乡镇政府办年度依法行政工作总结

第一篇：乡镇政府办年度依法行政工作总结

乡镇政府办年度依法行政工作总结

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年。县委政府紧紧围绕市委市政府的中心工作，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十届四次、五次全会及市委六届七次全会精神，主动适应经济发展新常态，全面正确履行政府职能，加快建设法治政府和服务型政府。现将上半年工作情况总结如下：

一、领导高度重视

今年来我县依法行政工作受到县委县政府高度重视，并完善了分管领导机构，县长亲自抓依法行政工作。县委县政府主要领导对政府依法行政工作进行经常性指导，提出宝贵意见，有力促进了我县依法行政工作的开展。

二、主要工作情况

（一）积极制定推行“三张清单”。根据《XX市人民政府2015年度推进依法行政工作安排》（乐府办发〔2015〕13号）和《XX县人民政府2015年度推进依法行政工作安排》精神，县政府制定了《XX县推行行政权力清单、政府责任清单和市场准入负面清单制度的实施意见》，并按照相关工作要求开展工作。县级各部门按照上级要求积极深化行政审批制度改革，重新编制行政许可项目目录，于3月23日前向社会公布并及时动态调整。

（二）积极开展行政权力清理优化工作。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于〈关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见〉的通知》、《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于进一步建立健全行政权力清单制度的意见》（川委办〔2015〕17号）、《四川省人民政府政务服务管理办公室关于公布省市县三级行政权力清单的通知》（川府政管〔2015〕13号）、《XX市人民政府办公室关于印发XX市推行行政权力清单制度工作方案的通知》（乐府办函〔2015〕33号）及《XX县人民政府关于印发XX县推行行政权力清单制度工作方案的通知》（峨边府发〔2015〕9号）等文件要求，我县已完成行政权力清理优化工作。共清理公布行政权力6103项，其中行政许可183项、行政处罚5111项、行政征收54项、行政强制204项、行政确认59项、行政给付32项、行政裁决4项、行政奖励50项、行政检查119项、其它行政权力287项。

（三）积极建立健全行政决策法定程序。按照峨边府办函〔2014〕39号文件进一步完善《XX县政府依法决策制度工作方案》，明确重大行政决策的范围和标准，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。落实《四川省行政决策合法性审查规定》，建立健全合法性审查制度，未经合法性审查、经审查不合法或未按照合法性审查意见整改完善的重大行政决策事项，不得提请审议。制定《XX县重大行政决策责任追究暂行办法》，建立重大行政决策终身责任追究制度，明确责任追究的主体和权限、对象和范围、程序和形式。

（四）认真做好规范性文件制定、备案和审查工作。加强规范性文件管理，是加强行政程序建设的重要任务，也是推进政府法制工作的重要抓手。县政府法制办在规范性文件及政策性文件审核中，坚持了“政令统一、法制统一”的原则，严把法律政策关，严格做好全县规范性文件的合法性审查，确保规范性文件合法有效。全年共审查规范性文件3件，对符合法律规定的3件建议予以发布；确保了县政府及县级各部门和乡镇政府制定的规范性文件的合法性和适当性。认真做好了规范性文件的备案工作。

（五）严格规范行政执法行为。严格依法行使权力、履行职责，确保与行政职权相关的法律法规规章在本行政区域内的贯彻实施。积极深化行政执法体制改革，进一步理顺城管执法体制，积极探索推进综合执法。认真落实《四川省规范行政执法裁量权规定》，县政府法制办已向全县各行政执法部门转发了相关文件，要求各执法部门按照文件精神开展工作。加强对行政执法队伍的教育和管理，县政府法制办严格按照省政府关于行政执法人员资格管理的“三统一”规定，加强对执法人员的业务知识和法律培训，积极组织全县各执法部门的执法人员参加省、市组织的各项执法人员业务培训。要求各执法部门每年定期开展法律知识和业务知识的培训和学习不少于四次，凡考试不合格者不得上岗执法，不得颁领执法证件。将执法情况的好坏与年终考核挂钩，逗硬奖惩，严格执行行政执法“十不准”等规定，加强行政执法人员素质，增强领导及干部职工的法律知识与法律意识，不断提高政府依法行政的水平，树立了良好的执法形象。县政府法制办上半年对全县部门乡镇和部门的行政执法工作进行了督导检查，对在执法过程中出现的问题进行了纠正。

（六）切实做好依法行政突出问题公布整改工作。按照省市文件要求，县依法行政工作领导小组于2014年5月27日对全县19个乡镇及22个县级主要行政部门梳理的人民群众和社会各方面普遍关心、反映强烈的突出问题进行了限期整改，并向社会公布，接受群众监督。县政府法制办对全县部门乡镇和部门的突出问题整改情况进行了督查，对检查中存在的问题要求相关部门限期及时整改落实。

