贵州省“十二五”特色农业发展专项规划[五篇模版]

第一篇：贵州省“十二五”特色农业发展专项规划

贵州省“十二五”特色农业

发展专项规划

为推进我省优势特色产业在“十二五”期间“又好又快、更好更快”发展，实现贵州特色农业的历史性跨越，根据《全国现代农业发展规划（2011-2015年）》和《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，编制本规划。

一、战略地位

加快优势特色产业发展，是农业结构调整的“主战场”，是发展山区现代农业的“切入点”，是提高农产品市场竞争能力的“突破口”，是增加农民收入的“主渠道”，对实现全省农业农村经济跨越式发展具有重要意义。

（一）加快发展优势特色产业，是推进我省现代农业发展的必然选择

特色农业是现代农业的一个主要类型，是利用区域内独特的农业资源，开发区域内特有的名优产品，并转化为特色商品的现代农业。贵州具有气候、生物和资源多样性的特点和优势，孕育了大量的名、优、稀、珍品种资源，具有发展优势特色产业的优势和潜力。发挥地区比较优势，因地制宜发展特色农业，培育优势特色产业带和产业群，逐步形成具有区域特色的农业主导产品和支柱产业，是山区发展现代农业的必由之路。

（二）加快发展优势特色产业，是增强农业综合生产能力，提高农业效益的客观要求

在优势产区发展主导产品，推进优势特色产业加快发展，有利于资源、政策、资金、人才等生产要素的合理集聚，充分挖掘生产资料、品种、技术和物质装备等潜能，不断提高农业资源利用率、土地产出率和劳动生产率；有利于在优势区域率先建成优质、高产、高效、安全、生态的名牌农产

品生产基地，实现规模化、专业化、标准化生产，提高农产品质量和档次，提升农产品整体竞争力和市场占有率。增强农业综合生产能力，提高农业总体效益。

（三）加快发展优势特色产业，是实现农民收入持续增加的稳定渠道

大力发展优势特色农产品生产，并带动加工、储藏、保鲜、运输等相关产业发展，有利于充分发挥各地生态、资源和区位优势，培育起具有较强竞争力的区域性支柱产业，提高农产品经营性收入、增加农民就业机会，建立起农民收入持续、稳定、快速增长的渠道。

二、发展现状

（一）主要成绩

“十一五”期间，是贵州优势特色产业发展最快，成效最明显的时期。以生态畜牧业、蔬菜、茶叶、马铃薯、精品水果、中药材、大鲵和特色杂粮等为重点的优势特色产业成长迅速，呈现出生产规模不断扩大、区域布局开始形成、产业体系逐步完善、质量水平稳步提高、经济效益不断增长的良好格局，优势特色产业已成为贵州农业发展的主要方向和主体特征。“十一五”期末，全省优势特色农作物播种面积达3296万亩，占全省农作物总播种面积的42%，总产值320亿元，占全省种植业总产值的60%，逐步成为贵州种植业的主导产品；全省生态畜牧业产值占农业总产值的30%以上，畜牧业收入占农户家庭经营收入38%以上，畜牧业已成为农业农村经济的支柱产业。

生态畜牧业。2010年，全省畜牧养殖出栏猪1688.67万头、牛96.56万头、羊198.7万只、禽8391.14万羽，肉类总产179.09万吨，畜牧业总产值达304.16亿元，占农业总产值的比重为30.48%，牛、猪、羊存栏在全国分别排名第6、第11和第21位。生猪、肉牛、肉羊、肉鸡规模化养殖比重分别为15.66%、11.31%、27.53%和59.15%。与2007年比，猪肉148.09万吨，增加22.49万吨，年均增长5.64%；牛肉11.99万吨，增加2.49万吨，年均增长8.08%；羊肉3.38万吨，增加0.58万吨，年均增长6.43%；禽肉14.12万吨，增加2.42万吨，年均增长6.47%；牛奶4.59万吨，增加0.53万吨，年均增长4.17%；禽蛋12.51万吨，增加2.21万吨，年均增长6.69%；全省建种畜禽场137个，生猪品种改良点1万余个、牛改点2145个、羊改点2817个，建立和完善了良种繁育、畜产品质量监测、动物防疫等体系，畜产品质量安全明显改善，重大动物疫病的发生和蔓延得到有效遏制；全省人工草地建设累计保留面积570万亩，人工草地建设稳步增长；全省有屠宰及肉类加工企业152个，年产值26.45亿元，畜产品加工产值与畜牧业产值比为0.2:1，产业延伸向前推进。

蔬菜产业。2010年，全省蔬菜种植面积达971.88万亩，产量1202.04万吨。全省蔬菜种植面积占农作物播种面积的比例由2006年的11.1%上升至2010年的13.25%。全省农民人均蔬菜种植纯收入520元，占农民人均纯收入的15%；在大娄山、苗岭、乌蒙山、武陵山区初步构建了杭瑞、兰海高速公路沿线夏秋蔬菜产业带，沿南北盘江、红水河河谷区初步构建了三都——兴义和镇宁——关岭沿线的冬春蔬菜产业带。辣椒产业是我省重要和典型的优势特色产业，省农委已将辣椒列入主要

农作物范围，建立了10个省级区试点，全省有黔北——黔东北产区、黔西北产区、黔南——黔东南产区、黔中——黔西南产区四大产区，已初步形成了杭瑞和兰海高速公路沿线两大产业带。初步建立了蔬菜产地准出和市场准入制度，产品质量监测合格率稳定在95%以上；新鲜蔬菜销往珠江、长江流域20余个省、市、区，出口东南亚和港澳地区。以特色辣椒制品为代表的蔬菜加工制品销往全国，出口40多个国家和地区，其中油辣椒产品已占全国市场份额的70%。

茶产业。产业进入快速成长期，实现了历史性的跨越式发展。茶园总面积从2006年的95.40万亩发展到现有的250.79万亩，茶园面积在全国排名迅速攀升，茶园无性系比重由21.3%上升到现在的77%，远高于全国40%的平均水平。建成了全国最大的无性系茶树种苗繁育基地，茶苗基本自给。茶叶产量6.1万吨，产值32.17亿元，比2006年分别增长154.2%、393.8%；全省注册茶叶加工企业616家，数量翻了一番，资产总额29.8亿元，是2006年的7倍以上，初步形成大中小并举的加工企业集群；通过开展以“贵州绿茶·秀甲天下”为主题的宣传推介活动，贵州茶叶的知名度和影响力得到增强。

马铃薯产业。2010年种植面积968.76万亩，总产量707万吨，分别居全国第三位和第四位。种薯、商品薯和加工品大量外销，基本形成全国马铃薯大省地位。马铃薯产量折粮占夏粮产量的84.8%，占全年粮食产量的12.7%，马铃薯种植产值超过100亿元，折合农民人均纯收入240元，对粮食增产和农民增收的贡献十分显著；初步建立起覆盖全省的从原原种到二级良种的扩繁体系，脱毒种薯生产每年可满足600万亩以上生产用种需要。

精品水果。以苹果、火龙果、柑桔和优势时令水果为重点的精品水果发展进入了一个新阶段，主要种类的果苗繁育体系基本健全，基地面积迅速扩大。培育出高原红苹果、罗甸火龙果、凉都红心猕猴桃、开阳富硒枇杷等一批有影响的精品水果品牌，一批基地和产品获得无公害产地、无公害和绿色食品认证，产品销往10多个省（区）和俄罗斯市场。截止2010年，全省水果面积227.25万亩，产量123.47万吨，果品产值达36亿，同时带动以赏花、品果为主题的旅游观光和“农家乐”等二、三产业收入达20多亿元，水果产业成为40多万农户现金收入的主要来源。

中药材。我省是全国四大中药材产区之一，种植面积200万亩，栽培种类110多个，建成天麻、杜仲、半夏、石斛、吴茱萸、何首乌、头花蓼、淫羊藿、太子参、续断等40多种药材的规范化试验示范基地70多个，规模达20多万亩。何首乌等4种中药材生产基地通过了国家GAP认证检查，金钗石斛等3种中药材获得了国家地理保护标志；中药材专业合作经济组织47个，具备了较强的产业基础。

大鲵养殖。全省46个县（市区）110个乡镇148个村建成各类大鲵驯养繁殖基地，养殖户1619户，养殖企业95家，现有各类大鲵存池数增至23.5万尾，全省子二代苗种繁育体系正在逐步建成，全省自行孵化繁殖的子二代苗种约5万尾以上。散户养殖快速增加，户均养鲵20尾左右的农户由359户增至1619户。

特色杂粮。各种杂粮种类中，薏苡、苦荞、芸豆、高梁、芭蕉芋具有较强的比较优势，主要分布在黔西北、黔西南、黔北地区的半高山、高寒山区和少数民族聚集地区，区域相对集中。薏苡全省种植面积14.4万亩，总产3.6万吨，平均单产250.4公斤；荞麦种植面积36.4万亩，总产4.7万吨，平均单产130公斤；芸豆种植面积158万亩，总产12.2万吨，平均单产77公斤；优质酒用高粱种植面积51.41万亩，总产10.88万吨，平均单产221公斤；芭蕉芋种植面积26.6万亩，总产46.3

万吨，平均单产3000公斤。

（二）资源优势与潜力分析

1、资源优势

（1）类型多样的土壤资源。全省耕地6843.9万亩，约占国土总面积25%，土壤类型多样，适宜不同农作物的生长需要，为多种生物提供了特殊的适宜的土壤环境。

（2）独特多样的自然气候。贵州具有气候类型多样、立体气候明显的特点。境内具有南亚热带、中亚热带、北亚热带、中温带等4个气候带；以热量和水分为划分标准，全省可分为温热农业气候区、温暖农业气候区、温和农业气候区、温凉农业气候区和高寒农业气候区5个区。全省气候温和，冬无严寒，夏无酷暑，四季分明，发展特色农业的自然气候环境得天独厚。

（3）充沛的水热条件。贵州自然水热资源条件好，全省大部分地区年降雨量在1100～1300毫米之间，年降水平均相对变率小，季节分配不均。年日照时数1100～1700小时，≥10℃的活动积温为2200～6500℃，光、热、水变化基本同步，尤其是夏季，气温适宜，雨水充足，日照丰富，构成光、热、水最佳匹配，水热资源条件优越。

（4）丰富多样的生物资源。贵州有饲用植物1800余种，农作物40多种，大宗蔬菜100多种，果树127种，药用植物4419种，以及编入贵州省畜禽品种志和品种图谱的畜禽品种39个，生物资源丰富多彩。

（5）优越的生态环境。贵州山青水秀，工业化程度较低，农用土地平均单位面积“三废”排放量小，对水资源和土地的污染程度相对较轻，环境状况明显优于发达省区和周边地区，是全国农用土地污染最轻的省份之一，适宜于发展高附加值的特色优质农产品。

（6）特殊的农业地质背景。地质环境在很大程度上决定着农产品的内在品质。贵州复杂的地质环境与丰富的地矿元素（如富硒富锌），赋予特色农产品明显的地域性优势，形成了一批范围相对集中、特色鲜明、比较优势突出的特色农产品区域（带）。

（7）丰富的能源优势及劳力资源。贵州是能源大省，蕴藏丰富的水能及煤炭资源，为农产品的加工提供了优越的能源保证。全省年产原煤1.37亿吨，年发电量1380亿千瓦时，是西电东送的主要省份。全省现有乡村劳动力2100多万人，现有农业生产水平不能满足劳力就业需要，除相当一部分向城市转移以外，全省农村剩余劳力有300多万人。能源优势及丰富的劳动力资源有利于特色农业产业发展。

2、资源潜力

（1）优势特色农作物种植耕地可利用潜力。根据贵州省国土厅调查，全省现有耕地6843.9万亩，其中水田1928万亩，旱地4897.9万亩，水浇地18万亩。按2010年全省农作物总播种面积7334.45万亩来推算，复种指数仅107.2%，通过多熟种植、扩大复种，增加种植面积的潜力还很大。另外，随着人均半亩基本口粮田等农田基础设施建设和科技项目的实施，粮食单产水平提高，在稳定粮食产量的同时，可调剂相当面积的耕地用于优势特色农作物种植。

（2）优势特色园艺作物种植土地资源可利用潜力。根据贵州省农业区划办公室1993年“四低三

荒”资源调查，全省有宜农非耕地17248万亩，尚未利用的荒山荒地资源达7700万亩。从我省不利用耕地的主要优势特色园艺作物茶叶、水果看，全省茶园种植适宜土地面积750万亩，现有茶园329.3万亩；全省适宜发展果树种植的土地面积1000万亩以上，现有果园面积227.25万亩，宜农非耕地资源利用潜力很大。

（3）特色养殖业资源可利用潜力。贵州重点选择发展的优势特色畜禽、水产品有：优质肉猪、肉牛、肉羊、肉禽、大鲵、冷水鱼等。贵州省有丰富的草山草坡、农作物秸秆和藤蔓资源，全省水热条件极好，四季均利于牧草生长，通过合理利用天然草地、加大人工种草力度、提高农作物秸秆饲料化利用等综合措施，我省草食动物饲养可达2500万个黄牛单位以上，种草养畜很有潜力。

贵州是大鲵的原生地，野生资源保护基础好，已具备产业化人工商品驯养开发条件，可发展年产100万尾以上商品鲵的产业规模。贵州特殊的岩溶地区地下水资源丰富，年排泄量高达259亿立方米，是我国少数几个最适宜发展流水式冷水性鱼类养殖的地区之一。全省冷水养鱼资源可利用面积200万平方米以上，目前全省发展冷水鱼养殖规模约10万平方米，发展潜力也很大。

（4）优势特色农产品加工产业发展潜力。贵州优势特色农产品加工业虽有一定基础，但大多数加工企业规模小，不能满足农业产业化发展需要，发展空间很大。如蔬菜加工量仅占总产量的10%；马铃薯加工量仅占总产量的8%；猪、牛、羊、禽等养殖产品基本上是屠宰上市销售，产品深加工能力弱；其他优势特色农产品大多是鲜品上市或初加工上市销售，农产品加工增值潜力未能有效利用。2009年，全省特色食品加工产值113.1亿元，增加值仅25.32亿元，利润总额9.51亿元，不能适应全省经济发展的要求，加工业发展潜力很大。

（三）发展形势

1、有利条件

（1）思想认识高度统一，政策措施保障有力。我省生态特点和山区特点，决定了增加农民收入最现实、最稳定的途径是发展优势特色产业。今后一段时期我省农业农村经济发展的基本思路和主要任务，就是在稳定粮食生产的同时，下大力加快推进优势特色产业发展。各级各部门高度重视、认识进一步提高，农民主体作用有效发挥，多元化投入长效机制开始建立，逐步形成了各种力量合力推动的有利局面。省委省政府已经并将继续出台一系列支持优势特色产业发展的政策文件，农业部制定了《关于加快西部地区特色农业发展的意见》，中央关于深入实施新一轮西部大开发战略部署中，把支持西部优势特色产业发展列为重要内容，各种政策措施为优势特色产业发展提供了强有力的保障。特别是省委十届十次全会把“加速发展、加快转型、推动跨越”定为“十二五”发展的主基调，从统筹城乡发展的战略高度和协调推进工业化、城镇化与农业现代化的全局高度，周密谋划和持续推进农业农村经济社会发展，对农业提出了“传统农业快速转变、现代农业明显推进”的总体目标，明确了“突出培育发展现代优势特色农业”的具体任务。我省农业优势特色产业的发展迎来重要的战略机遇。

（2）支撑条件不断完善，发展基础更加坚实。粮油生产稳定发展，农村人口粮食基本自给，农民收入持续增加，优势农产品区域布局初步形成，农业综合生产能力稳步提升，为优势特色产业发

展打下了基础；以交通、水利为重点的基础设施建设取得突破性进展，农业机械化水平显著提高，农业设施装备明显改善，特别是水利建设、生态建设和石漠化治理“三位一体”规划的实施，为优势特色产业发展创造了有利的条件；优良品种选育和先进实用技术推广，国家和地方现代产业技术体系的建立，基层农技推广体系的改革和建设，农民培训的大力开展，为优势特色产业发展提供了科技和人才支撑；龙头企业实力增强，农民专业合作经济组织迅速壮大，提高了农业产业化经营水平，为优势特色产业发展提供了机制保障；动植物良种繁育、动植物疫病防控、农产品质量检测和农业市场信息体系建设，大幅提升了农业公共服务能力，为优势特色产业发展提供了有效的支持。另外，工业强省战略的启动实施和城镇化战略的深入推进，将对农业发展产生强有力的拉动作用。加快发展优势特色产业的条件更有利、基础更坚实。

（3）市场空间不断拓展，区位优势日渐显现。经济全球化加速，特色农产品的国际市场空间越来越大，大力发展特色农业已成为我国农业参与国际竞争，促进贸易平衡的重要手段。随着全国农产品优势区域布局的推进和中、东部产业结构调整的加速，贵州将成为中东部地区以及珠江流域、长江流域和港澳、东南亚重要的农产品供给地，竞争优势更加明显，对提升农产品加工、流通以及乡村旅游等农村二三产业极为有利。近年来，贵州加大了公路、铁路等交通基础条件建设力度，2010年全省高速公路里程达1507公里，有50%的县（市、区）通高速。随着新的国家中长期铁路网规划和我省高速公路网规划等重点交通规划项目的陆续启动实施，特别是贵州通往周边省区的快速通道相继开工建设，贵州作为西南交通枢纽的地位可望重塑，物流条件将从根本上得以改善，面向北东南三面市场的农业区位优势即将凸显。加快调整农业产业结构，推进农业优势特色产业发展的要求更加迫切、时机更趋成熟。

2、不利因素

（1）投入扶持力度不够。贵州经济落后，财政投入扶持农业的能力有限，工业不发达、城市化率低，工业反哺农业、城市支持农村的能力不强。社会投资农业产业的积极性还不高，支持农业职能部门的条件还不足。

（2）农业生产基础设施条件差。贵州耕地破碎、不平整，连片面积不大，中低产田土比重高，有效灌溉面积不足，工程性缺水面积大，特色农产品集中产区道路、田间生产作业道路缺乏，设施农业比重低，严重制约着山区现代农业的发展。

（3）产业化经营水平不高。龙头企业规模小、实力弱，全省农业产业化经营程度不到30%，还不及发达省区的一半；现有的农民专业合作经济组织数量少、规模较小、经营能力较弱、带动农户的作用不大，一家一户的农业生产经营方式在我省还占居主体位置；市场体系建设滞后，目前没有一家大型的（年交易额上100亿元）农产品综合市场，现有的农产品市场服务功能少、设施条件差、市场调控能力弱，特别是农产品冷链物流设施不配套，增加了农产品市场物流风险，也影响了农户、企业的生产积极性。

（4）科技支撑能力不足。一方面，农民受教育程度低，科技文化知识少。在农村劳动力资源中，小学文化及文盲占到58.58%，初中文化占34.85%，高中文化以上仅占6.57%，大批青壮年外出务工，留下从事农业生产的多数是老、弱、妇女，接受农业新知识、新技术的能力弱；另一方面，我省农

业科研的总体水平不高，农业科技创新与成果转化能力尚显薄弱、科技的支撑引领作用与产业发展的迫切科技需求之间差距尚大，表现在优势产业所需要的新技术、新品种引进应用多，自主创新少；高层次研究人才较为缺乏，科技创新人才团队亟待培养，科技人员综合素质亦需提高；基层农技推广机构管理体制不顺，相当部分乡镇基层农技推广人员从事技术推广工作的时间得不到保障；办公条件差、推广手段落后，人员缺乏继续教育和进修、深造机会，知识普遍老化；农业科技水平和农民素质的现状难以适应产业发展的需要。

三、发展思路、原则与目标

（一）发展思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把“加速发展，加快转型，推动跨越”作为“十二五”期间发展特色农业的主基调，立足我省气候、资源和生物多样性的特点和优势，因地制宜、突出重点，统筹规划、分类指导，按照“又好又快、更好更快”的要求，持之以恒地推进优势特色产业健康快速发展。坚持“农户主体、政府扶持、社会支持、市场运作”相结合的推进机制，发挥好农民的主体作用，强化政府的引导和服务，凝聚各方力量；继续强化政策、科技、人才、装备等基础条件对优势特色产业发展的支撑，加大投入力度，提高综合能力，夯实发展基础。根据资源禀赋、产业发展、市场需求等实际情况，以优势明显、特色突出、潜力可观的生态畜牧业、蔬菜、茶叶、马铃薯、精品水果、中药材、大鲵和特色杂粮等8个产业为重点，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，以“做大总量，提高质量，拓展市场，增加效益”为主攻方向，深度挖掘资源和市场潜力，走“区域化布局、集约化发展、标准化生产、产业化经营、规模化推进”的道路，扩大基地规模、扶持龙头企业、培育知名品牌、开拓两个市场，拉长产业链条、壮大产业规模、形成产业集群，把我省优势特色产业发展提高到一个新水平。

（二）发展原则

1、资源基础原则。发展特色农业，要立足于气候、土壤和当地优势特色农产品资源实际，发挥比较优势，因地制宜。要综合考虑资源开发特点和产业发展条件，有选择地优先发展比较优势突出的特色农产品及产业。

2、市场导向原则。发展特色农业，要适应市场多样化、优质化的消费需求，以外向型市场为主体定位，立足国内市场，积极开拓国际市场，重点发展市场需求旺、具有竞争优势的特色产业。

3、适度规模原则。特色农业具有较强的地域特征，产业发展要充分考虑特色农产品生产环境条件的特殊性和市场消费的需求性，要坚持在适宜区域进行生产，确保产品特性和品质，通过适度规模化生产，发展产业集群，获取特色农业产业发展的经济、社会和生态效益的最大化。

4、产业化经营原则。要从整个产业体系建设的角度规划发展特色农业，以推动标准化生产与产业化经营为要求，延伸产业链条，建立产业体系，构建产业群体，提高产业科技水平，形成在国内、7

国际市场具有一定竞争力的优势特色产业带区。

5、可持续发展原则。要从遵循自然规律和经济规律的要求出发，发展既能合理开发利用和有效保护资源生态环境，又能创造显著经济效益和增加农民收入的特色农业产业，调动企业和广大农民群众在发展特色农产品生产的同时，注重保护资源和生态环境，实现特色农业资源的可持续利用与产业可持续发展。

（三）发展目标

1、总体目标：“十二五”期间，优势特色农产品生产基地规模较快扩大，集聚度明显提高；科技支撑能力增强，设施和装备水平提高，产业体系更加完善，优势特色产业的发展基础更加坚实；龙头企业和农民专业合作社健康发展，产业化经营水平大幅提升。形成具有市场竞争力的优势特色产业集群与产业带，把贵州建成我国南方重要的特色农业发展优势区，特色农业产值占全省农林牧渔业总产值的比重达70%以上，特色农产品加工、物流及市场服务产业创财政税收贡献200亿元，使特色农业成为贵州农业发展的支柱产业。

2、产业目标

生态畜牧业：肉类总产量达到300万吨，畜牧业产值达到600亿元，畜牧业产值占农业总产值比重达50%以上，畜牧业家庭经营收入占农户家庭经营收入50%以上。

蔬菜产业：到2015年，种植面积1500万亩以上，力争达到1800万亩，商品蔬菜质量安全监测合格率达到98%以上，蔬菜产业总产值达到400亿元以上，其中，特色辣椒种植400万亩，产值100亿元。将我省建成无公害蔬菜、绿色食品蔬菜、有机蔬菜的重要生产及出口基地，成为全国蔬菜主产区之一。

茶产业：到2015年，茶园面积500万亩，茶叶年产量24万吨，茶叶年产值500亿元，培育国家级龙头企业12个，省级龙头企业100个，上市企业2家。培育省级名牌8个，中国名牌2-4个，促使贵州绿茶成为中国著名地域品牌，成为高品质绿茶的原料中心和加工中心，大宗茶出口的重要基地，成为在规模、品质、品牌上引领中国绿茶发展的大省。

马铃薯产业：到2015年，种植面积达到1100万亩，脱毒薯种植比例80%以上，鲜薯总产量1155万吨，折粮占夏粮比重达到75%；马铃薯产品商品率50%，加工率20%，实现综合产值145亿元；成为南方最大的商品薯生产基地、脱毒种薯供应基地和重要加工基地。

精品水果产业：到2015年，全省水果种植面积500万亩，产量270万吨，产值178亿元，农民人均增收300元以上。其中，精品水果面积200万亩，投产面积160万亩，产量180万吨。火龙果两年内达到10万亩，成为全国面积最大的火龙果基地，到2015年，达到20万亩以上，成为全国喀斯特石漠化治理典范。

中药材产业：新增种植面积300万亩（其中重点品种150万亩），到2015年，种植面积力争达到500万亩，总产值达150亿元以上。

大鲵产业：到2015年，建成40个不同类型大鲵驯养繁育（基地）场，年生产子二代苗种60～80万尾，成为全国大鲵苗种重点供应区域和养殖区，全省年生产子二代商品鲵40～50万尾，产量

100万公斤，实现综合产值25～30亿元。

特色杂粮产业：薏苡、苦荞、芸豆、优质酒用高粱和芭蕉芋为发展重点，特色杂粮生产步入稳定的良性循环轨道，成为农民生产致富的一条新途径。到2015年，薏苡米发展到100万亩；苦荞发展到100万亩；芸豆发展到100万亩；优质酒用高粱发展到100万亩；芭蕉芋发展到100万亩。

