乡镇人大如何开展代表小组活动

第一篇：乡镇人大如何开展代表小组活动

乡镇人大如何开展代表小组活动

曹文乾

乡镇人大是我国最基层的地方国家权利机关，是联系群众的桥梁，也是人民群众表达意愿，参与管理国家事务，行使当家作主权力的基本形式和途径。人大代表小组，是人民代表大会闭会期间代表开展活动的主要组织形式，开展好代表小组活动是做好乡镇人大工作的前提和基础。地方组织法规定，有代表3人以上的居民地区或者生产单位，可以组织代表小组，开展代表活动，协助本级人民政府推行工作。由此可见，开展代表小组活动，对于推动当地经济发展、依法履行代表职务、协助政府工作具有举足轻重的作用。那么,乡镇人大如何组织人大代表开展小组活动呢? 科学划分代表小组。《代表法》第二十八条规定：“乡、民族乡、镇的人民代表大会代表分工联系选民，依法组成代表小组，反映群众的意见和要求，协助本级人民政府推行工作。”发挥乡镇人大代表小组的作用，有助于推动乡镇经济的协调发展，开展代表小组活动同当地的物质、精神文明建设有机联系，从而，协助政府推动全盘工作。划分乡镇人大代表小组的目的，就是组织代表经常性的开展活动，使人大代表能及时准确地掌握党的方针政策、国家法律法规。及时了解选民的疾苦，认真反映群众的呼声，保障人大代表的参政议政权利。乡镇人大主席团可以按照代表的工作职责、居住分布情况、交通状况，从便于代表开展工作等方面去考虑，科学合理地划分代表小组。湖北省宜昌市夷陵区龙泉镇人大主席团，经过多方考究，他们将驻镇的全国、市、区、镇71名四级人大代表，按照居住地和工作类别划分为七个活动小组，并在每个活动小组中，推选出一名能说会写、能起到火车头作用的人为小组长、他们给每位人大代表制定了详细的考评细则，进行量化评分和年度考核。小组和小组之间、人与人之间开展争先创优活动。定期组织人大代表开展调研、视察、评议等活动，以小组为单位，及时向政府及其有关部门提出建议和意见。

在代表小组中开展学习。为培养代表良好的学风，提高代表的综合素质，促进代表依法履职。乡镇人大主席团要加强对驻镇的各级人大代表进行业务能力培训，定期组织代表学习宪法和有关的法律、法规，学习党的方针和政策，不断提高代表的政治思想觉悟、法律知识和专业知识水平，使每一位代表更加了解自己应有的权利和应尽的义务，懂得如何依法履行自己的职责。湖北省宜昌市夷陵区龙泉镇以代表小组为单位，组织71名人大代表认真学习《选举法》、《宪法》、《地方组织法》、《代表法》、《湖北省实施代表法办法》、《村民委员会组织法》等有关法律法规知识，要求代表必须增强“五种意识”，即：增强党员代表的党性意识、增强民主意识、增强法制意识、增强大局意识、增强纪律意识。他们还请老代表现身说法，介绍当代表的先进经验。经常组织代表到外乡镇的黄花、鸦雀岭等地进行学习考察。

确定主题开展代表小组活动。乡镇人大将代表小组划分出来以后，应该在小组长的精心组织下开展具体的活动。湖北宜昌市夷陵区小溪塔是一个城区、兼山区和社区为一体的一个特殊街道。小溪塔街道人大联络处，把各级代表按居住地划分为三个代表活动组，小溪塔人大联络处针对这一特点，围绕民生确定了各自代表小组的活动主题，他们始终树立“人大工作的主体是代表、人大工作的开展靠代表、人大工作的水平看代表、人大工作的潜力在代表”的代表主体意识，各代表小组围绕自己的民生主题开展活动，创新了活动形式，增强了代表小组活动的实效。三个代表小组分别按照民生活动主题的要求开展代表小组活动。“官仓”片区代表小组，由于柑橘是当地的主体产业，该代表小组便围绕柑桔生产开展代表小组活动。“金狮洞”片区代表小组，围绕如何解决采石企业污染等问题开展代表小组活动，提出整治措施，开展环境保护。“小溪塔城区”片代表小组，围绕社区建设和三城联创开展了调研活动。他们组织人大代表赴重庆、成都、上海、武汉考察社区建设后，就社区建设和“三城联创”开展主题议政日活动。代表们围绕完善社区职能提出建设性意见，促进了警务进社区、劳动保障进社区、社工进社区、残联进社区的全面落实，为《社区管理办法》的出台提供了参考。

第二篇：浅谈乡镇人大如何开展代表小组活动

浅谈乡镇人大如何开展代表小组活动

玉阶

充分发挥人大代表小组作用，激发乡镇人大代表的履职热情，使代表工作同本镇经济社会发展和政治文明、精神文明更加紧密地结合起来，那么，如何乡镇人大如何开展代

表小组活动呢?

