配电网建设工程安全监理浅谈

第一篇：配电网建设工程安全监理浅谈

10（20）KV配电网建设工程现场安全监理浅谈

范世亮

江苏兴力工程建设监理咨询有限公司

摘 要：10（20）KV配电网工程监理属于电力工程监理中的一类，是一个系统性、有一定特点的电力工程监理工作。本文就江苏省电力公司投资建设10（20）KV线路和设备新建、扩建、更新改造（资本性）配电网工程项目特点，从项目施工准备阶段的监理工作入手，着重对施工中的安全监控要点及风险识别等安全监理工作展开讨论研究。

关键字：10(20)KV配电网工程、安全监理、监控要点及风险识别

引 言：伴随着我国经济的快速发展和社会的进步，我国电力事业得到了快速的发展。电力行业作为保障国民经济发展的基础行业，对我国经济的发展有着不可替代的作用。近几年，江苏省电力公司在“建设国际一流企业、建设世界一流电网”目标引领下，全面开展全省一流配电网建设工作，我们电力建设监理单位同时也积极调配专业的、具有经验丰富的监理人员组建团队。作为在电力系统监理公司工作的一名专业监理人员，就10（20）KV配电网工程特点和施工阶段安全监理的要点阐述一些想法。

一、10（20）KV配电网工程安全监理概述

1.1、10（20）kV配电网工程特点

目前我省（资本性）配电网工程为江苏省公司投资建设的10（20）KV线路和设备新建、扩建、更新改造的配电网工程项目。从工程种类可分：基础土建工程、线路工程、电缆工程、设备装、拆工程等。其特点为：

1、工程规模小、数量大、项目繁杂、琐碎、外部干扰因素较多；目前我省配电网工程多数以更换城、郊10（20）KV配电设备、网架调整、线路改电缆等为主，与城市正常运作有密切的关联，如：城市交通、供电客户及居民的正常生活有序用电；配网工程平均每天实施8~9个项目，项目停电时间一般约为2~4个小时，较大工程可能更长。

2、同期管理的工程项目众多, 施工人员调配频繁；前面说到，目前配网工程平均每天实施8~9个项目，所以对于施工人员不可能只在一个点施工，他们会根据每个班组的工作特性进行，一个工程完成后，又匆忙要赶往下个施工点，导致开工前准备会受其影响可能不太充分。

3、工程前期准备期较长, 而施工期短；配电网工程项目的确定到实施一般要4~6个月，中间要经过现场勘查确认、政审报批、方案认定、设计规划、项目安排等一系列过程，有的配网项目光在政审报批就要大半年时间，而真正实施停电作业不过几个小时。

三、施工前现场勘察的重要性

随着城市不断的发展，新建变电站不断投运，10（20）KV配电网络也在不断调整，因此线路名称、供电范围变更频繁，给停电工作带来一定潜在危险，所以配电网工作开工停电前，本着即要满足工程的安全条件，又要减少停电时间，缩小停电范围，保证提高可靠性的需求为出发点，监理人员一定要在当年度配网工程启动会上、现场施工监理中、年底配网工作总结会上督促项目策划、实施人员进行现场勘察，并且必须依据设计施工图及工作范围对现场进行勘察，核准现场的停电线路名称、范围，有无异常疑问，勘察人员不能放过任何疑点，不能凭印象、大概、曾经来定调。特别要重点勘察现场施工（检修）作业需要停电的范围、保留的带电部位和现场作业的条件等危险点（注：包括交叉跨越、交通车流情况、闹市区人流情况、地下设施状况等），根据现场勘察结果，对危险性、复杂性和困难性较大的作业项目，施工单位应单独编制组织措施、技术措施、安全措施。配网监理人员一定要坚持督促工程建设管理方和施工方对现场勘察，从源头上切除事故的发生。

