2016年度采购 考 察 报 告

第一篇：2016年度采购 考 察 报 告

2016年度材料采购项目企业参观考察报告

一、远大阀门集团有限公司：

远大阀门集团有限公司是一家集研发、生产、销售为一体的以高中低压阀门制造企业，注册资金贰亿元，核心企业占地面积46.6万平方米，拥有员工3500多人，产品主要有闸阀、截止阀、球阀、蝶阀、止回阀、隔膜阀、减压阀、旋塞阀、疏水阀12大类，200多个系列，4000多个规格，全自动化生产线年生产能力100000余吨，从阀门的铸造——机加工——组装——喷漆，全部都在铸钢工业园内独立完成。公司建立了高压阀门、中低压阀门和污水处理设备等三个研究室，配备了一支由45名技术专家组成的高水平研发队伍，并与合肥工业大学、合肥通用机械研究所等院所建立了产、学、研相结合的创新体系，并进行广泛的技术交流，学习借鉴国内外先进技术，不断改善产品性能，充分保证了公司产品结构的领先优势。

集团公司通过挪威船级社ISO9001：2008、ISO4001:2004、OHSASI8001：2007质量、环境、职业健康安全体系认证，美国石油学会API 6D认证、欧盟CE认证，韩国KS认证，俄罗斯GOST认证。“”商标荣获“中国驰名商标”“河北省著名商标”，“

”系列产品荣获“河北省名牌产品”称号。公司被国家质检总局授予“信用管理AA级企业”，被中国出入境检验检疫协会授予“中国质量诚信企业”获《中华人民共和国特种设备制造A级许可证》和B、B1、B2铸造证书，是中阀协理事单位，中国铸造协会会员，河北省企业技术中心，拥有自营进出口经营权。

作为省级企业技术中心、省级检测中心、省级阀门定点检测单位、省级压力管道元件监督检验单位，远大阀门集团有限公司配备有X射线探伤检测设备、日本岛津光谱分析仪2台，现场便携英国牛津光谱分析仪1台，并建设有独立理化试验室两座,拥有主要检测、实验设备210台。每个安装车间均配备了数台最先进的盲板数显式阀门试验机，对所有产品逐一进行壳体试验和密封试验，确保试验结果准确可靠，保证出厂成品100%合格。阀门的质保期为：一年（三包：包修、包退、包换）。使用年限30年。现场服务人员的任务主要包括设备催交、货物的开箱检验、设备质量问题的处理、指导安装和调试、参加试运行和性能验收试验。考察小组现场所见防盗阀门防盗锁为六棱体结构，我公司目前所用的主要是三棱体结构，企业承诺，防盗锁形状可根据业主需求进行设计和生产，供配货由厂家直发，另外，郑州仓库可实现少量备货，以满足我单位紧急供货需求。经考察远大阀门集

团有限公司目前生产规模及技术水平可满足我公司需求。

二、天津市塘沽沃特斯阀门有限公司：

天津市塘沽沃特斯阀门有限公司于2003年成立，注册资金5588万元，员工360人，其中高、中级工程技术人员37人；拥有精良大、中型机加工设备129台/套和从国外引进的检测试验设备18台/套。公司设有两个厂区，老厂主要进行机加工及装配，新厂主要进行装配及阀门相关技术研究。主导产品有：蝶阀、闸阀、倒流防止器、止回阀、水力控制阀、微阻缓闭止回阀、多功能水泵控制阀、排气阀等系列产品。年生产能力达8000吨以上以上。本公司在全国各主要大城市均设有办事处，产品已覆盖全国各地，并一直出口南美、北美、欧洲和东南亚各国，广泛用于给排水、电力、石化、冶金等行业。通过挪威船级社ISO9001国际质量体系认证以及欧盟承压设备指令97/23/CE认证。

实地考察该企业投资200万建设阀门流阻系数测试泵站系统，对阀门水头损失、流量、流阻系数等进行监测及数据分析，具备较高的设计开发、检验和测试水平，其铸造过程主要是由其他厂家提供，外包单位以天津市德华成金属加工有限公司、天津天一阀门有限公司为主，装配及精加工均在自建厂区完成。

三、济南玫德铸造有限公司：

济南玫德铸造有限公司始建于1962年，现已发展成为拥有一个总厂、三个分厂、一个独立核算的钢管公司、一个玛钢流体产业园，生产、供应管道流体配件和电力金具铸铁件的大型企业集团，年生产各类管件20多万吨。玫德铸造主要生产玛钢管件（美标、英标、德标）、球铁沟槽管夹和管件、钢管接管和接头（美标、英标、德标/焊接和无缝）、球铁螺纹管件、灰铁螺纹管件等，广泛应用于各种水、油、气等管路的连接。

产品1996年获得ISO9001认证，并先后获得美国UL/FM/NSF、加拿大CSA/CUL、德国CE/DVGW/TÜV/VdS、英国BSI/LPCB、以色列SII、俄罗斯GOST-R、巴西ABNT、波兰CNBOP、韩国KS、日本JIS、土耳其TSE、新加坡PSB等产品质量认证。通过环境治理取得ISO14001环境体系认证，“迈克”商标已在世界100多个国家注册。2002年，迈克品牌被国家工商总局商标局认定为中国驰名商标。

公司研发中心总投资5000万元，是集产品研发、应用研究、分析评定、技术服务和咨询于一体的科研机构。现有科研人员500多人，其中学术带头人硕士研究生30多人。专业分布包括铸造、机械设计与制造、机电一体化、模具设计、金属材料、化学工程和精细加 2

