落实问责制 提升执行力

第一篇：落实问责制 提升执行力

落实问责制 提升执行力

作为支持“三农”15年的银行,在金融体制改革全面深化、新农村建设全面推进的关键节点,中国农业发展银行(以下简称农发行)如何通过强化问责来提升执行力,成为解决改革发展难题、更好地履行支持新农村建设职能的关键问题。

一、问责制的发展沿革

“问责”是舶来词,是西方党争的产物,10年前从港台地区引入内地。问责制,是特定组织或个人通过一定的程序追究没有履行好分内之事的公共权力使用者,使其承担政治责任、道德责任或法律责任,接受谴责、处罚等消极后果的所有办法、条例等制度的总称。

农发行问责制的建立完善,既伴随着问责制逐步深入我国政治生活的社会潮流,也有近年来面临环境压力、发展压力、改革压力、案件压力催生的内在动因。2006年陆续出台了《违反信贷和资金管理规章制度行为处理办法》、《违反财务会计规章制度行为处理办法》、《违反组织、人力资源管理规章制度行为处理办法》和《违反安全保卫规章制度行为处理办法》四个处理办法和《违反业务规章制度行为经济处罚规定》试行稿,2009年在修订完善的基础上印发了正式文件,2009、2010年还相继出台了《违规积分管理办法》和《违规问责办法》试行稿,初步形成了一套覆盖了业务发展、内部管理、风险防控等主要板块、相对完整的问责体系,为全面开展问责提供了依据。

由于问责体系内各个制度办法的出台有明显的时间差,出台前提、外部环境、管理需求有较大的变化,因此各个制度办法之间的逻辑性不够严谨,在一定的程度上存在着问责死角和重复问责。问责制中的漏洞,就好像是管理中的“破窗”,看似微不足道,但带来的后果却让人触目惊心。对玩忽职守的人不处置,对敷衍了事的人不鞭策,对勤奋敬业的人不鼓励,就像冷水煮青蛙,慢慢地全行就会处在一个集体懈怠的状态,在不思进取的氛围中想要加快发展,便会陷入泥淖。因此,我们必须亡羊补牢,扎紧篱笆,通过制度的强制力、道德的感化力,从而营造见贤思齐的环境影响力,提升众志成城的团队执行力。

二、建立完善的问责体系

问责,问的是工作责任心,与其说是事后追溯责任,不如说意在传递新的理念——职权相应、权责相等、错责相当。问责的对象不仅包括各级行、各个部门,各级领导干部,也包括每一位员工。问责的目的是提升执行力,只有每一位员工都有执行力,这个团队才会有执行力,农发行这个整体才会有凝聚力和战斗力。要用点、线、面、网相结合,编织问责的天罗地网,解决“为什么问责、对谁问责、怎样问责”的问题,最终实现由权力问责到制度问责,由事故问责到行为问责,由运动式问责到常态化问责的转变。

(一)突出重点,让问责有的放矢。要以各级领导班子,尤其是各行“一把手”为重点,按照权责统一、依法有序、民主公开、客观公正、有错必究的原则,建立领导干部问责制度。问责的条件不以主观上存在过错为前提,只要其管辖范围内发生规定应当问责的事项即可问责。问责的重点包括:违法决策和严重不当决策行为;有法不依、执法不严、违法不究行为;应为不为、放任不管、推诿拖拉、敷衍塞责等行为;处置突发事件失职渎职的行为;个人言行严重损害农发行声誉等行为。要创新集体讨论、集体决策的问责方式,防止借“集体决策”推卸责任,明确决策责任由主持会议领导负责;重大决策失误“集体决策”要承担“集体责任”;建立决策讨论、辩论、投票记录与备案制度,对于决策会议上持赞成态度的要严厉追究责任,对于不表明态度者也要进行追究,对于反对者可以免予追究。

(二)明晰条线,让问责有理可循。充分发挥组织、纪检,内审,专业各个条线的垂直管理作用:组织部门将履职问责与加强领导班子建设与干部队伍建设、基层党组织建设和党员队伍结合起来,及时调整不负责任、不讲原则的干部,使履职者不敢专权;纪检监察部门将干部的履职问责与落实党风廉政建设责任制结合起来,抓住典型,严厉惩处腐败违纪分子,使履职者不敢腐败;内审部门将履职问责与内控机制建设、制度执行结合起来,通过现场序时审计、非现场审计和任期审计等方式进行监督,使履职者不敢失责;各专业条线将干部履职问责与贯彻落实方针政策和制度规定、促进业务发展和内部改革结合起来,使履职者不敢懈怠。