四、发展重点与布局

（一）生态畜牧业

发展重点：

稳定生猪生产，大力发展牛、羊，积极发展特色养殖业。实施“1000万头肉牛工程”、“1000万只肉羊工程”、生猪“5511”养殖工程、肉（蛋）禽“1525养殖工程”、奶牛“1231”养殖工程、草业饲料建设工程、动物防疫体系建设、畜产品质量监测体系建设等九大工程。以标准化规模养殖场户和养殖小区建设为载体，推进标准化规模养殖，力争使畜禽规模养殖比重提高15个百分点以上，其中标准化规模养殖比重占规模养殖场的50%左右，标准化规模养殖场（户）畜禽生产水平比全省平均水平提高10个百分点以上；大力发展草地畜牧业，促进畜牧业结构调整。力争到2015年，人工草地保留面积达2000万亩，每年开展冬季农田种草200万亩，秸秆饲料化利用500万吨以上，草地载畜量大幅度提高。肉牛饲养量达1000万头，肉羊饲养量达1200万只；推进生猪生产从传统养殖向现代养殖转型，规模养殖场（户）比重达到10%以上，规模场（户）出栏肉猪比重达50%以上，年出栏生猪2500万头。

区域布局：

1、肉牛产业布局。以扶持发展能繁母牛为重点，逐步扩大能繁母牛的数量，建立肉牛标准化养殖小区，带动全省肉牛生产超速发展；以省冻精站为源头，九个市（州、地）为纽带，基层3000个牛改良点为支撑，形成全省肉牛改良体系；以黔西北、黔北、黔东北及南北盘江为重点区域，带动其他区域全面发展，培育优质肉牛产业带，建设40个肉牛养殖示范县。

2、肉羊产业布局。在威宁、花溪、务川、沿河、德江、盘县、水城、睛隆、兴仁、赫章建立10个肉羊原种繁殖场，开展引进品种和地方优良品种的原种繁育工作；以毕节、黔西南、遵义和六盘水为重点，在全省9个市（州、地）的30个县（市、区）建立30个扩繁场，扩大种羊生产数量，为商品场提供合格的种母羊；结合43个科技扶贫草地畜牧业项目和78个石漠化综合试点项目实施县，建设8万场（户）商品肉羊种养繁殖场，为肉羊生产养殖户提供商品羊羔；在全省的25个县（市、区）设立3000个羊改点；以黔东北、黔西北及黔北为重点区域，培育优质肉羊产业带。在全省年末存栏9000只以上的55个县（市、区）建设肉羊生产基地县，其中，沿河、德江、威宁、赫章、务川、道真、晴隆、普安、水城、盘县等10个县（特区）为重点基地县。

3、肉猪产业布局。实施生猪“5511”养殖工程，在全省创建年存栏2000头以上基础母猪的骨干规模种猪场50个，培育和扶持年出栏1万头以上商品猪的骨干规模养殖场500个，每个骨干规模养

殖场带动年出栏生猪10头以上的农户1000户。以黔中为重点区域，辐射带动其他地区，在全省选择40个县（市、区）为快速发展区域，其余为县稳定发展区域，培植优质肉猪产业带。

4、家禽产业布局。以贵黄、贵新、贵遵、贵广等高等级公路为主线，兼顾9个市（州、地）所在地，培育优质肉鸡、蛋鸡产业带。在森林覆盖率较高地区，加快发展林下养鸡。在水源条件较好区域，充分利用地方品种资源，加快发展肉（蛋）鸭及肉鹅产业。

5、奶业布局。以贵阳市为中心，辐射9个市（州、地）所在地及附近区域，建设生鲜乳生产基地。

6、草业饲料配套工程布局。围绕1000万头肉牛及1000万只肉羊养殖以及特色养殖需要，在养殖区域进行人工种草、冬闲田土种草、精料补充料及秸秆饲料化利用工程建设。到2015年，新建人工草地1500万亩，秸秆饲料化利用500万吨以上，生产工业饲料200万吨。推行农机具在饲料加工中的应用，运用青贮、氨化技术措施，提高秸秆资源饲料化利用率。

（二）蔬菜产业

发展重点：坚持“高品质、低成本”的定位，培育“贵州蔬菜、特色生态”核心竞争力，重点培育一纵三横四大优势产业带47个商品蔬菜大县，最终建成40个重点县，其商品蔬菜产量占全省蔬菜产量的60%以上。以夏秋喜凉蔬菜和特色辣椒为重点，兼顾冬春喜温蔬菜、名优特产蔬菜、食用菌、山野菜和冬春茎叶花类蔬菜等优势特色蔬菜，建设外向型中、高档蔬菜生产基地、建设加工型原料蔬菜生产基地并扶持加工企业；在省会城市、地州市所在城市和主要工矿区重点建设17个保供蔬菜基地，依托保供基地和产业带，构建城市蔬菜圈。大力引进和培育产销组织，大力发展加工、采后处理和物流，着力提高采后商品化处理水平，提高产业配套能力和产业化经营水平。优化区域布局，提高产业集中度，依托大通道，加快规模化、标准化和专业化基地建设，加强以水利、交通为重点的基础设施建设，提高稳产、高产、优质、高效产销能力；加强科技支撑体系和质量标准体系建设，大力开发、推广、普及优质、高产、高效、生态、安全型生产、加工和采后处理技术，提高产品市场竞争力。

区域布局：

1、杭瑞高速公路沿线夏秋喜凉蔬菜产业带。重点在乌蒙山区、大娄山区、武陵山区中、高海拔、夏秋温凉气候区域布局。耕地面积1200余万亩，有宜菜坝子300余个，河流近100条5000余公里。现有菜地面积200余万亩，可建基地规模600余万亩。“十二五”期间，改造和提升基地160万亩，新建基地120万亩。开发重点为夏秋上市的喜温、半耐寒、耐寒蔬菜、中、低温型食用菌和夏秋精细叶菜，特色辣椒等名特优蔬菜和内需蔬菜。重点建设威宁、大方、黔西、纳雍、织金、金沙、遵义、绥阳、湄潭、凤冈、余庆、正安、道真、务川、德江、思南、石阡、江口、松桃19个重点县（市）。

2、兰海高速公路沿线夏秋喜凉蔬菜产业带。重点在大娄山、苗岭山区中、高海拔、夏秋温凉气候区域布局。耕地面积400余万亩，有宜菜坝子230余个，河流300余条3000余公里。现有菜地面积120余万亩，可建基地规模约300万亩。“十二五”期间，改造和提升基地80万亩，新建基地80万亩。开发重点为夏秋上市的喜温、半耐寒、耐寒蔬菜、中、低温型食用菌和夏秋精细叶菜，特色

辣椒等名优特产蔬菜和内需蔬菜。重点建设桐梓、习水、修文、息烽、清镇、瓮安、龙里、惠水、贵定、麻江、独山等11个重点县（市）。

3、沪昆高速公路沿线夏秋喜凉蔬菜产业带。重点在苗岭山区中、高海拔夏秋温凉气候区域布局。耕地面积300余万亩，有宜菜坝子310余个，河流340余条约3800余公里。现有菜地面积80余万亩，可建基地规模约200万亩。“十二五”期间，改造和提升基地30万亩，新建基地30万亩。凯里以西开发重点为夏秋上市的喜温、半耐寒、耐寒蔬菜、中、低温型食用菌和夏秋精细叶菜，特色生姜等名优特产蔬菜和内需蔬菜。凯里到万山一线开发重点为夏秋上市的瓜类和中、低温型食用菌，特色辣椒等名优特产蔬菜和内需蔬菜。重点建设六枝、普定、平坝、三穗、黄平等5个重点县（市、区）。

4、兴义—三都—贵广（三都以南）高速公路沿线冬春喜温蔬菜产业带。重点在南、北盘江、红水河、都柳江流域低海拔河谷冬春温热气候区域布局。耕地面积约360余万亩，有宜菜坝子180余个，河流140余条近3000公里。现有菜地面积60余万亩，可建基地规模约150万亩。“十二五”期间，改造和提升基地30万亩，新建基地70万亩。开发重点为冬春上市的喜温、耐热蔬菜、中、高温型食用菌，名特优蔬菜和内需蔬菜。重点建设册亨、望谟、安龙、镇宁、关岭、紫云、罗甸、三都、平塘、榕江、从江、黎平等12个大县。

5、特色辣椒、食用菌和其它名优特产蔬菜主产区。特色辣椒是我省重要的传统优势产品，重点布局在杭瑞高速公路沿线产业带毕节市—思南县一带，其次是兰海高速公路沿线产业带乌当区—独山县一带、沪昆高速公路沿线产业带凯里市—镇远县一带。相对集中在中高海拔温凉山区建夏秋中低温型食用菌基地，在低海拔温热河谷建冬春中高温型食用菌基地，在传统产区建名优特产食用菌基地。加强各类名优特产蔬菜的区域化、规模化开发，如北盘江流域的生姜等，为加工业的发展提供原料。

（三）茶产业

发展重点：

以高品质绿茶为主要发展方向，兼顾红茶、乌龙茶、花茶，重点打造黔东北、黔西北、黔东南、黔中、黔西南等五大优势产业带；以福鼎大白茶、黔湄系列、龙井系列、名山系列、乌牛早等优良品种为主，建设无性系良繁基地，大力推广无性系良种；培育壮大一批茶叶龙头企业和茶农专业合作社，发展名优茶生产，搞好大宗茶的生产与粗茶加工利用，加强茶叶茶籽的综合利用精深加工；以贵州绿茶为母品牌，加强宣传推介，推动区域品牌整合，创立在国内外市场有较大影响和较强市场竞争力的黔茶品牌；加强市场营销体系建设，积极发展茶叶中介组织，加快发展专卖店、专卖柜和连销经营，提高产业组织化程度，提高行业整体竞争力和经济效益。

区域布局：

1、生产基地。黔北产业带250万亩，主要布局在15个重点县86个核心乡镇，品种以福鼎大白茶、黔湄系列、名山系列为主；黔西北产业带120万亩，主要布局在7个重点县31个核心乡镇，品种以福鼎大白茶、龙井系列品种为主等；黔东南产业带75万亩，主要布局在5个重点县27个核心乡镇, 品种以福鼎大白茶、名山系列、龙井系列为主;黔中产业带30万亩，主要布局3个重点县111

个核心乡镇,品种以福鼎大白茶、名山系列、龙井系列、乌牛早茶等为主;黔西南产业带30万亩,主要布局2个重点县11个核心乡镇,品种以黔湄系列502、601、701，云大、凤庆等品种为主。

2、无性系良繁基地。黔东北重点发展以湄潭、凤冈、石阡、印江、松桃为核心，“十二五”前二年育苗基地12000亩、母本园6000亩，“十二五”后三年育苗基地6000亩、母本园3000亩，繁育主导品种福鼎大白茶、黔湄系列、龙井系列、名山系列、地方苔茶等。黔西北以纳雍、金沙为核心，“十二五”前二年育苗基地2500亩、母本园1250亩，“十二五”后三年育苗基地1000亩、母本园500亩，繁育主导品种福鼎大白茶等。黔东南以都匀、贵定、黎平、雷山为核心，“十二五”前二年育苗基地2500亩、母本园1250亩，“十二五”后三年育苗基地1200亩、母本园600亩，繁育主导品种福鼎大白、龙井系列、乌牛早、都匀毛尖地方种等。黔中以平坝、普定为核心，前二年育苗基地500亩、母本园250亩，后三年育苗基地600亩、母本园300亩，繁育主导品种福鼎大白、龙井系列、乌牛早、贵定乌王种等。黔西南以晴隆、普安为核心，“十二五”前二年育苗基地500亩、母本园250亩，“十二五”后三年育苗基地200亩、母本园100亩，繁育主导品种福鼎大白茶、黔湄系列、名山系列、乌牛早等。

3、茶叶加工企业。培育壮大一批茶叶加工企业，招商引资引进一批省外优强茶叶加工企业，吸引一批工商资本，民间资本进入，使全省茶叶企业加工厂发展到2500家以上，培育国家级龙头企业12家、省级龙头企业100家，实现产业加工能力与原料基地配套。以高品质名优绿茶为主，高品质红茶、乌龙茶和紧压茶为辅，实现全面发展的目标，同时，开发茶叶深加工，提高资源综合利用率。同步建设一批与加工能力相配套的茶叶保鲜库及冷链物流。

4、茶叶批发市场和茶青交易市场。改扩建西南茶城，使之成为我省重要的产地茶叶批发市场。在贵阳扶持1个集销售茶产品、传播茶文化等多功能、复合型茶叶市场，使之成为销售、推介贵州茶叶的重要平台。改造提升太升茶叶批发市场、贵州茶城、安顺茶叶批发市场和都匀茶叶批发市场，提高辐射带动力。在石阡、铜仁、黎平、纳雍等主产县建立一批产地茶叶批发市场。新建一批茶青交易市场，使全省茶青交易市场发展到200个以上。

（四）马铃薯产业

发展重点：

走“科技兴薯、市场促薯、加工强薯”之路。强化马铃薯脱毒种薯生产基地建设，完善种薯供应体系；搞好基础设施建设，夯实产业基础；实施“84115工程”，推进马铃薯种薯、商品薯区域化布局、规模化种植、标准化生产，提高单产，改善品质，从数量扩张型增长向质量效益提升型转变；发展加工转化，搞活产品流通，健全产业体系，延伸产业链条，由重抓生产向产加销一体化发展转变。逐步扩大生产总规模，进一步提高脱毒薯种植面积，加快提升产业整体实力。

区域布局：

1、种薯繁育体系。以黔西北、黔北等高海拔地区为主，建立各级种薯扩繁基地，提高扩繁产量和质量，优化品种和品质结构。原原种扩繁能力达到年产8000万粒，其中：贵州省扶贫开发技术指导中心2000万粒/年、省农委脱毒薯类脱毒种苗快繁中心1000万粒/年、毕节地区农科所1500万粒/

年、威宁县1500万粒/年，其它2000万粒/年；以毕节的威宁、赫章和六盘水的盘县、水城为主，建立原种扩繁基地1.6万亩，提供原种1.6万吨；以黔西北高海拔地区的10个县（市）为主，建立一、二级种扩繁基地30万亩，生产一、二级良种45万吨以上。

2、商品薯生产。在生产条件好、交通方便的地区建设鲜食型商品薯基地200万亩，提供商品薯300万吨以上，主要分布在毕节和六盘水的10个县（市、特区），以及其它市（州、地）的33个县（市、区）；在种植集中、面积较大的地区建设加工原料薯生产基地60万亩，重点分布在毕节和六盘水的11个县（市、特区），以及贵阳、黔南、铜仁、黔东南和遵义的11个县（市）。

3、加工业。围绕主要产区和集散地，扩大加工总体规模，重点发展马铃薯淀粉、精淀粉及其衍生物，适当发展全粉。实施马铃薯加工业提升行动，扶持企业引进技术、改善装备、控制污染、开发产品和开拓市场，提高产品竞争力和市场占有率。

4、市场体系建设。围绕主要产区，对接交通干道，加强产地批发市场和储藏设施建设，提高周转、集散、运输服务能力。重点建设毕节、威宁、赫章、纳雍、大方、织金、盘县、六枝、桐梓、习水、水城、遵义、荔波、三都、瓮安、黎平、西秀、松桃、铜仁、兴义、余庆、黄平、从江和沿河等地的马铃薯产地批发市场。加强鲜薯销区市场开发，重点开发华南、华中、华东三个主销区，积极开拓港澳台、东南亚等海外市场。在销区中心城市建立直销点。依托贵州省农委网站建立马铃薯产业综合服务信息网络。

（五）精品水果产业

发展重点：

以生态优势、交通优势明显的区域和旅游景区、城市郊区为重点，以高速路沿线为重点突破口，以标准园建设为抓手，发展苹果、火龙果、猕猴桃、枇杷、桃、梨、李等为代表的精品水果。在中高海拔区建设早中熟苹果产区，在黔东南、黔西南热量高、非耕地资源丰富、交通便利的适宜区扩建一定规模的特色柑橘、火龙果基地，在黔中地区新建以早熟梨、晚熟桃、猕猴桃为主的商品基地，在城镇周边地区因地制宜发展精品水果、时令水果，结合新农村建设，开发观光果园。建设一批以农民专业合作组织或龙头企业为主体，“道路硬化到园、沟渠贯通到园、水电供应到园、机械普及到园”，全面实行“标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营”的标准果园，推动贵阳、遵义市近郊和印江、荔波等景区的标准果园向旅游观光果园发展。建设创新、推广、培训三大体系，着力强化精品果业发展的科技支撑能力；扶持一批果品贮藏、加工和营销龙头企业（合作社），延长和完善产业链，打造品牌，增加效益，提高我省果业应对和占领市场的能力。

区域布局：

1、城郊及旅游区时令水果区。以9个市（州、地）所在地，特别是贵阳、遵义、水城的城市郊区为城郊时令水果重点发展区域，以黄果树、小七孔、梵净山、织金洞、百里杜鹃、雷山千户苗寨、杉木河、黎平、开阳南盘江峡谷、金海雪山等，特别是黄果树、小七孔、梵净山、织金洞、开阳南盘江峡谷、金海雪山等为旅游区时令水果重点发展区域，重点发展桃、葡萄、李、杨梅、蓝莓、枇杷等品种，规模60万亩，其中：在麻江等县建设蓝莓标准化基地10万亩。

2、火龙果生产区。以紫红龙、晶红龙为主导品种，重点布局在红水河、南北盘江流域的罗甸、关岭、贞丰、镇宁、册亨、望谟6个县，海拔550米以下区域，发展规模20万亩。

3、猕猴桃生产区。以修文、乌当、水城、丹寨、龙里、瓮安、江口、湄潭等县（区）为重点，发展贵长、红阳等优质猕猴桃20万亩。

4、苹果生产区。以威宁为重点，在长顺、桐梓、平坝、西秀、清镇等海拔1000米以上区域，以红富士、红将军、嘎啦等为主导品种，发展南方早熟、优质苹果基地20万亩。

5、传统名优特产水果生产区。发展紫云火花冰脆李、贵定盘江酥李、乌当小歧山酥李、贞丰四月李、沿河砂子空心李、威宁大黄梨、赫章野马川樱桃、纳雍玛瑙红樱桃、玉屏糯柿、惠水磨盘柿、龙里和贵定剌梨等品种，规模20万亩。

6、优质柑桔生产区。发挥贵州喀斯特山区优质特色鲜食柑橘优势，在都柳江、樟江、清水江、乌江及赤水河、红水河流域的适宜区域，以从江、榕江、锦屏、天柱、岑巩、罗甸、三都、荔波、惠水、兴义、晴隆、贞丰、安龙、册亨、望谟、关岭、镇宁、毕节、赤水、仁怀、习水、余庆、印江、德江、思南、石阡、沿河、铜仁等县（市），其中从江、榕江、锦屏、天柱、岑巩、毕节、三都、荔波、惠水、印江、余庆为重点区域，通过改扩建方式，积极发展特色桔类、柚类、橙类等品种，规模40万亩。

7、乌蒙山、苗岭山脉早熟梨产区。以乌当、修文、清镇、息烽、福泉、瓮安、都匀、台江、三穗、黄平、盘县、沿河、铜仁、汇川、兴义、安龙、平坝、西秀、织金、黔西、大方、金沙等，其中乌当、修文、福泉、台江、盘县、织金、兴义等为重点区域布局早熟梨产区，以翠冠、龙泉酥、七月酥、红香酥等为主导品种，规模20万亩。

（六）中药材产业

发展重点：

全省重点建设七个中药材生产发展区域，以石斛、半夏、太子参、山银花、桔梗、何首乌、续断、钩藤、白术、天麻等10个品种为重点优先发展品种，建立良种繁育与优质种子种苗供给基地10-20个；采取企业、合作社与农户相结合的方式，建设每个面积300亩以上的规范化、规模化种植基地20-30个，扶持一批龙头企业，培育一批专业合作社和种植大户；建设1个中药材品种选育中心、3个中药材种子种苗繁育中心、10个中药材栽培技术研究中心和1个大型中药材综合交易市场，基本形成较完善的现代中药材产业技术体系；以野生驯化、品种选育、种苗扩繁、规范化高产保优栽培和初加工为重点，集成、组装配套先进的实用技术，同时，培育一批学术与技术带头人和技术创新人才，培养一支中药材技术推广人才队伍。

区域布局：

1、产区分布。全省七个中药材生产区。黔西北及黔西发展区：以毕节、大方、赫章、威宁、水城、盘县等为重点，主要发展天麻、半夏、续断等，面积100万亩；黔北发展区：以赤水、遵义、湄潭、余庆、正安、务川、道真、习水、绥阳、金沙等为重点，主要发展金钗石斛、何首乌、钩藤、太子参等，面积60万亩；黔南发展区：以龙里、罗甸、都匀、独山、荔波等为重点，主要发展淫羊

藿、桔梗、续断、何首乌、太子参、迷迭香等，面积60万亩；黔东南发展区：以施秉、剑河、凯里、雷山等为重点，主要发展太子参、头花蓼、何首乌、桔梗、茯苓、钩藤等，面积80万亩；黔西南发展区：以兴义、安龙、贞丰、普安等为重点，主要发展石斛、山银花，面积60万亩；黔中发展区：以关岭、紫云、清镇、息烽、乌当等为重点，主要发展观音草、山药、土砂仁等，面积80万亩；黔东发展区：以德江、印江、松桃等为重点，主要发展天麻、桔梗、吴茱萸等，面积40万亩。

2、重点品种。10个重点发展品种目前种植面积为45万亩左右，计划到2015年达到150万亩，新增105万亩。其中，石斛12万亩，主要分布在赤水、兴义、关岭等；半夏13万亩，主要分布在赫章、大方、威宁、毕节、纳雍等；太子参10万亩，主要分布在施秉、黄平、雷山、凯里、余庆、岑巩、天柱、修文等；山（金）银花40万亩，主要分布在遵义、绥阳、麻江、兴义、安龙、贞丰、关岭、清镇、修文等；桔梗20万亩，主要分布在松桃、贵阳、凯里、施秉、修文、大方、西秀、普定、关岭、清镇等；何首乌10万亩，主要分布在施秉、赫章、大方、锦屏、湄潭、凯里等；续断10万亩，主要分布在龙里、威宁、赫章、大方、毕节、盘县、清镇、息烽等；钩藤10万亩，主要分布在剑河、锦屏、大方、施秉、赫章、开阳等；白术15万亩，主要分布在松桃、清镇、乌当、修文、息烽等；天麻10万亩，主要分布在大方、德江、绥阳、铜仁等。

3、其它品种。以大宗、常用、道地、生态治理、药食兼用的43个中药材种类为重点，主要分布在七大产区，现有面积为132万亩，计划到2015年发展到350万亩，新增218万亩。

（七）大鲵产业

发展重点：

重点加强大鲵应用技术研究，做好技术储备，特别是繁育技术的熟化。鼓励各类资本、各类企业和个人进入大鲵驯养繁育保护领域，重点建立大鲵繁育体系，使我省大鲵苗种自给率由现在的15%以下上升至完全自给；扩大大鲵养殖规模，每年建设一批以农民为主体的大鲵养殖小区，重点发展一批年产值超1亿元县域养殖区、年产值超3000万元的乡域养殖区、年产值1000万元以上的村域养殖区，形成有较强竞争优势的集群区。

区域布局：

1、自然保护区。平均海拔1300米以上的苗岭山脉、武陵山的梵净山区域，重点是斗蓬山、梵净山、雷公山等大鲵原产区的贵定、江口、雷山、松桃、龙里等县。

2、驯养繁育体系。以现有大鲵繁育基地为平台，建设一批集大鲵驯养、繁殖、工厂化育苗、研发、养殖于一体的大鲵驯养繁育基地。重点布局在斗蓬山、梵净山、雷公山、黔中地区等资源条件较理想的地域，建设5个大鲵驯养繁育（场）中心，使其达到规模化生产大鲵子二代苗种6万尾以上的能力，21个繁育（场）中心，年繁殖子二代苗种2～6万尾以上；21个繁育（场）中心，年繁殖子二代苗种0.5～2万尾以上。

3、子二代养殖区。优先在铜仁地区、遵义市、黔南州、黔东南州海拔在600米以上的重点区域，相对集中建设一批子二代养殖场（基地）、养殖专业村，形成全省重要的大鲵子二代养殖产业集群区（带）；以贵阳市的乌当区、白云区、清镇市、修文县现有生产基地为重点，拓宽大鲵养殖的生

态和休闲功能，分批分层次建设仿生态观赏型、全人工养殖封闭型养殖区，有条件的地方，可建立现代科技园区，使其成为现代渔业的展示和科普园地；以黄果树风景区周边的镇宁、金沙、安龙、兴义、盘县等为重点，发挥区内水资源潜力，形成多种类型的特色养殖，满足不同层次的消费市场。在全省适宜区域每年重点建设15～20个以农民为主体的大鲵养殖小区。

4、饵料生物配套区。在大鲵繁育体系、大鲵子二代养殖区的区域内，依托区内现有网箱、池塘、水库、稻田养殖基础条件，有计划地建设一批适宜大鲵产业发展的饵料生产基地。

（八）特色杂粮产业

发展重点：

因地制宜进行品种布局，扩大种植规模、培育加工龙头企业、打造市场品牌。重点抓好原种繁育和良种繁育基地、高产示范园、无公害生产基地、特色杂粮产业标准体系、有机杂粮基地认证、产地批发市场以及特色杂粮加工企业配套建设等工作。分别建设兴仁薏苡、威宁苦荞、毕节芸豆、仁怀高梁、兴义芭蕉芋等5个良种繁育基地和高产示范园（区），每个良种繁育基地面积为1000亩、高产示范园（区）的面积为10000亩；制定包括产地环境、种子的生产、检测、田间管理、收获、运输、贮藏等整个生产环节的标准体系，为标准化、规模化生产提供技术依据；薏苡、苦荞、芸豆、优质酒用高粱和芭蕉芋示范种植面积分别达到100万亩，并完成薏苡50万亩、苦荞50万亩、芸豆50万亩、高粱80万亩和芭蕉芋50万亩的有机杂粮生产基地认证；在兴仁、威宁、毕节、兴义，分别建设薏苡综合批发市场、苦荞综合批发市场、芸豆综合批发市场和芭蕉芋综合批发市场；在规划区建设年营业收入1000万元以上的龙头加工企业9至12家，其中薏苡加工企业3-5家；苦荞加工企业2-3家；芸豆加工企业2家；芭蕉芋以兴义市、盘县为种植生产基地，建设环保集中型加工企业2家。

