有保障。此外，随着国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，人们环境保护和食品安全意识的不断增强，农药生产过程中“三废”排放监管力度不断加大，农产品中农药残留制定的限量标准将日趋严格，对农药企业的布局、新产品开发、新技术应用等提出了更高的要求。我国农药行业产业升级、兼并重组的脚步将会加快，农药生产将进一步向大型化、集约化方向发展，农药产品朝着高效、安全、经济和环境友好的方向发展。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，进一步调整产业布局和产品结构，满足农业生产需求，增强粮食安全的保障能力，加快技术创新，推动产业升级和产业集聚，提升产品质量和档次，推行循环经济，减少环境污染，提高资源、能源综合利用率，完善废弃物处置管理，提高农药工业的国际竞争力，促进农药工业长期平稳健康发展。

（二）发展目标

1.总量目标

到2015年，农药行业产值达2300亿元，销售收入2200亿元，实现利润150亿元，年均增长分别达到7.7%，7.7%，9.6%。

2.产业组织发展目标

农药原药生产进一步集中，到2015年，农药企业数量减少30%，销售额在50亿元以上的农药生产企业5家以上，销售额在20亿元以上的农药生产企业20家以上。前20位农药生产企业的原药产量将占总产量的50%以上。到2015年，力争进入化工集中区的农药原药企业达到全国农药原药企业总数的50％以上，培育2～3个销售额超过100亿元、具有国际竞争力的大型企业集团。

3.产品发展目标

在保持总量略有增长的情况下优化产品结构，提高产品档次，保证产品质量，力争到2015年，杀虫剂、杀菌剂和除草剂的比例调整为40：15：45。高效、安全、经济和环境友好的新品种占总产量的50％以上，高毒、高残留品种的产量由目前的5%降至3%以下。

4.创新发展目标

全面提高行业自主创新能力，建立并完善农药创制体系和创新机制，加强创制品种的市场开发，提高市场分额。支持有条件的企业（集团）建立和完善GLP体系及通过相关国际互认。到2015年，农药创制品种累计达50个以上，重点农药企业研发投入占销售收入的比重达到5%以上，农药全行业的研发投入占到销售收入的2%以上。

5.技术发展目标

到2015年，农药行业整体技术水平将有较大提高，大型企业主导产品的生产实现连续化、自动化；新开发品种的技术指标、大部分老品种的质量达到国际先进水平。

6.环境保护与资源综合利用目标

到2015年，特殊污染物处理技术进一步提高和完善，“三废”排放量减少15％。农药产品收率提高5％，副产物资源化利用率提高30％。

四、主要任务

（一）大力调整产业结构

1.提高产业集中度。通过兼并、重组、股份制改造等方式组建大型农药企业集团，推动形成具有特色的大规模、多品种的农药生产企业集团。培育2～3家具有国际竞争力的企业。

2.优化产业布局。根据市场、资源和环境容量等条件，形成区域优势的产业集群。严格控制原药生产企业新布点，新建农药原药企业一律进入专业工业园区，重要水源地、城市近郊等环境敏感地区的现有农药原药企业要逐步实施搬迁入园。

3.大力调整产品结构。重点发展高效、安全、环保的农药品种，针对常发性、难治害虫、地下害虫、线虫、外来入侵害虫的杀虫剂和杀线虫剂，适应耕作制度、耕作技术变革的除草剂，果树和蔬菜用新型杀菌剂和病毒抑制剂，用于温室大棚、城市绿化、花卉、庭院作物的杀菌剂，种子处理剂和环保型熏蒸剂，积极发展植物生长调节剂和水果保鲜剂，鼓励发展用于小宗作物的农药、生物农药和用于非农业领域的农药新产品。大力推动农药剂型向水基化、无尘化、控制释放等高效、安全的方向发展。鼓励开发节约型、环保型包装材料。

4.淘汰落后产品和工艺装备。加快淘汰《产业结构调整指导目录》中的落后产品和落后生产工艺技术和装备。

（二）提高自主创新能力，提升技术水平

1.积极推进以企业为主体、科研单位为支撑、市场为导向、产品为核心、产学研相结合的农药技术创新体系建设，继续大力支持新农药的创制开发，充分运用现代化技术手段，加强具有自主知识产权和市场竞争力的新农药的研究开发。

2.大型企业主要产品的生产实现连续化、自动化。加大农药行业共性技术、关键技术和集成技术的开发，加大重要农药中间体和专用助剂的开发。

3.加强农药行业知识产权保护力度，在农药行业准入及产品生产许可等环节的审核中注重知识产权保护，维护企业合法权益。

（三）保护生态环境和资源节约

1.现有农药原药生产企业要向工业园区集中，引导农药生产企业发展循环经济、鼓励清洁生产，减少污染源，降低企业“三废”处理成本。

2.加强源头治理，开发和推行清洁生产工艺，加大农药“三废”治理技术和设备开发的力度，提高原辅材料回收利用率，提高特殊污染物的处理能力。加强环境污染治理设施的管理工作。严格控制有毒有害溶剂和助剂的使用，开发和推广水基化等剂型。

五、保障措施

（一）加强规划指导

各地工业主管部门要根据当地实际，组织编制本地区的农药发展指导性文件，推动《农药产业政策》的落实，优化产业布局和产品结构调整，提高产品质量，鼓励企业兼并重组、技术创新，开发高效、环保、安全的新品种新剂型，降低农药对社会和环境的风险，培育自主品牌，提高我国农药产品国际竞争力。（二）提高农药行业准入门槛

制定发布《农药工业限制和淘汰的产品、技术和装备目录》，不断提高行业准入条件，严格控制产能过剩地区新增农药厂点和盲目新增产能。根据我国农药工业发展的实际，淘汰落后产能，制止低水平重复建设，建立和完善退出机制，淘汰严重污染环境、破坏生态环境、浪费资源能源的生产工艺和装备。（三）完善行政许可管理工作

按照《农药管理条例》和《农药生产管理办法》要求，完善行政许可工作程序和评审标准，推动行政许可工作信息化建设，创建农药基础数据信息共享平台，提高行政许可工作效率，促进农药行业产业结构调整，保持行业健康发展。（四）加大农药技术改造力度

重点支持涉及重大农业生产安全的农药投资项目、农药生产企业清洁生产技术改造、高环境风险农药替代、环境友好型农药制剂、高浓度含磷、含盐等废水治理等项目。

（五）建立健全农药产品标准规范

完善农药行业标准化建设，提高农药生产在工艺和装备、产品质量、环保、安全等方面的标准。按照全球化学品统一分类和标签制度要求，做好农药产品统一危险性分类和标签工作。

（六）做好行业运行监测

不定期召开农药行业经济运行座谈会，组织企业交流，及时跟踪农药行业经济运行中遇到的问题，协调解决进出口政策、贸易争端等问题，定期发布运行分析报告。联合相关部门向社会公布农药核准、延续核准、产品登记和生产许可信息。

