海绵城市专项规划编制大纲

第一篇：海绵城市专项规划编制大纲

第一部分 规划背景与总则

一、项目背景

二、规划内容

1完善海绵城市规划体系 2指导海绵城市设计体系 3规范海绵城市管理体系

三、规划范围

四、规划期限

五、规划依据

1法律法规 2相关规范标准 3相关规划

六、规划原则

1生态为本 2因地制宜 3统筹规划 4合理分区

七、规划目标

1提高城市水环境质量 2提高城市雨水资源化利用水平

3缓解城市内涝及提高应对超标降雨的能力 4优化城市用地空间

八、规划思路 第二部分 项目概况

一、城市概况

1城市区位 2自然条件 3社会经济 4水资源状况 5水环境状况 6水安全状况 7水生态状况

二、上位规划解读

第三部分 技术路线

第四部分 中心城区海绵城市建设指引

一、中心城区现状概况

1自然条件

2现状涉水工程体系及设施

二、主要问题分析

1水环境 2水安全 3水资源 4水生态

三、海绵城市建设需求分析

1拟重点解决的问题 2海绵城市建设对解决现状问题的优势

四、建设目标与指标

1水生态

年径流总量控制率 2水环境

地表水体水质达标率 雨水面源污染削减率 3水资源

与水资源利用率 污水再生利用率

4水安全

排水防涝标准

城市防洪标准 5制度建设

五、中心城区海棉系统建设格局

1自然生态本底分析 2大海绵系统建设格局 3生态保护策略

六、低影响开发雨水系统构建

1低影响开发雨水系统建设分区 2分区指标计算方法 3一级分区指标控制

4二级分区指标控制率及建设指引

七、水环境综合治理策略 1水环境污染成因分析 2水环境治理目标 3水环境综合治理策略 4水环境综合治理方案

减污方案：通过低影响开发建设模式，从源头着手削减污染产生

截污方案：完善中途管网收集系统，减少污染溢流频率

加快管网不完善地区管道建设工程，提高污水收集率

完善合流制管道截污工程，减少污水溢流频率

污水方案：通过建设生态净化和工程治污措施，加强末端治理能力

建设海绵驳岸

建设滨水生态湿地，改善水体水质环境

就地解决排水口初雨和污水溢流问题，缓解排水管网压力

优化污水处理厂运行水平，提高污水处理能力

控污方案：加大排污监管力度，严格限制偷排乱排行为

分散污染源整治

重点污染产业整治

违规排污企业整治

八、建设时序

1近期建设重点 2中远期建设重点

九、相关规划衔接建议

第五部分 分区海绵城市建设指引

1现状概况 地形地貌与水系现状

现状涉水工程设施情况

前期工作基础 2主要问题

水安全 水资源 水环境 水生态 3建设目标

4一级分区及指标分解 5二级分区及指标分解 6低影响开发设施规模估算

第六部分 重点项目设计指引

1低影响开发设施类型及其技术特点

透水铺装（适用性、优缺点）

下沉式绿地（适用性、优缺点）

生物滞留设施（适用性、优缺点）

湿塘（适用性、优缺点）

雨水湿地（适用性、优缺点）

蓄水池（适用性、优缺点）

雨水罐（适用性、优缺点）

植草沟（适用性、优缺点）

绿色屋顶（适用性、优缺点）2道路与广场

设计要点

雨水控制利用技术流程 3建筑与小区

设计要点

雨水控制利用技术流程 4山体与绿地

设计要点

雨水控制利用技术流程

第七部分 保障措施

1组织保障

成立海绵城市建设领导小组

明确部门工作职责 2融资机制保障

预算内资金安排

推进PPP融资模式

加强争取政策性贷款 3管控制度保障

第二篇：海绵城市专项规划编制提纲0122

水工网

海绵城市专项规划编制提纲

摘要

简要阐述该规划关键内容，包括：规划背景，城市现状分析的结论，海绵城市建设的有利条件，水资源、水环境、水生态、水安全等的现状问题与海绵城市建设需求；海绵城市的建设现状；海绵城市的建设标准、建设策略；海绵城市建设的目标与重点指标；海绵城市建设的总体布局与分期建设时序；近期海绵城市建设区的目标、标准，近期建设的重要项目及投资估算。海绵城市规划管控体系；海绵城市组织、制度、资金和能力等保障体系。

第一部分规划概述与现状分析 1 概述

1.1 城市概况

1.1.1 区位条件

描述城市位置与区位情况。

1.1.2 自然地理条件

描述区域地形、地貌、地质、气候、河湖水系等基本情况。

1.1.3 经济社会概况

描述城市人口、经济社会发展情况等。

1.2 上位规划概要

描述城市总体规划中的相关内容，包括城市性质、职能、结构、规模；城市发展战略和用地布局；城市总体规划中与海绵城市规划相关的绿地系统、道路交通、水系、供水、城市、防洪等规划内容。

1.3 相关专项规划概要

重点分析城市供水、排水防涝、污水处理及再生水利用、节水、防洪、水系、绿地系统、竖向、道路交通等与海绵城市规划密切相关的专项规划内容。

水工网 现状分析

2.1 基础分析

2.1.1 降雨

分析城市多年平均降雨总量、降雨天数、降雨的年内分布情况等基本降雨特征。

采用不小于30年的降雨进行分析，分析论证本市不同降雨总量控制率对应的降雨量，有条件的地区可以按场次分析，分别分析不同降雨场次频率和不同降雨量总量控制率对应的降雨量。