一、代表小组组织活动中存在的困难及问题。

l、小组活动难组织。代表小组一般都是以行政区划为单位，县(区)、镇(乡)两级人大代表混合编组，而人大代表都是兼职，由于他们一般工作都较繁忙，且分布在各行各业，其工作性质、文化程度、兴趣爱好、责任感不同，又缺乏激励机制和活动经费，所以组织开展活动存在较大困难。

2、组长作用不明显。人大代表小组组长一般都是一个行政区域党委或人大常委会主要领导担任，表面看来是重视这项工作，其实，既要做好本职工作，又要兼顾好代表小组的工作，本身就不容易，这些领导往往忙于“主业”而忽视或顾不上“副业”，空有组长其名，很少有精力和时间组织开展代表小组活动。

3、指导协调需加强。各级人大常委会本应针对代表小组的情况，指导制定小组活动计划，安排活动内容，但实际上，往往是上级人大常委会将成立代表小组及分组名单以通知形式发给下级人大常委会了事，平时很少对代表小组开展活动进行指导和协调，可以说是有安排布置无督促检查。

4、服务保障不到位。乡镇人大除了给代表寄发一些学习材料外，对代表小组活动经费、车辆等方面所给予的物质保障缺乏，代表小组即使有组织开展活动的积极性，也会因为受到客观条件制约而作罢，正所谓“多一事不如少一事”。

二、加强代表小组工作的几点建议

1、充分发挥代表小组组长的作用。人大代表小组组长作为代表小组活动的组织者、召集人，是代表小组开展活动的关键，直接关系着代表小组活动的成效。尤其是基层普通代表大多乐意参加代表小组活动，只是苦于没有人去组织他们。这就需要组长有满腔的工作热情，有履行组长职责的使命感、责任感。要勤于思考，善于思考，对代表小组的活动安排、活动内容以及要取得什么样的成效有工作思路。要克服困难，不怕麻烦，组织小组成员开展活动，反映群众的呼声和要求。有条件的地方还可以建立代表小组活动室，配备一些活动设施，完善活动记录，为代表尤其是非领导职务代表创造良好的学习交流场所。组长职务不一定安排给地方主要领导，那些热心履行代表职责、具有组织能力的普通代表也可以担任。

2、为代表小组开展活动搞好服务。要提供信息服务，如为代表小组订阅人大报刊，及时寄发有关文件和学习资料，重大事项及时向各代表小组通报，使代表知情知政。要提供物质保障服务，如为代表小组提供用车方便，适当安排代表小组活动经费。要提供组织服务，如及时帮助代表小组联系落实检查、视察单位，转交代表提出的意见、建议，并督促落实，给代表一个满意的答复。

3、多种形式开展代表小组活动。由于乡镇人大代表绝大多数工作生活在农村，平时很忙不可能占用大量的时间去搞小组活动。因此，要遵循省时、省力、省钱、高效的原则，每次活动所采取的形式应根据活动的目的、内容和时间等方面的条件，因地制宜，不拘一格地确定小组活动的形式。要以快捷、灵活为目标，可三五人议事，可一两人持证视察，充分发挥人数少、规模小、行动方便、灵活性强的特点，使代表小组活动有声有色。

4、对代表履行职务的情况进行评议。人民代表大会代表是由选民“选派”的，是特定的选区或选民利益和意志的代表，代表必须定期向选民述职，选民必须及时评议代表，提高代表执行职务的积极性，促进代表作用的发挥。

5、在组织开展活动中提高代表素质。人大代表来自于不同阶层，有文化水平高的，也有文化水平低的，有对人大制度认识理解深的，也有对人大制度一知半解的。乡人大代表的整体素质不高，这是一个现实。要改变这种现状，首先，要抓住换届的有利时机，在选举之时就注意素质问题，在源头上把好关，把那些忠于国家和人民，遵守宪法法律和社会公德，能密切联系群众，有为人民服务的责任感、有较强的社会责任心，并在群众中有一定威信，能够及时准确反映人民意见和要求，有一定社会活动能力和议政能力的人推选为人大代表。其次，要指导代表小组开展好活动，在活动中注意培养和锻炼代表履行职责、执行职务的能力；各代表小组要定期组织学习法律法规，学习党的方针政策，并通过每年召开人民代表大会的机会，组织代表学习人大制度和法律知识，不断提高代表的法制观念和思想素质。