(三)区分层面,让问责有条不紊。问责要按照“统一管理、逐级有限、权责一致”的原则,实行一级法人体制下的授权管理。层级的划分要有利于贯彻国家宏观调控政策,有利于履行支农职能,有利于有效防范和控制风险,有利于和谐有效发展。《违规问责办法》规定,总行管总行管的干部、省分行管省分行管的干部、市级分行管市分行和县支行,这种划分比较科学,可推广到其他问责制的实施中。通过分级授权、分级问责的方式,可增强履责监督的时效性和针对性,既维护了集中统一管理,又有利于因地制宜创造性地开展工作,避免问责权限过于集中带来的压力和过于分散造成的差异。

(四)健全网络,让问责有理有据。在“点”、“线”、“面”的基础上,整合各项资源,形成健全的问责网络,使无心干事者无法安坐,敷衍塞责者无处遁形。一是问责制度标准化。将各项问责的制度、办法进行整合与完善,形成“问责辞典”,不管哪里出问题,都能“对号入座”,找到问责的依据、找到主办的部门、找到该问责的人。二是问责信息公开化。重视程序规范、事实认定、信息公开,并允许被问责者充分申辩。大力推行行务公开,推进重大决策透明化进程,特别是员工关切、与群众利益密切相关的,全面实行决策和执行信息公开,置于公众监督之下;聘请行风监督员,加强社会舆论监督。改变单纯由上级评下级、年终集中评的考评方式,畅通群众评议党风、行风,评议上级行、上级领导的多种渠道,随时随地受理群众的举报、投诉,经常性地收集群众意见,让广大人民群众成为问责的参与者。坚持奖优罚劣,把问责结果作为评选先进和提拔使用干部的重要依据,形成改进作风、注重实干、争创实绩的良好氛围。

第二篇：提升执行力 贵在抓落实

提升执行力 贵在抓落实

----各企业党委贯彻农垦组织工作座谈会情况(第7期）

■发布时间：2007-06-2

25月15日全省农垦系统组织工作座谈会结束后，各场、公司党委及时听取了会议精神的汇报，重点学习贯彻了集团公司党委书记田文俊同志在会上的重要讲话和副总经理程军同志在组织工作座谈会上的主题发言精神，传达了组织人事处相关业务工作。各级党组织通过会议精神的学习、贯彻，进一步统一了思想，认清了形势，明确了工作重点，并结合本企业的实际，提出了贯彻意见和具体工作安排。

一、会议贯彻及时认真、形式多样

各场、公司党委在自身组织学习、消化会议精神的同时，根据本单位工作的实际情况，提出具体贯彻意见后，组织基层政工干部和党务工作者，传达会议精神，学习会议文件，布臵当前工作。正阳关农场在党委学习的基础上，召开了机关全体工作人员和各支部书记会议，传达组工会议精神，确定了28项贯彻落实意见，思路清晰、内容有创新、时间要求明确，并利用各种宣传工具宣传报道贯彻落实情况；普济圩、大圹圩、砀山等场专题召开了基层党总支（支部）书记会议学习传达会议精神，围绕集团公司组织工作座谈会提出的增强执行力的问题，讨论研究贯彻会议精神；寿西湖农场党委专题下文提出贯彻意见，并在午收夏种动员大会上进行了部署；东风湖农场结合全场管理人员培训班，传达贯彻了集团公司会议精神。

二、工作部署结合实际、措施得力

各级党委在学习、贯彻集团公司组织工作座谈会精神的基础上，以提高组织工作执行力为重点，围绕“三化”“三增”的战略目标，结合本企业的实

际，提出了切实可行的工作部署。

1、在落实科学发展观中体现执行力。各企业党委在贯彻会议精神过程中，把贯彻落实科学发展观、“三化”“三增”战略目标和企业生产经营工作作为重点，扎扎实实抓落实。寿西湖农场党委在贯彻会议精神时，提出按照科学发展观的要求，一步一个脚印地抓好经营工作，重点是大力调整种植结构，以旱改水为突破口，创新种植模式，提高亩均效益；严格各项土地政策，千方百计提高土地投入产出率；注重农业科技的推广和应用，提高农作物的单产水平，壮大种子产业化建设；加大宣传和加强培训力度，逐步扭转畜牧业生产短腿的格局；抓住农场和地方政府共建工业园区的契机，努力扩大对外开放，加快招商引资，提高农场工业化、城镇化水平，积极打造“园区工业平台”，使之成为农场新的经济增长点；结合“移民迁建工程”和企社分离试点工作要求，加快提高场部城镇化水平，加大小城镇建设管理力度。普济圩农场把重点放在扩大复种指数、种子基地和农业现代科技园区建设。白米山农场进一步明确了“结合实际，因地制宜，走种植、养殖、林果业三业并举的路子，使农场的经济有一个较好的发展”等。