2.1.2 城市下垫面

对城市下垫面类型进行解析，按照水体、草地、林地、裸土、道路、广场、屋顶和小区内铺装等类型进行分类。也可根据当地实际情况，选择分类类型。

对城市不透水地面进行分析，确定城市建成区现状不透水地面分布情况与比例。

2.1.3 城市面源污染

对城市初期雨水污染物的类型、含量、来源等进行分析，分析城市面源污染对河道污染物的贡献率。

2.1.4 合流制及其污染

识别城市现状合流制区域及排水口、溢流口分布情况，分析城市现状合流制特征及溢流频次等现状合流制溢流污染情况。

2.1.5 土壤

分析城市土壤类型、渗透速率等。

2.1.6 地下水

分析城市地下水水位、地下水超采情况和地下水水位变化情况，沿海地区应考虑海水上溯等情况。

2.1.7 城市开发前水文特征分析

对城市开发前的产汇流及蒸发、下渗等水文特征进行分析，得出多年平均降

水工网

雨条件下城市降雨、蒸发、下渗、和径流的比例关系。

2.1.8 海绵城市建设现状

分析现状城市建成区内海绵城市的建设情况，分析存在的问题。

2.2 问题识别与需求分析

2.2.1 问题识别

1)水资源

分析城市水资源供应方面存在的问题，识别是否存在地下水超采问题。2)水环境

分析城市水环境质量情况，城市雨水面源污染、污水收集与处理、地下水超采等问题。

3)水生态

分析城市河湖水系的蓝线划定、水系保护、河道硬化、驳岸利用等方面的问题。

4)水安全

分析城市排水防涝、城市防洪等方面的问题。5)其他

分析城市水文化保护方面存在的问题，及城市周边区域河湖水系，防洪，水源涵养等方面的影响。

2.2.2 需求分析

1)海绵城市建设拟重点解决的问题。

2)通过海绵城市建设解决存在问题的优势（经济、技术、管理等方面）。3)可能存在的风险。

第二部分规划总论与总体思路 3 规划总论

3.1 规划原则

描述海绵城市规划的原则，包括生态为本、自然循环；规划引领、强化管控；

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因地制宜、回归本底；集中与分散相结合，功能与景观相结合，绿色与灰色相结合，问题导向与目标导向相结合等，各地规划编制中可根据自身的问题与定位，自行表述。

3.2 规划目标与定位

3.2.1 规划标准

结合本地其他降雨特征、土壤渗透性、地下水位、城市降雨径流污染情况、海绵城市建设的需求，科学确定本市的海绵城市建设标准，即降雨总量控制率。各地可以根据具体情况，分区确定各片区的降雨总量控制率。

除丰水地区外，各地降雨总量控制率不能小于70%。

（有几个问题：一是否允许部分地区按照降雨场次进行控制，不小于90%？二是是否运行海南等丰水地区，还有一些开发前水文状况评估后，开发前平均径流总量比例大于30%的地区，可以适当取低一些？）

3.2.2 规划目标

明确2020年、2030年城市中心城区中需要达到海绵城市目标的面积占全市建成区面积的比例。

3.2.3 规划定位

描述本地海绵城市建设的定位。

3.2.4 规划指标体系

考虑本地水环境、水资源、水生态、水安全等方面存在的问题，结合本地自然本地特征，提出适合本地的海绵城市的指标体系，指标体系的选取可以结合建设部发布的《海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）》。建议将指标体系中的指标区分为控制性指标和指导性指标，并针对近、中、远期分别提出不同的目标。

3.3 规划范围

参考城市总体规划的规划范围，并可考虑雨水汇水区和山水林田湖等自然生态要素的完整性，适当扩大。

3.4 规划期限

规划基准年为2016年。

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规划期限宜与城市总体规划保持一致，并考虑长远发展需求。近期建设规划期限为2016-2020年。

3.5 规划依据

《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号）等中共中央、国务院发布的相关文件；

国民经济和社会发展规划、城市总体规划、相关专项规划； 《海绵城市建设技术指南》等相关国家标准、规范、导则、指南;其他相关依据。

3.6 技术路线

绘制本市的海绵城市规划的技术路线。规划总体思路

根据降雨、土壤等因素，综合考虑水环境、水资源、水生态、水安全等方面的现状问题和建设需求，提出本地海绵城市建设要重点解决的问题。

海绵城市的技术选择时，应优先选择具有水质、水量等综合作用的生物滞留设施、雨水花园等，并综合考虑性价比和景观效果。

在城市地下水水位低、下渗条件良好的地区，应加大雨水促渗，补充地下水。城市水资源缺乏地区，应加强雨水资源化利用。

在现状城市内涝严重地区，应侧重于水量的控制，并和排水管网、泵站、调蓄、城市内河整治等措施结合，确保城市排水防涝能力的达标。

城市水环境较差，或者存在水体黑臭的地区，或者城市排水的受纳水体为饮用水源地或者对水功能区较高的水库的，海绵城市的建设中的技术选择应该侧重于水质的控制，将其作为“控源”的重要组成部分，重点控制TSS、总氮、总磷等污染指标，并且和截污、截污、清淤等措施结合起来，统筹解决水体黑臭和水环境治理问题。

对于雨污合流，且分流改造确有困难的地区，应将海绵城市建设作为合流制污水溢流污染控制的重要解决措施，并和管网修复、调蓄等措施相结合，对合流制排水系统进行改造，控制合流制污水溢染次数和溢流总量，统筹解决合流制污水的溢流污染问题。

水工网

地下水位较高或者土壤渗透性不好的地区，但是对于水质改善又确有需求的地区，技术选择中应侧重于过滤型的技术，对雨水径流进行净化后，通过底部渗透盲管进行收集或者缓慢排放；