三、配电网工程现场安全监理主要问题及建议应对措施

3.1工程开工前安全工作接地的问题

在实际配电网现场停电作业开工前，常发现以下几点主要施工问题：

1、安全措施未做好或边做安全措施边开工，使部分施工人员不在接地保护范围内；在进行配网工程现场施工监理的过程中，曾多次发现停电作业现场工作负责人在接到调度停电许可令后，直接安排施工人员开始进行拆装设备工作，或与拆装设备工作的同时在作业线路范围内装（合）接地线（接地开关），特别是整条线路停电施工时，前端环网柜较远或较隐蔽不容易找到，工作负责人怕找寻环网柜合接地耽误了施工时间，在验明所工作设备无电后就安排施工人员开始工作。

2、挂装工作接地方式不正确；在现场经常会发现有两种挂装接地线不正确行为，一种是施工作业人员虽然在施工前挂装了工作接地线，但没有严格按照规范要求进行挂装，特别是对于有分路支线的作业点，只在前后线路分断处挂装工作接地，忽略分路支线的工作接地挂装，无法防止分支线侧突然环路送电或倒送电导致施工人员及他人触电事故发生。另一种是凭经验或以为已停电（认为没有电）不验电，就直接挂接地线。2014年4月8日安徽霍邱县供电公司一名现场作业人员，在未对中间一层线路验电情况下，直接穿裆挂装了接地线，杆下监护人员发现接地线与接地极松脱，在处理接地线可靠连接时不慎触电身亡。

3、工作虽结束，施工人员还未撤离施工点就已经开始拆除接地线，使部分工作人员暴露在可能带电区域内，既有可能因误调、误操作、倒送电、设备突然损坏造成来电造成人员触电伤害事故。

在配网工程中验电、接地是保障不发生人身触电事故的最后、最关键一项安全措施。然而很多被认为驾轻就熟的工作，往往容易忽视这项重要措施的执行到位性，形成安全

富、熟悉设备情况和有关安规知识、工作精明、细致的人员担任，同样作业施工者也要有一定工作经验、熟悉安规和相当电力知识。

3.3施工现场突发状况的处理

配电网工程受其停电作业时间的约束，项目任务繁重，施工人员基本上处于高度紧张状态，被检修配电设备往往因长时间使用，也会出现难以预计的突发情况，如果现场监理人员对突发的个别问题，而打断施工人员正常作业，可能不仅会影响工程整体实施进度，并且还会激化与施工人员的矛盾关系，反而对真正安全监理实施造成困难。所以当发现问题时监理人员应能灵活、冷静处理，先辨别问题的影响性，再根据实际状况进行有效管控。若现场问题危及人身安全及设备、网络安全运行的现象应坚决及时纠正，若问题不危及，可待工程结束后现场与施工管理人员就发现的问题进行总结沟通，提醒施工单位在后续同类型项目施工中进行更正，但屡次不劝听阻的习惯性违章行为一定要留下完整的影像记录，及时发整改通知单，并反馈给建设管理方。

2014年一个更换开闭所高压设备项目，施工单位及施工人员资质文件在施工前审查时均齐全并符合要求，但到现场发现施工人员多为新进人员较年轻，从事电力工作１～２年，甚至有个别施工辅助人员电力工作时间１年都不到。在进行该项目时，施工负责人经验欠缺，事先又没能认真对现场进行勘察，施工前工器具准备不足，施工人员对于更换时环网柜因没有切割工具，导致地脚拆不下来问题束手无策，不能及时处理，后经业主项目负责人帮助借调设备才完成拆除；在新设备安装时，施工人员盲目安装，如不是现场监理人员及时核对图纸提醒，新设备母联柜和进线柜位置也将安装错误。

根据以上现场突发事例，监理人员发现现场施工力量确实不足或因施工人员经验不足而不能独立完成任务时，要及时与施工单位及施工管理单位联系，增派技术能力强、有经验的施工人员进行支援。事后及时与相关管理部门人员沟通，告知这种事件不仅延误了正常施工进度，还存在影响施工安全的不安定因素，同时也会造成一定的社会负面影响。要求施工单位要合理分配施工人员，提高施工人员的专业技能和安全素质，对新参加电气工作的人员、实习人员和临时参加劳动的人员（管理人员、非全日制用工等），应经过安全知识教育后，方可到现场参加指定的工作，并且不允许单独工作。

