莲都区十二五林业专项规划(20100831)

第一篇：莲都区十二五林业专项规划(20100831)

莲都区“十二五”林业

专 项 规 划

莲都区林业局 2010年10月

莲都区“十二五”林业专项规划

根据区委区政府统一部署，围绕省、市林业部门的工作要求和莲都区十二五规划内容，结合我区林业工作实际，现制订我区‚十二五‛林业专项规划。

第一章 “十一五”林业成效回顾

‚十一五‛期间，莲都林业坚持以‚三个代表‛重要思想和科学发展观为指导，围绕市区党委政府的总体思路，明确‚建设生态林业、发展富民林业、倡导人文林业、走在全市前列‛之目标，有效地推进了各项工作，取得了显著成绩。

一、生态建设成效显著

（一）营造林工作成绩喜人。‚十一五‛期间，全区完成迹地更新造林4.57万亩，林木抚育4.53万亩，新建生物防火林带320.7公里，实施阔叶林发展工程1.17万亩。新建义务植树点21个，义务植树尽责率达86%。

（二）公益林管理扎实开展。‚十一五‛期间，新增省级重点公益林49.4万亩。由此，莲都区省级以上重点公益林面积达到102.8万亩。截至2009年，共发放补偿资金2744.61万元，惠及农户1.4万户。2008年，莲都区被浙江省林业厅命名为‚浙江省公益林建设示范县‛。

（三）村庄绿化进一步提升。通过实施百村绿化工程，提升了村庄绿化水平，改善了村庄人居环境，增强了生态文明意识。‚十一五‛期间，全区已有16个乡镇(街道)158个村完成了村庄绿化，建成绿化示范村73个，其中，省级绿化示范村16个。

二、兴林富民卓有成效

（一）兴林富民成效突出。‚十一五‛期间，兴林富民示范工程已培训林农284次1.34万人次，建成兴林富民示范乡镇4个、科技示范 1 基地7个、示范村11个。实施毛竹和油茶低产林改造5.67万亩、笋竹两用林基地5.35万亩。建立森林食品基地8个3.79万亩。培育龙头企业5家、林业产业合作社19家、示范性合作社7家，创建森林食品品牌3个。

（二）科技兴林硕果累累。‚十一五‛期间共完成《毛竹高效经营技术推广》等11个课题，发表科技论文80多篇。引进推广无公害笋竹两用林新技术5项2000多亩；引进油茶、香榧等新品种49个，建立良种基地150亩。

三、林政管理全面加强

（一）实现了森林面积、蓄积双增长。‚十一五‛期间，全区活立木总蓄积达335万立方米，创历史新高。林业用地面积182.1万亩，同比增1.6万亩，森林覆盖率稳定在80%。

（二）采伐限额和林地征占用制度较好执行。2006年实现了网上审批发证、2007年推行了采伐公示制度。‚十一五‛期间共发放林木采伐许可证6000多份、木材运输证2.05万份，审核审批林地征占用项目41个105.29公顷。均未突破省政府下达的各项限额指标。

（三）野生动植物和湿地资源保护得以加强。全社会保护野生动植物资源意识明确提高，野生动物驯、繁和经营利用秩序井然，乱捕滥猎现象明显减少。‚十一五‛期间，全区抢救性保护了200多处古树名木，开展了猎捕成灾野猪行动4次。大山峰、葑洋湖和瓯江碧湖段（九龙湿地公园）等三处湿地分别被列入浙江省重点湿地名录、国家级保护名录，总面积158公顷，且瓯江九龙国家级湿地公园已进入实质性开发保护建设阶段。

（四）林业行政执法强力推进。推进了‚学法律、讲权利、讲义务、讲责任‛为主题的法制宣教活动。规范和强化了林业行政执法内部监管，林业执法整体水平有所提高。‚十一五‛期间共组织行政执法 2 案卷评查60多次、执法讲评会4次、法制培训班8个。先后组织了‚清火一号‛暨侦破森林火灾大会战行动等活动18次，侦破刑事案件19起，查处行政案件1496起，有效地保护了森林资源和生态安全。

四、森林消防成绩斐然

通过创新森林管护模式，实现了森林管护和防火巡查两支力量的合二为一，达到了森林管护全覆盖的目标。有效落实森林消防工作责任追究制度，强化森林消防宣传，普及森林消防知识，加强森林消防专业队伍建设，强化森林消防队伍实战演练，提高实战和应急能力，做到‚山有人看、林有人护、火有人管，责有人担‛。‚十一五‛期，我区森林消防各项指标均未突破省市考核指标，也未发生重大森林火灾事故发生。2009年度获丽水市森林消防工作考核一等奖。

五、林改工作实现突破

‚十一五‛期，组建了‚莲都区林权管理中心‛，并配套成立了森林资源评估中心、森林资源收储中心，推行了‚林农信用保证为主，森林资源资产为辅‛的贷款新模式。全区已建‚三山‛清册7.57万份，签订责任山承包合同3.05万份，发放林权证4.97万本，建立林改档案6845册。发生山林权属纠纷196起，调处191起，调处率达97.44%。实现森林资源流转5300多起、总成交金额3464.2万元，完成了167万亩森林资源火灾投保。开展农户信用等级评定，共评定37951个信用户，授信额度13亿元。建立林权信息管理系统，深化和完善贷款制度，优化运作环境，形成了林权抵押贷款增量扩面与林农增收互相促进的良性循环。截止 2010年底，累计发放林权抵押贷款2.9亿元，其中2010年新增林权抵押贷款2.3亿元。莲都区政府被浙江省委评为2006年山林延包工作先进集体。莲都区林业局被丽水市人民政府评为2009年林权制度改革工作集体三等奖。

六、森防森检取得实效

‚十一五‛期间，我区未发生重大林业有害生物灾害性事件，健全森防检疫机构、完善测报网络、组建专业防治队伍、监测预警、减灾防灾能力显著提高。调查监测松材线虫病等疫情400多万亩次，签发检疫证书1.32万份，有害生物无公害防治率100％、测报准确率85.5％、产地检疫率94.9％。销毁疫区流入的松木包装箱和电缆盘21只。营造健康示范林4477亩。2009年，被丽水市林业有害生物防控指挥部评为松材线虫病防控工作先进单位。森防森检工作社会影响力明显提升。

第二章 莲都区情

一、自然环境。莲都区位于浙江省西南部，是国家级生态示范区，全区自然资源丰富，生态环境良好。属中亚热带季风气候类型，常年温暖湿润、雨量充沛、四季分明，具有明显的山地立体气候特征。现为丽水市人民政府驻地，是全市政治、经济、文化中心，是浙西南的交通枢纽，金丽温高速公路、龙丽和丽龙高速公路，330国道、49省道、省道丽浦线和丽龙线、金温铁路纵贯全区连接各地。

二、地型地貌：莲都区地处浙江第二大河——瓯江中游，东与青田县毗邻，南与云和县及景宁畲族自治县接壤，西与松阳县相连，西北与武义县交界，东北与缙云县连接，介于北纬28°06′～28°44′和东径119°32′～120°08′之间，境处括苍山、洞宫山、仙霞岭3山脉之间。全区土地总面积1502平方公里，其中：山区占28.52%，丘陵占45.18%，平原占26.30%。

三、森林资源： 2009年，全区林业用地面积182.1万亩，林木总蓄积量335.5万立方米。森林覆盖率80%，林木资源特点以马尾松、杉木等针叶树为主。

四、生物资源：境内动植物资源较为丰富。木本植物有93科278属655种。列入国家重点保护的植物有11科12种，其中属于二级重 4 点保护植物的有：伯乐树（钟萼木）、香果树、银杏、鹅掌揪、华东黄杉、长叶榧等6种。动物种类较多，其中：脊椎动物有5纲37目76科400多种。哺乳纲动物属国家一类保护的有黑麂；属国家二类保护的有穿山甲、大灵猫、水獭、猕猴、鬣羚等。爬行纲动物属国家一类保护动物为鼋。两栖纲动物属国家二类保护动物有大鲵。

五、社会发展: 2010年，全区实现总产值168.88亿元，按可比价格计算比2009年增长12.2%；第一产业12.31亿元，增3.5 %；第二产业72.64亿元，增14.6%；第三产业83.93亿元，增11.4%。财政总收入10.26亿元，同比增长18.00%，其中地方财政收入5.34亿元，增长24.2%。农民人均纯收入8032元，同比增14%。

第三章 指导思想、基本原则、编制期限和奋斗目标

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，走以生态建设为平台的可持续发展道路，以建设山川秀美的生态莲都为核心，以维护森林植被生态安全体系为基础，以合理利用森林资源为动力，推进林业生态体系和产业体系建设，实现林业跨越式发展。

二、基本原则

----坚持生态效益优先、可持续发展原则，实现生态效益、经济效益和社会效益相统一。

——坚持国家、集体、个人广泛参与，谁开发、谁管理、谁投资、谁受益的原则。

——坚持生态建设与产业开发、与农民脱贫致富、与区域经济发展相结合，兼顾长远与当前、整体与局部利益。

----坚持体制机制创新的原则，注重林权改革和和林场改制，促进非公有制林业发展。

——坚持依靠科技兴林、依法治林和市场引导的原则，实现资源优势与市场需求相统一。

三、编制期限：2011—2015年。

四、奋斗目标

通过管好现有林、扩大新造林、优化林结构的途径，进一步增加森林资源，增强森林生态系统的整体功能和森林碳汇储量，增加林产品有效供给，增加农民收入。到2015年，森林面积要保持180万亩以上，森林覆盖稳定在80%左右，森林蓄积量增长到380万立方米，达到生态环境明显改善，产业结构更趋合理，逐步建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系。

五、“十二五”期间主要指标：

1.林产业发展指标：花卉苗木0.6万亩，速生丰产林1万亩。新建和改造笋竹两用林2万亩，改造和新造油茶5万亩，其中新造1万亩，低改4万亩；建设油茶示范园区1个2000亩；新建香榧1万亩。

2.林产品发展指标：商品木材15 万立方米，苗木花卉120万株，野生动物驯养繁殖5000头（只）。

3.森林旅游发展指标：新建森林公园2个，其中，国家级1个，省级1个，总面积2.13 万亩，年接待游客72万人次。

4.林业科技服务指标：进一步发展林业科研推广、野生动植物保护、林业资源调查等事业，提高林业科技队伍素质；逐步完善林业工程监理、林业项目咨询评估、林业资金监管、林业项目规划设计等中介服务内容。

第四章 总体布局思路和重点建设领域

按照‚结合项目建基地、依托基地兴产业‛思路，来布局‚十二五‛期间的林产品基地，发展干果、森林药材、森林食品、竹木生产及加工、苗木花卉、野生动物驯繁养、森林旅游等产业。

一、总体布局思路

围绕‚十二五‛规划目标，必须坚定不移地实施大战略环境绿化，以城市景观林、村镇绿化提升、绿色通道建设、‚三沿‛（沿景、沿江、沿路）绿化为重点来布局营林绿化项目，实现重点区域全面绿化，在此基础上，实现由‚量‛到‚质‛的提升，提高绿化档次和水平。同时要依靠科技进步和市场导向，加快推进林业结构调整，有计划地建设好经济林、花卉苗木基地，适地发展用材林、碳汇林，提高林业经济效益。要保护好林木、野生动植物资源，稳妥地发展森林公园和游憩性森林。完善林业‚五网‛（科技信息网、护林防火网、病虫防治网、林产品产销网、林业应急网）建设，为林业科学、安全、有序和可持续发展提供有效的保障。

二、重点建设领域

（一）体系建设

1、公益林建设。公益林面积达到103万亩。运用林业新理念、新思想、新观点，切实管住、管严公益林，并通过造、封、抚、引等措施，逐步建成多层林、混交林、复层林相结合的公益林体系，提高公益林的森林质量，实现了由砍树、卖树到养树、看树的转变。建立公益林体系档案，增强森林质量、林地保存、林地管护、生态旅游、碳汇储存等功能。

2、城市景观林及景区周边的绿化。‚十二五‛期间，根据市委政府对林业工作的要求，将城市景观林建设作为重点来落实，基本达到在城市视野范围内普遍进行绿化美化。要加强对东西岩、古堰画乡、九龙湿地公园等景区周边的绿化。在保护利用现有森林资源基础上，以提升绿化档次为主，根据景区特点和消费群体的不同需求，在景区内密植各类观赏树种或种植时令花卉，形成集绿化、美化、防护、旅游观光于一体的综合绿化体系。

3、村镇绿化提升。村镇绿化要以乡镇政府驻地为轴心，向四周辐射，以村庄道路和公共活动场所绿化为重点，向村镇内部延伸，重点搞好村镇周边环境的综合整治，提升村镇的对外形象。

4、绿色通道建设。建设绿色通道是国土绿化和大环境绿化的重要组成部分。‚十一五‛期间，全区绿色通道虽然做了大量工作，完成了丽雅公路、金丽温高速公路等沿线的绿色通道建设，但今后仍需与公路、铁路等部门密切协作，共同抓好改建后的50省道、高速铁路等对外通道沿线的绿化工作。

（二）产业体系建设

1、干果产业

现实基础：全区现有经济林18.01万亩。其中板栗面积2.86万亩，年产量0.28万吨；柿0.01万亩，年产量0.02万吨；香榧0.27万亩，枣0.01万亩。

发展方向：深化干果类产业发展，一是开展板栗品种更新换代；二是承接香榧南扩工程，突出培育香榧产业，力争万亩种植规模；三是扩大枣的种植面积；四是引进薄壳山核桃种植发展。同时探索改进干果类产品储藏、加工、包装、运输等新的技术措施。

重点基地：已建成并进一步发展丽新乡马村村的千亩板栗基地、大港头镇石侯村的千亩板栗基地；高溪乡高溪村的香榧苗圃基地、大港头镇北埠的百亩枣树基地；现重点建设雅溪镇雅里片的香榧基地、联城镇后弄片的香榧基地、丽新乡黄弄村的薄壳山核桃引种基地；