2、在抓基层党建中体现执行力。按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，各企业党委进一步明确了党建工作任务。一是以创建“四好”班子建设为抓手，努力增强企业领导班子整体素质和干部队伍建设。华阳河农场党委要求从加强培训入手，积极开展政治理论、业务知识、法律法规和劳动技能的培训，打造一支思想坚定、素质过硬、作风优良的干部职工队伍，在企业生产经营中发挥骨干作用。二是抓好制度建设。各级党组织根据各企业的情况，从理论学习、组织活动、组织发展、党员管理和长效机制等方面加强了制度建设，使企业党建工作制度化、规范化。三是抓基础建设。各企业在抓党建工作责任制的同时，进一步完善了例会制度、“三会一课”、支部活动阵地等基础建设，加强了党员的日常管理特别是对流动党员的管理正在调查摸底，并限期完成。正阳关农场党委将实施党内温暖工程，对新入党的同志由支部颁发入党纪念证、对重病住院或家庭遭遇重大自然灾害的党员给予适当经济救助、对70岁以上且党龄30年以上的老党员每年春节发放新年贺卡并登门慰问、对去世的党员参加吊唁并安抚家属等，体现党组织的温暖，增强党组织的凝聚力和战斗力。四是围绕企业的重点和难点开展工作。进一步深化两田制改革，积极推进社区分离和中小学移交等关系到职工切身利益的各项工作。大圹圩、寿西湖和正阳关等场按照集团公司的要求，积极稳妥做好社区分离的前期准备工作，结合税费改革，进一步规范“两田制”及相关的劳动关系。宣郎广茶业总公司党委积极参与对“园区”和“龙头企业”的规划、投资等重大问题的决策，支持建成后的“龙头”企业经营者依法行使经营权和使用权，监督国有资产保值增值，保护职工（股东）合法权益，协调和处理各方面关系，为园区建设和龙头企业生产经营创建和谐环境。

3、在构建和谐劳动关系中体现执行力。围绕“打牢基础、规范制度、重点推进、提高创新”工作思路，各场在加强劳动管理，构建和谐劳动关系中提出了很好的贯彻意见。华阳河农场提出6条贯彻意见，重点是抓好职工培训工作、规范劳动合同管理等。宣郎广茶业总公司针对集团公司两次检查出的不足之处，要求在9月底前完成整改工作；利用工业园区迅速发展的契机，加大工作力度，推荐职工到工厂就业；进一步加强劳动关系清理，规范养老保险收费，积极争取实行社会化缴费，今年内完成被解除劳动关系人员参保工作；从今年起对参保前拖欠的养老金逐步进行兑现等。大圹圩农场对近年来制定的有关劳动管理方面的制度进行梳理，做到制度文字化、系统化、条理化、规范化；强化社区退休人员社会化管理服务工作，全面规范企业劳

动用工关系，切实维护企业、职工双方合法权益。

4、在创新工会工作中体现执行力。各企业工会围绕生产经营，创新工会工作新局面，重点是加强民主管理、民主监督，充分发挥企业职代会作用。华阳河、砀山、东风湖、潘村湖等场提出要进一步规范职代会程序和内容，积极推行“一事一议”制度。在广泛开展劳动竞赛的基础上，帮助职工劳动致富，大圹圩农场提供3万元资金，支持职工利用农场丰富的林地资源，发展生态养殖。多数场努力争取创造条件，开展各种形式的文体活动，丰富职工的业余文化生活。

三、存在的不足与工作要求

农垦系统组织工作座谈会，召开一个多月以来，多数单位利用各种形式及时进行了传达贯彻。但是，少数单位贯彻不及时，宣传不到位，至今没有向集团公司反馈贯彻意见；有的单位贯彻会议精神，照抄照搬，就会议贯彻会议，没有结合本企业的实际，创造性的开展工作。

下一步工作的要求：

1、要进一步贯彻好集团公司组织工作座谈会精神，特别是学习贯彻落实好田文俊书记重要讲话和程军副总经理的主题发言精神以及会议纪要精神，并结合本企业的实际，提出具体贯彻意见。

2、提升组织工作执行力，贵在抓落实，各单位要把组织工作真正融入到企业的生产经营各个方面，围绕重点抓落实。一是进一步抓好企业“四好”班子创建活动和人才队伍建设；二是围绕深化土地改革，推进社区分离做好机构设臵、组织设计等工作；三是做好今年下半年企业劳动关系清理检查工作；四是继续抓好以小麦高产攻关为主的劳动竞赛活动；五是从讲政治的高度重视做好老干部工作，认真执行老干部“明白单”制度。