（七）切实做好政务公开。县政府制定了深化政务公开具体措施，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，落实决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。推进财政预算决算、“三公”经费及公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域的政府信息公开。全面加强行政权力依法规范公开运行平台建设管理，推进行政权力运行信息公开。加快推进政务服务中心与公共资源交易服务中心一体化建设，提高政务服务水平。建立健全行政执法公示制度，推进行政处罚案件信息公开。加强政府网站信息内容建设管理，将政府网站作为政府信息公开的第一平台。主动适应形势需要，切实加强政务微博、微信等新媒体应用。

（八）继续提升行政复议应诉能力。今年县政府完善了行政复议委员会，规范行政复议案件审理程序，畅通行政复议渠道，依法维护行政管理相对人申请行政复议的权利，各行政部门认真学习了新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》，积极引导当事人通过行政诉讼途径化解行政争议。全年共接受行政复议申请1件，行政应诉21件。

（九）努力提高依法行政示范创建效果。认真落实《中共XX市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面深入推进依法治市的决定》（乐委发〔2015〕1号），积极开展依法治理示范创建工作。今年由县政府推荐的县农业局、县市场和质量监督管理局、五渡镇、毛坪镇、新场乡2个部门3个乡镇列入我县第一批市级法治示范创建乡镇，并等到市上认可，县国税局被列入省级示范创建单位，为今后的工作打下基础。

（十）努力提高法治工作能力。县委常委会、政府常务会议会前学法制度和部门学法已常态化，政府法律顾问制度已经完善，建立健全了一支以政府法制机构人员为主体，吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。积极发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用。

（十一）加强依法行政组织领导和工作考核。健全完善了以县长为组长的依法行政工作领导小组，强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任。实行依法行政责任制，今年县政府与19个乡镇和34个行政执法部门签订了《依法行政责任书》，明确目标任务、责任主体、完成时限。县政府法制办将会同政府督查室对《依法行政责任书》各项工作落实情况开展日常和年终督促检查，检查情况作为年终目标绩效管理的依据。

三、下一步工作打算 虽然2015年的工作取得了一定的成绩，但仍存在不足之处，由于县政府法制办的工作专业性较强，对工作人员的业务素质要求高，因此更需要与时俱进不断加强对业务知识的学习，进一步提高业务能力，更好的发挥政府的参谋、助手和法律顾问的作用。针对存在的问题，在今后的工作中，我们将按照省、市政府的工作安排，进一步明确依法行政工作的思路和重点，采取切实有效的得力措施，着力做好以下几个方面的工作：

（一）继续全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《XX市人民政府2015年度推进依法行政工作安排》。

（二）加强规范性文件的制定、审查工作，提高规范性文件制定的质量，认真执行规范性文件备案审查制度。

（三）积极主动开展行政复议行政应诉调解工作，强化行政执法监督检查，促进依法行政工作的深入开展。

（四）加强对行政执法人员的政治、业务知识学习、规范行政执法人员的培训考核办证工作，提高执法队伍素质。

（五）继续加强依法行政突出问题整改督查工作、行政执法监督工作和《依法行政责任书》各项工作落实情况监督工作。

第二篇：乡镇政府依法行政工作总结

乡镇政府依法行政工作总结

2015年，县县深入贯彻党的十八届四中全会精神，围绕建设法治政府，牢固树立“五种意识”即学法意识、权利意识、程序意识、制度意识、责任意识，把全面推进依法治国、全面深化改革贯穿于政府法制工作各个环节，紧紧围绕加快法治政府建设的奋斗目标，深入推进依法行政，努力提升政府法制工作水平，各项工作扎实有效推进，取得了明显成效。现将具体工作总结如下：

一、本工作基本情况

（一）、依法履行政府职能，化解社会矛盾

1、依法办理行政复议案件。今年，该县通过行政复议的途径有效化解了行政争议，共收到行政复议案件13件，不予受理2件，受理11件，审结10件，其中维持1件，调解撤回申请5件，和解2件，撤销2件。8月底，县行政复议委员会成功召开2015年第二次案件审理会议，案审委员充分发表了意见和建议，并通过票决的方式形成了一致地案件办理意见，收到了良好的办案效果。

该县充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用，在行政复议案件办理过程中积极运用听证、实地调查、调解、和解等方式，按法定程序妥善解决了行政争议，未发生因行政复议而发引发诉讼的案件，今年的行政复议案件办理工作达到了“定纷止争，案结事了”的良好效果，行政复议的影响力和公信力不断提升。

2、多举措加强行政应诉工作。今年，该县县政府作为被告的行政诉讼案件5件，部门作为被告的行政诉讼案件12件。该县通过调整和充实行政应诉工作人员的力量，着力克服行政案件快速增加与办案人员严重不足的矛盾。在应诉前主动加强与市中级法院的沟通，积极协调案件审理的焦点问题，做到依法应诉；该县一方面加强对应诉案件涉及部门的指导，另一方面明确其举证和答辩责任；要求案件相关行政机关的有关人员出庭应诉，通过参加庭审答辩、质证和辩论，有效地促进了行政机关责任人的证据意识、程序意识、诉讼意识和依法行政意识的提升。