重点企业：重点培育丽水市森老大板栗专业合作社、丽水市春秋农产品专业合作社；浙江丽水天则林果开发有限公司、丽水绿禾苗木专业合作社。

2、森林药材业

现实基础：全区现有各种木本药材主要是红豆杉0.22万亩，但由 8 于技术落后，目前没有药材深加工企业，无法形成产业链；厚朴0.3029万亩、杜仲0.0075万亩（没有形成规模化生产）。

发展方向：以国家中药材生产质量管理规范（GAP）为标准，以现有药材生产基地为依托，引进先进的设备及工艺，改造和提升现有加工厂能力，提高产品科技含量。

重点基地：重点培育岩泉街道、大港头镇的利民南方红豆杉苗木基地、山海珍稀植物研究所红豆杉基地；区林场、峰源林场、太平乡的厚朴基地。

重点企业：重点培育利民南方红豆杉苗木基地、莲都区山海珍稀植物研究所。

3、森林食品业（笋竹、油茶）①笋、竹生产及加工业

现实基础：现有竹林总面积15万亩，其中毛竹林14.5万亩，小径竹0.5万亩。毛竹立竹量2730万株，亩均立竹量182株。年生产竹材180万支、笋1500万公斤，加工转化能力为竹材100万支、笋500万公斤，其余的以原状态外运和销售。竹木制品加工企业50家，笋加工企业2家、笋竹专业合作社8家。

发展方向：一是以大港头镇的现代林业毛竹集约经营示范园区为基础，创建一个集科普教育、对外交流和旅游观光于一体的万亩毛竹现代林业科技园区；二是以促进加强林业基础设施建设为重点，引导竹农深化林权体制改革，以‚公司+农户‛的经营方式，采用集约化、标准化生产技术，生产无公害笋、竹产品；三是十二五期间创立2个省内著名商标为目标，促进笋竹加工企业做大做强，提升科技应用水平、开发新产品，逐步提高莲都笋、竹制品的知名度和美誉度，促进笋、竹产业发展。

重点基地：进一步发展大港头镇的现代林业毛竹集约经营示范园 9 区、峰源乡、黄村乡、雅溪镇、仙渡乡的毛竹林基地。培育仙渡乡的何金富村、皂树梅弄村；碧湖镇的白口、上阁村、平一等村的小径竹基地。

重点企业：重点培育发展丽水六江源绿色食品有限公司，浙江丽水绿谷生态食品有限公司，丽水市成利竹业专业合作社，丽水市龙庙笋竹专业合作社。

②油茶产业

现实基础：现有油茶林面积20.9万亩，年均生产油茶籽335万公斤，加工转化能力为335万公斤。有浙江省著名商标 ‚处州‛牌山茶油，市级名牌 ‚联济‛‚六江源‛牌山茶油，涉及加工龙头企业1家，油茶专业合作社4家，销售企业1家。

发展方向：加强林业基础设施建设，以公司+农户方式，引导油茶林农采用集约化、标准化生产措施，生产无公害产品。提高加工企业原材料生产基地资源储备，扶持加工企业生产规模的做强做精，生产过程中应用科技水平，不断开发新产品，满足社会人民生活需求。

重点基地：进一步发展位于碧湖镇联济村的联济油茶产销专业合作社基地，高溪乡高溪村、太平乡太平村等的处州山茶油公司油茶基地，碧湖镇大林村的丽水市林森山茶油专业合作社油茶基地，黄村乡戈劄村的油茶基地，大港头镇石侯村的春秋农产品专业合作社油茶基地，老竹镇咸宜村的油茶基地。

重点企业：进一步加强对处州山茶油公司、联济油茶产销专业合作社、丽水六江源绿色食品有限公司、林森山茶油专业合作社、丽水市春秋农产品专业合作社的建设。

4、竹木生产及加工业

现实基础：我区现有林业用地面积182.1万亩，占81%，非林地面积42.4万亩，占20%。活立木总蓄积量335万立方米，竹林面积15 10 万亩，立竹量2732万株，林木毛竹资源比较丰富。‚十二五‛期间，商品材年采伐限额总量7.5万立方米，毛竹采伐计划按立竹量10%控制。全区现有竹木加工企业396家，产品以木制西餐椅为主，每年需从外地购买木材约5万立方米。

发展方向：我区的竹木加工企业规模偏小，没有大型龙头企业，产品仍经初级加工为主，缺少高附加值的产品，受市场环境影响较大。应积极扶持较大的竹木加工企业成为龙头企业，开发精深加工产品，促进我区的竹木加工企业又快又好的发展。

重点基地、企业：重点建设大港头镇、碧湖镇两大竹木加工基地，其中：大港头镇利用现有的旅游基地和油画写生基地特色，开发生产旅游纪念品和油画写生衍生木制产品的精深加工。碧湖镇以木制西餐椅为主，利用碧湖工业区建设碧湖竹木加工园区，用一二个龙头企业带动全区的竹木加工生产。

5、苗木花卉业

现实基础：全区现有苗木花卉种植面积0.4992万亩，年产苗量2316万株。主要为城镇绿化苗木、经济林苗、造林苗和花卉。

发展方向：由于苗木市场需求的不稳定性，规划期间一是搭建政府和苗木生产公司或专业合作社之间的信息桥梁；二是加强政策引导与技术扶持，多种方式保障社会资金投入，促进企业扩大生产规模，做精产品种植生产，在生产过程中应用科学管理技术水平；三是集中在大港头镇、老竹镇、碧湖镇培育2-3家苗木花卉业龙头企业，形成稳定的大花惠兰500亩、油茶苗圃50亩、红叶石楠和金叶女贞200亩、香榧苗圃100亩、绿化苗木0.4万亩的基地规模，满足市场经济的需求，形成区域特色苗木经济。

重点基地：重点培育大港头镇北埠村的大花惠兰基地（已有4万多苗，今年能投产）、碧湖镇廊奇村的桂花园、老竹镇丽水绿禾苗木 11 专业合作社的苗木基地、联济油茶产销专业合作社油茶苗圃基地（今年育有20多万苗）。

重点企业：重点建设浙江澳兰农业科技有限公司，丽水市百川林业有限公司，丽水绿禾苗木专业合作社、联济油茶产销专业合作社。

6、野生动物驯养繁殖业

现实基础：我区现有三个养殖场，梅花鹿养殖场两个，野猪养殖场一个，其中：丽水市康帝鹿业有限公司成立于2008年，座落在联城镇叶山底林场，面积约15亩，养殖条件较好，梅花鹿存栏数130头；丽水市永跃梅花鹿养殖场成立于2007年，座落在区良种场，梅花鹿存栏数80头；兰海花野猪养殖场成立于2009年，座落在白云街道城西村，野猪存栏数80头。三家养殖场尚处于起步阶段，梅花鹿成品及深加工产品还不能满足本地市场需求，野猪还在养殖阶段，尚未上市。

发展方向：以满足本地市场需求为第一方向，扩大现有梅花鹿、野猪的养殖规模，进一步开发梅花鹿和野猪深加工产品。

重点项目：根据我区的野生动物驯养繁殖企业现状，拟将丽水市康帝鹿业有限公司自然放养梅花鹿项目作为重点项目，该公司至今已投入500多万元，完成梅花鹿自然放养场地的围栏修筑，2010年准备再投资100万元，引进100头种鹿进行繁殖。在十二五期间，拟投资3000万元，形成2000头梅花鹿养殖规模。

7、森林旅游业

现实基础：有国家4A级风景区风情东西岩景区；国家2A级风景区大山峰省级森林公园；市级休闲林业观光园区联城镇九坑村、仙渡乡岭头村。

发展方向：在市区一家的基础上，突出莲都区的林业特色，围绕提升‚秀山丽水、画乡莲都‛的旅游主题，侧重现代林业科技示范园区建设，深入挖掘林业文化，扶持林业生产过程中采摘体验活动的观 12 光园建设，加强‚林区人家‛建设，以林业种植产业基地为基础，鼓励开展多种经营，以政策和资金引导，发展森林旅游产业。

重点建设项目：配合风情东西岩景区、大山峰省级森林公园建设；重点建设以大港头镇小井村为核心的集科普教育、户外运动和旅游观光于一体的现代林业毛竹集约经营示范园区，加强开发莲都区林场的天堂山湿地，建成10个‚林区人家‛林家乐。

（三）网络体系建设

1、科技信息网。发挥市区一家的独特优势，形成以市林科所为技术依托，下属八个林业站、区属国有林场为科技推广主体，完善林区覆盖涉及各村、乡镇村林场的科技网络体系。以区林业信息服务中心为支撑，抓好林业数据库和林业信息网络建设。同时要加强科技人员知识培训更新，使林业科技人员水平更加适应新形势要求。

2、护林防火网络。以现有森林公安分局队伍为骨干力量，规划在重点林区设立辽望台（点）1座，以管护承包方式落实管护责任，并配备GPS全球定位监管系统，组建广泛覆盖的森林管护防火网络。

3、病虫防治网络。以森林动植物保护（森林检疫）队伍为主，在森林病虫害多发地段设立预报监测点，建立马尾松毛虫预测预报防治网、森林植物疫情监测网，切实加大森林病虫害防控力度。

4、林产品产销网络。突出农林产品交易市场带动作用，有规划地推进农林产品市场建设。充分发挥农民专业协会和林业龙头企业的桥梁纽带作用，面向市场、面向林农，走出一条协会、基地、农户、市场相衔接的产销路子，避免因林产品销售不畅而造成滞销压价，增强农民抗市场风险能力。

5、林业应急网络。根据林业灾害性事件较大的现状，我区将在‚十二五‛期间，要逐步健全和完善《莲都区林业灾害应急技术方案》、《莲都区林业生物灾害应急预案》、《莲都区森林灾害应急预案》等措施，13 并配套组建有效的应急队伍和工作机制，实现应急反应及时、得力。

第五章 实施与保障措施

一、深化林业体制改革，增强林业发展活力

（一）推行林业分类管理。按照国家《公益林认定办法》和有关政策规定，将林业划分为公益林和商品林2大类，分别采取不同的监管方式和措施。生态公益林管理划入公益事业管理范畴，要以各级政府投资为主，吸收社会力量共同建设，严格控制采伐；商品林纳入基础产业管理范畴，要以市场为导向，主要由市场配臵资源，政府给予必要的扶持，实行灵活多样的经营利用形式。

（二）深化林权制度改革。林权制度改革是深化林业体制改革、增强林业发展活力的核心内容。在上一轮承包到期后，原承包做法基本合理的，可直接续包；原承包做法经依法认定明显不合理的，可在完善有关做法的基础上继续承包。农户不愿意继续承包的，可交回集体经济组织另行处臵；目前仍由集体经营管理的山林，应采取‚分股不分山、分利不分林‛的形式，将产权逐步明晰到个人；对宜林荒山荒地要推行分包到户、招标、拍卖等形式确定经营主体。

（三）加快林地使用权流转。严格按照《浙江省森林、林木和林地使用权流转管理办法》和《丽水市国有和集体森林林木林地流转招标拍卖挂牌办法》推进林地使用权流转的健康有序发展。加快建立森林资源资产评估体系建设，凡涉及国有森林资源的流转必须经过有资质的机构评估，防止国有森林资源资产流失。鼓励各类主体以承包、租赁、转让、拍卖等形式参与森林、林木和林地使用权的流转，并办理权属变更等手续，保护当事人合法权益。同时要培育活立木市场，促进森林、林木的合理流转。

（四）放手发展非公有制林业。鼓励各类主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、民营 14 企业、企事业单位和机关团体的干部职工，都可单独或合伙参与林业开发，从事林业建设。切实落实‚谁造谁有、合造共有‛的政策，允许业主对依法拥有的森林、林木和林地自主经营，并允许继承和转让，为各种林业经营主体创造公平竞争的环境。

（五）深化林场体制改革。一是以基本养老保险为重点，推进国有林场改革向纵深方向发展。围绕‚稳定推进改革，改革促进发展‛的思路，着力推进国有林场改革涉及的人事关系、劳动保障、医疗保险、利益分配等内容。试点推进以活立木有偿流转为保障，妥善做好国有林场富余职工的分流安臵。

二是紧扣‚生态效益优先、‘三大’效益兼顾‛的原则，最大限度地发挥森林的多种功能，提高国有林场的整体效益。依照上级政策积极推进国有林场由森林经营向公益林管护方向转变，适时组建生态公益林管护中心（站），逐步走上持续、稳定、健康发展的道路。

二、强化政策扶持，优化发展环境

（一）加大政府对林业的投入。把公益林业建设管理和重大林业基础设施投资纳入各级政府财政预算。加大对森林防火、森林病虫害防治、自然保护区建设、野生动植物资源保护、林业科研等方面的支持力度。支持开展林产品标准质量体系认证和无公害林产品开发，确立品牌优势，提高林产品的市场竞争力。

（二）加强对林业的金融支持。坚持国家、集体、个人多方面筹资，建立多渠道、多层次、多形式的筹融资投入机制。积极争取完善林业贴息贷款、国债造林、林权抵押贷款以及林业重点工程建设补助等政策扶持。

（三）强化公益林管理力度。抓住莲都区生态公益林管理中心组建的契机，切实履行起公益林管护和恢复职责。以改善生态环境为中心，明确资金专款专用、封闭运行的要求，落实工作目标责任制，逐 15 步建立起完备的生态体系和发达的产业体系。