四、结束语

综上所述我配电网监理人员在做好工程项目事前管控，事中监督，事后总结等几方面监理基础工作的同时，还需不断提高对工程现场的新施工工艺、施工工序、停送电流程等关键环节熟悉程度，同时要对配电网工程建设安全规范加强认知。不仅要在实际专业经验上要有一定深度外，还要加强防范安全事故经验的积累。有多年配电网工作经验监理人员也要经常以安全教育讲座的形式对施工单位人员剖析典型事故案例进行警示教育，告知作业人员违规、违章作业不出事故不代表就是安全作业行为，出事故的都是因忽略规程、规定而发生的，一定要在施工中杜绝违规、违章施工行为。

配电网工程是电力建设工程中一项对施工及管理人员要求较高、技术性很强的工

第二篇：配电网工程建设监理管理办法(试行)

苏电生〔2010〕291号

关于印发“江苏省电力公司配电网工程建设

监理管理办法（试行）”的通知

各地市供电公司、各监理公司：

为了进一步加强和规范配电网工程监理工作的管理，充分发挥监理在配电网工程建设中的作用，省公司组织编制了《江苏省电力公司配电网工程建设监理管理办法（试行）》，现予以印发，请遵照执行。

附件：江苏省电力公司配电网工程建设监理管理办法（试行）

二○一○年二月二十七日

主题词：配电 工程 监理 办法 江苏省电力公司办公室 校对：沈向明

2010年2月27日印发

份数：25份

江苏省电力公司配电网工程建设监理管理办法

（试行）第一章 总则

第一条 为了进一步加强和规范配电网工程监理工作的管理，充分发挥监理在配电网工程建设中的作用，特制定本管理办法。

第二条 本办法依据国家《电力建设工程监理规范》、省公司配电网工程管理的有关规定以及江苏电网的实际情况制定。第三条 本办法适用于公司投资建设或收取配套费用的新建居住区的20kV及以下新建、扩建、改造的配电网工程。

第二章 职责分工

第四条 省公司生产技术部是全省配电网工程（不含农村低压电网项目）建设监理工作的归口管理部门，负责贯彻执行国家有关法律法规和国网公司、省公司配电网管理制度和标准，组织制定全省配电网工程监理的管理办法、工作标准、考核规定，参与配电网工程监理招投标的工作，检查、指导市公司配电网工程监理管理工作。

第五条 各市供电公司生产技术部是本单位配电网工程监理的归口管理部门，负责执行省公司配电网工程建设监理管理规定，制定本单位配电网监理管理的实施细则，上报配电网（不含农村低压电网）工程监理招标的需求，组织对配电网工程监理实施情况的检查和考核。

第六条

省公司物资部（招投标管理中心）负责组织配电网 工程监理的集中招标。

第三章 监理单位的确定

第七条 配电网工程监理招标需求计划由省公司生产技术部报送省公司物资部（招投标管理中心）。

第八条 省公司物资部（招投标管理中心）组织配电网工程监 理集中招标。

第九条 参加投标的监理单位不少于三家，确定监理公司的主 要依据是监理公司的资质、业绩、监理大纲等。

第四章 监理合同

第十条 配电网工程监理单位确定后的10个工作日内，市公司生技部与监理单位签订委托监理合同。

第十一条 监理合同中应明确监理工作的服务范围、内容、目标、考核、合同费用和支付办法、提供的技术文件、双方的责任和权利。严禁监理业务转包。

第五章 配电网监理工作的管理

第一节 总体要求

第十二条 监理单位应依照监理合同对配电网工程进行质量控制、进度控制、投资控制、安全管理、合同管理、信息管理。

第十三条 监理单位应依照监理合同和法律、行政法规及配电网管理有关的技术标准、规范，认真履行监理合同规定的职责，督促施工承包商履行施工合同规定的有关职责和相应义务。