6、对代表的意见和建议要给予重视。人大代表来自各条战线，生活在人民群众之中，能够随时听到来自各方面的呼声、要求。要把办理人大代表的建议意见视为职责，认真负责，不仅件件要答复，而且要能采纳的一定采纳，部分能采纳的部分采纳，不能采纳的也要向代表作出负责任的解释。人大主席要亲自过问，乡镇党委要认真研究，进行督促，要严格按法律规定的时限认真办理。

第三篇：浅谈乡镇人大如何开展好代表小组活动

浅谈乡镇人大如何开展好代表小组活动

大方县鼎新乡人大主席杜元忠

2010年6月3日

乡镇人大是最基层的国家权力机关，在乡镇人代会闭会期间，依法开展人大代表小组活动，是代表履行职责、执行代表职务的一种最基本、最有效的组织形式。那么，乡镇人大究竟如何开展好闭会期间的代表小组活动呢？笔者认为应该把握以下“七个环节”：

一、合理组建小组。《代表法》第二十八条规定：“乡、民族乡、镇的人民代表大会代表分工联系选民，依法组成代表小组，反映群众的意见和要求，协助本级人民政府推行工作”。又根据《代表法》第二十条规定的精神，乡镇人民代表大会代表在闭会期间组建代表小组，应该要把握便于组织和开展活动的原则。这就要求在组建代表小组时，一定要以方便代表开展活动为前提。一个代表小组的人数不宜过多，并且要充分考虑代表的行业特点和居住状况。目前，乡镇的大部分行政村都已经合并，按照人口比例数，一个行政村的乡镇人大代表都在五名以上。而且，代表居住相对集中，行业基本相同，以行政村为单位组建代表小组比较适合，召集代表开展小组活动更为方便。在这一方面，鼎新乡是有深刻教训的。在上一届组建代表小组时，乡人大只注重形式，没有考虑实效。因此，将63名乡人大代表划分为三个代表小组，原以为代表小组人数多，活动起来比较热闹，谁知，由于一个代表小组的代表分布在多个行政村，代表小组开展活动，不仅通知不便，而且集中更为困难，代表小组活动很难正常开展起来。六届人大三次会议以后，乡人大在总结以往-1-

经验教训的基础上，对编组代表小组作了重大改革。乡人大将在征求代表意见的基础上，除乡区合编为一个小组外，农村以行政村为单位，编为13个代表小组。半年多来，代表小组根据乡人大的总体要求，每季度都能组织开展一次活动。

二、选准选好组长。代表小组长不仅是代表小组活动的组织者，更是代表小组的带头人。因为组织好小组活动不是轻而易举的事，时间上的冲突、工作上的矛盾经常出现。因此，代表小组组长一般通常由有一定组织领导能力和政策水平、责任心较强的代表担任比较适合。以往，鼎新乡在组建代表小组以后，一般都由乡人大主席团指定乡村担任一定职务的同志为代表小组召集人，代表小组在选举组长时，由于碍于情面，这个召集人也就理所当然地成为代表小组组长了。但由于担任代表小组长的同志不是乡干部，就是村党支部书记，因此，在组织代表小组活动时，由于工作上的挤兑，代表小组长往往都是因公请假的多，时间一长，造成代表小组活动不正常。有时通知上午八时集中，十点钟人员还未到齐；有时代表到齐了，因代表小组组长还未到，只好不了了之；有时代表小组长说是参加活动的，因临时有事，又指定其他人负责。这样一来，就极大地挫伤了人大代表参加小组活动的积极性，代表小组活动也只能是流于形式。我乡六届人大三次会议闭会以后，乡人大充分考虑了代表小组长的人选问题。特别强调，无论何人担任代表小组长，必须由代表小组的全体代表通过民主选举的方式产生。最后，当选的代表小组长中，有的是村党支部书记，有的是村党支部副书记。红中村党支部副书记单志书自从担任代表小组长以后，根据

乡人大的工作计划，认真制定本小组切实可行的活动计划。并按照计划组织开展了形式多样的小组活动。在每次小组活动前，能认真做好相关的准备，包括代表调研活动的联络、时间地点的安排、活动路线的确定等，所以，代表小组活动也搞得比较活跃。实践证明：一个代表小组的活动正常不正常、活跃不活跃、作用发挥如何？关键取决于这个代表小组长的综合素质好不好，工作责任心强不强。因此，代表小组一定要通过民主选举的方式，将那些有一定组织能力和政策水平、责任心强的代表推选为小组长。