工等多种专业。为公司由制造销售型企业向研发、制造、服务型企业转变提供了强有力的技术支持。

该公司生产车间拥有热风冲天炉16座，水冷式冲天炉2座，日熔炼铁水600吨，电炉14台，其中具有世界先进水平的应达电炉4台。拥有自己的模具加工车间，拥有数控加工中心30余台，模具制作精度高，制作周期短，拥有日本进口造型设备水平自动造型线东久线2条，新东线3条，同时拥有垂直自动造型线416B3条，多条自动砂模架造型线，自动化水平高，使用的螺纹加工设备全部自主设计研发，具有完全自主知识产权的自动化加工设备，螺纹加工精度完全由设备来保证，产品质量不受操作者影响，每批量加工一个规格前，须进行首件检验，合格后才可批量加工，在批量加工过程中，每1小时车间巡检员将对每台设备加工的产品抽样，使用塞环规、角度仪等设备检测，保证螺纹100%合格。可以有效保证产品尺寸要求及产品交货期，有效保证客户交货期紧。

公司拥有检测中心，检测中心有五个部分组成:精密检测室、计量检定室、金相检测室、力学性能室和形式试验区。实验室设备型砂试验设备6台，光谱分析仪5台，光谱磨样机5台，布洛维硬度计3个，电动试压泵3台，工业显微镜2台，涂层测厚仪2个，扫描仪2台，还配备了液压式万能材料试验机、摆锤式冲击试验机、微机控制荧光磁粉探伤机、气流式盐雾腐蚀试验箱、测温仪、拉力机、电动表面洛式硬度计、三坐标测量机、水压机、投影万能测长仪、X射线机、电热式鼓风干燥箱等试实验设备。检测能力包括：力学、化学、热学、长度、高低温、弯矩等6大项目共计26个检测类型。检测中心检测能力得到了美国UL、FM、德国Vds和英国LPCB认证机构认可，并在我司检测中心做过多次认证实验。通过了UL实验室评估审核，并被授权为WTDP实验室。检测试验能力处于国内同行业领先水平。

济南玫德铸造有限公司钢塑复合管材产品丰富，内外涂塑或内外衬塑复合钢管均可生产，企业规模较大，可在厂区为我单位备货5吨左右，产品由厂家直发，实现次日到货，郑州区域代理商可同时协助提供共配货及售后服务。

考虑到本次招标为2016年度招标，目的是招品牌、质量服务、信誉、同时兼顾性价比，通过实地考察和报价综合比选，三家企业均具有较大的生产规模及技术实力，基本满足我单位供货需求。

考察小组成员签字：

第二篇：采购电脑考察报告1

电脑、打印机考察报告

我院基础信息系统平台建设由生卫生厅统一招标（川财采招****号），**软件股份有限公司实施，省卫生厅对我院建设项目分配了一些相关硬件，（30台电脑、30台HP1008打印机等），**软件工程师在我院实地查验，尽快实施信息化平台建设，要求我院一定数量的硬件设施以适应正常运行，结合我院实际情况，部分电脑已使用6年以上，各种配置已不能满足该建设需求，为此，我院对相关设备进行梳理并经东华软件工程师确认（见附件1），为医保、农合病人提供便捷条件，加快尽快实施该项目，除开现有可用和信息化建设部分配套的，还急需采购电脑***台，针式打印机*****12台，才能基本满足该软件的实施。因此，**院长委托廉勤委员会主任**、财务科长***、信息科***到***实地询价，要求要与信息化平台软件相匹配（Intel 主频CUP≥2.59GHz，内存≥2GB）。现将考下情况汇报如下：

为了询价方便和我院实际需要，我们将参数统一（电脑：主板为MATX/H61 DDRⅢ,主频为G2020 奔腾双核 2.9GHz/DMI5.5GT/s/3M,内存为1X4GDDRⅢ，1G独立显卡为DP+DVI接口,网卡为千兆，硬盘为500G/7200/SATA2；针式打印机为印美630K+；激光打印机HP1008）为了保证质量和售后服务，未到数码广场和赛格大厦个体户采价，先后到*****商贸有限公司、*****信息技术有限公司、****商贸有限公司进行了实地询价（资料附件2），并查看和索取部分资料。通过进行对比和分析，大家一致认为HP1008打印机可以在其他科室调用和

共享可以节约成本，不纳入采购范围，为解决急需问题，建议首先采用********商贸有限公司的价格，被选******商贸有限公司的价格，但总控价格在20万元内。

参加考察人员：

2013年7月24日

第三篇：韩国电子招标采购考察报告

韩国电子招标采购考察报告

2012年5月27-6月1日，中国招标投标协会赴韩国电子招标与管理考察团对韩国电子招标采购技术、管理及运营状况的考察。考察团由中国招标投标协会副会长贾建华任团长，26名来自17家会员单位的相关负责人参加了考察。考察团重点考察了韩国电子招标系统运营机构——韩国公共采购厅（PPS--Public procurement service）和韩国电子招标系统开发和技术维护机构——韩国三星集团数据系统公司（SDS）。

考察期间，贾建华副会长与韩国公共采购厅厅长姜镐人（Kang,HO-in）进行了会谈。全体团员听取了公共采购厅国际物资局局长姜喜勋所作的关于“韩国电子招标采购的发展历程、系统特点、运行状况”的介绍和三星集团的业务介绍，双方专家就电子招标法律支持、运行机制、标准建设等问题进行了较深入地讨论和交流；并参观了采购厅的客户咨询中心和三星集团的数据中心。考察团通过与韩方会谈、参观韩方有关机构和设施以及整理韩方提供的最新资料。对韩国电子招标采购的发展历程、运行状况、管理体制等有了较深入了解。

