住房城乡建设科技创新“十三五”专项规划

第一篇：住房城乡建设科技创新“十三五”专项规划

住房城乡建设科技创新“十三五”专项规划

住房城乡建设部 2017年8月

目 录

一、发展基础与趋势...................................................................................1

（一）发展基础..................................................................................1

（二）发展趋势..................................................................................3

二、总体要求...............................................................................................4

（一）指导思想..................................................................................4

（二）基本原则..................................................................................5

（三）发展目标..................................................................................6

三、重点任务...............................................................................................6

（一）推动规划设计技术创新，促进形成集约空间格局.............7

（二）推动智能化技术应用，促进城市安全高效运行.................8

（三）提升节能减排技术水平，促进低碳节约循环发展.............9

（四）加强技术集成应用，促进城市环境生态宜居...................11

（五）构建绿色建筑技术体系，促进建筑品质显著提升...........12

（六）发展绿色建造方式，促进建筑产业提质增效...................13

（七）推广经济适用技术，促进农村环境明显改善...................14

（八）强化创新能力建设，促进科技成果推广转化...................15

四、保障措施.............................................................................................16

（一）加快科技管理改革和机制创新............................................16

（二）拓宽多元化资金投入渠道....................................................17

（三）加强国际科技交流合作........................................................17

（四）营造行业科技创新氛围........................................................17

I

为践行绿色发展理念，深入实施创新驱动发展战略，推进新型城镇化建设，落实住房城乡建设部“十三五”发展规划工作部署，明确“十三五”时期住房城乡建设科技创新发展思路、目标和重点任务，特制订本规划。

一、发展基础与趋势

（一）发展基础

“十二五”以来，住房城乡建设行业认真贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，围绕新型城镇化“集约、智能、绿色、低碳”发展战略和节能减排目标，统筹推进重大科技研发、创新能力建设和成果推广应用，组织“水体污染控制与治理”、“高分辨率对地观测系统”国家科技重大专项和城镇化与城市发展领域一批重大科技项目研究开发，行业科技创新取得显著成效。

新技术融合应用不断深化，城乡规划科学水平进一步提高。城乡遥感监测、城镇建模仿真、城市运行“大数据”分析等技术手段的应用，提升了对城市规律、功能组织、安全风险的认识深度和对人口、用地发展的预测精度，提高了城乡规划、城市群规划编制科学水平。通过“多规合一”技术突破和管理创新，提升了空间规划统筹能力和行政审批效能。

技术集成创新与应用水平不断提高，绿色建筑实现规模化高效发展。全面落实国家《绿色建筑行动计划》，对绿色建筑全生命期关键技术和产品设备进行了重点支持，构建了面向建筑群和

城市片区的绿色建筑规划设计评估诊断方法和绿色建材评价标识体系，为实现绿色建筑技术标准体系的全覆盖提供保障。在不同气候区完成了上百项绿色建筑创新示范工程，有效支撑了全国3.6亿平米绿色建筑的推广应用。

关键技术装备取得重大突破，城镇节能减排水平迈向新高度。突破了可再生能源建筑应用的技术瓶颈，研发了余热废热利用、北方空气源热泵等建筑供暖装备，完善和提升了建筑节能标准体系，有力支撑了建筑节能实现“三步走”的战略目标。实施中德、中美等国际合作项目，推动被动式超低能耗、近零能耗建筑等技术发展。突破了针对不同类型水源的“从源头到龙头”多级屏障成套技术和组合工艺，为我国城市饮用水“龙头水”达标目标的实现提供了技术支撑，净水和水质监测关键材料与装备实现自主创新和优质制造。建立了可保证稳定达到一级A排放标准的城市污水处理成套工艺系统，整体技术水平实现国际并跑。

现代信息技术实现融合应用，探索了城市建设管理新模式。发布《智慧城市管理公共信息平台》、《智慧社区建设指南》等，引导城市综合运用现代科学技术、整合信息资源，提升城市精细管理服务能力，形成一批智慧城市典型案例和模式。在城乡规划实施、风景名胜区资源保护、城市黑臭水体治理等领域推广遥感技术应用，建成行业遥感应用技术平台。

攻克重大技术难题，显著提升工程建造水平。攻克了超高层及大跨建筑施工、结构安全与抗震、防火、抗风雪灾害技术等一

批重大难题，工程建造技术和装备达到国际先进（部分国际领先）水平。形成了千米级超高层建筑设计建造技术体系，支撑了上海中心、广州金融中心等重大工程建设。在工业化建筑结构设计、构配件生产、安装施工等方面取得技术进步。实现了基于建筑信息模型（BIM）的建筑工程信息化管理，建立了自主知识产权的应用系统和标准体系，并在深圳平安大厦、广州东塔等数千个项目中推广应用。

“十二五”时期住房城乡建设科技发展取得显著成效，但仍存在一些薄弱环节和问题，主要表现在：支撑行业发展的创新供给不足，多数重点领域仍处于跟跑水平，自主创新能力亟待提升；科技成果与市场需求间有一定差距，成果转移转化力度不够；复合型科技领军人才缺乏，行业科技创新体系有待进一步完善。

（二）发展趋势

1.科技创新成为新型城镇化和城市发展的内生动力 我国城镇化发展面临资源环境瓶颈制约和综合承载力不足的严峻挑战，必须向以质量效益为主导的可持续发展转变，向创新要素主导发展转变，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化发展道路，实现城市粗放管理向城市精细治理转变，提高城市发展持续性、宜居性。面对新形势新要求，需要更多依靠创新驱动，推进供给侧结构性改革，解决“城市病”等突出问题，提升城镇化水平和质量。

2.新一轮科技革命推动建筑业产业转型升级和城市管理模式创新

以智能、绿色、泛在为特征的通用性重大技术突破，将对生产和生活方式带来革命性影响。清洁能源、新材料、先进制造、信息技术、人工智能、虚拟仿真等新技术在城市规划和城市设计、工程建造和质量控制、城市管理和安全保障等领域应用，势必牵引城市管理和服务方式的变革，推动建筑业转型升级。加强跨行业、跨领域的新技术深度融合和创新应用，加速行业科技进步，将是“十三五”行业科技创新发展的新机遇和新趋势。

3.科技管理改革和机制创新向纵深推进

我国科技体制改革取得一系列突破性进展，但束缚创新和成果转化的制度障碍依然存在。落实总书记关于科技管理要抓战略、抓规划、抓政策、抓服务的新定位和新要求，必须推动政府职能从研发管理向创新服务转变，发挥政府引导、市场配置资源的决定性作用，强化企业创新主体地位和主导作用，发挥科研院所骨干引领作用，加快形成适应国家科技体制改革要求和行业发展需求的科技管理新模式。

二、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持“五

位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入实施创新驱动发展战略，贯彻落实中央城镇化工作会议和中央城市工作会议精神，把握影响城镇发展质量的规划、建设、管理关键控制环节和国内外科技发展新趋势，系统谋划行业科技创新和绿色发展新路径，着力增强自主创新能力，着力建设创新型人才队伍，着力加强科技成果推广转化，着力推动形成绿色低碳发展的建筑业产业体系，为住房城乡建设事业创新发展和科学发展提供持久动力。

（二）基本原则

坚持需求牵引，绿色发展。聚焦国家发展战略和新型城镇化发展的重大需求，突出以人为本，发挥科技在供给侧结构性改革中的先导作用，促进形成节约资源保护环境的空间格局、人与自然和谐共存的生活环境和绿色生活方式。

坚持深化改革，聚合发力。立足构建引领行业转型发展的科技创新体系，集成整合优势科技资源，推动行业科技力量协同创新，构建良好创新生态，完善基础研究、技术研发、成果转化创新链建设，促进科技创新与行业发展有机融合。

坚持重点突破，加速赶超。针对城镇绿色发展的需求与瓶颈制约，开展共性关键技术补短板和系统集成，强化科技创新在提高城市综合承载力、治理“城市病”、改善人居环境、推动绿色城市和绿色建筑发展中的支撑作用。

坚持全球视野，开放合作。探索国际科技合作新模式、新途径、新机制，深化国际科技交流与合作，吸纳全球创新资源推动

行业技术进步，增强行业国际影响力和产业竞争力。

（三）发展目标

以绿色发展为核心，以资源节约低碳循环、提高城市综合承载能力为目标，强化科技创新和系统集成，统筹技术研发、应用示范、标准制定、规模推广和科技评价的全链条管理，抓好人才、基地、项目、资金、政策五大创新要素，取得一批前瞻性、引领性、实用性科技成果，显著增强行业科技创新的供给和支撑能力，为推动城市绿色发展，促进建筑业向工业化、绿色化、智能化转型升级提供科技支撑。

——关键技术和装备研发应用取得重大进展。重点突破城市空间集约利用、建筑节能与绿色建筑、城镇污染减排与资源综合利用、城市生态修复和人居环境改善等方面的关键核心技术攻关和集成，推广应用一批新技术、新工艺、新材料、新产品，整体提升住房城乡建设技术水平，大幅提高科技进步对行业发展的贡献率。

——科技创新体系基本形成。科技创新管理和服务水平进一步提高，行业创新能力系统提升，形成技术研发、行业应用、管理服务、风险防控的科技创新协同体系。完善基础研究、技术研发、成果转化创新链建设，显著提升科技资源质量和水平，形成多元主体协同创新格局。

三、重点任务

以绿色发展、智慧发展为主线，结合城市总体规划改革、绿

色建筑、生态修复和城市修补、城市精细管理等行业和部门重点工作，组织开展相关领域科技研发和创新能力建设，构建基本完备的技术体系，并加强科技成果与标准制定的有效衔接，逐步提高标准水平。

（一）推动规划设计技术创新，促进形成集约空间格局 1.加快建立空间规划“一张蓝图”技术体系

加强城市资源环境承载力、生态安全、开发强度及开发绩效评估技术研究，支撑城市生态控制线和开发边界的科学划定，构建平衡适宜、可持续的城乡空间格局。强化城市发展战略、现代化城市目标体系研究，构建均等化配置城市基础教育、医疗卫生、公共文化、公共体育等公共服务设施的技术指标体系。研究建立服务保障能力同战略定位相适应、人口资源环境同战略定位相协调、城市布局同战略定位相一致的规划评价技术体系，支撑完善规划实施评估方法。建立统筹各部门空间规划信息的“多规合一”数据库，完善城市空间规划信息平台构建技术体系，支撑部门信息共享、管理协同和综合评估，提升一张蓝图实施管控力度。推进基于人群时空行为等大数据的多位感知、信息融合、时空建模和虚拟仿真技术研究，研究建立完善城市设计新技术体系，支撑建立城市设计辅助决策系统。

2.推进城市存量规划与绿色发展技术集成融合

建立推动城市绿色发展方式的规划技术标准体系，引导城市政府的规划管理转型。加快存量规划与城市有机更新、综合交通

系统、低碳生态等相结合的规划方法和技术系统研究，发展基于新技术的“城市体检”方法，系统查摆问题，开展不同类型城市修补、有机更新试点示范。研究城市地下空间与地面功能统筹规划技术及地下工程设计施工技术，旧城保护规划适宜性技术，城市综合交通规划技术的集成体系，以及城市医疗、养老、体育运动等健康城市的规划技术。

3.加强城乡历史文化遗产、风景名胜区和世界遗产保护利用 研究建立区域性历史文化资源的整体保护技术，历史地段保护与宜居提升技术，城乡文化遗产保护规划动态实施评估技术，低碳生态目标下的传统建筑修缮创新工程技术，工业遗产保护与更新方法，城乡文化遗产保护规划动态实施评估技术，推动历史城市风貌延续与特色营造的理论与技术方法更新。加快风景名胜区和世界遗产资源普查与保护状况监测评估及分级保护技术研究，实施重要历史文化遗产数字化工程及风景名胜区智慧景区建设。

（二）推动智能化技术应用，促进城市安全高效运行 1.推进城市管理精细化

构建面向城市管理、社会治理、应急管理、专项管理等网格化综合管理与服务技术体系，拓展社区风险防范的网格化功能，以建筑物数据库为载体促进数字化城市管理平台与城市公共信息平台对接。集成应用高分辨率遥感、北斗高精度定位、无人机、视频等技术，提升监督、执法专业技术检测和取证技术装备能力，建立城市精细化管理支撑技术体系。

2.推动城市基础设施建设运行智能化

推动大数据和虚拟仿真技术在城市生命线规划设计和运行管理中的应用，构建城市供水智能化管控系统、精准定位实时感知和快速响应的市政管线安全运行及综合管廊智能监控平台。开展地下工程施工现场可视化监测、信息化管理与安全风险预警技术研究与应用，建设大数据环境下开放式动态交互的交通网络精细化仿真系统和服务平台。发展物联网支撑的智能建筑技术，实现建筑设施和设备的节能、安全管控智能化。

3.提高城市综合防灾能力

根据不同城市规模、城市功能、自然地质条件、气候风险，研究基于大数据分析的城市运行安全综合风险识别、脆弱性评估技术，开展安全韧性城市构建与防灾技术研究。加快极端灾害及突发事件下城市运行安全预警与功能快速恢复等关键技术与装备研究。研发基于防灾减灾、节能减排的城市交通设施设计和建设技术，支撑城市轨道交通网络化效能提升和重大风险管控。研究不同地域特征的海绵城市规划设计和建设运行技术，形成内涝防控技术对策。

（三）提升节能减排技术水平，促进低碳节约循环发展 1.发展更高性能的建筑节能新技术

研究超低能耗及近零能耗建筑技术体系及关键技术，推进既有建筑节能及绿色化改造综合技术，研发北方地区冬季清洁取暖

关键技术，加快高性能节能门窗和新型保温产品的应用，开展可再生能源与分布式能源高效应用综合技术示范，推广基于物联网和大数据的建筑用能系统运行监测评估技术以及城市级建筑能耗分析比对工具。

2.加快构建城镇污水全收集、全处理技术支撑体系 开发城镇污水高标准处理和资源化能源化成套技术与设备，研究氮磷、溶解性难降解有机物、致色物质和新兴微量污染物强化去除技术，突破污水碳氮分离、污泥高级厌氧消化、干化焚烧、稳定化产物利用关键技术和装备，形成适合不同地域气候环境和循环利用需求的城镇污水收集处理及资源化能源化整装成套工艺方案及范例。研发小区雨水、黑水、灰水分别收集、处理、储存设施，以及多途径水资源就地回用技术，实现小区雨水、污水等封闭性循环利用。

3.推动建设生活垃圾分类存放、分类收集、分类运输、分类处理体系

研究创新生活垃圾分类存放、分类收集、分类运输与分类处理技术，提高垃圾分类效率和水平。加强生活垃圾生物处理、填埋与焚烧二次污染物减排等技术研发，开展现代化生活垃圾焚烧“邻利”型等技术综合示范。加快建筑垃圾、粪便、餐厨垃圾、厨余垃圾、低值废弃物、存量垃圾治理等技术研究、装备研制及规模化应用。构建生活垃圾基础特性数据库和全过程信息化监管平台。

（四）加强技术集成应用，促进城市环境生态宜居 1.构建多尺度、多层次城市生态保护与修复技术体系 基于城乡生态安全与绿色可持续发展，研究城乡绿色空间保护和生态修复、绿地优化布局和提质增效关键技术。研究城市群生态绿廊、滨水绿带及城乡休闲游憩绿道网络构建技术。开展城市生态修复综合评估、技术集成。研发绿地削减空气污染和生态防护功能提升技术、既有绿地与老旧公园功能改造提升与海绵体建设技术、城镇绿地碳汇提升技术，完善构建高碳汇植物资源数据库。

2.发展城市水环境质量改善和水生态修复成套技术 系统研究并形成不同功能定位的城市水体构建与生态修复技术路线；突破消除城市河道黑臭的关键瓶颈，研发黑臭底泥清淤与淤泥、恶臭控制与安全处置成套技术与核心装备。研发中心城区污水处理厂排放水提标与接纳水体生态处理的水环境改善成套技术，保障城市河道生态补水水质安全。构建城市河道全网络信息集成平台，实现现场突发污染事件监视、水质监控、水资源调配功能一体化。

3.加强居住区环境质量保障技术研究

完善低污染室内装饰装修材料和构配件“测、评、控、用”技术体系，研发高净化效率低运行能耗系列净化设备，建立不同区域、不同建筑类型的典型和新型污染物工程控制技术体系。研究基于大数据的高密度居住区热岛效应、采光通风、污染物控制的规划评估及优化控制技术。研发居住区绿化景观生态人文设计技术、微气候营造技术和高碳汇植物配置技术，全面提升居住环境品质。

（五）构建绿色建筑技术体系，促进建筑品质显著提升 1.提高绿色建筑技术集成度

形成环境性能目标导向的绿色建筑设计新理论、新方法和新工具，发展城区建设和改造的生态规划设计技术。加快研发具有地域特征和文化传承的绿色建筑整装成套技术和产品，发展新型高性能建筑结构体系和机电设备系统。推广基于实际运行效果的绿色建筑性能后评估，建立绿色建筑运行效果数据库和基于BIM的运营与监测平台，全面推进绿色建筑高效益、规模化发展。

2.提升既有居住建筑宜居性

发展既有住区适老化、低能耗改造技术，突破性能导向的建筑监测及运营管理关键技术、隔震减震和建筑物寿命提升技术、停车设施升级改造技术。研究老旧小区改造规划、功能提升及修缮保护技术、适宜的新型电梯设备和电梯加装技术。全面提升既有住宅的品质、功能和宜居性。

3.加大绿色建材开发应用

开发应用品质优良、节能环保、功能良好的新型建筑材料和保温、隔热、防火、长寿命外墙保温材料，研发环保型木质复合、金属复合、优质化学建材及新型建筑陶瓷等装修材料。研发适用于装配式建筑的轻质、高强、保温、防火、与建筑同寿命的墙体

材料及围护体系。发展可再生资源制备新型墙体材料技术，发展生物质建材、环境友好型涂料、防水高分子材料等。

（六）发展绿色建造方式，促进建筑产业提质增效 1.发展低环境影响和资源高效利用的绿色施工技术体系 开展施工现场扬尘、噪声和固体废弃物等污染物的排放源、定量数据、影响及控制技术研究，推动施工现场材料、水、电等资源节约与高效利用，以及建筑垃圾减量化、无害化及资源化利用。研究建筑工程施工工艺影响“四节一环保”的定量数据，建立绿色施工工艺清单。推动工程施工环境改善及施工人员健康安全保障的技术进步。

2.构建装配式建筑技术体系

发展装配式建筑结构、外围护、设备与管线、内装集成设计理论和技术方法，推动装配式建筑结构安全及可靠性设计及评价技术进步，研发装配式建筑标准化部品部件生产装备，初步建立装配式混凝土、钢结构和木结构建筑的工业化技术体系，形成集成开发应用模式。研究装配式建筑产品质量认证技术体系，研发装配式建筑设计、生产、施工、运维全链条建筑信息平台。

3.推动智慧建造技术发展

研究“互联网+”环境下的工程建设项目管理模式、工作流程、协同工作机制和标准体系，构建政府和社会资本合作模式（PPP）工程总承包项目的信息化管理模式，创新工程建设管理模式和技术手段；普及和深化BIM应用，发展施工机器人、智能施工装备、3D打印施工装备，探索工程建造全过程的虚拟仿真和数值计算。开展建筑智能传感及建筑结构自诊断等关键技术研发，建立健全建筑评估及系统性改造、工程全寿命期监测、检测、评估与维护的技术体系。

（七）推广经济适用技术，促进农村环境明显改善 1.发展乡村与特色小镇规划建设实用技术

以保护与传承地域性传统建筑文化，提升村镇规划建设管理水平为目标，创新乡村规划编制内容与方法，形成村民参与、具有农村特色、能切实解决农村实际问题、便于实施的规划技术与成果表达方式。建立乡村建设规划评价体系，保障乡村产业规划与空间格局协调发展。建立特色小镇规划建设评估、土地综合利用、空间环境综合整治技术体系，形成凸显特色小镇产业特点的空间环境风貌。

2.发展民居建筑性能改造与提升技术

以满足房屋现代使用功能与安全需求、传承传统建筑文化基因、经济适用为目标，建立因地制宜的村镇房屋建造技术体系。构建传统民居结构体系与图谱，形成传统民居营建与修缮工艺技术系统。研究针对生土结构、混合结构农村危房的加固与维修实用技术，发展符合地域性气候特点和经济发展水平的绿色民居建造技术，通过适宜性材料与构造方法，提升民居室内空间人居环境性能指标。

3.构建农村环境整治技术体系

加大不同类型县域乡村环境治理模式和城乡一体化管理支撑系统研究，建立适合于我国各地地域特点的农村环境整治PPP投融资模式，形成可复制可推广的范式和经验。开展农村污水和垃圾等生态循环绿色发展模式研究，构建与农村环境条件、居住生活特点相适宜的生态型农村环境整治技术体系。根据我国乡村缺乏专业技术人员的特点，研发价格低廉、管理简单、处理稳定、工业化生产的一体化污水处理设备，构建依托于互联网技术的远程监视智能平台，开展适合乡村特点的污水管网技术研究。开展与农村改厕、改厨以及垃圾收集、转运、处理处置相配套的农村环境综合整治技术，为改善农村人居环境提供技术支撑。

（八）强化创新能力建设，促进科技成果推广转化 1.加快推进科技创新基地建设

统筹规划、系统布局行业科技创新基地建设，整合和优化科研院所、高等院校和骨干企业的科技资源，围绕绿色发展和智能发展，重点建设面向基础理论和工程科学研究的行业重点实验室，以及面向工程技术研发和应用的行业工程技术研究中心。完善创新基地管理和运行机制，加强评估考核，促进科技创新基地高效运行、良性发展。推进城乡规划、建筑节能、海绵城市等行业大数据平台建设。

2.推动行业智库和科技人才队伍建设

完善发展行业智库，健全工作机制，发挥智库和专家在行业

发展战略、规划、政策研究、重大工程项目决策与评估等方面的支撑作用。培育符合行业创新发展要求的科技领军人才和青年拔尖人才，建设高水平科技创新团队，加快形成一支适应新技术新工艺要求的、掌握高水平操作技能的人才队伍，形成衔接有序、梯次配备、合理分布的人才格局。培养一批能跟踪世界先进技术、懂管理、善经营的科研管理人员。