三、建好“代表之家”。以代表小组为单位建立“代表之家”，有利于组织代表开展学习活动，提高自身素质；有利于互相交流经验，增强责任感和使命感；有利于接待群众的来访，听取群众的意见和要求；有利于就群众关心的热点、难点问题进行讨论，提出意见和建议等等。这样，代表的桥梁纽带、参政议政等作用就会得到很好的发挥，人大工作就会呈现出生机和活力。

过去，代表小组活动偏少，代表权力行使不够充分，一个很重要的原因就是代表活动没有场所，这在很大程度上制约了代表活动的开展。同时，也挫伤了代表履职的积极性。近几年来，随着人大工作的逐步规范化，许多乡镇人大建立了“代表之家”。“代表之家”的建立，不仅为代表履职创造了必要的条件，更重要的是树立了基层权力机关的良好形象。“代表之家”建立以后，还配备了必要的办公设施，并建立了相应的活动制度，如代表小组的基本情况，代表小组的学习、视察、调查、接访、联系选民等活动制度。这些活动制度，由乡人大统一为代表小组制作上墙。同时，还建

立了代表小组的活动记录簿、接待群众来访记录簿、代表联系选民记录簿等。“代表之家”的建立，不仅为代表活动构筑了平台，并且也拉近了代表与选民之间的距离。

四、健全活动制度。开展好代表小组活动就必须要规范代表小组活动制度，确保活动正常化。首先要建立健全制度，如学习制度、联系选民制度、视察制度等。代表小组有了活动制度，活动才能规范化，代表才能在活动中执行代表职务。其次要制订好全年的活动计划。年初，乡镇人大应及时将人大的工作重点以书面形式发于各代表小组，各小组再结合当地实际，制订出切实可行的活动计划，一般每季度安排一次活动；再次要建立起必要的约束机制。一方面每次小组活动要提前通知代表，以便代表妥善安排好各自的工作；另一方面代表小组要将代表每次活动的出缺情况记录在册，并作为执行代表职务和年终评选优秀人大代表的重要依据之一。

自人大换届以来，鼎新乡各代表小组都能按照年初的工作计划，认真组织代表开展接待来访选民、分工联系选民、组织调查视察、学习交流等活动，每次活动，都能认真做好记录，受到许多选民的好评。

五、创新活动形式。活动形式是活动效果的重要方面，那种代表聚在一起“读读报纸、听听汇报、讨论讨论”的传统方法，很难激活代表参加活动的积极性，只能使代表产生厌倦情绪。笔者根据鼎新乡人大近几年来的创新实践，认为至少应该要把握三个方面：一是选题要“准”。代表小组每一次活动，都要确定活动重点，提前作好准备。例如视察的主题、路线、时间安排等。要尽可能多组织一些专题视察活动。视察中，要充分发挥代表的主体作用，让代表在视察中

多动脑、动嘴、动手，努力尽好职责。二是方法要“活”。代表小组活动不能搞固定模式，应搞一些丰富多彩的活动形式，如组织代表集体视察、交叉视察、参观、调研等，要让代表“走出去、动起来”，不断开阔代表视野，增强代表的感性认识，让代表摸到实情，畅所欲言，提出有针对性、可操作性的建议、意见，增强代表小组活动的感染力和吸引力，激发代表参与代表小组活动的热情。三是活动要“实”。代表小组活动要紧紧围绕乡镇经济社会发展的中心以及人民群众普遍关注的热点、难点问题进行，代表在活动中提出的建议和意见，要实事求是、击中要害，力求所提意见和建议切实可行。通过每次活动，能够起到推动政府工作、解决群众关注的热点、难点问题的实际作用。

六、加强督促指导。农村的人大代表中，有的是村干部，工作比较繁杂；有的是普通群众，随着季节变化和农活轻重，流动性较大，农村每组织一次活动均有一定的难度。这就要求乡镇人大主席、副主席在闭会期间必须要加强对代表小组活动的督促指导。一要带头参加代表小组活动，一方面可以掌握代表小组的活动情况；另一方面为其他代表树立样子。二要经常深入基层，了解和掌握代表小组活动的时间、内容、遇到的困难和问题。三要搞好协调工作。如协调代表小组同被视察或调查单位的关系，为代表小组开展活动创造有利、方便的条件。四要定期或不定期地组织交流代表小组活动的经验等等。