一、韩国电子招标采购发展状况

（一）韩国电子招标采购系统建设与发展

韩国电子招标采购系统的全称为：韩国在线电子采购系统（Korea ON-lineE-Procurement System）简称KONEPS。

KONEPS是在原来韩国电子数据交换系统（1997）、网上采购商场系统（1998）、电子投标系统（2000）、电子担保和电子支付系统（2001）的基础上整合而成，2002年10月完成并投入使用，该系统的使用，使得韩国公共采购所有项目的投标、采购、合同签订和支付都可以在线完成。2005年以后，又在系统的基础上陆续增加了PDA招标和投标功能（2005）、智能产品目录系统（2006）、在线购物商场（2006）和手机投标（2008），最终形成了目前的KONEPS。

在KONDPS运行之前，韩国的公共采购和其他国家一样，存在三大问题：一是以纸质文件为基础的采购工作劳动繁杂、工作量大，二是工作效率低下、工作流程不透明，三是投标企业在每个政府部门重复登记。KONEPS建立运行之后，使得公共采购的整个过程网络化、数字化，工作效率大大提高；同时，由于系统实现了实时发布信息，使招投标工作透明度大大增加；统一的KONEPS的建立，避免了各个政府部门的重复建设，减少了预算浪费。

KONEPS运行十年来，为韩国公共采购做出了重大贡献。截止2011年底，共有43000个公共实体机构通过系统进行招标采购，其中中央政府机构占13%，地方政府占18%，教育机构占29%，政府投资机构占2%，其他独立公共机构占38%。共有223000个供应商参与了电子招标采购，其中商品供应商占39%，建设工程承包商占38%，服务提供商占21%，国外投标人占2%。2011年，韩国公共采购市场总额为1000亿美元，占韩国GDP的8.2%。其中通过KONDPS进行的交易量为640亿美元，涉及288533个招标项目，21900个投标人。

根据韩方提供的资料，KONEPS系统10年来各种费用的投入共约1亿美元，却创造了巨大的社会效益和经济效益。系统投入运行以来，从1997年的人均年操作项目179个提高到2010年的人均年操作项目983个，效率提高了5倍；减少碳排放62万吨；为社会节约成本80亿美元；其中节

约访问费用50亿美元；通过采购过程标准化节约13亿美元，通过系统关联节省7亿美元，通过流程的合理化节约3亿美元，通过减少纸质文件节约7亿美元。KONEPS获得了联合国、OECD、BSI、WITSA等国际机构的多个奖励，KONEPS也出口国外，分别在哥斯达黎加，越南，突尼斯，蒙古投入运行。

（二）韩国电子招标采购系统的特点与组成KONEPS有三个重要的特点：一是单一窗口。韩国所有公共机构的采购信息都由KONEPS提供，投标人只需要在KONEPS注册一次，就可以参加所有的投标项目；二是全流程综合服务。从注册到发布招标信息，到投标，签订合同以及支付，都在KONEPS上进行。三是一站式服务。系统实现对160种文件进行在线处理，与80个外部服务机构120个系统建立了链接，使得KONEPS可以通过与这些外部机构的数据交换实现全在线服务，重要的外部链接机构包括：CA证书机构（在韩国有5个CA证书发行机构。用户在任何一个机构申请的证书均可以在系统中使用）、行政安全部的PG系统和G4C系统（核实供应商注册资质信息和付税证书）、企划财政部的dbrain系统（核实合同信息和电子资金转账信息）、保险公司系统（核实投标保证金）、担保电子系统（核实履约保证金）、相关协会组织建立的系统（核实供应商数据）。

KONEPS由四大模块组成 ：一是电子投标模块，主要包括：注册投标信息、价格评定、费用管理以及评估和分析，通过该模块，投标人可以完成从招标公告到合同授予的全过程。二是电子签约模块。主要包括：注册签约信息、制订签约、签约检查等。通过电子签约模块，用户用数字签名签署合同文本取代纸质文件。三是电子采购模块。主要是电子购物商城。具体内容包括：注册商品信息、商品列表、商品搜索功能及电子购物商店。这一模块使公共采购单位可以直接采购由公共采购厅预先采购好的货品，简化了采购程序。四是电子支付模块。主要包括：支付请求、支付确认、支出管理、资金转账以及费用管理。通过电子支付大大地节约了用户的时间，提高了交易效率。

（三）韩国电子招标采购的管理体制和法律法规

韩国公共采购厅（韩文称调达厅），是韩国政府唯一的公共采购机构。该机构成立于1949年。原是美国援韩物资的管理机构。1961年成为韩国政府负责国内外物资采购的物资供应办公室。1997年改名为韩国物资供应管理局。2000年更名为韩国公共采购厅。

韩国公共采购厅是韩国政府18个行政厅之一，相当于中国的国务院直属局。归口韩国企划财政部。韩国企划财政部的主要职责是确定经济社会发展的中长期国标。以为单位制订经济发展政策，审查预算执行的有效性，为应对国家经济危机发挥核心作用（以上信息来自韩国政府网站）。其功能类似于我国的发展改革委和财政部。

韩国公共采购厅的法定职能有五项；一是为公共组织进行国内外采购。二是负责签订政府主要建筑工程的合同。三是负责政府储备和关键原材料的供应。四是负责政府物资和财产的有效管理。五是负责电子采购系统即KONEPS的管理和运营。目前，韩国公共采购厅共有5个业务局，1个质量管理办公室，11个地区办公室，5个海外办公室。电子采购服务局是5个业务局之一。电子采购服务局设5个科。分别是信息计划科、信息管理科、产品目录科、政府物资管理科和客户支持团队。

韩国政府规定，中央政府部门采购10万美元以上的物品和300万美元以上的建筑工程必须通过公共采购厅进行。地方政府的限额由地方政府自定。根据此规定，2011年韩国全国公共采购额约1000亿美元，其中640亿美元通过KONEPS进行电子采购。在640亿美元之中，分别由公共采