（二）、严格规范性文件管理，深入推进依法行政

为进一步贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，加快建设法治政府的进程，维护国家社会主义法制统一，取消不适当的行政管理和行政干预，切实加强对规范性文件的监督管理，提高该县规范性文件制定质量，根据《湖北省行政规范性文件管理办法》的规定，今年8月起，该县政府组织相关部门对自2011年1月1日至2015年9月30日期间制发的规范性文件进行了全面清理，决定对部分规范性文件进行废止、修订或重新拟定，通过清理废止3件，延期8件，失效后重新发文8件，失效后修订重新发布1件，长期有效1件。清理后的规范性文件目录以通告的形式向政府各有关部门和相关单位公布，凡属于清理范围未保留的规范性文件一律无效，不得作为行政管理和行政执法的依据。通过此次对规范性文件的合法性、科学性、可行性进行全面的审查和清理，解决了存在的问题，提高了行政效率，达到了法制统一、政令畅通，科学民主、公平公正，规范管理、精简高效，权责一致、有错必纠的效果，并总结了经验，不断开创了规范性文件工作新局面，法制建设工作再上新台阶。

（三）、依法办理法律事务，发挥法律顾问作用

今年，该县以法律顾问室为平台，以法制工作人员为主体、吸收律师和专家参加的法律顾问队伍，依法承办各类法律事务，作出了多项重大决策，法律顾问室在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥了积极作用。8月初，县政府举办了义水北路巴源片区棚户区改造房屋征收补偿听证会，听取了与会代表对《县义水北路巴源片区棚户区改造房屋征收补偿方案》的意见和诉求，并在会上达成共识，顺利地推进了巴源片区棚户区改造房屋征收与补偿工作。10月份，在应对县人民政府驻武汉办事处拆迁补偿工作中，该县迅速组织相关部门参与协调工作，运用法制手段，较大地维护了县政府汉办拆迁补偿的合法利益，为县政府的重大决策提供了良好的法律服务。

（四）、加强学习考核，打造过硬法治队伍

1、强化学习培训，精心组织考试。一是营造学习氛围，“以考促学”激发学习动力。8月，该县组织实施了行政执法质量大比武通用知识考试，考试对象涵盖了50个行政执法单位和12个乡镇的行政执法人员，该次考试对于增强行政执法人员的法治观念、规范执法程序、提高法治水平起到了较好的促进作用。9月，该县邀请市中级法院行政庭法官为全县行政执法单位法规科、股长开展新《中华人民共和国行政诉讼法》的专题培训，参与培训的骨干在各自单位以点带面集中传达了学习内容，有效提高了运用法治思维和法治方式化解行政矛盾、维护稳定的能力。二是转化学习成果，不断提升学习实效。深入系统地学习上级文件和业务知识，切实把学习成果转化为实际工作能力，促进法治建设，做到学以致用。9月，该县组织行政执法骨干代表县政府参与2015年全市行政执法质量大比武系列活动，并获得了全市行政执法骨干培训活动先进单位的表彰。三是党风廉政建设常抓不懈。深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，践行“三严三实”和社会主义核心价值观，坚持不懈纠正“四风”。该县在组织学习时严格对照问题学、对照责任学、对照规定学，进一步明确职责、细化责任，通过制度约束，把转变作风、强化服务变成干部职工经常的、自觉的行为。以正风肃纪平台对外公示工作考勤，严肃工作纪律，以例会和集中学习会议为契机深刻领会严守政治纪律和政治规矩的精神内涵，严防违规违纪问题，形成党风廉政建设和反腐败工作的长效机制，确保党风廉政建设和落实主体责任等工作有序推进。

2、健全考核机制，提升管理水平。为了贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《加强市县政府依法行政的决定》等文件精神，推进依法行政进程，该县制定了《县2015依法行政工作目标责任书》，并在3月份由县政府主要负责人与相关责任单位主要负责人签订，通过七个方面的责任目标明确了各单位依法行政工作的具体要求和注意事项，以及考评与奖惩措施，使全县各单位依法行政工作的实施有章可循。

3、做好法制宣传，打造过硬队伍。该县依托干部夜校、县委中心学习小组、县政府常务会议等平台，多形式、多层次的开展领导学法活动，不断提升领导干部的尊法、学法、用法、守法的意识和能力；县人社局、卫计局、运管局等50家行政单位开展大规模、经常化的法律知识培训，采取“以案说法，依法办案”的方式重点对《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等法律、行规进行深入讲解，全县依法行政法治环境不断优化，执法队伍形象和素质不断提升。

