审计部落实行政问责制工作总结

第一篇：审计部落实行政问责制工作总结

审计部关于落实行政问责制工作总结

行署监察局：

近年来，审计部对开展行政问责制工作高度重视，成立了推行行政问责制工作领导小组，组织全体干部职工认真学习有关文件精神，并结合审计部门工作实际,制定了实施方案和实施细则,采取了有效措施，认真抓好制度的落实，取得了预期效果。现将落实情况总结如下：

一、加强组织领导，切实推进行政问责制实施

我部高度重视行政问责制的贯彻落实工作，把推行行政问责制工作作为首要的政治任务和加强自身建设，转变机关作风，提高行政效能，推动当前审计工作的重要机遇来抓。

一是成立以部主任为组长，副主任为副组长，相关科室负责人为成员的贯彻落实行政问责制工作领导小组，加强了对这项工作的领导，具体负责落实行政问责制的日常工作，通过精心组织，明确责任分工，强化责任意识，发挥领导干部的表率作用，确保了推行行政问责制工作的有效落实。

二是结合实际，制定了印发了《审计部关于贯彻实施<行政问责暂行办法>工作方案》；结合推行行政问责制，进一步明确、完善、修改、细化了全体审计人员的岗位职责，对领导干部及各类工作人员应承担的职责，做出了完备、细致的规定，把责任落

—１— 实到人；进一步修订完善了《审计部审计执法责任及执法责任过错追究制度》，进一步明确了审计部内部问责的范围、内容、主体和程序。

三是集中时间，组织全员进行学习贯彻，采取集中学习讨论和个人自学相结合方式，组织学习了《公务员法》、《行政监察法》、国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》、《全面推进依法行政实施纲要》《行政许可法》、、中共中央办公厅印发的《行政领导干部辞职暂行规定》以及国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《中华人民共和国审计法》、《黑龙江省内部审计条例》、《中央企业内部审计管理暂行办法》、《审计部审计质量控制办法》、《审计部审计执法责任及执法责任过错追究制度》等法律法规和管理制度。通过集中学习，全体审计人员学懂弄通了实施行政问责制的目的和意义、任务和要求，增强了学习教育和实施行政问责制的积极性和主动性；学懂弄通了行政问责制的问责范围、问责主体、问责对象、问责方式和问责程序，熟记与依法审计有关的问责事项，明确问责重点，根治不履行或不正确履行法定职责等行为，增强了遵守行政问责制的自觉性；组织领导干部及其他工作人员制定了文明审计、高效审计、依法审计、廉洁审计的具体措施，部主任以下干部要在本单位职工大会上公开承诺，并张贴公示一个月，每名审计人员都在自觉履行承诺，强化了审计规范化建设，提高了审计项目审结效率，增强审计人员履职的严肃性。

—２— 四是严格实行责任追究制。要按照权责统一、赏罚分明、责罚适当、实事求是、公开公正的原则，坚持教育与惩处相结合，追究责任与改进工作相结合，对审计干部在工作中不作为、乱作为和效率低下等不履行或不正确履行职责，造成不良影响和后果的情形进行问责。情节轻微，损害和影响较小的，要对相关责任人采用诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令做出书面检查的方式问责；情节严重，损害和影响较大的，要对相关责任人采取责令公开道歉、通报批评、调整工作岗位、停职检查的方式问责；情节特别严重，损害和影响重大的，要对相关责任人采用劝其引咎辞职、责令辞职、建议免职的方式问责。在对责任人进行上述责任追究的同时，依照规定，相应追究分管领导和相关科室负责人的责任。

二、加强制度建设，严格规范审计行政行为

一直以来，我部以提高工作效率、强化审计监督、服务经济发展为目标，以规范行政行为为切入点，就先后制定完善了《审计部工作目标责任制》、《审计组审计工作纪律》（十不准）、等一系列制度，并通过不同方式将各项制度向社会公开。经过多年来的不断实践和总结，逐步提升和完善了审计部的制度建设。我部自2010年开始，结合内部审计工作实际，认真组织开展了规范权力运行工作，制定了切实可行、便于操作的《审计部加强规范权力运行制度建设实施方案》，按阶段分步骤，有条不紊地组织实施，根据《实施方案》组织开展了清理和规范各项审计权力、绘制权