购厅直接签合同和由公共部门自行签合同两种。其中340亿美元由采购厅签订合同，其余由公共部门自行签署。

到目前为止，韩国没有就电子招标采购制订专门法律。开发KONEPS主要依据现已有的公共采购的相关法律。这些法律主要包括采购厅所属其机关职责制度、采购法、预算与会计法、政府合同法、物品管理法、物品目录信息管理法、政府投资机构管理法、WTO政府采购协议等。经过十年的系统运行，韩国公共采购厅已经认识到，确实应当有一部专门规定电子采购的法律来协调电子采购中的特殊问题。目前，韩国《电子公共采购法》或称为《电子调达法》已经起草完毕，正在履行立法手续。

二、韩国电子招标经验对我们的启示

（一）招标采购电子化是网络化时代的国际趋势

韩国的经验表明，电子招标不仅可以大量节约社会成本，同时对于规范招标采购行为，提高工作效率，增加招标采购透明度，预防招标采购腐败等具有重要意义。电子化招标使所有招标过程在网上透明化，对招标过程中出现的投诉能在线解决，而且通过招标电子化，能有效降低无质量投诉，减少不必要的投诉及行政复议处理，极大提高政府公共采购的社会形象和影响。近年来KDNEPS在国际上多次获奖，证明电子化招标已经引起了国际社会的关注。许多国家都去韩国参观研讨电子招标。这些国家中不仅有许多发展中国家，如乌兹别克斯坦、伊朗、亚美尼亚、秘鲁等十几个国家，还有欧盟等发达国家和组织，表明采购电子化正在成为一个国际性潮流。更为重要的是，韩国三星集团通过韩国政府的招标电子化项目示范，已经向哥斯达黎加，突尼斯，越南，蒙古等四国输出技术，使得电子招标作为一个韩国技术创新项目走向了世界。同时表明，韩国在开发电子招标系统时所面临的问题也是许多国家都面临的问题，韩国的解决方案解决了这些国家的问题。实际上我国也面临着同样的问题，虽然韩国和中国在公共采购上的监督管理模式有较大差别，但在电子招标采购方面的技术研发和运营维护经验对中国开展相应工作却同样具有借鉴意义。我们应当更加深入地研究韩国经验，吸收其合理做法，使我国的电子招标少走弯路，做得更好。

（二）电子化招标是一个长期的过程，需要克服两大困难

韩国的电子招标从2002年正式建立KDNEPS开始，已经走过了十年的历程。在这十年中，系统不断改进完善，才形成了现在成熟的体系。由此可见，招标采购电子化的过程是长期的，不可能一蹴而就。国内的经验也证明了这一点，许多系统建起来之后，不断修改，甚至推倒重来也不乏其例。然而技术本身的问题总是可以解决的，并且随着信息技术的发展会越来越完善，越来越实用。更为重要的是要克服两个大的非技术困难。一是克服公共采购管理机构对自身变革的阻力，二是解决与其他政府部门的信息共享问题。前者不解决，招标电子化就干不成；后者不解决，建起来的招标电子系统就是一个一个的信息孤岛，无法发挥作用。

韩国的经验就在于他们有效地解决了上述两大困难。他们通过重新打造公共采购厅的角色和功能，通过电子招标系统建设，把采购厅从一般的采购事物中解脱出来，着重于公共采购的管理和协调。这种角色的转变可以从采购厅当前设置的部门结构中看出来。采购厅的5个业务部门中，仅有两个部门从事采购工作，而其他3个主要从事管理和协调。这种调整证明，韩国公共采购电子化系统建立后，大大增强了采购厅的权威和业务范围，消除了采购厅内部对电子招标的阻力。与其它部门的协调和数据交换是韩国电子采购的亮点。而这个问题的解决，则是通过标准化建设来完成，韩国的电子公共采购标准化是通过文件范本、目录分类、电子支付等标准化，如果没有这一点，韩国电子招标的三个特点就会完全消失。很显然，这项工作不仅需要具体项目负责人具有高超的协调能力，而且需要长期困难的工作。

同样，中国的电子招标也面临着政府如何推动和标准如何规范两大困难，解决好这两大困难，需要我们充分发挥聪明才智。

（三）根据国情创建中国的电子招标模式

2011年，韩国GDP约12000亿美元。公共采购，包括中央政府、地方政府、国家投资企业、教育和独立公共机构在内的金额约1000亿美元。在此之中，约640亿美元通过电子系统采购，其余部分仍为传统采购方式。实际上形成了三个1/3的格局。即：1/3由公共采购厅集中采购，1/3由地方自主通过电子系统采购，1/3不通过电子系统采购。也就是说，即使在韩国这样的电子采购先进之国，也无法做到完全电子招标采购。

中国的情况与韩国差别很大。2011年中国GDP约73000亿美元。中国由于特殊的国情，政府投资在GDP中的比重很大。按30%计，公共采购额将达到2.2万亿美元，是韩国公共采购额的22倍。而对这样的巨额公共采购，像韩国那样建立统一的一站式综合的采购平台显然是不现实的。因此，在前段时间讨论我国《电子招标投标管理办法》和《电子招标投标系统技术规范》时所确定的“统一标准，自主建设交易系统，集中建设招标采购公共服务平台”的思路是完全正确的。对于自主建设的交易系统，完全可以吸收韩国经验，通过社会投资由市场主体建设和运营。对于集中建设的公共服务平台，需要国家下大力气打造，使其成为提升电子招标服务水平，减少社会采购成本，反映国家经济发展状态，预防采购腐败的重要平台。这个思路实现了，就形成了电子招标的中国模式，对于规范中国庞大的公共采购市场具有重要意义。