七、完善保障机制。要使代表小组活动卓有成效，离不开保障机制。因为，农村的经济基础、环境条件、文化素质等方面毕竟还有差距。因此，乡镇人大应从实际出发，不断

完善保障机制。为了保障代表小组开展好活动，乡镇人大需要提供以下服务：一要及时通报有关情况，将人大的工作重点和将要审议的议题告知代表小组，为代表小组围绕这些重点和议题进行活动创造条件；二要给代表小组印发有关资料，如《代表法》、《组织法》、《监督法》等法律、法规文本；代表工作、学习参考资料；上级人大常委会的工作刊物等等，以便代表小组全面了解相关方面的情况；三要保证经费到位。根据《代表法》规定，代表执行职务时，不仅要给予时间上的保障，而且还要享受其他物质方面的待遇。目前，乡镇人大代表大部分都是农村中的普通劳动者，一般都无固定收入。因此，乡镇人大在年初时就要将代表小组的活动经费列入财政预算内，农民代表每次参加活动都要给予一定的误工补贴，依法享受到应有的待遇。

乡镇的代表小组活动还处在探索阶段，要有效地发挥代表小组的作用，开展好闭会期间的代表小组活动，还有待于在实践中不断探索、总结和完善。

第四篇：乡镇人大如何提升代表素质

乡镇人大如何提升代表素质

曹文乾

人大代表的整体素质如何，直接影响到国家权力机关职能作用的发挥，关系到人大的形象和权威。因此，要想成为一名合格的人大代表，必须具有良好的政治素质、文化素质、能力素质、道德素质及身体素质，才能更好地依法行使职权，发挥好国家权利机关的作用。由此可见，提升代表的素质是如此的重要。那么，如何提升人大代表的素养，这是广大基层人大组织和广大人大工作者正在探究的问题。下面我结合乡镇人大工作的实际，想谈谈个人的观点。

组织人大代表学习。各级人大每次换届后，代表队伍中又产生了不少的新代表，部分新代表对人大方面的知识知之不多，对如何履行代表职责更是一片茫然。同时，对那些连任的老代表，根据执行代表职务的需要和客观形势的发展，也需要与时俱进不断加强学习。为此，乡镇人大主席团应加强对代表的培训工作，以不断提高代表素质，促进代表坚持和完善人民代表大会制度，进一步探索做好乡镇人大工作的新路子，最关键的一点，就是要注意提高每一个代表的自身素质，提高代表执行职务的能力。为此，我们不间断强化代表的学习。每年，我们都要集中时间组织人大代表以小组为单位，集中对《宪法》、《地方组织法》、《代表法》、《湖北省实施代表法办法》、《村民委员会组织》以及关于人民代表大会制度和地方国家权力机关的性质、地位、作用等进行了专题辅导。通过集中学习和自学，使代表进一步了解和掌握了相关的法律法规知识、工作程序。进一步增强了代表意识，增强了争当“五好”代表履行职务的责任感和使命感。使代表更加明确了人大代表不是荣誉称号，而是一种职务，更是一种责任。只有认认真真履行好法律赋予的职责，充分发挥好代表作用，才能不辜负广大选民的重托。

出台竞争机制，提高代表能力。为了提升代表执行职务的能力，把《代表法》贯彻落实到实处，根据乡镇人大工作的特点，我们把代表履行职责与实际工作相结合，在代表中广泛开展了“12345”的争先创优活动。即要求每个代表联系一个专业户，帮扶两个贫困户，为选民办三件实事，全年向政府提4条有价值的书面建议，走访50名选民。为了避开代表工作和履职的矛盾，要求代表所在的单位要为代表活动提供时间保证，并做到两手抓两不误。为充分落实好代表争先创优活动，镇人大主席团在人大代表中普遍开展了“八带头、八到户”的竞赛评比活动。通过开展活动，大力激发了代表认真执行职务的能力，为发挥代表作用给予了强有力的支持。

努力搭建平台，组织代表活动。为进一步强化履行代表职责,促进地方经济发展,切实发挥人大代表的桥梁和纽带作用。我们对辖区内的国家、省、市、区、镇各级代表划分为七个活动小组，每组设有小组长，注重代表小组活动的开展。代表活动是最贴近基层群众和代表履职的有效途径。要引导代表加强与选民的联系作用，听民声、聚民意、代民言，充分发挥代表的监督职能作用。在代表定时召开接待选民日里，广泛听取选民意见，密切同人民群众联系。代表对征求收集到选民的意见和建议进行详实登记，综合整理，每季度向镇人大主席团反馈一次选民意见和建议，并有针对性的提出一些解决办法，年终由主席团组织评选最佳建议奖。