（五）、运用法治手段，服务重点工作

该县政府始终坚持“务实、高效、勤奋、廉洁”的工作作风，紧紧围绕中心工作，为基层群众做了大量有成效的工作。一是在精准扶贫工作方面，在该县范围内开展结对帮扶扶贫活动，在掌握贫困现状的基础上，向村民宣传扶贫优惠政策，鼓励贫困户通过“33111工程”的示范带动，发展黑山羊养殖产业，逐步实现脱贫致富。二是在招商引资工作方面，该县多方联系外地的客商及企业，加大对外宣传力度，拓宽招商引资渠道，极力推介该县优势资源。目前，有多家公司投资意向较明显，已多次来该县了解企业入园等相关政策，并进行实地考察，该县组织园区、招商局等相关单位与企业保持动态信息跟踪，力争项目早日落地实施。

二、下法制工作安排 本，该县政府依法行政工作保持良好的发展态势，县政府已连续4年获得全市依法行政先进单位的称号。虽然取得了一些成绩，但是与推进法治政府建设的要求相比，仍有差距。下，该县将继续认真贯彻落实十八届四中全会精神，紧密围绕县委县政府工作大局，主要从以下几个方面促进依法行政工作：

一是提高依法决策水平。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，以确保决策的程序规范、符合实际、顺应民意、体现集体智慧。

二是规范行政执法行为。着重在法制培训、制度建设和执法监督检查三个方面下功夫，强化、细化责任单位依法行政工作目标，做到奖惩分明；继续做好行政规范性文件审核、清理和备案工作，不断提高规范性文件的制发质量。

三是逐步改善法治环境。在依法行政工作中创新法治管理，弘扬法治精神，彰显法治权威，通过听证会等方式引导公民有序参与行政决策活动，坚定群众守法、用法的信念；充分发挥行政复议和法律顾问职能，切实为县政府重大决策、重大民商事行为等经济社会活动提供坚实的法制保障。

第三篇：乡镇政府办工作总结

乡镇政府办工作总结

一、2010年工作总结

2010年，政府办公室在镇党委、政府的正确领导下，紧紧围绕全镇中心工作，按照轻重缓急优先序的工作原则，不断深化服务意识，改进管理方法，进一步发挥职能作用，办公室各项工作再上新台阶，乡镇政府办工作总结。

1、公文处理突出规范性，严格标准，运转有序。牢固树立精品意识，认真执行《国家行政机关公文处理办法》，严格履行收文登记、传阅、交办及发文审核、签发、印刷等公文处理程序。全年办理市、区和各委办局公文130件。随着我镇进一步规范各项审批程序，机关各部门需审核文件进一步增多，截止目前，共审批文件数1676件。同时，我们认真抓好依据关、内容关、格式关，规范公文制定382件，保证了公文质量，提高了公文效率。

2、热线回复突出时效性，准确及时，群众满意。围绕政府的工作重点、群众关心的热点和发展建设时政栏目导航

效性，着眼全镇，服务大局。坚持在高效、严谨、规范上下功夫，不断提高综合协调能力。按照镇党委、政府的要求，一年来，镇政府办公室密切配合党委办公室和机关各部门，不断加大综合协调力度，有效的促进全镇又好又快发展。一是力求运转高效。尽量减少不必要的环节，做到急事急办、特事特办，全面提高了工作效率。二是务求工作严谨。在综合协调过程中，按照“百密而无一疏”的要求，周密安排，环环紧扣，做好衔接，认真协调，真正做到了周全细致，不出差错。三是讲求办事规范。严格依法办事、依政策办事、讲大局、谋全局，站在客观、公正的立场上，认真抓好协调工作，提高了协调工作实效。一年来，在人大视察、政协调研、群众来访等工作中做好协调服务，融洽了各方面的关系。

6、督查督办突出针对性，准确及时，政令畅通。扎扎实实地抓好督查督办工作，促进了政令畅通，保证了政府决策的权威性。一是明确督查重点。对重点项目引进、还迁房建设、房屋拆迁、环境整治、办公秩序、车辆停放、值班执勤等工作进行专项督查，确保了镇党委、政府决策和领导交办事项不折不扣地落到实处，工作总结《乡镇政府办工作总结》。二是创新督办方法。采取了以现场督查为主，电话督查为辅的督查方式，全方位、多层次推动督查工作。三是注重督查效果。要按照时间表、路线图、责任人的要求，时时跟踪督办事项的办理情况，及时将办理情况报告镇党委、政府，对在督查检查中暴露出的问题，坚决予以通报。全年共发督查专报30余期。

七、后勤管理上突出主动性，规范流程，保障有力。坚持把对领导服务和对机关工作服务有机统一起来，切实增强工作的主动性、超前性。今年对机关食堂进行了改扩建，由个人承包变为政办统一管理。建设了政府健身中心和机关停车场，粉刷了机关大楼和楼道，对全镇机动车基本情况进行汇总，加强了机关物业管理工作，认真探索机关后勤改革的新思路和新措施。