三、两点建议

（一）尽快出台《电子招标投标管理办法》和《电子招标投标系统技术规范》

韩国的经验表明，电子招标的技术是成熟的。电子招标对规范招标市场的意义也是明确的。我国许多地方和部门已经或正在开发建设电子招标系统，急需法律规范和技术标准的支持。参加本次韩国考察的许多企业明确表示希望政府尽早出台《电子招投标管理办法》和《电子招投标系统技术规范》，以使开发企业和运营企业少走弯路。

（二）尽快筹建统一的电子招标投标公共服务平台

从韩国KONEPS系统的实践来看，电子招标能否发挥效益，关键在于公共服务平台。韩国KONEPS如果不支持一站式服务，其系统的价值就会大打折扣。因此，我们必须在交易系统建设的同时，就积极筹建公共服务平台，通过平台向各个交易系统提供数据接口，防止信息孤岛的出现。只有这样，才能使我国的电子化招标建设既能够充分发挥各地方的自主性和灵活性，又能够充分发挥电子招标提高效率、减少成本、公开透明、保护招标投标各方合法权益、预防腐败的特点，使政府监管和企业自主结合起来，形成具有中国特色的电子化招标模式。

第四篇：卫生部关于日本药品价格管理和药品采购的考察报告

卫生部关于日本药品价格管理和药品采购的考察报告

为了解和借鉴国外药品价格管理和药品采购的有关做法和经验，以进一步加强我国药品价格管理，于4月3－10日，卫生部，国家发展和改革委员会价格司、价格监督检查司、药品价格评审中心，国家劳动和社会保障部医疗保险司等部门组成考察团赴日本对药品价格管理和药品采购进行了考察。现将考察的有关情况报告如下：

考察团在日本期间，就药品价格管理政策和审批流程、药品价格制定和调整各环节的具体内容、日本药品流通的情况和日本医疗机构的药品采购方式和医疗保险等内容进行了深入的交流。

一、日本卫生概况

2003年日本的人均期望寿命为82岁，居世界第1位。5岁以下儿童死亡率为0.4%，全世界最低。卫生总费用占GDP的比例为7.9%，在OECD国家中排第17位。人均卫生总费用2662美元，不到美国的一半（5711美元），可以说用比较少的医疗费用取得了比较好的健康效果。在卫生总费用中，公共支出占81%，私人支出仅占19%，个人的卫生费用负担很低，卫生支出占政府财政支出的16.8%。费用结构也比较合理，医疗机构药品费用仅占其总费用的20%左右。在世界卫生组织2000年对所有成员国卫生系统整体评价排名中，日本的卫生水平和整体达标成就均排第1位。

二、日本厚生劳动省简介

厚生劳动省（Ministry of Health，Labour and Welfare）是日

本负责医疗卫生和社会保障的主要部门，厚生劳动省设有11个局（详见附表1），主要负责日本的国民健康、医疗保险、医疗服务提供、药品和食品安全、社会保险和社会保障、劳动就业、弱势群体社会救助等职责。在卫生领域，其涵盖了我们的卫生部、食品药品监管局、国家发展改革委的医疗服务和药品价格管理、劳动社保部的医疗保险、民政部的医疗救助、国家质检总局的国境卫生检疫等部门的相关职能。这样的职能设置，可以使主管部门能够通盘考虑卫生系统的供需双方、筹资水平和费用控制、投资与成本等各方面的情况，形成整体方案。

三、日本的药品价格管理制度

日本是世界第二大药品消费国，近几年日本政府为减少医疗费用不断降低药品价格，药品总体价格水平逐年走低，2003年，日本药品总销售额不足美国的三分之一，在全球主要药品市场中是增长率最低的国家之一。

日本药品的价格管理由厚生劳动省医政局经济课负责，政府价格管理的范围为列入医疗保险目录的所有药品，现有13311个药品。价格管理的方式是政府确定药品零售价，医疗保险根据政府定价补偿药品费用。由于日本实行全民医疗保险，未纳入医疗保险目录的药品不能报销，市场销售量很小，故日本几乎所有的药品均纳入了医疗保险目录实行政府定价。

1、日本新药价格制订的基本流程：首先进行药品的市场流通价格调查，原则上每2年实施一次，调查品种包括政府定价的所有药品，调查对象为所有的药品批发商和部分医疗机构，调查期限原则上为

1个月。其次，根据调查来的价格，从最低的价格开始累计，加权平均至交易量的90%所对应的价格作为新药价的参考价格。

企业向厚生省提出新药品价格的申请，根据调查来的基础价格，经济课与企业举行听证后由医疗课做出核定草案，经药价算定组织和药价核定组织的核定，形成最终价格报厚生省医疗保险部门批准。新药品的价格审核每年定期举行4次（详见附表2）。

2、日本新药价格制订的原则：日本新药价格制订基础是与类似药效品种的价格比较。日本新药价格的制订方法是，选择同一效能、药理作用、化学结构类似的药品为对照药，以对照药通常一日最大用量的价格为基础，结合新药的创新性、有用性和市场性等因素来确定。新药价格确定后，在10年以内要根据使用方法、适应范围的变化和市场规模状况，对药价进行重新审定。第一次进入目录的仿制药品按同类原研药的70%来制定价格，如目录中原来已经有仿制品了，第二次进入目录的仿制药品价格按同类仿制药品的最低价格来制定。

在日本，药品价格调整要考虑的因素有：市场实际价格水平的高低；按用量和效果来计算对医疗保险的贡献度，贡献大的药品一般不降价或少降价；基础价格较低的必需药品可适当提高价格；与国外的药品价格水平比较，当国内销售价格高于国外销价的两倍或低于国外销价的一半时，要对国内销售价格进行调整（详见附表3）。