（七）发挥中介组织作用

大力发挥行业协会等中介组织在行业经济运行监测、标准制订、课题研究、规划编制等领域工作的作用，建立和完善信息统计与发布、技术开发与交流、贸易争端协调等服务平台，在提高行业自律水平、建立诚信体系等方面发挥重要作用。(作者：中国农药工业协会 文章来源：中国化工报数字报)

第四篇：陕西省十二五人口发展专项规划

陕西省十二五人口发展专项规划

根据《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家人口发展“十二五”规划》编制本规划。重点阐明“十二五”时期全面做好人口工作的总体思路、工作目标和主要任务，是各级政府履行人口管理和公共服务职责的重要依据。

一、发展环境

（一）“十一五”人口发展主要成就

“十一五”时期，我省人口和计划生育工作取得重大进展，良好的人口环境为经济社会全面协调发展创造了有利条件。

低生育水平保持稳定。坚持把稳定低生育水平作为人口计生工作首要任务，全省年均人口自增率为4‰，2010年末常住人口3735万人，确保省委、省政府规划的人均指标提前实现。

人口素质稳步提高。加强人口和计划生育服务体系建设，相关部门协同做好人口健康工作，实施“母亲健康”和“优生促进”工程，全省出生人口缺陷发生率由2005年125/万下降到104.17/万，婴儿死亡率由24.15‰下降到11.92‰；义务教育普九目标提前实现，2009年平均受教育年限达到8.38年。

人口结构不断优化。综合治理出生人口性别比偏高问题，遏制了出生人口性别比升高势头。全省出生人口性别比由2005年的130.7下降到120以下。加强人口老龄化的前瞻性、对策性研究，倡导健全社会保障制度，建设养老服务体系。

人口分布持续改善。全省城镇化水平由2005年的37.2%上升到46.5%，年均提高1.86个百分点。完成了人口发展功能区研究，提出引导人口合理分布、有序流动的导向政策。初步形成流动人口计划生育服务管理“一盘棋”格局，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。



人口与经济社会发展协调性增强。我省年均人口增长速度比全国低1个千分点，生产总值增长率比全国高3.7个百分点，城乡居民收入增长速度分别比全国高出4个和6个百分点。人口与资源环境的矛盾得到缓解，全省退耕还林面积居全国第一，森林覆盖率由2005年的37.3%提高到41.4%。

人口福利水平显著提高。五年城镇新增就业168万人，转移农村劳动力620万人，城镇登记失业率由4.2%下降到4.03%。城镇居民人均可支配收入由2005年的8272元提高到15695元，农民人均纯收入由2052元提高到4105元。城乡居民医疗保险全面覆盖，最低收入保障实现应保尽保。解决了1250万农村人口饮水安全问题，325万人实现脱贫。实施计生家庭创业工程，提高计划生育家庭发展能力。

统筹解决人口问题取得新进展。各级党委政府和人口计生部门贯彻落实中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和我省《实施意见》，扎实推进综合改革，着力创新体制机制。统筹协调机制更加完善，依法行政机制不断健 全，优质服务机制加快建立，利益导向机制逐步完善，群众自治机制积极推进，人口信息化建设取得突破性进展，人口社会管理的工作体制机制基本形成。

（二）“十二五”人口发展面临的挑战

“十二五”时期是我省加快经济社会发展方式转变、建设西部强省的重要时期，也是全面做好人口工作的战略机遇期。同时，由于影响人口发展的外部不确定因素显著增多、统筹解决人口内部各要素之间的矛盾、统筹解决人口与经济社会资源环境等外部要素不协调的问题，“十二五”期间政府调控人口发展的任务更加艰巨。

控制人口增长的压力仍然较大。全省进入生育年龄人数继续增加，20-29岁妇女总人数年均达到344.7万人，比“十一五”多出37.2万人；进入婚育期独生子女增加，全省0-30岁独生子女约383万人，其中20-30岁的114万人，符合政策生育人群增加。据测算，“十二五”时期，我省人口将年均增加20万，稳定低生育水平的任务仍然艰巨。

提高人口素质任务更加紧迫。据调查，我省每年约有5000例先天缺陷儿出生，农村妇女妇科患病率超过50%，残疾人比例6.69%，高于全国水平。儿童早期教育、青少年健康人格培养、人口道德素质、心理卫生、社会诚信建设等工作亟待加强。

优化人口结构面临新的困难。出生性别比仍然偏高，影响出生性别比偏高的经济、社会、文化、制度等方面因素还没有根本性改变，综合治理出生人口性别比的机制尚未完全形成。全省65岁以上老年人口达到8.53 %，与2000年相比，10年提高了2.63个百分点，快于全国1.91的增长幅度，社会保障相对滞后。

加强和创新人口社会管理任务艰巨繁重。“十二五”时期全省城镇人口比重将历史性超过农村人口，流动人口规模继续扩大，新生代农民工成为流动人口主体，人户分离严重，全省农村尚有贫困人口558万，对管理、服务和基础设施建设提出更高要求。

人口管理体制机制亟待改进。当前，我省人口社会管理体制尚不健全，部门协作格局尚未形成，人口和计划生育基层服务阵地建设不适应工作要求，服务能力亟待提高，计划生育政策推行以来的一些负面影响逐渐显现，对和谐社会建设提出新挑战。

二、总体目标

（一）总体思路

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以促进人的全面发展为主题，以实现人口长期均衡发展为目标，以保障和改善民生为出发点和落脚点，坚持计划生育基本国策，控制人口总量，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，着力破解人口发展中的不协调、不均衡、不可持续问题，全面做好人口工作，为实现科学发展富民强省的目标创造良好的人口环境。

（二）基本原则

——坚持以人为本和谐发展。加快工作思路和方法的转变，更加注重利益导向、服务关怀和宣传倡导，着力推进基本公共服务均等化，维护社会和谐稳定和公平正义，促进人的全面发展。

——坚持统筹协调均衡发展。准确把握人口内部各要素、人口与经济社会、资源环境各要素之间的互动发展规律，构建有利于人口长期均衡发展的政策体系。

——坚持解放思想改革创新。深化综合改革，推进人口工作的理论创新、体制创新、管理创新、服务创新和科技创新，为全面做好人口工作提供强大动力。 ——坚持因地制宜分类指导。根据三大区域人口发展和经济社会发展水平，把当前和长远发展目标相结合，明确人口发展的重点，加快解决突出矛盾和问题，确定有差异的人口发展模式。

（三）工作目标

人口总量适度增长。“十二五”末，全省常住人口控制在3850万人以内，年均人口自然增长率控制在6‰以下。

人口素质全面提高。出生缺陷发生率持续降低，孕产妇死亡率降到35／10万以下，婴儿死亡率降到１0‰以下，人均预期寿命提高１岁。在职人员培训覆盖面进一步扩大，劳动力素质明显提高，人才队伍进一步壮大。