八、红十字会救助上突出广泛性，全面覆盖，重点帮扶。随着我镇现代化建设的不断加快，但各村还存在的一些困难户和需要帮扶的群众。镇红十字会与区红十字会加大协调力度，重点对我镇需要救助的困难户进行入户走访，掌握实际情况。共走访全镇16个村40余户，向区红会争取救助资金5.8万余元，解决部分重点暂时困难户的燃眉之急。

二、2011年工作整体安排

2011年，政府办公室全体将紧紧围绕镇党委、政府确

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第四篇：浅谈乡镇政府依法行政问题

浅谈乡镇政府依法行政问题

提

纲

乡镇政府是国家法律和政策在农村的执行者，乡镇政府在农村政策执行得怎样，直接体现党在农村的执政能力，直接影响农民对党和政府的信任程度，更直接影响当地经济和社会的发展；乡镇政府作为我国一级政权的行政主体，处在国家行政管理的最前沿，与广大人民群众打交道最直接、最经常，乡镇政府是否依法行政直接关系到人民群众合法权益的保障和社会法制环境的形成，关系到党和政府在人民心目中的形象。乡镇政府作为基层政府，以往在农村具有很高的权威。随着农村经济社会的发展，乡镇机构设置、职能设定的变更和政府行为立法的相对滞后，乡镇政府的权威在农村受到严峻的挑战。乡镇逐步演化成一个权力空壳化、责任无限化的政府，被人戏称为“芝麻大的官，巴掌大的权力，天大的责任”。笔者所在的留营乡，是桥西区唯一建制乡镇，乡政府的工作性质、工作任务、工作实效都直接影响到当地人民的日常生活。因此，结合自己工作实际和查阅其他各地乡镇工作经验，针对乡镇政府在执政中遇到的如：法律法规数量庞杂，法律的现实适用性差，法律部门化、利益化倾向严重，重实体、轻程序，现实行政中政策依据多余法律依据，机构设置与职能变更的“垂直运动”导致权利虚化，行政权力的“租借行驶”导致权利风险加大，搞“运动”的行政方式导致乡镇行政的高成本、低效益，“三农”问题等矛盾的日益凸现导致乡镇权利难以招架，行政成本难以接受等方面的矛盾和问题，从当前乡镇政府行政的法律依据、乡镇政府行政权力的困惑和乡镇政府依法行政的保障三个方面简要阐述了乡镇政府依法行政的重要意义。浅谈乡镇政府依法行政问题

乡镇政府是国家法律和政策在农村的执行者，是直接跟农民打交道的机关。乡镇政府在农村政策执行得怎样，直接体现党在农村的执政能力，直接影响农民对党和政府的信任程度，更直接影响当地经济和社会的发展。为了使乡镇政府行政行为符合当地的实际情况，符合人民群众的根本利益，符合科学发展观，结合自己的工作实践，从三个方面浅谈乡镇政府的依法行政问题。

一、当前乡镇政府行政的法律依据

为了保障农村社会经济的发展，保护农民的合法权益，中央到地方都相继出台了一系列法律法规，这些法律法规对维护农村稳定、促进农村经济和社会发展起到了很大的作用。乡镇政府作为国家在农村的一级国家机关，其行政行为依据都应当来自这些法律法规。考察这些法律法规，我们可以看到，当前乡镇政府行政所依据的法律法规有以下五个问题：

一是法律法规数量庞杂。如在网络全文数据库上搜索涉“农”法律法规多达14664篇，涉及“乡镇”的就有4006篇。涉农法律除了少量基本法律法规由全国人大及其常委会、国务院制定外，大多数法律是国务院部门规章和地方性法规，其中尤以部门规章为多。各个省及以下政府对口部门依据部门规章制定相应的规范性文件，更是难以统计。

二是法律的现实适用性差。1992年实行市场经济后在网上可搜索 到的法律只有553篇，97%的法律法规是在计划经济体制下制定的，许多法律虽然未被废止，但实践上已经不可用。1992年以后制定的法律前瞻性也不强，有的法律刚刚颁布，就面临修改。比如，计划生育法是建立在城乡二元制结构下的法律，2002 年颁布后，各省在2002、2003年相继颁布地方条例，但是，随着2004年全国性的户口制度改革，城乡生育差别将面临再次重大修改。

三是法律部门化、利益化倾向严重。乡镇现实工作中，主要是依据上级政府部门规范性文件来执行政务，政府部门间各自依据文件收费、罚款，争夺利益。有的一件事、一个行政相对人，往往要受到多个部门的审查、收费，稍不小心，就会受到部门责难和处罚。由于“政府工作部门化、部门行政利益化、部门利益法制化”，农村法律在一定程度上成为部门“赚钱”的法宝。《行政许可法》出台后，这些法律法规及相关规范性文件将在一定时间内得到清理。