第十四条 监理单位主要负责开工报审的审核、施工方案变 3 更审查、隐蔽工程和关键工序的旁站、安全文明施工的检查和巡视、竣工验收申请的资料审查、竣工结算的资料审查等工作。对工程资金100万以上的配电网工程，监理单位应提交监理报告。第二节 配电网监理的重点 第十五条 架空配电线路：

1、施工现场上方或邻近是否有电力线、通信线，地下管线、电缆等；

2、架空线路杆塔底盘、卡盘、拉盘的规格及埋设深度和现场浇制基础等；

3、架空线路的杆塔、档距、弧垂、跳线搭接、拉线安装、各种电气间隙、对地及交叉跨越距离等；

4、架空线路防雷、接地装置及通道清理。第十六条 电缆管道土建：

1、电缆管道的埋深；

2、电缆管道的管材；

3、电力管道的垫层；

4、电力管道的立模包封、混凝土标号；

5、电力管道与其他管道的交叉、平行的距离以及采取的措施的情况。第十七条 电缆线路：

1、电缆本体外观、规格、绝缘层、芯线直经及电缆排列间距、预留长度、与其他管线交叉接近情况、电缆沟支架、桥架、竖井安装与电缆接地；

2、电缆附件的安装及相关电缆线路试验等；

3、由于施工挖掘暴露的电缆防护措施等；

4、电缆线路标色、标记、封堵等。第十八条 架空配电设施：

1、变压器台架高度是否符合规定，有无倾斜、下沉；

2、柱上开关、刀闸、跌落式熔断器安装及固定；

3、套管、瓷件、电气连接点、铜铝过渡情况；

4、电气设备外观、开关分、合位置指示、六氟化硫开关气压、跌落式熔断器的倾斜角及熔丝管的检查等；

5、接地装置的埋设深度和接地电阻。第十九条 变（配）电站部分：

1、建筑物的防水；

2、建筑物的防小动物；

3、环网柜（电缆分支箱）、变压器等设备的基础水平度、标高、接地系统；

4、进出线管孔封堵，电缆沟有无积水。

第三节 隐蔽工程的监理

第二十条

配电网隐蔽工程应实施旁站监理。第二十一条 监理人员应认真履行职责，检查施工承包商的隐蔽工程施工记录，认真做好旁站监理记录和隐蔽工程验收签证，并完成必要的图片资料。

第二十二条 对重大隐蔽工程，监理人员应通知生技部共同进行验收签证。

第二十三条 对于需要旁站监理的施工，如果没有旁站监理 5 记录，总监理工程师或者监理工程师不得在相应文件上签字。

第四节 重大项目的监理

第二十四条 配电网工程资金超过500万元的单个项目为重大项目。

第二十五条 监理单位根据工程进度要求，审查施工总进度计划，督促施工承包商按照工程进度计划的要求组织施工，定期报告工程进度情况。

第二十六条 监理单位审查施工承包商的施工组织设计，审核工程所需的设备和主要材料，严格工序交接检查，对隐蔽工程和关键工序进行全过程跟踪和旁站，跟踪重大变更的实施，及时汇报工程质量隐患及整改闭环情况。

第二十七条 监理单位检查施工单位安全用具的使用情况和现场安全文明施工措施的执行情况，并督促施工承包商严格执行。

第二十八条 监理单位根据图纸和实际变更记录，审查施工承包商提交的工程结算书，签署支付意见。

第二十九条 监理单位参与工程竣工验收，工程竣工后根据竣工资料提交时间的要求，监理单位审查施工单位提供的竣工图纸及有关技术文件，并提交监理实施细则、会议纪要、旁站记录、监理总结等，对施工承包商提出综合评价意见。第六章 监理工作的检查和考核