（四）加大林业招商引资力度。利用优势资源，筛选合适项目，制定优惠政策，开展行之有效的招商活动，向国内外市场寻找资金，寻求合作，促进林业外向型经济发展。

三、坚持走科技兴林、依法治林之路

（一）推进林业科技进步与创新。重点做好：竹林木良种、重大森林病虫害防治、资源与生态监测、林火管理与控制及林产品加工转化等关键性技术的推广应用。加强科研成果应用，提高林业科技创新能力。鼓励科技人员开展技术承包、技术咨询、技术参股、领办创办实体等，加快林业科技成果转化。

（二）切实加强林业执法管理。组建以专业执法队伍为骨干，以专职护林队伍为基础，健全‚专群结合、以专为主，防打结合、以防为主，反应迅速、打击有力‛的森林资源保障体系。开展多形式、多层次的宣传教育，加强以森林防火、防止乱砍滥伐和乱征滥占林地、防治林木病虫害为重点的林政执法工作。

（三）努力做好森林防火工作。按照‚预防为主‛和‚谁所有、谁管理、谁负责‛的属地负责原则，健全森林防火工作的属地首长负责制。加强森林公安机关和队伍建设，完善森林防火机构和专业扑火队伍，强化林区火源管理，加大森林防火基础设施建设（防火隔离通道、生物隔离带、防火通讯工程）和装备（森林防火指挥中心、扑火设备等）投入力度。

四、切实加强组织领导

推行林业建设任期目标责任制，完善任期目标管理，严格考核、严格奖惩。建立重大毁林案件、违规使用资金案件和工程质量事故责任追究制度。开展全民义务植树活动，完善义务植树形式，建立健全义务植树登记、考核和监督检查制度。

第六章 “十二五”期间的投资概算

十二五期间林业项目总投资为120050万元，其中政府投资84543万元，其他投资35507万元。

一、林业生产投入52825万元。政府投资27100万元，其他投资25725万元。其中：①阔叶林发展工程5万亩，投资7500万元。②森林抚育50万亩，投资15000万元。③油茶产业改造与提升5万亩，投资4000万元。④建设香榧高效生态栽培示范基地1万亩，投资3000万元。⑤竹林改造与提升项目（包括笋竹基地1万亩，小径竹1万亩），投资4500万元。⑥建设大港头竹林示范区1万亩，投资1500万元。⑦花卉种苗工程建设0.5万亩，投资3000万元。⑧野生动物放养2000头，投资3000万元。⑨培育大径材1万亩，投资1325万元。⑩林产品加工与改造150亩，投资10000万元。

二、林业管理投入5570万元。政府投资5170万元，其他投资400万元。其中：①新建改建林业站各2个，配套仪器设施，投资1000万元。②建设林业品牌2个，投资500万元。③数字化林业技术投资4070万元。

三、林业设施投入31970万元。政府投资25938万元,其他投资6032万元。其中：①生物防火林带建设1000公里，总投资5000万元。②林道路建设1000公里，投资20000万元。③3个监控网视频前端300万元。④信息及指挥系统90万元，⑤扑火机具及物资库建设150万元。⑥有害生物监测与防控体系建设共3170万元。⑦林权信息化建设600万元。⑧村庄绿化210个村，投资2660万元。

四、林业保护投入29685万元。政府投资26335万元,其他投资3350万元。①防护林建设10万亩，投资15000万元。②珍贵树种资源保护与建设0.5万亩，投资1475。③生态公益林建设与保护工程，实施103万亩，总投资1.2亿元。④建设5支森林消防队伍，投资200万元。⑤森林公安建设投资30万元。⑥护林员队伍及全球定位的GPS监管系统900万元及业务培训80万元。

注：莲都区“十二五”林业重大建设项目规划表

第二篇：福建省建筑节能_十二五_专项规划

附件

福建省建筑节能“十二五”专项规划

福建省住房和城乡建设厅二〇一〇年十二月

目 录

前 言

一、“十一五”建筑节能工作回顾„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 1

（一）主要成效„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

（二）主要经验和做法„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（三）存在主要问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

二、“十二五”建筑节能发展条件及面临的机遇与挑战„„„„„„„„4

（一）建筑节能发展条件„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

（二）面临的的机遇和挑战„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

三、指导思想和发展目标„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

（一）指导思想„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

（二）发展目标„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

四、主要任务„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8

（一）抓好新建建筑严格执行节能强制性标准，推进建筑节能工作深入发展„„8

（二）加快以公共建筑为重点的既有建筑节能改造步伐，有效降低政府办公建筑和 大型公共建筑能耗„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9

（三）继续进一步推进可再生能源建筑一体化应用，扩大规模化应用范围„„„9

（四）推进绿色建筑和建筑节能技术、标准体系创新„„„„„„„„„„„„10

（五）开展绿色与节能建筑材料的研发推广，着力培育建筑节能产业„„„„„ 11

五、保障措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„12

（一）加强领导，健全机制，为建筑节能发展提供组织保障„„„„„„„„„12

（二）实施激励政策，完善配套措施，为建筑节能发展提供经济保障„„„„„13

（三）加强制度建设，强化行政监管，为建筑节能发展提供行政保障„„„„„13

（四）深入宣传培训，培养高素质人才，为发展建筑节能提供人才保障„„„„ 14

前 言

“十二五”是全面建设小康社会，发展资源节约型和环境友好型社会的关键时期，节约建筑用能是贯彻可持续发展战略，开展资源节约、发展循环经济、保护环境的重要组成部分。为实现我省建筑节能工作在“十二五”期间取得跨越式发展，根据《中华人民共和国可再生能源法》（主席令第33号）、《民用建筑节能条例》（国务院令第530号）以及住房和城乡建设部、福建省有关建筑节能“十二五”规划精神，结合我省实际，在福建省建筑节能“十一五”工作基础上，编制本专项规划。规划期为2011-2015年。

一、“十一五”建筑节能工作回顾

（一）主要成效

“十一五”期间，在省委、省政府的正确领导和住房城乡建设部的指导下，我省建筑节能工作坚持以政策为导向、科研为支撑、标准为保障、推广为手段、工程为示范，“绿博会”为载体，积极稳步推进，取得明显成效，连续五年在全国建筑节能检查中受到住房城乡建设部表扬，为我省建筑节能“十二五”规划的编制和实施奠定了良好的基础。

1、体制建设日臻完善。成立了福建省建设领域资源节约领导小组和办公室，统筹部署和协调建筑节能工作，形成了由建筑节能与科技处牵头，各相关职能部门共同推进的建筑节能管理体系。建立了专项检查制度，每年检查各地建筑节能工作完成情况和工程实体执行强制性标准情况，通过检查，各地建筑节能水平逐年提高，规划、设计、图审、施工、监理、竣工验收备案等依法监管制度基本建立，新建建筑设计和竣工验收阶段节能标准执行率达100%。建立了福建省政府办公建筑和大型公共建筑能耗统计和能源审计制度、建筑节能材料和产品备案制度，建筑节能示范项目制度等，全面推进建筑节能工作。

2、研发推广成效明显。《福建省住宅建筑节能成套技术的研究和开发》等4项科研成果获省、部级科学技术奖。《福建省建筑节能关键技术研究与应用示范》、《LED路灯的应用及芯片研发》等7项节能减排课题列入省科技计划，获财政补助资

金1150万元。发布建筑节能推广项目380项，建筑节能材料和产品备案项目152项。加气混凝土等一批自保温节能墙体材料迅速发展，五年间产品生产企业从11家增加到50家，产能从93万m增加到738万m，年递增51%。

3、标准体系基本建立。编制发布了建筑节能、可再生能源、绿色建筑和节能新技术、新产品推广应用等地方标准、图集和工法共149部，出台居住建筑节能设计使用手册、中小学教学楼建筑节能设计指导意见和建筑节能设计说明、施工专项方案和监理细则示范文本等配套技术资料，为我省建筑节能工作提供标准保障。

4、示范工程取得突破。建立了国家和省各类建筑节能示范项目72项，其中部级18项，国家可再生能源示范城市1个（福州市）、农村示范县3个（武平县、永安市和华安县）。示范区域覆盖了全省九个设区市，内容包括可再生能源建筑应用示范、新建建筑节能示范、绿色建筑、城市照明、屋顶绿化、既有建筑节能改造和合同能源管理等。建立国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设试点城市2个（福州、厦门）、示范高校3所（福建农林大学、福州大学和厦门大学）。

5、培训宣传得到加强。举办了《民用建筑节能条例》、《福建省居住建筑节能设计标准实施细则》、《公共建筑节能设计标准》、《建筑节能工程施工质量验收规范》等专题培训52期，累计培训设计、施工、监理和质量监督等相关技术人员近2万

33人次。每年组织科技、科普宣传周等多种形式的建筑节能宣传活动。连续四年成功举办了“海峡绿色建筑与建筑节能博览会”，共展示节能减排新技术、新产品1168项,举办绿色建筑论坛，开展与港、澳、台绿色建筑技术交流，提升各方节能理念；厦门市举办了7届“人居环境展示会”和3届“建筑节能博览会”。通过“绿博会”、“展示会”和建筑节能宣传活动，社会公众和行业人员的节能意识明显增强。

（二）主要经验和做法

1、认真落实建筑节能政策法规，制定配套政策，成立建筑节能工作协调小组和专门工作机构，加强指导，推进建筑节能全面发展。

2、强制实施建筑节能标准，每年开展专项检查，强化规划、设计、施工、监理和验收各环节的监管，建立规划、施工图和验收备案等节能审查监管制度。

3、建立科技专家队伍，科研先行，组织重大专项课题研究，争取省科技厅课题经费支持，开展关键技术研究和产品开发，为建筑节能发展提供技术支撑。

4、加大建筑节能地方标准、图集、工法和示范文本的编制，为建筑节能和新技术、新产品推广应用提供标准保障。

5、举办“绿博会”和论坛，展示我省建筑节能发展模式和方向，引导节能新技术新产品的开发和产业培育，为建筑节能发展提供产业支撑。

6、建立部、省示范项目，总结新技术新产品推广经验，完善工程应用措施，为广泛推广提供经验。

7、领导重视，多部门配合，扶持建筑节能。以政府为主导，财政、建设、科技、经贸等多部门联合，形成合力，从政策、资金方面扶持建筑节能和可再生能源建筑应用发展。

（三）存在主要问题

1、内地市、县主管部门机构不健全，贯彻落实建筑节能政策文件不及时，措施不多，地方财政支持力度不够，工程建设各方主体实施节能强制性标准水平不高，节能材料产业薄弱，发展不平衡。

2、既有建筑围护结构（外墙、外窗、屋面）改造技术复杂、施工周期长、改造资金难筹集，居民、业主和合同能源管理公司积极性不高等原因，节能改造工作推进缓慢。

3、政府办公建筑和大型公共建筑能耗统计工作经费不足，被统计建筑的业主积极性不高、工作配合不够；统计涉及部门多，工作难度较大。

4、政府行政监管和市场监管相结合的体系尚不健全，建设、设计、施工图审查、施工、监理和质量监督等过程严格执行建筑节能强制性标准的主动性和自觉性有待进一步提高。

二、“十二五”建筑节能发展条件及面临的机遇与挑战 “十二五”将是我省建设资源节约型、环境友好型社会，实现跨越发展、科学发展的重要战略机遇期，也将是加快发展

与能源资源条件不足的矛盾凸显期。“十二五”期间福建省城乡建设将迎来大发展，建设任务更加繁重，建筑节能工作将面临着各种困难和考验，更具挑战性。

（一）建筑节能发展条件

1、《民用建筑节能条例》、《福建省关于进一步加强节能工作的意见》等一系列推进建筑节能的法律法规和政策文件的颁布实施，为我省建筑节能发展提供了政策保障。

2、我省建筑节能标准体系基本建立，并且拥有一批具有福建特色的建筑节能关键技术研究和示范建设成果与经验，为建筑节能发展提供了技术保障。

3、社会公众的节能意识普遍加强，“四节一环保”与建设节约型城镇的舆论氛围逐渐形成，开发和购买节能房子的积极性明显提高，为建筑节能发展提供了社会基础。

4、建筑节能科技队伍成熟壮大，建筑节能和新能源利用取得长足进步，建立了一支熟悉建筑节能设计、施工、监督和管理的科技队伍，为建筑节能发展提供了人才基础。

（二）面临的机遇和挑战

我省经过30年的改革开发和经济建设，经济社会有了长足进步，人民生活水平不断提高，全省国内生产总值将达到1.4万亿以上，实现比2005年翻一番，年均增长13%以上，经济效益明显提高。全省实施海西经济建设可持续发展战略，人居环境得到明显改善，生态环境质量居全国首位。我省目前正处于

城市建设高峰期，“十一五”期间，每年建筑规模均在4000万㎡左右，建筑业的快速发展造成的能源消耗，包括建筑材料生产用能、运输用能和房屋建造、使用、维修、拆毁过程中的用能，已占到我省社会总能耗的45%以上，其中建筑物空调和照明等建筑运行能耗已占到我省社会总能耗的27.5%。我省是一个能源资源短缺的省份，目前全省的能源自给率只有40%，且呈逐年下降的趋势；经济增长方式粗放、社会生活各个领域用能增长，更加剧了资源供应紧张；土地、淡水、能源、矿产资源和环境问题已日益成为我省经济社会发展和海峡西岸经济区建设的瓶颈问题。

加快发展是我省“十二五”经济发展的主题，也是我省城乡建设、住房建设的难得机遇。“十二五”期间国家节能减排目标将实行总量控制，而建筑节能是我国节能减排的三大领域之一，因此提高新建建筑节能技术水平，推进既有建筑节能改造，大力发展可再生能源，降低一次能源消耗比例，提高能源利用效率，把能耗控制在合理和可能供应的范围内，减少温室气体排放，是我省经济社会可持续发展的关键抉择，是缓解气候变化的迫切需要。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，促进建筑用能结