人口结构动态优化。出生人口性别比下降到115以下，应对人口老龄化政策体系逐步完善，社会保障覆盖面扩大，保障能力和水平提高，计划生育家庭获得较好的养老保障，贫困人口明显减少。

人口分布趋于合理。形成城乡、区域人口协调发展新格局，基本公共服务均等化水平提高，城镇化率达到57%。流动人口管理服务体系更加完善，流动人口享有市民化计划生育服务管理比例达85%。

人口管理服务能力增强。人口政策体系框架基本形成，部门协作机制比较完善，构建多层次的人口计生利益导向政策体系与社会保障体系，统筹解决人口问题的体制机制更加健全，人民群众满意程度明显提高。人居环境逐步改善，家庭发展能力得到增强。

三、主要任务

（一）稳定低生育水平，促进“十二五”人均经济社会发展目标的实现

坚持稳定低生育水平，严格执行《陕西省人口与计划生育条例》，保持生育政策稳定性和连续性。深化人口计生综合改革，完善以县为主统筹解决人口问题的体制机制。采取法律、经济、科技、教育等措施实施综合治理，解决影响稳定低生育水平的突出矛盾和问题。抓好人口大县、重点地区和农村人口、流动人口以及特殊人群的计划生育工作，严肃查处违法生育行为，确保低生育水平不反弹。

衔接各部门涉及人口社会管理方面的政策，形成婚姻家庭、计划生育、优生优育、性别平等、人口迁移、人力资源开发和社会保障等人口发展政策体系。加强人口数量、素质、结构和分布情况的统计监测，开展人口发展与经济社会发展水平、资源环境承载能力相适应的研究评估，做好出生缺陷、出生性别比和人口迁移流动等方面的调研和相应政策的制定。增强城乡社区人口社会管理和服务功能，建立党政负责、社会协同、公众参与的人口社会管理格局。创新人口管理工作机制，重视发挥社会力量的作用，依法制定人口计生自治公约，提高群众执行生育政策自觉性，维护群众合法权益。

（二）加强区域人口研究和规划，促进城乡、区域人口协调发展

按照全省区域发展总体战略和主体功能区战略，深化人口区域发展研究，制定推进城镇化、加快城乡统筹发展和深化区域协调发展的人口分布、流动导向政策，促进农业人口转移和城乡基本公共服务均等化。根据关中、陕北、陕南区域经济社会发展目标和人口状况，实行区别对待，分类指导，开展区域性人口社会管理创新试点。重点开发区域实施积极的人口迁入政策，增强人口集聚能力，限制和禁止开发区实施积极的人口迁出政策，引导人口向中小城市和城镇聚集。加大对秦巴山区、白于山区等生态脆弱地区移民搬迁的引导和人口管理，切实做好大中城市、县城和重点镇、关中—天水经济区、西咸新区的人口发展研究和规划。五年累计转移转化户籍农民600万人，整体搬迁移民279万人，促进城镇化健康发展。

进一步加强和完善流动人口计划生育服务管理工作，创新体制机制，推进部门协作，建立区域协调机制，促进流动人口基本公共服务均等化和社会融合。将流动人口管理服务纳入当地民生建设，列入公共财政支出范围。加快流动人口计划生育信息化建设步伐，完善流动人口统计制度，健全动态监测体系，实现省内、西北区域流动人口信息资源的互通和共享。加强对特殊人群的管理和服务，完善特殊人群管理和服务政策。

(三)更加注重提高人口素质，推进创新型区域建设

继续实施母亲健康工程和优生促进工程，提高孕前优生健康检查服务能力，做好未婚人群、流动人口和中老年人口的生殖健康服务和出生婴儿缺陷干预。计生技术服务机构与医疗卫生、妇幼保健机构建立协作机制，加强咨询指导和随访服务，积极开展孕期保健、筛查和缺陷儿童康复等工作，实施免费补服叶酸等公共卫生服务项目。统筹人口计生、卫生、公安、民政等社会资源，围绕人口生命全过程，构建集计划生育、生殖健康、婚姻登记、户籍管理等工作为一体的、覆盖城乡的社会管理和公共服务体系，不断增强全民疾病防控能力，提高人口平均预期寿命。

大力发展学前教育，推动义务教育均衡发展，提高人均受教育年限。全面推行职业教育和继续教育，推进在职培训，实行中等职业教育和农村劳动力职业培训补贴制度；充分开发人力资源，提高劳动适龄人口的技能和整体素质。加强青少年教育、人口道德素质和诚信教育，突出抓好独生子女的思想道德、科学文化、劳动技能教育，推进独生子女健康人格教育。

（三）继续降低出生人口性别比，积极应对老龄化

广泛开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，深入宣传男女平等的观念，提高性别平等意识，营造良好的舆论氛围和社会环境。切实保障妇女权益，清理性别歧视的社会经济政策，实行男女平等参与经济社会活动的公共政策，健全有利于女孩健康成长和妇女发展的社会政策，充分体现对女孩家庭的照顾和倾斜。

建立综合治理出生人口性别比偏高问题工作机构，健全部门协调机制和问责制，落实综合治理专项经费，将促进性别平等、综合治理出生人口性别比偏高问题列入人口发展目标责任考核指标，建立标本兼治的工作机制。集中开展计划生育药械市场专项整治，加大对非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠行为的打击力度，从源头上防范选择性别生育。全面落实宣传教育、定点分娩、出生实名登记、再生育全程优质服务制度。完善出生人口性别比统计监测和信息共享制度，强化区域协作和重点县的治理。

加强人口老龄化研究，促进老龄化政策体系建设。完善城乡居民社会保障制度，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，扩大社会保障覆盖范围，逐步提高社会保障水平。加大养老机构、老年活动中心建设力度，建立以家庭为主导、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。发挥家庭和社区功能，发展社会养老服务，开发老年人力资源。

（四）完善人口计生法律法规体系和利益导向政策体系 建立与统筹解决人口问题相适应的人口计生政策法规体系，规范公民的生育权利和计划生育义务，明确相关部门的职责。制定出台《陕西省出生人口性别比综合治理工作办法》、《关于禁止非法鉴定胎儿性别和非医学需要的选择胎儿性别终止妊娠办法》，修订《陕西省流动人口计划生育工作办法》、《陕西省社会抚养费征收管理实施办法》。树立大人口观念，注重人口发展政策与社会经济政策之间的协调。加大依法行政力度，建立促进法律法规落实的保障机制。规范人口和计划生育行政执法程序和行为，严格按照法定程序行使权力，健全行政执法主体资格制度，全面落实行政执法责任制。

全面落实法定的优惠政策，加强统筹协调，健全奖励扶助、特别扶助等制度，完善计划生育奖励优惠政策体系，在惠民政策中进一步体现对计划生育家庭的优先优惠；整合现有的奖励优惠政策，围绕计划生育家庭在优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富、养老保障等方面的需求，做好普惠政策与人口计生优惠政策的衔接，认真落实在就业、社会保障、扶贫开发、征地补偿、集体收益分配、集体林权制度改革中优先照顾计生家庭的政策。建立计划生育家庭奖励扶助标准动态增长机制，开展独生子女家庭意外伤害保险试点。