3.大力推进科技成果转化应用

建立符合国家相关政策和行业特点的科技成果推广转化管理制度和办法，建立健全与行业发展紧密结合的科技评估制度，加强科技计划项目立项、验收和成果推广全过程管理，推动科技成果与产业、企业技术创新需求有效对接。健全住房城乡建设技术公告和技术目录发布制度，推广绿色低碳、节能高效的先进适用技术，建设若干科技成果产业化基地和科技示范工程，推动新技术规模化应用，促进传统产业升级。

四、保障措施

各级住房城乡建设主管部门应加强规划目标任务协调落实，在体制机制、资金投入、国际合作、营造环境等方面加强保障。

（一）加快科技管理改革和机制创新

建立部省联动的科技创新协同机制，推动规划落地、资源整合和基地建设。转变科技管理职能，重点抓好科技服务、搭建平台、营造环境等基础性工作。积极探索科技创新的市场化运作模式，发挥企业在技术创新和成果转化中的主体地位，引导创新要

素向企业集聚。

（二）拓宽多元化资金投入渠道

加强中央财政投入和行业创新发展需求衔接，加大住房城乡建设重点领域基础性、战略性和公益性研究投入，引导地方政府加大科技投入力度。加强财政资金和金融市场的协调配合，引导、鼓励金融市场和民间资本投入行业科技研发，发挥金融创新对行业科技创新的助推作用，鼓励企业加大研发投入。

（三）加强国际科技交流合作

深化建筑节能、绿色建筑、低碳生态城市等方面国际科技合作，开展城市适应气候变化合作研究与试点，构建开放共享的合作交流平台。加强适合“一带一路”沿线国家建设需求的绿色建筑及生态城市技术和标准体系研究，推动相关技术、标准、产品、装备的联合研发生产和推广应用。

（四）营造行业科技创新氛围

积极营造公平、公开、透明的科技创新生态环境，探索科技成果股权激励等收益分配机制，激发行业科研机构和科研人员的创新活力。加强住房城乡建设领域科技宣传普及和技术交流，加大科技表彰力度，加大对科技人才先进事迹的宣传，着力营造尊重创新、尊重科技人员的社会氛围。

第二篇：十三五资源领域科技创新专项规划

“十三五”资源领域科技创新专项规划

“十三五”时期，我国经济发展进入新常态，正在向新型工业化、信息化、城镇化方向迈进，创新驱动发展成为支撑经济社会可持续发展的国家战略。长期以来，矿产、能源、水和土地等资源的开发利用为我国经济与社会发展起到了巨大的支撑作用，也面临着环境污染严重、生态系统退化、减排压力巨大、资源环境承载力逼近上限等严峻形势。新一轮科技革命和产业变革的兴起，是我国资源行业发展转型的重要战略机遇期，资源领域科技发展要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，面对新的形势与需求，以问题为导向全面推进资源领域产业创新发展，抓住科技革命契机推动行业实现结构调整和转型升级，实现资源行业向节约集约、循环利用等绿色发展，保障资源供给安全，更加高效、安全、清洁地为经济社会发展提供支撑。

科技创新成为国家发展和国际竞争的核心。为更好地引领资源领域“十三五”科技发展方向，培育和增强原始创新能力，强化科技进步对行业发展的支撑引领作用，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》及相关国家、行业层

面的规划内容，全面贯彻党的十八大及历次全会精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为统领，结合资源领域“十三五”技术预测和科技发展战略研究的成果，按照“全产业链、全创新链”的设计思路，全面统筹和优化创新资源配置，加强基础理论研究，突破核心关键技术，建设科技创新示范工程，培育科技领军人才，解决制约保障资源开发与利用、保护生态环境的关键科学问题和技术难题，加强科技任务超前部署，制订本规划。本规划涵盖的资源类型包括水资源、能源资源（煤炭、油气）、矿产资源（金属、非金属、盐湖等）和土地资源等。

一、形势与需求

（一）国际资源领域科技发展形势

世界资源领域科技发展正在从单纯地注重资源的勘查开发逐步转向以可持续发展为目标的资源综合利用与环境保护并重；正在不断开拓新的资源领域, 逐步从地球表层走向深部, 从陆地走向海洋，从开发成熟区域走向难进入区域；同时信息、材料、生物等新技术正在不断与资源领域融合，推动行业转型升级和科技创新。

1.水资源综合利用

国际上在需水管理与分行业深度节水技术、循环用水与近零排放技术、非常规水源安全经济开发与利用技术、生态用水配置 — 2 —

与环境友好水工程技术、水资源智能化调度与管理技术得到长足发展。

在综合节水方面，发达国家实现了单项节水技术向行业多环节和区域多行业综合节水发展、供水管理向需水管理转变。先进国家工业水资源重复利用率达到90%以上。在生态用水配置与环境友好水工程方面，发达国家尤其重视水资源生态功能保护与修复的研究，强调水环境治理的源头调控措施。在保障重大水利工程的运行安全方面，国外创新了重大水工程调度理论与模式，建立了较系统的工程安全评估、风险分析、除险加固、应急管理技术体系。

2.资源勘查

国际上航重物探已广泛用于深部资源勘查，大陆成矿的深部过程和规律逐渐深化，深部地球勘探已达5000—6000米。

在矿产资源勘查方面，成矿环境、地球过程对成矿系统形成与演化的制约成为研究热点；发达国家在航空地球物理传感器技术、航空重力梯度测量技术、大深度时间域航空电测测量技术、快速移动和超低干扰平台技术、综合数据处理与三维解释技术等方面得到了快速发展。在油气资源勘查方面，以直接烃类指示与低频伴影研究为主的低频勘探技术研究取得长足进步，集建模、数值显示与虚拟现实于一体的油藏软件广泛应用。

3.能源资源开发

世界主要国家均把能源技术视为新一轮科技革命和产业革命的突破口。

在油气资源方面，先进国家推动采油工程向智能化、低能耗、实时监测、安全环保方向发展，重点发展以无水压裂、井下油水分离及同井回注、智能井、带压作业和高压气藏安全生产控制等为代表的采油工程新技术与新装备，深探测随钻成像测井技术实现了水平井钻进精确定轨和精细油藏描述。在煤炭资源方面，美国、澳大利亚、加拿大等先进采矿国家强调资源可持续开发及生态保护，一是注重采前的环境评估与监测，绿色开采技术体系完善，矿山“三废”排放少，环境和生态损伤小，生态修复和资源综合利用水平成熟；二是大型矿山装备自动化、智能化程度高，设备使用寿命长、性能可靠；三是煤炭产品质量高，主要产煤国入选率达到90%以上，洗选装备领先，褐煤开发和发电一体化等低热值、低阶煤利用规范成熟。

4.矿产资源开发与循环利用

美国、加拿大、澳大利亚等矿业发达国家影响着世界矿产资源科技的走向。

在金属、非金属、盐湖资源方面，矿业发达国家开展2000m深竖井开采已为常态，南非金矿已建成4000m深竖井。芬兰、加 — 4 —

拿大、瑞典等先后实施了“智能化矿山”和“无人化矿山”的建设。先进国家注重绿色选冶一体化发展，实现了矿冶装备的大型化与智能化，开发的绿色浮选药剂种类和牌号远多于我国。盐湖资源综合利用等技术成熟度高，非金属资源加工装备已实现专属化。在资源循环利用方面，加拿大、澳大利亚和美国等发达国家资源综合利用率达到60%，部分金属循环利用比例超过90%；通过综合治理与循环利用技术实现了矿冶废弃物源头控制，废水回用率在90%以上，冶炼渣综合利用率达70%以上。美国、德国和日本是城镇矿山开发技术、装备及标准研发的引领者。

5.综合资源区划

发达国家自然资源评价与动态监管、国土空间规划与综合整治的理论与实践均处于领先地位，在资源评价方法、回归自然整治模式、全球视野的国土开发格局一体化构建等方面均有系统的理论和成功的实践。欧盟的国土空间优化开发技术趋向多元化、综合化和生态化，日本通过六次国土综合规划不断创新规划理念、方法，美国、德国等在矿区复垦水系整体治理、水土协调利用方面处于国际领先水平，北美和欧盟先后建成支撑资源分析与监管的基础数据框架。

（二）我国资源领域科技发展现状

目前，我国资源领域技术水平已经形成了“领跑”、“并跑”、— 5 —

“跟跑”并存，比例相当的基本格局，具体来说一是资源禀赋特性决定了我国整体开发利用工艺技术处于国际领先地位，但仍面临低品质资源开发的挑战；二是大型工程的实施推动了关键和成套技术日趋成熟，但资源开发的关键核心部件的国外依赖度较高；三是与环境协调的资源绿色开发与综合利用技术、水土资源规划与管理技术水平等亟待提升。

1.水资源综合利用

我国水循环认知模式与水资源配置方法、泥沙基础理论、筑坝技术等处于国际先进水平，但诸多关键技术与设备依赖于进口、水资源智能测报与控制技术滞后于管理需求、生态友好型水工程技术与材料落后。

综合节水方面，建立了节水型社会建设理论体系，开发了成套节水技术及产品设备，初步实现了由单项节水向综合节水的转化。然而，我国高用水行业节水工艺、城市输水管网漏损控制尚不成熟，重点节水产品和设备多以模仿或引进生产为主，高效节水等关键设备和材料、多项节水技术等与国际先进水平有较大差距。

水资源综合调控方面，我国形成了以水量水质联合调控、水资源配置与实时调度相耦合的技术系统，建立了流域水资源、水环境、水生态合理高效利用技术体系，探索并建立了“长短嵌套、滚动修正”的水资源多目标调度理论与技术体系。然而，我国在 — 6 —

水循环多过程耦合、尺度匹配等基础研究方面比较薄弱，跨流域调水工程优化配置、水库群联合调度等方面明显不足，水资源监控技术、智能水网等与国际水平相比尚有差距。

河湖治理与水生态保护修复方面，形成了基于水体生态修复、河网面源污染控制、底泥治理的湖泊污染控制与生态修复技术体系，基于人工湿地、面源污染控制、城市污水处理与资源化利用的水环境质量改善技术体系，以非平衡输沙、高含沙水流运动和水库泥沙控制理论等为代表的泥沙学科理论体系，基于生物处理技术、物化处理技术以及生物—物化联用技术的城市污水处理技术体系。

重大水利工程建设及安全运行方面，坝工结构设计、基础和高边坡处理、大江大河导截流、高水头大泄量泄洪消能等关键技术取得重大突破，建立了较系统的200m级以上高坝建设技术标准体系；世界最高拱坝、最高混凝土面板堆石坝、最高碾压混凝土坝的建设，特别是三峡、小浪底、二滩等一批世界级水利水电工程先后建成并正常运行，标志着我国筑坝技术已经跻身国际先进行列。然而，我国水工程除险加固技术、环境友好建设技术、生态水工技术、生态环境影响评估技术等方面与国际先进水平还存在差距。

2.资源勘查

具备从“跟跑”到“并跑”的技术研发潜力，碰撞造山成矿

理论研究领跑国际。但资源勘查核心技术对外依赖度高，仪器装备在稳定性、可靠性、实用性方面差距较大。

金属矿成矿地质理论和成矿规律方面，建立了大陆增生—碰撞造山、陆内造山等区域成矿理论框架；三江特提斯复合造山与成矿作用研究取得重要进展；完善了大陆成矿体系的理论框架；证实陆内俯冲是控制大型矿集区形成和分布的重要深部因素；胶西北金矿集区超深部综合地质研究为我国深部矿床成因学研究及勘查找矿提供了极好的基地和范例。

矿产勘查技术方面，自主研发了捷联式航空重力仪、三轴航磁梯度仪和航空伽马能谱仪；直升机和固定翼飞机时间域航空电磁系统取得重要进展；研发了宽频带高精度电磁传感器、地面大功率多功能电磁系统、地面高精度重力测量系统等。然而，我国大量关键设备依赖进口；在成岩、成矿实验、成矿过程的数值模拟、成矿环境、成矿过程研究等方面与发达国家存在一定差距。

油气资源勘查与勘探方面，我国在复杂地质条件下油气藏分布预测、地球物理探测方法与技术等方面取得显著成果，以百万道地震仪为代表的陆上物探装备技术迅猛发展，自主研制了G3i地震仪、GeoEast地震数据处理解释一体化系统。同时，我国基础理论研究滞后于国外，高精度油气勘查与勘探关键技术和装备与国外差距较大，非常规油气资源勘查与勘探起步晚。

3.能源资源开发

近年来，我国能源科技创新能力和技术装备自主化水平显著提升，但仍面临核心技术及装备对外依赖度高、与环境协调的可持续开发技术有待进步等问题。

油气资源开发方面，钻井、测井技术与世界水平相当，采油技术及装备可以跟跑国际，地面管道工程实现了关键装备国产化，煤层气与页岩气勘探开发取得了突破。例如，研制成功12000m顶驱式石油钻机等重大装备；形成了随钻声波测井、井下核磁共振流体分析等核心技术，二维成像测井装备已实现规模化应用；在精细分层注水、化学驱提高采收率等方面处于国际领先水平；地面管道工程实现了关键装备国产化，构建了油气管道完整性管理技术体系；成功研发采动区煤层气地面井抽采技术、井下煤层气抽采技术与装备，形成了晋城、两淮、松藻3种典型地质条件下煤层气与煤炭协调开发技术体系和模式。然而，我国钻机及采油配套装备的自动化水平和可靠性低，大型管网调控与仿真技术受制于人，复杂地质条件储气库建库技术、低产低效油田集输处理技术尚不成熟。

煤炭资源开发方面，建井技术、高效开采方法达到国际领先水平，整体处于“工艺领先、装备跟进”的水平。一是煤矿安全高效智能化开采理论研究取得新进展。开展了煤矿重大地质灾害

与动力灾害防治、深部煤炭资源开发、煤与瓦斯共采、无人化开采、水资源保护等方面的基础理论研究。二是煤田地质勘探与矿井地质保障技术体系逐渐成熟。目前可查明1000m深度以内落差3～5m以上的断层和直径20m以上的陷落柱。三是冻结、钻井、注浆等特殊凿井技术进入国际领先水平。冻结法凿井技术最大穿过冲积层厚度达726.42m，钻井法最大钻凿成井深度达660m，最大立井深度1300m。四是高效开采技术与装备取得新突破。14～20m特厚煤层大采高综放开采成套技术与装备研发取得重大突破，600万吨工作面综采成套装备实现国产化，千万吨级智能化综采成套装备示范取得成功。五是东部地区“三下”压煤充填开采、煤与瓦斯共采以及西部矿区保水开采等绿色开采技术应用取得明显成效。六是煤炭分选加工和综合利用水平不断提高，目前我国煤炭入洗率达到62%，开发了直径达6m的柱式煤泥高效分选等一批具有自主知识产权的洗选装备。但是，我国煤矿大型装备整装制造水平不高，绿色开发矿区的比重较低，煤炭洁净化度低（洁配度25%）。

4.矿产资源开发与循环利用

近年来，大直径深孔采矿、大型露天矿用开采装备等共性关键技术/装备显著提高了采矿的强度与安全性，复杂低品位多金属资源选冶技术取得了进步。但是，资源开发对生态环境造成严重 — 10 —

影响，装备智能化研发刚刚起步，资源综合利用率比国际水平低20%左右。

矿产资源开采方面，我国深部、复杂矿体采矿及无废开采技术进展显著，大直径深孔采矿等共性关键技术显著提高了采矿的强度与安全性，并建成了不建尾矿库、不建废石场的近零排放示范矿山。我国自主研发了大型露天矿用挖掘机、自卸汽车等开采装备。

金属资源清洁开发方面，低品位铁矿选矿新技术降低了入选边界品位，使铁矿经济资源量扩大近百亿吨；铝土矿选矿拜耳法技术，使入选铝硅比从7下降到4左右，扩大了铝土矿资源的可利用范围和技术经济性；金川铜镍钴资源三炉共用冶炼工艺技术增加资源量24.9%；我国自主研发的难浸金精矿生物氧化提金技术、原矿焙烧预处理提金工艺解决了占我国黄金资源四分之一左右的难处理金矿石开发问题。

资源循环利用方面，我国建成了充填开采、无尾矿库、无废石场的无排放示范矿山，有效保护了矿区原生态。选矿回水的适度处理—分质回用技术和尾矿水深度处理—全部回用技术大幅提高了回水的利用率，实现了节能减排。

5.综合资源区划

我国提出了国土开发和区域发展空间结构理论，形成了空间

分析、智能分区、动态模拟技术，在国家“多规合一”和区域规划试点工作中发挥了重要作用。我国研发的矿区土地复垦技术、退化土地整治技术、盐碱地整治技术有效地促进了经济社会发展和生态文明建设。但我国在相关研究方面缺乏研究深度和原创性成果。

（三）我国资源领域科技发展需求

“十三五”时期，我国要推动低碳循环发展，全面节约和高效利用资源，坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观；推进能源革命，提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。总书记在中央财经领导小组上关于保障水安全、推动能源生产和消费革命等重要讲话，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》、《水污染防治行动计划》等国家、行业层面战略规划均对资源领域“十三五”科技发展提出了需求，为资源科技供给侧改革指明了方向，将推动新理论、新技术、新装备、新产业蓬勃发展。

1.我国经济发展进入新常态，对主要矿产品仍有强大而稳定的需求

我国已成为全球第二大经济体，但仍处于工业化后期及城镇 — 12 —

化加速期，对矿产和能源仍有强大而稳定的需求空间，需求尚未饱和，且将长期存在。我国目前经济增速在7%左右，距离3%-4%左右的稳定增长区间还有较长时间。未来，既要注重“大宗资源量需求的安全”，又要注重“优势资源质供给的提升”。目前，我国大部分基本金属、石油等资源，由于国内储量有限，将长期依赖进口，涉及到国家战略资源的安全保障问题；而在我国具有优势储量的稀有、稀土和非金属等资源，因产业链创新能力严重不足，高附加值产品被国外巨头长期垄断，有效供给短缺。

2.保障资源供给安全，必须调整资源供给结构

在经济发展新常态下，国内外环境发生深刻变化，资源领域供给结构性矛盾日益凸显，煤炭资源面临着产能过剩，油气、矿产等资源面临对外依存度过高等问题。

从能源资源来看，我国已进入能源生产和消费革命的新时代，“十三五”期间煤炭占一次能源比例将继续下降，应合理调整煤炭在我国能源中的基础地位，并通过推进煤炭资源开发利用方式革命，促进煤炭资源由相对粗放开发向安全、绿色、智能、高效开发转变；目前我国油气人均剩余可采储量仅为世界平均水平的6%，石油年产量仅能维持在2亿吨左右，常规天然气新增产量仅能满足新增需求的30%左右，应加强常规油气、煤层气、页岩气、铀等新型能源资源的勘查；从矿产资源来看，据预测，2020

年铁矿石需求量为9.2亿吨，铜需求量为1300万吨，铝的需求量为3500万吨，铅需求量为630万吨，锌需求量为780万吨，稀土、铀矿等战略性矿产需求快速增长，国内供给尚存在巨大缺口，应加强稀土、锗、铟、镓、石墨等新材料矿产勘查，稳定支持铜、镍等短缺矿产和锡、锑等传统优势矿产勘查，完善国家铁矿石战略保障体系。

3.资源环境承载力逼近上限，应全面节约和高效利用资源 我国生态环境难以继续承载粗放式的资源开发利用模式，资源行业向节约集约、循环利用等绿色发展方向转型迫在眉睫。目前，我国水环境污染严重，水生态日趋恶化，水资源利用低效，废水循环利用率低（65%-70%）；40%的煤炭由于高水、高硫、高灰等原因得不到合理利用，商品煤洁配度为25%（美国达到60%）；每年尾矿或固体废弃物累计积存量超过300亿吨，矿产资源总回收率在45%左右（比国际先进水平低20%）；国土空间开发失衡，区域和城乡差距继续扩大，部分地区国土开发强度与资源环境承载能力不相匹配。

“十三五”期间，国家将强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，以期既能节约能源和水土资源，从源头上减少污染物排放，也能倒逼经济发展方式转变，提高我国经济发展绿色水平。如何促进这项工作是“十 — 14 —

三五”资源领域科技发展亟需思考和解决的问题。

4.新一轮科技革命孕育兴起，将推动资源产业转型升级 信息、新材料、新能源、生物等技术的广泛渗透，将带动资源领域发生以绿色、智能、泛在为特征的群体性技术革命，为拓展新兴矿产资源开发和传统产业的转型升级提供了重大机遇。例如，美国“页岩气革命”引领了全球石油技术革命，推动了页岩气等非常规油气的快速发展，实现了能源的自给，改变了全球能源格局；德国“工业4.0”计划以装备制造业的信息化、智能化为目标，被称为第四次工业革命，大而不强的中国制造产品将面临挑战；澳大利亚“玻璃地球”计划大力推进了“两深一非”（深地、深水及非常规油气）资源勘探与勘查技术的发展；生物技术促进了冶金技术的发展；煤的清洁化技术推动了煤炭资源的高效利用与低碳排放。

资源产业是基础产业，处于产业链前端，发展方式和技术装备相对传统和粗放，亟待依靠科技创新推动产业转型和升级，在保障供给安全的同时由相对粗放开发向集约绿色转变，助力工业文明向生态文明转变。

5.在“一带一路”战略指引下，统筹利用两个市场两种资源 随着矿产资源的贫化，难采选矿产资源已经成为国内主力资源在使用，资源对外依赖依然严重，安全保障压力巨大。据统计，— 15 —

铁、铝、铜、镍、钾等大宗矿产品对外依存度均已超过70%，石油对外依存度也超过50%，我国资源受制于人的局面将进一步加剧。

当前，全球矿产品生产和消费重点不断进行区域转换，“一带一路”沿线国家是全球的主要成矿带，能源、矿产等资源丰富，但大多数国家尚处于工业化初期，相关产业增长空间和需求空间巨大。我国在立足国内保障供给的基础上，应统筹利用国际国内两个市场、两种资源，推进我国对“一带一路”沿途国家的产能转移与技术输出，由单一资源开发、产能合作向技术转移、产业合作发展，实现资源共享、共同发展。

二、指导思想与总体思路

（一）指导思想

围绕国家战略需求，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念统领规划。面对、适应和引领经济发展新常态，超前布局科技发展规划，通过科技创新驱动资源产业转型升级和提质增效。

围绕产业链布局创新链，统筹配置创新资源。按照“全产业链、全创新链”的设计思路，在基础理论、前沿技术、共性技术等方面进行任务部署，坚持自下而上的自主选题和自上而下的战略引导相结合，加强问题导向的综合交叉研究，突出企业的创新 — 16 —