—３— 力运行流程图等工作，制定了《审计监督权运行制度》、《通知有关部门暂停拨付或使用款项权运行制度》、《通知有关部门扣缴款项权运行制度》、《申请冻结被审计单位存款权运行制度》、《封存资料资产权运行制度》、《对被审计单位违反国家规定的财务收支行为处罚制度》等六项制度和《部务会议制度》、《关于规范权力运行制度执行监督检查办法》、《关于违反规范权力运行制度追究问责办法》，经过多次征求意见和修改，通过了地区评审指导组的验收，初步构建起审计部规范权力运行制度体系，逐步建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，强化了对审计监督权力运行的规范和监督，进一步提高了依法审计水平。

三、推行行政问责，强化行政效能建设

实施行政问责制以来，审计部领导班子把抓队伍建设摆在突出位置，按照建设一支政治坚定、作风清廉、业务过硬的审计队伍的目标要求，坚持以效能建设为核心，积极创建学习型、创新型、服务型的审计队伍，突出强化了三个意识。

一是强化了学习意识。面对新形势、新任务、新要求，审计人员知识结构急需改善，业务水平亟待提高，对现代审计的理解和适应能力亟待加强。审计部领导班子从实际出发，积极解决这些问题，要求全体审计人员必须进一步强化学习意识，树立终身学习的理念，养成勤于思考，善于研究的良好习惯，真正把学习作为永恒的主题，不断提高审计人员运用和执行法律的职业素养，—４— 依法审计的能力水平，从而提高服务大局的本领。

二是强化了服务意识。为党政领导宏观决策、被审计单位改善经营管理、加强党风廉政建设和反腐败斗争服务是审计监督的出发点和归宿。审计部领导班子不满足于完成多少审计项目，查出多少违纪违规金额，而是立足于整改，重点检查被审计单位全面落实审计决定和建议，促进依法行政。坚持用理解自己的理念去理解别人，用监督别人的标准来要求自己，严格规范审计人员的言行，不以监督者自居，做到文明审计。

三是强化了创新意识。创新是推动各项事业发展的源泉和动力。强化审计队伍的创新意识，对于提高审计工作的效率、质量和水平，推进审计事业发展具有十分重要的意义。全体审计人员以推广应用易通审计软件为契机，全面推进审计技术方法的创新；同时还结合电子政务和办公自动化的逐步推广应用，积极推进审计管理方法的创新，促进审计机构规范化建设和管理水平的进一步提高；更为重要的是，审计部领导班子努力解放思想，与时俱进，积极思考探索，促进审计管理方式和管理体制创新，推动内部审计向更高层次发展。

四、实施行政问责制取得明显工作成效

强化督查，是确保行政问责制落到实处的重要环节。我部自实施行政问责制以来，建立了考核督查制度，坚持不定期督查，对各科室的审计程序、审计项目质量、审计纪律执行情况、文明审计情况等进行重点督查，通过采取一系列行之有效的措施，确

—５— 保行政问责制和工作目标任务落到实处。

一是结合项目审计，自觉接受监督，规定审计组在送达审计通知书时，必须向被审计单位或个人宣传审计工作程序、服务承诺内容、审计纪律规定和文明审计规定，同时将“十不准”规定送达被审计单位，向被审计单位做出承诺，自觉接受监督。审计工作结束后，审计组按照规定程序将《执行审计纪律情况反馈表》报送综合科。从已收到的审计组执行“十不准”规定反馈情况来看，未发现有反映审计组违反审计程序和审计纪律规定的情况。

二是加强监督检查。部领导采取不同方式，不定期地对审计组执行各项制度的情况进行抽查回访，听取审计组对情况汇报，与被审计单位及相关人员座谈，听取意见，广泛接受监督。未发现违反规定不作为或乱作为的情况。

三是将领导责任制具体化。我部落实行政问责制，实行部领导→科室领导→审计组长负责的工作责任制，一级抓一级，层层抓落实，并把遵守行政问责制情况作为年度考核、各种奖励、评比和职务晋升的重要条件，实行一票否决。在推进落实行政问责制的基础上，实行上下联动，把落实行政问责制延伸到科室和每一位职工，并强化督促检查，做到事前、事中、事后全过程公开，逐步实现从注重执法权限和程序公开向执法过程、执法结果公开的转变，进一步强化了审计监督的规范化和制度化建设，提高了审计工作效率和审计项目质量。