3、各级党委要认真制定今年党建工作计划，年

终工作要有检查、有总结，把党建工作纳入企业领导班子考核的重要内容，使农垦企业党建工作在创新中发展，为构建和谐农垦提供组织保证。(组织人事处供稿）

第三篇：政府执行力与政府问责制

政府执行力与政府问责制

执行力是组织能动地实施决策的能力，执行力的大小取决于执行者个体能力和组织效能两个方面。政府执行力与行政机关对执政党、权力机关、司法机关所承担的责任密切相关。因此，我们可以从政府所负责任的角度来把握政府执行力的内涵。首先，政府执行力是一种政治执行力。它强调的是政府对执政党和国家权力机关所负的责任，即政府公共行政必须执行党和人民的意志，政府公共政策的制定和执行必须符合党的路线方针政策和人大的决议。其次，政府执行力是一种法律执行力。它强调的是政府对立法机关和司法机关所负的责任，即政府公共行政必须遵循宪法和法律，政府制定的法规和规章不得与国家的宪法和法律相矛盾。行政机关有保证宪法和法律在自己管辖范围内实施，并接受国家立法机关和司法机关监督的义务。提高法律执行力的关键是规范行政权力的运行，防止其偏离公共利益的轨道，避免执法不严、执法不公行为的发生。再次，政府执行力是一种行政执行力。它强调的是行政机关内部下级对上级所负的责任。从国务院到基层政府是一个统一的公共行政体系，为了保证政令的统一和畅通，必须强调下级政府对上级政府负责，强调行政效率和行政责任，不得各行其是，甚至搞“上有政策，下有对策”。

一、政府执行不力的表现及其成因

长期以来，执行不力成为影响我国政府行政效能的一个重要问题。政府执行不力的表现主要可以概括为以下三个方面。

第一，公共政策执行扭曲。从宏观调控政策到各项基本政策和具体政策，在执行中都不同程度地存在“为我所用”的现象，符合本地方或本部门利益的政策就用足用活，不符合本地方或本部门利益的政策就消极执行，甚至软拖硬抗，形成政策执行的阻滞效应。同时，一些政府领导在执行公共政策时缺乏开拓创新精神，思想慵懒，不深入调查研究本地、本部门的实际情况，机械地执行公共政策，使公共政策执行出现僵化、死板的现象，致使政策目标难以实现。其实，这是另一种政策走形现象。

第二，国家法律法规执行不力。在一些地方和部门，国家法律法规至今仍然缺乏应有的权威性和严肃性，执法不严、违法不究、权大于法的现象仍然不同程度地存在着。有的地方和部门甚至出台与法律相抵触的政策和地方规章，对于严肃的国家法律法规执行不严、不公，甚至拒不执行。最典型的就是有关安全生产的法规没有得到认真执行，导致全国煤矿安全事故频频发生。

第三，行政效率低下，政令难以落实到位。部分政府机关还存在着官僚主义、文牍主义、争权夺利、推诿拖拉等问题，如对有利可图的工作相互争权，对无利可图的事相互推脱，造成政府工作中的无原则纠纷、摩擦增多，牵扯了大量领导精力，也大大增加了行政成本，降低了办事效率，致使政令难以真正落实到位。产生这些问题的原因是十分复杂的。从根本上说，这是我国社会转型期利益关系深刻调整的必然反映。因此，我们可以从这个角度来思考影响政府执行力提高的基本因素。

其一，我国行政体制改革滞后，难以适应社会主义市场经济条件下利益格局的深刻变化。我国行政体制建立于计划经济体制时期，虽然随着经济体制改革的推进，不断地进行了一些调整和改革，但是仍然难以适应市场经济发展的要求。最明显的就是在利益多元化的影响下，政府及其部门客观上也成了利益主体，而我国政府在计划经济体制下形成的政府对资源控制过多、成为经济建设主角的状况还没有得到根本性的改变，以致政府在执行政策和法律的过程中难以摆脱功利的动机。

其二，政府转变职能不到位、职责划分不清晰，为政府行为不规范留下了空间。长期以来存在的政府职能越位、错位、缺位问题没有得到根本解决，地方政府在扩大财力、追求政绩等因素的驱动下，必然会利用转变职能不到位留下来的空间，作出有利于自己而不一定有利于中央政府或者国家利益的机会主义选择。同时，在部门利益膨胀的情况下，职责不清必然导致政府部门争权夺利行为的发生，凡是容易转化为利益的职权就抓住不放，凡是仅仅只有服务而难以转化为利益的职能就一推了之或者降低服务质量。