主体地位，推动科学、技术、装备与产业间的深度融合。

创新规划方法，强化战略规划基础研究，注重与战略新兴高技术的融合。规划过程中注重新理论、新方法的应用，在技术预测基础上，牢牢把握全球科技发展趋势和产业竞争格局变化，开展战略与规划研究；强化与信息、生物、新材料等新兴学科的融合，充分体现战略规划的科学性、可行性、前瞻性和战略性。

（二）总体思路

创新驱动——树立科技决定资源未来、科技创造未来资源的理念，全面深化资源领域科技改革，强化科技与产业的深度融合，通过科技创新驱动资源产业转型升级和提质增效。

绿色发展——加强绿色矿业技术创新，支持绿色清洁生产，推进传统资源产业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，重视资源利用的生态环境效应，实现资源开发与生态文明建设和谐发展，推进美丽中国建设。

集约利用——坚持节约优先，全面节约和高效利用资源，建立节约集约循环利用的技术体系；开展矿产资源高效转化与清洁分离，持续提升资源产品品质，提高资源利用效率和效益，推进合理控制资源消费总量。

安全保障——着力提升资源勘查能力，扩大资源储备，提供资源自主保障水平及其开发利用的本质安全；充分利用好两个市

场、两种资源，加强与海外的能源资源与产业合作，保障供给安全。

三、发展目标

（一）总体目标

根据国家经济和社会发展需求，放眼国内国际两个市场和两种资源，针对我国资源禀赋特点和海外资源开发现实要求，注重加强资源、能源与环境等多领域、多产业的高度融合，根据国家经济和社会发展需求，以深地勘探、绿色开发、智能装备、综合协调等为重点，在水土资源综合利用、资源勘查、油气与非常规油气资源开发、煤炭资源绿色开发、矿产资源清洁开发、资源循环利用、综合资源区划等方面，集中突破一批基础性理论与核心关键技术，重点研发一批重大关键装备，构建资源勘探、开发与综合利用理论与技术体系；建立若干具有国际先进水平的基础理论研究与技术研发平台、工程转化与技术转移平台、工程示范与产业化基地；培养一批高水平的科技人才和创新团队，逐步形成与我国社会经济发展水平相适应的资源科技创新体系，为新常态下国家战略的实施、产业转型升级与提质增效、社会经济可持续发展、资源节约型和环境友好型社会建立以及美丽中国建设提供强有力的科技支撑。

（二）具体目标

——水资源综合利用方面，示范区水资源利用效率提高15% — 18 —

以上，形成50亿m3的水资源当量效益，国家和京津冀、丝绸之路经济带等重点示范区的水资源安全保障科技支撑能力显著增强，支撑国家水资源管理红线控制目标实现；

——土地资源安全利用方面，通过土壤的保育与安全利用、土地资源的可持续发展等理论、技术与标准体系，明确我国所需要维持的耕地资源红线，创建土地资源安全工程；

——资源勘查方面，研发一批深部矿产勘探急需的装备，主要装备取代国外产品，市场占有率大于80%；实现深部3000米勘探、5000米勘查和资源评价能力，形成具有自主知识产权的深部矿产资源勘探技术体系；

——油气与非常规油气资源方面，研发一批高效自动化钻测录井与采油技术和装备，主要装备取代国外产品60%以上，形成油气高效安全集输储运体系，建成示范区。攻克一批深部复杂油气和非常规油气资源勘探开发技术，在油气增加储量和提高产量方面的科技贡献率达到60%以上；

——煤炭资源绿色开发方面，基本解决大型煤炭基地实现生态保护和绿色开发的科技瓶颈，煤炭开发集约化程度进一步提高；全面提升煤炭洁配度水平，商品煤洁配度超过50%，80%以上的低品质煤退出市场或实现洁净利用；

——金属资源清洁开发方面，突破1500m深井开采等关键技

术与装备，建立矿产资源绿色、智能、高效开发理论和技术体系，构建一体化绿色选冶、矿业生态修复和保护体系，实现矿产资源绿色发展；

——重要非金属资源开发方面，实现大宗和共伴生非金属矿产资源、盐湖资源的绿色高效开发与高值化利用；

——资源循环利用方面，攻克大宗工业固体废物循环利用技术，建立矿冶固体废弃资源循环利用技术体系，资源综合利用率达到50%以上，形成建筑垃圾和道路废弃物资源化高价值回收再利用技术及资源化产业链；

——综合资源区划方面，构建资源环境承载、国土优化开发、国土综合整治等方面的理论、技术、标准体系，建立资源大数据平台；

——人才培养和基地建设方面，凝聚海内外人才的带动示范作用，汇集创新力量，培养10个左右国际一流的资源科技创新团队，推动学科交叉。建设50个左右国家级资源科技研发和成果转化平台，推动领域、行业或区域的自主创新能力提升；

——国际合作方面，构建人才、技术、资源等国际合作交流平台，统筹利用国内外科技资源，推进实质性合作研究，营造有利于科学家更好参与国际（地区）科学合作的开放创新环境。立足国内、拓展海外，建立“两个市场、两种资源”优化互补体系。

四、重点任务

（一）水资源综合利用

围绕中央确定的“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”治水方针，统筹节水与供水、地表水和地下水、常规和非常规水、实体水和虚拟水，实施全链条创新，构建重点区域水安全保障技术解决方案，为保障国家水安全提供科技支撑。

1.综合节水

开展社会水循环全过程深度节水、真实节水等综合节水基础理论和方法研究；研发规模化农业高效用水设备和过程精量控制技术、水—肥—药一体化调控技术；研发高耗水工业低成本低能耗水资源替代技术与工业园区水资源高效循环技术；研发公共供水管网漏损控制、微观尺度生活与公共用水评价和节水新技术；开展现有节水技术的适应性分析，建立数字化推广应用平台。

2.非常规水资源开发利用

研究再生水回用污染物的识别技术与消减技术，构建基于风险可控的再生水安全高效利用技术集成模式；研发低成本低能耗反渗透海水膜、能量回收装置和低温多效海水蒸发装置等核心设备，研究淡化水后处理、浓海水综合利用等技术和配套设备；研发大规模水资源开发和调配新技术；研究水库群汛期运行水位动态调控与雨洪水安全利用技术；研究苦咸水、高砷高氟地下水处

理工艺，开展矿井水减排、资源化与综合利用模式研究。

3.流域水循环演变与复杂水资源系统配置

研究变化环境下江河源头区、生态敏感区、地下水严重超采区、特大城市（群）水循环演变机理及水资源效应；研究水资源与水环境承载能力、基于物理机制的生态需水评价方法、复杂水资源系统多维均衡配置技术；研究国家水资源配置战略格局与重大措施，京津冀、长江经济带、一带一路等重点经济区水资源综合配置与安全保障，水资源—能源—粮食—航运联动关系与协同安全保障；研究国际河流开发利用策略与合作模式。

4.重大水资源工程建设与安全运行

研究重大水工程全生命周期性能演化机理与安全控制方法；开展高坝新坝型适应性及改进技术研究，开展环境友好的水工程建设技术研究；研究极端复杂地质条件下长距离深埋输水引水隧洞工作机制与运行安全；研发100m以上水深水工程隐患检测、修补与加固技术；研究不同类型重大水工程的破坏模式与破坏机理、风险评价方法和控制标准、机械化抢险技术，开发基于风险控制的重大水工程安全管理策略；研究跨流域调水工程安全监控与智能运行技术。

5.江河治理与水沙调控

研究气候变化条件下江河源区水沙产生机理及变化趋势，研 — 22 —

究河流干支流梯级水库群作用下水沙输移规律；开展大型水利枢纽下游河流演变和河湖关系演化规律，研发长江黄金水道、西江黄金水道、河口海岸治理适应性评价方法和治理技术；研究水利水电工程及涉河工程对河流水沙和水生态环境的多时空尺度影响机理及累积效应，研发河湖连通与环境生态保护协调的江河修复治理技术；碍航闸坝复航技术研发及应用。

6.水资源智能调度与精细管理

研发水循环全过程智能监测新技术和关键设备；研发水循环智能化控制与智能水网综合服务平台；开展复杂水资源系统调度模拟、运行控制与多目标优化决策关键技术研究；研究水权、水价、水市场交易、水生态补偿等水管理实施的关键定量支撑技术，开展水资源—环境—生态—经济一体化核算技术研究。

7.地下水高效利用和动态监测

研究区域地下水资源承载力评价新理论、新方法；研究京津冀等平原区地下水资源合理利用与安全保障集成技术；研究环渤海地区等海岸带地下水资源属性与可持续利用调控；研究沙漠区地下水形成演化模式、沙漠地下水源环境属性和沙漠地下水资源合理利用；研究大型能源基地地下水保护与合理利用模式；研究地下水数量/质量形成机制、地表水—地下水循环互馈规律、地下水危机形成机制及识别等，建立复杂含水层地下河与特殊类型地

下水探测、监测技术体系与示范工程。

（二）土地资源的安全利用

针对我国土地资源紧缺、土地质量退化、土地功能衰减的严峻现实，迫切需要更新土地资源清单，查明土地资源质量状况，明确我国所需要维持的耕地资源红线，发展土壤保育与改良的安全利用技术，构建土地资源可持续利用发展模式，创建土地资源安全工程。

1.土地资源清单管理

建立多时相、多尺度国家土地资源清单及关键要素信息系统；发展不同尺度的土地资源承载力评价与优化配置技术体系；构建国家和地区的土地资源安全管理和战略调控决策系统。

2.土壤保育与改良

针对自然和人为因素导致的土壤质量下降与功能退化问题，研究我国典型土壤的生物与健康质量退化的主控因子；探讨退化土壤质量改良和保育的物理、化学与生物联合的生态恢复技术；开展我国典型区土壤保育与改良的工程示范。

3.土地资源与服务功能

针对土地是陆地表层系统的连接纽带，研究土地资源服务功能的形成机制及其与人类活动的关系；提出低度消耗土地资源的节约型开发利用途径和模式；构建多目标利用驱动下的土地服务 — 24 —

功能改善与控制技术的综合示范。

4.土地资源的可持续利用

研究威胁土地安全的主要类型、依存关系及其驱动因素；建立多目标土地资源利用质量评价技术体系；探讨气候变化下土壤资源多样性及其稳定性的关键控制因素和过程；示范推广土地质量保育和土地退化防控对策、可持续循环利用技术。

（三）资源勘查

拓展深部资源，从“构造背景、深部过程、成矿规律、勘探技术和成矿信息提取”等方面开展全链条研究，通过系统的深部探测研究工作，深化对成矿过程的全面理解，提高深部资源探测能力。

1.深部过程与成矿理论

针对我国大陆演化过程复杂、矿床类型多样、成矿规律复杂的特点，开展重要成矿带深部结构探测和构造背景研究，不同类型的造山过程及成矿控矿规律研究，开展深部成矿规律、成矿模式研究，认识和理解成矿深部过程和控制要素，完善大陆成矿理论体系。主要开展大陆典型成矿带深部结构3D探测、克拉通深部过程与成矿作用、碰撞造山深部过程及其成矿系统、陆内造山深部过程及其成矿系统、重要成矿带成矿规律与综合评价技术、全国成矿系列/成矿体系及成矿理论等方面的研究。

2.移动平台地球物理勘查

为满足我国西部难进入地区（沙漠、森林和高寒山区）资源勘查对技术装备的需求，大力研发航空地球物理勘查技术，建立适应我国特殊地貌的航空地球物理勘查技术体系。主要开展航空重力及重力梯度、无人机平台航磁、吊舱式直升机和固定翼时间域航空电磁、高分辨率航空伽马能谱测量、一体化航空探测处理解释及软件平台等方面的技术研发。

3.深地资源立体探测技术与找矿示范

以拓展深部资源潜力和提升深部资源勘探能力为目标，针对深部资源勘查面临的深度大、信息弱等问题，亟需开展以提高探测深度、精度和分辨能力为核心的技术研发工作，突破一批勘查关键技术和装备，为深部资源勘查提供技术支撑。主要开展地面地球物理勘探、地下及井中地球物理勘探、穿透性地球化学勘探、智能地质钻探、矿产勘探多元信息处理与解释平台等方面的技术研发。在重点矿集区和国家确定的整装勘查区，开展立体探测与深部找矿示范集成研究，实施3000米科学钻探，研究成矿元素垂向分布规律，推动重要矿集区和整装勘查区的找矿突破。主要开展矿集区三维结构探测和三维地质模型、深部成矿示矿信息提取与增强、深部成矿模式和深部找矿预测、典型矿集区和整装勘查区科学钻探及深部成矿机制、深部矿产资源探测所获得的海量信 — 26 —

息的科学有效整合、剖析及成矿预测的理论与方法等方面的研究。

4.非常规、深层及复杂地质条件油气资源勘探

作为我国现实而有规模的油气资源接替领域，非常规、深层和复杂地质条件油气资源是未来油气勘探的主战场。针对该领域油气勘探中的理论难点和技术瓶颈，通过重点突破、集成配套、高端装备研发及示范应用，整体提升该领域油气资源勘探的科技创新能力。主要开展复杂条件油气资源富集规律与分布特征，宽频智能可控震源，高精度地震采集、处理和解释技术，解释技术，数字岩心技术，微生物地球化学技术，遥感技术，页岩气特殊测录技术，油藏地球物理协同工作平台，可控源电磁法油气识别，高温高压油气藏勘探开发配套技术，页岩气（油）、煤层气、致密气（油）、天然气水合物等成藏理论与勘探评价等方面的研究。形成一批标志性的关键技术和重大装备，为实现该领域油气大规模勘探开发提供理论和技术支撑。

5.深部成矿过程模拟与物理化学过程观测

开展成矿深部过程的高温高压试验，宏观和微观尺度的数值模拟研究，揭示不同物理化学条件对成矿金属元素地球化学行为和成矿机理的控制；探索超临界流体地球化学行为与元素迁移和富集机制。研发深井成矿物理化学过程监测和观测技术，开展现今深层物理及地球物理场、流体化学动力学变化过程观测，科学

解释、理解深部流体过程与成矿作用，建立我国成矿深部地下实验室。

6.紧缺、战略性矿产成矿规律与勘查示范

以“三稀”资源、铀矿、钾盐和高品质非金属矿为重点矿种，开展不同形式的区域成矿、控矿要素研究，阐明成矿系统形成与演化机制；研究成矿元素活化—迁移—聚集过程，阐明区域成矿规律；开展中西部重要含铀、钾盆地的三维精细探测与建模，盆地古气候-古环境、层序地层、岩相古地理与含矿岩系特征研究。建立“源—运—储”三位一体的多种成矿（藏）模式，总结区域成矿（藏）规律，创新陆相多类盆-山耦合模式下以铀为主的多种能源矿产共生富集理论；选择中西部重要盆地开展多种资源评价和综合勘查示范研究。

（四）油气与非常规油气资源开发

针对油气开发新形势和产业转型升级的新要求，通过钻井、采油、储运等关键技术与装备攻关，研发一批具有自主知识产权的重大高端装备、工具、软件、材料和成套技术，为提高油气与非常规油气资源动用率和开发效益提供强有力的技术支撑。

1.高效智能化钻测录井

针对目前我国复杂油藏开发的技术、装备落后的现状，主要开展无钻机钻井、自动化钻井、高效破岩、环保型井筒工作液、— 28 —

可控源地层元素测井、宽频介电成像测井、雷达测井、近井眼测井三维地层成像、井下随钻录井等方面的研究。

2.先进采油工程装备和提高采收率技术

主要开展井筒控制、分层注采、井壁机器人、复杂压裂控制与检测、无水压裂和配套工艺、CO2驱油驱气、油气开采智能一体化软件系统、油藏地质与地球物理精细描述、微生物采油、复杂油气藏提高采收率技术等方面的研究。

3.非常规油气资源开发

针对非常规油气资源的埋藏、储存状态与常规油气资源存在较大的差别的现实，未来重点开展地质理论和开发技术创新，指导非常规油气资源开发。主要开展页岩气（油）开发、煤层气高效开发、致密气（油）开发、天然气水合物开发、非常规油气开发区环境评价与保护等方面的研究。

4.油气高效安全集输储运

主要开展油气高效集输处理、油气储运高效安全、油气储运管道安全监测、盐穴储气库建库等新技术和新装备智能化制造水平。

（五）煤炭资源绿色开发

围绕“安全、绿色、智能”目标，通过大型煤炭基地建设，集中突破一批基础性理论与核心关键技术，重点研发一批重大关键装备，构建煤炭资源勘探、开发与综合利用理论与技术体系，— 29 —

推动煤炭清洁化开发技术的变革，支撑能源技术革命。

1.煤炭资源勘探与大型矿井建设

针对我国煤炭绿色资源分布及大型煤炭基地区划，开展煤炭开采前及开采过程中地质勘探与评价、矿井规划与建设的相关研究，为大型煤炭基地建设和煤炭资源可持续开发提供理论与技术支撑。主要开展煤炭及伴生资源精细勘探与地质保障、隐蔽致灾地质因素的精细智能探测、深部矿井建井、大型矿井井巷工程快速掘进与支护、千万吨级矿井安全高效运输提升、井下清洁智能运输等方面的理论、技术和装备研发。

2.煤炭高效智能开采

针对我国煤炭赋存条件复杂、开采深度大、开采效率低等特点，开展高效智能开采理论与技术研究，推动无人工作面成套装备研发和智慧矿山建设。主要开展深部岩体力学原理与理论、厚煤层/特厚煤层工作面智能开采、薄及中厚煤层无人化开采、巨厚煤层/薄煤层/大倾角等难采煤层安全高效开采、煤巷快速掘进、400米超长工作面、智能化成套采掘装备与控制系统、井下恶劣工况下信息传输、煤矿物联网与云服务平台、智能供配电与节能、大功率传动等方面的理论、技术和装备研发。

3.煤炭绿色开采

针对我国煤炭开发战略西移及中西部生态环境脆弱等特征，— 30 —

开发矿区环境破坏源头控制、全过程生态保护技术，构建与环境协调的绿色开采技术体系，推动生态矿山建设。主要开展生态矿山规划与设计、采动损伤控制、无煤柱开采、煤水协调开采、充填开采、煤与瓦斯共采、CO2资源化利用、煤系伴生资源（致密气、页岩气、高岭土等）协同开采、大型露天煤矿高陡时效边坡控制与表土植被保护、低碳及近零生态损伤的露天绿色开采等方面的理论、技术和装备研发。

4.煤炭提质加工与资源综合利用

针对我国低品质煤规模化利用的现实需求和煤炭高效洁净化加工的重大科技问题，开发煤炭深度提质加工与综合利用共性关键技术，推进煤炭分质分级利用，减少污染物排放，全面提升煤炭洁配度水平。主要开展褐煤提质加工、低阶煤浮选、高硫煤脱硫、稀缺煤精细分选、空气重介流化床干法分选与全粒级动力煤分选、粉煤超导磁分离干式深度脱硫、智能化高效分选、配煤调质与煤基燃料制备、煤系伴生矿物资源协同加工与利用、煤矿井下大型排矸、矿区水绿色循环等方面的理论、技术和装备研发。

5.煤矿区生态重建与环境保护

针对我国煤矿区环境承载力低，存在环境破坏严重、修复率低等突出问题，开展矿区环境监测评估、采动损伤与生态环境治理等理论与技术研究。主要开展生态环境承载力评价、矿区全生

命周期环境与生态监测、矿区水资源保护与利用、煤矿废弃物无害化处理、矸石山治理、煤矿采动区塌陷土地治理与利用、露天矿采剥工程与矿区生态重建一体化、大型煤田控火及能量利用、矿井闭坑与地下矿井利用、井下水力蓄能发电等生态保护与修复方面的理论、技术和装备研发。

（六）金属资源清洁开发与利用

围绕矿产资源高效开发、节能减排、智能开发和矿业生态环境修复等绿色科技创新体系，攻克金属资源、重要非金属资源开发的共性关键技术和前沿技术，解决制约我国矿产资源保障和绿色开发与利用的瓶颈问题。

1.复杂与深部资源高效开采

针对深部矿产资源赋存复杂与开采难度大、环境恶劣、效率低、成本高等问题，构建复杂和深部资源开采基础理论体系，突破深井建设、提升、通风降温与地压控制等关键技术及装备，主要开展井下深部安全绿色高效开采技术、大型深凹露天矿高效开采与集运设备、复杂环境难采矿床开采技术与装备、集中强化大规模采矿技术与装备、智能化开采技术与装备等方面的研究。

2.金属资源绿色选冶

针对金属矿产资源选冶过程中环境污染严重、物耗高、资源 — 32 —

综合利用率低等问题，探明多相界面反应调控、最小化学反应量原理、短流程清洁选冶一体化等基础理论，开发一批以大宗传统金属资源绿色开发为代表的原始创新性技术，用较少化学反应量或当量实现资源的清洁低耗低成本的提取，创建面向未来矿产资源绿色开发的新型矿物加工模式。重点开展基因矿物加工理论、选冶过程缺陷诊断与检测、低品位资源清洁高效分离提取、复杂铁矿高效短流程利用、大宗矿产与能源资源协同开发、红土镍矿选择性提取、铝土矿资源绿色选冶、难选钨钼/铜钼资源的高效分离、难处理金矿压力氧化工艺工程化应用、高海拔地区矿石低气压浮选的共性关键技术、基于超导磁选的有色金属矿物分离与回收、载金物料微波焙烧—自浸出高效清洁提金、绿色环保浸金、选冶过程中间物料资源化与无害化处置、多金属资源短流程清洁选冶一体化、冶炼核心过程节能减排、绿色高效浮选药剂、高效节能选冶关键装备等方面的研究。

3.战略稀缺资源清洁高效开发与高值化利用

针对稀有稀散稀土、放射性等战略稀缺资源生产技术装备落后、环境污染严重以及综合利用率低的现状，进行多金属矿元素分离基础理论研究，主要开展“三稀”资源高效分离提取、“三稀”金属绿色冶炼技术和三废治理、低放射性资源的开发与防护、“三稀”资源的高端化产品制备、铀矿与非传统铀资源低成本高效清

洁开发等方向技术与关键装备的研究。

4.智慧矿山

为全面提升我国矿山行业的生产技术水平，推动传统行业的转型升级，充分利用现代通信、传感、信息与通讯技术，实现矿山生产过程的自动检测、智能监测、智能控制与智慧调度，有效提高矿山资源综合回收利用率、劳动生产率和经济效益收益率。重点开发基于工业物联网的矿山信息高效采集传输及数据库构建矿业感知技术、智能开采装备及其智能操控、选冶流程工业大数据应用、智能化生产与工业优化控制、生产环境监测监控与智能智慧调度指挥与运营的决策技术、基于矿业大数据和云计算的矿山高端服务管理平台等技术方面的研究。