（五）提高家庭发展能力，夯实社会和谐稳定基础

建立产业扶持计划生育家庭机制。扩大家庭创业工程覆盖面，采取扶持性和保障性措施，扶持计划生育家庭发展产业项目。建立计划生育家庭养老保障制度。落实城镇独生子女父母养老补助、农村计划生育家庭奖励扶助制度，建立独生子女户和双女户家庭养老和医疗保障制度、无子女及独生子女家庭父母60岁以上的养老津贴制度、计划生育家庭高龄老人养老服务制度、“双女户”妇女节育奖等。推进生育保险市级统筹，生育保险参保率达到95%以上。倡导建设计划生育家庭养老公寓，开展无子女、独生子女高龄老人集中养老试点和计划生育家庭老年父母在预防保健、权益保障、精神慰藉和生活料理等方面的试点。

建立健全有利于提高家庭福利的政策体系，注重研究家庭婚姻、救助、老年养护、收养、妇女儿童权益保护等问题，加大对贫困母亲儿童的扶持力度，提高家庭发展和抗风险能力。加强对家庭的社会管理和公共服务，增加家庭信息的采集和管理，为家庭福利政策提供依据。探索建立以家庭为中心的人口健康促进模式，探索将母亲健康工程服务扩大到家庭成员。扩大早教、独生子女社会行为教育试点，探索建立人口和家庭发展中心，重视对弱势家庭的保护与发展。

四、保障措施

（一）完善全面加强人口工作的领导体制

继续贯彻落实中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和省委、省政府《实施意见》，把人口发展列入经济社会发展总体规划，落实各职能部门统筹解决人口问题的职责，健全人口发展管理体制，深化基层人口管理体制改革，整合县级行政和服务资源，通过加强利益导向、依法行政、行风建设、社会参与，促进统筹解决人口问题机制建设。

完善统筹解决人口问题目标管理责任制。坚持党政一把手亲自抓、负总责和“一票否决”制度，坚持把人口计生工作纳入重大事项督查范围。完善考核评估体系，将人口发展政策协调、人口信息共享等列入目标责任考核，建立和完善科学的人口发展政绩考核、评估体系。

（二）健全人口与发展综合决策机制

加强重大人口问题的战略研究，围绕落实科学发展观建设西部强省，开展人口发展与社会管理、人口分布与公共资源配置、人口素质与经济结构、产业结构调整、城镇化与人口流动、人口结构与产业分布、人口发展与环境保护、人口流迁与基础建设等重大课题研究，准确把握人口发展趋势和全省基本情况，科学把握人口发展规律。

健全人口与发展综合决策机制，大力推进高层倡导、党政统筹、政策协调和资源共享，形成统筹解决人口问题的强大合力。深刻认识人口因素与经济社会和资源环境的相互影响，注意发挥人口规划对国民经济和社会发展规划及专项规划的支撑作用，建立人口发展规划先行制度。

健全人口与发展统筹协调制度，在重大经济社会政策出台前，开展对人口发展影响的综合评估，推动部门间、区域间相关经济社会政策与人口政策有机衔接和良性互动。

（三）完善人口工作的投入保障机制

加快建立财政保障机制。建立和完善以政府投入为主体的投入机制，全省人口计生经费逐年增长。完善绩效考评、以奖代投等激励机制。

将人口计生事业投入重点放在计划生育家庭利益导向、人口计生公共服务、自身能力和基础设施建设、人口发展公共管理等方面，纳入各级民生工程。人口计生事业项目和经费投入向贫困地区适当倾斜，促进全省人口计生工作在区域间的均衡发展。

（四）注重发挥宣传教育先导作用

发挥宣传先导作用。坚持高层倡导，把人口计生宣传教育纳入社会主义精神文明建设和文化建设总体规划，完善和落实党委中心学习组学习人口理论制度，建立党政人口理论教育基地，大力推进宣传教育改革创新，倡导社会主义核心价值理念。创新传播平台，构建网络宣传平台，加强远程宣传教育，丰富主题宣传，加大新闻宣传力度，不断满足群众日益增长的生殖健康和文化需求。

推进人口文化建设。把新型人口文化园区建设作为提升当地计划生育宣传教育工作水平的标志之一，倡导“和谐、健康、负责、环保”的新型文化，深入开展早期教育和青少年健康教育，积极促进人口健康、家庭和谐、社会进步。农村育龄妇女人人享有基本的生殖健康检查和治疗服务，普遍享有科学规范的孕前优生指导服务。到2015年末，人口计生政策法规、科普知识普及率达90％以上。新型人口文化建设活动普遍开展，70％以上的县达到人口文化县的规范化要求。

（五）完善人口社会管理和公共服务体系

加强对县镇计划生育服务站规范化、标准化、信息化建设，改革创新管理和运行机制，健全服务体系。加强全省市县生殖健康保健服务机构建设，加快重点城镇计划生育服务站和农村社区计划生育服务阵地建设。将县镇计划生育服务设施建设纳入县城和重点镇建设规划，将农村社区计划生育服务阵地建设纳入移民搬迁和新型农村社区建设规划，按照国家和省上标准，加大建设力度。

开展人口计生综合改革示范县、国家计划生育优质服务先进县等创先争优活动，切实提高人口计生系统服务能力和水平。2015年末，力争全省大多数地区基本建立起以县为主统筹解决人口问题的体制机制，85%以上的社区基层群众组织达到人口和计划生育基层群众自治标准。 稳定人口工作机构和队伍，按照人口规模比例配备人口计生工作人员。形成以职业教育为基础、岗位培训和继续教育为主的终身教育网络，构建行政管理、科研与技术服务、生殖健康咨询和家庭计划管理、群众工作“四位一体”的人口计生职业化社会管理和公共服务队伍。加强队伍培训，选聘优秀人才充实基层队伍，落实专业技术人员继续教育规划，加快急需人才的引进和培养，积极推进职业化建设的机制体制改革和创新。

（六）加快人口信息化建设

建立和完善全省人口基础信息库，整合人口计生、公安、统计、卫生、教育、民政、人力资源与社会保障、工商管理等部门的人口个案信息，形成覆盖生命全过程的人口信息链，实现跨部门、跨地区的信息共享，为加强和创新社会管理、转变经济发展方式提供信息支撑。建立健全人口信息的动态管理体系，依托相关部门业务数据库和人口计生工作网络，建立信息采集共享、动态质量监测、科学分析机制和人口信息定期通报制度。