其三，服务型政府建设滞后，科层制的弊端在新的条件下有了不同程度的发展。与其他国家的政府一样，我国政府结构也是符合科层制基本特征的。问题是，由于受长期的人治等因素的影响，科层制讲规范不讲人情的优点在我国难以发挥出来，而科层制中过分强调等级、程式等问题与我国政治文化中的官本位思想等因素交织在一起，使我国建设服务型政府遇到了前所未有的难题。政府对气派、威严、权势的追求超过了为公民服务的追求，一些官员甚至认为政府服务根本不是应尽的义务，而是对公民的恩赐。这样，政府行政成本居高不下、办事效率低下、服务质量低劣等问题就难以避免。其四，政府公务员的政治、思想、法律、道德、管理素质还有待提高。虽然我国政府公务员绝大多数都属于综合素质较高的社会成员，但是相对于他们所担负的职责来说，仍然不同程度地存在素质不高的问题。部分公务员缺乏忠诚于党和人民的事业、以国家和人民的利益为重的政治意识，缺乏严格的法制观念和依法行政、不屈服于任何权势和不受任何利诱的精神，缺乏公正无私的道德情怀和现代公共服务理念，缺乏与所承担的职责相适应的管理能力。这些素质不高的公务员的存在，必然导致政府机关门难进、脸难看、事难办、推诿拖拉、争功诿过和不负责任等现象。

二、实行问责制是提高政府执行力的有效途径

通过对政府执行不力的表现与产生原因的分析，我们看到责任在提高政府执行力中的重要作用。笔者认为，实行问责制是提高政府执行力的有效途径之一。

第一，实行对政府的政治问责制。政府要对执政党和人民代表大会负政治责任。宪法规定了中国共产党在中国各族人民和各种政治力量中的领导地位，这就明确了党的唯一合法的执政地位。党对政府工作实行全面的政治领导，必然要求政府对党负政治责任。政府作为国家行政机关，对授权给它的国家权力机关———人民代表大会负责包括负政治责任，也是宪法明确规定的。因此，实行对政府的政治问责制，问责的主体就是党委（组）和人大。根据我国政治制度的安排，政府应该对上级党委负政治责任，对同级人大及其常委会负政治责任。现在的问题是，政府对党委负责有具体保证，而政府对人大及其常委会负责却缺乏具体的、切实可行的制度保障。因此，健全政治问责制的重点是完善政府对人大及其常委会负责的制度和机制。

第二，实行对政府的法律问责制。政府要对国家的宪法和法律负责，承担行政行为的法律责任。国家的法制建设特别是依法行政、以法治国能否得到有效的落实，政府要承担主要的责任。对政府进行法律问责的主体是人民代表大会和国家司法机关。人大作为国家立法机关，法院和检察院作为国家司法机关，具有维护宪法和法律尊严的神圣权力和责任。立法机关和司法机关维护宪法和法律的重点，就是防范和纠正行政机关违反宪法和法律的行为，并且追究其责任。从我国宪政原则和权力制衡原理进行分析，确立行政机关对立法机关和司法机关负法律责任是完全必要的，也是符合中国国情的。

第三，实行政府内部的行政问责制。行政问责制是指行政机关内部上级对下级、机构对个人实行问责的制度。它包括两个相互联系又相互区别的方面：一是上级政府对下级政府或者上级部门对下级部门问责，问责的重点应是公共政策执行情况，对执行公共政策不力的行政机构追究责任。二是机构对干部个人问责，问责的重点是干部履行职责的情况，行政机构对干部不正确履行职责或者不作为所造成的不良行政后果追究责任。

第四，实行对政府公务员的道德问责制。我国公务员与西方国家公务员的不同之处，就是不实行“政治中立”。因此，政治忠诚是对我国公务员的基本要求，即政府公务员应该忠诚于党和人民的事业，应该具备社会主义和爱国主义的政治理想。政府公务员应该忠诚于国家的宪法和法律，树立宪法和法律高于一切的信念，自觉地依法行政，在履行公务的活动中忠于职守、廉洁奉公。

政府公务员还应该严格遵守职业道德和社会公德，树立社会主义的价值观。我国有必要制定一部《公务员道德法》，把对公务员的道德规范用法律的形式确定下来，以此为依据对政府公务员实行严格的道德问责制。问责的主体是人大、政府、司法机关三者形成的联合主体。可以考虑在人大建立公务员道德委员会，检查政府公务员遵守道德规范的情况，对政府公务员尤其是由人大任免的干部的道德水平作出评估，以此作为评价政府信用度和任免政府干部的重要依据。在政府人事部门建立专门机构，对公务员的职业操守、公共服务精神进行考核和评估，以此作为公务员任职和晋升的重要依据，并对违反《公务员道德法》的一般案件作出行政处理。国家司法机关要对严重违反《公务员道德法》，并造成严重后果的行政行为依法立案审查，对行政机关作出的有违公共利益和社会公德的行政决定作出无效的裁决，对构成犯罪的责任人依法追究刑事责任。