5.矿业生态保护与修复

针对金属矿产资源开发利用过程中存在三废排放量大、重金属污染事故和生态环境破坏严重等问题，主要开展矿区污染源解析及污染风险评估、矿区污染源解析及污染风险评估、矿区破坏土地合理利用、矿业废水优化调配及有价金属回收深度处理回用关键技术、矿区废渣安全处置及重金属污染土壤防治与修复、尾渣无害化充填、污染地下水修复、有价金属回收深度处理回用、金属量固定/稳定化控制、废弃物堆场污染源头控制与生态恢复、露天采场高陡边坡生态恢复、污染型尾矿库无害化与高效复垦、— 34 —

城市污泥用于环城矿山废弃地复垦以及露天闭坑采场建尾矿库关键技术、矿区环境健康风险评价及监控预警技术和矿区重金属污染综合防治、安全保障规范体系等研究。

（七）重要非金属资源开发及关键设备研制 1.盐湖钾及共伴生资源的开发

为合理利用盐湖资源，缓解我国钾、硼等资源短缺现状，针对盐湖类型多、分布广、成分复杂的特点，开展深层卤水与盐湖呆滞钾矿提取转化、水溶性钾资源与伴生镁锂硼资源高效分离等高效利用基础理论研究，重点发展盐岩钾矿安全开采与回填、镁基精细化学品与高纯镁砂制备、大电流低能耗金属镁电解、高镁锂比卤水中锂离子富集与提纯、硼同位素分离，非水溶性钾矿及其伴生铝镓资源分离提取以及高比容、高传导熔盐储能材料开发等技术，在此基础上研发工业化应用的盐湖成分分离提纯、钾镁锂硼等产品制备装备。

2.非金属矿专用加工设备

针对非金属矿种类繁多，形貌、结构与性能相关的问题，开发保护非金属矿功能特性的高效分选技术装备以及非金属矿开发利用的工业化装备，主要包括非金属矿磨碎机、大尺寸高效浮选机、非金属矿重介质分离装置、非金属矿自动制粒装备、非金属矿转型（转价）高温反应装置等。

3.优势非金属资源高效开发与精细加工

针对非金属矿个性差异大、产品系列化程度低等现状，加强非金属矿物组织结构与性质、超细粉碎、表面修饰、功能矿物材料制备等基础理论研究，重点开展玄武岩系/天然石墨系等大宗非金属矿高端材料开发、天然粘土矿物深度利用、钙基非金属材料清洁高效利用、长石类矿物综合利用、高铝矾土高效提质、高纯石英加工、中低品位磷矿及伴生资源高效开发利用、磷化工与选矿耦合技术、天然镁质碱性矿物高效高值利用、新能源用非金属矿高值开发、非金属资源绿色循环应用制备新型建筑材料等方面研究。

（八）资源循环利用

针对资源循环利用的重大科技难题，开展废物代谢与转化理论和机理研究，构建更清洁、更高效、更低耗和品质更高的废物控制与循环利用技术和管理支撑体系，提升资源利用效率，推动资源循环利用产业发展。

1.再生资源回收利用

针对废旧消费品再生技术清洁化与装备规模化、大型化的需求，主要开展报废汽车、废轮胎、废塑料、废纸、废矿物油等废旧消费品资源收运与清洁再生利用基础理论、废弃电子产品回收和增值化利用、难处理废弃高分子产品清洁再生、废旧钢铁再生 — 36 —

利用、再生有色金属二次资源清洁循环和保质利用、城市矿山开发利用、废旧稀有稀散稀土金属高效分离提取、二次资源与原生矿协同冶炼等方面的研究。

2.伴生资源综合利用

针对资源开发中的伴生资源以及大宗工业固体废弃物利用，主要开展大宗冶炼固废资源化利用、采矿废石和选矿尾矿协同与梯级利用、赤泥低成本脱碱规模化利用、冶炼尘泥回收与循环利用、煤基固废大规模高值化利用、高铝粉煤灰铝硅资源协同利用、硅酸盐固废制备铝硅系列功能材料、油田油泥资源化利用等方面的研究。

3.建筑垃圾和道路港口废弃物资源化高值利用

针对新型城镇化进程以及超大规模公路网维护所带来的巨量建筑垃圾和道路废弃物，重点开展基于路用特性的建筑垃圾和道路废弃物分类分级方法及差异化应用标准、使用建筑垃圾和道路废弃物的路用材料设计方法、道路结构设计方法及道路的长期性能、建筑垃圾与道路废弃物破碎—分选工艺技术和装备、建筑垃圾和道路废物高值利用技术集成示范、港口航道疏浚泥资源化利用等方面的研究。

4.资源循环利用产业支撑体系

针对资源开发利用产业聚集重点区域，主要开展载能型产业

聚集区跨行业循环链接、资源能源密集型工业园区循环化体系构建、区域废物流大数据管理以及资源循环利用相关政策等方面的研究。研究制定大宗有色金属全社会循环利用管理和技术体系，逐渐减少原矿采选和冶炼规模，最终实现铅、锌等大宗有色金属的全生命周期管理和全社会循环使用模式。

5.机电产品再制造

针对推进高端再制造、智能再制造和在役再制造过程中需要解决的重大技术，面向航空发动机、燃气轮机、盾构机等大型成套设备及复印机、医疗设备、模具等，重点开展再制造表面工程、增材制造、疲劳检测与剩余寿命评估等关键技术研究。

（九）综合资源区划

面向国家社会经济发展对区域国土开发的总体战略需求，通过资源环境承载力研究与国土空间开发格局优化的研究，促进国土开发与人口资源环境相协调，提高国土开发质量和效率。

1.资源环境承载力

针对资源环境承载力评价和自然资源资产负债表编制缺乏科学共识和实用技术的问题，主要开展自然资源综合开发权衡理论、国土资源要素关联测度技术、国土资源开发强度评估技术、资源承载力评价技术、自然资源资产负债核算技术、区域生态补偿核算技术等方面的研究。

2.国土空间开发格局优化与构建

主要开展国土空间生活、生产、生态空间的识别、控制与协调理论，生态保护红线划定理论及方法，城镇规模控制与空间合理布局技术，产业结构优化与空间合理布局技术，战略支撑区带国土资源综合开发的空间成长与和平崛起的地缘政治理论，“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带国土开发优化技术，不动产统一登记技术体系和规范标准体系，土地利用动态监测与信息化体系等方面的研究。

3.自然生态空间用途管制

针对自然生态空间边界范围不清、不同要素用途管制规则和强度不统一等问题，主要开展自然生态空间划定的理论、不同自然条件区域自然生态空间识别与规定的技术方法、不同要素管制规则整体协同技术、自然生态空间变化及生态效应调查评价与监测技术，以及相关技术标准等研究。

4.国土综合整治

针对国土整治系统性、生态化不足和国土空间利用效率低下的问题，主要开展矿产资源开发区综合整治、新形势下耕地保护、建设开发低效用地综合整治、海岸带和海岛综合整治、山地开发与综合整治、石漠化/荒漠化/盐碱地等退化土地综合整治、田/水/路/林/村的综合整治与新型城镇化的城乡土地综合整治等方面的

研究。

5.地热资源开发利用

针对我国地热资源分布广泛，潜力巨大，开发利用前景广阔，但开发利用不足与乱采滥用并存，科学技术研究起步晚、积累少、支撑乏力等问题，主要开展地热资源赋存规律、地热资源勘查与评价、资源生态开发与循环利用以及典型示范等方面的研究。

6.自然资源大数据

针对自然资源开发保护综合统计薄弱、数据挖掘分析不足、决策支撑能力不够等问题，为支撑自然资源资产负债核算、自然生态空间用途管制，主要开展多远自然资源大数据融合、自然资源大数据智能管理与高效处理、自然资源大数据深度挖掘分析与决策支持、自然资源云平台公共服务和自然资源综合监管平台等技术研究。

（十）人才培养与基地建设

围绕资源开发利用等方面，支持国家实验室、国家工程技术研究中心等培育和建设，加大创新团队、领军人才等培育，支持资源循环利用等产业技术创新联盟建设。

1.资源开发与利用国家科技创新平台

在资源开发与高效利用方向进行国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程技术研究中心等国家科技创新平台的布局和建 — 40 —

设，加强国家科技创新平台的运行，形成具有国际先进水平的科技创新平台体系。

2.资源开发与利用技术创新与信息服务平台

联合科研院所、技术研发实体、中介服务机构、产业投资公司、大中型企业等产学研优势单位，建立一批国家技术转移中心、资源大数据、技术创新平台，形成开放式、多层面、网络化、综合性的创新服务体系，以市场化运作机制，推动技术成果转化、标准化与推广应用，提升资源开发利用工程转化与技术转移能力。支持再生资源、深地资源勘探装备等产业技术创新战略联盟建设。

3.资源科技创新产业示范基地

依托开发区、高新区、新型工业化产业示范基地等产业集聚区，支持金属资源开发、煤炭资源开发、二次资源开发利用等方向的创新型产业示范基地建设，推动产业集聚集约发展，形成具有推广价值、示范效应的资源高效开发与循环利用集成技术模式，加快资源开发利用产业创新驱动与转型发展。

4.资源科技创新团队

持续支持资源高效开发与循环利用等关键领域的科技创新团队建设，培育若干中青年科技创新领军人才、科技创新创业人才，培养一批高水平的科技人员和企业工程技术人员，大幅度提升资源勘探开发利用的自主创新能力和核心竞争力。

— 41 —

（十一）国际合作

以拓展利用海外资源、引进与培养人才、提高我国资源保障能力为目标，分层次、分步骤、有重点地开展国际科技合作。一是结合“一带一路”国家战略，加强与中国周边重要矿产资源国家的资源领域科技合作，主要组织开展中国与毗邻的中亚五国成矿类型与成矿机制研究、特提斯造山带的地质演化与资源效应研究等；二是积极深化与资源优势、技术先进国家的双边和多边合作，推进中国—美国能源与水、中国—以色列水资源、以及中国—南非/中国—澳大利亚等国矿产资源的国际合作，建设资源开发利用的国际合作平台与全球科技合作网络；三是重点组织实施一批具有核心技术的合作研究项目，重点开展中国与澳大利亚间以智能化开采、地下煤火防治与热资源化利用为核心的理论与工程应用方面的合作研究等。

五、政策措施

（一）建立跨部门的统筹协调和会商推进机制

资源领域科技创新任务涉及到不同行业和不同部门，必须建立规划跨部门的组织协调和会商推进机制，坚持自下而上的自主选题和自上而下的战略引导相结合，协同有序推进任务落实，加强对规划整体目标的把握及实施进度的监督，研究完善有针对性政策保障措施，保障重点任务实施有序进展。科技部作为我国科 — 42 —

技发展综合管理部门，需强化其统筹协调和综合决策职能，充分调动中央层面相关职能与业务部门、行业协会和地方相关机构的积极性，在实施方案编制、任务部署、任务执行等不同阶段开展会商，发挥建设性的推进作用，在广泛参与的基础上，加强顶层设计和统筹协调，保障资源领域科技创新综合决策的广泛代表性、科学性和高效性。

（二）建立资源科技创新的多元化投融资机制

在我国经济发展“新常态”和生态文明建设的大背景下，资源领域科技创新的重要性、长期性和艰巨性更加凸显，需要长期大量的经费支持，因此需要建立国家主导下、多方积极参与的多元化投融资机制，以国家和行业财政资金为引导，引导社会资源促进产学研合作，突出并发挥资源行业企业在技术研发应用和资金投入方面的作用，引导企业参与相关研发、技术和管理模式创新，广泛吸收民间资本并鼓励地方投入，完善相关投资、补偿、考评和激励机制，为资源领域科技创新提供长期、高效的经费保障。

（三）充分发挥资源相关行业协会作用

资源领域历史上由政府多个部门进行管理，在中央机关机构改革后，上述部门大多转变为行业协会。在新一轮科技计划体制改革中，应发挥各行业协会联系政府、指导行业、服务企业的桥梁和纽带作用，完善行业创新工作机制，搭建行业科技创新平台，— 43 —

引导科研机构、企业等具有本领域研发能力的单位都参与到相关领域研究中，推动建立按产业发展重大技术需求部署创新链的科研协作运行机制。建立跨行业智力资源共享机制，加大新技术、新工艺、新装备的推广应用。

（四）完善国际与区域合作交流机制

资源开发利用的全球化趋势愈加明显，进一步扩大开放，全方位加强国际合作，统筹利用国内外科技资源，推进实质性合作研究，营造有利于科学家更好参与国际（地区）科学合作的开放创新环境。鼓励企业在境外进行资源开发，开展自主创新，为国家“走出去”战略提供保障，在全球资源竞争中立于不败之地。与“一带一路”战略相衔接，探索建立与“一带一路”沿线国家在资源领域的联合研究和技术攻关合作交流机制，配合和推动对沿线国家的产能输出和技术交流，继续深化与欧美、澳洲、拉美、南非等地区和国家的科技合作，广泛争取国际支持，建立相应的国际科技研发和交流推广网络。

（五）进一步强化企业的创新主体地位，加强产学研协调机制的建设

企业成为创新的主体是创新驱动发展的重要保障。加快在行业骨干企业优先建设国家工程（技术）研究中心、科技成果转化、国际合作基地等研发平台，鼓励产学研结合、大中小企业组成产 — 44 —

业技术协同创新联盟。支持企业与科研院所、高校联合开展基础研究，推动基础研究与应用研究紧密结合。在共同研发产品的过程中，形成分工明确、风险共担、利益共享的创新链和产业链，分享市场创新的红利。

（六）加强宣传引导，完善评价机制和配套衔接工作 加强科普宣传和社会引导，为规划顺利实施创造良好的社会环境和舆论氛围。同时，建立规划实施情况的评估反馈机制，强化《专项规划》的实施的跟踪监测、科学评估和督促检查，定期对相关战略目标、计划执行等情况进行科学评估评价，及时协调解决实施过程中遇到的问题，根据资源领域发展形势动态修订专项规划。在实施《资源领域科技创新“十三五”专项规划》中，要加强与《国家“十三五”科技创新规划》、《中国制造2025》、《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》、《能源技术革命创新行动计划（2016-2030年）》以及相关行业“十三五”规划等的衔接配合，积极推荐资源领域科技创新专项（项目）列入国家科技计划体系，强化支撑，统筹协同，形成共同推进规划落实的良好局面，切实推动我国资源领域技术革命。

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第三篇：十三五国际科技创新合作专项规划

附件

“十三五”国际科技创新合作专项规划

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是确保实现《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《规划纲要》）总体目标的攻坚时期。为全面落实创新驱动发展战略，以全球视野谋划和推动创新，提升国际科技创新合作水平，深度融入全球创新体系，有效运用全球科技创新资源，在更高层次上构建开放创新机制，积极有序地推动“十三五”国际科技创新合作与交流，按照《国家创新驱动发展战略纲要》和《“十三五”国家科技创新规划》的总体部署，特制定本专项规划。

一、面临的形势与需求

当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革呼之欲出，全球治理体系深刻变革，以创新推动可持续发展已成为全球共识。信息通讯、生物、新材料、新能源等技术广泛渗透，带动以绿色、智能、泛在为特征的群体性技术突破，全球形成经济发展转型与科技、产业变革相交织的态势。科技创新活动不断突破地域、组织、技术的界限，创新要素在全球范围内的流动空前活跃。开展持久、广泛、深入的国际合作，成为积极应对全球性挑战，实现经济增长和可持续发展的必要途径。国

际科技创新合作是新形势下推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系的重要路径，也是我国积极参与全球治理，融入全球创新网络，保障国家外交战略实施的有效途径。

从国际上看，发达国家的国际科技创新合作日益深入，新兴经济体成为全球科技创新合作中不可忽视的主体。科研资金、技术和研究人员的国际流动日益加快，国外资金在一国研发资金中占比增加。主要国家纷纷制定出台各种吸引和留住国外优秀人才的政策和措施，助力本国科技创新和经济发展。促进企业创新合作成为各国科技创新合作的着力点，各国创新战略纷纷打造有利于企业创新合作的政策环境。开放科学与开放创新已经成为国际科技创新发展的重要模式。科技创新全球化要求必须坚持互利共赢的开放战略，全方位加强国际合作，深度参与国际科技、经济合作与竞争，不断提升统筹和综合运用国际、国内两种资源的能力。

从国内来看，我国处于重要战略机遇期，经济社会发展处在从要素驱动向创新驱动转型的关键时期。为确保2020年进入创新型国家行列、实现“两个一百年”的奋斗目标，在经济短期稳增长和长期调结构的双重需求下，国际科技创新合作是落实创新驱动发展战略，集聚全球资源，提升我国在全球价值链位置的有效抓手。落实党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，推进“一带一路”建设，贯彻科技体制改革精神和举措，都对国际科技创新合作提出了新的要求。国 — 2 —

际科技创新合作是推动构建新型大国关系，打造周边命运共同体，加强与发展中国家合作，切实推进多边外交，推动国际体系和全球治理改革，提升我国话语权和影响力的重要途径。随着我国国力的不断增强，需要采取更为积极主动的科技创新合作战略。

“十二五”以来，我国科技创新能力实现历史性跃升。国际科技合作实力和影响力不断攀升，全方位、多层次、多渠道的国际科技合作体系初步形成。国际科技合作投入显著增长，合作能力显著提高。通过政府推动引导和民间合作相结合的方式，比较完整的国际科技合作网络已逐步形成。截至“十二五”末期，已建立了包括国际创新园、国际联合研究中心、国际技术转移中心和示范型国际科技合作基地在内的国家国际科技合作基地549家。我国已经与158个国家和地区建立了科技合作关系，签订了111个政府间科技合作协定，加入了200多个政府间国际科技合作组织，形成了稳定的政府间合作机制，覆盖了世界主要国家、地区和国际组织。依托“科技伙伴计划”开展务实合作，拓展了与发展中国家的科技合作新局面。科技合作支撑和引导企业“走出去”初见成效。建立了跨部门国际科技合作统筹协调机制。

尽管我国已经初步具备从全球角度谋划和配置资源的能力，但有效推动国际科技创新合作，仍需解决若干深层次问题。主要包括：我国融入全球科技创新网络的程度有待提高；开放创新的体制机制亟待完善；参与国际科技创新议题磋商的人才储备不足，— 3 —

各创新主体的合作能力不足；促进企业“走出去”的激励措施和服务体系有待完善；国际科技合作经费投入水平和使用政策与合作需求不匹配；相关政策瓶颈亟待突破。

由此，“十三五”期间，应以全球视野谋划和推动创新，从思路、目标和任务部署上全方位、多角度地开启合作的新局面，有计划、有步骤地开展我国对外科技创新合作工作。

二、思路和目标 1.总体思路

“十三五”国际科技创新合作的总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧密围绕《规划纲要》重点任务和建设创新型国家的总体目标，通过创新对外合作机制，打造面向全球的科技创新合作体系，进一步融入全球创新网络，培育国际科技创新竞争合作新优势，助力产业结构转型升级，为全面建成小康社会做出积极贡献。深入贯彻新时期我国总体外交战略方针，切实发挥国际科技创新合作巩固双边、多边合作关系的引领和催化剂作用，深化政府间科技创新合作，深度参与国际科技创新合作治理，推动科技外交成为国家总体外交工作的重要组成部分，为有中国特色的大国外交做出应有贡献。

实现创新驱动发展，必须以全球化视野谋划和推动科技创新，在更高起点上推进自主创新。“十三五”国际科技创新合作要做好“四个统筹”。一是统筹运用好国际国内两种资源，全方位、多层次吸引全球人才、技术、资金等创新资源，促进国内外资源有序流动和互利共享，发挥资源最大效益。二是统筹运用好国际国内两类规则，积极破除国内政策机制障碍，深度参与并逐步推动国际科技创新治理体系改革。三是统筹运用好国家和地方两个层面的科技创新合作，将地方国际科技创新合作纳入国家整体对外合作框架，推动地方科技、经济和社会发展。四是统筹运用好政府和民间科技创新合作两个途径。充分调动科研机构、高校、企业以及科学家个人科技创新合作的积极性和创造性，形成官方合作聚焦重点、民间合作遍地开花的新局面。

2.主要目标

“十三五”我国国际科技创新合作的主要目标是： ——构建面向全球的科技创新体系，支撑和引领我国经济社会发展的重大需求。通过创新合作机制，构建面向全球的科技创新合作体系，围绕各行业、部门和地方的重大需求，为解决重大、核心、关键科学技术问题提供强有力的支撑。增强各类创新主体的能力，培育国际科技创新合作竞争新优势，以合作带动科技创新、产业转型发展和民生改善。

——初步建成具有国际影响力和吸引力的科技创新聚集地。

国家创新体系开放程度不断提高，与全球创新网络融合日益紧密，全球人才、技术、资金等创新资源有效聚集。加快培育和引进复合型国际化人才，提升科研创新人才国际化水平。重点支持一批国际合作基地，以多种形式开展国际联合研究与产学研合作。推动建立区域科技创新互利合作共同体。

——形成互利共赢、共同发展的国际科技创新合作新局面。服务总体外交，创新政府间合作机制，推动形成深度融合的国际科技创新合作共赢新格局。推动“一带一路”建设，开创互联互通新局面。积极参与并适时牵头实施国际大科学计划和大科学工程。承担大国责任，与世界各国携手应对气候变化、人口健康、能源安全、粮食安全、环境问题等全球挑战。通过双边、多边及区域合作机制，参与全球科技创新合作治理，提升我国在合作规则制定中的影响力和话语权。推动科技援外工作，深化与发展中国家合作。

——支持企业深度参与国际科技创新合作，大力推动“大众创业、万众创新”。通过构建专业化服务体系，积极带动、引导和服务企业“走出去”、“引进来”，提高企业国际化层次和水平，促进企业全球竞争力提升。通过国际科技合作推动“大众创业、万众创新”。