构调整和方式的转变，大力发展建筑节能，推广绿色建筑，建设生态城镇，提高居住品质，促进建筑节能事业又好又快发展。

（二）发展目标

“十二五”建筑节能总目标：实现节约标准煤400万吨，其中新建建筑360万吨、推广使用可再生能源和绿色照明40万吨。

1、新建建筑按节能强制性标准设计、施工和验收，竣工验收阶段节能标准执行率达100%；福州和厦门率先开展节能率65%的工程示范。“十二五”期间，累计建成新建节能建筑2.0亿平方米，实现节约标准煤360万吨。

2、大力推广可再生能源和绿色照明，推进城市、农村和建筑规模化应用；推广合同能源管理，因地制宜推进既有建筑节能改造。十二五”期间，累计实现节约标准煤40万吨，其中新增可再生能源应用建筑面积3000万㎡、太阳能光伏发电装机容量10兆瓦。

3、开展建筑节能、绿色建筑和可再生能源建筑应用试点示范，推进绿色建筑星级评价。“十二五”期间，累计建立各类示范项目80个，其中绿色建筑20个，示范城市2个，示范县5个。

4、建成具有一定规模、集约发展的新型节能墙体材料生产企业30个，符合国家政策导向和利用当地资源的新型墙体材料生产基地9个，新型节能材料研发、生产和应用综合基地

2～3个。

四、主要任务

“十二五”期间，继续加强节能监管和制度建设，推进新建筑建筑强制实施建筑节能标准，发展绿色建筑。开展既有公共建筑节能改造试点，研究我省节能改造模式，推进节能改造工作。抓好已有可再生能源建筑应用示范城市、示范县和示范项目建设，大力推进可再生能源建筑空调和热水应用。推进绿色建筑和低碳建筑发展。开展节能宣传和培训，培养壮大建筑节能和绿色建筑的人才队伍。大力开发和推广节能环保型的新技术、新材料和新产品，培育节能产业。

（一）抓好新建建筑严格执行节能强制性标准，推进建筑节能工作深入发展。

1、强化建筑节能专项检查，继续推进全省新建建筑各方主体在规划、设计、施工、监理、验收和备案各个环节严格执行节能强制性标准，重点强化施工环节按图施工，强化山区城市和县（市）专项审查和备案制度，确保新建建筑节能目标的实现。

2、发展绿色建筑，积极推进建筑节能与绿色建筑示范建设，支持集新技术、新材料、新产品、新设备为一体、具有适合南方气候特点的建筑节能、城市照明、既有建筑节能改造、绿色建筑等各类示范工程。在厦门市开展低碳城市建设试点和碳减排量交易试点。

3、加强新建公共建筑用电分项计量和夏季空调室内温度控制系统的设计、安装、验收等环节把关。推广民用建筑能效测评和门窗节能性能标识制度，完善能效测评体系，发挥我省民用建筑能效测评机构在建筑节能监管工作中的作用。

（二）加快以公共建筑为重点的既有建筑节能改造工作步伐，有效降低政府办公建筑和大型公共建筑能耗。

1、因地制宜积极推动既有公共建筑节能改造。开展政府办公建筑和条件具备的大型商场、宾馆、医院、高校建筑节能改造试点，带动既有公共建筑的节能改造。推广建筑围护结构隔热、外遮阳和屋顶绿化技术；推广建筑空调、照明、电梯等用能系统节电及其智能控制技术，利用可再生能源提供建筑空调、照明和热水制备，提高既有建筑用能系统能源利用效率。

2、建立业主负责制，加强节能运行管理。建立建筑能耗和节能信息统计报表制度、运行监测制度；建立建筑物用能系统定期维护、检修的保养制度，及时排除系统故障，保证供能系统运行符合相应标准，切实降低能耗。

3、发挥市场机制作用，积极推行合同能源管理。鼓励既有建筑节能改造推广合同能源管理，扶持培育一批合同能源管理服务公司，完善促进节能服务产业发展的政策措施，为既有建筑节能改造创造条件。

（三）继续推进可再生能源建筑一体化应用，扩大规模化应用范围。

1、大力推动以太阳能、空气能、浅层地能为主的可再生能源建筑规模化应用，有条件的建筑、住宅小区必须设计使用一种或多种可再生能源，形成浅层地能、太阳能等可再生能源建筑应用全面发展的良好局面。

2、继续申报国家可再生能源示范城市、示范县和省示范项目，争取更多资金支持。抓好已有示范城市、示范县和示范项目的实施指导和监管工作，总结示范经验，完善示范技术，在“十一五”基础上，通过试点推进和政策资金扶持，再创建一批国家和省可再生能源示范项目。

3、建立和完善省级可再生能源建筑应用监督管理机制，把可再生能源建筑应用全面纳入全省建筑节能日常管理工作。

（四）推进绿色建筑和建筑节能技术、标准体系创新。

1、发展建筑节能科技创新体系。继续做好省建筑节能重大科技专项的组织实施工作，启动绿色建筑设计、施工等相关重点技术的专项研究与开发，加快推进建筑节能和绿色建筑技术集成创新，形成较为完善、具有福建特色的技术创新体系，不断提升我省在建筑节能领域的核心竞争力。

2、大力推广建筑节能和绿色建筑新技术、新产品。发展绿色照明，推广节能灯具、节能光源、LED照明，办公和商业照明、城市道路照明、公园广场照明、夜景照明等节能技术与产品，推进公共照明节能。推广新型节能墙体材料、保温隔热材料、节能型建筑幕墙、门窗和遮阳产品。推广可再生能源、空调通风系统节能、室内空气质量控制等技术与设备。发展建筑智能化，推广办公大楼、住宅小区通讯技术和环境智能控制技术。倡导节约用水，开展节水技术、节水器具、海水冲厕、非传统水源利用等技术的研发与推广。

3、构建具有福建特色的建筑节能与绿色建筑标准体系。加大建筑节能、绿色建筑相关标准的编制力度，借鉴台湾、香港、新加坡等地经验，修订完善我省建筑节能50%标准体系，适时编制一批绿色建筑和建筑节能工程建设标准、图集、工法，满足工程建设和技术推广需要。

4、建立福建省绿色建筑与建筑节能公共技术创新平台。建设“福建省绿色建筑技术重点实验室”，建立企业、高校和科研院所战略联盟，开展关键技术攻关，共享仪器设备，加强产学研合作，推进我省绿色建筑和建筑节能技术创新；开展科技服务，利用海西优势，加强科技交流与合作，推进科技成果转化。建设“福建省海峡绿色建筑发展中心”，开展绿色建筑技术咨询、星级评价和建筑能效测评，促进绿色建筑推广。

（五）开展绿色与节能建筑材料的研发推广，着力培育建筑节能产业。

1、开展绿色与节能建材的研发推广。组织研发和推广墙体自保温体系、新型节能门窗、环保装修建材、保温隔热材料、高强高性能混凝土、高强钢筋、资源综合利用及绿色建材检测技术等一批新技术、新材料。

2、着力培育建筑节能产业。积极推进适用于南方地区的节能、安全、耐久性能好、综合造价低的节能材料与构件规模化应用，重点扶持自保温节能墙体材料、无机保温砂浆、节能门窗、遮阳、通风、园林绿化、具有自主知识产权太阳能集热器、太阳能光伏发电等产品（构件）的产业化。

3、加快建筑节能服务产业发展。加快推行合同能源管理，制定福建省建设领域推行合同能源管理的实施意见，细化扶持政策，培育节能服务企业。推动绿色建筑和民用建筑能效评价标识工作。

五、保障措施

建筑节能作为一项利国利民的综合性工作，对节能减排，发展低碳经济，具有十分重大的意义。为保障本《规划》的顺利实施，必须综合运用法律、行政、经济等手段，强化组织领导，制定政策措施，建立健全工作制度，培育节能产业，努力实现我省建筑节能 “十二五”期间的跨越发展和科学发展。

（一）加强领导，健全机制，为建筑节能发展提供组织保障。各市县应按照《民用建筑节能条例》的规定，落实专门的工作机构，保障推动建筑节能工作必要的人员，切实加强组织领导，以适应当前建筑节能发展要求。各地要根据经济发展水平，确定市、县的建筑节能工作考核目标，加强对区、县开展建筑节能工作的帮扶。加大与发展改革、财政、经济、科技、教育等相关部门的协调力度，通过联席会议制度，定期交流和

研究解决建筑节能工作中遇到的困难和问题，建立并落实建筑节能协调机制，努力形成内外联动的工作局面。

（二）实施经济激励政策，完善配套措施，为建筑节能发展提供经济保障。贯彻落实《民用建筑节能条例》、《福建省节约能源条例》及相关政策法规，结合建筑节能工作的新形势，及时制定节能配套措施和相关优惠政策，不断完善适宜我省的建筑节能政策法规体系。积极组织项目申报国家和省可再生能源、光伏发电、建筑节能等试点示范，争取更多资金补助。逐步完善我省建筑节能、绿色建筑、可再生能源建筑应用、新型墙体材料产业化发展的经济激励措施，加快形成政府引导、市场跟进、社会呼应的良好局面。制定合同能源管理配套政策，引导既有建筑节能改造走市场化的道路。出台公共建筑能耗限额及超限额加价制度、节能考核体系等，加强建筑运行阶段的节能管理。

（三）加强制度建设，强化行政监管，为建筑节能发展提供行政保障。强制实施建筑节能标准，严格落实建设工程立项审批节能审查、规划方案节能审查、建筑节能设计施工图专项审查、节能分部专项验收及验收备案制度，切实保证建筑节能标准在设计、施工、验收阶段的有效执行。全面推广我省建筑节能设计专项说明、施工专项方案和监理细则示范文本，规范和提高各方主体建筑节能资料的编制和实施水平。严格建筑节能工程的质量监督，加强建筑节能检测能力建设，规范建筑节

能实施过程中建设各方主体的行为。实施施工现场、商品房销售现场建筑节能信息公示制度，强化社会监督。推行专项检查制度，全面检查各地建筑节能工作完成情况和新建建筑工程实体落实强制性节能标准情况，加强对违反建筑节能相关法律、法规及强制性标准项目的惩处力度。推行民用建筑能耗和节能信息统计报表制度，建立全省政府办公建筑和大型公共建筑能耗统计和监测平台。

（四）深入宣传和培训，培养高素质人才，为发展建筑节能提供人才保障。继续办好每年“6.18绿博会”，系统展示节能新技术新产品，利用各种媒体和节能宣传周、展览会和现场会，广泛宣传建筑节能意义及建筑节能工作，充分调动开发商、物业管理和业主各方面的节能积极性，形成各单位自觉执行、社会公众共同参与和监督的氛围。倡导建筑资源节约理念，把建筑节能相关知识作为注册建筑师、结构师、建造师和监理工程师继续教育的重点内容，提高建筑工程相关专业技术人员的节能专业素质。通过课题开发、技术推广、标准编制、技术交流、工程示范和“绿色建筑技术重点实验室”等途径，培养一支我省“产、学、研”相结合、高水平的绿色建筑和建筑节能科技研发队伍。

各市、县建设行政主管部门，要制定当地建筑节能“十二五”专项规划，明确“十二五”建筑节能目标、工作任务和工作措施，确保我省建筑节能持续健康发展。

第三篇：陕西省十二五人口发展专项规划

陕西省十二五人口发展专项规划

根据《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家人口发展“十二五”规划》编制本规划。重点阐明“十二五”时期全面做好人口工作的总体思路、工作目标和主要任务，是各级政府履行人口管理和公共服务职责的重要依据。

一、发展环境

（一）“十一五”人口发展主要成就

“十一五”时期，我省人口和计划生育工作取得重大进展，良好的人口环境为经济社会全面协调发展创造了有利条件。

低生育水平保持稳定。坚持把稳定低生育水平作为人口计生工作首要任务，全省年均人口自增率为4‰，2010年末常住人口3735万人，确保省委、省政府规划的人均指标提前实现。

人口素质稳步提高。加强人口和计划生育服务体系建设，相关部门协同做好人口健康工作，实施“母亲健康”和“优生促进”工程，全省出生人口缺陷发生率由2005年125/万下降到104.17/万，婴儿死亡率由24.15‰下降到11.92‰；义务教育普九目标提前实现，2009年平均受教育年限达到8.38年。

人口结构不断优化。综合治理出生人口性别比偏高问题，遏制了出生人口性别比升高势头。全省出生人口性别比由2005年的130.7下降到120以下。加强人口老龄化的前瞻性、对策性研究，倡导健全社会保障制度，建设养老服务体系。

人口分布持续改善。全省城镇化水平由2005年的37.2%上升到46.5%，年均提高1.86个百分点。完成了人口发展功能区研究，提出引导人口合理分布、有序流动的导向政策。初步形成流动人口计划生育服务管理“一盘棋”格局，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。



人口与经济社会发展协调性增强。我省年均人口增长速度比全国低1个千分点，生产总值增长率比全国高3.7个百分点，城乡居民收入增长速度分别比全国高出4个和6个百分点。人口与资源环境的矛盾得到缓解，全省退耕还林面积居全国第一，森林覆盖率由2005年的37.3%提高到41.4%。

人口福利水平显著提高。五年城镇新增就业168万人，转移农村劳动力620万人，城镇登记失业率由4.2%下降到4.03%。城镇居民人均可支配收入由2005年的8272元提高到15695元，农民人均纯收入由2052元提高到4105元。城乡居民医疗保险全面覆盖，最低收入保障实现应保尽保。解决了1250万农村人口饮水安全问题，325万人实现脱贫。实施计生家庭创业工程，提高计划生育家庭发展能力。

统筹解决人口问题取得新进展。各级党委政府和人口计生部门贯彻落实中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和我省《实施意见》，扎实推进综合改革，着力创新体制机制。统筹协调机制更加完善，依法行政机制不断健 全，优质服务机制加快建立，利益导向机制逐步完善，群众自治机制积极推进，人口信息化建设取得突破性进展，人口社会管理的工作体制机制基本形成。