区域布局：

1、薏苡。主要布局在黔西南州、黔西北主产区的兴仁20万亩、安龙20万亩、晴隆10万亩、普安10万亩、册亨10万亩、紫云10万亩、六枝10万亩、织金10万亩。

2、苦荞。主要布局在威宁40万亩、赫章20万亩、纳雍10万亩、盘县10万亩、水城10万亩、六枝5万亩、沿河5万亩。

3、芸豆。主要布局在毕节30万亩、威宁20万亩、大方10万亩、纳雍10万亩、赫章10万亩、织金10万亩、水城10万亩。

4、优质酒用高粱。依托黔北地区的茅台、习酒等名优酒企业布局生产基地。主要布局在仁怀30万亩、习水20万亩、金沙10万亩、黔西10万亩、桐梓10万亩、正安10万亩、道真5万亩、务川5万亩。

5、芭蕉芋。主要布局在兴义40万亩、盘县30万亩、兴仁20万亩、安龙10万亩。

五、重大工程和重大项目

（一）产业推进工程

1、生态畜牧业

——1000万头肉牛工程。实施以完善省、地、县三级良繁体系和强化基层改良点建设为重点的良种繁育体系建设工程和肉牛标准化养殖场（户）建设工程。培育年出栏优质肉牛500头以上标准化规模养殖场1000个，年出栏1000头以上标准化规模养殖场100个，带动年出栏10头以上规模户15万户，肉牛饲养量达1000万头（存栏770万头，出栏230万头），规模养殖比重达60%。新增出栏肉牛130万头。新增现金收入104亿元，农民人均增收350元。

——1000万只肉羊工程。以贵州白山羊、贵州黑山羊、黔北麻羊等地方优良品种和适当引进品种为主体，扩建10个肉羊原种场和30个扩繁场，扩大种羊生产数量，为商品场提供合格的种母羊，建成肉羊标准化良种繁殖场40个，带动年均饲养基础母羊30只以上的商品羊繁殖户4200户，发展年出栏肉羊30只以上的核心示范户8万场（户），规模养殖企业（户）比例达到20%，出栏羊占总出栏的70%以上，全省肉羊存栏600万只，出栏600万只，羊肉产量12万吨，羊肉产量占肉类总产量比重达4%以上，新增出栏肉羊400万只，新增现金收入32亿元，农民人均增收100元。

——生猪“5511”养殖工程。通过以奖代补方式，创建年存栏2000头以上基础母猪的骨干规模种猪场50个，培育和扶持年出栏1万头以上商品猪的骨干规模商品场500个，每个骨干规模商品场带动年出栏生猪10头以上的农户1000户。规模养殖户比重达到10%以上，规模户出栏肉猪比重达50%以上，全省年末存栏生猪2000万头，出栏生猪2500万头。新增出栏生猪900万头，新增现金收入90亿元，农民人均增收270元。

——肉（蛋）禽“1525”养殖工程建设。加快科技成果转化力度，充分利用林区优势，发展林下养鸡，生产无公害、绿色、有机优质肉鸡，建成年出栏量不低于10万只标准化规模养殖场（户）50个，带动发展年出栏肉禽2000只以上的规模养殖户5000户。规模养殖户比重达到10%以上，规模户出栏肉禽比重达到80%以上。新增出栏肉禽8000万只，新增现金收入37.18亿元，农民人均增收100元。

——奶牛“1231”养殖工程。在贵阳、遵义、安顺、黔南等四个市（州）建设标准化规模养殖场、鲜奶收购站和奶类加工厂，建设存栏奶牛1000头以上的标准化规模养殖场20个，全省奶牛存栏量3万头，奶类产量10万吨。实现全省城镇居民鲜奶消费基本自给。新增奶产量5.5万吨，新增现金收入2.12亿元。

2、蔬菜产业

——产业带建设。重点建设杭瑞、兰海、沪昆高速公路沿线3条夏秋喜凉蔬菜产业带，兴义-三都-贵广（三都以南）高速公路沿线冬春喜温蔬菜产业带，配套产业要素，建成一纵三横4条优势蔬菜产业带。在重点产业带配套建设贵阳、遵义、安顺3个重点城市蔬菜圈，5个高新技术和重点产业示范园区、5个蔬菜配送和物流示范园区。

——商品蔬菜大县和主要基地建设。围绕产业带，新建基地300万亩，改造和提升原有基地300万亩，试验示范推广600万亩。以各小流域、水库灌区和坝区为主，建成500亩以上相对集中连片的商品蔬菜基地1000个。重点建设10万亩以上商品蔬菜基地的47个商品蔬菜大县。

——采后处理和物流建设。依托重点产业带和城市蔬菜圈，建300个预冷库，配套建设100个采后商品化处理点，1000个辣椒集约化干制示范烤房。推进采后清洗、修整、分级、包装和冷链运销。依托物流示范园区，建东南西北中5个净菜配送示范中心及包装材料等蔬菜贮运物资中心，大力发展蔬菜物流。

3、茶产业

——高标准示范茶园创建。集中在五大产业带和茶叶主产县大规模创建100万亩种植规模化、生产标准化、经营产业化的标准示范园，新建100万亩高标准茶园，示范带动茶叶质量提高和茶园效益提升，全面提升茶业竞争力。

——茶叶清洁化生产示范建设。在茶园集中产区，特别是新建茶园规模大的区域，引导、扶持1000家茶叶加工企业，建成机械设备先进、生产工艺先进、自动化程度高的生产线，实现全程清洁化、标准化、无害化生产，提高茶青资源综合利用率。

4、马铃薯产业

——种薯生产体系建设。以原原种生产基地、原种扩繁基地、良种扩繁基地建设为重点，新建2个原原种扩繁中心，1.6万亩原种生产基地，30万亩良种扩繁基地，初步形成原原种扩繁年产8000万粒、原种年生产能力1.6万吨及一、二级良种45万吨以上的种薯生产能力，实现种薯从外省调入补缺转变为省内自给。

——商品薯生产体系建设。以低海拔二三熟区秋冬种早熟菜用薯、中海拔二熟区鲜食薯、高海拔一熟区鲜食加工兼用薯为重点，发展鲜食型商品薯基地250万亩，加工型商品薯基地60万亩。

——市场流通体系建设。完善马铃薯产区交通基础设施，加强产地批发市场和储藏设施建设，提高马铃薯周转、集散、运输服务能力，支持马铃薯产销衔接和市场开拓，扶持各种形式的马铃薯运销组织，全面搞活马铃薯产品市场流通，实现马铃薯商品率50%的目标。

5、精品水果产业

——主要精品水果标准化示范基地项目。围绕区域布局，集中建设重点产区精品水果标准化示范基地道路、水利设施，提升果园生产能力。到2015年，新建40个1000亩以上标准化示范基地，总面积10万亩，全部通过无公害果品基地认证，40%通过绿色食品或有机食品基地认证。其中，火龙果基地6个，面积2万亩；猕猴桃基地4个，面积1万亩；苹果基地3个，面积1万亩；城郊鲜水果基地6个，面积1万亩，旅游区6个，1万亩；柑橘基地6个，面积2万亩；早熟梨基地5个，面积1万亩；名优特产水果基地4个，面积1万亩。

——良种繁育基地建设项目。通过政府扶持与市场推进，建立精品水果苗木生产体系和质量管理体系，实现果树种苗的规范化、规模化和无病毒化生产。到2015年，火龙果、猕猴桃、柑橘、苹果良种苗（木）繁育基地得到进一步完善，省果茶良种繁殖场基础设施得到加强。

——水果采后商品化处理项目。在精品水果集中产区，配套建设产地预冷库、保鲜库，延长鲜

果供应期。到2015年，新建2条苹果商品化处理生产线，1条火龙果干花商品化处理生产线；新建苹果、火龙果、猕猴桃保鲜贮藏库各1个。

——科研示范推进项目。以优良品种、关键技术攻关为突破口，以科技成果转化为重点，强化省级果树科研和技术推广单位能力建设。到2015年，新建3个优势区域优势水果试验示范中心。

6、中药材产业

——优质种子种苗基地建设项目。围绕重点发展品种开展种质资源收集、鉴定与评价、优良种源筛选，良种选育、种子种苗生产研究，培育建设重点药材种子种苗生产基地、良种繁育中心及种子种苗质量监测评价中心。到2015年，建立石斛、半夏、太子参、天麻、何首乌、白术、续断、钩藤、山银花、桔梗等十个重点发展品种的良种繁育与优质种子种苗供给基地10-20个，每个重点优先发展的中药材品种建设1个以上的良种供给基地。

——生产示范基地建设项目。采取产业化集成发展方式，依托中药材种植企业、专业合作社、农户，采取“公司+合作社+农户”，“合作社+农户”等方式，建立中药材生产示范基地。到2015年，建设规范化、规模化的生产示范基地20-30个。

——技术研发建设项目。以重点优先发展品种为核心，以品种驯化、品种选育、种子种苗扩繁、规范化高产保优栽培和初加工技术为重点，初步搭建中药材产业技术研发体系。到2015年，建设1个省级中药材品种选育中心、3个中药材种子种苗繁育中心和10个中药材栽培技术研究中心。

——交易、流通及产地加工体系项目。通过政策引导、招商引资等多渠道筹措资金，建设3-5个中药材产地流通市场，以贵阳市为中心建设大型中药材物流中心，结合中药材重点发展区域和物流中心。

7、大鲵产业

——大鲵自然保护区建设项目。重点在贵定、江口、雷山、松桃、龙里大鲵原产地建设国家级、省级大鲵自然保护区，有效保护大鲵野生资源，使其资源量明显恢复。全省大鲵保护区建设总面积在5000公顷以上，其中核心区2000公顷，野生大鲵资源量保持在7.5～10万尾。

——大鲵繁育体系建设项目。通过高产大鲵种鲵选育、工厂化育苗技术应用，建立国家级1个、省级4个的年繁育大鲵苗种6万尾以上较大型大鲵驯养繁育基地，21个县级年生产大鲵苗种2～6万尾繁育基地，21个县级年生产大鲵苗种0.5～2万尾仿生态繁育基地，100至150个大鲵饵料生物生产基地，形成30至35个大鲵子二代养殖产业集群区，切实提高大鲵育苗整体水平。

——其他基础性项目。建立省级大鲵生物工程技术中心、大鲵种质资源库及企业级大鲵技术中心（实验室）。

8、特色杂粮产业

——繁育体系建设项目。在特色杂粮主产区建设5个良种繁育基地，其中：兴仁建薏苡繁育基地1个，面积1000亩；威宁建苦荞繁育基地一个，面积1000亩；毕节建芸豆繁育基地1个，面积1000亩；仁怀建优质酒用高梁繁育基地1个，面积1000亩；兴义建芭蕉芋繁育基地1个，面积1000亩。总面积达到5000亩以上，主要承担提纯复壮、新品种引进、繁育和品种选育工作。

——生产示范建设项目。分别在兴仁、威宁、毕节、仁怀、兴义建1万亩的薏苡、苦荞、芸豆、19

优质酒用高粱和芭蕉芋高产示范园各1个，重点开展肥料试验、施肥方式试验、轮作方式试验、绿肥套作试验、品种比较试验、种植密度的比较试验、病虫害防治试验、农药效果和残留试验，以及优质高产综合技术示范。

——产地批发市场建设项目。在兴仁建薏苡综合批发市场1个，威宁建苦荞综合批发市场1个；毕节建芸豆综合批发市场1个；兴义建芭蕉芋综合批发市场1个。配套建设批发市场的基础设施和信息化建设，逐步成为南方最大的现代化特色杂粮批发市场。

（二）产业支撑工程

1、基础设施支撑工程

——新一轮种子工程。围绕粮食作物种质资源保存、品种选育、品种区域示范、种子质量检测、种子市场监管和信息服务体系建设，继续实施国家新一轮种子工程，建国家马铃薯改良中心贵州分中心、茶叶育种创新基地、农作物种子生产和加工基地、国家级农作物品种测试体系，进一步促进新品种的繁育和推广。

——测土配方施肥示范工程。实施6000万亩的测土配方施肥，调控施肥结构及施肥用量，合理运筹施肥比例，科学配置肥料资源，提高科学施肥技术的入户率、覆盖率、贡献率和肥料利用率，实现亩节本增效30元，总节本增效18亿元。

——土壤有机质提升试点项目。推广稻田秸秆还田腐熟技术，绿肥种植、稻田秸秆还田、商品有机肥122.5万亩，秸秆还田率力争达到95%以上，田间地头焚烧秸秆现象基本杜绝，土壤理化性状明显改善，土壤有机质含量稳步提高，减少化肥施用量10%以上。

——旱作节水农业工程。采取以集雨和先进设备为主的集雨节灌补水、耕地基础性整治为主的土壤水库增容和保墒固土、农机和生物技术为主的抗旱保水、地力建设为主的耕地培肥与监测及技术开发和推广为重点的研究与培训，完成40个旱作节水农业典型示范县建设，总示范规模80万亩，土壤肥力、墒情监测网点80个，同时，积极发展“五小”水利工程。

——草业饲料建设配套工程。围绕1000万头肉牛及1000万只肉羊养殖以及特色养殖需要，在养殖区域进行人工种草、冬闲田土种草、精料补充料及秸秆饲料化利用工程建设，新建人工草地1500万亩，每年开展冬季农田种草200万亩，秸秆饲料化利用500万吨以上，生产工业饲料200万吨。利用青（黄）贮、氨化、微贮等措施，提高秸秆饲料化利用。

——易灾地区南方草原保护建设工程。在全省87个县（市、区）开展围栏、草地改良、人工种草、草种原种田、草种扩繁田和自然保护区等建设。

——草地生态畜牧业产业化扶贫发展体系项目。在43个项目县进一步落实省级财政产业化扶贫资金，确保产业化进程；争取国务院扶贫办把43个项目县列入“十二五”石漠化地区扶贫开发试点县；做好人工种草、草场改良工作；搞好牛羊圈舍建设；在43个县每县建设1个饲草饲料加工厂；做好草场道路、小水窖及农电建设。

——省级土地出让金用于标准农田建设项目。争取提高省级土地出让金用于基本农田建设的额度，通过修建机耕道、田间便道、灌排泵站、排水沟、小水池及平整土地等建设，改善10万亩基本

农田的耕作条件和耕地质量，基本达到“方便耕作、保土保肥、抗旱排涝（洪）、稳产增产”高标准农田的要求。

2、公共服务体系支撑工程

——农产品质量安全体系建设工程。完善2个省级农产品质检中心建设、9个市（州、地）级农产品检验检测中心建设、88个县级综合质检站建设和1446个乡级农产品质检（站）点建设，完成农产品质量安全监管与监测预警（站）点和农产品质量安全电子追溯系统建设。确保市（州、地）所在中心城市的批发市场、大型农贸市场和连锁超市的鲜活农产品质量安全抽检合格率达98%以上，确保不发生重大农产品质量安全事故。

——畜产品质量检测体系建设工程。完善省级畜产品（含兽药、饲料）质量安全监测中心，充实9个市（州、地）级兽药、饲料、畜产品质量安全监测中心，健全88个县级兽药、饲料、畜产品质量安全监测中心基础设施建设，构建畜产品产地准出检测与市场抽检相配套的畜产品质量安全监测机制，建立省、地、县分级监测模式，开展兽药、饲料及无公害和原产地地理标志认证检测。

——动物防疫体系建设工程。完成省级动物疫病预防控制中心、动物防疫信息网络化体系、动物疫病可追溯体系及系统、动物疫病研究室建设；选择动物防疫条件好，基本无疫情发生的县进行无规定动物疫病示范区建设；完成14个省际间动物防疫监督检查站、20个区域化重点兽医实验室建设，9个市（州、地）级动物疫病预防控制中心、动物卫生监督所建设，9个市（州、地）级、88个县（市、区）级动物防疫冷链体系建设，80个县（市、区）级动物防疫隔离场及无害化处理场、39个县（市、区）级动物卫生监督所建设，684个乡镇兽医站基础设施建设、18118个村级兽医室建设，构建网络健全、队伍稳定、保障有力、处置高效的动物疫病防控体系，实现全方位控制和区域性消灭高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病的目标。

——渔业支撑体系建设工程。完成10个重点县级水生动物防疫站建设，乌江、龙滩、构皮滩等3个大型水库的渔港及渔政码头建设，提高水产养殖病害监控能力，增强渔政管理和执法手段。

——植物保护体系建设工程。完善省级分中心、9个市(州、地)级、42个县级监控预警控制区域站建设，实现农作物病虫监测网点覆盖的县数达100%，全面提升农作物有害生物和外来检疫性有害生物的监测预警、综合治理与应急控制能力，提高农药和药械管理与安全使用能力，把病、虫、杂草、鼠等有害生物的危害降到最低程度。

3、科技支撑工程

——农业科技推广条件建设工程。改善1397个乡镇农业技术推广机构的技术推广服务条件和设施水平，建设农业试验示范基地及村级服务站点，培训基层农技人员1.6万人，全面提升农技推广能力。

——阳光工程。紧密围绕农业和农村服务业、农产品加工业、农村特色非农产业和农民创业开展培训工作，完成劳动力转移就业培训50万人，引导农村劳动力就地就近转移就业，进一步强化特色农业发展和新农村建设的人才支撑。

——现代农业产业技术体系建设。以产品为单元，以产业为主线，梳理每个农产品产业链条的技术需求，解决每个环节的生产技术难题，依靠科技进步提升农业的素质、效益和竞争力，重点建

设9个产业技术研发中心、19个以上功能实验室、36个以上综合实验室。

——科技创新工程。围绕优势特色产业发展的需要，在关键环节、关键技术进行终点研发，主要包括：以地方优质特色品种培育为核心的主要畜禽水产动物种质特征的研究、全省草食畜牧业养殖区域规划研究和原生草山草质改良工程技术研究与集成、农产品安全控制技术研究与应用示范、优势特色农产品精深加工技术研发与质量控制技术、不同生态类型区中低产田土的评价体系和改良指标研究、贵州山区水资源保护与高效利用关键技术研究与示范等。

4、农业机械化推进工程

示范推广水稻生产全程机械化技术150万亩，马铃薯、茶叶、烤烟、生态畜牧业等生产机械化技术1500万亩，节水农业机械化工程技术50万亩，机械化保护性耕作技术50万亩，节能减排农机化技术500万亩，机械化土地深松技术100万亩；农机专业合作社达600个；省级农机化信息网络平台1个，农机维修网点600个，实现农业耕种收机械化作业水平达到25%以上。

5、农业信息化示范工程

依托贵州省农委网站重点建设贵州省蔬菜网、全省农机信息服务站、农机信息数据库、马铃薯信息服务平台，在贵州省农经网、贵州省农业信息网设立水果产业信息服务平台；实施6个基础性、综合性农业信息化示范工程项目，11个农业生产过程信息化示范工程项目，11个农业经营过程信息化示范工程项目，形成省、地、县三级农业信息网站体系。实施“金农”工程，农业信息化示范工程覆盖80%以上的县市，项目区60%的农户受益。“三电合一” 和“12316”信息平台服务覆盖全省所有县，受益农户400万户。

6、现代农业示范区建设

结合特色产业发展区域布局，建9个市（州、地）级现代农业示范区。围绕优势主导产业，建立核心示范区，以核心示范带动，发展基地建设、推广使用农业机械、引进与推广新产品和新技术、开展培训、市场开拓和加工、储藏保鲜等。

7、农产品加工提升工程

畜禽制品：重点发展屠宰、分割、冷藏、包装等产地型冷链加工企业，扶持36个畜禽制品加工企业和13个大型屠宰企业，扩大加工规模，拓展市场份额。植物油：在油菜籽主要产地扶持18个植物油加工企业，初步形成油菜籽加工产业群，培育适销对路的油料专用品种。蔬菜：大力发展蔬菜保鲜包装行业，抓好外销，扶持200家蔬菜采后处理和加工加工企业，使蔬菜成为我省大宗农产品加工的主要优势行业之一。其中，依托规模企业，围绕杭瑞、兰海和沪昆三大辣椒产业带，扶持100个辣椒加工企业。水果：依托果品主产地、大中城市消费市场和路网建设，布局果品包装企业、果品气调库，扶持37家果品加工企业。茶叶：在五大黔茶产区布局形成制茶企业集群，扶持1000家茶叶加工企业，建设10个茶叶加工企业集群示范区，每个集群点加工企业20个以上。薯类：围绕主要产区和集散地，大力扶持17个马铃薯淀粉、休闲加工企业，实现加工率20%、即年加工鲜薯231万吨的目标。中药材：重点发展中药、民族药、生物制药和天然保健品，扶持20家中药加工企业，培育年销售收入超5亿元以上大型制药企业15户，建设20个规范化种植示范药材生产基地和一批人工栽培技术成熟的规范化、规模化、标准化中药材GAP种植基地。特色杂粮：重点建设薏苡、22

苦荞、芸豆、芭蕉芋加工企业7-9家，每家企业年营业收入1000万元以上。

六、环境影响评价

（一）环境影响分析

1、生态环境质量现状。从贵州省生态环境质量现状图分析，全省88个县（市、区）中有10个县生态环境质量为优秀，占11.4%；有31个县生态环境质量为良好，占35.2%；有42个县生态环境质量为中等，占47.7%；有5个县生态环境质量为差，占5.7%。总体上看，由于贵州山多、林多，工业化程度较低，农用土地平均单位面积“三废”排放量小，对水资源和土地的污染程度相对较轻，环境状况明显优于发达省区和周边地区，是全国农用土地污染最轻的省份之一。

2、规划实施后对生态环境质量的正面影响。根据规划目标，通过标准化种植、规范化耕作发展无公害、绿色和有机农产品及推行生态循环农业等，将科学合理利用耕地资源，提高耕地农作物植被覆盖率，减少水土流失，改善农业生态环境，调节环境气候。规划实施增加的茶园、果园、草地及经济林种植面积，将提高全省植被覆盖率，促进自然与人工生态的恢复，对涵养水份，防治石漠化，减少水土流失，调节区域气候，改善农业生态环境等将起到良好的积极作用。

3、规划实施可能对生态环境质量造成的负面影响。农业生产的本质是绿色环保，但农业生产过程操作不当及生产资料的使用不当，也可能会对生态环境造成不良影响，主要表现在：土地和水资源过度与不合理利用、耕作水土流失、种养和加工的副产品、废弃物利用和处理不当等；化肥过量施用、化学农药施用、农膜施用、饲料添加剂使用等。

（二）环保措施

重点是如何防止和控制农业面源污染和加工企业的点源污染。主要措施是：广泛宣传教育，营造农业无害化清洁生产的社会氛围。引导农民多施有机肥，使用生物农药和物理防治，控制化学肥料和化学农药的使用。合理使用农膜，强制废膜回收，促进秸秆还田。以支持无公害、绿色和有机农产品生产为抓手，推进标准化、适度规模化生态养殖，强化畜禽粪便的无害化处理和综合利用；在工程项目建设时，强化环保工程设计要求，严格环评审批制度；建立农业环境监测和农产品检验检测体系，提高监管检测能力；严格执法程序，加大执法力度，认真贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国农业法》等法律法规。

七、保障措施

（一）进一步提高认识，切实加强组织领导

根据产业发展的实际逐个研究、逐个推进的思路，出台扶持政策意见，明确目标和责任，强化

对产业发展的领导。落实专门的资金，对产业发展进行大力扶持，各级各部门要按照省委、省政府的要求，把发展特色农业作为调整农业结构、促进农民增收的主攻方向、重要内容和主要任务，坚持不懈、持之以恒地推进优势特色产业加快发展。要根据新的形势、新的目标、新的要求，用更多的投入、下更大的力气，调动和整合各种资源，形成全省上下、社会各界合力支持优势特色产业发展的格局。各相关职能部门要树立整体意识，密切配合，各负其责，各司其职，以促进农民增收致富为己任，结合本部门职能制订出相应的扶持和服务优势特色农业产业发展的具体措施。各地农业部门要拓宽思路，按照区域布局，研究优势特色农产品产业带建设问题，抓好示范，选准突破口，实行整体推进，促成我省优势特色农业进入快速成长期，实现历史性的跨越式发展。

（二）多渠道筹集资金，加大投入力度

安排扶持优势特色产业发展的专门资金，整合相关支农资金，逐步建立起多元化、多渠道的投融资机制，打造各类生产要素集聚平台。一是积极争取中央支持，整合各类项目资源，加大项目实施力度；二是增强企业与农户自我投入的主体意识，积极探索农户通过资金、技术、土地使用权、劳务等生产要素入股的形式；三是加大招商引资力度，制定优惠政策，搭建投资平台，吸引工商资本、外来资本和其他社会资本投资我省优势特色农业产业发展建设；四是完善农业政策性担保与贴息贷款政策，加大对企业、农民专业合作经济组织、种养大户、农民等经营主体生产性贷款的金融扶持力度，重点解决优势特色产业基地建设、收购、加工、贮藏、运输、销售等环节中的资金需求。支持龙头企业通过承贷承还方式资助农户，为农户提供小额信用贷款；五是建立特色农业产业发展保险机制，进一步扩大农业政策性保险实施范围和覆盖面，不断提高保费补助标准，增强发展特色农业产业的抗风险能力。

（三）强化科技支撑，加速人才培养

以发展优势特色农业产业为重点调整农业科研方向，完善现代农业产业技术体系，创新科技服务机制与方式，强化基层农技推广机构的改革与建设，加强农民、农技人员的专业技术培训，完善人才培养机制，努力构建发展特色农业产业的科技支撑体系。培养学科带头人，组织专家针对产业关键技术进行科技攻关，解决制约优势特色农业产业发展的技术“瓶颈”问题；整合技术力量，创建综合性技术示范区，发挥辐射带动作用；创新推广机制，面向优势特色农产品生产、加工、销售全过程，有针对性地推广一批成套技术，带动产业转变增长方式，提高质量和效益；加大“阳光工程”、“百万农民培训工程”等培训项目的实施力度，充分利用各种教育培训资源，提高农民生产经营能力。