拓宽代表的知情渠道，提高代表参政议政能力。为了拓展代表的知情渠道，提高参政能力，我们努力抓好代表阵地建设。自2005年以来，我镇镇政府投资4000多元建起了七个代表小组活动室，2007年结合人大代表换届再次投入2000多元。2008年、2009年又投入3000多元，进一步完善了七个活动室规范化建设，八项制度统一上墙，代表身份统一亮相。做到了代表活动有阵地，有记录，为代表小组活动奠定了基础。镇人大主席团每年给每个代表订阅了一份《中国人大》、《人大法律汇编书》。借助阵地组织代表开展学习，让代表知情、知政、参政，有力地提高了人大代表参政议政的能力。

年终开展自我述职，激发代表履职能力。代表参政、议政能力如何，通过开展代表向选民述职、接受大众监督，既给代表自我加压，又是提高代表素质的一条重要途径，可谓一举两得。平时工作干的如何，在“述职评议”会上一亮相，一目了然。这无疑促使代表平时注重学习，积极工作，更好地代表人民行使职权，当好人民代表。通过开展代表述职，选民评议活动，是提高代表素质，激活代表工作的有效途径，它充分调动了人大代表履行职责的积极性和责任感，对坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主法制与建设进程，具有十分重要的意义。

简言之，人大代表素质的提高，绝非一日两天能解决的问题，冰冻三尺非一日之寒。我们要结合乡镇人大工作的实际，多出点子，多想方法，全方位提高人大代表的综合素质。

第五篇：如何开展乡镇人大工作

如何开展乡镇人大工作

乡镇人民代表大会是我国最基层的地方国家权力机关，乡镇人大工作是整个人大工作的重要组成部分，如何开展乡镇人大工作。加强和改进乡镇人大工作，对于坚持和完善人民代表大会制度、深入实施依法治国方略、加强基层民-主政治建设、保证党的各项方针政策的贯彻落实，都具有十分重要的意义。为此，本人围绕“贯彻落实委员长指示精神，出色做好人大工作”这一主题活动，结合当前开展的“代表行动”就如何开展好乡镇人大工作谈一点个人想法，供交流参考。

一、当前我县乡镇人大工作现状

总体看，我县各乡镇人大工作在同级党委的领导下，在县人大常委会的指导下，依法履行宪法和法律赋予的各项职权，在维护基层改革发展稳定大局和民-主法治建设中发挥了重要作用，人大工作和自身建设等取得了新的进展，积累许多有益的经验。

（一）坚持和依靠党的领导，推动人大工作深入开展。各乡镇人大始终把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，自觉接受党的领导。各乡镇人大能围绕党委中心工作，制定工作计划，及时就召开人代会、换届选举、执法检查、代表视察、工作评议、代表培训、法制宣传等工作，主动向党委请示报告，积极争取党委的领导和支持。各乡镇党委普遍重视乡镇人大工作，将人大工作列入了重要议事日程，支持人大依法行使职权，研究解决人大工作中存在的困难和问题，各乡镇政府对乡镇人大行使职权所需的各项经费基本能予以保障，都把人代会、主席团会议、人大代表闭会期间的活动经费列入了财政预算，为人大工作的顺利开展提供了必要的条件。

（二）围绕中心，服务发展，认真行使职权，履行法定职责。各乡镇人大能按照法律规定，认真筹备和召集人民代表大会会议，保证每年至少举行一次，及时将本乡镇经济社会发展中的重大问题，提交大会审议，审议质量逐年提高。围绕本乡镇改革发展稳定中的重大问题以及人民群众关注的热点问题，组织代表开展视察、检查、评议等活动，督促落实代表批评、建议和意见，积极投身本乡镇三个文明建设、人大代表助推微企发展等，都推动了当地工作的开展。

（三）密切联系代表和人民群众，维护人民群众合法权益。各乡镇人大主席团成员能经常定期、不定期地走访代表和选民，倾听代表心声，了解群众愿望，帮助解决生产生活中的困难和问题。不少乡镇人大主席团坚持接待代表及选民来信来访制度，认真办理收集到的建议、批评和意见，及时化解矛盾，维护了社会稳定。如在“五个垫江”建设、“代表行动”等活动中都为当地党委、政府决策当好了参谋，实现了“双赢”。

（四）加强组织建设，完善工作制度。全县25个乡镇均依法设置了人大主席团，各乡镇人大重视工作的规范性，主席团会议的召开已形成制度，绝大多数乡镇均做到每季度召开一次例会，每次召开会议基本能坚持邀请乡镇政府和相关人员列席，有些乡镇还邀请部分县人大代表列席会议。一些人大制度 簿册均相继建立，有效推进了乡镇人大工作制度化、程序化、规范化。