（二）“十二五”人口发展面临的挑战

“十二五”时期是我省加快经济社会发展方式转变、建设西部强省的重要时期，也是全面做好人口工作的战略机遇期。同时，由于影响人口发展的外部不确定因素显著增多、统筹解决人口内部各要素之间的矛盾、统筹解决人口与经济社会资源环境等外部要素不协调的问题，“十二五”期间政府调控人口发展的任务更加艰巨。

控制人口增长的压力仍然较大。全省进入生育年龄人数继续增加，20-29岁妇女总人数年均达到344.7万人，比“十一五”多出37.2万人；进入婚育期独生子女增加，全省0-30岁独生子女约383万人，其中20-30岁的114万人，符合政策生育人群增加。据测算，“十二五”时期，我省人口将年均增加20万，稳定低生育水平的任务仍然艰巨。

提高人口素质任务更加紧迫。据调查，我省每年约有5000例先天缺陷儿出生，农村妇女妇科患病率超过50%，残疾人比例6.69%，高于全国水平。儿童早期教育、青少年健康人格培养、人口道德素质、心理卫生、社会诚信建设等工作亟待加强。

优化人口结构面临新的困难。出生性别比仍然偏高，影响出生性别比偏高的经济、社会、文化、制度等方面因素还没有根本性改变，综合治理出生人口性别比的机制尚未完全形成。全省65岁以上老年人口达到8.53 %，与2000年相比，10年提高了2.63个百分点，快于全国1.91的增长幅度，社会保障相对滞后。

加强和创新人口社会管理任务艰巨繁重。“十二五”时期全省城镇人口比重将历史性超过农村人口，流动人口规模继续扩大，新生代农民工成为流动人口主体，人户分离严重，全省农村尚有贫困人口558万，对管理、服务和基础设施建设提出更高要求。

人口管理体制机制亟待改进。当前，我省人口社会管理体制尚不健全，部门协作格局尚未形成，人口和计划生育基层服务阵地建设不适应工作要求，服务能力亟待提高，计划生育政策推行以来的一些负面影响逐渐显现，对和谐社会建设提出新挑战。

二、总体目标

（一）总体思路

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以促进人的全面发展为主题，以实现人口长期均衡发展为目标，以保障和改善民生为出发点和落脚点，坚持计划生育基本国策，控制人口总量，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，着力破解人口发展中的不协调、不均衡、不可持续问题，全面做好人口工作，为实现科学发展富民强省的目标创造良好的人口环境。

（二）基本原则

——坚持以人为本和谐发展。加快工作思路和方法的转变，更加注重利益导向、服务关怀和宣传倡导，着力推进基本公共服务均等化，维护社会和谐稳定和公平正义，促进人的全面发展。

——坚持统筹协调均衡发展。准确把握人口内部各要素、人口与经济社会、资源环境各要素之间的互动发展规律，构建有利于人口长期均衡发展的政策体系。

——坚持解放思想改革创新。深化综合改革，推进人口工作的理论创新、体制创新、管理创新、服务创新和科技创新，为全面做好人口工作提供强大动力。 ——坚持因地制宜分类指导。根据三大区域人口发展和经济社会发展水平，把当前和长远发展目标相结合，明确人口发展的重点，加快解决突出矛盾和问题，确定有差异的人口发展模式。

（三）工作目标

人口总量适度增长。“十二五”末，全省常住人口控制在3850万人以内，年均人口自然增长率控制在6‰以下。

人口素质全面提高。出生缺陷发生率持续降低，孕产妇死亡率降到35／10万以下，婴儿死亡率降到１0‰以下，人均预期寿命提高１岁。在职人员培训覆盖面进一步扩大，劳动力素质明显提高，人才队伍进一步壮大。

人口结构动态优化。出生人口性别比下降到115以下，应对人口老龄化政策体系逐步完善，社会保障覆盖面扩大，保障能力和水平提高，计划生育家庭获得较好的养老保障，贫困人口明显减少。

人口分布趋于合理。形成城乡、区域人口协调发展新格局，基本公共服务均等化水平提高，城镇化率达到57%。流动人口管理服务体系更加完善，流动人口享有市民化计划生育服务管理比例达85%。

人口管理服务能力增强。人口政策体系框架基本形成，部门协作机制比较完善，构建多层次的人口计生利益导向政策体系与社会保障体系，统筹解决人口问题的体制机制更加健全，人民群众满意程度明显提高。人居环境逐步改善，家庭发展能力得到增强。

三、主要任务

（一）稳定低生育水平，促进“十二五”人均经济社会发展目标的实现

坚持稳定低生育水平，严格执行《陕西省人口与计划生育条例》，保持生育政策稳定性和连续性。深化人口计生综合改革，完善以县为主统筹解决人口问题的体制机制。采取法律、经济、科技、教育等措施实施综合治理，解决影响稳定低生育水平的突出矛盾和问题。抓好人口大县、重点地区和农村人口、流动人口以及特殊人群的计划生育工作，严肃查处违法生育行为，确保低生育水平不反弹。

衔接各部门涉及人口社会管理方面的政策，形成婚姻家庭、计划生育、优生优育、性别平等、人口迁移、人力资源开发和社会保障等人口发展政策体系。加强人口数量、素质、结构和分布情况的统计监测，开展人口发展与经济社会发展水平、资源环境承载能力相适应的研究评估，做好出生缺陷、出生性别比和人口迁移流动等方面的调研和相应政策的制定。增强城乡社区人口社会管理和服务功能，建立党政负责、社会协同、公众参与的人口社会管理格局。创新人口管理工作机制，重视发挥社会力量的作用，依法制定人口计生自治公约，提高群众执行生育政策自觉性，维护群众合法权益。

（二）加强区域人口研究和规划，促进城乡、区域人口协调发展

按照全省区域发展总体战略和主体功能区战略，深化人口区域发展研究，制定推进城镇化、加快城乡统筹发展和深化区域协调发展的人口分布、流动导向政策，促进农业人口转移和城乡基本公共服务均等化。根据关中、陕北、陕南区域经济社会发展目标和人口状况，实行区别对待，分类指导，开展区域性人口社会管理创新试点。重点开发区域实施积极的人口迁入政策，增强人口集聚能力，限制和禁止开发区实施积极的人口迁出政策，引导人口向中小城市和城镇聚集。加大对秦巴山区、白于山区等生态脆弱地区移民搬迁的引导和人口管理，切实做好大中城市、县城和重点镇、关中—天水经济区、西咸新区的人口发展研究和规划。五年累计转移转化户籍农民600万人，整体搬迁移民279万人，促进城镇化健康发展。

进一步加强和完善流动人口计划生育服务管理工作，创新体制机制，推进部门协作，建立区域协调机制，促进流动人口基本公共服务均等化和社会融合。将流动人口管理服务纳入当地民生建设，列入公共财政支出范围。加快流动人口计划生育信息化建设步伐，完善流动人口统计制度，健全动态监测体系，实现省内、西北区域流动人口信息资源的互通和共享。加强对特殊人群的管理和服务，完善特殊人群管理和服务政策。

(三)更加注重提高人口素质，推进创新型区域建设

继续实施母亲健康工程和优生促进工程，提高孕前优生健康检查服务能力，做好未婚人群、流动人口和中老年人口的生殖健康服务和出生婴儿缺陷干预。计生技术服务机构与医疗卫生、妇幼保健机构建立协作机制，加强咨询指导和随访服务，积极开展孕期保健、筛查和缺陷儿童康复等工作，实施免费补服叶酸等公共卫生服务项目。统筹人口计生、卫生、公安、民政等社会资源，围绕人口生命全过程，构建集计划生育、生殖健康、婚姻登记、户籍管理等工作为一体的、覆盖城乡的社会管理和公共服务体系，不断增强全民疾病防控能力，提高人口平均预期寿命。

大力发展学前教育，推动义务教育均衡发展，提高人均受教育年限。全面推行职业教育和继续教育，推进在职培训，实行中等职业教育和农村劳动力职业培训补贴制度；充分开发人力资源，提高劳动适龄人口的技能和整体素质。加强青少年教育、人口道德素质和诚信教育，突出抓好独生子女的思想道德、科学文化、劳动技能教育，推进独生子女健康人格教育。

（三）继续降低出生人口性别比，积极应对老龄化

广泛开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，深入宣传男女平等的观念，提高性别平等意识，营造良好的舆论氛围和社会环境。切实保障妇女权益，清理性别歧视的社会经济政策，实行男女平等参与经济社会活动的公共政策，健全有利于女孩健康成长和妇女发展的社会政策，充分体现对女孩家庭的照顾和倾斜。

建立综合治理出生人口性别比偏高问题工作机构，健全部门协调机制和问责制，落实综合治理专项经费，将促进性别平等、综合治理出生人口性别比偏高问题列入人口发展目标责任考核指标，建立标本兼治的工作机制。集中开展计划生育药械市场专项整治，加大对非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠行为的打击力度，从源头上防范选择性别生育。全面落实宣传教育、定点分娩、出生实名登记、再生育全程优质服务制度。完善出生人口性别比统计监测和信息共享制度，强化区域协作和重点县的治理。

加强人口老龄化研究，促进老龄化政策体系建设。完善城乡居民社会保障制度，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，扩大社会保障覆盖范围，逐步提高社会保障水平。加大养老机构、老年活动中心建设力度，建立以家庭为主导、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。发挥家庭和社区功能，发展社会养老服务，开发老年人力资源。

（四）完善人口计生法律法规体系和利益导向政策体系 建立与统筹解决人口问题相适应的人口计生政策法规体系，规范公民的生育权利和计划生育义务，明确相关部门的职责。制定出台《陕西省出生人口性别比综合治理工作办法》、《关于禁止非法鉴定胎儿性别和非医学需要的选择胎儿性别终止妊娠办法》，修订《陕西省流动人口计划生育工作办法》、《陕西省社会抚养费征收管理实施办法》。树立大人口观念，注重人口发展政策与社会经济政策之间的协调。加大依法行政力度，建立促进法律法规落实的保障机制。规范人口和计划生育行政执法程序和行为，严格按照法定程序行使权力，健全行政执法主体资格制度，全面落实行政执法责任制。

全面落实法定的优惠政策，加强统筹协调，健全奖励扶助、特别扶助等制度，完善计划生育奖励优惠政策体系，在惠民政策中进一步体现对计划生育家庭的优先优惠；整合现有的奖励优惠政策，围绕计划生育家庭在优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富、养老保障等方面的需求，做好普惠政策与人口计生优惠政策的衔接，认真落实在就业、社会保障、扶贫开发、征地补偿、集体收益分配、集体林权制度改革中优先照顾计生家庭的政策。建立计划生育家庭奖励扶助标准动态增长机制，开展独生子女家庭意外伤害保险试点。

（五）提高家庭发展能力，夯实社会和谐稳定基础

建立产业扶持计划生育家庭机制。扩大家庭创业工程覆盖面，采取扶持性和保障性措施，扶持计划生育家庭发展产业项目。建立计划生育家庭养老保障制度。落实城镇独生子女父母养老补助、农村计划生育家庭奖励扶助制度，建立独生子女户和双女户家庭养老和医疗保障制度、无子女及独生子女家庭父母60岁以上的养老津贴制度、计划生育家庭高龄老人养老服务制度、“双女户”妇女节育奖等。推进生育保险市级统筹，生育保险参保率达到95%以上。倡导建设计划生育家庭养老公寓，开展无子女、独生子女高龄老人集中养老试点和计划生育家庭老年父母在预防保健、权益保障、精神慰藉和生活料理等方面的试点。

建立健全有利于提高家庭福利的政策体系，注重研究家庭婚姻、救助、老年养护、收养、妇女儿童权益保护等问题，加大对贫困母亲儿童的扶持力度，提高家庭发展和抗风险能力。加强对家庭的社会管理和公共服务，增加家庭信息的采集和管理，为家庭福利政策提供依据。探索建立以家庭为中心的人口健康促进模式，探索将母亲健康工程服务扩大到家庭成员。扩大早教、独生子女社会行为教育试点，探索建立人口和家庭发展中心，重视对弱势家庭的保护与发展。

四、保障措施

（一）完善全面加强人口工作的领导体制

继续贯彻落实中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和省委、省政府《实施意见》，把人口发展列入经济社会发展总体规划，落实各职能部门统筹解决人口问题的职责，健全人口发展管理体制，深化基层人口管理体制改革，整合县级行政和服务资源，通过加强利益导向、依法行政、行风建设、社会参与，促进统筹解决人口问题机制建设。

完善统筹解决人口问题目标管理责任制。坚持党政一把手亲自抓、负总责和“一票否决”制度，坚持把人口计生工作纳入重大事项督查范围。完善考核评估体系，将人口发展政策协调、人口信息共享等列入目标责任考核，建立和完善科学的人口发展政绩考核、评估体系。

（二）健全人口与发展综合决策机制

加强重大人口问题的战略研究，围绕落实科学发展观建设西部强省，开展人口发展与社会管理、人口分布与公共资源配置、人口素质与经济结构、产业结构调整、城镇化与人口流动、人口结构与产业分布、人口发展与环境保护、人口流迁与基础建设等重大课题研究，准确把握人口发展趋势和全省基本情况，科学把握人口发展规律。

健全人口与发展综合决策机制，大力推进高层倡导、党政统筹、政策协调和资源共享，形成统筹解决人口问题的强大合力。深刻认识人口因素与经济社会和资源环境的相互影响，注意发挥人口规划对国民经济和社会发展规划及专项规划的支撑作用，建立人口发展规划先行制度。