四是重实体，轻程序。乡镇行政的实体法非常多，与之相对应的程序法较少，实体法在实施过程中非常容易变形，达不到立法的期望值。实体法又多设立收费、罚款等职能，没有具体的程序做保障。这样致使不少地方在具体行政行为中，异化成了“管理就是收费，执法就是罚款”，造成了干群矛盾的激化，常常出一些恶性案件。为了弥补程序的缺位，实践中党委部门又出台许多的政策。比如，计划生育法“七不准”政策、农民负担“八不准”政策，工作中的“一票否决”制度。由于“一票否决” 的实效性，一些地方相继出台一系列的一票否决制，导致一票否决过多过滥，乡镇行政行为无所适从，无法正常 开展。

五是现实行政中政策依据多于法律依据。乡镇实际工作一般都使用上级党委政府制定的政策，依政策行政。当出现政策与法律冲突时，乡镇一般会抛开法律，按照政策来执行政务。乡镇如果要执意依据法律行事，将会受到方方面面的制约，惹上非常多的麻烦。

二、乡镇政府行政权力的困惑

乡镇政府作为基层政府，以往在农村具有很高的权威。随着农村经济社会的发展，乡镇机构设臵、职能设定的变更和政府行为立法的相对滞后，乡镇政府的权威在农村受到严峻的挑战。乡镇逐步演化成一个权力空壳化、责任无限化的政府，被人戏称为“芝麻大的官，巴掌大的权力，天大的责任”。当前，乡镇行政权力存在以下五个方面的困惑：

一是机构设置与职能变更的“垂直运动”导致权力虚化。在20世纪80年代，乡镇的各项管理职能都非常集中，乡镇属于强权状态。随着部门立法的兴起，为了强化某一项职能，一些部门，特别是具有收费和处罚职能的部门，纷纷从乡镇独立出去。随着一些权力在实际运作中的弱化，一些原先属于县市管理的义务性权力又纷纷下放给乡镇，实际上就是甩“包袱”给乡镇，如农技、文化等站所。时至今日，乡镇法定的职能仅有计划生育、民政救济、武装动员等几项，其余的国地税收、工商管理、土地管理、社会治安、农田水利、林业管理，其资金、人员、项目和相关权限实际上上收到县市主管局，乡镇只留存计划生育、民政救济等义务性职能。（《中国行政法制发展进程调查报 告》）

二是行政权力的“租借行使”导致权力的风险加大。由于乡镇政府在政府机关序列中处于最底层，在权力“垂直运动”的影响下，乡镇政府为了“生计”，千方百计地寻求权力支撑；一些已经垂直的部门为了更好地行使在农村的权力，将一部分权力“租让”给乡镇政府，与乡镇政府分摊收益，比如地税部门的小税种征收；一些部门将一些难以行使的权力强行推让给与之有利害关系的乡镇政府，将该项工作与乡镇政府的收入状况、评先评优挂钩，如财政的农税征收（财政局是农税征收法定主体）、计划生育（计划生育局是计划生育执法主体）。一部分本应由市场运作的业务，在一些利益部门的指使下变成一种行政命令，通过乡镇得以实施。在扭曲的权力格局下，乡镇政府成了各种权力的主动和被动行使者。“上面千条线，下面一根针”，使乡镇政府变成了有限权力、无限责任的现状。乡镇政府在“胡萝卜+大棒”的驱使下，在本辖区内“借权”开展行政工作，这种现象往往是部门“无风险”受益，乡镇政府高“风险”受益，一旦出现恶性案件，乡镇政府就成了替罪羊，乡镇党政“一把手”就成了打板子的首选对象。

三是搞“运动”的行政方式导致乡镇行政的高成本，低效益。“运动”式乡镇工作程序一般是先由上级层层开会下达行政指令，由乡镇负责人亲自挂帅，层层建立工作领导小组，层层签定责任状。再召开动员大会，组织学习上级指示精神。然后按照上级规定的时间分步实施。为了保证工作的顺利开展，上级一般会建立临时检查组到乡镇检查工作。由于许多工作本来没有经过可行性论证，工作要求难以达到，乡镇只好采取省略步骤或集中办“点”的方式应付上级检查。检查过关就等于交差完事。这种“运动”式行政方式常见于达标升级活动，建立“政绩工程”活动，具有非常“高”的效率，对政绩评价有很强的蒙蔽性，能浪费大量有限的行政经费，造成地方不可估量的损失。如在“普九”、农业基地开发等方面，已经出现了很多的教训。当前，一些地方的“招商引资”正在以这种方式出现，令人担忧。

四是“三农”问题等矛盾的日益凸现导致乡镇权力难以招架。“三农”问题归纳起来就是中国农村人口众多与土地环境资源、教育资源、就业岗位、社会保障资源的相对匮乏的矛盾，中国农村一切问题均因此而起。在这种矛盾运动中，乡镇政府一直以来起到了稳定的作用。在乡镇政府的“作风粗暴”式的工作下，高效率的在短短20年间使中国至少少出生了4亿人口，乡镇干部以牺牲自己名誉的方式完成了中国建国以来最难、功劳也最大的一项工作，为中国改革开放赢得了难得的环境。（《政府制度性制约与解决三农问题的路径依赖》）现在，“三农”问题还非常复杂，税费改革对缓和干群矛盾、促进农村稳定起到了一定的效果，但各种问题还没有得到有效解决，性别比问题、老龄化问题、因“非典”引起重视的农村医疗体系问题，税费改革后农村基础设施等公益事业建设问题都在不断出现，乡镇现行行政权力格局将难以胜任今后的工作。