三、任务部署

为实现规划目标，“十三五”期间，国际科技创新合作将着 — 6 —

力实施以下9项重点任务：

1.深化对外科技合作，助力构建以合作共赢为核心的新型国际关系

进一步丰富对外科技合作的内涵，完善对发达国家、新兴经济体和发展中国家的政府间科技合作布局，创新合作机制，提升合作水平。紧密围绕国家总体外交战略和创新驱动发展战略要求，根据政府间科技合作协定(协议)，落实双（多）边重要共识和承诺，完善从基础前沿、重大共性关键技术到应用示范的全链条政府间科技合作布局。充分发挥政府间科技创新合作的“伞”式作用，丰富和深化与大国的“创新对话”机制，形成与人文交流、高层对话机制间的有机衔接。通过充分交流增信释疑，为构建新型大国关系注入科技创新内涵。谋划建立双（多）边“创新基金”，支持双（多）边技术创新与成果转移转化合作。在“创新对话”机制下，与相关国家（地区）建立“创新论坛”，为政府间和民间国际科技创新交流与合作搭建新的机制与平台。加强同周边国家（地区）和发展中国家（地区）科技创新需求的对接，进一步建立或完善与发展中国家以及新兴经济体之间的科技伙伴计划，以科技创新合作为纽带强化命运共同体理念。加强多边科技合作，广泛深入参与多边机制中关于创新议题的磋商，为全球重大发展议题和挑战提供解决方案，为国际社会创造更多的公共产品。

2.推进“一带一路”建设，开创与沿线国家科技创新互联互通新局面

全面发挥科技创新合作对共建“一带一路”的先导作用，打造发展理念相通、要素流动畅通、科技设施联通、创新链条融通、人员交流顺通的创新共同体。大力推动科技创新人员交流合作，与沿线国家合作共同培养科技创新人才，积极开展科技创新政策交流与沟通，构建多层次的科技创新人文交流平台。与沿线国家共建一批国家联合实验室（联合研究中心）、技术转移中心、技术示范与推广基地等国际科技创新合作平台。引导和鼓励我国高新技术产业开发区和自主创新示范区与沿线国家主动对接，协助沿线国家建设一批符合本国特色的高技术产业园区。聚焦沿线国家在经济社会发展中所面临的问题，充分利用部分沿线国家的优势科技资源，积极开展重大科学问题、共性关键技术和应对共同挑战的合作研究。加强技术合作，支撑沿线国家的铁路、公路、电网等重大基础设施和工程建设，推动在相关领域的产业、产能、标准国际合作。促进科研仪器与设施、科研数据、科技文献、生物种质等科技资源互联互通。鼓励科技型企业在沿线国家创新创业，开拓国际市场。

3.加大对外开放，构建面向全球的科技创新合作体系 加大国家科技计划（专项、基金等）的开放力度。支持外国专家牵头或参与战略研究、指南编制、项目实施、项目评审和验 — 8 —

收等工作。鼓励在华外资研发中心参与承担国家科技计划项目。针对发达国家、新兴经济体和发展中国家建立不同的研发合作机制。搭建研发创新合作平台，吸引更多的海外技术、人才和资本到中国创新创业，形成包括基础研究、新兴和共性产业技术、应对社会民生挑战的全方位合作布局，面向全球构建涵盖项目合作、人员交流、信息共享、基础设施研发合作的优势互补、互利共赢的科技创新合作体系。

4.积极参与并牵头组织国际大科学计划和大科学工程，提升我国科技国际影响力

以“立足现实、定位清楚、循序渐进、稳步推进”为方针，基于我国自身情况制定发展战略与计划，稳步推进我国参与和牵头国际大科学计划和大科学工程。继续参与国际热核聚变试验堆计划(ITER)、国际地球观测组织（GEO）、平方公里阵列射电望远镜（SKA）、大洋发现计划(IODP)等大科学计划和大科学工程，提升我国参与的广度和深度。在我国有优势的重点领域，围绕全球性重大科学问题，研究提出我国可能组织发起的国际大科学计划和大科学工程的方向，力争发起和组织新的国际大科学计划和大科学工程。探索建立符合我国国情和科技创新规律的大型研究基础设施和装置国际共建共享机制，积极推动和完善相关领域大型研究基础设施和装置、科学数据等科技资源的国际合作共享。

5.丰富完善科技援助内涵与方式，提升科技援外层次 面向发展中国家开展合作，以“科技伙伴计划”为载体，在尊重不同国家（地区）发展需求基础上，帮助受援国改善民生、增强科技自生能力，有效发挥科技对当地经济和社会发展的支撑作用。以联合实验室、联合研究中心、技术示范与推广基地、技术转移中心以及科技园区为引领，带动提升发展中国家的整体科技创新能力。以技术转移中心为支撑，解决发展中国家产业发展和民生改善中的实际问题。依托杰出青年科学家访华计划、援外技术和科技管理政策培训、国际青少年科普活动、来华留学政府奖学金等机制，创造持续交流机会，帮助发展中国家培养科技人才，提升发展中国家科技人员能力。继续推进发展中国家科技特派员工作。以科技创新合作助力维护发展中国家的共同利益。

6.加快培育满足新形势需求的科技创新合作人才队伍，全面提升人才国际化水平

积极统筹规划科技引智工作，开拓引智渠道，创新引智模式，继续依托各类创新人才引进政策，大力引进国内紧缺的海外高端人才，吸引海外留学人员、优秀华人科学家和外国科学家来华工作。加快培养一批既掌握国内外科技发展态势和政策，又熟悉国际科技创新合作规则的、具备国际视野的青年科研与科研管理人员队伍。逐步启动重要科研岗位全球招聘，推动面向全球选聘各层次科技创新人才。鼓励和支持中国科学家和科研管理人员到国 — 10 —

际组织任职，大力推进国际组织任职高端化，逐步形成国际组织任职人才梯队。鼓励中国科学家参与新兴国际科技组织的创立与发展。加强我国参与多边机制科技创新议题人才的培养和储备。

7.优化形成覆盖创新全链条的国际科技合作平台网络，推动可持续的合作研发

面向全球有目的、分重点地在基础研究、前沿技术、竞争前技术等领域加强和优化国际科技合作平台布局。支持设立一批国际联合研究中心和海外研发基地，建立若干具有专业特色，符合区域合作需求的国际产学研联盟。打造国际科技创新合作试验区，率先开展相关政策和机制的试点、推广工作。吸引国际知名科研机构来华联合组建研发中心。充分发挥企业优势，引入公私合作模式，建成一批有影响力的产学研合作基地和国际技术转移服务平台。将国际科技合作基地纳入政府间科技合作框架，引导其积极参与“创新对话”、“创新论坛”等交流机制。依托各类平台推动可持续的合作研发，形成以成果为导向的国际科技合作基地动态调整和重点资助机制。

8.发挥区域优势，推动构建深度融合的区域科技创新互利合作共同体

依托地缘优势，充分发掘重点地区特色科技创新资源，支持若干区域重大国际科技创新互利合作共同体。支持相关省、自治区和直辖市建设区域科技合作桥头堡；与中亚国家在生态环境保

护、可持续发展、科技人员培训、科技成果转移转化、产业化示范基地以及科技园区建设等方面开展深入合作；与东盟、南亚国家在农业、能源、资源、生态环境等领域开展合作研究和基地共建；与阿拉伯国家开展科技创新与技术转移合作。

9.推动企业科技创新走出去，助力大众创业、万众创新 吸纳企业参与政府间科技创新合作机制，实现政府对话、企业对接，提高合作层次。引导支持有条件的企业设立海外研发机构，开展国际产学研合作。鼓励我国企业、高等院校和科研机构与外国机构或跨国公司合资、合作建立研发机构。围绕“一带一路”建设，支持企业推广适用技术和成果，以科技创新合作带动产能合作。支持企业主导或参与国际技术标准的制定。

采用政府购买服务的方式，支持一批合格的科技服务机构为中小企业开展国际合作、技术引进、技术转移等提供专业服务，推动我国企业与国外科技企业对接，开展创新合作。鼓励国外知名科技服务机构在我国设立分支机构。搭建企业国际合作信息服务平台，提供政策咨询、技术、项目、人才、投融资、知识产权等一站式服务，助力企业“走出去、引进来”。

支持国内创新创业人才、初创企业开展国际交流。鼓励专业服务机构为国内创新创业人才、初创企业提供国外技术、政策、资金等信息服务。引导留学归国人才回国创业、境外科技人才来华创业。

四、保障措施

“十三五”期间，要进一步加强部际、省部协调机制建设，协调完善引进人才落地等有利于创新要素流动的配套政策，继续推动加大财政资金对国际科技创新合作的投入，引导形成多元化投入格局，协调完善涉外科研经费管理使用制度，完善与加强决策咨询和监测评估等，为国际科技创新合作提供有力保障。

1.进一步加强国际科技合作部际协调，推动构建省部协调机制，促进国际科技创新合作统筹衔接

进一步扩大现有部际协调机制的覆盖范围与信息共享程度，提升协调机制的参与层次。构建省部国际科技创新合作协调机制。推动重大合作项目部门、地方会商。发挥部门、地方、机构科技创新合作各自的优势，加强合作资源、政策工具和资助渠道之间的统筹衔接，形成既分工又协作，高效运转的国际科技创新合作协作体系。

2.协调完善有利于创新要素流动的配套政策，提高合作资源利用效率

协调有关部门通过试点完善外国人永久居留审批管理办法，全面放宽国家亟需的高层次科技创新人才取得外国人永久居留证的条件。推动相关部门完善外国人在华工作的有关管理规定，优化相关工作许可、签证、居留和生活政策等。协调相关部门进一步完善因公出国（境）分类管理政策，进一步优化和放宽科技创新管理、科技评估咨询机构承担国际组织管理及联络工作机构的

因公临时出国（境）限量管理政策。协调相关部门落实国际组织任职人员配套激励政策。推动对研发所需设备、样本及样品进行分类管理，提高相关设备、样品出入境审核效率。

3.继续推动加大财政资金投入力度，引导形成多元化投入格局，协调完善涉外科研经费管理使用制度

进一步加强国际科技创新合作财政资金的投入力度。加大对科技创新合作专项、大科学工程（计划）、对外科技援助、国家国际科技合作基地、建立与参与国际组织等工作的国拨经费投入。引导国家科技计划（专项、基金等）对国际科技创新合作的资金支持，鼓励和引导企业、科研院所、高等院校等采取公私合作等方式加大对国际科技创新合作的投入，形成多元化投入格局。

4.强化战略研究，支撑科技创新合作国别区域多元化布局 加强国际科技创新合作战略研究，面向不同发达国家、新兴经济体、发展中国家，以及“一带一路”等具有区域特点的国家群，开展有重点、差异化的战略研究。以战略研究支撑对特定国别、区域采取分类化合作机制，在特定研发领域、研发创新阶段，与不同类型的创新主体开展区别化的国际科技创新合作，有效提升合作效率和效益。

5.加强监测评估与信息共享，促进国际科技创新合作绩效有效提升

落实科技体制改革要求，以国际标准或规则为标杆，对国际 — 14 —

科技创新合作专项、基地等有序地开展监测、考核与评估，加强信息共享，有效推进部门、地方、机构之间的科技创新合作，为改进管理、动态完善、提高国际科技创新合作绩效提供决策支撑。依托国际科技创新合作考核指标体系研究与试点，对科技创新合作规划开展监测、考核与评估，支撑对任务部署的必要调整，确保规划目标如期完成，为制定新一轮规划提供依据。

6.强化科技外交官职责使命，推动科技创新合作

进一步加强驻外科技机构战略布局和科技外交官队伍建设，优化完善其职责定位和工作任务。深入发掘和充分利用国际国内科技创新资源，服务国家总体外交大局，服务国家创新驱动发展战略，推动中外科技创新合作，支持区域创新战略和地方经济社会发展需求，大力协助企业拓展国际科技创新合作渠道。

7.加强智库建设，完善国际科技创新合作决策咨询制度 加强国际科技创新合作专业智库建设，支持其开展前瞻性、针对性、储备性研究。积极推动智库参与全球性、区域性科技创新议题的研究合作，提升我国科技软实力。鼓励智库主动布局研究网络，与国外相关机构建立经常性、长期性合作研究与交流机制，共建合作研究平台。探索建立国际合作决策咨询需求发布与政府购买服务机制。推动部门、地方加强智库建设，构建国际科技创新合作专业智库网络。

第四篇：厦门十三五建设事业专项规划

厦门市

“十三五”建设事业专项规划

厦门市建设局 2016年8月

目录

序 言..............................................................1

一、“十二五”期间取得的成绩.........................................2

（一）建筑业与房地产业保持健康稳定发展..........................2

（二）工程质量与安全生产水平进一步提高..........................3

（三）城市基础设施建设快速推进..................................5

（四）绿色建筑与建筑节能工作全面快速推动........................6

（五）低碳生态城市与节水型城市建设持续领先......................7

（六）城镇建设与民生工程建设继续加快推进........................8

（七）依法治建水平与建设服务质量同步提升........................9

二、“十三五”面临的形势............................................12

（一）优势与机遇...............................................12 1.中央支持福建快速发展带来的优势与机遇......................12 2.21世纪海上丝绸之路中心枢纽城市建设带来的优势与机遇......12 3.区域合作愈加紧密带来的优势与机遇..........................12 4.城市建设新一轮转型升级带来的优势与机遇....................13

（二）困难与挑战...............................................13 1.城乡建设发展新模式带来的困难与挑战........................13 2.建筑业转型升级带来的困难与挑战............................14 3.建设科技创新发展带来的困难与挑战..........................14 4.改善民生居住环境带来的困难与挑战..........................14

三、指导思想、基本原则及发展目标...................................16

（一）指导思想.................................................16

（二）基本原则.................................................16

（三）发展目标.................................................17 1.总体目标..................................................17 2.具体目标..................................................18

四、发展重点和主要措施.............................................26

（一）行业管理.................................................26 1.促进建筑业转型升级，加快产业链培育........................26

II

2.规范建筑市场管理，营造良好市场环境........................27 3.强化工程质量监督，提升工程质量与施工安全..................29 4.提升勘察设计水平，加强抗震防灾管理........................31 5.推动住宅产业化发展，推进房地产产业发展方式转型............33 6.着力提升建设科技应用水平，推进绿色建筑与可再生能源的发展..35 7.加强工程建设标准化工作，推进建筑产业现代化科技示范........36 8.加快推进服务外包，形成产业升级新支撑......................38

（二）项目推动.................................................39 1.推动重点项目建设，共同缔造美丽厦门........................39 2.推动城乡环境整治，全面实施宜居环境建设行动计划............40 3.着力提升保障房安居工程建设水平，加强民生服务保障..........41 4.进一步推动棚户区改造，着力改善居住条件....................42 5.加快推行公共租赁房，扩大住房保障覆盖面....................42

（三）城市管理.................................................43 1.规范物业管理，提升服务水平................................43 2.强化停车设施建设，缓解城市停车难题........................44 3.加强保障性住房管理，缓解临时居住难题......................45 4.进一步强化绿色及文明施工，助力生态文明城市建设............46 5.加强城市立面景观整治与夜景建设，提升城市形象和品位........47 6.推进无障碍设施改造建设，营造和谐文明家园..................48

（四）服务保障.................................................48 1.完善立法执法体系，强化依法行政能力........................48 2.优化人才发展环境，促进人才队伍建设........................49 3.积极拓展筹资渠道，保障建设资金需求........................50 4.加快信息化建设步伐，有效提升管理服务水平..................51

五、实施计划.......................................................52

六、保障措施.......................................................62

（一）分解落实目标任务，分阶段有步骤实施.......................62

（二）加强宣传和组织动员，确保规划有效落实.....................62

（三）强化组织领导和部门协调，推进体制机制改革与创新...........63

（四）做好机关后勤工作，保障正常工作秩序.......................63

（五）加强党风廉政建设，推进建设事业健康发展...................64

III

序

言

“十三五”时期是中央支持厦门加快发展的重大战略机遇期，是加快实施美丽厦门战略规划的重要阶段。按照国家住房和城乡建设部、福建省住房和城乡建设厅等有关部门关于“十三五”规划研究编制的工作要求，在全面总结“十二五”时期厦门市各项建设事业取得成绩的基础上，通过深入调查研究和全面论证，编制了《厦门市建设事业“十三五”专项规划》。规划编制过程中依据《住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》、《国家新型城镇化发展规划（2014-2020）》、《福建省国民经济与社会发展“十三五”规划》、《福建省住房和城乡建设事业“十三五”规划纲要》、《美丽厦门战略规划》、《厦门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《厦门市“十三五”城市建设专项规划》等内容，通过分析新时期面临的机遇和挑战，确立厦门市未来五年建设事业的指导思想、基本原则和具体目标，科学、系统地提出厦门市建设事业阶段性的目标任务，并通过体制机制建设加以切实保障。本规划将为厦门市建设事业发展提供引导和支撑，对于紧抓重要战略发展机遇期，加快城市现代化建设，推动经济社会科学发展发挥积极作用。

一、“十二五”期间取得的成绩

“十二五”期间，厦门市建设事业在党的十八大、十八届五中全会精神指引下，贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、创新实干、紧扣中心、服务大局的原则，取得了令人瞩目的成就。按照厦门市委、市政府的工作部署，在福建省住建厅的指导下，厦门市建设事业围绕当好“三个排头兵”、打造“五个厦门”的工作要求，加快推进“五大战役”、岛内外一体化和厦漳泉同城化建设。以“建设”、“管理”、“保障”三大平台为抓手，以建设美丽厦门为目标，在行业管理、项目推动、城市管理以及服务保障等方面不断迈上新台阶，为新时期建设事业的进一步发展奠定了坚实基础。

（一）建筑业与房地产业保持健康稳定发展

2011年至2015年，厦门市建筑业企业完成建筑业总产值分别为551.8亿元、641.31亿元、742亿元、881.92亿元、1106.86亿元，年均增长率19.57%。厦门市建筑业企业数量由2011年底的597家增至2015年底的945家，其中施工总承包300家，专业承包283家，设计施工一体化211家，劳务分包151家，分别占建筑业企业总数量的32%、30%、22%、16%。在建筑业企业发展数量的同时，加强资质批后监管。在招标投方面，率先在全省推行房屋建筑、市政工程施工项目电子化招投标，每年可为企业减少投标成本约3000万元。通过构建“厦门市建筑市场建筑业企业管理系统”，积极推动建筑市场信用体系建设。与此同时，大力推进工程担保试点工作和工程建设领域突

出问题专项整治工作，严厉打击转包、违法分包等违法行为；深入开展合同履约检查和清欠工作，强化建筑劳务市场管理和维护社会稳定，2011年至2015年共解决被拖欠工程款17489.92万元，发放农民工工资10808.24万元。通过不断强化行业监管服务，规范建筑市场主体行为，营造了良好的建设环境。

2011至2015年，厦门市完成房地产开发投资分别为438.12亿元、518.88亿元、531.80亿元、704.06亿元、774.07亿元，年均增长率15.42%。在出台贯彻落实“新国五条”细则、调整“购房入户”等调控政策的同时，制定实施了《商品房项目建设推动工作实施细则》，不断梳理完善房地产开发审批核查流程，认真抓好房地产开发项目建设推进服务，并定期组织开展房地产开发企业资质检查，促进行业健康发展。每年成功举办一届厦门人居环境展示会暨中国（厦门）国际建筑节能博览会，有力地促进了居住品质的提升。发布实施《物业行业各方主体行为规范》和推行专项维修资金新管理系统，进一步提升物业管理服务标准化和规范化水平；开展老旧住宅加装电梯，改善和提升老旧小区人居环境；试点推动“和谐小区共同缔造”行动，促进文明城市、和谐社区的创建，推动创建部、省、市级物业管理示范项目。

（二）工程质量与安全生产水平进一步提高

“十二五”期间，通过强化建设工程质量安全监管，坚持安全生产行为考评、监管警示和约谈制度，巩固并推广质量安全巡查模式，深入开展各类安全生产专项整治活动，开展建筑施工标准化建设和工地

文明施工标准化建设，厦门市建设工程质量安全生产形势保持受控稳定态势。成立轨道交通质量安全专家督导组，严格把控轨道交通工程质量安全；创新建立工程勘察作业现场质量安全专项检查工作制度，使勘察现场的安全和技术操作行为得到规范；积极开展安全生产月、质量月活动，确保质量安全管理措施有效落实，“十二五”期间全市无较大等级安全生产事故发生，建设工程质量稳步提高。发布实施《厦门市建设工程材料质量监督检查暂行实施办法》、《厦门市住宅工程质量常见问题防治若干技术措施》等，实行混凝土生产质量、施工现场建筑材料的常态化、制度化监督抽查抽测机制。开展预拌商品混凝土、结构工程等专项整治，规范建筑施工模板工程质量控制和建筑机械安全使用。开展建筑工地消防安全大排查，有效改善工地消防安全环境；牵头开展渣土车安全整治，有效控制砂土污染，全面提升环境质量。2011年以来，全市共有6个项目获评“鲁班奖”（国家优质工程），其中集美滨水小区花园项目成为全国第一个获得鲁班奖荣誉的保障性住房工程；全市共有181个项目获得“闽江杯”（省优质工程），821个项目获“鼓浪杯奖”（市优质工程），11个项目获评全国“AAA级安全文明标准化诚信工地”。2014年市建设局被省住建厅授予“建设工程质量安全目标责任制先进单位”，2015年被省住建厅授予“达标单位”。

积极开展建筑抗震和防灾减灾工作，保障工程质量安全。完成《厦门市建设与管理局系统防洪防台风应急预案》、《厦门市建设工程重大事故灾难应急预案》及《厦门市物业服务行业防洪防台风工作指导意见》三个应急方案的修订；组织编制的《厦门市中小学校舍抗震加固

设计指南》、《厦门市中小学校舍抗震加固施工图设计文件审查要点》、《中小学校舍抗震加固综合技术》指导和规范了全市校舍抗震加固设计和施工图审查工作；修订并发布了《厦门市建设系统地震应急预案》（厦勘设[2014]8号），组织编制并印发了《厦门市破坏性地震建筑震害应急评估指南》（厦勘设„2014‟60号）。

（三）城市基础设施建设快速推进

“十二五”期间，厦门市基础设施建设步伐进一步加快。城市轨道交通、第二西通道等重大项目取得突破性进展；城市快速路系统相关项目建设快速推进；启动了厦门站南广场及片区市政配套工程建设，全省最大规模的青礁互通立交工程进展顺利。完成了思明区东浦路、湖里区金山西路等一批市政道路改造及维护工作，集美区北部新城区、厦门北站交通枢纽工程等道路及交通配套设施建设加快推进，湖滨东路等一批人行天桥建成。污水垃圾处理设施建设加快推进，绿化美化工作成绩突出，公园及景区建设步伐加快。启动了集美新城百亿工程、世茂海峡大厦、海西首座、翔安新城等一批集居住、办公、商贸、餐饮、文化娱乐等功能于一体的城市宜居综合体项目建设。提升停车场建设管理水平，积极推进岛内外公共停车场及其数字信息系统建设，加强道路停车泊位设臵管理。火车站南广场停车场等地下停车场建设协调推进，机场地下车库、上古街公共停车楼等建成并投入使用。