健全人口与发展统筹协调制度，在重大经济社会政策出台前，开展对人口发展影响的综合评估，推动部门间、区域间相关经济社会政策与人口政策有机衔接和良性互动。

（三）完善人口工作的投入保障机制

加快建立财政保障机制。建立和完善以政府投入为主体的投入机制，全省人口计生经费逐年增长。完善绩效考评、以奖代投等激励机制。

将人口计生事业投入重点放在计划生育家庭利益导向、人口计生公共服务、自身能力和基础设施建设、人口发展公共管理等方面，纳入各级民生工程。人口计生事业项目和经费投入向贫困地区适当倾斜，促进全省人口计生工作在区域间的均衡发展。

（四）注重发挥宣传教育先导作用

发挥宣传先导作用。坚持高层倡导，把人口计生宣传教育纳入社会主义精神文明建设和文化建设总体规划，完善和落实党委中心学习组学习人口理论制度，建立党政人口理论教育基地，大力推进宣传教育改革创新，倡导社会主义核心价值理念。创新传播平台，构建网络宣传平台，加强远程宣传教育，丰富主题宣传，加大新闻宣传力度，不断满足群众日益增长的生殖健康和文化需求。

推进人口文化建设。把新型人口文化园区建设作为提升当地计划生育宣传教育工作水平的标志之一，倡导“和谐、健康、负责、环保”的新型文化，深入开展早期教育和青少年健康教育，积极促进人口健康、家庭和谐、社会进步。农村育龄妇女人人享有基本的生殖健康检查和治疗服务，普遍享有科学规范的孕前优生指导服务。到2015年末，人口计生政策法规、科普知识普及率达90％以上。新型人口文化建设活动普遍开展，70％以上的县达到人口文化县的规范化要求。

（五）完善人口社会管理和公共服务体系

加强对县镇计划生育服务站规范化、标准化、信息化建设，改革创新管理和运行机制，健全服务体系。加强全省市县生殖健康保健服务机构建设，加快重点城镇计划生育服务站和农村社区计划生育服务阵地建设。将县镇计划生育服务设施建设纳入县城和重点镇建设规划，将农村社区计划生育服务阵地建设纳入移民搬迁和新型农村社区建设规划，按照国家和省上标准，加大建设力度。

开展人口计生综合改革示范县、国家计划生育优质服务先进县等创先争优活动，切实提高人口计生系统服务能力和水平。2015年末，力争全省大多数地区基本建立起以县为主统筹解决人口问题的体制机制，85%以上的社区基层群众组织达到人口和计划生育基层群众自治标准。 稳定人口工作机构和队伍，按照人口规模比例配备人口计生工作人员。形成以职业教育为基础、岗位培训和继续教育为主的终身教育网络，构建行政管理、科研与技术服务、生殖健康咨询和家庭计划管理、群众工作“四位一体”的人口计生职业化社会管理和公共服务队伍。加强队伍培训，选聘优秀人才充实基层队伍，落实专业技术人员继续教育规划，加快急需人才的引进和培养，积极推进职业化建设的机制体制改革和创新。

（六）加快人口信息化建设

建立和完善全省人口基础信息库，整合人口计生、公安、统计、卫生、教育、民政、人力资源与社会保障、工商管理等部门的人口个案信息，形成覆盖生命全过程的人口信息链，实现跨部门、跨地区的信息共享，为加强和创新社会管理、转变经济发展方式提供信息支撑。建立健全人口信息的动态管理体系，依托相关部门业务数据库和人口计生工作网络，建立信息采集共享、动态质量监测、科学分析机制和人口信息定期通报制度。

加快人口决策支持系统、信息应用服务系统开发，依托省、市、县、镇四级电子政务网络，推动人口信息综合应用。在县镇两级建立人口信息公共服务中心，实现多部门一厅式办公，形成人口管理信息统筹整合机制。加强各级人口网站服务功能，搭建网上公共服务平台。全面推行人口管理“一证通”，将人口信息服务延伸到社区。加强人口信息安全管理，落实信息安全法律法规和政策，定期开展信息安全风险评估，完善安全保障和运行维护方案，建立健全网络和信息安全监控、应急响应和容灾备份体系，保障基础信息网络和重要信息系统安全，切实保护公民个人隐私。

（七）加强规划的实施和考评

各级人民政府和相关部门共同实施人口发展规划。各市（区）政府要根据本规划制定区域人口发展规划，细化落实本规划提出的主要任务，着力解决突出问题。各级、各部门要定期公布主要发展目标、主要任务、重大政策与重大工程的进展和落实情况，以本规划为基本依据，制定和实施相关计划。根据实际情况和职责范围，制定本区域、本部门的具体实施方案。要重视规划项目的实施，通过规划引领项目，依靠项目落实规划。

在省政府的统一领导下，对主要任务进行分解，落实到相关部门。人口计生委会同有关部门共同对人口发展规划的实施进行监督和评估，充分利用现代信息技术，加强人口信息交流，对规划实施情况进行动态监测与跟踪分析，定期向省政府报告规划进展情况。各级政府要将本规划执行情况纳入重大事项督查范围，并将本规划确定的约束性指标和公共服务任务，纳入经济社会发展综合评价和绩效考核体系，建立规划实施的公众参与、民主决策和监测评估机制。

五、重点工程项目

（一）基本建设类

1、省级计划生育家庭养老中心

应对人口老龄化，满足社会养老需求，探索解决城市计划生育父母养老问题，建设计划生育家庭养老中心。设置床位3000张，建筑面积51万平方米。

2、市级计划生育药具库建设

在各设区市建设计划生育药具库房。每个市建筑面积500平方米。

3、县级计划生育服务站

按国家县级服务站建设标准，新建、改扩建24个县级计生服务站，为各县站更新流动服务车、医疗设备和宣传设备。

4、镇级计划生育服务站

按国家乡镇级服务站建设标准，新建、改扩建576个镇服务站，并配备设备。为500个镇中心站配备流动服务车。

(二)政策补助类

1、计划生育利益导向类

落实中省奖励扶助、特别扶助、主动放弃二孩家庭一次性补助、合疗补助、计划生育父母奖励、城市独生子女父母年老补助、节育手术并发症补助和节育手术奖励。

2、人口和计划生育公共服务类

对农村已婚育龄妇女每两年进行一轮健康检查，并给予初步治疗；开展婚前检查，孕前筛查，对育龄妇女实施计划生育手术予以免费，免费发放计划生育避孕药具。在农村开展计划生育家庭致富项目。

3、人口和计划生育能力建设类

对已建成的县镇服务站维修、计生便民服务大厅建设、计划生育服务站的医疗设备、省市县计划生育系统信息化建设给予补助，加强流动人口管理和服务能力建设，实现流动人口“一盘棋”管理补助。

4、人口和计划生育公共管理类 

开展人口和计划生育宣传教育、干部培训等，提高各级干部的管理服务和依法行政能力。基本形成以职业教育为基础、岗位培训和继续教育为主的终身教育网络。

第四篇：龙岩市长汀县十二五消防工作专项规划

龙岩市长汀县“十二五”消防工作专项规划

前 言

消防安全关系国计民生，是公共安全的重要组成部分，也是全面构建社会主义和谐社会的重要保障。编制和实施《长汀县“十二五”消防工作专项规划》，对于推动全县消防事业发展，提升全社会防控火灾能力，加快推进海西重要增长极建设和构建“平安和谐长汀”具有重要的意义。

本规划立足长汀县经济社会发展需要，以科学发展观为指导，以《中华人民共和国消防法》、《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发[2011]46 号）、《福建省“十二五”消防工作专项规划》、《龙岩市“十二五”消防工作专项规划》（龙政综[2011]352 号）为依据，主要阐述了“十二五”期间消防工作的指导思想、基本原则和主要目标，明确了消防工作的重点任务和相关保障措施，是指导全县未来五年消防事业发展的重要依据。

第一章 发展现状

“十一五”期间，我县消防工作在县委、县政府的领导下，社会消防工作长足发展，消防经费投入稳步提高，城市消防规划和公共消防设施建设稳步推进，政府消防工作机制初具雏形，消防工作社会化水平有所提高，社会火灾防控能力不断增强，为长汀经济建设提供了良好的消防安全环境。

另一方面，我县当前的公共消防安全形势、消防投入力度、消防资源配置与经济社会发展部相适应的矛盾仍然突出，尤其是农村地区火灾多发，损失集中，群众的消防安全意识还不强，农村消防工作仍十分薄弱。重点镇专职消防队工作滞后，城市公共消防基础设施和消防装备建设仍然比较薄弱，全县消防工作形势仍不容乐观，消防工作亟待进一步加强。

第二章 总体要求

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照胡锦涛总书记“三句话”总要求，深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》，《国务院关于加强和改进消防工作的意见》，以打造消防铁军和筑牢社会消防安全“防火墙”工程为抓手，全面落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，全面加强消防工作和队伍建设，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局，着力整治各种火灾隐患，全面加强城乡消防工作，健全完善以落实责任制为核心的社会消防工作机制，加快城乡公共消防基础设施建设步伐，大力发展多种形式消防队伍，全面提升社会防控火灾的能力，全力维护全县火灾形势稳定，为加快推进海西重要增长极建设和构建“平安和谐长汀”创造良好的消防安全环境。

二、基本原则

坚持协调发展，有效统筹消防工作与经济社会发展的关系；坚持城乡统筹，大力加强农村消防工作；坚持依法治理，严格落实消防法律法规、技术规范和消防工作责任制；坚持预防为主，不断改善城乡防火安全条件；坚持标本兼治，努力消除各类火灾隐患；坚持科技先行，依靠科技进步不断提升防火和灭火救援能力；坚持以人为本，全面提高公民消防安全素质，切实保障人民群众生命财产安全。

三、主要目标

至2015年底，消防安全责任制进一步落实，公共消防设施和消防装备建设日趋完善，消防部队防火、灭火和应急救援能力得到较大提升，社会消防安全防控体系有效完善，社会消防安全素质全面提高，消防安全形势得到较好转变，逐步完善与我县经济社会发展相适应的消防安全保障体系，重特大火灾特别是群死群伤恶性火灾事故得到有效预防和遏制，努力营造和谐稳定的社会环境和安居乐业的生活环境。具体指标是：

——所有乡镇、工业园区全部完成消防规划编制和审批，公共消防设施达到建设标准。

——各乡镇配备专职消防队，社区（村）组建义务消防队，征召消防文职人员2人。

——新增配各类消防车3辆（举高车1辆、压缩空气泡沫车1辆、大功率抢险救援车1辆）。

——个人防护装备和特勤装备器材配备达标率100％，完成应急救援队伍组建任务，配齐应急救援装备。

——县城居民消防知识普及率达到90%以上。

——100％乡镇配备专（兼）职防火员。

——特殊岗位人员持消防培训合格证书上岗率达到90%。

——消防控制室值班、操作人员持证上岗率达到100%。

——消防安全重点单位“四个能力”建设100%达标，人员密集场所的一般单位基本达标。

第三章 主要任务

第一节 完善公共消防基础设施建设

一、推进城乡消防规划的实施

结合城乡一体化进程，进一步加快编制和审批城乡消防规划。对已编制完成的消防规划，结合城乡总体规划的修订进一步调整；对消防规划内容不全的城镇总体规划、乡规划和村庄规划，不得批准。严格按照城乡规划和消防规划的要求，确保消防站、消防供水、消防车道、消防通信、消防装备等公共消防设施同步规划、同步建设、同步实施。对不符合城县消防安全布局的重大火灾危险源，限期搬迁或责令停止使用。在制订城乡规划、旧城改造计划时，优先安排棚户区、“城中村”、木屋毗连区等易燃建筑密集区的拆迁改造。加强文化遗产地、文物保护单位、历史文化名村的消防规划和消防设施建设。2011年，所有建制镇都要完成消防规划编制和审批。完成总体规划的乡在2011年30%完成消防规划编制，20%完成审批；2012年60%完成消防规划编制，40%完成审批；2013年90%完成消防规划编制，70%完成审批；2014年，所有的乡均完成消防规划的编制和审批。

二、加强消防基础设施建设

加快老城区消防供水、消防通道改造和建设步伐，新建工业园区的公共消防设施应按照总体规划与城市建设统一设计、同步建设、同步发展。2012年，市政消火栓达到建设标准。把农村消防纳入新农村建设总体规划，使农村公共设施与新农村公共基础设施同步建设。2011年，30%的镇公共消防设施达到建设标准；2012年，60%的镇公共消防设施达到建设标准，20%的乡公共消防设施达到建设标准；2013年，90%的镇公共消防设施达到建设标准，40%的乡公共消防设施达到建设标准；2014年，所有的镇公共消防设施全部达到建设标准，70%的乡公共消防设施达到建设标准；2015年，所有的乡公共消防设施均达到建设标准。

三、加强消防装备建设

“十二五”期间，进一步加强消防车辆装备建设，突出举高类消防车配备、突出高层灭火供水车配套、突出战斗车组结构提升、突出车辆器材装备并重，基本实现消防车辆配备与辖区的保卫对象、火情特点、道路状况等相配套，最大限度提升车辆器材装备的有效战斗力。贯彻落实《龙岩市2011－2013年消防车辆购置目标责任书》，争取实现消防车辆达到国家一级消防站配备标准。按照公安部《县级综合性（消防）应急救援队伍装备配备标准》，2015年底前，配齐配强侦检、搜寻、破拆、救生、堵漏、洗消等特种救援装备。

第二节 加大火灾防控力度

一、深入开展消防安全专项治理工作

县政府定期开展以在建施工工地、易燃易爆危险物品场所、人员密集场所、高层建筑、地下工程和“三合一”场所以及建筑消防设施、城县消防通道等为重点的消防安全专项整治工作。对存在的重大火灾隐患，要组织专家论证，提出解决方案，由政府挂牌督办，督促限期整改；对一时难以整改又不能保障安全的，要依法责令停产停业。通过专项治理，消除火灾隐患，有效预防和遏制重特大火灾特别是群死群伤恶性火灾事故的发生。