对于填湖造地、截弯取直、河道硬化比较严重的地区，要加强河道系统整治，恢复和保持河湖水系的自然连通，加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体自然形态的保护和恢复，逐步改造渠化河道，重塑健康自然的弯曲河岸线，恢复自然深潭浅滩和泛洪漫滩，实施生态修复，营造多样性生物生存环境。

推荐GIS和数学模型，对海绵城市规划方案进行系统方案比选和优化。

第三部分中心城区海绵城市总体规划 5 总体布局

5.1 海绵城市空间格局构建

5.1.1 生态要素分析

基于中心城区自然地理特征及最新现状用地空间分布，梳理和识别中心城区山、水、林、田、湖等海绵基底，并分析现状海绵基底空间分布与特征。

5.1.2 海绵骨架格局构建

基于海绵基底现状空间布局与特征，构建中心城区海绵骨架格局，保障中心城区海绵骨架结构；合理识别需要重点保护和修复的海绵基底，确定其空间位置及相应保护及修复要求。

5.2 海绵城市建设用地适宜性评估

5.2.1 评估因子选择

科学合理选择海绵建设用地适宜性评估因子，主要包括土壤类型、土壤渗透能力、地下水位、城市下垫面、城市开发强度、场地坡度等因子，并综合考虑城市重点潜在污染源、水源保护区、城市洼地等要素。

5.2.2 海绵建设用地适宜性分区

基于评估因子及重点要素选择，通过空间叠加分析等技术方法，科学评价海绵建设用地适宜性，并根据“渗”、“滞”、“蓄”、“净”、“用”、“排”确定海绵建设用地的不同功能。

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5.2.3 分区建设要求

根据海绵城市建设用地适宜性分区，合理确定不同分区的技术措施选择及建设要求。

5.3 海绵城市功能区划

结合现状基础特征分析及问题识别，科学划定海绵城市功能区，并针对不同功能区提出建设策略和指引。海绵系统规划

6.1 水资源利用系统规划

结合城市水资源分布、供水工程，围绕城市水资源目标，严格水源保护，制定再生水、雨水资源综合利用的技术方案和实施路径，提高本地水资源开发利用水平，增强供水安全保障度。

明确水源保护区、再生水厂、小水库山塘雨水综合利用设施等可能独立占地的市政重大设施布局、用地、功能、规模。复核水资源利用目标的可达性。

6.2 水环境综合整治规划

对城市水环境现状进行综合分析评估，确认属于黑臭水体的，要根据《国务院水污染防治行动计划》中的要求，结合住房城乡建设部颁发的《黑臭水体整治工作指南》，明确治理的时序。黑臭水体治理要以控源截污为本，统筹考虑近期与远期，治标与治本，生态与安全，景观与功能等多重关系，要一河一策，因地制宜的提出黑臭水体主要的治理措施。

结合城市水环境现状、容量与功能分区，围绕城市水环境总量控制目标，明确达标路径，制定包括点源监管与控制、面源污染控制（源头、中间、末端）、水自净能力提升的水环境治理系统技术方案，并明确各类技术设施实施路径。

对城市现状排水体制进行梳理，在充分分析论证的基础上，识别出近期需要改造的合流制系统。对于具备雨污分流改造条件的，要加大改造力度。对于近期不具备改造条件的，要做好截污，并结合海绵城市建设和调蓄设施建设，辅以管网修复等措施，综合控制合流制年均溢流污染次数和溢流污水总量。

对于污水处理厂进水浓度较低（尤其是平均进水COD浓度小于200mg/L的，要分析原因，提出解决方案，控制污水渗漏，防止水体倒灌进入污水管网，提高

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污水处理厂的进水浓度。

明确污水处理厂、污水（截污）调节、湿地等独立占地的重大设施布局、用地、功能、规模。复核水环境目标的可达性。

有条件的城市和水环境问题较为突出的城市综合采用数学模型、监测、信息化等手段提高规划的科学性，加强实施管理。

6.3 水生态修复规划

结合城市产汇流特征和水系现状，围绕城市水生态目标，明确达标路径，制定年径流总量控制率的管控分解方案、生态岸线恢复和保护的布局方案，并兼顾水文化的需求。明确重要水系岸线的功能、形态和总体控制要求。

根据《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》中的要求，加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体自然形态的保护和恢复，对全市裁弯取直、河道硬化等过去遭到破坏的水生态环境进行识别和分析，具备改造条件的，要提出生态修复的方式、时间，因势利导制订技术措施，改造渠化河道，重塑健康自然的弯曲河岸线，恢复自然深潭浅滩和泛洪漫滩，实施生态修复，营造多样性生物生存环境。

6.4 水安全保障规划（排水防涝规划）

充分分析现状，评估城市现状排水能力和内涝风险。

结合城市易涝区治理、排水防涝工程现状及规划，围绕城市水安全目标，制定综合考虑渗、滞、蓄、净、用、排等多种措施组合的城市排水防涝系统技术方案，明确源头径流控制系统、管渠系统、内涝防治系统各自承担的径流控制目标、实施路径、标准、建设要求。

对于现状建成区，要以优先解决易涝点的治理为突破口，合理优化排水分区，逐步改造城市排水主干系统，提高建设标准，系统提升城市排水防涝能力。

明确调蓄池、滞洪区、泵站、超标径流通道等可能独立占地的市政重大设施布局、用地、功能、规模。明确对竖向、易涝区用地性质等的管控要求。复核水安全目标的可达性。

有条件的城市和水安全问题较为突出的城市综合采用数学模型、监测、信息化等手段提高规划的科学性，加强实施管理。

水工网 海绵城市单元控制

7.1 管控单元划分

管控单元划分应综合考虑城市排水分区和城市控规规划管理单元等要素，管控单元划分应具有便于管理、便于考核、便于指导下位规划编制为目标。各管控单元的平均面积宜在2-3平方公里。