实行政府问责制，关键是要有一套科学的界定责任的标准和方法，其前提就是政府职能的清晰化和职能分工的明晰化。只有在准确界定政府职能、精确划分其职能界限、政府内部职能分工明确清楚的条件下，才可能建立科学的责任分担体系和责任追究机制。目前我国政府问责制难以落实的原因，除了一些政府领导奉行官僚主义、好人主义等原因外，主要是行政责任难以分清。我们往往难以区分改革创新中不可避免的失误与不负责任造成的失误，难以界定行政失误的责任主体，对政府工作中的重大失误更是以集体负责为由免于追究，从而使政府问责制流于形式。

总之，实行政府问责制是提高政府执行力的有效途径之一，而健全政府问责制需要准确界定政府职能，改革与完善政府管理体制、机制，科学合理地进行职能分工，明确责任主体。

第四篇：党课：抓好落实提升干部队伍执行力

党课：抓好落实提升干部队伍执行力

同志们：

为深入学习贯彻党的十九大精神，进一步促进基层党组织建设，确保党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用充分发挥，结合支部党建工作整体安排，由我给大家讲一堂党课，主题是：抓好落实提升干部队伍执行力。下面，我结合这次党课的主题，谈一些个人认识和想法，与大家共同交流。

党的十九大以来，党中央出台了一系列法规制度和政策，采取了一系列措施和办法，强化党的建设，突出管党治党责任，推动工作落实。在任何阶段、任何时期，抓好落实、提升队伍的执行力都是非常重要和紧迫的。根据市xx局“三定方案”，负责xx管理工作，指导全市应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理工作。对标实际，xx管理工作更要求队伍要有强大的执行力作为支撑。

高度重视执行落实。为政之要，贵在执行落实。没有执行力，就没有凝聚力，没有公信力，没有发展力。一个政党、一个国家就会丧失长治久安的执政基础。对干部队伍来讲，执行力就是全面深入准确地落实各级党委、政府的决策部署，确保按时按质按量完成各项目标任务的能力。

习近平总书记从全面提高党的建设科学化水平的高度，对提升干部队伍执行力提出了系列要求：“真正做到一张好的蓝图一干到底，不折腾，不反复，切实干出成效来。”“要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善作善成。”

纵观历史，古代许多执行思想、智慧和经验，也值得我们好好体会借鉴。老子《道德经》中讲到：“天下难事必作于易，天下大事必作于细。”事业成功都是一步一步累积起来的，必须从最容易最细小的地方执行到位。孔子在《论语》中曾提出：“言必行，行必果。”这个“行”指的就是执行的行动，反映了中国古代文化中的“执行”思想。明代政治家、改革家张居正指出：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。”意思是如果执行力不强，再正确的决策、再完善的制度、再中肯的意见，也达不到预期目的。现实工作中，几乎所有决策都不可能至臻完善，需要在执行过程中去不断发现偏差、不断修正完善、最终达到预期目的。

坚持改革创新，抓好落实提升干部队伍执行力。常言道：“一份部署，九分落实”。抓落实提升执行力始终是落实各项工作的最重要基础。各项目标任务的完成，最终要靠干部队伍的执行力来保证。我们必须把提升执行力作为队伍建设的重要抓手，下决心、下力气抓好。抓落实提升执行力是对党员领导干部的最基本要求。每一名党员特别是领导干部要在提高执行力中践行讲党性、树形象、做表率，带头执行，率先执行，在工作中切实体现共产党员的先进性。抓落实提升执行力是做好工作的最现实需要。我们现在遇到或者出现的问题，多数都出在落实不到底方面。要防止问题再次出现，唯一的办法就是狠抓落实，要在工作中将执行力贯穿到工作的每个环节。

把好“总开关”，增强自觉力。习近平总书记强调，要切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。“总开关”关乎思想源头，从根本上决定着党员干部的作风状况和行为方式。把好“总开关”，增强自觉力，关键要做到：一是强化忠诚理念。忠诚是我们党最鲜明的政治优势和战胜各种艰难险阻的精神支柱。没有对党、对人民、对事业的无限忠诚，党的路线方针政策就无法贯彻落实，全心全意为人民服务的宗旨要求就会变成空中楼阁，实现中华民族伟大复兴的中国梦就只能成为空想。二是强化担当精神。这是增强自觉力的关键。中国人历来就有担当精神。在中国古代数千年的历史长卷中，勇于担当的仁人志士史不绝书：诸葛亮“鞠躬尽瘁死而后已”；爱国诗人陆游“位卑未敢忘忧国”；顾炎武“天下兴亡，匹夫有责”。当前，xx管理工作发展也到了关键时刻，党员干部要有干事创业非我莫属、开拓创新舍我其谁、攻坚克难用我必胜的豪迈情怀，敢于挑重担，自觉解难题。