综上所述，我部在贯彻落实行政问责制、加强机关行政效能

—６— 建设工作中，虽然取得了一些成绩，但与上级的要求还有差距和不足。在今后的工作中，我们将学习借鉴其他单位的好经验、好做法，按照高标准、严要求，改进工作方法，对不足之处认真进行整改，把我部推进行政问责制工作提高到更高水平。努力把审计部建设成为程序规范、高效、廉洁、让人民群众满意的审计部门，为全区社会经济发展做出积极贡献。

二○一一年十一月二十五日

—７—

第二篇：审计部关于落实行政问责制工作总结

审计部关于落实行政问责制工作总结

行署监察局：

近年来，审计部对开展行政问责制工作高度重视，成立了推行行政问责制工作领导小组，组织全体干部职工认真学习有关文件精神，并结合审计部门工作实际，制定了实施方案和实施细则，采取了有效措施，认真抓好制度的落实，取得了预期效果。现将落实情况总结如下：

一、加强组织领导，切实推进行政问责制实施

我部高度重视行政问责制的贯彻落实工作，把推行行政问责制工作作为首要的政治任务和加强自身建设，转变机关作风，提高行政效能，推动当前审计工作的重要机遇来抓。

一是成立以部主任为组长，副主任为副组长，相关科室负责人为成员的贯彻落实行政问责制工作领导小组，加强了对这项工作的领导，具体负责落实行政问责制的日常工作，通过精心组织，明确责任分工，强化责任意识，发挥领导干部的表率作用，确保了推行行政问责制工作的有效落实。

二是结合实际，制定了印发了《审计部关于贯彻实施<行政问责暂行办法>工作方案》；结合推行行政问责制，进一步明确、完善、修改、细化了全体审计人员的岗位职责，对领导干部及各类工作人员应承担的职责，做出了完备、细致的规定，把责任落实到人；进一步修订完善了《审计部审计执法责任及执法责任过错追究制度》，进一步明确了审计部内部问责的范围、内容、主体和程序。

三是集中时间，组织全员进行学习贯彻，采取集中学习讨论和个人自学相结合方式，组织学习了《公务员法》、《行政监察法》、国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》、《全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》、中共中央办公厅印发的《行政领导干部辞职暂行规定》以及国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《中华人民共和国审计法》、《黑龙江省内部审计条例》、《中央企业内部审计管理暂行办法》、《审计部审计质量控制办法》、《审计部审计执法责任及执法责任过错追究制度》等法律法规和管理制度。通过集中学习，全体审计人员学懂弄通了实施行政问责制的目的和意义、任务和要求，增强了学习教育和实施行政问责制的积极性和主动性；学懂弄通了行政问责制的问责范围、问责主体、问责对象、问责方式和问责程序，熟记与依法审计有关的问责事项，明确问责重点，根治不履行或不正确履行法定职责等行为，增强了遵守行政问责制的自觉性；组织领导干部及其他工作人员制定了文明审计、高效审计、依法审计、廉洁审计的具体措施，部主任以下干部要在本单位职工大会上公开承诺，并张贴公示一个月，每名审计人员都在自觉履行承诺，强化了审计规范化建设，提高了审计项目审结效率，增强审计人员履职的严肃性。

四是严格实行责任追究制。要按照权责统一、赏罚分明、责罚适当、实事求是、公开公正的原则，坚持教育与惩处相结合，追究责任与改进工作相结合，对审计干部在工作中不作为、乱作为和效率低下等不履行或不正确履行职责，造成不良影响和后果的情形进行问责。

情节轻微，损害和影响较小的，要对相关责任人采用诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令做出书面检查的方式问责；情节严重，损害和影响较大的，要对相关责任人采取责令公开道歉、通报批评、调整工作岗位、停职检查的方式问责；情节特别严重，损害和影响重大的，要对相关责任人采用劝其引咎辞职、责令辞职、建议免职的方式问责。在对责任人进行上述责任追究的同时，依照规定，相应追究分管领导和相关科室负责人的责任。