建立城市道路景观综合整治机制，明确责任分工，规范各环节管

理，组织对“城市综合整治方案”进行技术审查，完成了多条主要城市道路两侧景观综合整治方案的技术论证。鹭江道、东渡路等多条道路沿线开展建筑立面改造，环筼筜湖、鼓浪屿等片区开展夜景灯光提升改造工程；完成新安路、杏前路、集美新城环杏林湾岸线等景观整治项目和景观提升工程，有效改善了城市道路两侧景观，美化了市容市貌，提升了城市品位。完成了国际马拉松赛、台交会、海峡论坛等重要活动的市容保障工作和城市氛围布臵。配合做好道路安全综合整治，强化渣土车治理，渣土车交通事故呈下降趋势，扬尘及道路污染初步得到遏制。开展家园清洁行动，集中清除各类积存垃圾，结合“河长制”的建立实施河道沟塘的整治。岛外各区实现垃圾保洁和考评的两个全覆盖，海沧区、集美区被列为全国首批垃圾治理全覆盖区（县）。

（四）绿色建筑与建筑节能工作全面快速推动

“十二五”期间，厦门市严格执行建筑节能设计标准，进一步加强建筑节能管理，推进既有建筑节能改造，提升建设科技水平。2011年完成天虹商场、中国银行、建设大厦等既有建筑节能改造任务，获得财政部、住建部公共建筑节能监管体系建设补助资金1025万元。推动厦门科技创新园列入可再生能源片区示范，获得国家补助资金4000万元。2012年厦门市被列入全国可再生能源建筑应用示范城市，获得国家财政补助5000万元，可再生能源建筑应用工作被有力推动。推进厦门市SM商业城光电建筑一体化项目等多个国家示范项目建设，发布实施《厦门市可再生能源建筑应用城市示范项目管理办法》，推进可再生能源建筑应用城市示范工作。灌口市民中心一期项目作为厦门市第一个CPA（清洁发展机制规划活动）项目，完成了项目节能优化设计并模拟计算减排量。同时，不断强化建筑节能工程管理，大力开展民用建筑设计方案节能审查、民用建筑能效测评、建筑节能工程质量专项验收等工作。

组织修订福建省工程建设地方标准《绿色建筑评价标准》，制定并实施《厦门市绿色建筑评价技术细则》等技术文件，积极推进绿色建筑标识评价工作。完成科技创新园、集美新城等项目的绿色建筑设计阶段的评价工作，大力推进洋唐保障性安居工程按绿色建筑标准建设，探索在保障住房中试点实施钢结构工程建设。截止2015年年底有31个项目获得绿色建筑评价标识，数量位居全省第一；20个项目被列为福建省绿色建筑行动百项重点示范工程。发布实施《厦门市绿色建筑行动实施方案》，全面推进绿色建筑行动，在全省率先提出从2014年1月1日起，所有新取得建设用地的民用建筑全面执行绿色建筑标准、新出让商品住宅项目全部推行一次性装修到位。通过完善建设工程标准化体系建设、加强行业技术交流和开展初步设计技术论证等工作，推动技术进步，充分发挥技术管理优势服务项目建设。

（五）低碳生态城市与节水型城市建设持续领先

发布实施《厦门市低碳城市建设规划（2011-2015）》等专项发展规划，编制《厦门科技创新园低碳生态指标体系》、《集美新城低碳生态城市指标体系》、《集美新城核心区低碳生态地块开发控制指引》等

技术文件，开展翔安新城等绿色低碳城区示范项目申报，推进14平方公里集美新城低碳生态试点，探索低碳新城建设规划体系。印发《厦门市新型建筑工业化实施方案》，系统提出了推进新型建筑工业化的原则、目标、措施，明确了新型建筑工业化发展的途径。在海沧投资区规划建设“国家建筑产业现代化示范园区”，发展建筑产业现代化，推动产业结构升级。2014年厦门市被住建部授予“国家住宅产业现代化综合试点城市”，为全省首个试点城市。

持续巩固深化国家节水型城市建设。对全市月用水量在600吨以上的非居民用水单位全部纳入计划管理，开展计划用水指标的日常管理和服务；建立重点监控名录，将月用水量在3万吨以上的用水单位列入重点监控，加强对其用水的监管和指导。通过开展水平衡测试验收、查漏堵漏和节水改造等措施，实现年节水量近900万吨。组织开展节水型企业（单位）和节水型居民小区的创建，指导相关企业做好节水工作，增强全民节水意识。2013年厦门市通过国家节水型城市考核组的复查考核，蝉联“国家节水型城市”；2014年市政府授予市节水办“厦门市循环经济先进单位”称号。

（六）城镇建设与民生工程建设继续加快推进

编制起草《厦门市关于促进综合改革试点小城镇房地产市场健康发展指导意见》，全力助推汀溪、新圩等综合改革试点小城镇建设，进入省首批试点小城镇前列。以建设镇区公园、完善和提升公共绿地、道路绿化为重点，深入开展“绿色乡镇”创建并推进向纵深发展。指导

帮助汀溪、内厝等乡镇开展“绿色乡镇”系统规划，制定实施方案；完成灌口镇绿色低碳重点小城镇总体规划及实施方案编制工作，灌口风景湖公园绿色低碳示范项目建成并投入使用。全面启动同安西柯、翔安新垵等旧村改造和新村建设工作。开展村庄家园清洁行动，不断加大对农村生态环境治理及环卫基础设施建设的投入力度。实施《厦门市农村公共设施管理办法》，扩大市容考评机制进农村的城乡一体化管理方式。

创新保障性住房建设管理工作机制和管理模式，运用综合建设管理平台保障项目质量与进度，实施挂牌公示、质量分户验收和物业逐套验房等制度，强化落实工程质量终身责任制，积极推进保障性住房绿色建筑标准建设。配合完成《厦门市社会保障性住房管理条例》修订工作，进一步健全审核协查机制，加快资格审核和分配进度，加强各类保障性住房的配租、配售和管理，开展违规转租、出租、转借行为专项查处工作。规范保障性住房物业管理，试点建立“住户身份识别门禁系统”和报修维修信息平台，实行物业末位淘汰制。积极构建和谐保障性住房小区，高林居住区、滨水小区等入选省保障性住房“和谐人居”示范项目。全省规模最大的、首个按照二星级绿色建筑标准建设的保障性安居工程—洋唐居住区保障性住房综合体项目被省住建厅列为首批“和谐人居”示范试点小区。

（七）依法治建水平与建设服务质量同步提升

“十二五”期间先后开展了《厦门经济特区建筑条例（修订）》、《厦

门经济特区建设工程勘察设计管理条例》、《厦门经济特区建筑节能条例》、《厦门市建筑废土管理办法（修订）》等二十部法规规章的课题调研或立法评估工作。组织制定并经市人大审议通过《厦门经济特区社会保障性住房管理条例》和《厦门市机动车停车场管理条例》2部法规；经市政府审议通过《厦门市建筑外立面装饰装修管理办法（修订）》和《厦门市建筑废土管理办法（修订）》2部规章。实施《厦门市建设与管理局重大决策制度规定》等制度，健全重大决策规则，规范行政权力运作。强化执法行为管理，加大执法稽查力度，厦门市建设局被住建部确定为“行政执法责任制重点联系单位”。执行《厦门市设计评标专家回避制度暂行规定》，强化建筑市场监管。在进一步加强对施工合同纠纷、物业纠纷的预防、排查、调解和综合治理的同时，不断创新管理方式，理顺信访管理机制。挂牌运行“厦门市建筑工程施工合同纠纷人民调解委员会”，成功调解多起纠纷，有效预防和化解行业矛盾。厦门市建设局被市政府授予首批“依法行政示范单位”（2013年2月）；局政策法规处被省住房和城乡建设厅授予“全省住房和城乡建设系统创先征优活动先进集体”（2012年12月）；2人次被市政府授予“依法行政先进个人”称号。

实施重点项目建设分级分类管理，对厦门大学翔安校区、四大新城等重点项目实施全过程跟踪协调和服务保障工作，城市快速路系统得到较快推进。启用工程建设推动平台，有针对性地服务四大新城、火炬管委会、思明区等重点片区项目以及机场、地铁、火车站等重大项目建设。建立了市政、交通、水利等基础设施建设的协调督办机制，取得了“项目滚动发展节奏快、项目推进合力强、服务协调督办好”的成效。为促进建设审批工作的进一步规范与高效，建设局设立建设审批管理处，按照“能简则简、能快则快”的原则，梳理各审批部门交叉审批关系，进一步压缩审批时限，实现审批提速和零逾期、零投诉，荣获全国“巾帼文明岗”、省创建文明行业先进单位等荣誉称号。为主动融入“多规合一”审批流程制度改革，将施工图审查阶段、施工许可阶段、竣工验收及备案等三个阶段的窗口集中到“多规合一”建设服务厅，完成流程再造。进一步完善重点项目代建管理机制，牵头研究出台《厦门市市级政府投资重点建设项目代建制管理暂行办法》，规范和加强代建单位管理，加大项目推动力度。

二、“十三五”面临的形势

（一）优势与机遇

1.中央支持福建快速发展带来的优势与机遇

“十八大”以来，总书记多次对福建工作做出重要指示，国务院也相继出台意见大力支持福建省加快建设海峡西岸经济区，深入实施生态省战略、加快建设全国首个生态文明先行示范区，同意在福建、厦门等特定区域设三个自由贸易园区，推动福建省建设海丝枢纽城市等政策。中央作出支持福建进一步加快经济社会发展的重大决策部署，为厦门建设事业的快速发展带来难得的机遇。2.21世纪海上丝绸之路中心枢纽城市建设带来的优势与机遇

厦门积极响应国家“一带一路”战略，开展基础设施、招商引资、对外投资、海洋合作、旅游会展、人文交流六大领域的交流，确定推进39个重点建设项目，以点带面，全面对接福建自贸试验区发展，深度拓展国际区域合作，有力推动厦门市新一轮的建设事业发展。3.区域合作愈加紧密带来的优势与机遇

厦门作为中国（福建）自贸区三大片区之一，又是两岸交流先行先试的城市，在两岸新兴产业和现代服务业合作、金融贸易中心、两岸文化产业基地、健康产业和养老服务合作示范基地建设、旅游及物流基础设施建设方面日益密切；随着厦漳泉同城化发展步伐的加快，推动了厦漳泉区域客货运枢纽和综合交通网络的建设，促进了基础设施的完善、城镇新增区的拓展、产业集聚区和产业园区的融合、基本公共服务和环境保护等方面的协调衔接。区域合作的日益紧密为厦门建设事业带来更多的机遇。

4.城市建设新一轮转型升级带来的优势与机遇

美丽厦门共同缔造，《美丽厦门战略规划》提出全面深化改革、建设“美丽厦门”的两个百年愿景，努力将厦门市建设成为国际知名的花园城市、美丽中国的典范城市、两岸交流的窗口城市、闽南地区中心城市和温馨包容的幸福城市，加速厦门城市转型、产业转型和社会转型，统筹资源，优化配臵，为厦门城市建设事业的发展注入新的活力。

（二）困难与挑战

1.城乡建设发展新模式带来的困难与挑战

2015年厦门的城市化率达到89%，城市人口的快速增加大大超出了城市基础设施的承载能力，城市交通不断拥堵，生态环境不断恶化；厦门岛内外城乡二元化结构较为明显，岛外的教育、医疗、商业、娱乐、环境、公共交通发展和城市核心服务功能培育滞后；城市建设的快速发展对土地的需求和土地资源先天不足日益凸显。如何解决生态文明建设、城市快速发展和城乡建设发展新模式之间的矛盾将是厦门建设事业面临的挑战。

2.建筑业转型升级带来的困难与挑战

近年来，我国经济增速放缓，经济下行压力增大，厦门传统建筑业发展模式弊端日益凸显。一方面建筑业受劳动力成本持续上升、原材料价格上涨的影响，利润空间越来越有限；另一方面国家新型城镇化建设对建筑产品品质提出了更高的要求，大力推动节约集约、生态宜居的新型城镇化建设模式；此外，国家鼓励基础设施建设发展公私合作模式（PPP），对建筑企业资金运作及管理能力要求进一步提升。因此，厦门建筑业亟须在建筑业结构调整、建筑业发展模式转变等方面推动建筑业转型升级，促进建筑业的可持续发展。3.建设科技创新发展带来的困难与挑战

随着厦门市社会经济的飞速发展，资源的大量开发利用，厦门市资源的稀缺性日益凸显，而传统的建设事业不仅消耗了大量的资源和能源，还造成了环境的污染和破坏，给厦门绿色、低碳和可持续性的建设科技创新发展带来很大的挑战；此外厦门市作为海绵城市、综合管廊、低碳城市、建筑产业现代化、智慧城市等试点城市，面临国内没有成熟技术及相关标准情况下先行先试的挑战，仍需不断探索新的建设模式和建设技术。

4.改善民生居住环境带来的困难与挑战

厦门市在推进城镇化进程中形成了大量的城中村和棚户区，部分城中村和棚户区的生活环境不断恶化，不仅给居民生活带来不便，而

且影响厦门整体城市风貌，厦门推动城中村、棚户区以及老旧建筑改造工作仍任重而道远。为解决低收入群体的居住问题，厦门市不断推进保障房和安臵房的建设工作，但在形成科学合理的保障住房管理方面仍需不断探索，改善民生居住环境的管理创新和体制机制创新显得极为紧迫。

三、指导思想、基本原则及发展目标

（一）指导思想

以十八大、十八届三中、四中、五中全会精神、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要批示为指导，以中央支持福建加快发展、自贸区建设、“海丝”枢纽城市建设和海西经济区建设为契机，以厦门新型城镇化建设和生态文明建设为主线，以科技创新和体制机制创新为动力，以人民需求为出发点，大力推进建设事业改革发展，持续推进“多规合一”，加快推动城乡基础设施建设，强化发展集约、低碳、可持续的城乡发展模式，促进美丽厦门建设的快速发展。

（二）基本原则

1.坚持以人为本的发展原则。把以人为本作为“十三五”发展的根本出发点和落脚点，优先保障进民生工程建设，不断提高公共设施和公用事业水平，努力为人民群众打造美丽、宜居、幸福的家园。

2.坚持生态文明的发展原则。认真践行生态文明理念，积极推动建设事业绿色、循环、低碳发展，实现建设与资源环境相均衡、经济社会发展与生态效益相统一，促进经济、社会、环境协调与可持续发展。

3.坚持区域协同的发展原则。积极推进厦漳泉同城化发展，进一步优化城市空间格局，带动基础设施一体化建设，实现优势互补，促

进区域良性互动，协调发展。

4.坚持创新驱动的发展原则。积极跟踪国内外和海内外城市建设事业的发展趋势，通过建设科技创新和机制体制创新，不断提高城市创新发展能力，提升建设事业的核心竞争力。

（三）发展目标 1.总体目标

“十三五”期间，加快厦门城乡统筹发展，推进“多规合一”，实现“五位一体”发展，拓展形成“一岛一带多中心”的空间格局，初步实现厦漳泉规划，基础设施、产业和公共服务初步形成一体化，市政基础设施水平得到明显改善和提升，基本实现岛内外均衡化发展，城市功能布局进一步优化，居住环境和生态功能进一步改善；城市管理和公共服务信息化水平不断提升；自然灾害监测预警和防御能力以及城市应急防灾减灾处臵能力切实得到提高；绿色建筑、建筑产业现代化、可再生能源等绿色、低碳、可持续的建设科技水平明显提高并基本实现规模化推广应用；以廉租住房、公共租赁住房等为主体的保障性住房供给体系进一步完善；基本形成供需总量基本平衡、结构基本合理、房价基本平稳的房地产市场；建筑质量安全生产形势进一步好转；培育发展一批大型建筑业企业或企业集团，建筑业产业结构不断优化，建筑业竞争力不断提升；建立全市统一的建筑业企业诚信档案系统，公开透明、公正合理的市场环境逐渐成熟；全面提升厦门市建筑业行业管理、项目推动、城市管理和服务保障能力。

2.具体目标

1）行业管理

建筑业发展。全市建筑业产值年递增100亿元，至2020年，建筑业年产值达1600亿元。推动特级、一级施工总承包企业加快转型升级，扶持高资质等级、高技术含量建筑业企业发展，到2020年，新增2家特级施工总承包企业，新增20家一级总承包企业，全市一级总承包企业达60家。鼓励大型施工总承包企业或设计企业转型为工程总承包企业，至2020年，全市有2家大型施工总承包转型为工程总承包企业，年产值100亿以上的建筑业企业1家。

建筑市场管理。建筑市场环境明显好转，交易行为规范，工程风险得到有效防范。建筑市场信用体系不断完善，企业信用水平持续提高，建立全市统一的建筑业企业诚信档案系统。至2020年，全市新增甲级招标代理机构、造价咨询机构、工程监理企业各5家。

工程质量安全与文明施工。全市建设工程质量安全生产水平全面提升，建设工程质量安全生产标准化体系、建筑从业人员职业教育体系进一步完善，建设工程参建各方主体责任得到落实，质量安全生产形势进一步好转，工程质量常见问题明显减少，杜绝较大及以上质量事故，杜绝重特大生产安全事故，基本杜绝较大的生产安全事故，有效遏制一般的生产安全事故。全市建设工程竣工验收通过率100%，建筑工程施工现场安全生产标准化达标率100%，工地文明施工达标率100%，建筑施工总承包及专业承包企业安全生产标准化达标率100%。每年力争获全国“AAA”级文明工地3个以上、省级标准化优

良项目占全省总数的25%以上、创建市级标准化优良项目数150个以上。每年力争获评“鲁班奖”国家优质工程1个以上、“闽江杯”省优质工程25个以上、“鼓浪杯”市优质工程120个以上。

勘察设计。培育勘察设计企业，力争到2020年甲级企业数量增加10%。加强施工图审查力量的建设，提升审图机构资格等级，一类施工图审查机构增加3家。加强市场监管，逐步建立公平、公正的勘察设计市场。建立行业诚信体系，完善信用评估标准，提升勘察设计质量和水平，健全企业质量管理体系，完善勘察设计质量监管制度，实现规范化、标准化、差异化、信息化的动态监管和服务。到2020年，房屋建筑工程施工图审查每百个项目违反工程建设强制性条文数比2015年下降20%，勘察设计审查一次通过率在2015年的基础上提高20%，工程勘察现场检查合格率达到80%。推广BIM技术的应用，到2020年全市建设工程设计项目BIM技术应用率达到20%。做好建设工程抗震防灾工作，抓好新建、改建、扩建的建筑工程项目的抗震设防管理，推动既有建筑的抗震改造，做好地震应急工作准备。

房地产。“十三五”期间房地产需要实现供需总量基本平衡、结构基本合理、房价基本平稳的目标。要坚持集约和节约的产业化发展道路，提倡梯度改善，完善住房保障，提高居住水平；实现房地产业发展方式的转变，房地产的发展目标要由单纯地追求“量”的增加转向对“质”的重视，“十三五”期间要督促新建的住宅精工提质，为百姓提供低碳绿色的现代化住宅。注重房地产业的结构优化和技术创新，优化房地产业运行环境，增强企业规避风险的能力，努力实现房地产业持

续、平稳、健康的发展。采用新技术新材料，提高建筑耐久性和平均寿命，满足市场有效需求，服务城市产业功能发展。完成150个老旧住宅的改造提升，打造15个完整社区。“十三五”期间，全市房地产建安总投资预计目标为2336.36亿元，年增长率为6%。

绿色建筑与建筑节能。至2020年末，全市绿色建筑面积达1000万平方米，城镇新建绿色建筑比例达到100%。完成公共建筑和公共机构办公建筑节能改造300万平方米，改造项目实现节能率20%以上，完成公共建筑节能改造重点城市工作任务。新增可再生能源建筑应用面积300万平方米；新增节能建筑2000万平方米，实现50%以上建筑废弃物循环资源化利用，逐步建立低碳绿色消费模式，形成生态宜居城市环境，全面实现低碳城市建设目标。实现2020年节水2.88亿吨的目标，各项指标基本达到国家节水型城市标准要求。

建筑产业现代化。加快推进新型建筑工业化发展，贯彻落实《厦门市新型建筑工业化实施方案》，制定系统的建筑产业现代化指导政策，组织编制并实施系列建筑产业化地方技术标准体系及科技支撑体系，形成一个集成化、系统化、规模化的建筑产业集群。全市装配式建筑达到当年开工建筑面积的25%以上，竣工及在建累计面积超过450万平方米，一次装修到位的菜单式装修、个性化装修和建筑产业化有机衔接。到2020年，将厦门打造成为国内知名的建筑产业现代化示范城市，成为国内一流的现代建筑产业之都。

技术进步。强化科技创新和技术集成应用，充分发挥科技的先导和支撑作用，鼓励建立企业标准体系。发展资源节约型城市，加强信

息技术应用，提高城市综合管理水平，力争取得一批能够带动行业进步的实用成果，提高建设领域的整体技术水平。

2）项目推动

重点项目建设。在“十三五”期间，落实美丽厦门战略规划及十大行动计划，以重点项目为依托，推进“多规合一”，实现“五位一体”发展，实现跨岛发展、转型发展、产业升级、城市功能提升、民生改善、生态文明，全面提升厦门市经济社会发展和竞争力，探索走出一条适合厦门特点的转型发展新路。

宜居环境建设。按照“大海湾、大山海、大花园”三大发展战略的要求，以城乡环境综合整治“点线面”攻坚计划为平台，以美丽乡村建设、美丽乡村景观带、农村生活污水分散式治理、农村生活垃圾综合整治、老旧小区改造提升为重点，不断丰富和深化宜居环境建设的内涵。力争到“十三五”末期，全市完成美丽乡村建设150个，培育美丽乡村示范村25个，打造美丽乡村景观带6条；市政管网无法到达的农村村庄实现生活污水分散式治理全覆盖；农村生活垃圾治理水平全面提升；整治一批“三边三节点”项目；市政基础设施水平得到明显改善和提升，基本实现岛内外均衡化发展；各区完成省级宜居环境示范区创建工作，全面改善并提升厦门市城乡环境面貌和质量，使厦门市的城乡宜居度迈上一个新的台阶，构建“山海田城路”的城市新格局。

保障性安居工程建设。保障性住房建设重点由岛内向岛外逐步转移，保障性住房供应在全市域层面进行统筹协调。以集中建设和开发配建作为主要手段，按照“大分散、小集中”的模式进行空间布局，结