加快人口决策支持系统、信息应用服务系统开发，依托省、市、县、镇四级电子政务网络，推动人口信息综合应用。在县镇两级建立人口信息公共服务中心，实现多部门一厅式办公，形成人口管理信息统筹整合机制。加强各级人口网站服务功能，搭建网上公共服务平台。全面推行人口管理“一证通”，将人口信息服务延伸到社区。加强人口信息安全管理，落实信息安全法律法规和政策，定期开展信息安全风险评估，完善安全保障和运行维护方案，建立健全网络和信息安全监控、应急响应和容灾备份体系，保障基础信息网络和重要信息系统安全，切实保护公民个人隐私。

（七）加强规划的实施和考评

各级人民政府和相关部门共同实施人口发展规划。各市（区）政府要根据本规划制定区域人口发展规划，细化落实本规划提出的主要任务，着力解决突出问题。各级、各部门要定期公布主要发展目标、主要任务、重大政策与重大工程的进展和落实情况，以本规划为基本依据，制定和实施相关计划。根据实际情况和职责范围，制定本区域、本部门的具体实施方案。要重视规划项目的实施，通过规划引领项目，依靠项目落实规划。

在省政府的统一领导下，对主要任务进行分解，落实到相关部门。人口计生委会同有关部门共同对人口发展规划的实施进行监督和评估，充分利用现代信息技术，加强人口信息交流，对规划实施情况进行动态监测与跟踪分析，定期向省政府报告规划进展情况。各级政府要将本规划执行情况纳入重大事项督查范围，并将本规划确定的约束性指标和公共服务任务，纳入经济社会发展综合评价和绩效考核体系，建立规划实施的公众参与、民主决策和监测评估机制。

五、重点工程项目

（一）基本建设类

1、省级计划生育家庭养老中心

应对人口老龄化，满足社会养老需求，探索解决城市计划生育父母养老问题，建设计划生育家庭养老中心。设置床位3000张，建筑面积51万平方米。

2、市级计划生育药具库建设

在各设区市建设计划生育药具库房。每个市建筑面积500平方米。

3、县级计划生育服务站

按国家县级服务站建设标准，新建、改扩建24个县级计生服务站，为各县站更新流动服务车、医疗设备和宣传设备。

4、镇级计划生育服务站

按国家乡镇级服务站建设标准，新建、改扩建576个镇服务站，并配备设备。为500个镇中心站配备流动服务车。

(二)政策补助类

1、计划生育利益导向类

落实中省奖励扶助、特别扶助、主动放弃二孩家庭一次性补助、合疗补助、计划生育父母奖励、城市独生子女父母年老补助、节育手术并发症补助和节育手术奖励。

2、人口和计划生育公共服务类

对农村已婚育龄妇女每两年进行一轮健康检查，并给予初步治疗；开展婚前检查，孕前筛查，对育龄妇女实施计划生育手术予以免费，免费发放计划生育避孕药具。在农村开展计划生育家庭致富项目。

3、人口和计划生育能力建设类

对已建成的县镇服务站维修、计生便民服务大厅建设、计划生育服务站的医疗设备、省市县计划生育系统信息化建设给予补助，加强流动人口管理和服务能力建设，实现流动人口“一盘棋”管理补助。

4、人口和计划生育公共管理类 

开展人口和计划生育宣传教育、干部培训等，提高各级干部的管理服务和依法行政能力。基本形成以职业教育为基础、岗位培训和继续教育为主的终身教育网络。

第五篇：泉州市鲤城区十二五期间卫生发展专项规划

泉州市鲤城区“十二五”期间卫生发展专项规划

“十二五”期间是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、加快建设海峡西岸经济区的重要时期，也是深化医药卫生体制改革的攻坚时期。为促进鲤城区卫生事业健康快速发展，不断构建和谐鲤城，更好地为侨乡人民身体健康和经济建设服务，现结合鲤城实际，制定本规划。

一、卫生事业发展现状及面临形势

（一）、“十一五”期间卫生事业发展情况

1、基层医疗卫生服务体系逐步完善

医疗卫生基础设施建设得到加强，逐步改善群众就医环境。06年来，我区积极筹措资金，拓展医疗业务发展空间。完成泉州市中医外科医院综合大楼建设，建筑面积达3350平方米；常泰街道社区卫生服务中心和卫生监督所业务用房建设装修；疾控中心实验室、门诊部，江南医院妇产科等装修工作。添置体检车、彩超、B超、急救车、全自动生化仪等大型设备。06年来共分别投入831.3万元和812万元用于基础设施建设和医疗设备投入。目前，正在加快办理鲤城区公共卫生服务中心项目有关申报手续；同时，积极鼓励民营资本投资兴办医疗机构，万祥医院建设已完成征地拆迁工作。

医疗卫生服务人才队伍得到加强。06年以来公开招考招聘85名优秀毕业生充实到各公办医疗卫生单位。截止2010年，全区公立医疗卫生单位在职人员328人，其中大专及以上学历171人，高级职称25人，中级职称57人；有卫生技术人员1180人（包含民营单位），每千人口卫技人员数4.62人，其中执业（助理）医师544人，注册护士374人。输送优秀年轻业务骨干参加省市全科医师以及其他专项培训达150多人次。

社区卫生服务得到体现。一是社区卫生服务覆盖率达到100%。2007年，经区编委会批准，鲤中、开元、海滨、临江、江南和浮桥卫生院转型为街道社区卫生服务中心，常泰、金龙街道设立社区卫生服务中心。根据省、市编委有关要求，2010年对辖区8个社区卫生服务中心编制进行重新核编。二是连续三年把发展社区卫生服务纳入为民办实事项目，主要用于常泰社区卫生服务中心业务用房建设，增添各社区卫生服务中心医疗设备，提高居民健康档案建档和开展社区医生联系家庭制，建立社区卫生信息综合管理平台等事项，已投入为民办实事经费179万元用于社区卫生服务发展的软硬件建设。社区卫生服务中心100%达到标准化建设。三是突出社区卫生服务中心的服务功能。通过学习实践科学发展观活动，卫生系统提出“卫生重服务”的主题，各社区卫生服务中心紧紧围绕主题，转变工作理念，以服务为导向来求生存、谋发展。如临江街道社区卫生服务中心作为09年全市试点单位，深入社区积极推进社区医生进家庭工作，2010全面实施“社区医生进家庭”项目；鲤中街道社区卫生服务中心结合妇幼卫生特色，主动与居委会联系，开展妇保、儿保工作；开元、浮桥街道社区卫生服务中心深入社区开展健康档案建档，为社区居民提供医疗卫生保障等等。

医疗卫生服务水平得到提高。截止2010年，全区有各级、各类医疗机构145个（包括公办医疗机构8个，民营医院8个，门诊部10个，社区卫生服务站18个，个体诊所与医务室101个）。医疗机构病床数490张，每千人口床位数达1.92张。年均门诊、急诊77万人次，收治住院病人0.57万人次。