二、加强制度建设，严格规范审计行政行为

一直以来，我部以提高工作效率、强化审计监督、服务经济发展为目标，以规范行政行为为切入点，就先后制定完善了《审计部工作目标责任制》、《审计组审计工作纪律》（十不准）等一系列制度，并通过不同方式将各项制度向社会公开。经过多年来的不断实践和总结，逐步提升和完善了审计部的制度建设。我部自2010年开始，结合内部审计工作实际，认真组织开展了规范权力运行工作，制定了切实可行、便于操作的《审计部加强规范权力运行制度建设实施方案》，按阶段分步骤，有条不紊地组织实施，根据《实施方案》组织开展了清理和规范各项审计权力、绘制权力运行流程图等工作，制定了《审计监督权运行制度》、《通知有关部门暂停拨付或使用款项权运行制度》、《通知有关部门扣缴款项权运行制度》、《申请冻结被审计单位存款权运行制度》、《封存资料资产权运行制度》、《对被审计单位违反国家规定的财务收支行为处罚制度》等六项制度和《部务会议制度》、《关于规范权力运行制度执行监督检查办法》、《关于违反规范权力运

行制度追究问责办法》，经过多次征求意见和修改，通过了地区评审指导组的验收，初步构建起审计部规范权力运行制度体系，逐步建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，强化了对审计监督权力运行的规范和监督，进一步提高了依法审计水平。

三、推行行政问责，强化行政效能建设

实施行政问责制以来，审计部领导班子把抓队伍建设摆在突出位置，按照建设一支政治坚定、作风清廉、业务过硬的审计队伍的目标要求，坚持以效能建设为核心，积极创建学习型、创新型、服务型的审计队伍，突出强化了三个意识。

一是强化了学习意识。面对新形势、新任务、新要求，审计人员知识结构急需改善，业务水平亟待提高，对现代审计的理解和适应能力亟待加强。审计部领导班子从实际出发，积极解决这些问题，要求全体审计人员必须进一步强化学习意识，树立终身学习的理念，养成勤于思考，善于研究的良好习惯，真正把学习作为永恒的主题，不断提高审计人员运用和执行法律的职业素养，依法审计的能力水平，从而提高服务大局的本领。

二是强化了服务意识。为党政领导宏观决策、被审计单位改善经营管理、加强党风廉政建设和反腐败斗争服务是审计监督的出发点和归宿。审计部领导班子不满足于完成多少审计项目，查出多少违纪违规金额，而是立足于整改，重点检查被审计单位全面落实审计决定和建议，促进依法行政。坚持用理解自己的理念去理解别人，用监督别人的标准来要求自己，严格规范审计人员的言行，不以监督者自居，做到文明审计。

三是强化了创新意识。创新是推动各项事业发展的源泉和动力。强化审计队伍的创新意识，对于提高审计工作的效率、质量和水平，推进审计事业发展具有十分重要的意义。全体审计人员以推广应用易通审计软件为契机，全面推进审计技术方法的创新；同时还结合电子政务和办公自动化的逐步推广应用，积极推进审计管理方法的创新，促进审计机构规范化建设和管理水平的进一步提高；更为重要的是，审计部领导班子努力解放思想，与时俱进，积极思考探索，促进审计管理方式和管理体制创新，推动内部审计向更高层次发展。

四、实施行政问责制取得明显工作成效

强化督查，是确保行政问责制落到实处的重要环节。我部自实施行政问责制以来，建立了考核督查制度，坚持不定期督查，对各科室的审计程序、审计项目质量、审计纪律执行情况、文明审计情况等进行重点督查，通过采取一系列行之有效的措施，确保行政问责制和工作目标任务落到实处。

一是结合项目审计，自觉接受监督，规定审计组在送达审计通知书时，必须向被审计单位或个人宣传审计工作程序、服务承诺内容、审计纪律规定和文明审计规定，同时将“十不准”规定送达被审计单位，向被审计单位做出承诺，自觉接受监督。审计工作结束后，审计组按照规定程序将《执行审计纪律情况反馈表》报送综合科。从已收到的审计组执行“十不准”规定反馈情况来看，未发现有反映审计组违反审计程序和审计纪律规定的情况。

二是加强监督检查。部领导采取不同方式，不定期地对审计组执行各项制度的情况进行抽查回访，听取审计组对情况汇报，与被审计单位及相关人员座谈，听取意见，广泛接受监督。未发现违反规定不作为或乱作为的情况。