学好辩证法，增强思考力。思考力也就是思维能力。思维能力越强，决策就越正确，对决策的理解越准确，执行就越到位。如何提高思维能力？一要加强学习，提高辩证思维能力。党员干部首先要认真学习马克思主义理论，掌握唯物辩证法。唯物辩证法的基本观点是联系的观点、发展的观点、全面的观点。学习唯物辩证法，提高辩证思维能力，学会全面而不是片面、联系而不是孤立、动态而不是静止地看问题。二要正确思考，谋划决策。正确的决策是抓好落实提升执行力的基础。决策正确，执行起来事半功倍；决策不当，执行下去将事倍功半，甚至南辕北辙。三要准确把握，有效执行。实践中，党员干部必须解放思想，用创造性思维执行决策。要结合实际，精准施策，坚持执行落实。

抓好落实提升执行力，是一项长期的基础工作。让我们以十九大精神为指引，紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立“四个意识”，坚定做到“四个服从”，进一步强化执行意识，树立抓落实理念，真抓实干、勇于担当，为全市xx管理工作贡献力量！

谢谢大家！

第五篇：”执行力提升年“整改落实方案

嵩明县人民检察院

开展“执行力提升年”活动整改方案

根据开展“执行力提升年”活动实施方案的要求，我院紧紧围绕提高执行力，努力实现“争科学发展之先，创和谐社会之优，加快建设中国昆明空港新城（嵩明）”战略目标，通过学习调研、广泛征求意见和分析对照检查，查找影响和制约检察工作科学发展以及执行力提升的突出问题，结合检察工作实际制定如下整改方案。

一、指导思想及目标任务

（一）整改的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习党的十七届五中全会、省委八届十次全会和市委九届七次全体（扩大）会议和县委十届七次全体（扩大）会议精神，围绕检察机关“三项重点”工作的要求，以目标管理为主线，以执行力提升为重点，以督查问效为保障，着力解决机关干部队伍中存在的落实不力、效率不高、服务不优、效果不好等突出问题，促使我院干部队伍在工作态度、工作进度、工作力度和工作满意度方面有新的提升。

（二）整改的目标任务

通过开展“执行力提升年”活动，构建教育、制度、监督、问效、考评五位一体的长效机制，全面提升检察人员围绕中心工作服务发展、服务群众、服务基层、服务企业的执行力，实现凡是上级院、县 委、县政府和我院的决策和工作部署说了算、定了干，决策条条算数、任务件件落实、承诺项项兑现，保障“争科学发展之先、创和谐社会之优”各项政策措施全面落实到位。

二、整改落实的项目

按照科学发展观的科学内涵和精神实质，对照县委、上级检察院的要求，在深入学习调研、广泛征求干警和相关单位意见建议的基础上，查摆梳理了影响和制约检察工作科学发展以及执行力提升方面的问题，并将其列为整改落实的具体项目。

（一）检察业务方面

针对加强对法律、法规的学习的意见。

加强思想政治教育。加强“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”的社会主义法治理念教育，引导干警牢固树立“立检为公，执法为民”的思想；灌输“忠诚、公正、清廉、文明”的检察职业道德，培养干警恪尽职守，刚直不阿，秉公执法的品格；灌输艰苦奋斗的思想，激发干警爱岗敬业，乐于奉献的精神；灌输集体英雄主义思想，增强干警主人翁精神。

建设学习型检察院、学习型检察官。学习是提高干警素质的基础，是激发干警创新力的关键，更是提高执行力的内在要求。要通过学习及时了解和掌握检察工作的新动态、新要求，把工作抓在前，抓在点子上。要加强干警的业务培训，以执法办案实际需要为主要内容，抓好新进人员培训、晋级培训、专项业务培训，鼓励干警参加司法考试培训、在职研究生学习，切实提高队伍的检察业务素质。围绕培养专业型、复合型人才，不断加大培训力度，优化队伍学历和专业结构，提高队伍专业素质和履职能力。要加强岗位练兵和业务竞赛，通过公诉示范庭、精品案件评选等活动增强干警实战能力，努力打造一支精通法律专业知识、具有较高办案能力的高素质检察队伍。

责任领导：张行来

责任部门：政治部、各科室 责任人：范云喜、各科室负责人

（二）工作作风方面

针对工作作风不实，执行缓慢，工作主动、积极性不够，机械执行、创新不够、执行不到位、推诿扯皮等意见。

加强教育，强化执法为民的意识，在检察环节有效解决人民群众告状难、申诉难、维权难的问题；力诫对群众的合理诉求处理不够及时，在个别部门和人员中互相扯皮和推诿；坚决纠正个别检察人员对待人民群众态度蛮横等特权思想和霸道作风；激发内在动力，促进执法水平和工作质量、效率的提高。认真整改少数检察机关和检察人员执法办案不规范、不严格、不文明、效率不高的问题，坚决杜绝变相采取强制措施、变相延长办案时限、超时限办案、对涉案人员态度蛮横的现象；