（四）推进产业化经营，培育市场名牌

继续坚持对农业产业化经营重点龙头企业的扶持政策，增强龙头企业的实力和辐射带动作用。推进优势产品向优势企业集中、优势企业向优势产业和优势区域集聚，扶持发展一批龙头企业集群，带动优势特色农产品和产业区域的发展壮大。积极发展科技含量高、加工程度深、产业链条长、增

值空间大的优势特色农产品精深加工龙头企业；立足产业整体开发，加强原料基地建设。积极扶持农民专业合作经济组织，推行“企业+合作组织+农户”等发展模式，引导企业与农民形成紧密的利益共同体，提高农民组织化程度。支持企业实施商标战略行动，发展贵州特色品牌。鼓励具有地域特点和文化传统的特色农产品申报地理标志、驰名商标、名牌产品，培育一批在市场上声誉高、占有率高的名牌特色农产品，逐步形成培育品牌、品牌促销的良性循环，把特色农产品资源优势转化为品牌优势和市场优势。

（五）加快基础设施建设，提高公共服务能力

充分认识农业基础薄弱，农业基本建设的现状极不适应产业发展需求的矛盾和积极应对“农业基础薄弱问题更加突出”的挑战，积极争取中央支持，围绕优势特色产业的发展，实施高标准农田、动植物良种繁育、动植物疫病防控、农产品质量检验检测体系、基层农业技术推广体系、标准化规模生产基地、农产品市场和加工设施、农业信息化设施建设等重大工程、重大项目，为特色农业发展提供条件支撑。同时，省级财政力争安排专门的农业基本建设专项资金，设立和启动实施“标准农田建设工程”、“规模化养殖小区建设工程”、“农产品加工提升工程”、“产业技术体系建设工程”、“农业信息化建设工程”等一系列重大工程、重大项目，并解决好中央安排我省项目的资金配套问题。

（六）完善信息体系，开拓外部市场

加强信息服务体系建设，努力扩大农产品信息网络覆盖范围，及时提供农产品生产和贸易信息，提高市场信息服务水平。力争到“十二五”期末，信息服务网络覆盖全省所辖县和90％的乡镇、70％的行政村。农业信息化示范工程覆盖80%以上的县（市、区），使项目区60%的农户受益；建立健全农产品市场体系，形成产地市场、批发市场和终端消费市场相衔接，农资供应、产品销售相配套的市场网络，特别要加强蔬菜、水果、肉类等鲜活农产品产地专业批发市场建设，以提高优势特色农产品集散速度。加快建立和完善农产品冷链物流配送体系，搭建连锁经营、统一配送和电子商务信息网络平台，不断开拓扩张外部市场。大力培育农产品市场经营主体，鼓励农民创办运销组织，发展民间经纪人队伍，着力扶持农产品流通龙头企业，提高农产品储运能力。坚持实施“引进来”和“走出去”战略，通过举办优势特色农产品展销推介活动，积极参加国内外农产品展示、展览、展销等市场开拓活动，不断提高优势特色农产品市场知名度和竞争力。

（七）实施原产地保护，强化资源基础

根据农业部《农产品地理标志管理办法》及特色农产品原产地保护法律、法规，结合贵州实际，制订相关的地方特色农产品地理标志登记保护措施。组织开展特色农产品区域划定、原产地命名、品牌标注等工作，实行依法保护，提高特色农产品的知名度和信誉度。加大对特色农产品良种工程项目的扶持力度，完善特色农产品良种繁育体系建设，开展地方优良品种的普查、筛选和认定，夯实优势特色农产品资源基础。加快优良品种的培育、研发与推广，根据国家《种子法》及贵州省《种

子管理条例》，结合特色农产品资源实际，制定特色农产品种质资源保护制度。

（八）加强质量安全监管，提高特色农产品质量安全水平

深化农产品质量安全是现代农业生命线的认识，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，建立一个布局合理、职能明确、专业齐全、运行高效的省、地、县、乡四级农产品质量安全检验检测体系，健全全程监管体系，实行严格的检测检验制度，严格的农产品质量安全追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度，实现主要农产品从田间到市场的全程监管，维护“生态、安全、健康”的贵州优势特色农产品形象。进一步推进农业标准化和品牌农业建设。加强农业投入品监管。积极创建各类农业标准化综合示范区，大力推行标准化生产和管理，加快无公害农产品、绿色食品、有机食品等质量认证。通过提高我省的农产品质量安全监管水平，为加快优势特色产业发展提供必备的环境支持。

第二篇：贵州省“十一五”工业发展专项规划

贵州省“十一五”工业发展专项规划

发布时间:2009-11-09

序言

“十一五”时期，是贵州省实施西部大开发战略“重点突破”、实现经济社会发展历史性跨越的关键时期。编制和实施好《贵州省“十一五”工业发展专项规划》，对于促进贵州工业发展和加快工业化、城镇化进程，进而带动我省加快全面建设小康社会步伐、逐渐跟上全国现代化建设进程，具有非常重要的意义。按照党的十六大、十六届三中、四中全会及中央“十一五”规划建议和纲要的有关精神，依据《中共贵州省委关于国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》及《贵州省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的有关要求，根据《省人民政府办公厅转发省发展改革委关于贵州省国民经济和社会发展“十一五”规划编制工作方案的通知》(黔府办发〔2004〕76号)部署，编制本规划。

一、“十五”贵州工业发展情况

“十五”时期，全省抓住西部大开发的机遇，以结构调整为主线，依托本省优势资源，着力培育和发展特色工业，全面推进西部大开发重大项目的实施，大力发展和引进高新技术，积极推进企业技术进步，不断深化国有企业改革和相关配套改革，鼓励多种所有制经济共同发展，加强和改善工业运行调控，全省工业经济保持了持续快速健康发展。

1.工业经济持续快速增长，产出比重上升，增长质量和效益稳步提高

2005年，工业增加值从2000年的314.7亿元增加到711.86亿元、年均增长12.8%，高于同期全省生产总值增速；工业增加值占全省生产总值的37.3%，比2000年提高6.7个百分点；规模以上工业经济效益指数150点，比2000年增加74点；全省规模以上工业企业实现利润总额67.5亿元，是2000年的5.4倍。

2.结构调整步伐加快，以支柱产业为支撑、特色优势产业为依托、高新技术产业为先导的特色工业体系初步形成以“西电东送”为重点的能源建设实现跨越式发展，“西电东送”预期目标完成。至2005年，第一批“四水四火”电源项目相继投产，第二批“四水八火”电源项目全面启动，省内主干输配电工程与华南电网及周边省市区联网，“西电东送”格局基本形成，能源工业成为全省第一支柱产业，其增加值占全省生产总值的8.6%，比2000年提高5.4个百分点；全省电力装机容量1324万千瓦，外送能力达到400万千瓦，五年新增装机容量824万千瓦，是建国以来前51年总和的1.7倍；原煤产量和发电量分别为1.06亿吨和786.78亿千瓦时，分别是2000年的3倍和1.94倍。烟酒工业的支柱产业地位得到巩固，磷及磷化工、铝及铝加工等优势原材料工业进一步壮大，航空、航天、电子信息、医药制品、新材料等高新技术产业获突破性进展。

3.企业技术创新能力和技术装备水平逐步提高

实施了一批重点技术创新项目和优秀产学研合作项目，开发出一批具有自主知识产权的核心技术和产品，技术创新总投资32.2亿元、比“九五”时期增长3倍以上，全省现有6个国家级企业技术中心和55个省级企业技术中心，比2000年底新增37户。技术改造投资大幅增长，建成投产技术改造项目近4000项，完成技术改造投资712.78亿元、年均增长16.9%。

4.国有企业改革成效明显，工业经济的多元化格局初步形成

国有经济结构和布局得到改善，经济实力进一步增强。国有大中型企业现代企业制度建设取得重要进展，企业资本结构通过调整进一步优化，逐步向实现形式多样化及投资主体多元化发展。一批国有骨干企业成功上市，一批国有中小企业实施了股份制、股份合作制改造和兼并、破产、重组，焕发新的活力，“十五”期间累计新设立股份有限公司29户，上市9户。非国有特别是非公有制经济发展步伐加快，非国有企业工业增加值年均增长32.5%，2005年非公有工业增加值占全部工业增加值比重比2000年提高约10个百分点。企业组织结构明显改善，工业生产集中度有所提高。企业重组取得实效，先后组建和重组了化工、冶金、煤炭、卷烟等大型企业集团，整体竞争力进一步增强，2005年大中型企业总产值占当年全省工底懿当戎?7%，比2000年提高6个百分点；中小企业正在由粗放经营向“专、精、特、新”方向发展，初步形成了大中小企业配套协作的格局，发挥了中小企业在活跃市场、增加财政收入、扩大就业、技术进步等方面的积极作用。

5.资源节约和综合利用水平有所提高

资源节约的地方性法规、标准进一步完善，重点企业和重点产品单位产品综合能耗有所降低，环保产业得到发展，形成一批资源综合利用和环保产业骨干企业。2005年全省工业固体废弃物年均综合利用率达33.7%，比“九五”提高10个百分点；工业用水重复利用率比“九五”提高5个百分点。

6.劣势企业退出市场步伐加快

对一批长期亏损、资不抵债、扭亏无望企业和资源枯竭的矿山实施关闭破产，逐步退出市场；煤炭、冶金、纺织、建材等行业淘汰关停了一批土法炼焦、土法炼锌、小煤窑、小水泥、低水平纺锭等落后生产工艺和生产能力。

贵州工业在“十五”期间的成就，为今后尤其是“十一五”时期的加快发展奠定了坚实的基础。但是，发展中还存在不可忽视的困难和问题，主要表现在：经济总量小，与东部及其他省区差距仍在扩大；地区生产总值、人均GDP和工业增加值在全国排位靠后，制造业占整个工业比重较低，工业化水平处于工业化发展的初期阶段，低于全国同期平均水平；产业结构调整任务重，工业整体布局过于分散，产业集中度较低，支柱产业综合实力相对较弱，高新技术产业处于起步阶段，以高能耗、附加值低为基本特征的原材料工业比重大、产业链较短；国有企业改革难度大，就业与再就业困难，企业不稳定因素和社会保障体系不完善；技术创新能力弱、工业投入严重不足，缺乏高层次开发人才，许多行业的工艺技术及装备水平低于全国平均水平；工业经济外向度仍较低；工业粗放型增长方式尚未根本改变，可持续发展能力较低，工业尤其是能源、原材料工业的发展与资源的集约化利用和可持续利用、环境保护尤其是城乡环境容量的矛盾突出。

二、“十一五”工业发展的环境条件

“十一五”是贵州工业在新世纪头二十年实现跨越发展的重要战略机遇期。进入新世纪特别是我国加入世贸组织后，我国面临一个更加开放的市场环境，国际资本及制造业加速向中国转移，国内部分产业由东部向中、西部地区梯次转移，给具有资源优势和一定工业发展基础的贵州带来新的契机。随着中国与东盟自由贸易区建设的推进、泛珠三角区域合作和西南六省区市经济技术协作的不断深化，必将为加快贵州工业发展提供更加广阔的空间。

随着西部大开发战略的实施，投资环境明显改善。全省交通、能源、通信、城镇等基础设施建设步伐加快，一批具有区域关联性和带动性的重大项目相继建成，基础设施和生态环境得到改善，同时我省能源、矿藏和生物资源丰富，有较强的组合比较优势。中央提出，全面贯彻落实科学发展观，搞好“五个统筹”，坚持“六个必须”，明确提出坚持实施西部大开发战略不动摇，支持力度不减弱，发展步伐不放慢，在继续加强基础设施建设、生态环境建设和科技教育的同时，把发展特色优势产业作为实施西部大开发战略、增强西部地区自我发展能力的根本性措施，并将西部地区作为全国重要的能源、矿产资源开发接替区，必将为贵州工业加快发展提供更多更好的机遇。

“十五”期间贵州工业的快速发展为今后贵州工业发展奠定了良好基础。西部大开发对全省发展影响深远，能源工业特别是电力工业实现了跨越式发展，有力拉动了磷及磷化工、铝及铝加工等优势原材料工业发展，煤化工蓄势待发，一些煤化工项目已经或即将启动实施，将对我省工业产生重大影响，夯实了重化工、机械装备等产业发展的基础。经过五年发展，贵州工业结构调整取得明显成效，增长方式有所改善，以支柱产业为支撑、特色优势产业为依托、高新技术产业为先导、符合科学发展观和新型工业化要求的特色工业体系已初步形成，资源优势向产业优势、经济优势和竞争优势转化的步伐加快，贵州工业发展的思路更加清晰。工业经济运行的持续快速平稳增长，有利于“十一五”期间工业经济的平稳运行，为进一步探索建立我省促进工业经济平稳运行的长效机制提供了有益的经验。与此同时，加快贵州工业发展也面临挑战。首先，受贵州工业自身存在的结构性矛盾和问题的制约；其次，东部发达地区利用人才、资本、信息和市场优势，不仅在高科技产业和制造业领域捷足先登，已经或正在迅速填补高技术产品的市场空白，而且在原材料加工业、制药、农产品加工、烟草等传统工业方面也有较强的竞争实力，工业发展的竞争压力日益增大。面对全省实现工业化和信息化的艰巨任务，必须紧紧抓住实施西部大开发的历史机遇，加快结构调整，充分发挥能源、矿产及生物资源的比较优势，依靠深化改革和科技进步，加速改组改造和结构优化升级，推进增长方式的根本性转变，提高增长质量和效益，增强工业竞争能力和综合实力，促进全省工业经济再上新台阶。

三、“十一五”工业发展的总体思路和发展目标

(一)总体思路和指导原则

加快贵州工业发展，要围绕全面建设小康社会、实现经济社会发展历史性跨越的目标，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领工业发展全局，走新型工业化道路，带动农业产业化和城镇化全面推进。坚持以抢抓机遇、加快发展为主题，结构调整为主线，改革开放和科技进步为动力，企业为主体，面向市场需求，依托优势资源，努力提升企业自主创新能力，调整优化工业结构和布局，推进增长方式根本性转变。着力做大做强支柱产业，大力培育发展高新技术产业和特色优势产业，改造提升传统产业，大力发展循环经济，延长产业链，加快培育一批竞争力强的“百亿元企业”，努力形成特色鲜明、优势突出、布局合理的工业发展格局，力争在一些重要领域和关键环节实现跨越式发展，为全面提升贵州工业整体竞争力和加快工业化奠定更加坚实的基础。

在加快发展过程中，遵循以下原则：

——坚持总量扩张与结构优化相结合。以提高集约化水平为目标，处理好存量与增量的关系，在保持工业增长过程中推动工业结构的战略性调整，在结构调整中保持工业快速发展。

——坚持推进工业发展与加快资源优势向经济优势、竞争优势转化相结合。按照新型工业化的要求，以资源型产业为基础，以精深加工产业为增长点，推进资源型产业和上下游产业的联动发展，延长产业链，实现优势资源就地加工增值，提升工业发展的质量、效益和水平。

——坚持推进工业加快发展与技术进步和可持续发展相结合。以提高企业自主创新能力为重点，大力推动企业技术进步。开发人力资源，不断提高劳动者素质。坚持生态立省，大力发展循环经济，按照建设节约型社会和环境友好型社会的要求，处理好工业发展与人口、资源、环境的关系，走低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的发展新路。

——坚持促进企业发展与改制改组改造相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用，继续推进国有经济布局及国有企业的战略性调整与改组。切实推进现代企业制度建设，大力发展非公有制经济和混合所有制经济，促进体制和机制创新。

——坚持市场配置为主和政府宏观调控相结合。进一步转变政府职能，改善和加强宏观调控，着力构建产业发展服务体系，促进生产要素的合理配置。综合运用经济、法律和行政手段，规范市场准入，避免恶性竞争，为企业发展营造更加良好的环境。

——坚持推进工业化与农业产业化、城镇化相结合。按照统筹城乡发展的要求，注重提升城市反哺农村、工业反哺农业的综合能力。充分发挥工业的主导作用，为提高城镇化和农业产业化水平提供产业支撑和就业平台。大力推进农业产业化和城镇化，为工业化提供可靠的物质、人力和市场基础，逐步缩小工农差距和城乡差距。

(二)发展目标

──工业经济保持较快增长，经济增长方式有较明显转变，运行质量和效益显著提高。全省工业增加值年均增长13%左右，到2010年，全省工业增加值占全省生产总值的比重提高2个左右百分点；力争工业经济效益综合指数超过西部平均水平。

──工业结构优化升级，特色产业健康成长，产业结构和生产力布局有明显改善。基本把我省建设成为我国南方重要的能源和优势原材料工业基地，西部重要的电子信息产业基地、新材料产业基地和中药现代化产业基地；基本形成能源及优势原材料产业群、以烟酒工业、医药工业和特色食品加工为主的轻工业产业群、以航空航天和信息产品制造业为重点的高新技术产业群等三大产业群；基本形成以支柱产业为支撑、特色优势产业为依托、高新技术产业为先导、区域经济协调发展的特色工业体系。

──重点企业优势明显增强，一批有竞争力的大型企业、企业集团和产业集群发展壮大，工业整体素质明显提高。支柱产业的企业资产及生产经营集中度分别提高3个和5个百分点，在能源、原材料、烟酒、电子信息等产业形成年销售收入100亿元左右、技术装备水平和自主创新能力达到或超过同期国内先进水平的大企业大集团5～8家；依托优势产业及企业，形成一批特色突出、市场竞争力较强的产业集群及企业群体，大企业与中小企业配套能力明显增强。

──企业技术创新能力明显提高。力争高技术产业增加值年均增长20%左右，2010年高技术产业增加值占生产总值的比重提高到6%左右，占全省工业增加值比重达到12%左右；制造业增加值占全省工业增加值比重和技术进步对工业经济增长的贡献率均有较大提高；全省国家级和省级企业技术中心力争超过100户，功能较为完备的全省企业技术创新体系初步形成。

──实施开放带动战略取得突破性进展。引进一批境内外优强企业和战略投资参与企业重组、资源开发和发展特色产业。规模以上工业企业出口交货值年均增长率、出口交货值占销售产值比重、利用外资额、境内外合作项目数及签订合同金额均高于“十五”时期。

──比较完善的、适应社会主义市场经济要求并符合省情的工业管理体制及运行机制基本形成。规范实施并基本完成国有企业改革改制，大中型企业基本建立现代企业制度。非公有制工业经济总量明显扩大，占全省工业经济总量比重明显提高。

──可持续发展能力增强。培育形成一批循环经济型生态工业园区及工业企业，资源节约和综合利用水平进一步提高。单位生产总值能源消耗比“十五”期末下降20%左右，工业固体废弃物综合利用率达到40%，工业用水重复利用率达到60%以上，矿产资源综合回收率提高5个百分点以上，矿山生态恢复治理率达到40%以上，主要污染物排放控制在国家下达的指标范围以内。

──安全生产状况进一步好转。全社会亿元生产总值死亡率下降到1人以下，工矿商贸从业人员10万人死亡率下降到10人以下，百万吨煤炭死亡率下降到3人左右。

四、“十一五”产业发展布局及重点

结合未来发展趋势和市场前景，依托优势资源，优化区域经济布局，以现有产业为基础，进一步做大做强能源、优势原材料新兴支柱产业，做强做大以烟酒为主的传统支柱产业，大力发展以民族制药、特色食品为代表的特色优势产业，加快发展以航空航天、电子信息和先进制造业为代表的高技术产业。以优势企业为龙头，以重大项目为载体，加快优势产业基地建设和工业园区及城镇工业功能区的建设。

(一)优化工业区域布局，推动区域经济协调发展

根据各地资源和经济发展现实条件，着眼长远，立足当前，统筹规划，兼顾现实，按照“择优扶强、以强带弱、突出优势、协调发展”的原则，明确省内不同经济区域发展方向和重点，以贵阳市为龙头，中心城市为重点，经济建设强县为支撑，调整优化产业发展布局，鼓励相关产业向规划区域集聚，促进资源在空间上的有效配置。

贵阳城市经济圈及安顺市——加快打造以烟草、电子信息、装备制造及汽车零部件、磷化工、铝工业、现代中药、特色食品和现代服务业为重点的都市型经济中心区和产业集聚区；统筹规划、科学定位，推动特色工业园区建设，加强工业园区资源能源的综合利用、环境综合整治和污染集中治理，环保设施与园区其他设施同步规划、同步实施；建设发展总部经济，促进金阳新区开发开放。

毕节地区、六盘水市、黔西南州——围绕能矿资源开发，加快发展能源、以煤化工为主导的优势原材料等优势产业，重点建设一批电力、煤及煤化工、黄金等工业项目和循环经济生态型工业示范基地。

遵义市——加强与成渝经济圈、贵阳城市经济圈的联合与合作，重点做大做强名优白酒及特色食品、能源、原材料、机械电子、家用电器和竹纸一体化等优势产业。

黔东南州、黔南州及铜仁地区——围绕生态环境保护和资源开发，加快发展特色食品、民族药业、林纸一体化、特色农产品加工等绿色产业和水电、特色矿产资源加工。

加强跨区域交通网络建设，发展通道经济，推进区域经济加快发展，提升区域特色经济。积极参加泛珠江经济区、成渝经济区的合作，鼓励和支持省域周边县市加快发展，推进跨区域的联合与合作。积极引导和支持县域经济加快发展，加强重点开发区和经济强县建设。积极支持资源集中地区和资源型城市发展深加工等后续产业和多元化发展，超前考虑资源枯竭地区的经济转型。

(二)进一步做大做强以能源、优势原材料为主的新兴支柱产业

1、能源工业

按照新型工业化和国家《能源中长期发展规划纲要》要求，坚持节能优先、煤为基础、多元发展，围绕西电东送，进一步做大做强能源支柱产业，构筑清洁、经济、安全的能源体系，到2010年，把我省基本建成我国南方重要能源基地。

——坚持水火并举，继续发展水电，优化发展火电，努力发展新能源和可再生能源。加快建设大型能源基地，有序推进电源项目建设。加快乌江、南北盘江、清水江流域大中型梯级水电站开发建设，建成构皮滩、思林、光照等水电站，积极推动地方中小水电站开发建设，重点开展乌江流域抽水蓄能试点项目前期工作。在做好资源、环境容量平衡的基础上，建成一批以煤炭资源为依托的大型坑口电厂，加快建设第二批火电项目建设，建成纳雍二厂、鸭溪电厂、黔西电厂、大方电厂、盘南电厂、发耳电厂、大龙电厂和水城电厂技改工程，适时开工建设黔东电厂、兴义电厂、习水二郎电厂等火电项目。力争到2010年，全省总装机达到3000万千瓦以上，外送能力达到1000万千瓦。

在有资源条件的地区鼓励发展煤矸石、煤泥和煤层气等发电，因地制宜开发和利用风能、太阳能和生物质能。到2010年，力争形成煤矸石、煤泥、瓦斯综合利用发电的装机容量50万千瓦，年发电32.5亿千瓦时。

继续加强输电通道和省内配网建设，继续做好城乡电网建设与改造。完善省内500千伏及以下环网，建成500千伏变电站5座(独山变、八河变、兴义变、黎平变、贵阳西变)，建成兴义—独山—黎平500千伏外环网，进一步完善500千伏及以下电网结构。为向广东送电新增400万千瓦配套建设“两交一直”500千伏输变电通道。

深化电力体制改革，加快构建政府监管下的政企分开、厂网分开、统一规划、统一管理、开放有序、公平竞争、健康发展的电力市场体系。积极推动发电企业与电力用户直接交易，努力扩大参与直接交易用户的范围，不断提高直接交易电量的比重，推动桐梓电厂和都匀、清镇、毕节头步等直供电厂建设和技术改造。

——加快煤炭工业建设。按照“大煤保大电”要求，坚持走规模化、集约化和集团化发展路子，优化提升煤炭产业结构。以大型煤矿建设为重点，加大新井建设和老矿井改造力度，加快建设以安全高效的现代化大中型骨干矿井为主体、以符合国家标准规范的小型矿井为补充的电煤基地、出口煤、优质工业原料煤基地，稳定扩大生产规模和提高煤炭供应能力，确保煤炭供需平衡。到2010年，力争全省煤炭产量突破1.5亿吨，其中大中型煤矿产量占三分之二以上。

根据贵州煤炭资源分布特点调整布局，基本形成以毕节、六盘水、黔西南为中心的煤炭工业基地。在低硫、低灰、高发热量的六盘水矿区，积极发展新型能源化工生态产业，加快建设炼焦精煤、焦炭和优质动力煤生产、出口基地，适度开发优质主焦煤。大力建设黔西北煤化工基地和优质无烟煤生产、出口基地，毕节开发建设一批动力煤和煤化工项目，基本形成新型煤化工生态产业区；织金矿区和盘江矿区的马依煤田实施煤液化，打造循环经济生态型能源工业产业基地；加快桐梓矿区煤电铝一体化基地建设。

积极推进组建大型煤炭企业集团，鼓励煤炭企业整合重组，提高产业集中度。引进先进技术和装备，着力提高煤炭生产安全和技术水平。重点建设经济技术指标达到国际先进水平，实现生产机械化、管理信息化、安全控制智能化的年生产规模百万吨以上矿井30对以上和年产原煤1000万吨以上的大型矿区6个。加快煤——电、煤——化工及煤——电——铝——体化步伐，力争建成一批年产原煤2000万吨以上、具有洗选加工、焦化、瓦斯(煤气、煤矸石、煤泥)发电等综合能力以及煤——电联合、煤——化工联合的大型企业集团。

大力发展煤的精加工。重点发展洁净煤技术，加快煤层气资源勘探开发利用，推动水煤浆、煤炭液化、煤炭地下气化、工业型煤等研发、应用和生产，积极发展煤矸石资源化、无害化利用产业。加强水资源保护、土地复垦、地质灾害防治，减少或避免对水资源、耕地和地表的影响，努力创建资源、环境、经济和谐发展的新型矿区。到2010年，全省煤炭工业采煤机械化程度达到70%，掘进机械化程度达到85%；洁净煤产业化取得实质性进展，优质煤炭和煤炭转化的优质能源产品明显增加，原煤入选比例提高到40%以上，其中大型煤矿原煤入选比例达到70%以上，全省洗煤量在“十五”期末基础上翻一番，达到2000万吨。