日本进口药品占了市场总销售额的30%，其价格制定的政策和标准与国内的药品相同。

四、日本的药品采购状况

目前日本药品市场的专业化分工比较发达，药品生产企业有150多家，药品商业公司有142家，市场集中度相对较高，其中，前10位商业公司2005年的销售量占市场总销售的份额超过了50%。日本自从1991年开始施行医药分离，实行医药分业20多年来，日本目前的药品分销渠道仍以医疗机构为主，处方药的60%左右在医院药房销售（日本处方药占药品市场总销量的90%以上）。

日本医疗机构的药品采购没有统一的模式，比较多样，医疗机构为取得更好的折扣，有的采用医院联合体的集团化采购模式，医疗机构单独采购的模式也很普遍。医疗机构根据自身需要定期向批发商采购药品，没有采购目录的限制，结算一般为现款现货。日本的药品物流配送体系比较发达，可以及时满足医疗机构的用药需要。

医疗机构和零售商销售药品以及医疗保险支付药品费用均按照政府确定的零售价执行，而不考虑其实际的采购价格。即如医疗机构采购的药品价格低于政府定价，医疗机构就会赚取两者之间的差价；如采购价格高于政府定价，则医疗机构就会亏本，这样医疗机构采购药品时就会有动力压低价格，在客观上也为政府的价格调整摸了底。据了解，目前日本出厂价与批发价之间以及批发价与零售价之间的实际差价均为8%左右（以政府定价为100元为例，批发价和出厂价分别为92元和84元）。由于政府经常进行药品价格的市场调查，药品的政府定价和市场销售价格基本持平，一旦发现两者之间存在比较大的差别，会在下次政府定价时加以调整（详见附件4）。

需要指出的是，日本以前也是采用规定医疗机构药品加成率（最早也为15%左右）的方法管理，出现了医疗机构高价采购药品、药费攀升等问题，故近年来逐渐转向根据实际的市场价格实行动态政府定价的政策，促使药价逐年走低。

五、建议

结合日本考察得到的启示，对照我国药品价格管理和药品采购的现状及存在的问题，我们提出以下几点建议：

（一）进一步改进政府药品价格管理。目前，世界上大多数国家对药品价格大都采取直接或间接的政府定价方式，控制药品价格，减轻国家财政、医疗保险基金或患者的负担。

从日本等国家的经验可以看到，实行全部药品政府定价是从源头上控制药品的虚高价格，减少药品生产和流通环节的不合理利润，减轻群众药品费用负担的有效措施。结合我国药品价格管理的现状，我们认为，一是要进一步规范和扩大政府定价目录，在按照《国家基本医疗保险和工伤保险药品目录》药品的通用名定价的基础上，把处方药全部纳入政府定价范围。目前可以按照招标采购的最低价格或药厂给零售药店的最低价格作为政府定价的依据，扩大政府定价范围，最终实现全部药品政府定价的目标。二是要严格新药审批，新药可以参照日本类似药效品种价格比较的方法定价，防止企业变换药品商品名称规避政府管理，保护群众利益。三是要改进药品定价机制，加强药品成本和市场价格调查，从出厂环节开始控制药品价格，限定流通环节综合加价率，确定药品最高零售价格，同时，通过全面了解市场价

格，作为政府定价的基础和参考。四是对于政府重新定价后，不存在价格虚高的药品，可以不纳入集中招标采购目录，在加强监督和公开透明的基础上逐步由医疗机构按有关规定自行采购，以减轻企业和医疗机构的负担，降低采购成本。

（二）继续扩大医疗保险覆盖范围，加大政府投入。日本通过多种形式，实行了全民保险，以家庭为单位强制实施，日本的医疗保险主要分为企业在职职工医疗保险和国民健康保险。其报销比例统一定为70%，70岁以上老年人为80%。法律规定，国家和地方财政对医疗保险给予不同比例的补贴，2005年，仅中央财政补贴就占卫生总费用的25%左右。

借鉴日本等医疗保险覆盖率高的国家的经验，提示我们：为降低群众医药费用负担，确保群众能够得到基本医疗服务，我们要加快完善医疗保险制度，扩大保险覆盖面，逐步健全城乡医疗服务体系，完善医疗保障制度，着重解决低收入等弱势人群的医疗卫生服务问题。同时，要加大政府投入，完善医疗机构的补偿机制，逐步减少医疗机构对药品收益的依赖，是从机制上纠正“大处方、滥开药”行为，解决“看病贵”问题的重要措施之一。

（三）改革医疗机构的费用支付方式。日本原来采用的是按服务项目付费的支付方式，存在过度服务的问题。随着人口老龄化和医疗水平的提高，社会的医药费用负担也相对日益沉重。为控制医药费用的上涨，促使医疗费用合理化，2003年4月1日，日本在82所教学

医院开始实施了DRGs按病种付费的试点，结束了长期以来按服务项目收费的医疗保险费用支付方式，转为定额付费的支付方式。截至目前，已有144家医院施行了这种方法。政府将有计划地进行新支付方式的试点，如这种方法有效，还会进一步扩大。

第五篇：考察报告

关于赴金寨县学习行政审批两集中两到位

工作的考察报告

县政府：

为加快推进我县“两集中两到位”工作，提高我县行政审批效能整体建设水平，切实为群众和企业服好务，经县领导同意，由县行政服务中心牵头，从县编办、法制办、监察局抽调人员组成考察组，于4月28日-29日赴金寨县政务服务中心就行政审“两集中两到位”工作进行为期两天学习考察。通过考察，我们对这项工作有了新的认识、受到了启发、找到了自己的差距，明确了今后改进思路。现就有关情况报告如下：