端正检察人员执法思想。通过落实整改，牢固树立“五观”，即牢固树立党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上的价值观；牢固树立服务经济发展、促进社会和谐的大局观；牢固树立 以人为本、执法为民的执法观；牢固树立办案力度、质量、效率、效果有机统一的政绩观；牢固树立监督者更要接受监督的权力观。使正确的执法思想在全体干警中形成共识，内化于心，外践于行，转化为执法办案的自觉行动。

加强对工作的监督检查和检务检风的督察。工作有布置，有检查落实，才有成效，坚持党组统一领导下的分工负责制，主要领导勇于负责，躬行实践，分管领导向主要领导负责，在“全院一盘棋”的前提下，抓好分管工作，形成抓落实的整体合力。坚持领导亲自抓落实和政治部、办公室、纪检组跟踪督办相结合，及时掌握工作进度，查漏补缺，适时引导，帮助各部门解决工作中的实际困难和问题，推动工作顺利开展。加大检务检风督察力度，促进机关工作作风、工作纪律、工作效率的切实转变。

建立和完善奖惩制度，实行客观公正的评估机制，把工作成效作为衡量和检验工作优劣的唯一标准，科学客观对检察人员的执行力、执行结果以及综合素质进行全面监测、考核、分析和评价。完善绩效考核，按照省市院绩效管理考核办法，把改进工作纪律、执法作风，规范执法行为，坚持严格、公正、文明、高效执法等纳入绩效考核，将相关考核指标细化到各部门，逐级落实责任，明确工作标准、进度和完成时限，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，做到干与不干不一样，干好与干坏不一样，积极运用奖惩机制，激发干警的积极性、主动性和创造性，在单位内形成一种领导紧抓执行、干警积极投身执行的良好风气。责任领导：张行来

责任部门：政治部、纪检组、各科室 责任人：范云喜、周从旭、各科室负责人

（三）工作创新方面

针对创新不够的意见。

要围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为抓手，坚持以人为本，在为民执法的本质上贯彻落实三项重点工作，要最大限度实现好、维护好最广大人民群众的根本利益，办案上要更加重视侵害人民群众利益，影响群众安全感的严重刑事犯罪，更加重视开发中涉及征地拆迁、环境保护、教育卫生、安全生产等群众反映强烈，容易引发社会矛盾的民生领域的职务犯罪案件，更加重视行政执法和司法不公背后的腐败案件，在执法办案中满足群众诉求，密切检群党群关系。要树立大局意识，在服务县委政府中心的过程中贯彻落实好三项重点工作，要深刻认识发挥检察职能与加速经济发展之间的内在联系，明确检察机关依法独立、公正、文明司法对于实现经济社会全面、协调、可持续发展的重要意义，自觉把检察工作融入党委政府工作大局，尽职尽责为促进经济发展和社会稳定提供强有力的司法保障等工作，加大创新力度，大力开展制度创新工作，认真分析我院工作发展中存在的突出问题，有针对性的创新建立制度，解决存在的问题和难题，推动工作的良好开展。勇于用新的 信念、理念、观念指导实践，善于用新的思想、思维、思路破解难题，敢于用改革、开放、创新的举措牟取突破，按照政策法规具体化、工作经验系统化、外地经验本地化、本地工作特色化的要求，深入开展全方位、多领域、深层次的制度创新工作。

责任领导：谭虹

责任部门：纪检组、各科室 责任人：周从旭、各科室负责人

三、意见建议

检察院应有一个部门收集各科室好的做法，用于指导全县反腐败工作，如何教育预防、制度惩处相结合，更好地依法依纪教育各级领导干部，提高综合执行力。

整改措施：

1、健全完善重点工程立项预防机制，把预防关口前移，变事后预防为事前预防；

2、深入开展查办案件预防，通过查办案件，查找发案单位在制度机制管理方面存在的漏洞和不足，提出检察建议，堵塞漏洞，防止腐败行为的再次发生；

3、采取有力措施，进一步加大对贪污受贿打击力度，切实保护好国家人民财产，维护人民群众利益；

4、积极开展职务犯罪警示教育和职务犯罪预防讲座，组织高风险职权部门、行业领导干部到监狱、警示教育基地开展警示教育，聘请资深专家教授、干警到职权部门开展职务犯罪预防讲 座，组织职务犯罪人员到单位对领导干部职工现身说法，做到警钟常鸣；

5、对群众反映强烈和关系民生的问题和高风险行业积极深入开展职务预防犯罪调研，一旦发现苗头性问题，及时提出预防犯罪意见建议，做到防微杜渐。

责任领导：李兴富

责任部门：职务犯罪预防科 责任人：罗学恩

2011

嵩明县人民检察院年5月24日