第三十条 生产技术部督促、检查监理单位制定配电网工程监理的考核规定，加强对配电网工程监理的考核。

第三十一条 工程施工过程中，市公司生产技术部组织配电网运行单位加强对工程的检查、指导，确保运行要求的落实和执行。

第三十二条 工程施工过程中，市公司生产技术部负责配电网工程监理的检查、考核，对没有认真履行监理合同的行为进行通报，并将考核结果与监理费用挂钩。

第三十三条 重大配电网工程竣工验收后，生产技术部检查工程整改消缺的记录和闭环处理的结果，确保配电网工程的施工质量。

第七章 附则

第三十四条 本管理办法自发布之日起执行。

第三十五条 本管理办法由江苏省电力公司生产技术部负责解释。

第三篇：浅论 10kv配电网建设工程

浅论 10kv配电网建设工程

石少卫甘晓龙（青海省海南州共和县供电公司）

摘要：近几年在我国的经济发展过程中，其势头强劲，对于在城市化和工

业化方面的进程逐渐加快，同时在城市改造的规模上也在不断的扩大，因此，这些基础建设对配电网有着很大的影响，也给配电网的建设工程提出了更 高、更全面的要求。由于建设完善好一个灵活安全的l0kV配电网，在一定程

度上是满足经济发展基本要求，也是满足电力负荷增长的需要。与此同时，对 于

10kV配电网建设工程是直接影响到可靠供电，以及用户用电的安全稳定 性，所以作为供电部门都非常重视配电网的建设。然而在根据当前配网建设 运行中所存在的一些问题以及解决措施进行研究是十分重要的。

关键词：10kV配电网建设主要措施

在电网建设工程中

10kV配电网是其非常重要一部分，所影响的是供电的可靠安全性，用户的用电安全稳定性等方面。现阶段，随 着我国经济发展的不断强大，对于城市化建设的不断完善，所以在 配电网的建设上有着更大的需求，也存在很大的影响，因此，对配电 网的建设工程就提出了很高的要求，以满足我国经济发展的需要。

10kV配网线路以及网架的建设工程

如果要实现配电网在可靠性、安全性等方面的供电，就必须要存

在一个非常完善的网架进行支撑。一般在l0kV的网架中其主要的方

式包括：联络线的方式、“手拉手

”

电缆双环网方式、的环网方式以及

网格式的供电方式等。

1.1在几种方式当中，联络线的方式在当前城镇电网建设当中

较为普遍的使用方式，这种方式比较方便，并且在不同的两条

10kV

线路之间只要架设一条联络线就可以实现，其建设费用也是比较低 的，同时，如果在主线发生停电时可以互倒，所以也提高了供电的可 靠安全性。然而这种方式也存在一定的局限性。

1.2在电缆双环网的供电方式中，在并行的两条电缆线路中是

通过

10kV开关站、开闭所等配电设施再与另外的两条并行

1OkV的电缆线路所形成以“手拉手

”的环网方式进行供电，所以是具有很

高的可靠性以及灵活性，也可以在最大限度上保持建设区域进行连 续供电的保障，从而满足用户的供电需求。然而这种供电方式在建设 工程中的投资是比较大的，所以通常是应用在比较繁华的城市地区，应用在要求供电可靠性较高的区域，以及用户比较集中的区域等。因 此由于这项工程的投资较大，所以在当前尚未广泛的应用在中小城 市的配电网工程建设中。

1.3对于

“手拉手

”的环网方式，它在当前城市的配电网建设当

中是最为普遍应用的方法之一，它是通过在主线的末端间进行直接 联络，以达到环网供电的方式。以“手拉手”的环网方式在单元内开关 进行切换，从而实现达到在不同电源、不同区间进行供电，也提高了 其供电的安全可靠性。通过环网方式建设，是不需要建设通常情况下 的大型的开关站或者是开闭所，而只要通过设立两面主网的进出线 柜，然后加上若干面的用户出线柜，便可以组成环网点，它所具有的 特点就是投资少、运行方便、建设较快，结线简单等优势。而在架空线 路的建设上只要通过在主线上面安装若干只杆上的开关就可以实