按照统一规划、合理集中、正规开采、保障安全的原则，以产业规模扩张和安全生产为重点，加强对小煤矿的规范化管理，引导小煤矿联合、改造、重组，大力支持大型煤矿企业通过兼并、收购或联合重组等形式改造改组小煤矿，提高单井规模，减少小煤矿数量。积极推进规范的采煤方法，及时淘汰落后技术、工艺和设备，发展小型机械化，促进小煤矿安全生产，提高资源回收率，加强环境保护。

加大以防治安全事故、改善安全生产条件为目标的安全技术改造，增强矿井防灾抗灾能力。在高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井100%安装瓦斯抽放系统，建设和完善瓦斯监测监控系统，基本实现县级联网。

2、原材料工业

发挥能源和矿产资源组合优势，以实现资源就地增值最大化为重点，大力发展循环经济，积极推进煤——电——冶(化)一体化联产联营，推进资源型加工制造业基地和经济产业带建设，按照“产量不减、市场不丢、扶优汰劣、渐次调整”的要求调整优化高耗能工业，把煤化工、磷化工、铝及铝加工等优势原材料工业发展为新型支柱产业。

——大力发展以煤化工、磷化工为重点的化学工业。依托煤磷资源优势，通过产业链的纵向延伸和横向拓展，优化调整结构，统筹整合优化煤磷资源，提高煤磷产品加工精度和深度；推动煤化工和磷化工联产互动，促进煤——电——磷跨行业、跨区域联合与协作，组建大企业，培育大集团，建设大基地，努力实现煤磷资源的综合利用和就地增值最大化。

(1)煤化工

按照“突出特色、夯实基础、做强优势、滚动发展”的思路，按照“基地化、规模化、多联产、一体化”和发展循环经济的要求，依托六盘水、毕节、黔西南、遵义等优质煤炭产区，以煤制醇醚燃料、煤炭液化制油、烯烃、煤焦化和合成氨等产品为重点，着力建设贵州西部煤化工产业带、黔中和黔北煤化工区，尽快形成煤电化一体化、上下游配套、具有核心竞争力的产业群，努力在我省建成南方重要的新型煤化工生产基地。到2010年，力争全省煤化工产业的工业增加值在2005年的基础上翻两番，达20亿元以上。

根据我省资源状况和能源工业发展布局，以煤炭气化、液化、焦化等深加工转化为主攻方向，大力推进煤炭资源综合开发和深加工。在六盘水市、毕节地区、黔西南州的优质煤炭产区，以煤炭就地转化为重点，大力发展高附加值煤化工产品，着力打造以焦化、新型能源化工为产业链的西部煤化工产业带；在贵阳城市经济圈及遵义市优质煤炭产区，依托信息、技术、人才和区位等优势，加快高新技术产业化，着力打造以精细煤化工、煤磷化工为产业链的黔中煤磷化工产业区和黔北煤化工产业区，构建具有贵州特色的煤化工产业体系。大力发展甲醇工业。鼓励建设大型煤制甲醇装置和回收利用焦炉煤气联产甲醇，力争到2010年醇醚及甲醇加工产品形成200万吨左右的生产能力。以发展替代石油的民用清洁燃料和车用燃料为重点，大力推动醇醚燃料生产；积极发展煤基合成材料、烯烃及后续产品等甲醇精加工业。按照“总量控制、上大关小、淘汰落后、调整结构”的要求和市场准入条件，新建、改造与淘汰相结合，重点开发和引进炼焦新技术，推进焦炉大型化、焦化产业新型化、焦炉煤气及焦油加工的深度化，实现高温显热回收、焦炉气的有效利用，延伸焦化产业链，促进结构优化。加快研究开发煤基液体燃料合成新技术，创造条件，努力突破煤基合成油。进一步调整企业结构，坚持用先进适用技术改造和提升合成氨工业；围绕进一步加快磷化工业发展和息烽-开阳-瓮福磷化工产业带建设，以配套发展煤制合成氨为重点，创建煤、磷化工一体化新模式。依托遵义市、黔西南州现有乙炔化工企业，积极发展煤、电、化、建材等多行业、多产品相互关联的多联产系统，建成具有贵州特色的乙炔化工产业。

(2)磷化工

稳步推进磷化工业生产能力重组，有序开发磷矿资源，做强做精磷复肥，着力发展精细磷化工，强化资源综合利用和环境保护。到2010年，磷铵等高浓度磷复肥(折100%P2O5)生产能力达到230万吨；全省磷化工业增加值60亿元，年均增长20%左右，建设销售收入上百亿元的超大型磷化工企业集团，基本建成国内实力最强的大型磷化工基地；全省磷化工总体技术水平国内领先并接近或达到同期国际先进水平，磷矿石的原子利用率由现在的35%左右提高到50%以上，单位磷矿资源产值(万元/吨磷矿)由现在的0.05增加到0.20。

依托磷煤资源加快建设三大基地。用3～5年时间建成以宏福总公司为主，磷、煤、电三大产业耦合共生的瓮福高浓度磷复肥生态工业基地；用5年左右时间建成包括开阳城关、大水、永温、双流，息烽温泉、小寨坝在内的开阳-息烽磷煤化工生态工业基地；加快织金煤、磷、电、化多联产一体化生态工业新区建设前期工作。到2010年，初步形成息烽-开阳-瓮福磷化工产业带，高浓度磷复肥生产能力占全省磷复肥生产的90%以上。

重点发展以磷铵为代表的高浓度磷复肥及智能型、功能性控释、缓控释、有机、无机复合肥等新肥种，精细磷制品及精细磷酸盐产品。重点开发推广低品位或高硅磷矿选矿技术、湿法磷酸净化及下游精细化产品、无水氟化氢及精细氟化工产品生产技术、磷矿中提取稀土化合物及其他伴生矿技术等工艺技术。

鼓励磷电联营，整合黄磷产业，发展循环经济。适当控制磷矿石、黄磷产能，提高磷矿、磷肥企业进入门槛，规模偏低的小黄磷厂、小普钙厂、小钙镁磷肥厂逐步退出市场。鼓励开展黄磷尾气、炉渣和磷石膏大宗资源化利用，支持大型黄磷企业开展节能降耗和采用直供电。

(3)橡胶加工业及无机化工

以贵州轮胎股份公司为龙头，调整橡胶工业产品结构，压缩斜交胎生产能力，大力发展子午线轮胎，开发新一代无内胎、低断面高速子午线胎，重点建设贵州轮胎股份公司的500万条/年半钢子午胎等项目，到2010年，轮胎产能达800万条，其中子午胎680万条。发展高性能V带、高强度皮膜、汽车无级变速带等橡胶配件，力争在开发新品种方面上规模、上水平、上档次。

限制发展不具规模优势的一般通用型碳酸钡产品，鼓励开发系列化、规格化、专用化的精细碳酸钡(钡盐)产品，把我省打造成为世界最重要的碳酸钡(钡盐)生产和新技术新产品开发基地。

重点扶持无汞电解二氧化锰、锑盐系列、锌盐系列等金属盐产品。扶持发展以五倍子、烤烟、辣椒、山苍籽、油菜籽、杜仲、银杏等为原料的绿色精细化学品。

——积极发展铝及铝加工为主的有色金属工业。按照“重点发展氧化铝、配套发展电解铝、大力发展铝加工”的思路，加快建设以贵阳和遵义为重点的铝电联营、上下游配套的大型铝工业基地，到2010年，力争氧化铝、电解铝生产能力分别达到200万吨、100万吨，铝加工能力达到电解铝年生产能力的三分之一左右，海绵钛达到3万吨的生产能力，有色工业总产值300亿元，带动机械、机电、化工等相关产业实现约200亿元的工业总产值。合理规划氧化铝、电解铝及铝加工布局，大力推进铝电联营，提高技术水平，降低单位能耗，扩大企业规模，减少环境污染。以中铝贵州分公司为龙头，做大做强中铝公司贵州分公司、遵义铝业股份有限公司和遵义钛业股份有限公司等骨干企业，对现有氧化铝厂进行扩建和改造，加快桐梓电厂及其配套电煤基地的前期工作，配套遵义铝工业基地的电力直供；实施贵阳铝工业基地的直供电源项目。充分利用电价等杠杆，促进铝工业结构调整。

重点发展铝的精、深加工，加快形成集铝土矿、氧化铝、煤炭、电力、电解铝、铝加工为一体的产业链。大力发展市场紧缺的深加工铝产品，重点发展汽车、船舶、交通、建筑装饰、食品及医药包装等所需铝产品，支持开发预拉伸板、结构型材、精密锻件、超硬铝合金等高性能结构的铝合金材料生产技术。加快建设高硬、高韧的铝箔、铝板、铝带等铝加工生产线。

加强矿产资源综合利用和环境保护。加强铝土矿资源战略规划的编制和实施。加快地质勘探进度，优化配置贵阳、遵义铝工业基地铝土矿资源。依法加强铝土矿探矿权和采矿权管理，整合现有矿山，加快后续矿山建设。重点加快贵阳市清镇、修文和遵义市务川、正安、道真以及黔东南州、黔南州等地铝土矿的勘探步伐，加强清镇猫场大型铝土矿的采选技术攻关。严格环境执法，减少铝工业生产中废弃物的排放，大力支持赤泥大综利用技术和产品的研发和应用。

——优化发展冶金工业。贯彻国家钢铁工业产业发展政策，加强和改善对钢铁行业的宏观调控，走内涵式发展道路，合理控制总量，着力调整结构，淘汰落后设备。“十一五”期间，冶金工业增加值力争年均增长10%以上。

依托现有企业加快生产基地建设，重点支持发展条件较好的现有大型企业搞好结构调整。以首钢和水钢联合重组为契机，通过整合重组、内聚外扩、结构调整、发展循环经济，促进水钢做大做强。到2010年前，水钢培育成为“百亿元企业”，初步建成中国钎钢钎具生产、科研基地和全国钢丝及钢丝绳行业的精品生产基地和出口基地；钢产量达到300万吨，钢材300万吨；特殊钢55万吨，特殊钢材50万吨；钢丝10万吨，其中钢丝帘线2万吨。

完善冶金工业循环经济发展机制，大力开展节能、节水、节材，提高资源综合利用水平和钢材使用效率。鼓励钢铁上下游企业的联合重组，发展非钢产业。鼓励钢铁企业优化钢铁品种结构，提高产品附加值，重点发展高强度钢材和耐腐蚀钢材、钎具用钢、钎具、轴承钢、高级齿轮钢、工模具钢、钢丝帘线等高附加值产品。

结合我省铁合金现实条件和布局，以“产业链条化、企业规模化、布局基地化、生产洁净化”为方向，与电力工业的发展相协调，发挥锰系、硅系铁合金和工业硅生产优势，按照“大分散，小集中”的原则调整生产力布局，鼓励企业内部产业联接和企业之间横向联合，鼓励实行煤炭-电力-铁合金的联合。鼓励、引导铁合金企业逐步向高耗能工业园区和城镇工业功能区聚集，加快高能耗循环经济生态示范工业基地建设。重点推广铁合金精炼技术，生产低碳、低磷、低硫、微碳等多种精炼铁合金产品；扶持开发高纯硅铁等高纯铁合金产品等市场短缺品种品级，开发氮化系列铁合金、各类复合合金、各类合格粒度的铁合金和包芯线用合金等产品；结合我省铝工业发展，开发生产硅铝合金等产品；重点发展各种铁合金粉、复合铁合金等；积极发展铬系、锰系的低碳、低硫、低磷等精炼产品；开发硅铝钡、硅钙钡、硅钙铝等高档次的复合铁合金品种。加快对品位低、有害杂质含量高的铁合金原料处理技术的开发利用，完成对粉尘、烟气、废水的治理及综合利用。到2010年，建成一批资源节约型、环境友好型的示范企业，全省铁合金产量调控至200～250万吨、占全国份额15～20%，铁合金总体冶炼电耗下降5～8%。

严格按国家产业政策和行业准入条件，对新增项目特别是新上电炉实施审查、核准和备案。采取法律、经济和必要的行政措施，淘汰落后生产能力，对不符合国家产业政策的企业予以必要制裁。2007年以后原则上不再新增12500千伏安以下的矿热电炉，精炼炉容量不低于3000千伏安，到2010年，25000千伏安以上的矿热电炉占铁合金矿热电炉总量比例50%以上。

——促进建材工业有序发展。以节能、节水、节土、保护环境、工业废渣综合利用为重点，改造提升水泥等传统建材产品，加快开发生产新型建材制品。“十一五”期间，建材工业增加值年均增长8%。到2010年，水泥总量控制在2000万吨，其中新型干法水泥占全省水泥总量的30%；新型建材工业总产值占建材工业总产值的30%以上，新型墙体材料总产量折标砖100亿块；建材行业综合能耗有较明显下降；利用各种废渣资源和低热值燃料生产水泥和墙体材料，每年利废1500万吨，减少粉尘排放15万吨。

重点发展新型建材、无机非金属材料、特种水泥和高性能水泥等产品，进一步调整新型干法水泥生产线在全省各地州市的布局。大力开发工业废渣综合利用，重点发展铝渣(赤泥)、氟石膏、磷石膏、铝矾土和石灰石为主要原料的高硅硫铝酸盐水泥和高钙硫铝酸盐水泥。继续开展采用“湿磨干烧”技术对原有湿法回转窑生产工艺的技术改造，开展新型干法水泥窑外分解窑的不带补燃锅炉余热发电技术、无烟煤和高硫煤应用于新型干法水泥生产线上等技术和工艺的研究和应用。

适应建筑结构体系的发展、建筑节能与建筑功能改善的要求，积极发展新型墙体材料。重点发展页岩烧结空心砖、高掺量粉煤灰烧结空心砖、高掺量磷渣烧结空心砖、煤矸石烧结空心砖、加气混凝土砌块、轻集料混凝土砌块产品和复合板材，以磷石膏、脱硫石膏为原料的建筑砌块和轻质板材，改性沥青油毡、高分子防水片材、密封和堵漏材料等新型密封防水材料，矿物棉、玻璃棉、高分子绝热材料及膨胀珍珠岩等新型保温隔热材料。

利用我省丰富的竹、木资源，发展高档木质装饰贴面板、胶合板、木地板、复合地板、木质防火装饰贴面板、竹模板、竹木复合梁板、竹地板等竹、木装饰材料产品。

以无机非金属新材料和非金属矿产品深加工为重点开发高新技术产品。重点发展玻璃纤维、玻璃钢/复合材料、特种玻璃、石英玻璃、特种陶瓷等无机非金属新材料产品。围绕建筑、汽车、机电、环保等产业的要求，发展超细碎、精细提纯、表面改性、超微细和微孔技术，开发纳米技术和产品。

(三)加快发展以烟酒工业、医药和特色食品工业为重点的轻工业

发挥资源优势，突出“特色”、“绿色”和民族文化，通过烟酒工业、医药工业和特色食品强势带动，加快轻工业发展。实施名牌带动战略和大企业带动战略，做强做大烟草和酿酒等传统支柱产业；立足地方及民族特色资源、特有工艺和特有文化传统，大力培育发展民族制药、特色食品等特色优势产业；积极培育壮大造纸和家电工业，支持包装印刷、香料、旅游产品等其他轻工产业加快发展。力争全省规模以上轻工业增加值到2010年达到330亿元，年均增长15%左右，力争培育2户销售收入超100亿元的企业。

1、烟草工业

实行集团化、规模化、集约化的发展，走大企业大品牌大市场的发展路子。以组建新的黄果树烟草集团公司为契机，加大烟草企业结构调整力度，整合全省烟草资源，支持贵州黄果树集团公司加快技术改造，完成贵阳卷烟厂易地技术改造，增强烟草产业综合开发能力。

调整烤烟生产布局，实现烤烟生产的相对集中和规模化、集约化经营。以“烟水配套”工程为重点，积极建设优质烟叶基地，提高烟叶品质技术研究和建立烟叶质量指标体系和质量监督体系。

以争创全国卷烟名牌为中心，大力调整卷烟产品结构，进一步提高中高档卷烟比重，培育名优品牌，做强做大“黄果树”、“贵烟”等名优卷烟品牌，形成3～5个年销量在20万箱以上的品牌，把“黄果树”培育成年销量达到100万箱以上的大品牌。根据市场需求，开发低焦油卷烟、混合型卷烟。到2010年，力争卷烟工业整体实力和效益水平进入全国先进行业，全省卷烟单箱销售收入和利税等主要指标达全国重点卷烟工业企业平均水平，烟草工商整体税利达到150亿元，形成贵阳市、遵义市、黔西南州和毕节市烟草工业集约化生产和经营的产业集群，黄果树烟草集团公司进入全国烟草行业前八强之列，实现由烤烟大省向烟草工业强省转变。

2、酿酒工业

以茅台酒集团为龙头，发挥贵州酒成熟的酿造工艺技术、资源环境及国酒的品牌优势，优化资源配置，提高产品质量和科技含量，适度扩大规模，增加中高档产品、高附加值产品、技术密集型、知识型产品比重，壮大产业优势，提高市场份额。到2010年，名优白酒产量有所增长，效益达到和超过历史最好水平，再培育5个驰名商标品牌并形成一批贵州白酒名优品牌，优质啤酒生产规模进一步扩大，果露酒有较大发展，产品质量和市场竞争力明显提高，形成以“中国酒都”仁怀市、“国酒茅台”的故乡茅台镇、沿赤水河流域和遵义市的名优白酒产业集群。

落实国家关于酒类发展的产业政策，按照市场需求，加快调整产品结构，促进白酒工业向“优质、低度、多品种、低消耗、高效益、无污染”的方向发展，鼓励发展发酵酒和低度酒。支持发展啤酒、葡萄酒等水果酒和非粮食原料酒，提高啤酒行业的技术装备水平和产品质量水平，努力实现品种多样化，营养滋补化，工程技术化，原料专用化，营销国际化。

3、医药工业

积极推进中药现代化，大力支持以苗药为重点的民族药和现代中药发展，加快建设以民族药为主的中药现代化产业基地，注重中药材资源有序开发和可持续利用，支持骨干企业加快建设GMP标准生产线并尽快投产达产，积极开发拥有自主知识产权的药品、保健品，引导发展有竞争力的民族制药产业集群。重点培育和发展以贵阳为中心的修文扎佐药业工业区——清镇药业工业区——息烽医药工业区——乌当东风医药工业区——花溪现代中药产业基地—龙里谷脚医药城和遵义红花岗药业产业基地等医药产业集群。到2010年，力争全省医药工业增加值达60亿元，企业单品种年销售额超1亿元的20～30个，形成年产值超10亿元企业2～5户，以苗药等民族药为代表的中药现代化初步实现，初步建成全国重要的中药现代化生产基地。

结合传统中医科学，围绕中药、动物药、矿物药资源优势发展中药和民族药，促进中药现代化关键技术、化学原料药开发技术的开发创新和天然药新品种、中药新制剂及名方名药的二次开发，大力扶持苗药等民族药开发和民间验方的发掘、整理，力争在治疗与预防心脑血管、消化系统、肝脏等疾病方面的新品种有所突破。支持开发保健药品。

结合“退耕还林、退耕还草”和野生植物哺育驯化，积极推进中药材生产规范化、产业化和集约化。大力扶持优质、地道中药材GAP规范化种植基地建设。鼓励和支持中药材提取物的标准化、商业化生产。

4、食品工业

按照统筹规划、因地制宜、优势互补、协调发展的原则，以中心城市为重点、原料生产基地为依托、现有重点龙头骨干企业为基础，调整优化食品产业布局，在贵阳市、遵义市、安顺市和六盘水市等城市规划功能工业区，以辣椒制品、肉制品、调味品和精制茶等为重点，培育特色食品产业集群。“十一五”期间，全省特色食品工业年平均增长18%；到2010年，实现工业增加值达到15亿元，力争使特色食品工业成为特色突出、实力较强、知名度较高、对农业带动面较大、经济和社会效益好的产业。

加大地方特色资源农产品开发力度，重点开发马铃薯淀粉、预糊化淀粉生产工艺技术，发展全粉、精粉和适应工业化生产的变性淀粉及衍生物产品。开发精米加工新产品，发展免淘米、强化米、香米及各种配制米的生产和出口；提高传统米制品质量；积极发展分割肉、冷却肉、包装肉，开发方便、安全的肉类食品。支持改进方便、风味、营养特色的地方肉制食品等产品包装。饮料行业重点发展果蔬汁、茶饮料，开发天然、营养、有益健康的饮料新品种。

严格实施食品生产许可证制度，强化食品质量安全意识，充分发挥贵州绿色生态产品优势，提高贵州绿色及生态食品在国际国内市场知名度。鼓励按照农业产业化的要求选育和发展优良品种，积极发展无公害、绿色、有机农产品，建设一批标准化、规范化、规模化原料和加工基地。重点扶持建设高标准、高起点的农产品食品生产加工出口基地。

5、其他轻工

以海信电视、主力电器、航天电器为龙头，建设家用电器及电力器材生产基地，扶持一批具有市场竞争力和发展潜力的骨干企业。

发展制浆造纸行业，按照“就地造林、就地制纸、规模发展、产销结合”要求，以纸促林、以林养纸，采用清洁生产技术，实施林(竹)纸一体化工程。以赤水市竹业资源为依托重点发展竹浆产业，提高竹资源综合利用水平，重点发展竹笋、竹沥、竹地板、竹包装板、竹家具板、竹建筑模板等。以遵义、铜仁竹林业资源为依托，实施林浆纸一体化工程。

积极扶持具有贵州民族特色的蜡染、扎染、织锦等民族服装加快发展，培育发展安顺市、铜仁旅游小商品生产的产业集群。鼓励利用天然芳香植物资源和现代高新技术发展香精香料工业。

扶持发展包装工业，重点扶持食品及其他轻工消费品包装，积极引进和研发保鲜、保质、延长食品寿命的包装新材料、新技术和新产品，减少非再生性资源消耗和包装废弃物排放，加强包装物回收利用。

(四)培育发展以航空航天、电子信息和先进制造业为代表的高技术产业

加快实现具有自主知识产权、自我开发能力的高新技术产业成果转化，带动相关企业的相对聚集，努力催生并形成高技术产业群。

1、航空航天工业及其他国防科技工业

立足国防建设和国民经济发展需要，积极推进体制机制改革，着力加强基础能力建设，实施一批科技含量高的高、新、精、尖项目，大力提升高新技术武器装备供给能力，加速发展以航空航天工业为重点的军工产业经济，在主要产品研制和培育“百亿企业”方面取得突破，建立适应经济发展要求的寓军于民、结构优化、组织高效、技术先进、布局合理的贵州国防科技工业新体系，更好地肩负起加强国防建设和促进地方经济建设统筹发展的重要使命。

大力发展科技含量高的民用产品并尽快形成产业规模，集中力量研发和生产民用新型航天、航空产品及重大装备，开发光机电一体化产品、新技术、新工艺、新材料等高新技术产品。推进军工企业融入地方经济，鼓励军工企业与地方企业联合，努力保持和扩大汽车零部件、工程液压基础件、新型电池等产品的竞争优势。发挥我省电子元器件方面优势，提高新型电子元器件研发和生产能力，提高产品质量和可靠性，提高对国防重点工程项目和配套服务能力，适应国防现代化建设的需要。

2、电子信息产品制造业

以现实优势为基础，加大存量资产重组和增量资金投入力度，引进国外先进技术和装备，提高产品的开发能力和经济规模，加快建设以存储技术产品、新型电子元器件、特色数据产品为主的电子信息产业基地，加快研发中心和工程中心建设，增强其自主研发生产的能力，扩大上下游产业链和生产规模，培育发展自主创新、结构合理、具有一定经济规模和较强国内外竞争力的产业积聚群。

加快以新一代数字视听及家电产品、通信终端产品、锂电池及大功率聚合物锂动力电池等为主的视讯产品及新能源新材料研发和生产基地建设。重点发展存储技术产品、新型电子元器件、通信产品、数字视听及家电产品、新能源新材料、军工电子产品、光机电一体化产品、信息网络产品为等。

到2010年，力争把存储技术产品和新型电子元器件建设为国家信息产业园区，基本建成我国西部地区重要的新型电子元器件基地，振华集团、南方汇通、海信等企业成为年销售收入50亿～100亿元企业集团和一批“小巨人”企业，整个产业结构更加趋于合理，在部分领域实现跨越式发展，主要经济指标在“十五”计划完成的基础上翻一番以上，形成以贵阳为中心、具有较强辐射和带动功能的电子信息产业集群带，在“十一五”末期信息产业对我省国民经济的贡献率显著提高。

3、装备制造业

依托军工基地和重点骨干企业，发挥“三线”企业的人才和技术优势发展先进装备制造业，以高新技术应用和产品升级换代为突破口，推进企业的联合和重组，努力振兴装备制造业。“十一五”期间，力争装备制造业工业增加值年均增长10%以上。

以贵阳城市经济圈为重点，发展现代农业机械、环保机械、光机电一体化产品、电工电器、煤矿安全生产设备、机械基础件及配套件等装备和产品。以遵义为重点，发展铝工业装备、油田装备、金属拉拨设备、起临界萃取装置等。以骨干企业为龙头，推进资产重组，加快整车开发；积极扶持云马客车、特种车生产及扩大汽车零部件生产能力，建设汽车整车及零部件、工程机械生产基地。