三是将领导责任制具体化。我部落实行政问责制，实行部领导→科室领导→审计组长负责的工作责任制，一级抓一级，层层抓落实，并把遵守行政问责制情况作为考核、各种奖励、评比和职务晋升的重要条件，实行一票否决。在推进落实行政问责制的基础上，实行上下联动，把落实行政问责制延伸到科室和每一位职工，并强化督促检查，做到事前、事中、事后全过程公开，逐步实现从注重执法权限和程序公开向执法过程、执法结果公开的转变，进一步强化了审计监督的规范化和制度化建设，提高了审计工作效率和审计项目质量。综上所述，我部在贯彻落实行政问责制、加强机关行政效能建设工作中，虽然取得了一些成绩，但与上级的要求还有差距和不足。在今后的工作中，我们将学习借鉴其他单位的好经验、好做法，按照高标准、严要求，改进工作方法，对不足之处认真进行整改，把我部推进行政问责制工作提高到更高水平。努力把审计部建设成为程序规范、高效、廉洁、让人民群众满意的审计部门，为全区社会经济发展做出积极贡献。

第三篇：行政问责制

行政问责制

第一条 为强化行政责任制，促使公职人员特别是领导干部恪尽职守、依法行政，确保政令畅通，提高政府的公信力、执行力和推动力，防止和减少行政过错，避免行政不作为、乱作为，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》结合我委实际，制定本规定。

第二条 本系统各级机构因不正确履行或者不履行法定职责，损害国家利益、公共利益或者行政管理相对人的合法权益，造成不良影响和后果的，依照本规定进行问责。前款所称不正确履行法定职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形；不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形。

第三条 行政问责依照行政机关行政首长负责制的工作规则，坚持实事求是、公平公正、权责统一，教育与惩戒相结合，问责结果与奖惩、任免相结合的原则。

第四条 在实施行政问责的同时，应当主动纠正错误,采取补救措施，避免或者尽量减少不良后果的发生。

第五条 行政问责需要追究纪律责任的，依照有关规定给予政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第六条 行政问责对象有下列情形之一的，应当问责：

(一)经县人民代表大会讨论通过的政府工作报告中明确的工作任务，因工作不力未能完成的；对县政府重点工作责任制、工作目标责任书确定的各项任务和交办的事项，未按时限和要求完成的。

(二)不认真执行上级党委、政府的指示、决策和上级领导交办的工作任务；不落实上级有关会议决定或决策事项；影响政令畅通和政府整体形象及工作的。

(三)事关民生等重大问题能够解决而不解决的；对人大代表、政协委员和政府义务监督员监督检查发现的问题能够解决而不解决的；不履行对社会、公众公开承诺的。

(四)没有依照法定权限、程序和时间进行决策或审批，造成决策错误、工作贻误或损失的。

(五)虚报浮夸政绩，造成不良影响和工作损失的；对上隐瞒问题，对下包庇、袒护、纵容的；指使、暗示下属部门或人员滥用职权、徇私舞弊的。

(六)不履行或不正确履行公共安全事故预防职责的。

(七)不认真接待和处理信访问题，解释和解决不到位，或无动于衷、敷衍塞责、工作不力、处置不当，导致矛盾激化，发生越级集体上访和冲击国家机关、拦截车辆、堵塞交通等群体性事件，干扰、影响公共秩序和信访秩序，造成严重后果的。