五是行政成本难以承受。随着国地税的改革，乡镇财政日益空虚。特别是在中西部地区，在县级财政“空空荡荡”的情况下，乡镇财政更是捉襟见肘。税费改革以前，乡镇可以通过制定一些收费项目来保 工资、保运转、保建设、保稳定。但是，由于上级各种决策失误，加上地方盲目投资、挥霍浪费、供养系数过大，多数乡镇已经形成数额较大的债务。（《城乡统一税制论》）税改后，乡镇预算内收入大幅度缩减，预算外收入几近枯竭，债主催款、工资性支出让一些乡镇主要领导干部成天官司缠身，艰难维持。对于现行高成本、低效益的行政工作，乡镇更是难以承受。

三、乡镇政府依法行政的保障

党的十六届四中全会提出了要全面加强党的执政能力建设的要求，科学行政、民主行政、依法行政，建立法治政府将是政府提高执政能力的方向。乡镇政府要做到这一点，我认为需要得到以下几个方面的保障：

一是乡镇依法行政的法律保障。为了进一步规范乡镇的外部行政行为，使乡镇工作做到有法可依。需要对当前农村的所有法律法规进清理和编纂，取消过时的法律，协调有冲突的法律，填补有空白的法律，形成一整套有机协调、科学规范的农村法律体系。通过立法的方式合理划分县乡行政权力，使各级各部门各司其职、各就其位，不越权办事，不推卸责任。要出台政府行政行为法，规范政府的办事程序，提高政府工作效率，从程序上保证政府行为的公平与正义。

二是乡镇依法行政的组织保障。要修改《地方人大和政府组织法》，按照《宪法》修正案对乡镇人大和政府任期进行变更。同时，明确乡镇政府的工作职能，政府机构设臵与人员编制设臵。制定专门的乡镇政府工作机构及工作人员行为规则，进一步规范内部行政行为。大力 培训乡镇行政工作人员，提高乡镇公务员的执法水平，适量引进一批高学历的人员到乡镇工作，提高乡镇公务员的整体素质，为乡镇政府依法行政提供人力资源支持。

三是乡镇依法行政的经费保障。乡镇国、地税都已经上收到县市，农业税正在逐步取消，乡镇预算内基本无收入。税费改革后，“三提五统”和其他收费名目都被取消了，乡镇预算外也基本无收入。乡镇综合配套改革后，教师工资上划，“七站八所”供给取消，公务员和农税征管员都要大幅度精简，支出日趋简单，乡镇财政已经失去了存在的物质保障和现实意义。今后，要取消乡镇财政，县级财政要切实保障乡镇行政经费，保证乡镇正常运转。

四是乡镇依法行政的监督。首先，在乡镇综合配套改革的基础上，探索构建乡镇政府内部权力行使和制约的新机制。通过政府组织内部调整，为乡镇政府依法行政提供良好的工作机制。其次，要在宪法和法律的基础上，重新构建党委、人大、政府之间的权力制约与平衡关系。第三，要加大对违法行政行为的处罚力度，该处罚的决不能姑息迁就，对犯罪行为要坚决追究刑事责任。第四，要形成乡镇政务公开的制度化，明确规定政务公开的内容、程序，自觉接受人民群众和新闻媒体的监督。

四、乡镇政府依法行政的重要意义

乡镇政府作为我国一级政权的行政主体，处在国家行政管理的最前沿，与广大人民群众打交道最直接、最经常。乡镇是否依法行政直接关系到人民群众合法权益的保障和社会法治环境的形成，进而关系到党的依法治国、建设社会主义法治国家基本方略的实现，关系到市场秩序管理、经济宏观调控、社会保障体系建设等政府职能的转变，关系到党和政府在人民心目中的形象和威信，并在很大程度上关系着党的执政能力的建设，对依法治国方略的实行具有重大的战略意义。可以说，依法行政的关键在于乡镇依法行政。只有乡镇政府依法行政了，依法行政才能得到真实体现。

（一）乡镇依法行政是广大人民群众实现合法权益的迫切需要。当前，随着广大人民群众的法律意识越来越强，他们对维护自身合法权益提出了更高的要求，因此对乡镇行政组织的行政手段和方式提出了更高的要求，尤其是对行政者的行政行为提出了更加严格的要求。乡镇政府是否依法行政，直接关系到广大人民群众合法权益和利益的实现。基层依法行政已成为当前广大人民群众实现合法权益的迫切需要。