二、抓好农村、社区火灾防控“四个基础”建设

一是夯实组织建设基础。2011年，各行政村、各社区配备消防安全专（兼）职管理人员，负责日常消防安全工作。二是夯实设施建设基础。城县社区进一步完善公共消防设施建设并加强维护保养，确保正常运行；每个社区确定公共消防器材配置点，配足配齐灭火器材，保证扑救初起火灾的需要。将农村公共消防设施建设纳入新农村建设总体规划，与农村公共基础设施同步建设、同步发展。三是夯实群防群治工作基础。村（居）民委员会确定消防安全管理人，制定防火安全公约，组织开展群众性的消防工作；居民住宅区物业管理单位落实消防管理责任，定期开展防火检查，整改消除火灾隐患。四是夯实队伍建设基础。各乡（镇）人民政府、街道办事处要根据经济发展和消防工作需要，依法建立专职、志愿消防队，承担火灾扑救任务。2012年底前，全县乡镇、村、社区建成专职、志愿消防队伍。

三、开展社会单位消防安全“四个能力”建设

社会单位要提高检查消除火灾隐患能力，切实做到消防安全自查、火灾隐患自除。每个社会单位设立1名专职消防安全员，负责“四个能力”建设的培训、督促和检查；提高组织扑救初起火灾能力，结合单位自身实际，制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练，确保一旦发生火情，员工能按职责分工及时到位、有效处置。提高组织人员疏散逃生能力，熟悉逃生路线和引导人员疏散程序。提高消防宣传教育培训能力，落实消防教育培训制度，使员工达到“懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能，会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散”的要求。2011年，所有消防安全重点单位全部达标；2012年，属于人员密集场所的一般单位基本达标。

四、提高公安机关消防监督管理“四个水平”

一是提高火灾隐患排查整治水平。公安机关建立消防、治安、内保、警务督查及公安派出所“多警联勤”的消防执法机制，形成整治火灾隐患合力。二是提高消防监督执法规范化水平。公安机关健全消防监督机构，配齐消防监督人员，允许经消防培训考试合格的消防文职雇员从事消防检查和宣传教育培训工作。配齐消防监督检查装备，提高消防监督检查技术含量，定期对消防监督人员和派出所民警进行消防业务培训，全面提升消防执法能力和水平。三是提高消防宣传教育水平。公安消防部门建立健全消防宣传教育常态化工作机制，不断创新方式方法，丰富内容，加大投入，充分利用社会资源开展消防宣传，全面提高公民消防安全意识。四是提高社会管理创新水平。公安消防部门针对新时期消防工作出现的新情况、新问题，不断探索和创新社会消防安全管理机制和模式。

第三节 推进消防科技应用

一、加强消防指挥中心建设

建设公安消防“标准化119值班室”，按照一次性接处警、“一键式”预案启动和一次性调集力量的调度指挥模式，建立大（中）队通信指挥网络，实现与110指挥中心对接，建立一套接警、出警调度指挥一体化的快速反应系统。

二、强化PDA和GPS在消防执法和部队管理中的应用

一是通过配备PDA终端设备，使消防监督执法人员随时查询相关法律法规条款和技术规范，以及对监督执法对象相关历史情况进行现场查询比对，对检查情况当场进行电子化记录，用新的技术手段改变传统简单的工作模式，提高消防监督人员的执法效率和水平。二是利用PDA定位功能，随时掌握消防监督执法人员的位置情况，加强对监督执法人员的实时管理。在消防执勤车辆上配备GPS定位终端，结合数字化中队管理系统，对部队灭火救援地点和车辆位置、状态及器材、装备数量等信息进行动态管理，实现对车辆的主动导航，提高部队动态管理水平。配备智能手机，开发智能手机相关软件，建立化学物品查询系统、重点单位重点部位和预案查询系统、消火栓消防水源查询系统。

第四节 加强消防宣传教育

一、大力加强“防火墙”工程宣传

各乡（镇）人民政府、县直各单位要按照构筑社会消防安全“防火墙”工程总体部署，认真落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，积极开展以“防火墙”工程总体目标、工作任务、重要意义和内容标准为主要内容的宣传，采取多种形式，全面普及消防法律法规和消防安全知识，提高社会单位“四个能力”和公民消防安全意识，使“防火墙”工程家喻户晓、深入人心。宣传、教育、司法、民政、广电、共青团、工会、妇联等部门充分发挥职能作用，支持“防火墙”工程建设，形成宣传合力。

二、深入推进消防志愿者行动

各乡（镇）人民政府、县直各单位要按照《长汀县消防志愿者行动实施方案》的要求，认真开展志愿者招募、培训、注册等工作。在各机关、团体、企业、事业单位以及社区、街道、村庄普遍开展消防志愿者招募、消防志愿服务队组建、培训和表彰工作，建立健全消防志愿者组织体系，规范相关管理、服务活动。2011年，实现注册成为消防志愿者的人数达到本地区常住适龄人口（14周岁以上，70周岁以下）总量 3%的目标。根据消防工作需要，组织我县消防志愿者由易及难、由浅及深，围绕不同时期社会消防工作中心任务，开展以宣传教育、预防和整改火灾隐患、消防安全救助为主要内容的消防志愿者行动，大力普及消防安全知识。选择消防志愿者行动基础较好乡镇或社区、学校、企业开展消防志愿者行动试点工作，通过典型引路，推动全县消防志愿者行动。建立消防志愿者行动试点乡镇、街道或社区、学校、企业不少于1个。有关部门将“长汀县消防志愿者行动”作为服务社会、维护和保障公共消防安全的重要内容，加强组织领导，积极扶持、指导和配合相关工作。利用各种媒体，广泛宣传消防志愿者行动先进典型，推动消防工作和志愿服务事业实现新的发展。

三、改革和加强消防安全培训

为适应市场经济发展的要求，县政府将消防安全知识和技能纳入劳动用工培训内容，逐步建立和规范由中介机构培训、公安消防部门组织考试发证的培训制度。重点加强对建筑消防工程设计、施工、安装人员和消防产品检测、维修、销售人员以及化学危险物品场所、公众聚集场所、消防设备操作等特殊岗位工种人员的培训，充实消防职业技能鉴定考评队伍，落实持证上岗制度。2011年，全县特殊岗位人员持消防培训合格证书上岗率达到100%。

第五节 提升灭火救援能力

强化灭火救援工作的组织领导，加大投入，打造消防铁军。一是强化灭火与应急救援攻坚训练。公安消防大队完成1个灭火和抢险救援合二为一的攻坚组建设。二是切实加强综合应急救援队伍建设。建立统一的应急救援指挥和管理机制，逐步完善应急联动制度，将各专业队伍纳入统一调度、作战和训练体系，健全政府主导、统一指挥、分级管理、紧密协同、快速反应的运行机制。三是加强应急救援队伍训练工作。大力推进训练改革，突出专业性、实战性、强化处置特殊灾害事故的专勤训练，加强应急救援训练演练，提高队伍综合应急救援能力。四是加大经费投入。明确经费保障，配齐配强各类救援装备。五是加强地震灾害事故紧急救援队伍建设。推动我县成立地震专业救援队，逐步构建以公安消防大队为主体的地震应急救援力量，配齐配强地震应急救援专业车辆和装备，完善救援预案，开展救援和演练，提高消防大队地震应急响应、增援和搜救能力。

各乡（镇）人民政府要协调相关企事业单位建立专职消防队，相关单位应积极配合公安消防部门做好专职队组建工作。公安消防部门要加强对专（兼）职消防队伍的业务指导，完善管理制度，充分发挥其扑救初期火灾的作用。

第四章 保障措施

第一节 健全消防安全责任体系

一、落实政府责任

各乡（镇）人民政府要将消防工作纳入国民经济和社会发展规划，作为政府安全生产目标责任制考核和领导干部绩效考评的重要内容，纳入社会治安综合治理和平安建设考评范畴，完善考评、问责机制。组织编制、修订和实施消防规划，并纳入城市总体规划统一实施。将消防工作纳入日常管理，及时协调解决灭火救援、消防队伍建设、消防经费投入、消防宣传教育、重大火灾隐患整改等工作中的重大问题。

二、落实部门责任

县政府有关职能部门要各司其职，密切配合，依法履行消防安全职责，建立消防工作联合执法机制。公安消防部门要认真履行消防监督执法职责，加强与有关部门的合作，及时将消防安全治理及重大火灾隐患等情况报告当地政府并通报相关部门。规划和建设部门应当会同公安消防部门组织审查城乡消防规划，将公共消防设施、消防训练和灭火救援装备储备基地纳入建设、改造计划，统筹实施；在新城开发、旧城改造时，严格按照城镇总体规划和消防规划，满足消防安全布局、消防站建设和消防通道的要求，对建设工程的消防设计未经消防审核或者审核不合格的，不得颁发施工许可证，房地产管理部门不得核发商品房预售许可证。工商、文体、教育、卫生等部门对按照国家标准需要进行消防设计的建筑工程竣工验收资料中没有消防验收合格文件的，不得予以有关行政许可，房地产管理部门不得颁发房屋权属证书。质量监督、工商行政管理部门按照各自职责加强对生产、流通领域的消防产品质量和生产、销售单位的监督。发改、财政以及城建部门要将消防基础设施建设和部队营房、训练基地和装备建设纳入城县基础设施建设规划，列入财政预算，财政部门应当保证消防经费的足额投入和合理增长。市政部门要加强市政公共消防设施的建设、管理和维护。公安、监察、安监部门要严肃查处各类火灾的事故责任者。教育、民政、铁路、交通、农业、文体、卫生、广电、旅游、人防等部门要认真履行消防安全职责，定期组织消防安全专项检查，及时排查和整改火灾隐患。

三、落实单位责任

各机关、团体、企事业单位要认真贯彻消防法律法规，树立消防安全责任主体意识，切实依法履行消防安全职责，落实逐级和岗位消防安全责任制，保障消防资金投入，完善消防设施，深入开展社会单位消防安全“四个能力”建设，全面提高社会单位检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育能力。消防安全重点单位要全面落实消防安全“四个能力”建设标准;一般单位结合实际，有重点地落实消防安全“四个能力”建设要求。

四、推进消防工作社会化进程

一是推动消防安全责任制的落实。进一步明确各乡（镇）人民政府、各有关部门、社会各单位以及个人四个层面的消防工作责任，加强对消防工作责任制落实的检查和考评，落实奖惩措施，推动工作落实。二是探索消防安全与金融、保险互动机制。适应市场化的需要，积极研究金融、保险与消防的关系，推动社会单位积极投保火灾公众责任保险，使金融信贷、保险承保与投保单位的消防安全条件互相联系、互相制约，发挥经济杠杆手段，促使社会单位自觉加强内部消防安全管理，消除火灾隐患，改善消防安全条件。三是加快建立社会消防服务体系。积极引导发展符合国家规定条件的消防技术服务机构，为社会单位提供消防产品质量认证、消防设施检测、消防安全监测、消防技术咨询、消防安全评估、消防安全专业培训、火灾损失鉴定等方面的技术服务。组建县消防协会，普及、推广消防科学技术，促进我县消防科学技术进步和消防事业发展。

第二节 加强消防工作经费保障

一、建立健全经费保障机制

各乡（镇）人民政府要切实增加对消防工作的经费投入，使消防经费投入与地方经济发展同步。财政部门要根据《中国人民武装警察消防部队业务费管理暂行办法》（财防［2004］300号）、《下发贯彻执行<中国人民武装警察消防部队业务费管理暂行办法>的通知》（闽财行[2009]70号）要求，按照消防部队建设发展的需要，进一步提高公用经费保障标准，把基本建设、装备购置、高危补贴、执勤补助、合同制消防员经费纳入财政统筹。有条件的地区，可以成立消防事业发展基金，接受社会捐赠，促进消防公益事业发展。

二、加大公共消防设施建设投入

县政府将增加对消防站、消防装备、公共消防设施建设的经费投入，确保消防建设项目资金足额到位。机关、团体、企业、事业单位和新建、改建、扩建工程，不得削减消防投入；把消防设施的配备更新、维护保养及消防安全教育培训等消防经费纳入本单位的经费预算。

三、建立多种形式消防队伍建设经费保障机制

积极探索以政府为主导，企事业单位为补充的多种形式消防队伍经费保障机制，县政府按照闽财行［2009］70号文件规定，确保每名合同制消防员经费和个人防护装备、消防车辆器材按标准配齐。

第三节 提高消防法制建设水平

一、加强消防执法规范化建设

认真贯彻落实《中华人民共和国消防法》、《福建省消防条例》等消防法律法规，提高消防部门的执法能力、执法水平和执法公信力为目标，以开展“创建消防监督执法示范单位”和“建设人民满意消防监督执法队伍”活动，深入推进公正廉洁执法。加大消防监督执法制约力度，不断推出便民、利民新举措，落实消防服务承诺，实行警务公开，主动接受社会和群众监督。全面推行执法责任制，落实执法质量考评和执法过错责任追究制度，加强执法工作信息化建设，以信息化提升执法规范化，逐步形成执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的执法办案模式，实现对执法办案活动的全程化、实时化、动态化监督。

二、加大消防监督执法力度

公安消防部门要加大消防安全检查和执法力度，建立健全火灾隐患督办整改、有奖举报、公布通报等制度，建立火灾隐患网络数据库，发动社会公众参与监督，促进单位落实火灾隐患整改。各有关部门要加强协调配合，开展联合执法，加强信息互通，形成执法合力，坚决打击各类消防违法违规行为。加大火灾隐患督促整改力度，对不依法履行检查消除火灾隐患职责的单位及其负责人，公安等行政执法部门依法给予行政处罚；对存在重大火灾隐患的，采取有力措施，认真督促整改，并依据《福建省重大火灾隐患政府挂牌督办制度（试行）》，对符合条件的依法实施政府挂牌督办，全力推进重大火灾隐患整改。