合新城、新区建设，进行保障性住房项目选址规划。规划建设新阳居住区一期、华铃三期、同安城北二期、黎安居住区、九溪小区、洋唐三期，新阳居住区二期保障性住房。优先保证保障性住房用地，积极开展保障性住房建设PPP试点，采取投资补助、贴息等方式，吸引社会资金参与保障性住房建设。不断提升设计品质，强化质量管理，实现所有新建保障性住房按绿色建筑标准设计建设。统筹项目规划，分期建设、滚动开发，至2020年规划建设保障性住房20000套。积极探索消化市场存量住宅用于保障性房屋的体制机制创新模式。加快推进公共租赁住房建设以满足市民多层次住房需求。“十三五”期间，规划建设珩琦公寓、园博公寓和后吴公寓，建成后提供公共租赁房约8000套。

棚户区改造。结合片区开发和重大项目建设推进棚户区改造，推进城中村改造和思明区直管公房改造，充分利用国开行棚改专项资金，开展各区棚改项目试点，加大棚改项目征拆力度，推动政府购买棚改服务。“十三五”期间，规划开展棚户区改造项目共计17个，涉及拆迁户数15000户，新建及购买安臵房16000套。

3）城市管理

物业管理。以解决物业管理中存在的问题为导向，切实完善制度设计，加强物业管理服务，规范物业管理行业，维护业主合法权益。力争提高全市住宅市场专业物业服务覆盖率，提高物业服务行业营业收入总额，充分发挥物业行业对全市服务行业的推动作用。

停车设施建设。按照“扩大停车供应为主，交通需求管理为辅” 的原则，加大停车设施的建设力度，努力提高停车设施的供应水平，提高停车服务智能化水平，重点解决因停车设施供应不足而引起的停车难问题，并逐步培育适合停车产业化道路的市场氛围，吸引多方资金参与公共停车场的建设。力争至2020年末，全市新增两万个以上公共停车车位，停车信息共享服务平台新接入500个停车场数据，提供十万个以上停车泊位实时信息。

保障性住房管理。制定公平合理、公开透明的保障性住房审核分配制度，加强保障性住房的使用管理，切实解决本市户籍低收入、中等偏下收入住房困难家庭的基本住房需求，逐步解决在本市稳定就业的非本市户籍人员和本市新就业无房职工的临时居住问题。至2020年，实现解决本市约2万户低收入、中等偏下收入住房困难家庭的基本住房需求。

建筑废土处臵综合管理、扬尘防治。加强建筑废土的处臵管理，完善建筑废土处臵综合管理制度，建筑废土运输实施核准制，通过招投标确定建筑废土运输企业。推动建筑废土资源化利用，有效控制建筑施工扬尘，建筑促进经济社会可持续发展，创造整洁、优美的城市环境。2020年岛内各类工地扬尘防治达标率100%，岛外各类工地扬尘防治达标率90%；岛内渣土运输车辆100%使用智能渣土车，岛外渣土车80%使用智能渣土车。“十三五”末期，实现50%以上建筑废土资源化利用。

城市景观综合整治和夜景提升。按照“一年全面深化，三年明显改观，五年整体提升”的目标，加大城市景观综合整治和夜景建设力

度，完善夜景建设管理机制，分片区逐步提升改造厦门市夜景景观水平，全面改善和提升城市品味，塑造特色城市形象。

无障碍设施改造。加大设计、审图环节把控，确保新（扩、改）建项目无障碍设施建设达到100%；通过结合老旧住宅居住环境改善，逐步建设老旧住宅的无障碍设施，为市民出行提供便利。经过五年改造，完善全市150个老旧住宅无障碍设施建设。通过结合150个老旧住宅居住环境改善，达到住建部《创建全国无障碍建设城市标准》中明确的“已建居住小区改造率不低于60%”的标准。

4）服务保障

法制保障。以十八届五中全会精神为指导，加快实现行政决策机制更加健全、行政执法体制更加完善、行政执法行为更加规范的法治政府。

人才保障。2020年末，获得建筑类中级职称累计人数达到5400人，建筑工程技术人员专业技术职务各层次任职评审合格人数每年递增10％；职业技能（技术工人）培训和鉴定完成累计2万人。

资金保障。加大各级政府的资金投入力度，确保重点项目、民生项目的实施，发挥资本市场的融资渠道，多方位地筹集资金，努力争取中央、省上级对财政资金对厦门市建设事业的支持。

后勤保障。树立小后勤、大保障理念，探索建立局系统后勤综合保障平台，进一步明晰岗位职责，完善工作衔接机制，不断提升协调、督办、推动等管理服务水平。

信息化建设。推动建设工程全生命周期信息化管理。融合“信息

孤岛”，促进业务协同。基本建成覆盖建设工程前期审批、施工管理、竣工验收、使用维护的全生命周期信息化行政管理和公众服务平台。开发建设综合业务平台。

四、发展重点和主要措施

（一）行业管理

1.促进建筑业转型升级，加快产业链培育

1）积极推进建筑业产业结构调整。培育发展龙头骨干企业，促进企业做大做强；培育一批特色专业资质承包企业，支持施工专业承包企业做专做精；推进建筑劳务实体化，引导三级专业承包资质企业向建筑劳务企业转型；鼓励企业晋升资质等级。

2）加快推动建筑业发展方式转变。推动工程承包方式改革，逐步实行建设与投资一体化运行模式，实现从单一承接业务向综合承接业务转变；支持引导建筑业企业通过多种方式进入公路、铁路、隧道、机场、码头、桥梁等基础设施领域，创造更高产业附加值。

3）大力推进建筑业科技创新和技术进步。加大对建筑业企业自主创新的政策扶持力度；促进建筑业新技术、新产品、新材料、新工艺的开发推广；完善以工法和专有技术成功示范工程为抓手的技术转移与推广机制；推动施工总承包特级、一级企业全面实现信息化管理，二级建筑业企业基本建立信息化管理平台，促进建筑业企业提高现代化管理水平。

4）积极发展建筑业总部经济。支持企业总部及基地建设，并给予适当优惠政策；鼓励市外建筑业企业将注册地迁入厦门，重点引进具有公路、铁路、港航、水利、电力工程施工总承包和桥梁、隧道工

程专业承包一级资质的央企全资或控股企业、上市企业；鼓励本市建筑业企业增产增收；支持本市企业承担“高、大、精、尖”项目、大型公共建筑、重点建设项目以及城市轨道交通、公路、水利、港航、电力、设备安装、信息平台等基础设施项目的勘察、设计、检测、施工、监理任务；支持本市企业优先承接市内工程。

5）鼓励企业争创精品工程和“走出去”发展。加强政策引导，保障工程质量安全，争创国家工程质量奖；积极执行优质优价政策。简化外出承接业务手续办理，支持企业更好地拓展外地建筑施工任务；对企业承建市外项目提供金融支持；支持企业开拓外地和境外市场。2.规范建筑市场管理，营造良好市场环境

1）规范建筑市场管理。规范建设各方主体的市场行为。以完善建设各方主体责任为切入点，以招标投标监管为手段，规范工程交易行为。加强监督检查，规范施工和监理企业从业人员执业行为。在现有法律法规体系内，研究完善工程招标投标改革措施。一要加强对全市从业的建筑施工企业的管理，重点是做好在厦办公条件巡查和从业人员证件抽查，清出不符合要求的企业；加强对本市建筑业企业批后监管，重点是对新设立和被投诉的企业进行核查；按照住房和城乡建设部、省住房和城乡建设厅的部署，深入开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为工作。二是加强招投标监管，完善招投标办法和流程，加强招标代理行为监管；继续通过信息化招投标等手段，完善信息化招投标平台，不断提升工程交易服务水平。三是加强工程造价管理，完善工程造价管理制度，健全市场决定工程造价机制，准确编制厦门地区各专业工程定额价目表。四是进一步完善建筑市场监管体系。认真履行建筑市场监管职责，不断完善建筑市场监管方式，继续营造统一开放、竞争有序的建筑市场环境，促进建筑业持续健康发展。进一步规范建筑市场秩序，狠抓招标投标源头管理，完善招标投标竞争机制。严格市场准入清出制度，进一步加强企业资质动态监管，完善企业资质定期检查制度。完善行政审批申请人提供虚假材料通报备案制度（黑名单）。

2）完善建筑市场信用评价体系。强化建筑市场和施工现场“两场”联动，完善信用评价结果在招标投标、资质管理、市场监管、扶优扶强等方面的应用；对建筑业企业实施差异化管理，加大执法力度，严厉打击转包挂靠、违法分包以及在招标投标、施工许可、质量安全、合同履约、工程款结算与支付、劳务费用支付等过程中各种违法违规行为，严肃责任追究，形成守信激励、失信惩戒机制。将交通、水利、港口等各类建筑业企业纳入企业诚信档案管理系统进行统一管理，为企业发展创造良好外部环境。建立健全信用信息发布、查询制度，并通过新闻媒体向社会公布守法诚信以及严重违法违规的企业和执业人员名单，构建依法守信的市场信用环境。实施信用差异化管理，加大其违约失信成本。落实《福建省建筑施工企业信用综合评价暂行办法》，贯彻实施《厦门市建筑市场“黑名单”管理办法》，开展施工合同履约检查，加强标后监管。

3）促进中介行业规范化发展。促进工程监理企业依照法律、法

规以及有关技术标准、设计文件、监理委托合同和工程建设承包合同，承担监理责任，壮大监理行业实力，培育一批优质突出、具有核心竞争力的工程监理知名企业。促进工程造价咨询机构依照法律、法规以及国家规定的计价规范和合同约定进行工程造价咨询活动，并对其确认文件的合法性、真实性承担咨询责任。进一步明确招标代理机构依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和委托代理合同，对代理活动承担代理责任。开展监理企业、造价咨询机构和招标代理机构日常行为检查（机制），规范行业执业行为。实施检测机构的品牌战略，推动第三方检测机构可持续发展；整合检测行业资源，促进强强联合；积极参与国际化检测机构之间的能力验证。3.强化工程质量监督，提升工程质量与施工安全

1）强化目标，落实各方主体责任。明确建设、勘察、设计单位项目负责人、施工单位项目经理和监理单位总监理工程师在工程设计使用年限内，承担相应的质量终身责任；积极推行法定代表人授权和书面承诺制度、永久性标牌制度和信息档案制度，确保工程质量终身责任的落实；严格落实施工项目经理责任。

2）创新机制，强化工程质量监督。持续推进建筑材料质量检查制度，完善监督检查实施细则，强化对建设工程材料的监督管理，保障建设工程质量；对工程建设各个阶段、各个环节全过程严格管控；继续强化和完善工程质量安全分级巡查制度，强调参建各方主体行为与工程实体质量安全状况并重，结合检查情况点评、约谈相关责任人，检查通报、信用记录、违规扣分等制度多管齐下，进一步促进各方主体主动履职，形成监管震慑力，达到以查促管；提高轨道交通工程及大型公共建筑的监管水平，促进设计质量大幅提升，推广远程监控等信息技术手段，加大扶持力度支持企业争优创优，加快建设更多优质工程、精品工程。

3）强化监管，促进工程安全文明。深化建设工程安全生产管理体系改革，转变安全文明施工监管理念，落实常态化建设工程安全隐患排查机制，组织开展安全生产常态化巡查和各类重大危险源专项整治，促进企业主体责任落实；强化建设工程安全文明施工监管能力，加强监督执法队伍建设，保障监督机构人员、资金、设备，提升安全文明施工监管与执法能力；督促指导企业深入开展安全生产文明施工标准化、企业安全管理体系标准化建设工作，培育并树立推广一批标准化建设较好的典型示范企业，推动企业安全生产和文明施工管理责任落实到位，提高建设工程本质安全水平；完善建设工程安全生产和文明施工监管信息系统，健全建筑施工企业和从业人员信用监管体系和失信惩戒制度，完善建设工程“黑名单”管理制度；全面加强应急管理工作，加强安全生产应急救援体制建设，继续推进安全生产应急预案的编制和修订，及时组织开展演练，提高应急救援能力。

4）重视信用，推行评价体系建设。推动全市工程监理企业、工程检测机构、预拌砼企业信用评价工作，根据《福建省地基基础检测机构信用评价办法》，筹备“福建省地基基础检测机构信用管理系统”，并积极落实《福建省工程监理企业信用综合评价暂行办法》和《福建

省预拌混凝土企业信用评价暂行办法》。

5）加强培训，提升从业人员素质。推进安全宣传教育和安全文化建设，完善建筑施工企业安全生产培训教育制度，开展执业人员、建筑施工特种作业人员和技术工人的岗位培训教育；加强对建筑工人的安全教育，开展建筑工人夜校学习，组织各种建筑职工岗位技能竞赛，提高安全意识和操作技能。4.提升勘察设计水平，加强抗震防灾管理

1）构建规模级配合理、专业分工有序的行业结构体系。积极推进勘察设计产业结构调整，坚持扶优扶强的原则，培育发展一批综合实力强、社会信誉好的甲级勘察设计企业或企业集团；积极为企业在人才引进、市场准入、政策咨询等方面提供支持和服务；打造一批行业品牌，逐渐培养一批省重点龙头企业和市重点文化企业；鼓励本市勘察设计企业晋升资质等级，同时积极吸引周边地区优秀设计企业落户厦门，参与厦门的城乡建设，让优秀勘察设计企业立足厦门、面向世界。

2）健全工程勘察设计行业诚信体系。按照“依法经营、诚实守信、失信必惩、保障有力”的原则，营造良好的勘察设计市场环境，建立比较完整的各类市场主体和注册执业人员的信用档案。加强执业监管，规范执业行为，加大对人员业绩、从业行为、诚信行为、社保关系的审查力度，防止注册执业人员的人证分离，全面提高执业人员的素质。推行市场准入清出、勘察设计招投标、市场动态监管等环节的

差别化管理，形成一套以信息系统为支撑、政府监管与行业自律行为有机结合的新型管理体系。

3）加强建设工程勘察设计质量管理。实施建设工程项目施工图设计质量抽审制度和施工图审查评估制度，督促勘察设计企业建立健全内部质量保证体系，强化勘察设计文件审查重大事项报告制度，严格执行勘察现场作业进场报备制度，加强勘察现场作业检查和土工实验室检查，督促勘察设计企业增强质量安全意识，落实设计质量安全责任，提高勘察设计质量。

4）完善勘察设计招标投标制度和评标制度。落实建设项目业主负责制，实现建设项目业主的责权统一；研究开展评定分离制度；创新招投标方式，引入大师领衔设计城市重要地段、重要景观地区的标志性建筑，提升厦门城市建筑水平；逐步推行异地远程评标，不断探索适合建筑工程特点的设计发包模式；加强社会监督，逐步建立评标专家的信用评价制度。

5）促进勘察设计专业技术人才队伍发展。鼓励和支持工程勘察设计单位加大注册人员培养力度，不断增加注册人员数量。严格落实注册人员的法律责任，增强其执行法律法规、工程建设标准的自觉性，发挥其在控制质量安全、规范市场行为中的独立性及中坚作用。加强注册人员法律法规、业务知识、职业操守等方面的继续教育，不断提升素质和水平。

6）加强建设工程抗震防灾管理。贯彻落实《厦门市城市建设综合防灾实施规划》，做好建设工程抗震防灾工作，抓好新建、改建、32

扩建的建筑工程项目的抗震设防管理，开展建设工程抗震加固技术的推广和研究，推动既有建筑的抗震改造，做好地震应急工作准备。5.推动住宅产业化发展，推进房地产产业发展方式转型

1）完善房地产市场调控政策，建立房地产业稳定发展长效机制。放松地方政府对楼市的行政性管辖。多重利好政策叠加，普惠刚需，刺激市场需求。需要有供、有限，因地制宜确定住房用地规模，控制、优化住房用地规模及结构，保证市场供应量在合理范围内。出台相关税收优惠政策和地方性法规来进一步加快二手房流通速度，活跃市场。

2）规范房地产企业标准化体系，推进房地产市场诚信体系建设。鼓励房地产企业走集约式发展道路、着力加强房地产品牌建设、不断优化房地产市场环境，大力扶持优质房地产企业。建立企业信用监督和失信惩戒制度，推进房地产市场诚信体系建设。加强对商品房的预售管理工作，进一步落实预售资金监管机制，规范房地产企业开发经营行为。加大对捂盘惜售、囤积房源、散布虚假信息、扰乱市场秩序等违法违规行为的查处力度。

3）加快房地产业转型升级，推广低碳绿色住宅建设。以实施住宅全装修化、部品产业化为重点，加快实现房地产业发展模式由传统模式向现代工业化模式转变。全力推进住宅设计标准化、住宅建设工业化，住宅经营社会化。根据厦门市发展实际情况，建立住宅产品淘汰和限制使用制度，率先淘汰不符合“四个节约”（即节能、节地、节

水、节材）要求的产品。建立厦门市优秀住宅部品的认证推荐制度，通过对住宅的认证推荐，强化企业的争优意识，提高住宅部品的质量，增大优质部品生产的市场占有率。按照“海绵城市”试点的要求，新建、改造小区绿色屋顶、可渗透路面及自然地面等，强化城市渗水能力。

4）完善房地产服务体系，全面提升行业发展水平。完善物业服务业，鼓励物业服企业走专业化、规模化、多元化发展道路，拓展服务领域、创新服务模式、由简单低层次的经营模式向提供多种高端增值服务的综合模式转变。力争使物业服务专业人员持证上岗率达到95%。狠抓老旧小区的物业服务，制定出台旧区物业服务的实施办法，因地制宜地制定旧区改造治理计划，拆除违章搭建，完善配套设施。要完善房地产中介服务体系，规范房地产关联服务业市场准入条件，制定服务行为准则，提高行业服务质量。引入良性竞争机制，加强房地产经纪机构的代理监管，建立房地产估价行为监督举报机制。健全房地产投融资机制，改变当前过度依赖银行贷款的形式，利用多种方式融资。

5）继续推进老旧小区改造。老旧住宅整治主要包括建筑修缮、环境整治、设施完善等内容，分三类组织实施：一是建筑物及周边环境，主要包括房前屋后绿化美化、楼道修缮、防盗门等7项；二是市政设施，主要包括供水、供气、供电、雨污管网、道路等10项；三是公共服务设施，在具备一定基础条件的基础上，统筹完善社区综合服务站、卫生服务站、幼儿园、室外活动场地、慢行系统等公共服务设施。

6）打造完整社区。以“发挥优势、完善短板”为原则，尽快吸引和统筹调配人才、资金、产业等要素资源全面进驻，一方面抓好产业布局和发展，提升“经济容积率”，另一方面抓好生活和居住区支撑，打造“多元共享空间”，进而实现生产端、生活端的有效结合，达到“产业、城市、社会”融合。

6.着力提升建设科技应用水平，推进绿色建筑与可再生能源的发展

1）完善创新驱动机制，加强创新能力建设。建立与完善鼓励创新的新机制、新政策，按建设科技的发展要求，鼓励建立高新企业，鼓励企业建立研发中心，鼓励高技术人才的引进与培养，鼓励科技创新研发项目的申报与立项，鼓励科技成果的推广与应用。培育建设领域新型产业与产业链，完善引进与培养领域领军人才的政策，建立市建筑行业公共研发平台，整体提高设计、施工与检测单位的技术水平。

2）进一步完善建筑节能监管体系建设及节能改造工作。继续开展民用建筑能耗统计、政府机关办公建筑和大型公共建筑能源审计、能效公示及能效监测平台建设等工作。利用建筑节能监管体系数据成果，研究制定厦门建筑能耗定额参考值，对全市建筑能耗超过基准线的既有建筑实施节能改造。引导社会资金投资节能减排，发展合同能源管理、PPP等模式实施节能改造；建立并落实既有公共建筑节能改造管理制度和财政补助制度。

3）大力发展绿色建筑。贯彻落实国家和福建省《绿色建筑行动方案》，以《厦门市绿色建筑行动实施方案》为指导，以政府投融资

的项目为抓手，以市区两级国有企业投资项目为表率，充分调动社会各方积极性共同推进全市绿色建筑工作。从规划、设计、施工、运营各个环节规范绿色建筑工程项目管理，严格执行建筑节能强制性标准。新建城镇民用建筑100％达到绿色建筑标准要求。落实《厦门市绿色建筑财政奖励暂行管理办法》，加快推进绿色建筑规模化发展。出台绿色农房建设技术细则，提升农房节能性能。

4）继续推进可再生能源建筑应用。结合“可再生能源建筑应用示范城市”工作任务，积极推动太阳能、浅层地能等可再生能源在建筑中的应用；深入推进可再生能源建筑应用示范城市建设，组织示范项目申报及实施工作，对示范效应大、节能效果显著的项目给予一定的资金补贴。进一步争取部级、省级和市级等各级财政的支持，加大对可再生能源建筑应用的扶持力度，扩大可再生能源的应用规模。7.加强工程建设标准化工作，推进建筑产业现代化科技示范

1）加强工程建设标准化工作的研究与综合实施。以国家工程建设标准体系框架为基础，研究建立反映厦门地区特色、符合厦门地区工程建设需求的地方标准体系，加快工程建设地方标准的制修订工作。鼓励和支持有条件的研发单位与企业积极参与国家标准、行业标准的相关工作，加强企业标准化工作，鼓励制定企业标准。加强标准规范实施能力建设，强化标准规范实施监督，保证建设工程质量，全面促进厦门市建筑业发展和技术进步。

2）大力推动装配式建筑发展。落实国家住宅产业现代化综合试

点城市工作要求，推动实施《厦门市新型建筑工业化实施方案》。建立健全激励政策，鼓励建设主体、实施单位共同推进建筑产业现代化；及时制定技术和评价标准、提供科研支撑，保障建筑产业现代化各项工作的顺利推进；从住宅产业化向建筑工业化和建筑现代化过渡，研发公共建筑、工业建筑的现代化建造技术（包括设计、生产、制作、建造工法等），结合我国城镇化进程，进行成品小住宅（承插快装结构体系）的研究、生产、推广、实施，丰富产品供应端，开拓产品需求市场。建立覆盖项目全过程的建筑产业现代化项目方案评审、产业化建筑设计、预制部品质量管理、施工质量安全监督等系列监管体系，保障项目建设过程安全有序。