（五）突出本地特色，发展创新人大工作。各乡镇人大在做好日常工作的同时，十分重视工作的创新，结合本乡镇人大工作某方面特色，积极开展有益的实践和探索。如砚台镇开展的“人大代表之家”，作为经验在全县加以推广。

二、当前乡镇人大存在的一些问题

由于乡镇人大工作没有现成的工作模式和经验借鉴，加之，国家的有关法律对乡镇人大工作特别是闭会期间主席团的活动缺乏具体的规定，我县乡镇人大工作目前还存在一些不容忽视的问题。

（一）对乡镇人大性质地位和作用的认识有偏差。有相当部分干部群众对乡镇人大的性质地位和作用认识不足，存在轻视人大、虚化人大的认识误区。没有将人大工作作为经常性工作摆上位置，工作中需要人大出面的时候比较重视，平时过问不多，对人大工作舍不得花费人力和精力，甚至将乡镇人大视同于工作部门。个别乡镇人大干部待遇较差。这些无疑削弱了乡镇人大的地位、法定职能，影响了人大工作深入开展。

（二）个别乡镇主席团履职不够。表现有三：

1、人代会工作仍需完善。部分乡镇人大主席团筹备召集乡镇人代会工作简单草率，召开乡镇人代会时间不充分。一年只召开一次，每次会议仅安排一天会期，为省时省钱，无视人代会的严肃性，把人代会开成了党委、政府部署工作的一揽子会议。

2、工作定位不准。个别乡镇人大主席在工作中时常发生错位、越位现象。对自己的职责认识不清，甘愿“种别人的地，荒自己的田”，造成开展调查研究、联系代表和选民的时间不多，组织代表活动少，一定程度影响了乡镇人大职能的发挥。

3、工作不规范。一些乡镇人大工作制度不健全，在行使职权的程序上未严格依法进行，随意性很大，缺少周密的部署和安排，操作程序简单化，使有关问题得不到解决和落实。

（三）代表素质与执行代表职务的要求尚有差距，工作总结《如何开展乡镇人大工作》。一是对代表角色的认识不到位。不少代表将人大代表视为一种荣誉，而不是一种职务，缺乏履职意识，不能全心全意充当选民的代言人;二是整体素质不高，议政督政能力不强，不能胜任代表工作。有些代表审议报告“一言不发”，表决随大流，所提意见、建议不能切中要害，质量不高;三是履行代表职责被动式参与多，缺乏积极主动性。有的代表平时不关注政情、社情、民情，很少主动向有关方面反映情况，为群众排忧解难的办法少。四是人大代表的结构日趋不合理，“三多”现象(党员多、干部多、男性多)突显。

（四）人大组织队伍建设有待改善。一是法律赋予乡镇人大的职责不够明确，闭会期间的权力和手段有限，不少乡镇人大主席感到开展工作“底气不足”;二是乡镇人大专职工作人员少，兼职的也不多，存在乡镇专职人大主席“光杆司令”唱“独角戏”的现象。乡镇人大干部还要用大部分时间和精力参与党委、政府中心工作和某些具体工作，往往导致人大工作处于应付状态;三是部分人大主席工作热情不够高、工作精力不足。一些年纪较大的同志转岗到人大岗位后，有“船到码头车到站”的思想，一些较年轻的主席，也因为“进得来，出不去”，影响了工作积极性;四是自身学习抓得不够。部分乡镇人大主席角色意识不强，对有关法律法规的学习掌握有较大差距，对人大工作的基本原则和程序还不够熟悉，影响了乡镇人大工作的有效开展。

三、今后进一步加强乡镇人大工作的对策和建议

目前，我县正学习贯彻委员长在渝指示精神，积极助推“五个垫江”建设，我们应抓住这一契机，将人大工作会议精神落到实处，出色干好人大工作。

（一）加强人大宣传工作，进一步增强全社会的人大意识。要广泛深入地开展人大制度和人大工作的宣传，努力营造一个有利于乡镇人大依法行使职权的舆-论氛围。建议在党校培训乡镇领导时，将人大知识作为重要培训内容，进行民-主法治教育，不断增强乡镇领导坚持依法办事的自觉性，尊重和支持人大依法行使职权。