专科医院和特色科室得到发展。我区完善社区卫生服务中心中医科建设，每个社区卫生服务中心都设置有中医科和配备中医执业医师，提高中医药服务可及性。2010年3月鲤城区被国家中医药管理局命名为全国中医药特色社区卫生服务示范区。市中医外科医院继续加强中医外科特色专科建设，逐步成为我区乃至闽南地区的一大特色专科医院。海滨社区卫生服务中心中医骨伤科得到持续发展。

2、建立健全公共卫生应急体系

进一步完善卫生监督体系。08年5月份正式成立“鲤城区卫生局卫生监督所”，规格为独立

副科级单位，核定编制28人，同时撤消“鲤城区卫生监督大队”。进一步明确了卫生监督所的监督管理职责和任务。

建立应对突发公共卫生应急事件处置机制。制定并组织实施《鲤城区突发公共卫生事件应急预案》、《鲤城区道路交通事故医疗卫生救援应急预案》、《鲤城霍乱应急处理工作预案》、《鲤城区人感染高致病性禽流感应急预案》等应急方案，并根据预案组织了多次应急演练，完善疫情应急信息报告制度，提高了我区处置突发公共卫生事件的医疗救治和疫情控制能力，2009年成功防控“甲流”等卫生应急事件。

加强医疗救治体系建设。市人民医院2006年收归市直管理后，我区应对突发公共卫生事件医疗救治工作主要依托江南医院和万祥、成功等两家民营医疗机构。几年来，我区不断加大对江南医院的建设，提升其医疗救治能力，与市急救中心联合，在江南医院设立120急救点，实现资源共享；同时，鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，规范民营医院管理，加快万祥医院的建设步伐。

3、公共卫生服务体系进一步完善

疾病预防控制工作取得新进展。一是传染病防控工作取得明显成效。几年来，我区积极开展甲流、禽流感、霍乱、手足口病、艾滋病、结核病等重点传染病的防治工作，未出现甲流、霍乱、手足口病等重点传染病爆发流行。2008年代表全市接受省艾滋病防治工作委员会对我区《遏制与防治艾滋病行动计划（2006-2010年）》的中期评估。二是各项卫生监测工作有力推进。疾控中心的检验检测体系计量认证顺利通过省级验收。食品卫生、公共场所卫生、职业卫生、学校卫生和消杀卫生得到同步推进。三是居民健康意识有了一定提高。通过加强健教宣传和健康促进，实施慢性病干预措施，提升居民群众的健康意识和水平。四是强化免疫规划工作。完成7个社区卫生服务中心计免门诊规范化建设，全面实现计免工作网络化管理，7岁以下儿童计免管理水平达到全市前列。顺利完成“甲流”疫苗、麻疹疫苗等大范围接种工作。

卫生监督行为得到一定规范。梳理、细化行政自由裁量权，卫生部分执法依据共52部，并依据行政自由裁量权规范卫生监督行为。一是完善卫生许可审批程序。卫生行政审批工作入住鲤城区行政服务中心，加快卫生许可审批速度，对涉及重点项目、大型项目卫生审批、卫生条件符合办证标准的“三小”行业，采取主动靠前服务，进一步压缩审批程序，落实一次性告知制度。二是监督执法力度得到加强。加强“创卫”食品、公共场所卫生整治，完成“创卫”复查迎检工作；强化食品卫生监督检查，开展治理“餐桌污染”，建设“食品放心工作”。2008年被市委、市政府授予“餐桌污染”先进单位。抓好农运会医疗卫生保障工作，在2008年农运会期间未发生重大食品安全事件。全面清查含三聚氰氨问题奶粉事件。加强医疗质量安全管理工作，积极推进“两非”专项治理工作。三是开展卫生监督单位网格化监管工作。2010年，我区正式启动卫生网格化监管系统，该系统是我市首个地图定位的卫生监督电子化管理系统，包含远程监控录像、到期换证提醒、监管频次提醒、无证店面整改提醒和处罚频次提醒等多项功能，大大提高我区卫生监管效率。

妇幼保健卫生得到进一步完善。2006年在全市率先实行免费婚前医学检查---婚姻登记一条龙服务。贯彻落实新“两纲”项目。提高我区孕产妇系统保健管理水平，降低孕产妇死亡率。2009年孕产妇系统保健管理率达85.68%，孕产妇死亡率为0。在区妇幼保健院成立鲤城区婴幼儿潜能开发辅导基地，并于2007年6月通过国家专家考评组的验收。加强儿童生长发育的监测和疾病防治，2008年形成“查、评、管”一体化的服务体系。2009年7岁以下儿童保健覆盖率达98.77%，超过全省平均水平，位列全市第一。

爱国卫生运动有序开展。以迎接国家卫生城市复核验收为契机，巩固“灭蟑、灭鼠、灭蚊”等省级先进城区，大力开展除“四害”工作，开展群众性爱国卫生运动。2009年通过国家卫生城市复核验收工作，2007继续获得“灭鼠、灭蚊”先进城区称号，2008年获得“灭蟑”先进城区称号。

抓好无偿献血，圆满完成红十字会工作。积极宣传贯彻《献血法》、《献血条例》，充分发动辖区居民开展无偿献血工作，几年来，我区都顺利完成市级下达的任务数。按照上级文件精神，2008年，我区红十字会从卫生局的下属股级事业单位，升格位副科级参公单位，并由区政府办管理。

4、实施药品零差价销售。一是落实基本药物的采购配送。福建省第七批药品集中招标采购工作2010年在全省范围铺开，我区筛选出551个药品品规，今后公办基层医疗机构将实行统一采购、统一配送、统一定价，药品价格将比国家零售指导价相比平均降幅达45.78%。二是实施药品零差率改革。制定《泉州市鲤城区人民政府办公室关于转发鲤城区基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度工作方案的通知》，2010年开始全区所有街道社区卫生服务中心都作为实施国家基本药物制度单位，实施药品零差率销售。

（二）、卫生事业当前所面临的形势

1、社会对卫生需求的日益高涨是卫生事业持续发展的动力

随着经济和社会的不断发展，社会对卫生的需求将空前高涨。卫生科技水平的不断提升，社会信息技术的快速发展，城市化进程的不断加快，未来人口结构、消费结构的变化，人民生活水平不断提高，广大人民群众对接受医疗卫生服务的需求更加迫切、更加广泛，为卫生事业的发展提供了强大的动力支持。

2、医疗卫生资源不足、布局不够合理是卫生事业发展的主要瓶颈

江南新区目前没有综合医院，社区卫生服务中心布局不合理，新区的四个社区卫生服务中心都面临着用房问题：其中金龙社区卫生服务中心没有业务用房，江南、浮桥社区卫生服务中心用房面临拆迁问题，常泰社区卫生服务中心用房为租赁房等。卫生人才队伍不足，全系统共缺编117人，占总编制数的27.2%；人员结构不合理，年龄结构呈哑铃型，业务骨干人员偏少等。随着江南新区的建设步伐加快，江南新区的医疗卫生资源明显不适应新区发展要求，新区的医疗卫生资源不足与布局不合理已经成为新区卫生事业发展的主要瓶颈。