（二）乡镇依法行政是实现依法治国，推进社会主义法制国家进程的需要。当前乡镇依法行政中仍然存在尊重当地风俗习惯，按照一些不合法的地方“法律法规”行政，有法不依、执法不严、违法不究等现象仍有发生，这些问题的存在极大地影响了党群、干群关系，阻碍了社会经济的健康发展，若不及时予以解决，必将影响到依法治国，建设社会主义法制国家的进程。为此，必须要改变当前乡镇政府这些行政行为，做到有法必依，执法必严，违法必究，切实维护好人民合法权益和利益的实现，维护法律的尊严。

（三）乡镇依法行政是上层政权组织依法行政的最根本体现基层政权作为我国政权的基层行政主体，其行政如何直接关系到国家行政机关在基层行政的体现。只有乡镇政府依法行政了，国家依法行政才能得到实实在 在的体现，依法行政才不成为一纸空文，我们依法治国方略和建设社会主义法制国家才能实现。

参考文献：

1、姜明安

2、毕秋丽

3、刘书明 ；

。《中国行政法制发展进程调查报告》 《政府制度性制约与解决三农问题的路径依赖》 《城乡统一税制论》

第五篇：乡镇政府办政务信息工作总结

乡镇政府办政务信息工作总结

今年以来，县政府政务信息工作紧紧围绕县委、县政府的中心工作，牢牢把握为经济建设和社会发展服务、为各级领导科学决策服务的宗旨，努力工作，开拓进取，较好地履行了信息搜集、情况反馈、政策导向、协调服务等主要职能。2013年，共计上报市政府信息科信息1000余条，其中被市政府《政务快讯》采用信息110条，被省政府《市州动态》采用4条，信息工作累计167分。编发《政务信息》13期。

一、服务大局，改革创新，提高政务信息服务质量与水平

一是围绕重点工作编报探索类信息。针对全县各项工作“瓶颈”出谋献策，编报大量动态信息，并注重归纳综合零散、孤立的信息，开发信息的深层价值。如：XX县倾力破解商贸物流发展“瓶颈”;XX县探索传统农业向现代农业转型新路径;XX县“三张牌”破解旅游发展瓶径;XX县“一线工作法”着力化解基层矛盾等信息，为领导决策做了重要导向。二是围绕政策落实、社会热点焦点问题反馈信息。做到对上级重大决策部署，领导、群众关注的热点焦点问题了如指掌。如XX县全面实施农村义务教育学生营养改善计划、XX县全力做好煤矿企业兼并重组工作、XX县抓实保障性安居工程后期管理等信息，让领导及时的了解工作。三是围绕特色工作推介信息。注重搜集掌握全县性的重大举措、中心工作及单位部门特色、亮点工作。重点围绕农业特色产业、工业经济等支柱产业及时总结上报，如:XX县争创国家aaaa级旅游景区、XX县被授予“中国油橄榄之乡”、XX县园区经济呈“量级飞跃”、XX县打造全过最大规模特色食用菌产业园等信息，受到省、市、县领导高度重视，对推介开江起到了积极的作用。四是围绕解决问题编报信息。针对影响经济发展和稳定的苗头性、倾向性、预防性问题，深入调研，及时编报信息，切实发挥信息的参谋助手作用。如XX县医改工作存在的问题与建议、XX县暂免部分小微企业两税政策执行中存在的问题等信息更好的为领导解决问题起了参谋助手作用。

二、健全制度，完善网络，切实强化信息保障

不断健全信息网络。在全县20个乡镇、80多个县直机关单位建立信息网点，明确专职信息员，使信息触及到各行各业，形成以县政府政务信息公开办为核心，县直综合部门信息员为骨干，各乡镇、各部门、各室办公室主任或秘书为主体的政务信息工作网络。同时加强与县委办、县人大办、县政协办等部门横向联系，做到互通有无、资源共享。并加大对信息员的培训力度，提高专职信息员的素质。全年共搜集县直机关和乡镇信息700余篇。

三、拓宽渠道，勇于创新，提高信息质量

一是拓宽信息收集渠道。克服等、靠、要思想，“闭门造车”方式，采取会议听、收集文件“看”、综合材料“挖”、深入基层“要”、专项问题“研”等方式，灵活运用约稿、会商等形式收集信息，保证信息稿源数量，提高信息质量。二是建立信息快速反应机制。对一些重大的治安案件、群体性案件、突出性事件等紧急信息，做到快速、高效。做到重大紧急情况和突发性问题早发现、早控制、早解决，以免迟报、漏报、瞒报。

四、加强学习，提高素质，开创信息工作新局面

一是建立科学的学习制度。积极开展自学、带学、指导等方式的学习活动，提高了信息室业务知识水平。二是加强政策理论学习。认真研究中央、省经济工作会议、省、市、县党代会精神，强化对上级政策法规的学习力度。三是努力钻研业务知识。围绕信息工作的特点，积极深入各部门了解情况，及时掌握第一手资料。积极参加市里组织的业务培训班，及时熟悉掌握信息编报工作的最新动态，拓展信息工作的知识面。