三、严格落实责任追究制度

对各乡（镇）人民政府、各有关部门及其工作人员不履行或不认真履行消防工作职责的，对涉及消防安全事项未依照法律法规和规章制度实施行政许可、监督检查的，或者对重大火灾隐患整改不力的，依法依纪追究有关责任人的责任；因工作不力、失职、渎职，导致重特大火灾事故发生的，或者造成重大人员伤亡和经济损失，社会影响恶劣的，依法追究主要负责人和直接责任人的法律责任。公安消防部门要切实加强火灾事故调查和消防责任事故案、失火案的侦查办案工作。对较大以上火灾事故和达到消防责任事故案、失火案立案标准的，按照“四不放过”（即“事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”）的原则，查清火灾原因，依法严肃追究法律责任。

第四节 加强公安消防队伍建设

认真践行胡锦涛总书记“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”的总要求，引导官兵牢固树立当代革命军人核心价值观。大力加强部队党组织建设，突出抓好党内民主机制建设，推进政治工作创新，不断提高领导班子科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。按照“选准、用好、管严”的要求，建立健全以业绩、品德、知识和能力为导向、以“考核”和“考试”相结合为手段的人才选拔任用机制，努力建设一支高素质干部队伍。坚持教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实筑牢官兵拒腐防变的思想防线。创新“人民满意消防大队”争创工作思路，突出抓好政风行风建设，重点解决消防监督执法环节中群众反映强烈的问题，树立消防部队的良好形象。

第五节 促进规划组织实施到位

实行规划目标责任制，明确部门分工，落实部门责任，把规划的目标任务具体分解到各的建设项目和发展规划中。各乡镇人民政府和有关部门要加强对主要规划目标实施情况的跟踪分析，做好规划项目的检查，及时上报实施情况，并向社会公布。加强规划中期评估工作，完善评价机制，分析存在问题，总结经验教训，根据评估结果适时对规划进行调整和修订，努力做到总结与中期评估相结合，及时、全面、准确地掌握规划实施动态，切实保障规划制定的目标和任务的顺利完成。

第五篇：十二五农药工业发展专项规划

“十二五”农药工业发展专项规划（全文）

农药是重要的农业生产资料和救灾物资，对防治农业有害生物，保障农业生产、农民增收及农产品贮存起着不可或缺的作用。目前我国90%的农药用于农业生产，非农业用途农药占10%左右。

一、发展现状及存在问题

（一）发展现状

经过多年的发展，我国已形成了包括科研开发、原药生产、制剂加工、原材料及中间体配套的较为完整的农药工业体系，农药的生产能力与产量已处于世界前列，产品质量稳步提高，品种不断增加，为优质高效农业提供了强有力支持。产业规模不断扩大。截至2010年，我国农药生产企业1800多家，其中原药生产企业500多家，全行业从业人员16万人。2010年实现现价销售产值1589.6亿元，利润86.9 亿元，资产总额1246.9 亿元。2010年我国共生产农药234.2万吨（折有效成分），同比增长20.4%，出口61.3万吨，同比增长20.8%。2010年，我国农药原药生产能力超过 200 万吨，制剂生产能力超过500 万吨，销售额超过10亿的农药企业超过8家，主营业务为农药的上市公司18家。产品结构不断改善。目前，我国可常年生产260多个原药品种，3000多个制剂品种，高毒农药削减计划实施顺利，到2007年，甲胺磷、久效磷等5种高毒有机磷品种全部停止生产和使用，通过对一批高效、低毒杀虫剂产品优化生产工艺，高效低残留品种已占95%。从三大类品种结构来看，杀虫剂比重不断下降已从2005年的41.8％，降低到2010年的31.4％，杀菌剂和除草剂比重已由2005年的10.1%和28.6%调整为2010年的7.1%和45.0%，品种结构有较大改善。科研开发能力有所加强。“十一五”以来，我国加强了科研开发的投入，建立了南北农药创制中心，依托现有国内农药科研力量，创制出一批具有独立知识产权的高效农药品种，如杀虫剂硝虫硫磷，除草剂丙酯草醚、杀菌剂氟吗啉等。（二）存在问题

我国农药工业快速发展的同时，长期积累的矛盾和问题也逐步显现。

1.产业集中度较低，企业规模较小。我国现有农药原药生产企业500多家，布局分散，规模较小，至今尚没有具有国际竞争能力的龙头企业。销售额5000万元以下的企业250余家，前10家农药企业销售收入占全行业的比例仅21.9%。

2.自主创新能力弱，技术装备水平低。绝大多数农农药企业研发投入占销售收入的比例不到1%，只有少数企业在个别产品生产中实现了连续化、自动化，大多数企业仍然采用工艺参数集中显示、就地或手动遥控，产能的增加也主要依赖于

单一产品的扩张。我国创制品种仅27 种，品种档次、质量与发达国家相比还存在较大差距。基础研究薄弱，新产品开发后劲不足。

3.产品结构尚需进一步调整。在已经完成甲胺磷等5种高毒有机磷农药削减和替代后，还有特丁硫磷、甲拌磷、甲基异柳磷等高毒农药品种仍在生产和使用，这些高毒农药品种需要进一步削减和替代。杀虫剂、除草剂和杀菌剂比例仍需根据农业生产的需求进行调整，杀菌剂相对较少（只有10％左右），特别是用于水果、蔬菜等经济作物的杀菌剂品种较少。

4.减排任务重，废弃处置缺乏有效处理手段。农药原药生产未反应原材料和副产物回收率低，废水含盐高、难降解有机污染物浓度高，一些特殊污染因子缺乏有效的处理手段。大部分原药生产企业不具备有效处理特殊污染物的能力。乳油等含有毒有机溶剂的制剂仍较多，环境污染问题不容忽视。农药包装废弃物回收尚未全面开展。

二、发展趋势

从国际看，随着欧美国家环保标准越来越高，以及国际化分工更加明细，发达国家的原药及制剂生产能力逐步向发展中国家转移，国际农药大公司纷纷在国内建设独资、合资工厂和研究机构，对我国农药工业既是机遇也是挑战，一方面可以利用国外龙头企业的先进技术，提升自身技术水平，另一方面将冲击国内竞争力弱的企业。随着农药工艺技术的发展。此外，欧盟《化学品注册、评估、授权和限制法规》（简称REACH法规）和反倾销诉讼等将对我国农药出口造成一定的影响。

从国内看，国际农药巨头一直延续“专利农药-丰厚利润-研发投入-新专利农药”的发展路线，而国内大多数企业处于仿制为主的阶段，具有知识产权的新品种的创制尚处于起步阶段。农药行业的需求受宏观经济影响小于普通化工产品，一方面农业对于农药的需求主要与气候影响下的病虫害直接相关，另一方面国家为保障农业增产将增加投入，农药需求有保障。此外，随着国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，人们环境保护和食品安全意识的不断增强，农药生产过程中“三废”排放监管力度不断加大，农产品中农药残留制定的限量标准将日趋严格，对农药企业的布局、新产品开发、新技术应用等提出了更高的要求。我国农药行业产业升级、兼并重组的脚步将会加快，农药生产将进一步向大型化、集约化方向发展，农药产品朝着高效、安全、经济和环境友好的方向发展。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，进一步调整产业布局和产品结构，满足农业生产需求，增强粮食安全的保障能力，加快技术创新，推动产业升级和产业集聚，提升产品质量和档次，推行循环经济，减少环境污染，提高资源、能源综合利用率，完善废弃物处置管理，提高农药工业的国际竞争力，促进农药工业长期平稳健康发展。

（二）发展目标

1.总量目标

到2015年，农药行业产值达2300亿元，销售收入2200亿元，实现利润150亿元，年均增长分别达到7.7%，7.7%，9.6%。

2.产业组织发展目标

农药原药生产进一步集中，到2015年，农药企业数量减少30%，销售额在50亿元以上的农药生产企业5家以上，销售额在20亿元以上的农药生产企业20家以上。前20位农药生产企业的原药产量将占总产量的50%以上。到2015年，力争进入化工集中区的农药原药企业达到全国农药原药企业总数的50％以上，培育2～3个销售额超过100亿元、具有国际竞争力的大型企业集团。

3.产品发展目标

在保持总量略有增长的情况下优化产品结构，提高产品档次，保证产品质量，力争到2015年，杀虫剂、杀菌剂和除草剂的比例调整为40：15：45。高效、安全、经济和环境友好的新品种占总产量的50％以上，高毒、高残留品种的产量由目前的5%降至3%以下。

4.创新发展目标

全面提高行业自主创新能力，建立并完善农药创制体系和创新机制，加强创制品种的市场开发，提高市场分额。支持有条件的企业（集团）建立和完善GLP体系及通过相关国际互认。到2015年，农药创制品种累计达50个以上，重点农药企业研发投入占销售收入的比重达到5%以上，农药全行业的研发投入占到销售收入的2%以上。

5.技术发展目标

到2015年，农药行业整体技术水平将有较大提高，大型企业主导产品的生产实现连续化、自动化；新开发品种的技术指标、大部分老品种的质量达到国际先进水平。

6.环境保护与资源综合利用目标

到2015年，特殊污染物处理技术进一步提高和完善，“三废”排放量减少15％。农药产品收率提高5％，副产物资源化利用率提高30％。

四、主要任务

（一）大力调整产业结构

1.提高产业集中度。通过兼并、重组、股份制改造等方式组建大型农药企业集团，推动形成具有特色的大规模、多品种的农药生产企业集团。培育2～3家具有国际竞争力的企业。

2.优化产业布局。根据市场、资源和环境容量等条件，形成区域优势的产业集群。严格控制原药生产企业新布点，新建农药原药企业一律进入专业工业园区，重要水源地、城市近郊等环境敏感地区的现有农药原药企业要逐步实施搬迁入园。

3.大力调整产品结构。重点发展高效、安全、环保的农药品种，针对常发性、难治害虫、地下害虫、线虫、外来入侵害虫的杀虫剂和杀线虫剂，适应耕作制度、耕作技术变革的除草剂，果树和蔬菜用新型杀菌剂和病毒抑制剂，用于温室大棚、城市绿化、花卉、庭院作物的杀菌剂，种子处理剂和环保型熏蒸剂，积极发展植物生长调节剂和水果保鲜剂，鼓励发展用于小宗作物的农药、生物农药和用于非农业领域的农药新产品。大力推动农药剂型向水基化、无尘化、控制释放等高效、安全的方向发展。鼓励开发节约型、环保型包装材料。

4.淘汰落后产品和工艺装备。加快淘汰《产业结构调整指导目录》中的落后产品和落后生产工艺技术和装备。

（二）提高自主创新能力，提升技术水平

1.积极推进以企业为主体、科研单位为支撑、市场为导向、产品为核心、产学研相结合的农药技术创新体系建设，继续大力支持新农药的创制开发，充分运用现代化技术手段，加强具有自主知识产权和市场竞争力的新农药的研究开发。

2.大型企业主要产品的生产实现连续化、自动化。加大农药行业共性技术、关键技术和集成技术的开发，加大重要农药中间体和专用助剂的开发。

3.加强农药行业知识产权保护力度，在农药行业准入及产品生产许可等环节的审核中注重知识产权保护，维护企业合法权益。

（三）保护生态环境和资源节约

1.现有农药原药生产企业要向工业园区集中，引导农药生产企业发展循环经济、鼓励清洁生产，减少污染源，降低企业“三废”处理成本。

2.加强源头治理，开发和推行清洁生产工艺，加大农药“三废”治理技术和设备开发的力度，提高原辅材料回收利用率，提高特殊污染物的处理能力。加强环境污染治理设施的管理工作。严格控制有毒有害溶剂和助剂的使用，开发和推广水基化等剂型。

五、保障措施

（一）加强规划指导

各地工业主管部门要根据当地实际，组织编制本地区的农药发展指导性文件，推动《农药产业政策》的落实，优化产业布局和产品结构调整，提高产品质量，鼓励企业兼并重组、技术创新，开发高效、环保、安全的新品种新剂型，降低农药对社会和环境的风险，培育自主品牌，提高我国农药产品国际竞争力。（二）提高农药行业准入门槛

制定发布《农药工业限制和淘汰的产品、技术和装备目录》，不断提高行业准入条件，严格控制产能过剩地区新增农药厂点和盲目新增产能。根据我国农药工业发展的实际，淘汰落后产能，制止低水平重复建设，建立和完善退出机制，淘汰严重污染环境、破坏生态环境、浪费资源能源的生产工艺和装备。（三）完善行政许可管理工作

按照《农药管理条例》和《农药生产管理办法》要求，完善行政许可工作程序和评审标准，推动行政许可工作信息化建设，创建农药基础数据信息共享平台，提高行政许可工作效率，促进农药行业产业结构调整，保持行业健康发展。（四）加大农药技术改造力度

重点支持涉及重大农业生产安全的农药投资项目、农药生产企业清洁生产技术改造、高环境风险农药替代、环境友好型农药制剂、高浓度含磷、含盐等废水治理等项目。

（五）建立健全农药产品标准规范

完善农药行业标准化建设，提高农药生产在工艺和装备、产品质量、环保、安全等方面的标准。按照全球化学品统一分类和标签制度要求，做好农药产品统一危险性分类和标签工作。

（六）做好行业运行监测

不定期召开农药行业经济运行座谈会，组织企业交流，及时跟踪农药行业经济运行中遇到的问题，协调解决进出口政策、贸易争端等问题，定期发布运行分析报告。联合相关部门向社会公布农药核准、延续核准、产品登记和生产许可信息。

（七）发挥中介组织作用

大力发挥行业协会等中介组织在行业经济运行监测、标准制订、课题研究、规划编制等领域工作的作用，建立和完善信息统计与发布、技术开发与交流、贸易争端协调等服务平台，在提高行业自律水平、建立诚信体系等方面发挥重要作用。(作者：中国农药工业协会 文章来源：中国化工报数字报)