3）充分发挥产业联盟作用。依托国家住宅产业现代化综合试点城市，吸引吸收周边区域内相关企业，组建高效的产学研一体化的产业联盟，创新集成绿色、生态、节能、低碳、抗震、防火等领域先进技术融入建筑产业现代化，掌握独特的装配式建筑核心技术（包括设计、生产、制作、建造工法等），保障产业联盟核心竞争力。携手企业并发挥产业联盟作用，搭建相对开放有效的BIM、物联网技术平台，指导和引领厦门乃至福建省相关企业合理有序、健康持续地发展壮大，展示和推介厦门独特的建筑产业现代化理念，逐步高调高端介入海峡两岸、国内国际建筑市场。

4）加快BIM技术应用，推动本地建筑行业技术进步。进一步加快厦门市建筑信息模型技术应用，提高建设工程质量及品质，在全市范围筛选一批技术复杂、管理协同要求较高的BIM应用项目进行试

点示范，不断提高BIM技术的应用水平及项目应用积极性。要求甲级勘察、设计单位成立BIM技术中心；特级、一级施工企业将BIM技术纳入企业技术中心工作等。到2020年末，新立项的项目勘察设计、施工、运营维护中集成应用BIM达到一定比例。

5）开展建筑业企业技术中心认定工作。加快全市建筑业企业技术创新和研发工作、提升企业的技术管理水平，鼓励市属建筑业企业与高等院校、科研院所开展产学研合作。会同相关部门每年开展全市建筑业企业技术中心认定工作，发掘先进典型，积极引导厦门市工程提高科技含量，促进新技术、新产品、新材料、新工艺的推广应用，不断引进建筑行业国际先进技术。

6）推动建筑企业行业学术交流。组织企业技术骨干参加大型学术交流会、技术座谈会、现场观摩会，依托学会等组织开展沙龙、学术讲座，并积极组织国际建设合作交流，为厦门市建筑行业技术进步与发展创造良好的氛围和条件。

8.加快推进服务外包，形成产业升级新支撑

1）培育重点服务外包企业。在建筑领域打造一批主业突出、竞争力强的服务外包龙头企业，发挥龙头企业对服务贸易的带动作用；支持企业参加“服务外包重点企业”评选；鼓励政府部门不断拓宽购买服务领域，将可外包业务委托给专业服务企业。

2）重点推进功能区域建设。充分发挥现代服务业和服务贸易集聚作用，依托现有各类开发区和自贸试验区规划建设一批特色服务出

口基地；制定服务外包示范园区促进管理办法，鼓励各区、各开发区建设服务外包示范园区、服务贸易创新示范区，形成服务贸易和服务外包企业集聚和示范效应。

（二）项目推动

1.推动重点项目建设，共同缔造美丽厦门

1）强化基础设施建设，着力夯实发展基础。围绕“公铁水空”立体交通总架构，统筹推进城市快速路系统、城市轨道交通、东南航运中心、翔安新机场等交通体系建设；加快推进厦门东站建设，实现高铁与机场的快速衔接；推进海沧港区集疏运体系建设，建成国际一流游轮母港，港口综合保障能力大幅提高；改善发展环境，有效缓解“瓶颈”制约，为厦门市经济社会发展提供基础性保障。

2）加强生态环境保护，努力改善人居环境。通过建设瑞科际（reCulture）生活垃圾资源再生示范工程、翔安南部新生水处理厂、厦门海域清淤整治工程、东部固体废弃物处理中心、西部垃圾焚烧发电厂等项目，加强生态环境保护，提升节能减排能力，健全流域协同整治机制、打造生态屏障、推动环境污染联防联控；加大滨海岸线保护力度，抓好典型生态系统修复，突出滨海旅游新亮点，改善人居环境，推进可再生能源利用，创建海绵城市，建设宜居厦门。

3）加速构建城市骨架，加快区域中心建设。丰富市政雨污水管网、电网、通信、天然气等城市毛细血管，打造提高城市承载力的大骨架和大血脉，提升城市防洪抗涝能力，促进城市的内联外达；加快

集美、海沧、同安、翔安四大新城、马銮湾片区、环东海域东部新城及丙州现代服务业基地、美峰现代服务业基地两大组团的建设，着力完善基础设施和产城融合，促进产业向城镇集聚，推进新型城镇化转型。

4）优先建设民生工程，全力构建幸福厦门。重点围绕“教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路畅通、环境治理”等方面，建成厦门大学翔安校区、新阳居住区保障性安居工程、厦门市心脏中心新址项目、翔安医院、市体育中心综合健身馆等民生工程，切实解决人民群众的根本问题，努力提高人民群众的生活水平，让更多的改革成果惠及人民群众，全力构建美丽厦门、幸福厦门。

5）加强代建管理，服务项目建设。完善代建名录库管理，明确准入清出门槛，促进企业优胜劣汰，进一步培育和扶持代建企业；完善代建单位选择，按照便捷择优的原则，规范选择方式和程序，促进项目建设需求与企业能力相匹配；推行代建合同范本，明晰责权利，强化履约监管，提高代建单位责任心；完善代建单位考核奖惩，建立量化管理体系，与代建行业的信用评级、市场准入、资金奖罚、任务承接相挂钩，形成闭合管理链条；研究和探索项目总承包等管理模式，进一步理顺代建单位的法律责任。出台实施一系列代建管理办法，为推动项目建设提供有力保障。

2.推动城乡环境整治，全面实施宜居环境建设行动计划

1）整治生活环境。深化农村“家园清洁”行动，推动生活垃圾资

源化利用。健全村庄保洁制度，完善处理设施。梳理规范各种线路杆线，规范晒衣架，有序堆放柴火等杂物。

2）整治农村生活污水。规模较大、有条件的村庄可集中处理；其他村庄可采取几户合并或单户分散处理。对居住集中、管网施工条件较好的村庄，可建设生活污水管网收集处理。

3）整治旧房裸房。旧房裸房外墙可采取个性化装饰或统一简易装饰，屋顶可进行“平改坡”或挑檐等改造，与传统瓦屋面相衔接，突出地域特色；维修和保护历史建筑、特色建筑，形成整体风貌和地域特色。

3.着力提升保障房安居工程建设水平，加强民生服务保障

1）提升项目设计水平和居住品质。项目规划和设计充分考虑项目及其周边商业配套、社区服务、文化教育、无障碍设施等建设；建立保障性安居工程设计审查制度，对项目的建筑方案、户型设计、装修方案等方面进行把关，优化设计方案，审查功能合理性，保证工程质量。

2）试点PPP模式。积极开展保障性住房建设PPP试点。做好项目策划，采取投资补助、贴息等方式，吸引社会资金参与保障性住房建设、运营和管理。

3）规范存量房回购举措。依据地方存量商品房情况，因地制宜、分类推进。在探索、试点基础上制定相应操作流程，规范收购、回租过程。在细节上强化监管，做到公开透明。

4.进一步推动棚户区改造，着力改善居住条件

1）棚户区改造重点。全市棚户区改造的重点：一是结合片区开发和重大项目建设推进棚户区改造；二是推进城中村改造。

2）做好棚户区改造项目策划。计划开展五缘湾内湖南侧高林旧村改造（一、二期）、思明区危旧房改造、海沧东屿村旧村改造等17个项目。各部门应简化审批流程，开辟绿色通道，积极推进棚户区改造项目落地。积极与国开行对接，促进前期工作审批，最大额度争取棚改专项优惠资金。

3）推动政府购买棚改服务。《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》(国发[2015]37号文)中，要求创新融资体制机制，明确提出“推动政府购买棚改服务”，对政府购买城市棚户区改造服务的具体范围、购买主体、承接主体、购买方式、购买程序、购买服务资金来源、购买服务资金预算管理、绩效评价等作出规定。选择实施主体进行改造，选择试点推进。5.加快推行公共租赁房，扩大住房保障覆盖面

1）构建立体式多渠道住房供应体系。确定培育和发展住房租赁市场的措施，推进新型城镇化满足群众住房需求，建立购租并举、市场配臵与政府保障相结合的住房制度，健全以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系。

2）加快公租房项目建设。项目选址坚持交通便利、净地原则，建筑设计坚持小户型、功能齐，项目建设保证高标准、高质量，同

时确保周边配套设施齐全，满足居民生活需求。积极推进三个已选址公租房项目进展，确保园博公寓、后吴公寓、珩琦公寓的建设工作有序进行。

3）开展公租房布局专项规划。统筹安排全市公共租赁住房建设发展的用地布局，在近期建设规划中着重研究需求预测、选址要点以及用地布局等方面，明确各选址项目的建设规模、配套设施等内容。

（三）城市管理

1.规范物业管理，提升服务水平

1）建立健全物业行业法律法规，营造行业健康发展法治环境。完善物业行业系列法规配套文件，其中包括物业服务管理实施细则，物业服务收费管理办法，物业服务行业价格指导指数定期更新，房屋维修资金的管理和使用规定等。

2）探索健全物业纠纷的多元管理及多元调解。具体包括建立市级建设、民政、法制、市发改价格主管、治安、消防、质监等部门物业管理联席会议制度，健全各区、街道、社区三级物业管理联席会议制度，更广泛吸纳行业专家、法律专家建立具有法律效力的社区调解机制，探索居民自治管理模式、社区非营利小区服务中心等多元管理模式等。

3）鼓励运用高新科技，推动物业行业升级发展。引导和鼓励互联网、物联网、自动化技术在物业行业的创新和运用，促进物业行业摆脱劳动密集造成的人工成本压力和发展制约，并获得社区商务等多元发展。

4）结合老旧小区整治提升，解决老旧小区因早期建设遗留问题

造成的物业服务问题和矛盾。具体包括提升老旧小区的基本配套完善、为居民生活提供增值服务、老旧小区的物业服务费用标准的市场化提升等，走出大多数老旧住宅小区公共服务费用严重低于成本的绝境。

2.强化停车设施建设，缓解城市停车难题

1）目标任务。遵循规划引导、政策支持、社会参与、市场运作、有序建设的原则，积极推进城市停车设施建设，建议以配建停车为主，公共停车为补充的停车供应体系，着力缓解停车供需矛盾突出的现状问题，促进停车产业化。2016年确保全市新增4000个以上路外公共停车泊位，其中思明区、湖里区、集美区、海沧区各800个以上，同安区、翔安区各500个以上。力争到2020年全市建成区新增路外公共停车泊位2万个以上。

2）建设重点。厦门市公共停车设施规划建设的重点：一是商业、学校、医院、旅游景区、居住区等停车需求集中区域及公共服务设施周边；二是机场、车站、码头等大型公共交通设施以及轨道交通站点、城市公共交通枢纽站、旅游集散地等可以实现自驾车辆与公共交通换乘的地段。

3）制定政策，加快公共停车设施建设。制定《厦门市人民政府关于加强城市停车设施建设工作的实施意见》，从保障公共停车设施建设用地、灵活采取多种方式供地、建立多元化的投资建设模式、挖掘其他的停车设施建设资源、鼓励社会资本投资建设公共停车设施、加大财政金融支持、简化审批程序、规范停车设施运营管理等方面，44

制定相关政策。按照“投用一批、在建一批、开工一批、生成一批、谋划一批”思路，加快推进公共停车设施建设。

4）继续推进停车信息系统建设工作。制定全市停车场信息数据联网标准和管理规定，实现全市公共停车信息服务全覆盖；完善厦门市停车信息共享平台，提升实时信息导引、收费价格管控，错时停车信息交互等功能。全面普查停车设施，收集建立停车大数据，实现大平台管理监控，方便市民出行和错时停车。3.加强保障性住房管理，缓解临时居住难题

1）解决本市户籍低收入、中等偏下收入住房困难家庭的基本住房需求。科学测算住房困难标准、住房保障面积标准和家庭收入（资产）标准，并定期向社会公布；每年至少启动两批次保障性住房申请分配工作，制定并实施每批次保障性住房分配方案；制定公平合理、公开透明的保障性住房审核分配制度，指导完善街道办事处、区住房保障行政管理部门、市住房保障行政管理部门三级审核和多部门联合协查制度，做到公平、公正、公开。

2）逐步解决在本市稳定就业的非本市户籍人员和本市新就业无房职工的临时居住问题。优先为公交、环卫行业外来务工人员提供宿舍型公共租赁住房，在此基础上，面向总部企业的外来务工人员提供宿舍型公共租赁住房。结合本市外来务工人员积分制，调研建立外来务工人员申请保障性租赁住房政策，每年在解决本市户籍住房困难家庭住房问题的基础上，对达到一定积分的外来务工人员家庭按套进行

分配。

3）加强保障性住房的使用管理。建立四级管理模式，指导并监督物业服务企业、街道办事处（镇人民政府）、区住房保障行政管理部门和市住房保障管理中心依法履职；建立并完善保障性住房申请家庭信用档案制度，将良好信用记录在小区内公开，将情节严重的不良信用记录纳入社会信用体系，对违法违规行为责令整改并依法处理；完善保障性住房退出机制，根据不同情形可通过市场租金或强制执行等措施依法处理。

4）开展保障性住房相关政策调研工作。在保障性租赁房为主的前提下，探索共有产权（自住）等住房保障方式；研究以实物分配和租赁补贴相结合的多种保障途径；探索保障性住房可持续的运营机制，盘活保障性住房项目内的公建配套设施。4.进一步强化绿色及文明施工，助力生态文明城市建设

1）完善规章制度。修订《厦门市建筑废土管理办法》（厦门市人民政府令第86号），通过建立运输企业特许经营、规范运输车辆、实行诚信保证金与信用考核清退、建筑垃圾资源化利用等制度，不断强化建筑废土处臵管理。出台配套建筑废土运输企业及车辆核准、招标管理、建筑废土消纳场所管理等具体实施办法。

2）建立全市统一的信息化平台。继续完善建筑废土砂石综合管控平台，完善网上联审联批制度，会同市公安部门建立建筑废土运输车辆视频查缉布控系统，实现运输车辆全面监管、部门信息共享，运

输车辆100%实现卫星定位及同步视频管理。

3）建立常态化巡查机制。坚持建筑废土处臵和扬尘防治巡查制度，坚持以“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”为原则加大在建工地扬尘防治和渣土车整治管理力度，在一定周期内确保覆盖所有在建工程，落实建筑废土处臵和扬尘防治主体责任。

4）完善建筑物资源利用体系。推动建筑废弃物集中处理和分级利用。加快建筑废弃物资源化利用技术、装备研发推广，编制建筑废弃物综合利用技术标准，开展建筑废弃物资源化利用示范，研究建立建筑废弃物再生产品标识制度。出台建筑废弃物循环利用财政补助政策。

5.加强城市立面景观整治与夜景建设，提升城市形象和品位

1）加强城市立面景观整治。按照一年整治一批道路景观的计划安排，根据对城市景观的影响程度，对城市道路、标志性建筑、大型宾馆、会议场馆、旅游景点周边的建筑外立面进行改造、规范店牌店招、拆除违法建设、规整各类管线、实施绿化、美化、亮化工程，打造“显山、露水、透绿、靓景、洁净”的城市景观。

2）编制全市夜景灯光照明专项规划。对城市夜景和照明在城市建设中的发展目标和原则、空间结构布局、色调、节能灯具、实施策略、管理维护等方面进行科学的计划和部署，以确保城市夜景和照明建设的合理、有序、健康发展。牵头提升改造鼓浪屿和鹭江道、中山路等一批夜景项目。

第五篇：山东省住房城乡建设科技计划项目管理办法

山东省住房城乡建设科技计划项目管理办法

2010/9/15 信息来源：本站原创 浏览次数：1220次

第一章 总 则

第一条 为加强我省住房城乡建设科技研究与推广工作，规范科技项目管理，促进住房城乡建设领域科技进步，根据《中华人民共和国科学技术进步法》和国家、省科技管理有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内建设科技项目的申报、审批、组织实施和验收管理。

前款所称建设科技项目包括软科学研究、科研开发、科技示范工程、产业化基地和技术中心等。

第三条 省住房城乡建设主管部门负责统一归口管理建设科技项目。

省住房城乡建设科技计划由省住房城乡建设行政主管部门每年编制一次。

第二章 申 报

第四条 申报的建设科技项目应符合住房城乡建设科技发展重点技术领域，创新性强，达到国内先进以上水平，具有较强的推广和应用价值，对促进产业结构调整和优化升级有积极作用。

第五条 软科学研究优先支持与住房城乡建设领域技术政策、产业政策、发展战略与规划等重大问题密切相关，为管理决策提供科学依据的战略性、前瞻性、政策性科技项目。

第六条 科研开发优先支持解决行业共性关键问题，形成新型技术体系，促进产品设备技术升级，对整体技术进步有较大的带动作用，并具有一定的前期研究开发基础，有较好的推广应用前景和明显的经济、社会、环境效益的科技项目。

第七条 科技示范工程优先支持选用住房城乡建设重点推广技术领域和技术公告中推广技术的工程项目，主要包括墙材革新与建筑节能工程、低能耗建筑、绿色建筑、可再生能源应用建筑、机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系工程、建筑业新技术应用工程、市政公用工程和信息化项目等类别。

第八条 产业化基地优先支持组织机构健全，管理体制和运行机制有利于住房城乡建设科技产业化发展，技术创新和资金筹措能力强，具有一定生产规模和经济效益，研究技术领域符合国家和省住房城乡建设科技产业化发展政策的单位申报，且产业化基地建设规划和实施计划切实可行。

第九条 技术中心优先支持基础设施完善、仪器设备和试验条件良好，组织体系及运行制度健全，具备较好的住房城乡建设科技研发、试验基础条件，经济技术实力雄厚，经费来源可靠，能为住房城乡建设科技发展创造良好条件的单位申报，且制订了明确的住房城乡建设科技技术中心发展规划和工作计划。

第十条 申报单位应具有独立法人资格，且有较强的研究开发实力和组织协调能力。

第十一条 鼓励实行以企业为主体、多层次多部门跨地区的方式申报。

第十二条 多个单位联合申报科技项目时，应事先以书面形式约定各方对科技成果所拥有的权利和义务。

第十三条 申报单位应按照省住房城乡建设主管部门发布的科技项目申报通知要求进行申报，并对申报材料的真实性负责。

第十四条 建设科技项目所需的研究和示范经费以自筹为主，墙材革新、建筑节能、可再生能源建筑应用类项目可根据国家、省有关政策给予一定经费支持。

第十五条 设区市住房城乡建设行政主管部门负责本地区科技项目的组织申报、初审和推荐工作。省直单位、高等院校和中央驻鲁单位可直接向省住房城乡建设行政主管部门申报。

第三章 评 审

第十六条 省住房城乡建设行政主管部门负责组织有关专家按申报建设科技项目的类型分专业进行评审。

第十七条 每一类专业的建设科技项目评审专家组由5名以上专家组成。参加评审的专家应具有高级专业技术职务，且掌握本专业技术发展现状和趋势。

第十八条 建设科技项目的评审，由评审专家通过审阅申报材料的方式作出评审结论，必要时，可要求申报单位相关人员进行现场申述或答辩。

第十九条 参加评审的专家按照评审工作要求，认真审阅申报材料，作出客观公正的评价，并对项目是否通过评审做出结论性意见。

第二十条 参加评审的专家和相关工作人员应遵守评审工作纪律，对评审过程和结果保密，不得收受申报单位等赠送的礼品和礼金。

第二十一条 通过评审的项目经公示后，报经省住房城乡建设行政主管部门批准后下达建设科技立项计划。

第四章 实施与管理 第二十二条 省住房城乡建设行政主管部门负责对全省建设科技项目执行情况的监督检查工作；设区市住房城乡建设主管部门及省直单位、高等院校和中央驻鲁单位分别负责本地区、本单位建设科技计划项目的日常管理和监督检查工作。

第二十三条 建设科技项目承担单位要按照下达的科技计划要求，认真组织实施。实施过程中，因特殊情况需调整计划的，应及时提出申请，明确调整的内容和时间，报原审批机关批准后，按调整后的计划进度实施。

第二十四条 建设科技项目执行过程中，出现下列情况之一的予以撤销：

（一）实践证明所选技术路线不合理，研究内容失去实用价值，在实施过程中发现为低水平重复的；

（二）依托的工程建设、技术改造、技术引进和国内外合作项目未能落实的；

（三）骨干技术人员发生重大变化，致使技术研究开发、技术示范无法进行的；

（四）组织管理不力致使研究示范无法进行的；

（五）发生重大质量安全事故或严重污染环境的；

（六）未按有关管理规定执行的。

第五章 鉴定验收

第二十五条 软科学研究和科研开发项目实行鉴定，科技示范工程、产业化基地和技术中心等实行验收。建设科技项目应在规定的研究期限结束后3个月内，由第一承担单位提交书面鉴定（验收）申请，由省住房城乡建设行政主管部门组织鉴定（验收）。

第二十六条 申请鉴定（验收）应提交鉴定（验收）申请书、研究报告等相关鉴定（验收）材料，经所在地设区市住房城乡建设行政主管部门初审后报省住房城乡建设行政主管部门。省直单位、高等院校和中央驻鲁单位可直接将申请鉴定（验收）材料报送省住房城乡建设主管部门。

第二十七条 省住房城乡建设行政主管部门对申请鉴定（验收）材料进行形式审查，通过审查的将组织有关专家进行鉴定（验收）。

第二十八条 鉴定（验收）分为会议评审和函审两种形式。鉴定（验收）委员会一般由7-15名专家组成，鉴定（验收）专家应具有较高的理论水平和较为丰富的实践经验，且具备高级以上技术职称。

第二十九条 鉴定（验收）结论分为通过鉴定（验收）和不通过鉴定（验收）。鉴定（验收）通过的建设科技项目，颁发鉴定（验收）证书；未通过鉴定（验收）的科技项目应及时进行整改并重新进行鉴定（验收），仍不能通过鉴定（验收）的取消建设科技项目资格。

第三十条 如因特殊原因不能如期鉴定（验收）的建设科技项目，承担单位应在规定的研究期限期满前三个月内以书面形式提出延期鉴定（验收）的申请，并经所在地设区市住房城乡住房城乡建设主管部门审核后报省住房城乡建设主管部门，经批准后按调整后的时间办理鉴定（验收）手续。

第三十一条 逾期三个月以上未提出鉴定（验收）申请，并未对延期说明理由的，取消建设科技项目资格，且承担单位三年内不得申报新的建设科技项目。

第三十二条 未经鉴定（验收）或鉴定（验收）未通过的建设科技项目，承担单位不得以建设科技项目的名义进行与事实不符的宣传。

第六章 附 则

第三十三条 涉及国家秘密的科技成果，有关单位和人员要遵照《中华人民共和国保守国家秘密法》、《科学技术保密规定》及相关法规的规定，切实做好保密工作。

第三十四条 本办法由省住房城乡建设行政主管部门负责解释。

第三十五条 本办法自2010年9月1日起施行。