一、金寨县行政审批“两集中两到位”改革的主要做法和取得的成效

（一）金寨县政务服务中心基本情况

金寨县政务服务中心于2006年4月份正式挂牌运行，属县委、县政府派出机构。

领导体制：金寨县委、县政府成立了县政务中心工作委员会和管理委员会，工委书记由县委常委、纪委书记兼任，管委主任由县委常委、常务副县长兼任。同时，配备一名专职副书记、副主任并兼任办公室主任，负责政务中心日常工作。

组织机构：县政务中心的组织机构为“一办两中心”。即工委、管委办公室、审批办证中心、招投标中心。投诉受 理中心作为县纪委派出机构，进驻中心办公。

人员编制：政务中心工委、管委办公室为行政正科级建制，审批办证中心、招投标中心为副科级建制，共有人员编制14人，其中行政编制8人，事业编制6人。县投诉受理中心为行政正科级建制，人员配备2名，由县纪委选派，日常工作在政务中心。

窗口设置：政务中心现有东、西两个办事大厅，总面积1200平方米，进驻单位45家，窗口工作人员78人。另外，该县还设立了5个分中心，涉及项目16个，窗口工作人员79人。

（二）“两集中两到位”改革情况

2009年，金寨县选择建设局、林业局、药监局、地税局、工商局五个单位进行了行政审批制度改革试点工作，在试点工作取得经验的基础上，该县决定全面推进县政府部门行政审批“两集中两到位”改革工作。2010年9月1日，县委、县政府召开了改革工作动员大会，全面拉开了行政审批“两集中两到位”改革工作序幕。

1、主要做法。一是成立组织，加强领导。为确保改革工作深入扎实推进，金寨县专门成立了“两集中两到位”改革工作领导小组，由县长亲自担任组长，县政务服务中心工委书记、管委主任为副组长，有关单位一把手为成员，专门负责改革工作的组织、协调、监督和考核工作。同时，领导组下设了四个专门工作小组，即项目清理组、机构整合组、综合协调组和监督检查组，具体落实各项改革工作任务。二是制定方案，有序推进。为保证改革工作扎实有序推进，县委、县政府制定了改革工作实施方案，明确了改革的方法步骤、重点任务和时间要求，共分为动员部署、制定方案、集中进驻和检查整改四个阶段。根据各阶段工作任务要求，还专门编排了行事历，对各阶段的工作任务和时间要求进行了细化，方便改革单位和工作小组的操作掌握，扎实有序地推进改革工作。三是明确责任，分工协作。行政审批“两集中两到位”改革是行政审批制度的创新之举，必须统一思想，形成共识，上下同心，合力推进。在具体工作中，县政务中心工委、管委负责改革工作的组织实施，进驻政务中心的窗口单位是改革的实施主体，各单位的一把手是改革的直接责任人，县纪委、组织部、编办、法制办、政务中心等做好支持配合和指导协调工作，县纪委派驻县直单位纪检组先后开展了四次督查活动，保证了改革推进的序时进度，形成了齐抓共管的良好氛围。四是严明纪律，加强督查。行政审批“两集中两到位”改革工作是该县县委、县政府确立的一项重点工作，为确保完成改革工作任务，县委、县政府要求县纪委、监察局把“两集中两到位”改革落实情况，作为效能监察的重点，实行全程跟踪，动态监督，发现问题，及时督促整改。同时，将“两集中两到位”改革落实情况，作为效能考评的重要内容，纳入对各单位的月度考评和年终考评。同时，组织有关部门进行检查验收。严明的工作纪律和有力的监督手 段，确保了“两集中两到位”改革工作顺利推进。

2、主要成效。全面推进行政审批“两集中两到位”改革工作，历时四个月，到12月底全部结束。本次改革涉及县直部门和单位45个，其中，39个部门和单位调整了内设机构，归并了审批服务职能；41个部门和单位开展了项目清理，行政审批服务项目由452个减少到398个；调整了政务中心窗口设置和进驻人员，共设立窗口35个，综合窗口2个，窗口工作人员78人。其中，新增独立窗口10个，新增窗口工作人员26人；共投入资金50多万元，改建了审批办证大厅，更新了办公设备，配套了办公用品；国税局、工商局、公安局、烟草局4家单位专网专线新进驻政务中心。通过改革，政务中心窗口建设不断加强，制度建设不断创新，平台建设有了质的飞跃，改革工作取得了显著成效。

（1）调整归并了审批职能。根据县机构改革“三定”工作和“两集中两到位”改革方案要求，45个改革单位在对内部审批职能进行重新梳理归并的基础上，认真制定了“三定方案”和改革方案，县政务服务中心配合县编办对各单位的方案进行审批把关后，由县编办予以批复和函复。一是对县政府工作部门，由县编办根据单位的“三定方案”予以批复；二是对三权在上的垂直管理部门和单位，由县编办根据部门和单位制定的改革方案予以函复。全县基本实现了行政审批由分散到集中的工作目标。

（2）组建了审批服务股室。坚持机构、人员、职数三不 突破的原则，全县39个改革单位在归并职能的基础上，通过单设、联名、挂牌或合署的形式，组建了行政审批服务股室，并根据工作需要，进驻政务中心办公。其中，县发改委等13个单位以单设的方式成立了行政审批服务股；县国土局等11个单位以联名的方式成立了行政审批服务股；县人口计生委等7个单位以挂牌的方式成立了行政审批服务股；县国税务局等8个单位成立行政审批服务股与相关股室合署办公。同时，进一步明确其他内设机构不再有任何形式的行政许可（审批）职能，政务中心的审批服务机制进一步理顺。