3、医药卫生体制改革的实施是卫生事业发展的契机

2009年，国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《近期医改的五项重点措施》的出台，无疑给卫生事业的发展注入强心剂，她为卫生事业的发展奠定良好的基础，我区应以医药卫生体制改革的实施为契机，以保障人民群众身心健康为着力点，以构建和谐医患关系、和谐鲤城为目标，全方位、深层次推动我区卫生事业发展。

二、十二五”期间卫生事业发展的总体思路和发展目标

（一）、总体思路

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深化医药卫生体制改革，不断优化卫生资源配置，坚持以人为本，加强公共卫生服务均等化建设，保障人民群众身体健康，促进卫生事业全面、协调、可持续发展，为建设海峡西岸经济区现代科工贸旅游文化名区服务。

2、发展重点。一是积极推进医药卫生体制改革，着力抓好医药卫生体制改革五个方面的重点工作；二是加快调整、增设医疗卫生资源，完成鲤城区公共卫生服务项目建设等；三是提升公共卫生服务能力，加快建设以社区卫生服务中心为主体的城市社区卫生服务网络，加强社区卫生服务信息化建设，完善社区九大类公共卫生服务功能；四是促进医疗质量和医疗安全，强化公立医疗机构的社会责任，基本满足群众的医疗需求；五是优化卫生队伍人才结构，坚持以人为本，培养建设一支高素质、高技术、高效率的卫生人才队伍。

（二）、总体目标

“十二五”期间卫生事业发展的总体目标是：加快医药卫生体制改革步伐，完善公有制为主体、多种所有制共同发展的卫生新格局，推进江南新区医疗卫生资源配置，保障全区人民群众身心健康，构建适应人民群众需求的医疗卫生服务体系。“千人均床位数”“千人均卫技人员数”等反映医

疗卫生服务水平的指标均要超过全市平均水平。“婴儿死亡率”、“孕产妇死亡率”、“甲、乙类传染病发病率和死亡率”等指标要控制在全市平均水平以内，全区不出现重大公共卫生事件。具体指标：

1、儿童系统管理率达到99%以上，婴儿死亡率控制5.50‰以下；

2、孕产妇系统管理率达到87%以上，孕产妇死亡率控制在21.5/10万以下；

3、甲、乙类传染病发病率和死亡率稳中有降，控制在全市平均水平以下；

4、新增病床450张，千人均床位数3.68张以上；新补充卫生技术人员415人，千人均卫生技术人员5.84人以上。

三、“十二五”卫生事业发展的主要任务和工作措施

“十二五”卫生事业将按照围绕“一条主线”、推动“两区建设”、完善“三大体系”、落实“四项措施”来科学持续发展。

（一）、围绕“一条主线”

医药卫生事业关系亿万人民的健康，关系千家万户的幸福，是重大民生问题。深化医药卫生体制改革，加快医药卫生事业发展，适应人民群众日益增长的医药卫生需求，不断提高人民群众健康素质，是贯彻落实科学发展观、促进经济社会全面协调可持续发展的必然要求，是维护社会公平正义、提高人民生活质量的重要举措，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的一项重大任务。因此，未来五年，我区应将“深化医药卫生体制改革”作为卫生事业发展的主线来贯穿始终，既要坚定决心、抓紧推进，又要精心组织、稳步实施，确保改革顺利进行，达到预期目标。要坚持政府主导，体现卫生公益性质；要坚持以人为本，把维护人民健康权益放在第一位；要坚持立足实际，建立符合鲤城特点医药卫生体系；要坚持统筹兼顾，把发展重点与完善制度体系结合起来。

（二）、推动“两区建设”

巩固发展老城区。老城区作为市中心城区，存在人口密集、人员素质高、经济水平好，医疗服务需求广等特点。我区将充分借用目前的医疗卫生资源，一方面，加强与一院、二院和中医院的沟通联系，积极寻求多形式的合作方式，积极探索双向转诊方案措施等，积极争取上级医疗机构的技术支持，为社区卫生发展提供技术保障等；另一方面，充分发挥现有医疗资源特色，发挥中医药特色和妇幼特色，强化个体诊所管理；解决开元街道社区卫生服务中心的业务用房面积不足问题，由政府调拨土地建设新的开元街道社区卫生服务中心。

全面建设新城区。江南新区医疗卫生基础设施建设主要抓好“一一四”工程。即：完成区疾控中心和卫监所建设，完成四家街道社区卫生服务中心建设。一是扩建两家区级卫生单位。在鲤城区公共卫生服务中心项目建设中同时建设标准化的区疾控中心和区卫生监督所，并完成搬迁。二是高标准规划建设新区四家街道社区卫生服务中心。江南、金龙街道社区卫生服务中心建设在鲤城区公共卫生服务中心项目中，但管理必须实行统一管理方式；浮桥街道社区卫生服务中心根据新区规划进行选址建设；常泰街道社区卫生服务中心力争在常泰路一期改造中进行规划建设。同时，加强社区卫生服务站建设力度。三是扶持民营医疗机构发展。鼓励支持万祥医院建设三级综合医院；调整规划新区民营医院布局，强化管理；全面落实乡村医生转型工作。

（三）、完善“三大体系”

1、加强公共卫生服务体系建设。

⑴、提高突发公共卫生事件应急处置能力。进一步完善《突发公共卫生事件应急预案》，健全公共卫生应急机制，调整完善各类突发公共卫生事件应急队伍和专家队伍。强化应急队伍业务培训，加强应急物资储备和设施配备，定期组织模拟演练，提高应急处置能力，由政府投资为开元、临江、浮桥、常泰4家社区卫生服务中心配备应急救护车辆。进一步完善突发公共卫生事件监测和预警系统，提高预警的准确性和及时性。加强医疗救治体系建设。强化公立医疗机构内涵建设，提升公立医疗机构与万祥、成功等民营医院应对突发公共卫生应急事件的医疗救治能力

与水平，加快综合医院建设进度，加强各社区卫生服务中心发热门诊、肠道门诊建设，加强对社区医生、个体诊所的培训工作，建立区、街和社区三级医疗应急网络。

⑵、疾病预防控制达到全市领先水平。加强疾病预防控制工作。一是抓好人禽流感、传染性非典型肺炎、甲型H1N1流感、鼠疫、霍乱等重大传染病的监测和疫情处置工作。配合上级卫生部门完善传染病预警机制，提高监测和防控能力，防止疫情发生、蔓延和扩散，确保不发生疫情爆发流行。二是抓好疫情网络报告机制。进一步完善疫情网络报告制度，提高医疗机构传染病疫情报告水平，降低法定传染病报告漏报率。三是抓好免疫规划相关传染病防控工作。进一步完善计划免疫门诊规范化建设，完善计免信息网络化管理，加强对流动人口的计免管理。一类疫苗的基础免疫接种率平均达到92%以上。四是落实艾滋病、结核病等国家贷款项目的防控工作。继续落实“四免一关怀”政策，加强健康教育、健康促进工作，提高艾滋病、性病以及结核病的防治知识知晓率，并加强行为干预和综合防治措施，形成政府领导，多部门合作和全社会参与的可持续发展机制。五是加大职业卫生、食品卫生、环境卫生、学校卫生和流动人口卫生的监测力度，提高五大卫生监测率和从业人员健康体检率。