7.2 目标分解

综合水资源、水环境、水生态、水安全等对控制单元目标分解方案，确定管控单元年径流总量控制率等目标。

7.3 工程设施

7.3.1 城市重大基础设施规划

综合水环境、水生态、水安全、水资源等控制要求，确定重大工程设施布局、规模，如污水处理厂、集中式调蓄池的规模、布局及水处理标准，确定截污干管等工程设施的布局。

7.3.2 城市重大生态设施规划

综合水环境、水生态、水安全、水资源等控制要求，确定生态设施，如大型公园绿地、湿地规模及布局，并提出建设要求。建设时序

8.1近期建设重点

分析和识别近期建设重点区域，确定近期海绵城市建设主要目标，梳理近期主要海绵城市设施建设和天然海绵保护与治理任务。

8.2 中远期建设规划

区分中期和远期海绵城市建设的主要区域、主要设施规模，描述分阶段的海绵城市空间格局演变，提出中期和远期海绵系统建设建议。

第四部分 海绵城市近期建设区详细规划

水工网 海绵建设适宜性识别

对近期海绵城市建设区的用地进行识别，识别出地下水、土壤渗透性等限制性因素。对于地下水位高于1.5m，或者存在膨胀土、湿陷性黄土、土壤液化、溶洞区、卡斯特地貌地区，应作为限制下渗区。对于坡度大于20%的场地或者存在土壤污染的场地，应作为禁止下渗区。

对各类建筑和小区、公园、道路、广场和河湖水系等进行实地踏勘和分析，评估各类场地改造的可行性。建筑和小区重点评估小区的绿地率及绿地分布情况；公园重点评估和周边场地的标高关系以及接纳周边客水的可行性；道路重点评估横断面的形式、绿化分隔带的宽度和分布、后排绿地宽度和部分、绿地下的市政基础设施分布、绿地和周边场地的标高关系等；广场重点评估广场下地下空间开发利用情况、周边场地情况及其标高关系等；河湖水系重点评估现状水质情况、治理需求、生态化恢复的可行性等。

经过上述综合分析，得出近期建设区中现状建成区的改造可行性，对于近期暂不具备改造条件的道路、小区等，可以综合考虑采用相对集中的措施，解决降雨径流的处理问题。

近期建设区中的新建地区，主要通过规划管控措施，确保建设过程中能够落实海绵城市建设的要求，满足海绵城市建设的标准。近期建设方案

10.1 海绵型建筑与小区

根据地块类型、容积率、规划建设状态、改建难易程度等，结合地形、土壤、地下水位等自然条件，识别适宜进行海绵化建设的地块，作为海绵型建筑与小区，并确定其建设的具体范围边界。对于海绵型建筑与小区，确定绿色屋顶、透水铺装、生物滞留设施等工程建设规模，核算其径流总量控制率。

有条件的可结合典型地块的修建性详细规划，对各类设施进行布局指引，划分汇水区，进行规模结算校核，并且对各类设施的类型、布局和规模进行优化组合。

10.2 海绵型道路与广场

根据规划建设状态、改建难易程度，道路的宽度、纵坡、横坡、横断面形式，水工网

广场的地下空间开发情况、竖向条件等，识别出可进行海绵化建设的道路与广场，作为海绵型道路与广场，并确定其建设的具体范围边界。

对于海绵型道路，利用自身及周边改造范围内的中分带、侧分带、后排绿地空间等布局植草沟、生物滞留设施等，确定海绵工程建设规模，核算其径流总量控制率。

对于海绵型广场，可布局透水铺装等设施，确定海绵工程建设规模，核算其径流总量控制率。有条件的海绵型广场，可结合周边地块竖向条件、排水管道布局情况等，通过布局下沉式广场或建设地下调蓄池等设施，收纳其汇水范围内的雨水，对非海绵型地块的年径流总量控制率进行核算。

10.3 海绵型公园与绿地

公园与绿地宜按海绵理念进行建设和改造，布局植草沟、生物滞留设施、雨水花园、雨水湿地、透水铺装等设施，确定海绵工程建设规模，核算其径流总量控制率。

有条件的海绵型公园与绿地，可结合周边地块竖向条件、排水管道布局情况等，通过布局地下调蓄、雨水湿地等设施，收纳其汇水范围内的雨水，对非海绵型地块的年径流总量控制率进行统一核算。

结合典型公园的修建性详细规划，可对各类设施进行布局，划分汇水区，进行规模结算校核，并且对各类设施的类型、布局和规模进行优化组合。

10.4 河湖水系生态修复

根据海绵城市径流控制与排水防涝安全的要求，对现有河湖水系的水量、水位及水环境容量进行分析与计算，划定蓝线，确定需要进行生态恢复和修复的河湖水系位置、规模与措施。

10.5 相关基础设施

海绵设施应与城市雨水管渠系统，调蓄池、排涝泵站等内涝防治系统，合流制污水溢流污染控制系统以及雨水利用系统等相衔接，通过平面布局与竖向控制，实现设施的功能整合，最大限度地发挥海绵设施对雨水径流的渗滞、调蓄、净化等作用。