（3）清理了行政审批项目。为配合行政审批“两集中两到位”改革工作，县法制办专门下发文件，对全县行政审批（许可）项目进行了第四次全面清理。经单位清理上报，法制办审批把关，县政府研究批准，以县政府办公室文件对外公布，全县审批服务项目由452个减少到398个。结合项目清理，政务中心对项目流程进行了再梳理，以完善审批事项、审批条件、申报材料、办事程序、收费标准、法律依据、办理时限和输结果“八公开”为主要切入点，进一步减少审批环节，优化项目流程，精减申报材料，压缩办理时限，提高审批效率。

（4）完善了审批工作机制。一是落实首席代表制。真正落实窗口首席代表在行政审批工作中的受理权、办理权、监督权、协调权和公章使用权，提高窗口现场办结率。二是坚持一审一核制。按照“下放审批权限、减少审批环节”的要 求，凡是一审一核事项，必须在审查和核准两个环节内完成，不得擅自增加审批环节，更不得搞“体外循环”。三是严格限时办结制。按照比法定时限减少30%以上的标准，确定承诺办理时限并实行超时默认。四是明确审批专章制。在办理行政许可（审批）事项中，一律使用行政许可（审批）专用章，明确规定行政许可（审批）专用章与单位行政机关印章具有同等法律效力。五是推行告知承诺制。在办理企业设立或变更登记时，对依法需要前置审批的事项，行政审批机关以书面形式告知申请人，申请人以书面形式向行政审批机关作出承诺，可以采取“先办后补”的方式，出具有关批准文件或办理相关证照。六是完善并联审批制。按照“一门受理，抄告相关，同步审批、限时办结、代理服务、特事特办”的要求，凡涉及两个或两个以上部门审批的事项，均实行集中统一联合办理。

（5）加强了窗口规范化建设。一是调整了窗口设置。把原综合窗口中涉及便民便企、基本建设以及并联审批牵头单位的改设独立窗口。同时，撤销供水、供电分中心，在政务中心设立独立窗口。本次改革新增独立窗口10个。二是调整了窗口布局。综合考虑审批业务的关联性，进一步调整了窗口布局，初步形成了基本建设类、登记注册类和综合服务类三大特色鲜明的审批区域。三是充实了窗口人员。按“配强、配好、配齐”的要求，进一步调整充实了窗口工作人员，任命了行政审批服务股股长和首席代表，中心新增窗口工作 人员26人。四是改善了办公条件。积极争取县政府支持，先后投入财政资金50多万元，改建一个新的审批办证大厅，更新电脑82台、打印机17台，为加强政务中心标准化建设打下了良好基础。

二、我县“两集中两到位”工作开展情况

3月19日全县行政审批“两集中两到位”工作动员会议以后，大多数单位主要领导都很重视，及时召开专题会议进行研究，制定部门实施方案，同时成立了相应组织，召开全体干部会议进行动员部署，各项工作有序开展。工作开展力度较大、进度较快的单位有县文化体育旅游局、教育局、卫生局、药监局、质监局、林业局、环保局、住建委、气象局、农委、水务局等单位。但这项工作进展不平衡，有的单位以审批事项需集体研究为由不愿开展这项工作，有的单位反映人员编制较少，审批项目、人员进中心有困难；有的单位反映审批项目较少，正准备向县政府请示不进中心。截至5月5日，仍有县经委、发改委、烟草专卖局、市容局、公安局等单位工作进展缓慢，部门实施方案没有上报。“两集中两到位”工作是深化行政审批制度改革的一项重要举措，涉及到部门权利的再分配，上述问题的存在，主要是这些部门的领导和人员存在怕失权、怕失控、怕失业的“三怕”思想，工作不积极、不主动。

二、下一步工作建议

从金寨县考察学习回来以后，我们深感下一步的工作任 务较重，工作压力较大。审批项目清理、审批职能归并及股室设置和审批项目、人员进驻是三个重要环节，为更好的推动此项工作，现提出以下四点建议：

一、进一步明确县行政审批“两集中两到位”工作领导小组各成员单位的职责，建议成立四个工作组。

（一）机构整合组 组 长: 孙业茂 副组长：杨 芳

主要职责：负责对实施行政审批“两集中两到位”工作单位内设机构调整、工作职能归并和行政审批股的组建进行指导、审核、批复或函复等工作。

（二）项目清理组 组 长: 马步林 副组长：朱西山

主要职责：负责对实施行政审批“两集中两到位”工作单位的行政审批、许可项目清理工作进行指导、审核并报县政府批准公布。

（三）综合服务组 组 长：李少华 副组长：潘家标

主要职责：负责对全县行政审批“两集中两到位”工作方案制定及组织实施工作。

（四）监督检查组： 组 长：庞月荣 副组长: 刘亚杰

主要职责：负责对全县行政审批“两集中两到位”工作进行全程监督检查。

二、进一步加大工作督查力度，在各单位实施进驻前、进驻中、进驻后三个阶段进行三次以上重点督查，同时建议今后的督查工作由县纪委、监察局负责，行政服务中心、编办、法制办等抽调业务人员配合。

三、由于这项工作是县政府今年重点工作，落实应主体为县政府各个具有行政审批权限的部门，建议将这项工作作为全县综合考核评比的一项内容，纳入综合考核。

四、根据部分单位行政审批项目较少的实际情况（如经委、科技局、档案局、统计局、烟草专卖局、气象局、地震局、司法局等）,借鉴金寨县的经验，科学合理设置综合窗口，这样既能方便办事群众，又能充分利用现有行政资源。

县“两集中两到位”工作考察组

二〇一一年五月四日