(八)职能部门管理和监督不力或不到位，在安全生产、消防安全、校园安全、食品药品安全、市场监管、环境保护、疫情防控、土地管理等领域发生公共安全事故的。

(九)因工作失职，致使本地区、本部门、本系统、本单位发生重特大公共安全事故，或在较短时间内连续发生事故、事件、案件，造成重大损失或恶劣影响的。

(十)在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为、乱作为，引发公共安全事故的。

(十一)在抗御各种自然灾害、处理重特大事故中未按有关规定和上级要求及时、有效地处理，造成严重后果或损失的。

(十二)瞒报、谎报、迟报、漏报公共安全事故信息的，或其他对公共安全事故处置失当导致事态恶化的。

(十三)损害公共利益或社会与公民合法权益，影响和破坏经济社会发展环境的。

(十四)工作时间脱岗、漏岗，影响或延误公务的。(十五)其他应当追究责任的行政失职和过错行为。

第七条 行政问责的启动：

(一)行政首长、监督管理机关、上级机关建议或者要求问责的；

(二)公民、法人和其他组织投诉要求问责且应当问责的；

(三)人大代表、政协委员通过议案、提案等形式要求问

责且应当问责的；

(四)根据政府绩效评估和督促检查结果、新闻媒体曝光等实际情况应当进行问责的；

(五)司法机关或者仲裁机关提出问责的；

(六)法律、法规、规章另有规定的。

第八条 对部门和单位的领导干部及工作人员进行问责由其上级机关或本级政府决定。行政问责涉及有关规定和法定程序的，依据有关规定和法定程序办理。

第九条 行政问责的方式：

(一)诫勉谈话；

(二)责令作出书面检查；

(三)通报批评；

(四)取消当年评优评先资格；

(五)停职检查；

(六)调离工作岗位；

(七)引咎辞职；

(八)责令辞职；

(九)免职；

(十)辞退或者解聘；

(十一)法律法规规定的其他方式。

以上问责方式，可以单独使用或者合并使用。

第十条 行政机关在作出行政问责处理决定之前，应当

责成有关部门进行调查，并听取行政问责当事人的陈述和申辩。问责处理应当制作书面决定送达当事人。处理决定应当说明错误事实、处理理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。

第十一条 行政问责当事人对问责处理决定不服的，可以自收到处理决定起30日内向作出问责决定的行政机关申请复核。其中对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》等有关法律法规的规定办理。在复核期间，行政问责处理决定不停止执行；复核中发现处理错误，应当及时纠正。

第十二条 行政问责调查处理实行回避制度。参与调查和处理人员与问责对象、投诉人有血缘、亲属关系或者其他利害关系，可能影响公正调查、处理的，应当回避。

第十三条 被问责行为法律法规另有规定的，从其规定。

第十四条 本规定由县工信委办公室负责解释。第十五条 本规定自公布之日起施行，有效期5年。

第四篇：浅谈行政问责制

浅谈行政问责制

问责制，简而言之，就是责任追究制，问责的目的，不仅在于事后的责任追究，更主要的是监督、督促，促进权利政府向责任政府转变，从而成为效率政府。行政问责制是对政府的违法或不当行为及其后果追究责任的制度。行政问责是现代社会对政府的基本要求，也是政府自身建设的迫切需要，特别是在构建和谐社会的今天，政府问责制的推行和完善对于建设服务型政府有着重大意义。

一、问责制实施的重要意义

问责制从开始进入中国的政治生活，进入社会公正的视野，被广泛视为中国迈向责任政府的重要一步，问责制从非常时期的非常措施到走向制度化的轨道，暗示中国政治文化正在悄然地发生转型。问责制这一形式的出现对我国政治生活中具有重大的意义。

首先，问责制的实施，是对人民负责的一种具体表现。长期以来，尽管责任事故频频，但由于没有及时建立起有效的问责制，很多地方的官员对事故的发生总是上推下卸，互相推诿，致使许多问题不了了之。作为人民的政府首先必须对人民负责，当人民蒙受一定的损失时，有关责任人就应该为自己的失职、渎职行为负责任，就应该承担责任。

其次，问责制的实施有利于促进政府官员的廉洁奉公，恪尽职守。不实行问责制，是你好我好大家好，一团和气，谁

也不愿意承担责任，如此只能使许多官员在工作中追求平淡，工作平庸，不能真正为群众办好事，服好务。如果实行问责制，作为单位的主要负责人，对整个工作的运行好坏就会负有不可推卸的责任，把领导责任与职位相结合，就会有利于官员及时反省自己，使其改正错误，纠正缺点，树立一种“守土有责”的意识，从而减少和避免更大的损失，确保自己在任期内努力工作。

第三，问责制的实施有利于提高政府公信力。一个负责任的政府必须时刻把人民的利益放在高于一切的地位，对于出现的任何事故都负直接的责任。不出事故便罢，一旦出了就应该奖惩分明，不但要调查事故的原委，更要对责任人进行处罚，这样做就会彰显政府应有的维护公信力的权威。政府的威信和信任靠什么提升和打造，关键是要靠法律法规、规章制度、扎实为民办实事，实行有错必究，有责必问，只有这样，才能在老百姓心中凸现亲民、爱民意识。

二、问责制的发展趋势

从非典危机中卫生部和北京市的主要负责官员被免职，到吉林化工厂爆炸与松花江污染事件中，国家环保总局局长解振华引咎辞职，已经可以看到，行政首长的问责制度，早已在中央层面启动。这种以追究责任实行问责制的形成彰显了政治文明的进步，充分体现了“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的深刻内涵。从中央到地方，这种以问责制为