⑶、卫生监督水平有显著提高。以规范自由裁量权为重点，不断提升卫生监督执法水平。一是强化业务培训，加强执法力度，建立一支业务水平高、作风优良、战斗力强的卫生监督执法队伍。二是以服务群众、服务企业为目标，加快卫生行政审核审批工作，尽量缩短办证流程，提高办证效率。三是加大食品卫生、环境卫生、学校卫生监督执法力度，加强对职业卫生、流动人口卫生监督执法力度，使老城区食品卫生水平持续提升，江南新区食品卫生和职业卫生状况改善明显。四是加大医疗安全监管力度，整顿和规范医疗服务市场，严厉打击开展非医学需要胎儿性别鉴定、选择性别的人工终止妊娠和非法行医工作。五是全面推进卫生监督管理网格化建设，不断加强信息化管理，提升管理效率。

⑷、巩固发展妇幼卫生保健工作。进一步贯彻落实新“两纲”要求。加大婚检宣传力度，加强流动人口妇幼保健相关措施，努力控制出生缺陷发生率，提高出生人口素质。积极拓展妇幼保健服务领域，提高母婴保健水平，提高孕产妇系统和儿童系统管理率，达到省、市平均水平以上，降低孕产妇和儿童死亡率，达到省、市控制范围以下。

⑸、逐步开展健康教育与健康促进工作。健康教育与健康促进是卫生一项基础性工作，对于增加群众健康知识，改变不良生活方式，提高人群慢性病防治知识水平，提高慢性病患者治疗行为的自觉性和自我管理能力具有重要作用。卫生系统将转变观念，充实健康教育队伍，动员全社会参与重大疾病防治工作，开展“相约健康社区行”活动，积极倡导全民健康生活方式，努力提升全民健康素养水平。

⑹、大力开展爱国卫生运动。动员社会群众广泛开展爱国卫生运动，加大除“四害”力度，降低“四害”密度，继续巩固创建“国家卫生城市”成果，不断改善城市居民生活工作环境。

2、进一步完善医疗服务体系

坚持非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则，建设结构合理、全面覆盖的医疗服务体系。

⑴、加快推进社区卫生服务工作。完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。加快建设以社区卫生服务中心为主体的城市社区卫生服务网络，完善服务功能，以维护社区居民健康为中心，提供疾病预防控制等公共卫生服务、一般常见病及多发病的初级诊疗服务、慢性病管理和康复服务。转变社区卫生服务模式，不断提高服务水平，坚持主动服务、上门服务，逐步承担起居民健康“守门人”的职责。积极推进卫生信息化建设。完善基层医疗卫生机构信息网络建设。按照全省统一部署，配备 “居民健康信息系统”软件，并进行接口改造，完成全省居民健康信息系统建设。结合全市社保卡的发卡，同步推进我区医疗机构的信息系统和读卡终端改造，实现就诊“一卡通”。

⑵、整合卫生资源，加强综合医院建设，探索综合医院与社区卫生服务机构的分工协作机制。

通过与三级综合医院沟通协调，积极探索符合我区实际的合作方式，探索社区首诊、分级医疗和双向转诊模式等。同时，整合民办门诊部、个体诊所和乡村医生资源，建设符合本地特色的社区卫生服务站，健全医疗服务系统的三级医疗网络。

⑶、扶持推广中医药特色医疗。巩固全国中医药特色社区卫生服务示范区称号。加强中医特色医院建设，以扩大市中医外科医院服务项目为平台，在全区范围内发展中医科室建设，大力推广中医药适宜技术，促进中医药继承和创新。

3、建立药品供应保障体系

加快建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，保障人民群众安全用药。全面落实基本药物的采购配送制度。所有社区卫生服务中心全面实施药品零差率改革。我区公办基层医疗机构将按照防治必需、安全有效、价格合理、使用方便、中西药并重的原则，全面实行药品统一采购、统一配送、统一定价，药品价格将比国家零售指导价相比平均降幅达40%以上。其他各类医疗机构也要将基本药物作为首选药物并确定使用比例。

（四）、落实“四项”措施。

1、加强对基层医疗卫生单位的监督管理力度。按照“保基本、强基层、建机制”的要求，坚持基层医疗单位的公益性质，积极探索创新，强化内涵建设，建立高效规范的运行机制；要严格界定服务功能，明确规定使用适宜技术、适宜设备和基本药物，为广大群众提供低成本服务，维护公益性质；加强和完善内部管理，建立以服务质量为核心、以岗位责任与绩效为基础的考核和激励制度，形成保障公平效率的长效机制。

2、进一步完善政府的资金投入机制。一方面，卫生经费投入增长幅度应高于政府经常性财政支出增长幅度，使政府卫生投入占经常性财政支出的比重逐步提高。一是加大政府对公共卫生的投入，逐步提高人均公共卫生经费，健全公共卫生服务经费保障机制；二是加大政府对基层医疗卫生机构的投入，负责对社区卫生服务中心按国家规定核定的基本建设经费、设备购置经费、人员经费和承担公共卫生服务的业务经费，使其正常运行；三是加强项目资金使用管理和监督工作，尤其是基本公共卫生经费的使用管理，要建立资金使用管理制度。另一方面，鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，积极促进非公立医疗卫生机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。

3、加快优化卫生队伍人才结构步伐。要严格核定人员编制，实行人员聘用制，建立能进能出和激励有效的人力资源管理制度。要拓展引进人才思路，优化干部结构，形成科学、可持续发展的人才梯队。通过公开竞聘社区卫生服务中心主任，积极探索中心主任年薪制等措施，加强引进管理型人才；通过引进中、高级职称人员，调动其他地区优秀专业人才，输送业务骨干到上级医疗单位进修培训等方式，加强对卫生专业人才和中层干部队伍、学科带头人的培养；通过每年定期招考招聘年轻专业人员，开展卫生专业人员继续教育，鼓励支持卫生人员参加学历学习等方式，充实卫生人才队伍，提高学历层次。

4、加强医疗卫生系统精神文明建设。要继续坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把卫生系统精神文明建设提到更加突出的位置。继续以开展“创文明行业、建满意窗口”等活动为载体，坚持抓好医务人员职业道德教育工作；要加强行风、作风建设，继续抓好效能建设、作风建设等工作，进一步完善监督制约机制，不断纠正行业不正之风，树立良好的卫生行业形象，构建和谐医患关系，切实维护人民群众的健康权益。