水工网 指标分解

以地块所在管控单元目标为基础，综合考虑地块用地性质、建设阶段、海绵设施建设或改造难度、内涝风险等因素，初步提出地块年径流总量控制目标，根据地块海绵建设方案对目标进行复核测算，最终确定地块年径流总量控制目标要求。管控单元建设规划

对于每个管控单元，按照问题导向和目标导向相结合的思路，确定该单元的海绵城市建设规划方案。其中，现状建成区以问题导向为主，新建区以目标导向为主。规划方案要达到控规层面深度，能够直接指导地块、道路等项目的海绵型改造和设计，并按照每个管控单元的方案单独出图。

位于新建区域的管控单元，要立足于开发前后径流状态不发生改变，尊重现状地形，提出竖向指引，重点对天然低洼地带、自然水系等天然海绵进行保护和预留，对于未开发的地块要根据相应的指标要求推进海绵城市建设。

位于老城区的管控单元，要针对现状存在的水资源、水环境、水生态、水安全问题，例如水体黑臭、初期雨水污染、内涝灾害风险高、地下水位下降等问题，明确该单元具体的海绵城市新建或改造项目，确定海绵型建筑和小区、海绵型道路、海绵型公园、其它相关基础设施（例如初期雨水净化设施、雨水调蓄设施、截污干管、排涝泵站等）。

推荐使用地理信息系统或水力模型对规划目标进行定量分析，例如近期建设区内减少的雨水外排量、污染物的削减量、雨水资源的利用量等，进而论证各管控单元目标的可达性。近期建设项目库与投资估算

根据近期建设区详细规划要求，梳理海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、河湖水系以及相关基础设施等建设任务，并进行投资估算，按照附表的要求填报相关表格。

第五部分 规划实施与保障

水工网 规划管控与规划衔接

14.1 规划管控制度

为保证海绵城市建设理念在规划建设各环节真正落实，明确规划建设管控机制，明确如何将海绵城市建设要求依法纳入建设投资计划、用地条件、“一书两证”、施工图审查、项目招投标、开工许可、施工监管、竣工验收、项目审计、运行维护等各环节。

同时，要明确总规确定的管控分区指标如何在详细规划中加以落实，以及后期在管控分区指标不调整的情况下，进行详细规划动态调整的机制。

14.2 与相关规划衔接

为落实海绵城市建设要求，在海绵城市专项规划编制的基础上，需要继续对城市规划进一步进行完善，在法定规划中将相关有求加以落实，并且调整优化相关专项规划。

14.2.1 法定规划中落实

需要明确如何将海绵城市建设要求的规划内容分层级、分步骤地纳入到城市总体规划、控制性详细规划中的相关要求，特别是要突出总规定目标、控规顶指标的原则，将海绵城市相关目标要求变成各层级规划的有机组成部分。

14.2.2 相关专项规划调整建议

需要针对排水防涝综合规划、城市绿地系统规划、城市交通系统规划、城市污水系统规划、城市竖向规划等专项规划提出规划调整建议，特别是要在相关专项规划中突出。建设施工与运营维护

结合本地特征，描述海绵城市建设施工中需要注意的重点问题，比如施工前场地评估、换土等。描述运营维护的机制、主体、经费来源和需要注意的重点问题。监测评估考核体系

16.1 总体目标

明确海绵城市建设考核的总体目标，体现目标导向性。

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16.2 总体框架

需要按照一整套评估指标体系、一整套标准化软件、一整套硬件支撑体系和一整套规范的规划管控制度的要求，明确监测评估考核的体系。

16.3 考核评估方法

要求在工程建设的不同阶段（规划设计阶段、施工阶段、竣工运行阶段），针对规划区、项目或地块、具体设施三个层次的考核对象，提出具体的考核评估方法。并且突出数学模型、监测等新技术的使用。

16.4 监测方案

明确区域总体和不同对象的监测要求和设备需求，明确监测设备选点和监测数据要求。

16.5 一体化管控平台建设

明确一体化管控平台建设的要求，提出便于海绵城市管理的一体化管控平台建设方案，应包括软件平台建设方案、监测方案、后期数据发布和管理等方面的要求，为后期进行一体化管理平台建设提供技术基础。海绵城市建设保障体系

17.1 组织保障

明确城市海绵城市组织协调和推进机构安排和职责权限，明确需要构建完善的海绵城市相关法律法规和管理规定。

17.2 制度保障

明确规划建设管理制度，特别是对需要制定的制度、法规明确主要内容，提出城市水环境保护方面的相关机制，特别是需要制定的相关制度和水生态敏感区保护的要求。

要明确城市水资源利用的机制，特别是雨水资源化的相关政策机制。需要结合城市雨水系统管理，明确城市水安全管理机制特别是排水防涝相关机制。

17.3 资金保障

明确规划设施的资金渠道，对如何充分利用社会资本提出明确的路径和模式。

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17.4 能力建设

明确人才保障机制，确定人才引进、培养等方面的原则要求；明确科技能力建设机制，确定科技支撑、信息化等方面的原则要求。

第三篇：海绵城市专项规划设计任务书

**市海绵城市专项规划设计任务书

一、规划背景

根据国务院办公厅《关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发[2015]75号）文件要求，到2020年，城市建成区20%以上的面积要达到海绵城市目标要求。为按时完成工作任务，并做好申报下一批海绵城市试点准备工作，中心城区需要编制**市海绵城市专项规划。编制海绵城市专项规划是建设海绵城市的重要依据，是城市规划的重要组成部分。