主要内容追究负责人的责任具有明显的发展趋势。

一是问责方式由权力问责向制度问责的转变。以前，某地发生事故和案件后，责任追究往往以权力问责方式进行，追究责任的依据主要根据上级领导的意图进行，随意性比较大，追究直接负责任的多，追究领导层间接责任的少，对一把手追究责任的就更少，不少人充当了替罪羊。作为逐步完善的问责制，追究责任更多的是要依据事实和政策规定来进行。《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》是作为责任追究的主要依据，在工作中问责制是逐步向法制化、制度化的方向发展，并不断在实践中完善和健全。

二是问责方式由“有责”官员向“无为”官员发展。问责制在新时期赋予了新的内容，就当前公布的实施责任追究的例子来看，除了在工作中因工作失职负有责任的领导干部受到责任追究外，那些碌碌无为，饱食终日，无所作为的太平官同样也被罢官免职。比如当前我们围绕县委县政府中心工作立项实施的各项专项效能监察工作就是对那些“不求无功、但求无过”的领导干部施加压力，强化追究“不作为”官员的职责，也就进一步对领导干部工作提出了新的要求和高的标准。

问责追究制的实施充分体现了“以民为本”的思想，严格遵循了“有权必有责”的制衡原则，进一步推动了重视民意，强化责任的官场规则。过去，出了重大责任事故往往无人承担责任，负有直接责任的领导只向上级做深刻的自我检查就可以顺利过关，随着社会的进步，舆论监督的加强，问责制的逐步实施，它将充分体现政府的权力源自于人民，政府授权于官员，官员既对政府负责，更必须对人民负责，它必须进一步打破那种只对上不对下，位高权重责任轻的官场潜规则，事实证明，那种出了问题无人承担责任的局面将会宣告结束。

三、问责制实际操作中存在的问题

由于国家还未统一制定的问责法规，因此在有些方面还有待于进一步加强和完善。

一是体系亟待完善。目前由各地区、各部门制定的法规、条例比较多，有党的条例，也有政府的政策法规，有中央出台的，也有是地方政府制订的。由于各地都是自行制订的，在规定问责的范围，问责的力度都尽不相同，没有统一的问责标准。

二是实际操作有难处。如一些官员盲目决策造成巨大损失，在选拔提拔用人方面存在失察，由于当事人调离了工作岗位，往往对原有责任人难以问责，对现任责任人又不能问责。

三是职责不清和职能交叉问题使得责任落实和责任追究过程中责任主体难以明确。行政问责制度中重行政问责，轻

法律问责；重内部问责，轻外部问责；重执行问责，轻决策问责；重事故问责，轻日常问责；重应对问责，轻预防问责；重形式问责，轻结果问责等现象还很突出。

四、稳步推进问责制的几项措施

要更加充分地发挥行政问责制的作用，使之有效、实效、高效、长效，逐步走上正常化、规范化和法制化的轨道。一要强化问责力度，确定问责标准。在实行责任问责制中，要充分发挥问责对国家的权力运行状况的监督，强化问责力度，提升问责的影响力。明确直接和间接责任人，按照相关规章制度，在问责上要直接说明对什么事追究什么人的责任； 二要在已有研究成果基础上，注重理论研究与实践操作的互动，加强责任政府建设的研究力度;三要完善相关的法律法规，如监督法、信息公开法、舆论监督法等，为公民维护个人权利和公共利益建构起廉价而高效率的救济机制;四要加强信息公开、绩效评价，行政监察与审计，领导干部选拔任用，以及问责救济等方面的制度建设，为行政问责实施提供充足的制度保障。五要努力塑造社会主义的行政精神，树立社会主义法制意识、民主意识，高效、廉洁的行政意识;树立全心全意为人民服务、实事求是、公正行政、清正廉洁、勤奋敬业的行政道德。

行政问责制作为我国干部制度改革和行政体制建设的一项重大举措，强调“权为民所用”的执政理念和权力与责任的不可分离原则，强调越权无效原则和以岗位职责作为约束，考核行政官员之标准的至上性和绝对性。随着行政问责制度的经常化和程序化，它必将有利于控制行政权力的滥用和扩张，实现行政权力和公民权力之间的和谐互动，进一步促进人与人、人与社会、人与自然的和谐，为努力构建和谐社会提供强有力的支撑。