4、新材料产业

以资源优势为依托，统筹规划、分步实施，加强宏观指导，整合有效资源，以贵阳—遵义新材料产业基地为重点，强化贵阳—遵义新材料产业带的辐射作用，形成“研究—开发—产业化”创新链和延长材料产业链。建立材料产业持续发展的政策平台、信息平台、条件平台、人才平台、成果转化企业集群平台和中介服务网络体系，推进以有色金属合金、电子材料、复合材料为主的新材料产业基地建设，实现新材料产业的持续、跨越式发展。“十一五”期间，新材料的工业增加值按20%的年增长率递增，到2010年实现全省材料产业年销售额800亿元；培育材料领域具有较强的竞争能力的规模化高新技术企业16家，其中销售规模达50亿元的3家，超20亿元的达3家，10亿元以上达10家。

用高新技术改造和提升以金属及合金材料、化工材料为代表的传统材料领域，重点发展新型复合材料及应用、新能源材料及制品、先进陶瓷材料、光电子信息功能材料等。重点支持碳化硅泡沫陶瓷材料、动力型绿色锌空电池、安全型锂离子动力电池和镁合金制品等高技术开发及产业化。重点建设贵阳白云聚合物材料及制品基地、以金属及合金材料为主的遵义钛锰金属材料基地、以光电子信息功能材料、环境材料和新能源材料、纳米材料为主的贵阳高新区汇通材料产业基地、南阳磷化工产业基地、以锂电池、高容量聚合物动力电池为主的江南新能源材料基地。

六、主要任务

(一)优化企业组织结构，增强企业综合实力

1、实施大企业带动战略，推进“百亿元企业”建设

坚持“市场主导、企业运作、政府推动、注重实效”，统一规划、分步实施，通过整合重组、内聚外扩，加快国有骨干企业的改革与发展，在能源、原材料、烟酒、电子信息等优势产业中，用10年左右时间，分两个阶段组建和培育年销售收入100亿元左右的大企业大集团10户左右，并使之成为行业和区域经济发展中有带动效应和产业聚集能力的龙头企业。第一阶段用5年左右时间(2006年～2010年)，形成和组建5户以上年销售收入100亿元左右的大企业大集团，力争前3年实现重点突破，形成和组建3～5户“百亿企业”；第二阶段再用5年左右时间(2011年～2015年)，再培育形成5～6户年销售收入100亿元左右的大企业大集团。

2、实施中小企业成长工程，促进中小企业和非公有制经济加快发展

坚持放小与扶小结合，全面贯彻《中小企业促进法》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)，以提高企业自主创新能力和市场竞争力为目标，以优化发展环境和完善服务体系为重点，充分利用多种社会资源，大力实施中小企业成长工程，加快建立和完善促进中小企业和非公有制经济发展的法规体系、社会化服务体系、融资体系和经济统计监测体系等四大体系，提高中小企业和非公有制经济的整体实力和核心竞争力，大力发展就业型、科技型、出口创汇型、资源综合利用型、农产品加工型及社会服务型的中小企业和非公有制经济。“十一五”期间，力争培育年销售收入超10亿元的非公有制工业企业10户左右。

以制度创新和科技进步为动力，坚持扩大规模与提升档次并重，调整中小企业和非公有制经济结构，促进产业集聚和升级。以资产为纽带，依托优势资源和大企业带动，推动企业兼并、联合、重组和专业化协作，培育一批主业突出、拥有自主知识产权、具有较强核心竞争力的优强中小企业和非公有制企业，形成大中小企业分工协作、专业互补关联、所有制多元化的产业群体。建立健全产学研相结合的企业创新支持体系，提高中小企业技术产品的研发能力、技术装备水平及市场竞争力，引导中小企业、非公有制企业向“专、精、特、新”方向发展。

着力推进全省中小企业社会化服务体系建设，保护中小企业合法权益。推动中小企业融资和信用担保制度创新。发挥国家及省级财政资金对中小企业的扶持力度和引导作用，努力解决中小企业融资难、担保难问题；规范和扶持担保业的健康发展，探索设立再担保机构，完善信用担保体系，开展与开发银行有关中小企业贷款与担保的合作、推动和引导商业银行扩大对中小企业金融服务和创新。鼓励中小企业开展对外交流和合作。建设中小企业特色园区，努力扶持一批龙头企业，促进产业集群的形成和发展。

(二)实施科技兴工战略，增强企业自主创新能力

主动适应新型工业化发展的要求，贯彻“合作创新、加强转化、重点突破、引领跨越”的方针，把原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新结合起来，在努力提高原始创新能力的同时，更加重视集成创新和引进消化吸收再创新。引进高技术人才和产业技术工人，促进产业、技术、人才的聚集及互动，鼓励和支持企业间建立企业技术联盟，吸引国内外先进技术和科技力量以各种形式进入企业，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，以提高产业集中度和优势产业、优强企业的整体技术水平；加强科技成果转化，加快先进适用技术的引进、集成和推广，加快用先进技术、高新技术改造提升传统产业的步伐，促进企业的技术升级、技术创新，提高产业技术水平；充分发挥政府部门在企业技术创新中的主导和推动作用，引导企业在我省重点领域、重点行业和重点工艺的技术改造和创新，集中力量进行攻关，力争实现突破；依靠科技的优先发展，支撑和引领产业技术进步，推动产业结构调整，促进全省经济社会发展实现历史性跨越。

1、加快企业技术创新能力建设

发挥企业的创新活力，以企业技术中心建设、产学研结合和实施技术创新项目为切入点，深化科技体制改革，培养、引进一批创新型人才，加快建立和完善以企业技术中心为主体的企业技术创新体系。采取更加有力的措施，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。到2010年，全社会研究开发投入(R&D)占全省生产总值的比重提高到1.2%，国家级和省级企业技术中心所在企业的R&D经费占企业销售收入的平均比重提高到2.5%。

鼓励和扶持大中型企业加快研究开发机构建设，建立技术中心，重视和发挥民营企业在自主创新、发展高新技术产业中的生力军作用。建立和形成以产学研为依托的技术创新支撑体系，积极探索产学研合作的长效机制，鼓励和支持高等学校同企业、科研机构建立多渠道、多形式的紧密型合作关系，力争引导大学科研院所与企业共建5个省级技术研发和转移中心，共同培养创新人才，联合开展创新和成果转化。结合我省实际，围绕工业经济发展，按照有所为有所不为的原则，围绕产业发展和产业技术升级，完善重点项目储备和筛选推荐机制，积极引导和组织实施100项有重大影响力的新产品和新技术的开发研制及转化专项，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力较强的优势企业，提高企业自主创新能力。

建立、完善和落实促进技术创新的政策体系，保障全省技术创新主体之间实现良性互动。以深化国有企业改革为动力，建立和完善企业科技人才的创新激励机制、创新风险投资机制。加强知识产权创造、应用和管理，切实保护知识产权，完善创新创业服务体系建设，加快科技咨询、技术服务等科技中介机构建设，建立技术、人才、信息交流平台与技术交易平台，构建较为完善的技术创新社会化服务体系，努力营造有利于企业技术创新的环境。

2、进一步加大技术改造力度，提高重点产业及骨干企业整体技术水平和市场竞争力

进一步增强技术改造投资对经济增长拉动作用，在扩大技改投资规模同时，努力提高投资效益，促进“百亿元企业”的培育和发展，提升重点骨干企业综合竞争力，改善企业安全生产条件，增强可持续发展能力，促进循环经济发展。以壮大特色优势产业、完善安全生产设施、发展循环经济、提高科技含量为重点，支持电力、煤及煤化工、磷及磷化工、铝及铝加工、航空航天、电子信息、卷烟、现代中药、特色食品等行业骨干企业进行技术改造，规划实施一批重大技术改造项目，提高技改投资在固定资产投资中的比重，力争技术改造投资年均增长15%以上。

(三)大力发展循环经济，增强工业可持续发展能力

坚持生态立省，实施可持续发展战略，按照“减量化、再利用、资源化”要求，大力发展循环经济，加大生态工业园区建设、产业的循环组合、节能降耗、资源综合利用及清洁生产等方面力度，着力改善和保护环境，实现工业可持续发展。

1、大力推进循环经济生态工业基地和工业园区建设

重点推进煤、磷、铝、电、建材等产业的循环组合，规划建设一批磷煤化工、磷化工、煤焦化工、铝工业、煤电铝一体化等循环经济生态工业基地和工业园区。支持贵阳搞好发展循环经济试点城市工作。

加快循环经济试点企业建设。支持企业打造内部循环链条，鼓励企业循环式生产，促进资源循环式利用，重点发展深加工能力和技术，搞好产业链之间的横向扩张藕合，最大限度地减少对自然资源的依赖。

探索建立以企业为主体的循环经济技术创新体系，以重点大学、研究院所为主的循环经济科学研究体系，以中介、咨询服务机构为主的循环经济服务体系，建立较完善的循环经济法律法规体系、标准及指标体系、政策支持体系和有效的激励约束机制。

2、突出节能和节水，促进节能降耗，提高资源利用效率和利用水平

坚持节约优先的方针，依法加强电力、煤炭、化工、有色、冶金、建材等重点行业能源、原材料、水等资源消耗管理。以主要产品单位能耗指标为重点，大力实施“521”节能降耗工程，使一批重点产品单位能耗物耗达到国内先进水平，部分重点产品单位能耗物耗进入国际先进水平行列，其中大型发电机组供电煤耗达到355克标煤/千瓦时、电解铝综合能耗达到5930千克标煤/吨、水泥综合能耗达到159千克标煤/吨。

支持企业建设水循环利用系统，提高重复利用率。实施能量系统优化、余热余压利用、清洁能源、建筑节能、绿色照明等重点工程。鼓励开发利用新能源和可再生能源，减少不可再生能源的消耗。

3、加强资源综合利用，提高“三废”综合利用率

落实国家优惠政策，加强电力、煤炭、化工、冶金、有色、造纸、酿造等重点行业废弃物的综合利用，减少最终处理量，提高废弃物综合利用率。重点推进烟气脱硫资源化和以粉煤灰、煤矸石、煤泥、黄磷渣、磷石膏、脱硫石膏、钡渣等大宗工业废弃物的规模化利用及产业化发展，开发和引进煤层气、大宗工业废弃物、共伴生矿和尾矿渣综合利用等关键技术。在六盘水、毕节等高瓦斯矿区，实施“先抽后采”示范工程，利用煤层气发电，到2010年，形成15万千瓦以上的装机容量。

在各中心城市严禁使用实心粘土砖和实心软质页岩砖，大力发展节能新型墙体材料和建筑材料，重点建设瓮福、开阳、贵阳等化学石膏建材基地。积极发展黄磷尾气生产甲酸、甲醇、乙二醇等高附加值化工产品和磷渣生产微晶玻璃、微细粉体等高端建材产品。

加强磷矿、铝土矿、锰矿等矿产资源的高效开采及中低品位矿的选矿技术研发，提高回采率，降低贫化率，延长矿山服务年限。加强共生、伴生矿产资源的综合开发利用和尾矿、废石的综合利用。限制用高品位矿石生产低端高耗能产品，淘汰能耗、物耗高的生产工艺和炉型。重点实施开磷利用磷石膏、磷渣填充采空区等项目，防治矿山灾害，提高回采率；支持瓮福磷矿共伴生碘、氟、镁等资源的回收和综合利用。

4、推行清洁生产，防治工业污染

贯彻清洁生产、环境保护等法律法规，以“节能、降耗、减污、增效”为目标，在冶金、有色、化工、建材、电力、煤炭等重点行业和对环境影响较大的重点工业区域内企业推行清洁生产，积极开展传统产业清洁生产示范和试点，依法开展清洁生产审核，推广应用清洁生产技术，实施清洁生产方案，创建清洁生产先进企业，鼓励和支持中小企业实施清洁生产，从源头和全过程实现污染物的“减量化、资源化、无害化”，形成一批具有较高资源生产率、较低污染排放率的清洁生产企业。

实行污染物排放总量控制，工业企业污染物排放必须达到国家规定的标准。鼓励发展节能、降耗、减污产业，建设污染物集中治理设施，推动生产企业向“三废”治理条件完备的工业园区相对集中。强化环境监督管理，依法关停不符合国家产业政策、污染严重的企业。

5、加快发展环保产业

重点推进高浓度、难降解的工业废水治理、废水“零”排放、燃煤锅炉除尘脱硫、固体废弃物污染防治和综合利用等重大、关键环保技术的引进、开发和应用，突破循环经济发展的技术瓶颈。重点发展大气和水污染治理、城市垃圾资源化、节能和工业节水、新能源和再生资源开发利用、资源综合利用和清洁生产装备，环保材料及药剂。支持中小型环保产业企业加强环保技术、产品的研发和市场化推广。重点培育一批环保产业骨干企业、示范工程和新技术、新产品。

(四)推动工业信息化，促进信息技术与现有产业渗透与融合

坚持以信息化带动工业化，运用信息技术改造提升传统产业。实施一批企业信息化应用示范工程，在能源、原材料工业企业推广运用先进的控制技术、故障安全控制系统、集散控制系统、现场总线控制系统，逐步实现生产全过程的自动控制。

提高信息技术应用水平，推动信息技术在制造领域的应用。应用微电子、计算机、网络技术提高传统产业研究开发及设计水平，革新工艺技术，支持装备制造业中重点骨干企业开发、应用数控技术、计算机辅助工程一体化技术、产品数据管理技术，择优扶持有条件的大中型骨干企业实施企业管理信息化示范工程，提高制造标准化、开放化、柔性化和集成化水平。鼓励支持其他加工企业推广应用计算机辅助工程一体化技术、计算机辅助检测、柔性制造系统、以及数控技术和光机电一体化技术。

促进企业生产技术信息化。支持企业运用计算机辅助制造、计算机集成制造系统等信息技术，提高医药、食品等行业的重点企业的生产、检测和质量控制的自动化水平，提升产品数字化、网络化和智能化水平，提高产品附加值，努力培植新的经济增长点。

实施“企业上网”工程，组织推广成熟软件，降低企业信息化的成本，推进企业信息化。择优扶持有条件的企业实施企业管理信息化示范工程。鼓励实施企业资源计划、供应链管理、客户资源管理等先进的管理技术，实现企业人力、财力、物力和技术资源的优化和管理制度的创新。鼓励企业使用商业化会计核算软件，推进大中型企业的会计信息系统建设。鼓励和引导企业与政府信息网络的连接，实现网上信息交换、信息发布和信息服务。

(五)积极促进工业与农业、服务业的良性互动

通过政府引导、政策支持、制度创新等措施，办好现有国家级和省级开发区。围绕工业发展，合理规划，分类指导，创新服务产品，加快发展以旅游业、流通业为重点的服务业，促进工业、农业与服务业的良性互动。

依托小城镇，围绕通道工业带建设，大力发展乡镇经济，推动小城镇建设。把小城镇建设与发展乡镇企业、建立并完善农村社会化服务体系和就地就近转移农村剩余劳动力结合起来，集中成片发展乡镇工业，促进工业园区建设健康发展，引导劳动密集、产品仍有市场的一般加工业有计划地由中心城市扩散或转移到小城镇。

发展乡土特色经济，支持和鼓励企业发展农产品加工和民族商品、旅游商品。帮助扶持有条件的少数民族地区和贫困地区发展工业。努力提高农业产业化水平，加快农产品基地建设，为工业特别是农产品加工业提供充裕、稳定、优质原料。

七、主要保障措施

(一)进一步调整和完善产业发展政策，优化资源配置

根据国家宏观调控和产业政策，制定和完善中长期产业发展战略，制定、完善和实施行业发展和区域之间产业开发的功能分区规划。坚持区别对待、有保有压的原则，优化资源配置，加强对重要产业和项目的规划管理，以资源定规划，按规划定项目，用规划引导市场主体行为，充分发挥市场配置资源的基础性作用，注重产业、投资、财税、用地、环境保护等政策的配套实施。

改善行业指导，加强省域宏观调控。制定实施与我省特色工业经济发展相适应的生产标准和原则。加大节能降耗、保护环境的力度，对生态环境影响大的产业，通过制定和严格实施土地、环保、能耗、物耗、质量、安全等市场准入标准，建立生态环境补偿机制等进行调控；运用经济、法律和必要的行政手段，关闭浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的企业，淘汰落后的设备、工艺和技术。积极引导高能耗产业结构调整和逐步实现相对集中布局，控制其盲目发展，避免低水平重复建设，“十一五”期间高耗能产业除电解铝外，原则上不再新增初级产品生产能力；对市场供不应求、技术含量高、执行环保措施好、节能有成效的企业和产品，继续给予支持，引导其提高产业集中度和技术装备水平，延长产业链，形成产业群。

加强和完善经济运行调节。着重加强省级对煤电油运等生产要素调控，继续强化电力、铁路运力等需求管理，努力协调保障重点骨干企业的电力、铁路运输供给。逐步建立和完善煤、电定价及联动机制，建立和完善电煤储备制度，完善和落实省内电煤供应保障责任体系；进一步落实“三保两挂钩”的铁路运输措施，严格外运车皮调度管理，努力增加非煤物资外运，重点确保高附加值、高利税和出口产品外运。

(二)进一步加大财税、用地、技术进步等政策支持力度

认真贯彻落实国家关于推动结构调整、节能降耗及资源综合利用等方面的财政政策和税收优惠政策。对国家鼓励类企业、技术及产品，认真落实国家和省有关税收、用地等各项优惠政策。对于国家级、省级开发区、重点工业园区和我省特色优势产业发展特别重大的项目开发，在严格实行耕地保护制度的前提下，进一步落实建设用地的优惠政策，统筹协调全省用地调控指标，依法及时提供项目建设用地。

进一步落实技术进步的优惠政策。贯彻落实国家鼓励企业加大技术创新投入的税收优惠政策，加大企业自主创新投入的所得税前抵扣力度；对符合国家规定条件的企业技术中心进口规定范围内的科学研究和技术开发用品，免征进口关税和进口环节增值税。在国家政策允许的范围内，进一步对技术创新、产学研合作、高新技术产业化项目和民营科技企业的培育发展以及国家级新产品和经省认定的新技术、新产品给予扶持。

(三)努力扩大投资，加快重大项目建设

努力建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。以项目为载体，大力推进投资主体多元化、投资方式多样化，努力形成政府投资引导、企业投入为主、民间投资参与、吸收外商投资的多元化投资格局。调整政府投资重点和改革政府投融资方式，充分发挥财政投入对工业发展的导向作用，继续适当增加省级财政对企业技术改造、中药现代化科技产业、特色食品业、扶持农业产业化经营、中小企业发展等专项资金的投入，建立以财政贴息、政策引导、信息发布等间接调控手段为主的投资调控体系。探索建立风险投资，支持企业技术创新和发展高新产业。政府对国有企业的投资逐步从一般性竞争领域退出，重点扶持支柱产业、优势产业和高新技术产业的发展。

大力培育发展资本市场，完善产权交易市场，扩大直接融资比重。积极创造条件，支持各种所有制企业改制上市，支持有偿债能力的企业发行企业债券和可转换债券。鼓励企业加速折旧，增加企业技术创新和技术改造投入。围绕重大项目的实施，加强项目前期工作，建立项目库并实施动态管理。

(四)进一步深化改革，促进多种所有制经济共同发展

继续深化改革，引导和促进工业所有制结构的调整优化，努力打破各种形式的垄断，按照国家统一部署和要求，积极推进垄断行业改革，合理引导企业重组，构建公平竞争的新格局。

坚持“有进有退”、“有所为有所不为”的方针，以市场为导向，以建立现代企业制度为目标，加快国有企业改革，完善国有资本有进有退、从一般竞争性领域退出、合理流动的机制和制度。按照建立现代企业制度的要求，以产权制度改革为重点，继续引导和推进国有大中型企业进行规范的公司制改革，完善法人治理结构，完善国有资产监督管理制度，推进国有大型骨干企业投资主体多元化，健全国有企业经营者激励约束机制，分离办社会职能，增强国有骨干企业的活力和竞争力。加快放开搞活国有中小企业，促进国有经济结构的战略性调整和混合所有制经济的发展。推进政企分开，支持和帮助多种形式的集体工业企业面向市场、自主发展。保持现有兼并破产政策的连续性，加大依法破产力度，探索不良债务处置的新途径，逐步建立企业退出市场的通道。

制定贯彻落实《国务院关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的若干意见》实施细则，完善鼓励、支持和引导非公有制工业经济发展的体制和政策支持体系，清除各类歧视性规定，进一步在土地使用、贷款担保、技改贴息、企业上市、债券发行、社会保障、税收政策等方面创造公开、公平、公正的竞争环境，支持非公有制经济健康发展，促进多种所有制经济共生繁荣。鼓励非公有制经济建立企业集团，允许非公有制资本控股现有竞争性领域的国有企业，允许非公有制资本进入法律法规没有明令禁止的行业和领域，鼓励和支持非公有制经济通过收购、参股、控股等形式，参与国有企业、集体企业的改制重组。积极引导非公有制经济向规模化、产业化、区域特色化方向发展。

实施名牌战略，通过龙头企业的带动、企业组织结构的优化和加大龙头企业技术改造力度，提高全省产业集中度、产品开发能力和市场竞争力。

大力推动企业管理创新，鼓励和促进企业采用现代管理技术、方法和手段，加强现代信息技术的运用，加强成本管理、质量管理、合同管理、采购和营销管理等各项管理，建立科学、规范的内部管理制度，加强资金、财务管理和内部审计监督提高管理效率和管理水平。

(五)实施开放带动战略，培育发展开放型工业经济

进一步拓宽工业开放领域。进一步向省内外、境内外资本市场开放，除国家明确禁止的领域外，所有领域一律向国内外投资者开放，重点推进省内企业与东西部及境内外企业的大跨度联合、重组、改制，组建一批具有相当规模的企业集团，走优势互补、联合发展的路子。打破行业、地区和所有制界限，鼓励煤电相互参股，推进煤电、铝电和磷电联营，扶持发展一批大型企业集团。引导和支持一批有条件的企业实施“走出去”战略，进行跨国经营、对外投资，带动产品、设备和技术的出口，逐步培育有国际竞争力的出口企业。

加大招商引资力度。建立和完善以市场主导、企业主体、政府服务的招商引资机制，着重加强泛珠三角，川渝黔区域经济合作和对口帮扶城市、六省区市经济技术合作，引导和支持我省企业加强与西部地区优势企业开展多种形式的经济技术合作；鼓励和吸引东部等发达地区的内资和外资企业来黔投资、建厂、开发资源及改组改造老企业；积极吸引外资尤其是国外跨国公司参与我省工业企业的改组改造和重大项目建设，探索利用收购、兼并、风险投资、投资基金等方式吸引外资，鼓励和促进省内中小企业与境外、国外中小企业之间的合作。

加大力度改善工业投资环境。在符合规划的前提下，特色资源开发的重大工业项目的业主选择，采取公开招标等市场化运作，实行谁有能力谁牵头、谁有实力谁控股，不论企业所有制性质和隶属关系，实行同等待遇。推动开放政策与国际通行规则相协调，健全落实损害投资环境责任追究制度，保护各类投资者的合法权益，使省内工业发展和扩大开放相互促进、扩展国内市场与开拓国际市场互动。

坚持突出重点和整体推进相结合，继续搞好开发区建设。根据区域主体功能发挥的需要，以开发区、工业园区为载体，通过实施一批重大项目，科学合理调整生产力布局，加速产业集聚和企业群体的培育成长，促进产业布局与区域经济协调发展。

突出优化出口商品结构，增加高新技术产品和高附加值产品出口，推动加工贸易持续健康发展。

(六)加快基础设施和要素市场建设，有效改善工业发展条件

继续加强以公路为重点的交通、水利、通讯等基础设施建设。围绕工业发展要求，推进铁路网络、航空运输网络和内河航运体系建设，加快构建较为现代化的立体综合交通运输网络体系。加快建设和改造一批公路、铁路和机场，对外构筑南北东西出省大通道，对内加强资源聚集区与资源加工区之间、工业园区及城镇工业功能区与城镇之间和大中城市之间的通道建设和改造，特别是围绕“西电东送”加快煤炭产区与重点电源点之间公路、铁路建设，确保电煤等大宗物资货畅其流。统筹和加快煤炭、电源电网等重大能源基地建设，抓好能源的供应和调度，保障工业发展对能源的需求。加快区域性产权、土地、矿产、技术、人才、劳动力等市场的建设，整合商业资源，推动新兴业态发展，提高传统产业的现代化水平和市场化程度。围绕贵州工业发展，按照大工业带动大流通、大流通促进大工业思路，合理规划，突出重点，分类指导，积极培育和开发物流服务需求，大力推进流通业结构调整，创新服务产品，加快构建现代物流体系，支持贵阳市形成区域性物流中心，建设区域性物流园区，积极打造西南地区重要的物流中心之一。推进统一、公平竞争、规范有序的市场体系建设。发展以现代物流为基础和运用新型营销方式的工业品批发市场，重点培育和发展各类要素市场，稳步发展期货市场。结合小城镇建设及农业产业化，建设一批全国性、区域性辐射功能和带动作用强、交易方式先进的大型商品批发市场。鼓励企业和社团自主组建行业协会、民间商会等中介组织。继续整顿和规范市场经济秩序，坚决打破条块分割、地方保护和行业垄断，促进市场分割向市场一体化转变，促进行政区经济向区域经济一体化转变。

(七)加快人力资源开发，建立和完善社会保障体系

适应国内国际竞争的要求，建立健全适应市场经济发展的人才队伍建设的制度环境，充分调动各类人才的积极性、创造性，为增强工业竞争力提供人才支撑。着重加快高素质的企业家队伍、专业技术队伍和技术工人队伍建设；建立经营管理者和企业家队伍健康成长的激励、考核、监督机制，并逐步制度化、规范化，努力实现市场化配置企业经营者；继续搞好国有企业经营管理者年薪制、股权激励等分配方式的试点；采取多种形式培养高层次人才，为高新技术产业发展提供有效的人力资源保证；加大推行行业技术工种准入制度力度，引导和支持企业提高人力资源开发费用占企业销售收入的比重，持续加强职工岗位技能培训和工程技术管理人员的继续教育。实施人才创新创业激励机制，启动人才柔性流动和管理机制，鼓励高等学校、科研院所的专业技术人员到企业兼职。支持企业培养技术创新带头人，吸引国内外人才特别是高层次科技创新和管理人才、优秀博士后和海外留学人员到我省考察和进行咨询服务，运用现代通信手段和网络技术开展远程服务；引导和支持贵阳等有条件的地方建立留学人员创业园，充分利用其技术密集、设施完备、政策优惠的有利条件，吸引留学人员创办高新技术企业或从事高新技术研发工作。