（二）认真贯彻落实市、县人大工作会议精神，进一步理顺工作关系。重点处理好“三个关系”：一要处理好与党委的关系，做到与党委合拍。对重大问题主动向党委汇报，善于把党委的主张通过法律程序变为全乡镇人民的实际行动，尤其要围绕党委的中心工作，开展好代表活动，紧紧抓住人民群众普遍关心和迫切要求解决的热点问题，依法行使职权，把党的工作变为群众的意愿，支持、督促政府为实现党委的目标而努力工作。二要处理好与政府的关系，做到与政府合力。乡镇人大要敢于和善于开展检查督促工作，把立足点放在对政府工作的支持、促进上，寓支持于检查督促之中，真心诚意帮助政府解决工作中的问题。三要处理好与人大代表的关系，做到与代表合心。密切与代表的联系，生活上时刻关心代表的冷暖，工作上时刻听取代表的意见、建议，及时组织代表开展视察、调查等活动，积极为代表履职创造条件。

（三）坚持依法行使各项职权，提高履职能力。乡镇人大要把推进基层民-主法治建设作为乡镇人大的根本任务，通过法制宣传教育，增强干部群众尤其是乡镇人大代表的法制意识，提高法律素质。人大主席要切实履行好法律赋予的职责，在乡镇人民代表大会闭会期间，定期召开主席团成员参加的会议，讨论决定乡镇人民代表大会闭会期间的重要工作。要行使好检查督促权，理直气壮地组织代表开展检查督促工作，采取多种形式促进乡镇政府及职能部门和干部转变作风，依法行政，廉洁勤政，干事创业。

（四）重视做好代表工作，切实发挥代表作用。一是要把好代表的“进口”关，组织和引导选民推选那些政治素质强、文化水平高、群众基础好、有较强议政能力的选民为人大代表候选人，使代表既具有执行职务之能，又具有执行职务之德，胜任代表职务。二是加强代表培训，使代表掌握基本的法律知识，熟悉人大及代表行使职权的方式和程序，为履行代表职责奠定基矗三是改善代表履职环境，为代表提供知情知政的渠道。四是切实保障乡镇人大代表依法执行职务。在时间和经费上予以保障。

（五）加强乡镇人大及其主席团的自身建设。一是要加强思想作风建设。乡镇人大干部要加强理论、法规和业务学习，进一步端正思想，增强做好乡镇人大工作的责任意识，消除“二线工作”、“船到码头车到站”等陈旧观念，坚定做好基层人大工作的信心和决心。要树立在其位、谋其政的思想，把精力用在做好乡镇人大工作上，增强做好乡镇人大工作的主动性和积极性，消除工作上的不作为状态。二是要加强制度建设。按照合法性、规范性、实效性的原则，建立健全乡镇人大的各项工作制度。特别要抓紧建立完善讨论决定重大事项的规定、议事规则等会议制度，视察、执法检查、评议等工作制度，岗位职责、学习培训等自身建设方面的制度，联系代表、办理代表建议、代表述职和考核等制度，以及其他日常工作制度，切实抓好各项制度的落实，使乡镇人大工作有章可循、规范运作。三是要加强组织建设。要按照地方组织法和县委关于进一步加强人大工作的意见，配齐配强乡镇人大干部，建议适当增加乡镇人大工作人员，形成一批基层人大工作队伍。要落实好乡镇人大干部的各项政治生活待遇，乡镇人大干部在阅读文件、岗位交流、提拔任用以及工作、生活安排等方面，要与党政干部同等对待。在办公用房、代表活动场所、交通工具和通讯设施配备等方面要给予保障，为乡镇人大履职提供必要的条件。

（六）坚持与时俱进，拓宽工作思路，搞好工作创新。一是要在行使法定职权方面进行实践创新。根据实际情况和需要，积极探索创新行使法定职权的形式、措施和途径，并在实践中逐步完善，更好地把法律赋予的各项职权行使到位。二是要在完善工作机制方面进行实践创新。进一步健全完善乡镇人代会、主席团成员会等会议机制，提高代表审议政府工作报告的质量，增强所作决议、决定的针对性;进一步完善代表活动机制，组织开展形式灵活多样、内容丰富多彩的代表活动，切实发挥好代表作用。三是要在加大检查督促力度方面进行实践创新。进一步改进对有关决议、决定和代表审议意见落实情况的督促办法，从制度上保证督促效果;进一步加强民-主评议和干部监督工作，实现工作监督、法律监督与人事监督的有机结合，增强评议监督的实际效果。要创新代表培训、履职和活动机制，适时开展代表当选承诺、代表到选区“驻村联心”、选民评议代表、政府定期向代表通报工作情况等活动。