第五篇：行政问责制

行政问责制

◆关键词解释：所谓行政问责制，是指一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。

●建立实施行政问责制，有利于整肃吏治，优化国家公务员队伍，造就高素质行政人才长期以来，有些行政官员责任意识淡漠，不谋事、只谋官，只知享受权力，而不知自觉地去履行与权力并重的义务和责任。由此，便出现了“看摊子”、“守位子”，“功劳大家抢、过失人人推”，“宁愿不作为，也要保位子；宁愿不做事，也要保安全”的现象。这些现象在相当范围内存在着，有些地方还很严重。有些地方的制度规章虽说一订再订，但终因其职责不清或考核措施落实不好，也就成了一纸空文或纸上谈兵。建立实施行政问责制，可以实现由以往的以人管人到以制度管人，从无序监督到有序监督，从内部监督到社会监督，从“权力主体”到“责任主体”。问责追究，有利于整肃吏治，谁用的干部谁管理，并负有连带责任；有利于日常管理，优化官员队伍，造就高素质的行政人才，防止权力滥用，将压力与动力、权力与责任、能力与效力有机地统一起来，任其职，就要负其责、尽其力、操其心。

●建立实施行政问责制，有利于打破传统为官之道，构建勤政、廉政、优政行政文化理念长时期以来，一些行政官员不仅存在严重的“官本位”的思想，同时也有着“无过便是功”的杂念，因而在实际工作中“不求有功、但求无过”的想法在头脑中根深蒂固。建立实施行政问责制，不仅从体制上体现了制度监督、纪律惩罚的作用，还有利于打破传统的行政官员队伍“能上不能下”的陈规陋习，建立一种更加直接有效的竞争淘汰机制，拓宽行政官员“能下”的渠道。实施行政问责制，就意味着当行政官员，不仅要勤政、廉政，而且还要优政。在坚持“能者上、庸者下”的同时，必须树立新的行政文化理念：为官必须做事，做事必须负责，权力责任对等，奖励处罚并重，权力越大，责任也就越重。胡乱作为的、不肯作为、不愿作为的，同样也要接受问责。

●建立实施行政问责制，有利于转变政府职能，提高依法行政水平，塑造为民责任政府在一个强调法治、民主的现代国家，任何一个负责任的政府，都必须履行好自己的职责，尽其自己的社会管理、公共服务、市场监督、宏观调控的职能，同时又要求所有参与政府管理的行政官员必须具有负责精神行使权力，随时接受人民群众的监督和问责，并承担相应的责任。建立实施行政问责制，有助并有利于转变政府职能，深化行政体制改革，在理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会、政府与公民的关系中明确政府及其行政官员应承担的责任，从而提高其依法行政水平，实现政府及其行政官员职能职责的归位、定位和正位，塑造一个守法、守责、守信、守时的当代责任政府。实施行政问责制，可以从源头上对政府及其行政官员的权力、职责进行必要的约束和规定，防止和阻止其滥用、误用公共权力的失职行为。同时，行政问责制还弥补了国家法律上的空白，不仅对行政官员的“乱作为”要问责，对“不作为”和“无作为”的也要问责，这样，势必能够促进行政官员工作作风的转变，提高责任政府的效率。

●建立实施行政问责制，有利于进一步完善国家法律责任制度，加速行政国际化的进程实施行政问责制，是国际目前比较通用的做法。虽然，各国的具体情况不同，其问责的具体规定和操作方法也都有所不同。但是，在掌管公共权力的政府官员中有权必有责、违规违

法必追究的这一点上则是共同的。在建设中国特色社会主义过程中，实施行政问责制，有利于加速行政国际化的进程，进一步完善我国的法律责任制度。

行政问责制比责任追究制的含义在外延上更为宽泛。责任追究，是一种过错追究；而行政问责，则不仅仅是过错追究，而且还包括非过错追究。因此，行政问责的指向是：乱作为、作为不力、不作为、无作为。也就是说，行政问责它不仅是指有错、犯法要追究，同时也包括能力低下、推诿扯皮等也要追究。实施行政问责制的重大意义，既在于防患于未然，也在于惩前毖后。惩罚、处分只是行政问责的手段，而防患、预防才是行政问责的目的。行政问责制的实施，是我们在当今时代，建设中国特色社会主义、实现“科学执政、民主执政、依法执政”的最好的制度载体。