二、规划目标

主要通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式，建设海绵城市。

三、规划原则

1.坚持生态为本、自然循环。充分发挥山水林田湖等原始地形地貌对降雨的积存作用，充分发挥植被、土壤等自然下垫面对雨水的渗透作用，充分发挥湿地、水体等对水质的自然净化作用，努力实现城市水体的自然循环。

2.坚持规划引领、统筹推进。因地制宜确定海绵城市建设目标和具体指标，科学编制和严格实施相关规划，完善技术标准规范。统筹发挥自然生态功能和人工干预功能，实施源头减排、过程控制、系统治理，切实提高城市排水、防涝、防洪和防灾减灾能力。

四、规划范围及内容

规划范围为《**城镇群规划（2016-2030）》确定的**区、**区、**区、**县和**新区，规划面积约120平方公里。同时，选择高铁新区及周边面积约20平方公里范围作为试点建设区域，并做好江西省海绵城市建设试点工作。

规划设计内容：**市海绵城市总体规划和试点建设区详细规划。

五、规划年限

规划年限：2017-2030年

六、规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）

2、《中华人民共和国水法》（2002年）

3、《中华人民共和国水污染防治法》（2008）

4、《江西省城乡规划条例》（2010年）

5、《室外排水设计规范》（GB50014-2006（2014年版））

6、《建筑与小区雨水利用工程技术规范》（GB50400-2006）

7、《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）

8、《城市绿地分类标准》（CJJ/T85-2002）

9、《雨水利用工程技术规范》（DGJ32/TJ113-2011）

10、《**城镇群规划（2016-2030）》

11、《**市城市总体规划修编（2007-2020）》

12、《海绵城市专项规划编制暂行规定》

13、《海绵城市建设技术指南（试行）》

14、其它相关法律、法规、规范

15、其它相关规划、文件

七、规划编制内容

1.综合评价海绵城市建设条件。分析城市区位、自然地理、经济社会现状和降雨、土壤、地下水、下垫面、排水系统、城市开发前的水文状况等基本特征，识别城市水资源、水环境、水生态、水安全等方面存在的问题。

2.确定海绵城市建设目标和具体指标。确定海绵城市建设目标（主要为雨水年径流总量控制率），明确近、远期要达到海绵城市要求的面积和比例，参照住房城乡建设部发布的《海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）》，提出海绵城市建设的指标体系。

3.提出海绵城市建设的总体思路。依据海绵城市建设目标，针对现状问题，因地制宜确定海绵城市建设的实施路径。老城区以问题为导向，重点解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理等问题；城市新区、各类园区、成片开发区以目标为导向，优先保护自然生态本底，合理控制开发强度。

4.提出海绵城市建设分区指引。识别山、水、林、田、湖等生态本底条件，提出海绵城市的自然生态空间格局，明确保护与修复要求；针对现状问题，划定海绵城市建设分区，提出建设指引。

5.落实海绵城市建设管控要求。根据雨水径流量和径流污染

-2-控制的要求，将雨水年径流总量控制率目标进行分解。超大城市、特大城市和大城市要分解到排水分区；中等城市和小城市要分解到控制性详细规划单元，并提出管控要求。

6.提出规划措施和相关专项规划衔接的建议。针对内涝积水、水体黑臭、河湖水系生态功能受损等问题，按照源头减排、过程控制、系统治理的原则，制定积水点治理、截污纳管、合流制污水溢流污染控制和河湖水系生态修复等措施，并提出与城市道路、排水防涝、绿地、水系统等相关规划相衔接的建议。

7.明确近期建设重点。明确近期海绵城市建设重点区域，提出分期建设要求。

8.提出规划保障措施和实施建议。

八、规划深度要求

根据《海绵城市专项规划编制暂行规定》（建规[2016]50号），达到专项规划的深度要求。

九、规划成果要求

（一）成果构成

海绵城市专项规划成果应包括文本、图纸和相关说明。成果的表达应当清晰、准确、规范，成果文件应当以书面和电子文件两种方式表达。

海绵城市专项规划图纸一般包含：

（1）现状图（包括高程、坡度、下垫面、地质、土壤、地下水、绿地、水系、排水系统等要素）。

（2）海绵城市自然生态空间格局图。

-3-（3）海绵城市建设分区图。

（4）海绵城市建设管控图（雨水年径流总量控制率等管控指标的分解）。

（5）海绵城市相关涉水基础设施布局图（城市排水防涝、合流制污水溢流污染控制、雨水调蓄等设施）。

（6）海绵城市分期建设规划图。

（二）提交成果要求

1.中间成果及论证材料各8套，最终成果包括规划说明书及基础资料汇编，规划文本及附图统一装订为A3格式，各8套；

2.用于展示不小于A1格式图板的彩图一套；

3.所有成果资料的电子文件一套（包括多媒体汇报材料）。

十、工作要求

1.设计单位要充分了解现状情况，充分收集相关资料，听取有关部门意见。

2.规划设计单位向甲方进行中间汇报和讨论不得少于3次，一般安排在初步方案阶段和论证成果阶段，在进行中间汇报时需要提供汇报提纲及成果简本若干套。设计单位还应根据甲方组织专家论证等需要进行汇报。

3.设计单位按照甲方要求提供制作规划公示及汇报简本的电子文件。

4.根据甲方要求配合参与公众活动。

5.根据甲方要求配合向市中心城市规划建设委员会主任办公会汇报。

十一、规划进度要求

1.2017年2月25日前：招标确定规划编制设计单位。2.2017年3月1日～5月15日：规划设计单位进行规划编制。

3.2017年6月15日之前：完成专家评审并报规委会主任办公会审定。

4.2017年6月30日之前：设计单位完成规划修改深化，形成规划成果，报市政府批复。

第四篇：住建部海绵城市专项规划编制导则

住建部发布《海绵城市专项规划编制暂行规定》

住房城乡建设部关于印发海绵城市专项规划编制暂行规定的通知

各省、自治区住房城乡建设厅,直辖市规划委(局)、建委,新疆生产建设兵团建设局:

为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(中发[2016]6号)、《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》(国发[2016]8号)和《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》(国办发[2015]75号),指导各地做好海绵城市专项规划编制工作,我部研究制定了《海绵城市专项规划编制暂行规定》(以下简称《规定》),现印发给你们。

请各地按照《规定》要求,结合实际,抓紧编制海绵城市专项规划,于2016年10月底前完成设市城市海绵城市专项规划草案,按程序报批。《规定》执行中遇到的问题及建议,请及时告我部城乡规划司和城市建设司。

联系人:

城乡规划司 王武科 和朝东

电话:010-58934243,58933414(传真)

城市建设司 徐慧纬 牛璋彬

电话:010-58934352(兼传真)

附件:海绵城市专项规划编制暂行规定

中华人民共和国住房和城乡建设部

2016年3月11日

附件

海绵城市专项规划编制暂行规定

第一章 总则

第一条 为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(中发[2016]6号)、《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》(国发[2016]8号)和《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》(国办发[2015]75号),做好海绵城市专项规划编制工作,制定本规定。

第二条 海绵城市专项规划是建设海绵城市的重要依据,是城市规划的重要组成部分。

第三条 编制海绵城市专项规划,应坚持保护优先、生态为本、自然循环、因地制宜、统筹推进的原则,最大限度地减小城市开发建设对自然和生态环境的影响。

第四条 编制海绵城市专项规划,应根据城市降雨、土壤、地形地貌等因素和经济社会发展条件,综合考虑水资源、水环境、水生态、水安全等方面的现状问题和建设需求,坚持问题导向与目标导向相结合,因地制宜地采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施。

第五条 海绵城市专项规划可与城市总体规划同步编制,也可单独编制。

第六条 海绵城市专项规划的规划范围原则上应与城市规划区一致,同时兼顾雨水汇水区和山、水、林、田、湖等自然生态要素的完整性。

第七条 承担海绵城市专项规划编制的单位,应当具有乙级及以上的城乡规划编制资质,并在资质等级许可的范围内从事规划编制工作。

第二章 海绵城市专项规划编制的组织

第八条 城市人民政府城乡规划主管部门会同建设、市政、园林、水务等部门负责海绵城市专项规划编制具体工作。海绵城市专项规划经批准后,应当由城市人民政府予以公布;法律、法规规定不得公开的内容除外。

第九条 编制海绵城市专项规划,应收集相关规划资料,以及气象、水文、地质、土壤等基础资料和必要的勘察测量资料。

第十条 在海绵城市专项规划编制中,应广泛听取有关部门、专家和社会公众的意见。有关意见的采纳情况,应作为海绵城市专项规划报批材料的附件。

第十一条 海绵城市专项规划经批准后,编制或修改城市总体规划时,应将雨水年径流总量控制率纳入城市总体规划,将海绵城市专项规划中提出的自然生态空间格局作为城市总体规划空间开发管制要素之一。

编制或修改控制性详细规划时,应参考海绵城市专项规划中确定的雨水年径流总量控制率等要求,并根据实际情况,落实雨水年径流总量控制率等指标。

编制或修改城市道路、绿地、水系统、排水防涝等专项规划,应与海绵城市专项规划充分衔接。

第三章 海绵城市专项规划编制内容

第十二条 海绵城市专项规划的主要任务是:研究提出需要保护的自然生态空间格局;明确雨水年径流总量控制率等目标并进行分解;确定海绵城市近期建设的重点。

第十三条 海绵城市专项规划应当包括下列内容:

(一)综合评价海绵城市建设条件。分析城市区位、自然地理、经济社会现状和降雨、土壤、地下水、下垫面、排水系统、城市开发前的水文状况等基本特征,识别城市水资源、水环境、水生态、水安全等方面存在的问题。

(二)确定海绵城市建设目标和具体指标。确定海绵城市建设目标(主要为雨水年径流总量控制率),明确近、远期要达到海绵城市要求的面积和比例,参照住房城乡建设部发布的《海绵城市建设绩效评价与考核办法(试行)》,提出海绵城市建设的指标体系。

(三)提出海绵城市建设的总体思路。依据海绵城市建设目标,针对现状问题,因地制宜确定海绵城市建设的实施路径。老城区以问题为导向,重点解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理等问题;城市新区、各类园区、成片开发区以目标为导向,优先保护自然生态本底,合理控制开发强度。

(四)提出海绵城市建设分区指引。识别山、水、林、田、湖等生态本底条件,提出海绵城市的自然生态空间格局,明确保护与修复要求;针对现状问题,划定海绵城市建设分区,提出建设指引。

(五)落实海绵城市建设管控要求。根据雨水径流量和径流污染控制的要求,将雨水年径流总量控制率目标进行分解。超大城市、特大城市和大城市要分解到排水分区;中等城市和小城市要分解到控制性详细规划单元,并提出管控要求。

(六)提出规划措施和相关专项规划衔接的建议。针对内涝积水、水体黑臭、河湖水系生态功能受损等问题,按照源头减排、过程控制、系统治理的原则,制定积水点治理、截污纳管、合流制污水溢流污染控制和河湖水系生态修复等措施,并提出与城市道路、排水防涝、绿地、水系统等相关规划相衔接的建议。