继续建立和完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，完善城镇职工基本养老保险制度、基本医疗保险、失业保险、工伤和生育保险等制度，健全城市最低生活保障制度。认真落实促进再就业的各项扶持政策，政府出资开发的公益性岗位要优先安置就业困难人员和再就业救助对象。鼓励企业发展多种经营，增加就业岗位，妥善分流人员，安置下岗职工及企业富余人员，实现稳员增效。完善劳动合同制度，改善劳动关系。大力发展社会保险业，建立适应人口老龄化的社会保障和公共服务体系。加大城镇社区组织建设力度，完善社区服务功能，实现社会保障对象管理的社会化。

实行对安全、环保等重大事故的责任追究制，完善伤亡事故赔偿和生产安全事故经济赔偿制度，加大安全生产投入，建立安全生产的长效机制。

(八)转变政府职能，创造有利于企业发展的良好环境

坚持依法行政，改革行政执法体制，加快行政程序建设，完善执法监督机制，规范行政执法行为。进一步深化行政审批制度改革，建立和完善重大工业项目审批的绿色通道，继续清理行政审批项目，加强对取消的审批事项的后续监管。严格依法行政，提高办事效率。全面推行政务公开和公用事业单位办事公开，推行电子政务，实行行政公示制、行政过错责任追究制、服务承诺制。加快政府职能转变和政企分开，尊重企业的市场主体地位，搞好对企业的引导和服务，切实解决多头执法和“三乱”等问题，努力减轻企业负担。在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能，继续加强经济调节和市场监管。清理并取消各地和各行业中阻碍商品流通的制度规定，放宽市场准入。运用现代科技手段，加大市场监管力度。引导和积极构建社会信用体系，形成以诚信为基础、产权为支撑、法律为保障的社会信用制度。要高度重视安全生产，着力抓好重点行业的监督管理，切实保障劳动者生命安全。按照统一、精简、务实、高效的原则，规范政务管理，完善政务监察制度，纠正部门和行业不正之风，建立运转协调、办事高效、行为规范的行政管理体系，切实保护投资者的合法权益。

贵州省国土资源厅

第三篇：陕西省十二五人口发展专项规划

陕西省十二五人口发展专项规划

根据《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家人口发展“十二五”规划》编制本规划。重点阐明“十二五”时期全面做好人口工作的总体思路、工作目标和主要任务，是各级政府履行人口管理和公共服务职责的重要依据。

一、发展环境

（一）“十一五”人口发展主要成就

“十一五”时期，我省人口和计划生育工作取得重大进展，良好的人口环境为经济社会全面协调发展创造了有利条件。

低生育水平保持稳定。坚持把稳定低生育水平作为人口计生工作首要任务，全省年均人口自增率为4‰，2010年末常住人口3735万人，确保省委、省政府规划的人均指标提前实现。

人口素质稳步提高。加强人口和计划生育服务体系建设，相关部门协同做好人口健康工作，实施“母亲健康”和“优生促进”工程，全省出生人口缺陷发生率由2005年125/万下降到104.17/万，婴儿死亡率由24.15‰下降到11.92‰；义务教育普九目标提前实现，2009年平均受教育年限达到8.38年。

人口结构不断优化。综合治理出生人口性别比偏高问题，遏制了出生人口性别比升高势头。全省出生人口性别比由2005年的130.7下降到120以下。加强人口老龄化的前瞻性、对策性研究，倡导健全社会保障制度，建设养老服务体系。

人口分布持续改善。全省城镇化水平由2005年的37.2%上升到46.5%，年均提高1.86个百分点。完成了人口发展功能区研究，提出引导人口合理分布、有序流动的导向政策。初步形成流动人口计划生育服务管理“一盘棋”格局，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。



人口与经济社会发展协调性增强。我省年均人口增长速度比全国低1个千分点，生产总值增长率比全国高3.7个百分点，城乡居民收入增长速度分别比全国高出4个和6个百分点。人口与资源环境的矛盾得到缓解，全省退耕还林面积居全国第一，森林覆盖率由2005年的37.3%提高到41.4%。

人口福利水平显著提高。五年城镇新增就业168万人，转移农村劳动力620万人，城镇登记失业率由4.2%下降到4.03%。城镇居民人均可支配收入由2005年的8272元提高到15695元，农民人均纯收入由2052元提高到4105元。城乡居民医疗保险全面覆盖，最低收入保障实现应保尽保。解决了1250万农村人口饮水安全问题，325万人实现脱贫。实施计生家庭创业工程，提高计划生育家庭发展能力。

统筹解决人口问题取得新进展。各级党委政府和人口计生部门贯彻落实中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和我省《实施意见》，扎实推进综合改革，着力创新体制机制。统筹协调机制更加完善，依法行政机制不断健 全，优质服务机制加快建立，利益导向机制逐步完善，群众自治机制积极推进，人口信息化建设取得突破性进展，人口社会管理的工作体制机制基本形成。

（二）“十二五”人口发展面临的挑战

“十二五”时期是我省加快经济社会发展方式转变、建设西部强省的重要时期，也是全面做好人口工作的战略机遇期。同时，由于影响人口发展的外部不确定因素显著增多、统筹解决人口内部各要素之间的矛盾、统筹解决人口与经济社会资源环境等外部要素不协调的问题，“十二五”期间政府调控人口发展的任务更加艰巨。

控制人口增长的压力仍然较大。全省进入生育年龄人数继续增加，20-29岁妇女总人数年均达到344.7万人，比“十一五”多出37.2万人；进入婚育期独生子女增加，全省0-30岁独生子女约383万人，其中20-30岁的114万人，符合政策生育人群增加。据测算，“十二五”时期，我省人口将年均增加20万，稳定低生育水平的任务仍然艰巨。

提高人口素质任务更加紧迫。据调查，我省每年约有5000例先天缺陷儿出生，农村妇女妇科患病率超过50%，残疾人比例6.69%，高于全国水平。儿童早期教育、青少年健康人格培养、人口道德素质、心理卫生、社会诚信建设等工作亟待加强。

优化人口结构面临新的困难。出生性别比仍然偏高，影响出生性别比偏高的经济、社会、文化、制度等方面因素还没有根本性改变，综合治理出生人口性别比的机制尚未完全形成。全省65岁以上老年人口达到8.53 %，与2000年相比，10年提高了2.63个百分点，快于全国1.91的增长幅度，社会保障相对滞后。

加强和创新人口社会管理任务艰巨繁重。“十二五”时期全省城镇人口比重将历史性超过农村人口，流动人口规模继续扩大，新生代农民工成为流动人口主体，人户分离严重，全省农村尚有贫困人口558万，对管理、服务和基础设施建设提出更高要求。

人口管理体制机制亟待改进。当前，我省人口社会管理体制尚不健全，部门协作格局尚未形成，人口和计划生育基层服务阵地建设不适应工作要求，服务能力亟待提高，计划生育政策推行以来的一些负面影响逐渐显现，对和谐社会建设提出新挑战。

二、总体目标

（一）总体思路

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以促进人的全面发展为主题，以实现人口长期均衡发展为目标，以保障和改善民生为出发点和落脚点，坚持计划生育基本国策，控制人口总量，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，着力破解人口发展中的不协调、不均衡、不可持续问题，全面做好人口工作，为实现科学发展富民强省的目标创造良好的人口环境。

（二）基本原则

——坚持以人为本和谐发展。加快工作思路和方法的转变，更加注重利益导向、服务关怀和宣传倡导，着力推进基本公共服务均等化，维护社会和谐稳定和公平正义，促进人的全面发展。

——坚持统筹协调均衡发展。准确把握人口内部各要素、人口与经济社会、资源环境各要素之间的互动发展规律，构建有利于人口长期均衡发展的政策体系。

——坚持解放思想改革创新。深化综合改革，推进人口工作的理论创新、体制创新、管理创新、服务创新和科技创新，为全面做好人口工作提供强大动力。 ——坚持因地制宜分类指导。根据三大区域人口发展和经济社会发展水平，把当前和长远发展目标相结合，明确人口发展的重点，加快解决突出矛盾和问题，确定有差异的人口发展模式。

（三）工作目标

人口总量适度增长。“十二五”末，全省常住人口控制在3850万人以内，年均人口自然增长率控制在6‰以下。

人口素质全面提高。出生缺陷发生率持续降低，孕产妇死亡率降到35／10万以下，婴儿死亡率降到１0‰以下，人均预期寿命提高１岁。在职人员培训覆盖面进一步扩大，劳动力素质明显提高，人才队伍进一步壮大。

人口结构动态优化。出生人口性别比下降到115以下，应对人口老龄化政策体系逐步完善，社会保障覆盖面扩大，保障能力和水平提高，计划生育家庭获得较好的养老保障，贫困人口明显减少。

人口分布趋于合理。形成城乡、区域人口协调发展新格局，基本公共服务均等化水平提高，城镇化率达到57%。流动人口管理服务体系更加完善，流动人口享有市民化计划生育服务管理比例达85%。

人口管理服务能力增强。人口政策体系框架基本形成，部门协作机制比较完善，构建多层次的人口计生利益导向政策体系与社会保障体系，统筹解决人口问题的体制机制更加健全，人民群众满意程度明显提高。人居环境逐步改善，家庭发展能力得到增强。

三、主要任务

（一）稳定低生育水平，促进“十二五”人均经济社会发展目标的实现

坚持稳定低生育水平，严格执行《陕西省人口与计划生育条例》，保持生育政策稳定性和连续性。深化人口计生综合改革，完善以县为主统筹解决人口问题的体制机制。采取法律、经济、科技、教育等措施实施综合治理，解决影响稳定低生育水平的突出矛盾和问题。抓好人口大县、重点地区和农村人口、流动人口以及特殊人群的计划生育工作，严肃查处违法生育行为，确保低生育水平不反弹。

衔接各部门涉及人口社会管理方面的政策，形成婚姻家庭、计划生育、优生优育、性别平等、人口迁移、人力资源开发和社会保障等人口发展政策体系。加强人口数量、素质、结构和分布情况的统计监测，开展人口发展与经济社会发展水平、资源环境承载能力相适应的研究评估，做好出生缺陷、出生性别比和人口迁移流动等方面的调研和相应政策的制定。增强城乡社区人口社会管理和服务功能，建立党政负责、社会协同、公众参与的人口社会管理格局。创新人口管理工作机制，重视发挥社会力量的作用，依法制定人口计生自治公约，提高群众执行生育政策自觉性，维护群众合法权益。

（二）加强区域人口研究和规划，促进城乡、区域人口协调发展

按照全省区域发展总体战略和主体功能区战略，深化人口区域发展研究，制定推进城镇化、加快城乡统筹发展和深化区域协调发展的人口分布、流动导向政策，促进农业人口转移和城乡基本公共服务均等化。根据关中、陕北、陕南区域经济社会发展目标和人口状况，实行区别对待，分类指导，开展区域性人口社会管理创新试点。重点开发区域实施积极的人口迁入政策，增强人口集聚能力，限制和禁止开发区实施积极的人口迁出政策，引导人口向中小城市和城镇聚集。加大对秦巴山区、白于山区等生态脆弱地区移民搬迁的引导和人口管理，切实做好大中城市、县城和重点镇、关中—天水经济区、西咸新区的人口发展研究和规划。五年累计转移转化户籍农民600万人，整体搬迁移民279万人，促进城镇化健康发展。

进一步加强和完善流动人口计划生育服务管理工作，创新体制机制，推进部门协作，建立区域协调机制，促进流动人口基本公共服务均等化和社会融合。将流动人口管理服务纳入当地民生建设，列入公共财政支出范围。加快流动人口计划生育信息化建设步伐，完善流动人口统计制度，健全动态监测体系，实现省内、西北区域流动人口信息资源的互通和共享。加强对特殊人群的管理和服务，完善特殊人群管理和服务政策。

(三)更加注重提高人口素质，推进创新型区域建设

继续实施母亲健康工程和优生促进工程，提高孕前优生健康检查服务能力，做好未婚人群、流动人口和中老年人口的生殖健康服务和出生婴儿缺陷干预。计生技术服务机构与医疗卫生、妇幼保健机构建立协作机制，加强咨询指导和随访服务，积极开展孕期保健、筛查和缺陷儿童康复等工作，实施免费补服叶酸等公共卫生服务项目。统筹人口计生、卫生、公安、民政等社会资源，围绕人口生命全过程，构建集计划生育、生殖健康、婚姻登记、户籍管理等工作为一体的、覆盖城乡的社会管理和公共服务体系，不断增强全民疾病防控能力，提高人口平均预期寿命。

大力发展学前教育，推动义务教育均衡发展，提高人均受教育年限。全面推行职业教育和继续教育，推进在职培训，实行中等职业教育和农村劳动力职业培训补贴制度；充分开发人力资源，提高劳动适龄人口的技能和整体素质。加强青少年教育、人口道德素质和诚信教育，突出抓好独生子女的思想道德、科学文化、劳动技能教育，推进独生子女健康人格教育。

（三）继续降低出生人口性别比，积极应对老龄化

广泛开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，深入宣传男女平等的观念，提高性别平等意识，营造良好的舆论氛围和社会环境。切实保障妇女权益，清理性别歧视的社会经济政策，实行男女平等参与经济社会活动的公共政策，健全有利于女孩健康成长和妇女发展的社会政策，充分体现对女孩家庭的照顾和倾斜。

建立综合治理出生人口性别比偏高问题工作机构，健全部门协调机制和问责制，落实综合治理专项经费，将促进性别平等、综合治理出生人口性别比偏高问题列入人口发展目标责任考核指标，建立标本兼治的工作机制。集中开展计划生育药械市场专项整治，加大对非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠行为的打击力度，从源头上防范选择性别生育。全面落实宣传教育、定点分娩、出生实名登记、再生育全程优质服务制度。完善出生人口性别比统计监测和信息共享制度，强化区域协作和重点县的治理。

加强人口老龄化研究，促进老龄化政策体系建设。完善城乡居民社会保障制度，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，扩大社会保障覆盖范围，逐步提高社会保障水平。加大养老机构、老年活动中心建设力度，建立以家庭为主导、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。发挥家庭和社区功能，发展社会养老服务，开发老年人力资源。

（四）完善人口计生法律法规体系和利益导向政策体系 建立与统筹解决人口问题相适应的人口计生政策法规体系，规范公民的生育权利和计划生育义务，明确相关部门的职责。制定出台《陕西省出生人口性别比综合治理工作办法》、《关于禁止非法鉴定胎儿性别和非医学需要的选择胎儿性别终止妊娠办法》，修订《陕西省流动人口计划生育工作办法》、《陕西省社会抚养费征收管理实施办法》。树立大人口观念，注重人口发展政策与社会经济政策之间的协调。加大依法行政力度，建立促进法律法规落实的保障机制。规范人口和计划生育行政执法程序和行为，严格按照法定程序行使权力，健全行政执法主体资格制度，全面落实行政执法责任制。

全面落实法定的优惠政策，加强统筹协调，健全奖励扶助、特别扶助等制度，完善计划生育奖励优惠政策体系，在惠民政策中进一步体现对计划生育家庭的优先优惠；整合现有的奖励优惠政策，围绕计划生育家庭在优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富、养老保障等方面的需求，做好普惠政策与人口计生优惠政策的衔接，认真落实在就业、社会保障、扶贫开发、征地补偿、集体收益分配、集体林权制度改革中优先照顾计生家庭的政策。建立计划生育家庭奖励扶助标准动态增长机制，开展独生子女家庭意外伤害保险试点。

（五）提高家庭发展能力，夯实社会和谐稳定基础

建立产业扶持计划生育家庭机制。扩大家庭创业工程覆盖面，采取扶持性和保障性措施，扶持计划生育家庭发展产业项目。建立计划生育家庭养老保障制度。落实城镇独生子女父母养老补助、农村计划生育家庭奖励扶助制度，建立独生子女户和双女户家庭养老和医疗保障制度、无子女及独生子女家庭父母60岁以上的养老津贴制度、计划生育家庭高龄老人养老服务制度、“双女户”妇女节育奖等。推进生育保险市级统筹，生育保险参保率达到95%以上。倡导建设计划生育家庭养老公寓，开展无子女、独生子女高龄老人集中养老试点和计划生育家庭老年父母在预防保健、权益保障、精神慰藉和生活料理等方面的试点。

建立健全有利于提高家庭福利的政策体系，注重研究家庭婚姻、救助、老年养护、收养、妇女儿童权益保护等问题，加大对贫困母亲儿童的扶持力度，提高家庭发展和抗风险能力。加强对家庭的社会管理和公共服务，增加家庭信息的采集和管理，为家庭福利政策提供依据。探索建立以家庭为中心的人口健康促进模式，探索将母亲健康工程服务扩大到家庭成员。扩大早教、独生子女社会行为教育试点，探索建立人口和家庭发展中心，重视对弱势家庭的保护与发展。

四、保障措施

（一）完善全面加强人口工作的领导体制

继续贯彻落实中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和省委、省政府《实施意见》，把人口发展列入经济社会发展总体规划，落实各职能部门统筹解决人口问题的职责，健全人口发展管理体制，深化基层人口管理体制改革，整合县级行政和服务资源，通过加强利益导向、依法行政、行风建设、社会参与，促进统筹解决人口问题机制建设。

完善统筹解决人口问题目标管理责任制。坚持党政一把手亲自抓、负总责和“一票否决”制度，坚持把人口计生工作纳入重大事项督查范围。完善考核评估体系，将人口发展政策协调、人口信息共享等列入目标责任考核，建立和完善科学的人口发展政绩考核、评估体系。

（二）健全人口与发展综合决策机制

加强重大人口问题的战略研究，围绕落实科学发展观建设西部强省，开展人口发展与社会管理、人口分布与公共资源配置、人口素质与经济结构、产业结构调整、城镇化与人口流动、人口结构与产业分布、人口发展与环境保护、人口流迁与基础建设等重大课题研究，准确把握人口发展趋势和全省基本情况，科学把握人口发展规律。

健全人口与发展综合决策机制，大力推进高层倡导、党政统筹、政策协调和资源共享，形成统筹解决人口问题的强大合力。深刻认识人口因素与经济社会和资源环境的相互影响，注意发挥人口规划对国民经济和社会发展规划及专项规划的支撑作用，建立人口发展规划先行制度。

健全人口与发展统筹协调制度，在重大经济社会政策出台前，开展对人口发展影响的综合评估，推动部门间、区域间相关经济社会政策与人口政策有机衔接和良性互动。

（三）完善人口工作的投入保障机制

加快建立财政保障机制。建立和完善以政府投入为主体的投入机制，全省人口计生经费逐年增长。完善绩效考评、以奖代投等激励机制。

将人口计生事业投入重点放在计划生育家庭利益导向、人口计生公共服务、自身能力和基础设施建设、人口发展公共管理等方面，纳入各级民生工程。人口计生事业项目和经费投入向贫困地区适当倾斜，促进全省人口计生工作在区域间的均衡发展。

（四）注重发挥宣传教育先导作用

发挥宣传先导作用。坚持高层倡导，把人口计生宣传教育纳入社会主义精神文明建设和文化建设总体规划，完善和落实党委中心学习组学习人口理论制度，建立党政人口理论教育基地，大力推进宣传教育改革创新，倡导社会主义核心价值理念。创新传播平台，构建网络宣传平台，加强远程宣传教育，丰富主题宣传，加大新闻宣传力度，不断满足群众日益增长的生殖健康和文化需求。

推进人口文化建设。把新型人口文化园区建设作为提升当地计划生育宣传教育工作水平的标志之一，倡导“和谐、健康、负责、环保”的新型文化，深入开展早期教育和青少年健康教育，积极促进人口健康、家庭和谐、社会进步。农村育龄妇女人人享有基本的生殖健康检查和治疗服务，普遍享有科学规范的孕前优生指导服务。到2015年末，人口计生政策法规、科普知识普及率达90％以上。新型人口文化建设活动普遍开展，70％以上的县达到人口文化县的规范化要求。

（五）完善人口社会管理和公共服务体系

加强对县镇计划生育服务站规范化、标准化、信息化建设，改革创新管理和运行机制，健全服务体系。加强全省市县生殖健康保健服务机构建设，加快重点城镇计划生育服务站和农村社区计划生育服务阵地建设。将县镇计划生育服务设施建设纳入县城和重点镇建设规划，将农村社区计划生育服务阵地建设纳入移民搬迁和新型农村社区建设规划，按照国家和省上标准，加大建设力度。

开展人口计生综合改革示范县、国家计划生育优质服务先进县等创先争优活动，切实提高人口计生系统服务能力和水平。2015年末，力争全省大多数地区基本建立起以县为主统筹解决人口问题的体制机制，85%以上的社区基层群众组织达到人口和计划生育基层群众自治标准。 稳定人口工作机构和队伍，按照人口规模比例配备人口计生工作人员。形成以职业教育为基础、岗位培训和继续教育为主的终身教育网络，构建行政管理、科研与技术服务、生殖健康咨询和家庭计划管理、群众工作“四位一体”的人口计生职业化社会管理和公共服务队伍。加强队伍培训，选聘优秀人才充实基层队伍，落实专业技术人员继续教育规划，加快急需人才的引进和培养，积极推进职业化建设的机制体制改革和创新。

（六）加快人口信息化建设

建立和完善全省人口基础信息库，整合人口计生、公安、统计、卫生、教育、民政、人力资源与社会保障、工商管理等部门的人口个案信息，形成覆盖生命全过程的人口信息链，实现跨部门、跨地区的信息共享，为加强和创新社会管理、转变经济发展方式提供信息支撑。建立健全人口信息的动态管理体系，依托相关部门业务数据库和人口计生工作网络，建立信息采集共享、动态质量监测、科学分析机制和人口信息定期通报制度。

加快人口决策支持系统、信息应用服务系统开发，依托省、市、县、镇四级电子政务网络，推动人口信息综合应用。在县镇两级建立人口信息公共服务中心，实现多部门一厅式办公，形成人口管理信息统筹整合机制。加强各级人口网站服务功能，搭建网上公共服务平台。全面推行人口管理“一证通”，将人口信息服务延伸到社区。加强人口信息安全管理，落实信息安全法律法规和政策，定期开展信息安全风险评估，完善安全保障和运行维护方案，建立健全网络和信息安全监控、应急响应和容灾备份体系，保障基础信息网络和重要信息系统安全，切实保护公民个人隐私。

（七）加强规划的实施和考评

各级人民政府和相关部门共同实施人口发展规划。各市（区）政府要根据本规划制定区域人口发展规划，细化落实本规划提出的主要任务，着力解决突出问题。各级、各部门要定期公布主要发展目标、主要任务、重大政策与重大工程的进展和落实情况，以本规划为基本依据，制定和实施相关计划。根据实际情况和职责范围，制定本区域、本部门的具体实施方案。要重视规划项目的实施，通过规划引领项目，依靠项目落实规划。

在省政府的统一领导下，对主要任务进行分解，落实到相关部门。人口计生委会同有关部门共同对人口发展规划的实施进行监督和评估，充分利用现代信息技术，加强人口信息交流，对规划实施情况进行动态监测与跟踪分析，定期向省政府报告规划进展情况。各级政府要将本规划执行情况纳入重大事项督查范围，并将本规划确定的约束性指标和公共服务任务，纳入经济社会发展综合评价和绩效考核体系，建立规划实施的公众参与、民主决策和监测评估机制。

五、重点工程项目

（一）基本建设类

1、省级计划生育家庭养老中心

应对人口老龄化，满足社会养老需求，探索解决城市计划生育父母养老问题，建设计划生育家庭养老中心。设置床位3000张，建筑面积51万平方米。

2、市级计划生育药具库建设

在各设区市建设计划生育药具库房。每个市建筑面积500平方米。

3、县级计划生育服务站

按国家县级服务站建设标准，新建、改扩建24个县级计生服务站，为各县站更新流动服务车、医疗设备和宣传设备。

4、镇级计划生育服务站

按国家乡镇级服务站建设标准，新建、改扩建576个镇服务站，并配备设备。为500个镇中心站配备流动服务车。

(二)政策补助类

1、计划生育利益导向类

落实中省奖励扶助、特别扶助、主动放弃二孩家庭一次性补助、合疗补助、计划生育父母奖励、城市独生子女父母年老补助、节育手术并发症补助和节育手术奖励。

2、人口和计划生育公共服务类

对农村已婚育龄妇女每两年进行一轮健康检查，并给予初步治疗；开展婚前检查，孕前筛查，对育龄妇女实施计划生育手术予以免费，免费发放计划生育避孕药具。在农村开展计划生育家庭致富项目。

3、人口和计划生育能力建设类

对已建成的县镇服务站维修、计生便民服务大厅建设、计划生育服务站的医疗设备、省市县计划生育系统信息化建设给予补助，加强流动人口管理和服务能力建设，实现流动人口“一盘棋”管理补助。

4、人口和计划生育公共管理类 

开展人口和计划生育宣传教育、干部培训等，提高各级干部的管理服务和依法行政能力。基本形成以职业教育为基础、岗位培训和继续教育为主的终身教育网络。

第四篇：十二五农药工业发展专项规划

“十二五”农药工业发展专项规划（全文）

农药是重要的农业生产资料和救灾物资，对防治农业有害生物，保障农业生产、农民增收及农产品贮存起着不可或缺的作用。目前我国90%的农药用于农业生产，非农业用途农药占10%左右。