(七)明确近期建设重点。明确近期海绵城市建设重点区域,提出分期建设要求。

(八)提出规划保障措施和实施建议。

第十四条 海绵城市专项规划成果应包括文本、图纸和相关说明。成果的表达应当清晰、准确、规范,成果文件应当以书面和电子文件两种方式表达。

第十五条 海绵城市专项规划图纸一般包括:

(一)现状图(包括高程、坡度、下垫面、地质、土壤、地下水、绿地、水系、排水系统等要素)。

(二)海绵城市自然生态空间格局图。

(三)海绵城市建设分区图。

(四)海绵城市建设管控图(雨水年径流总量控制率等管控指标的分解)。

(五)海绵城市相关涉水基础设施布局图(城市排水防涝、合流制污水溢流污染控制、雨水调蓄等设施)。

(六)海绵城市分期建设规划图。

第四章 附则

第十六条 设市城市编制海绵城市专项规划,适用本规定。其他地区编制海绵城市专项规划可参照执行本规定。

第十七条 各省、自治区、直辖市住房城乡建设主管部门可结合实际,依据本规定制订技术细则,指导本地区海绵城市专项规划编制工作。

第十八条 各城市应在海绵城市专项规划的指导下,编制近期建设重点区域的建设方案、滚动规划和建设计划。建设方案应在评估各类场地建设和改造可行性基础上,对居住区、道路与广场、公园与绿地,以及内涝积水和水体黑臭治理、河湖水系生态修复等基础设施提出海绵城市建设任务。

第十九条

第二十条 本规定由住房城乡建设部负责解释。本规定自发布之日起施行。

第五篇：城市园林绿化专项规划

城市绿化专项规划

一、规划背景

（一）、党中央关于加快西部大开发战略的实施和全面建设小康社会的宏伟目标对四川省及马边县的经济社会发展具有重要意义。

（二）、马边彝族自治县县域城镇体系规划于2002年编制完毕并于2003年初经四川省建设厅组织评审获通过。县城总体规划在1987年由四川省城乡规划设计研究院编制并于1989年经四川省人民政府批准实施。

随着经济建设的飞速发展，上一轮次县城总体规划已不能适应当前经济社会发展的需要，有必要对县城进行新一轮总体规划。本次总规工作将以县域城镇体系规划的成果以及上一轮总规的成果为基础，规划马边县城未来二十年间的发展建设。

为了落实上述的发展目标，建设马边县良好的城市环境和生态环境，在充分调研的基础上，根据《中华人民共和国城市规划法》、建设部《城市规划编制办法》、国务院《城市绿化条例》、建设部《园林城市评选标准》、建设部《城市用地分类与建设用地标准》、建设部《城市绿地分类标准》及《四川省城市园林绿化条例》（修正）有关规定编制本规划。

二、规划目标

（一）、建立健全的绿地规划、建设、评价指标体系

（1）、建立城市绿地系统分类指标体系

（2）、建立城市绿地评价指标体系

正确评价城市绿地系统的环境效益、经济效益、社会效益，建立城市绿地系统科学的评价指标体系。从生态学、城市规划、园林等多学科、多角度、定性、定量的提出综合的评价指标体系。本次规划中，城市绿地系统指标体系分为两级控制：

（1）总体控制指标，结合马边实际情况及政府提出的客观目标，以满足国家标准规定最低值和定额指标数值的方法；

（2）分类控制指标，包括国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》中居住用地、工业用地、仓储用地、道路广场用地等各类用地的分项控制指标。

（二）、建立多层次的绿化结构体系

（三）、建立城市绿地系统专线规划基础信息库

（四）、根据本地的自然和环境优势，确定目标为：把马边县城建设成具有山区特色的山水生态城市。

三、总体规划

（一）、马边县城绿化系统分生态控制绿地、城市公园绿地、马边河两岸滨河绿地以及街头、道路绿地四个组成部分。

（二）、规划绿地面积48.27公顷，人均绿地面积8.12平方米；其中，城市公共绿地共31.5公顷，人均城市绿地5.94平方米。

（三）、建筑色彩、形式与高度控制

1、建筑色彩：居住建筑以浅色为基调，规划推荐浅黄色为主，少数重点建筑为深色基调；商住混合建筑、办公居住混合建筑以较深色调为主，建议采用褐色或红色；工业建筑以灰色为主调。

2、建筑形式：建筑应以简洁、明快、协调的建筑风格为主。

3、建筑高度控制：地块内建筑高度控制分四部分，一类居住用地12米，二类居住用地按最大层数6+1计算，控制高度不大于21米，允许设小高层，控制高度不大于50米。景观大道两侧大部分公共建筑或混合建筑27—36米（允许9—12层建筑），节点或标志性建筑允许最大高度60米（20层左右），同时必须符合附表4的规定，具体指标按图纸中的规定执行。

四、现状存在的问题

1．城市绿地不能随着城市人口同步增长，绿地的增长速度远远低于人口的增长。

2．规划绿地在实施中，受到各种因素的干扰，改变为其它用地。

3．在安排城市基本检设和各类新的开发区建设项目中，未能对发展城市绿地按规划给予相应的投资。

4．目前制定的城市配套费未包括居住区级以上的城市公共绿地。

5．在规划管理中，由于各种因素的变化，特别是近年来为了照顾一些开发单位的利益，在用地布局及使用性质的变动中，改变了规划绿地的布局与面积，甚至取消的比较多。

6．开展全民绿化意识教育工作尚不够深入，城市园林绿化的宣传工作不够扎实，单位违章占用现有绿地、破坏绿化的情况时有发生。