一、发展现状及存在问题

（一）发展现状

经过多年的发展，我国已形成了包括科研开发、原药生产、制剂加工、原材料及中间体配套的较为完整的农药工业体系，农药的生产能力与产量已处于世界前列，产品质量稳步提高，品种不断增加，为优质高效农业提供了强有力支持。产业规模不断扩大。截至2010年，我国农药生产企业1800多家，其中原药生产企业500多家，全行业从业人员16万人。2010年实现现价销售产值1589.6亿元，利润86.9 亿元，资产总额1246.9 亿元。2010年我国共生产农药234.2万吨（折有效成分），同比增长20.4%，出口61.3万吨，同比增长20.8%。2010年，我国农药原药生产能力超过 200 万吨，制剂生产能力超过500 万吨，销售额超过10亿的农药企业超过8家，主营业务为农药的上市公司18家。产品结构不断改善。目前，我国可常年生产260多个原药品种，3000多个制剂品种，高毒农药削减计划实施顺利，到2007年，甲胺磷、久效磷等5种高毒有机磷品种全部停止生产和使用，通过对一批高效、低毒杀虫剂产品优化生产工艺，高效低残留品种已占95%。从三大类品种结构来看，杀虫剂比重不断下降已从2005年的41.8％，降低到2010年的31.4％，杀菌剂和除草剂比重已由2005年的10.1%和28.6%调整为2010年的7.1%和45.0%，品种结构有较大改善。科研开发能力有所加强。“十一五”以来，我国加强了科研开发的投入，建立了南北农药创制中心，依托现有国内农药科研力量，创制出一批具有独立知识产权的高效农药品种，如杀虫剂硝虫硫磷，除草剂丙酯草醚、杀菌剂氟吗啉等。（二）存在问题

我国农药工业快速发展的同时，长期积累的矛盾和问题也逐步显现。

1.产业集中度较低，企业规模较小。我国现有农药原药生产企业500多家，布局分散，规模较小，至今尚没有具有国际竞争能力的龙头企业。销售额5000万元以下的企业250余家，前10家农药企业销售收入占全行业的比例仅21.9%。

2.自主创新能力弱，技术装备水平低。绝大多数农农药企业研发投入占销售收入的比例不到1%，只有少数企业在个别产品生产中实现了连续化、自动化，大多数企业仍然采用工艺参数集中显示、就地或手动遥控，产能的增加也主要依赖于

单一产品的扩张。我国创制品种仅27 种，品种档次、质量与发达国家相比还存在较大差距。基础研究薄弱，新产品开发后劲不足。

3.产品结构尚需进一步调整。在已经完成甲胺磷等5种高毒有机磷农药削减和替代后，还有特丁硫磷、甲拌磷、甲基异柳磷等高毒农药品种仍在生产和使用，这些高毒农药品种需要进一步削减和替代。杀虫剂、除草剂和杀菌剂比例仍需根据农业生产的需求进行调整，杀菌剂相对较少（只有10％左右），特别是用于水果、蔬菜等经济作物的杀菌剂品种较少。

4.减排任务重，废弃处置缺乏有效处理手段。农药原药生产未反应原材料和副产物回收率低，废水含盐高、难降解有机污染物浓度高，一些特殊污染因子缺乏有效的处理手段。大部分原药生产企业不具备有效处理特殊污染物的能力。乳油等含有毒有机溶剂的制剂仍较多，环境污染问题不容忽视。农药包装废弃物回收尚未全面开展。

二、发展趋势

从国际看，随着欧美国家环保标准越来越高，以及国际化分工更加明细，发达国家的原药及制剂生产能力逐步向发展中国家转移，国际农药大公司纷纷在国内建设独资、合资工厂和研究机构，对我国农药工业既是机遇也是挑战，一方面可以利用国外龙头企业的先进技术，提升自身技术水平，另一方面将冲击国内竞争力弱的企业。随着农药工艺技术的发展。此外，欧盟《化学品注册、评估、授权和限制法规》（简称REACH法规）和反倾销诉讼等将对我国农药出口造成一定的影响。

从国内看，国际农药巨头一直延续“专利农药-丰厚利润-研发投入-新专利农药”的发展路线，而国内大多数企业处于仿制为主的阶段，具有知识产权的新品种的创制尚处于起步阶段。农药行业的需求受宏观经济影响小于普通化工产品，一方面农业对于农药的需求主要与气候影响下的病虫害直接相关，另一方面国家为保障农业增产将增加投入，农药需求有保障。此外，随着国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，人们环境保护和食品安全意识的不断增强，农药生产过程中“三废”排放监管力度不断加大，农产品中农药残留制定的限量标准将日趋严格，对农药企业的布局、新产品开发、新技术应用等提出了更高的要求。我国农药行业产业升级、兼并重组的脚步将会加快，农药生产将进一步向大型化、集约化方向发展，农药产品朝着高效、安全、经济和环境友好的方向发展。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，进一步调整产业布局和产品结构，满足农业生产需求，增强粮食安全的保障能力，加快技术创新，推动产业升级和产业集聚，提升产品质量和档次，推行循环经济，减少环境污染，提高资源、能源综合利用率，完善废弃物处置管理，提高农药工业的国际竞争力，促进农药工业长期平稳健康发展。

（二）发展目标

1.总量目标

到2015年，农药行业产值达2300亿元，销售收入2200亿元，实现利润150亿元，年均增长分别达到7.7%，7.7%，9.6%。

2.产业组织发展目标

农药原药生产进一步集中，到2015年，农药企业数量减少30%，销售额在50亿元以上的农药生产企业5家以上，销售额在20亿元以上的农药生产企业20家以上。前20位农药生产企业的原药产量将占总产量的50%以上。到2015年，力争进入化工集中区的农药原药企业达到全国农药原药企业总数的50％以上，培育2～3个销售额超过100亿元、具有国际竞争力的大型企业集团。

3.产品发展目标

在保持总量略有增长的情况下优化产品结构，提高产品档次，保证产品质量，力争到2015年，杀虫剂、杀菌剂和除草剂的比例调整为40：15：45。高效、安全、经济和环境友好的新品种占总产量的50％以上，高毒、高残留品种的产量由目前的5%降至3%以下。

4.创新发展目标

全面提高行业自主创新能力，建立并完善农药创制体系和创新机制，加强创制品种的市场开发，提高市场分额。支持有条件的企业（集团）建立和完善GLP体系及通过相关国际互认。到2015年，农药创制品种累计达50个以上，重点农药企业研发投入占销售收入的比重达到5%以上，农药全行业的研发投入占到销售收入的2%以上。

5.技术发展目标

到2015年，农药行业整体技术水平将有较大提高，大型企业主导产品的生产实现连续化、自动化；新开发品种的技术指标、大部分老品种的质量达到国际先进水平。

6.环境保护与资源综合利用目标

到2015年，特殊污染物处理技术进一步提高和完善，“三废”排放量减少15％。农药产品收率提高5％，副产物资源化利用率提高30％。

四、主要任务

（一）大力调整产业结构

1.提高产业集中度。通过兼并、重组、股份制改造等方式组建大型农药企业集团，推动形成具有特色的大规模、多品种的农药生产企业集团。培育2～3家具有国际竞争力的企业。

2.优化产业布局。根据市场、资源和环境容量等条件，形成区域优势的产业集群。严格控制原药生产企业新布点，新建农药原药企业一律进入专业工业园区，重要水源地、城市近郊等环境敏感地区的现有农药原药企业要逐步实施搬迁入园。

3.大力调整产品结构。重点发展高效、安全、环保的农药品种，针对常发性、难治害虫、地下害虫、线虫、外来入侵害虫的杀虫剂和杀线虫剂，适应耕作制度、耕作技术变革的除草剂，果树和蔬菜用新型杀菌剂和病毒抑制剂，用于温室大棚、城市绿化、花卉、庭院作物的杀菌剂，种子处理剂和环保型熏蒸剂，积极发展植物生长调节剂和水果保鲜剂，鼓励发展用于小宗作物的农药、生物农药和用于非农业领域的农药新产品。大力推动农药剂型向水基化、无尘化、控制释放等高效、安全的方向发展。鼓励开发节约型、环保型包装材料。

4.淘汰落后产品和工艺装备。加快淘汰《产业结构调整指导目录》中的落后产品和落后生产工艺技术和装备。

（二）提高自主创新能力，提升技术水平

1.积极推进以企业为主体、科研单位为支撑、市场为导向、产品为核心、产学研相结合的农药技术创新体系建设，继续大力支持新农药的创制开发，充分运用现代化技术手段，加强具有自主知识产权和市场竞争力的新农药的研究开发。

2.大型企业主要产品的生产实现连续化、自动化。加大农药行业共性技术、关键技术和集成技术的开发，加大重要农药中间体和专用助剂的开发。

3.加强农药行业知识产权保护力度，在农药行业准入及产品生产许可等环节的审核中注重知识产权保护，维护企业合法权益。

（三）保护生态环境和资源节约

1.现有农药原药生产企业要向工业园区集中，引导农药生产企业发展循环经济、鼓励清洁生产，减少污染源，降低企业“三废”处理成本。

2.加强源头治理，开发和推行清洁生产工艺，加大农药“三废”治理技术和设备开发的力度，提高原辅材料回收利用率，提高特殊污染物的处理能力。加强环境污染治理设施的管理工作。严格控制有毒有害溶剂和助剂的使用，开发和推广水基化等剂型。

五、保障措施

（一）加强规划指导

各地工业主管部门要根据当地实际，组织编制本地区的农药发展指导性文件，推动《农药产业政策》的落实，优化产业布局和产品结构调整，提高产品质量，鼓励企业兼并重组、技术创新，开发高效、环保、安全的新品种新剂型，降低农药对社会和环境的风险，培育自主品牌，提高我国农药产品国际竞争力。（二）提高农药行业准入门槛

制定发布《农药工业限制和淘汰的产品、技术和装备目录》，不断提高行业准入条件，严格控制产能过剩地区新增农药厂点和盲目新增产能。根据我国农药工业发展的实际，淘汰落后产能，制止低水平重复建设，建立和完善退出机制，淘汰严重污染环境、破坏生态环境、浪费资源能源的生产工艺和装备。（三）完善行政许可管理工作

按照《农药管理条例》和《农药生产管理办法》要求，完善行政许可工作程序和评审标准，推动行政许可工作信息化建设，创建农药基础数据信息共享平台，提高行政许可工作效率，促进农药行业产业结构调整，保持行业健康发展。（四）加大农药技术改造力度

重点支持涉及重大农业生产安全的农药投资项目、农药生产企业清洁生产技术改造、高环境风险农药替代、环境友好型农药制剂、高浓度含磷、含盐等废水治理等项目。

（五）建立健全农药产品标准规范

完善农药行业标准化建设，提高农药生产在工艺和装备、产品质量、环保、安全等方面的标准。按照全球化学品统一分类和标签制度要求，做好农药产品统一危险性分类和标签工作。

（六）做好行业运行监测

不定期召开农药行业经济运行座谈会，组织企业交流，及时跟踪农药行业经济运行中遇到的问题，协调解决进出口政策、贸易争端等问题，定期发布运行分析报告。联合相关部门向社会公布农药核准、延续核准、产品登记和生产许可信息。

（七）发挥中介组织作用

大力发挥行业协会等中介组织在行业经济运行监测、标准制订、课题研究、规划编制等领域工作的作用，建立和完善信息统计与发布、技术开发与交流、贸易争端协调等服务平台，在提高行业自律水平、建立诚信体系等方面发挥重要作用。(作者：中国农药工业协会 文章来源：中国化工报数字报)

第五篇：建阳市十二五档案事业发展专项规划

建阳市“十二五”档案事业发展专项规划

根据《建阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《南平市“十二五”档案事业发展专项规划》的部署，为推动全市档案事业持续健康发展，更好地为我市科学发展、跨越发展服务，特制定建阳市“十二五”（2011-2015年）期间档案事业发展专项规划。

一、发展现状

“十一五”期间，我市档案工作在市委、市政府的正确领导和上级档案部门的业务指导下，坚持以科学发展观为指导，以改革创新为动力，以档案服务为主题，以国家档案资源建设为核心，以档案信息化建设为重点，以档案法制建设为保障，以档案人才队伍建设为依托，以培育发展档案社会化服务体系为补充，不断增强档案部门服务各项建设事业的能力，更好地为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会服务，为建设海峡西岸经济区绿色腹地经贸强市服务。

1、档案事业发展环境得到优化。市委、市政府将档案工作要求纳入潭委（2008）03号《关于加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收的意见》文件中去，做到与其它工作一起同部署、同安排，强调要“完善落实村务公开，做好重要村务活动和重点村政建设文件材料的收集归档工作，依法建立健全村级档案管理制度”。市委办、市政府办联合转发了上级《关于加强新时期档案工作的意见》；市有关部门联合转发或印发了《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》、《关于社会主义新农村建设中心试点村档案工作的意见》等，有力促进全市档案事业发展。市档案馆事业经费开始列入市财政预算；档案专、兼职队伍建设得到充实和加强。档案“五五”普法宣传教育工作顺利通过省、南平市的检查验收。

2、市档案馆基础业务建设得到进一步夯实。认真组织学习和执行《档案馆工作规范》，在调整配强专业人才的基础上，按照平时抓、夯基础、抓规范化管理的原则，认真开展有关工作的自查自测和补缺补漏、整改整治活动，取得了一定成绩。主要是进一步规范了馆藏档案实体的安全管理利用制度；进一步健全了档案移交接收的质量验收及有关后续管理责任制度。重新编制了档案馆全宗情况备考表，制定健全了档案接收计划、接收名册和接收范围，理顺了一些全宗目录号、案卷目录号、全引目录号和有关存放示意图及部分检索目录不清、不全问题。同时，认真组织开展有关档案的接收和保护工作，“十一五”期间共接收了6199卷各类档案，其中：文书档案2629卷；设备和雷公口电站工程档案356卷；现行文件540件等。而且，还征集接收到了1949年建阳解放时南下干部进驻建阳实景照片、麻阳斋诗词、麻阳随笔、石矶诗词、秋枫集、建溪翁诗文稿、书林楼简介等一些反映建阳地方当代特色文化和具有地方特定历史情况的珍贵资料（如建阳大典和蓝氏族谱等）计12册（张）；接收破产企业寄存档案522卷。进一步改善和充实了馆藏内容。安排破损档案抢救586卷（其中土地清册档案550卷、民国档案32卷、珍贵资料3册），修裱完成有关虫蛀破损页面累计约9.4万页。开展珍贵档案鉴定工作，《潭溪黄氏重修宗谱》被列入首批福建省珍贵档案文献名录。

3、机关团体、企事业单位档案工作得到持续加强。深入贯彻落实国家档案局第8号令，全市机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表的编制、审批工作，79个相关单位已有77个完成，编制审批质量基本达到省局要求。5年来完成有关重点建设项目档案登记30项，组织开展有关执法专项检查5次，监督指导各级各部门单位和有关社会组织档案业务建设100余场次。完成全市城关16个社区的建档合格认定工作，合格认定率达100%；全面启动党政机关档案年登记工作，2010全市已有94个副科级以上单位依法向市档案局办理了有关年登记手续。市邮政局顺利通过国家企业档案管理二级达标单位验收；市人行、建行、国税、公路局4家单位和12个基层公安派出所档案业务建设通过“省级先进单位”考核验收。有20个市直有关部门开展了文书立卷改革，采用新标准按“件”整理档案。

4、档案信息化建设得到加强。在市政府的关心下，从2006年起，“项目（二期）”的有关平台建设20万元资金已分三年拨款到位，所需各种软硬件的选购、安装应用也按逐步落实完成，并于2010年在南平市档案系统内首家顺利通过有关平台综合管理系统的总装、调试和省局组织的技术初步验收。馆藏档案的文件级目录数据库著录工作分有序推进，在市委和市直有关部门的关心支持下，省局部署的三个阶段目录数据库建设基本全面完成并顺利通过省、南平市档案局的检查验收，开始全面投入日常应用工作，基本适应了新形势下市档案馆的日常管理和社会公众对智能查找利用馆藏有关档案的工作需求，极大的提高了档案利用的查全率、查准率和工作效率。此外，市档案局（馆）门户网站建设和市档案馆政府公开信息查询管理系统建设的基本完成，进一步改善了我市档案事业的发展条件。“网站”工作自2008年底试开通以来，已陆续对外发布有关文件和信息38篇、发布有关宣传照片2张，点击率达2535人次。

5、市档案馆的新馆筹建工作全面启动。根据新时期中央对原苏区县档案馆建设的有关政策支持和一些市政协委员的提案意见，市委、市政府已先后通过有关会议，决定在城关童游火车站站前小区建造一座政府综合楼，来解决新馆的有关建设问题。目前，我市新馆建设项目已被纳入“十二五”福建省县级综合档案馆建设规划，有关新馆建设的用地审批已经落实，综合楼平面图绘制初稿已经完成，新建馆库大楼的可研报告、环评等部分前期工作已经完成。

6、档案公共服务取得明显成绩。2006年以来，共接待机关和社会有关方面查档服务3301人次，开放利用各种馆藏档案4281卷，利用各种文件资料5588件，复印9691份。同时，接待利用政府公开信息文件82人次，84份文件。接待利用有关资料11人次36册，复印、抄、拍69页。各类馆藏档案和政府公开信息的集中开放利用，既为全市各级机关、有关方面查考情况、编史修志和申报“原中央苏区县”提供了原始凭证，也为广大群众在依法了解、核实有关政策规定和工资、年龄、插队、入伍、林权、房产、婚姻关系等等社会需求方面带来了方便，为维护社会稳定、改善民生条件、解决有关历史遗留问题发挥了积极作用。同时，通过“政府公开信息查阅中心”、“现行文件服务中心”对外开放政府公开信息84件次。通过福建省政府信息公开平台建阳市档案局网站，上传我市有关政府公开信息电子文件共437件，政府公开信息总点击率为6464人次。

“十一五”期间我市档案事业取得了一些成绩，为“十二五”时期的发展奠定了坚实基础，同时，也面临一些困难和问题：一是档案事业发展的基础设施建设比较滞后；二是档案工作的业务基础比较薄弱；三是部分机关企事业单位社会档案法制意识有待提高；四是档案人才队伍建设有待进一步加强等。这些问题都要靠转变档案事业发展方式，用发展和改革的办法加以解决。

二、指导思想

按照省、南平市“十二五”档案事业发展专项规划和建阳市国民经济社会发展第十二个五年规划纲要精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的工作大局，着力构建覆盖人民群众的档案资源体系，方便人民群众的档案利用体系和确保档案安全保密的档案安全体系，全面加强“五位一体”综合档案馆建设，推动我市档案事业全面、协调、可持续发展，为加快建设海峡西岸经济区绿色腹地经贸强市提供强有力的服务。

三、发展目标

加快档案事业发展，建立与我市经济社会发展相适应的档案工作体制与机制，进一步增强我市档案依法行政能力；推进市档案馆新馆库建设达到国家有关规范和标准，新增档案馆建筑面积2千平方米；馆藏各种档案数量增加40%；档案信息化建设全面推进，市档案馆馆藏重要档案全文数字化覆盖率达50%以上，市直机关、事业单位移交档案目录数字化率达100%，各类重要电子文件归档率达50%以上；充分发挥档案馆和档案网站的公共服务功能，进一步规范政府公开信息查阅场所建设，加大档案开放力度，深化档案信息和本市政府公开信息的开发与共享，提高服务成效；加强社会主义新农村建设档案工作，争取全市30%以上的行政村基本健全档案工作机制，80%以上的农村实现网络、光盘、纸张等形式的档案信息共享，其中，70%以上的乡镇和村实现网络形式的档案信息共享；进一步健全和完善档案行政执法监督工作，加强档案人才队伍建设；加强档案安全体系建设，提高档案安全保障能力，确保档案实体与信息安全。

四、主要任务

（一）加强档案公共服务建设。围绕发展大局，主动为各级党委政府、各行各业和人民群众提供档案服务，努力建立方便人民群众的档案利用体系。依法及时收集、整合政府公开信息，做好查阅服务工作。优先整理与群众利益密切相关的档案资源信息，建立一批民生档案专题数据库，运用现代网络手段为群众提供方便、快捷的档案利用服务。积极推进农村档案信息资源共享工程，加强涉农档案资源和涉农有关政府公开信息的整合和共享，通过网络、光盘、纸张等各种形式让广大农民群众足不出村就可以查阅到党和政府的公开文件和档案信息。加大档案信息资源开发力度，加强档案馆爱国主义教育基地建设，积极采取有关措施，努力满足人民群众日益增长的档案文化需求。

（二）加强市档案馆新馆建设。认真贯彻落实省发展改革委、省档案局关于转发“国家发改委、国家档案局中西部地区县级综合档案馆建设的通知”（闽发改社会[2011]117号）精神，按照《档案馆建设标准》、《档案馆建筑设计规范》等有关要求，扎实推进市档案馆的新馆建设工作。争取在“十二五”期间基本完成新馆的有关建设任务，努力把新馆建设成为符合时代要求的本市档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心“五位一体”的综合档案馆。

（三）加强档案资源建设。按照已经修订的市档案馆接收范围，全面依法部署安排市属有关单位2005年以前有关档案资料的进馆移交工作，加大对各种门类和载体档案的接收力度，实现部分重点单位电子目录、全文数据与纸质档案同步进馆。开展“城市记忆工程”，全面收集重大活动、重点项目建设、改制和破产企业以及社会保障、医疗保险、房地产、农业农村等涉及民生领域的档案。加强地方特色档案、重大活动（事件）档案和著名人物档案以及散存在民间的珍贵档案资料的征集工作，丰富档案资源，优化馆藏结构，努力建立覆盖人民群众的档案资源体系。

（四）加强档案信息化建设。积极宣传贯彻《电子文件管理暂行办法》，加强市直有关单位归档电子文件的规范化建设与监督指导，确保电子文件（档案）安全保管和有效利用。大力推进档案目录数据库、多媒体档案数据库和档案原文数据库建设，争取在“十二五”期间市档案馆的档案信息化管理水平初步达到数字档案馆的建设要求。

（五）加强档案基础业务建设。加强机关、团体、企事业单位和其他组织以及乡镇（街道）、行政村（社区）等档案工作的监督与指导。按照国家档案局第8号令的要求，在市直有关单位全面督导执行已审批的“归档范围保管期限规定”。加强《企业档案工作规范》的宣传贯彻，进一步健全和完善对国有企业档案工作的监管，积极引导民营企业档案工作广泛开展。深化农业农村档案工作，积极推进“全国社会主义新农村建设档案工作示范县”建设。继续推进市档案馆规范化建设工作，努力创建国家级档案馆。扎实做好重点建设项目、重大活动以及民生领域的档案工作。

（六）加强档案安全建设。建立健全档案安全管理制度，落实档案安全责任机制，组织开展经常性的档案安全保密教育和专项督查，提高档案安全管理水平，完善档案安全体系。加大档案安全投入，配备完善有关安全设施设备，提高全市档案馆（室）安全保障水平。修订完善档案安全应急预案，定期组织演练，提高我市有关档案馆（室）抵御自然灾害和处置突发事件的能力，防止发生档案安全事故。加强档案信息系统和档案网络安全技术防范管理，确保档案数据及档案网络设施设备安全。加强档案信息开发利用的审查与管理，确保档案信息安全。完成国家和省级重点档案抢救与保护项目任务。

五、保障措施

（一）加强领导，优化环境。

各乡镇（街道）、市直有关单位依法加强对档案工作的领导，切实把档案工作纳入机关部门重要议事日程和本地国民经济社会发展的整体规划，定期检查了解档案工作的落实情况，及时研究解决档案事业发展中的重大问题，依法解决好档案基础设施，国家档案资源和档案信息化建设等问题，保障本地或本部门各类重要的档案资源都能依法得到集中和安全管理利用，保障一些已经面临损毁的重要档案资料都能得到妥善保护和抢救。

（二）突出主体，项目带动。

“十二五”时期，要充分利用中央支持苏区县档案馆建设的有关优惠政策，基本完成市档案馆新馆的规划和建设工作。同时，要大力推进我市档案馆的数字化建设工作，按照《数字档案馆建设指南》和数字档案馆“收、管、存、用”基本功能要求，系统规划设计并建成以“馆藏档案数据库”为基础、以各类档案网络和应用系统为平台、以数字档案数据“接收中心”、“管理中心”、“灾备中心”、“共享中心”为核心建设内容，实现数字档案的采集、管理、共享等业务功能网络化、自动化的新型数字档案馆。同时，要结合开展珍贵档案价值评估和评选工作，加快对馆藏有关重点档案的抢救修裱，并努力改善保护条件，使之得到永久保存。

（三）依法治档，提升水平。

自觉接受市人大常委会的监督检查，依法开展档案行政执法检查和专项督查，规范档案执法行为，提高档案执法监管水平，促进档案法律、法规和规章的贯彻落实。深入开展形式多样、富有实效的档案普法宣传教育，提高各级各部门特别是领导干部的档案法制意识，营造有利于档案事业健康发展的法制环境。

（四）人才强档，开拓创新。

坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，大力弘扬进取精神、拼搏精神、敬业精神和自律精神。积极营造崇尚学习的档案工作氛围，引导全体档案工作者学习各种知识特别是最新档案知识，掌握现代信息技术，提高业务技能。同时，继续实行档案工作人员全员培训和持证上岗制度，开展多层次、富有实用性的档案继续教育，着力培养档案业务骨干，着力为企业社会档案人才培训提供帮助。注意引进和培养一些复合型、专家型、技能型的专业人才，为档案事业发展提供坚强的人才保证和智力支持。

（五）强化责任，督促落实。

借鉴全国机关档案管理模式改革经验，依法探索新形势下我市一些行政体制改革有关文件（档案）管理的试点工作。大力弘扬求真务实精神，深入调查研究，把档案事业发展“十二五”规划的有关目标任务每年依法纳入各级各部门、各岗位、各，按照高效党务、行政和事业管理体系的有关建设要求，进一步加强国家档案资源管理的责任机制建设，加强档案行政执法检查、专项督查和档案年登记、归档文件电子目录年报送等工作，加强重点项目建设和一些重大活动档案工作的监管，加强下派村支书依法治档工作责任。推动“十二五”规划有效落实。