现。所以，在城镇配电网的建设中“手拉手”环网的结线方式是得到普 遍应用的。这种结线方式，还必须要求在每条线路上都应具备足够的 备供能力，如果在变电所出现检修以及发生故障时，可以把全部的负 荷倒至到另外一条线路上进行供电。

1.4在网格式的供电方式中，它主要是在配电网的发展中达到

一定的程度以后，作为比较完善的一种方式，同时在运行的方式上也 具有一定的稳定灵活性，可以达到一定要求的供电可靠性。当前，对 于配电网建设还在不断的发展过程中，所以如果要达到网格式的供 电方式还存在一定的难度。

（上接第165页）

织施工，准确把握施工过程中的各要点，重视信息化指导施工的作

用，面对基坑深、长度短、逢雨季等不利因素的影响，项目部严格按照

“竖向分层、纵向分段、逐层开挖、逐层支护”的原则组织施工，经过努 力，比业主要求工期提前

34天完成开挖任务，不但得到了业主及监

理的赞扬，同时也节省了现场各种费用的支出，在成本控制方面更起

10kV配网在建设工程中的主要认识

2.1在l0kV柱上开关的选用上应选用可靠性较高的无油化开

关，一般在柱上的开关都是安装于离地比较高的杆上，所以如果发生 故障时，增加了处理的难度，也会造成影响部分用户的供电。所以在 选用柱上开关时，应选用无油的真空开关，而不能选用少油的开关，以及真空包浸在绝缘油中的开关。在选用的开关也应具备操作可靠 灵活的特点。在当前

l0kV柱上开关从运行的情况方面看，其主要存

在的问题还是在操作机构方面，如果操作机构没有进行正确的动行，发生打滑或者是机构卡死等情况时，导致开关合不上或者是拉不开，此外，在选用的开关上应可以躲开合闸的涌流，不然在送电时就会引 起线路出现跳闸的情况。

2.2

l0kV的开闭所是一个电源点，所以较适宜建设在用户集中的地区，方便向周围的用户进行提供电源，对于开闭所的规模要根据 具体情况来确定。在选用开闭所设备时可应用配置负荷开关以及环 网开关柜，而不能使用断路器。在环网柜应用中必须要根据所应用的 环境条件来确定，可分为户内和户外两种。

2.3在选用配网设备方面，必须要坚持寿命长、免维护以及节能

等优点的原则，从而降低检修和维护等方面的工作量，实现电网快速 发展。同时，在环网建设工程方面，还应考虑到在不同变电所之间l0kV线路进

“手拉手

”环网，从而提高电网运行的安全可靠性，以确

保重要用户的用电。

3配网自动化的建设

对于配网自动化以及在配电地理的信息系统，必须要以实时信

息为依据、快速的响应友及直观的界面，达到便捷的管理的目的。此 外也应具有很高的科技含量，所以受到供电企业的重视。在配网的自 动化系统中，因投资较大，但见效则较慢，所以在当前仍处于试点的 建设。如果建设配网自动化的系统，就必须要具备“三遥”的功能，也 就是遥控、遥信、遥测功能，与此同时还应同步建设好通信网，并选择 好通信方式。在建设配电网时，因覆盖面较广，并且设备较多，所以在 建设配电的自动化系统时，应对大量设备进行改造，也应同步建设好 通信网络。另一方面，由于在建设时受到资金的制约，所以在当前的 配网自动化建设中，其规模仍较小，在部分功能方面不能得以实现，比如：在供电的可靠性统计上，对于几条线路供电的可靠性是不能代

替整个电网供电的可靠性。在配网的自动化建设上，就像是变电所没 有人值班一样，而随着大多数的变电所形成无人值班的情况下，则效 益就会明显得到提高。在配网自动化的建设中，应完善技术，并积累 总结经验，待条件成熟时再进行大范围的推广实施。

4结论

总而言之，由于

l0kv配电网作为在电网系统中的重要部分，也

是直接影响供电的可靠性，以及影响到用户在用电过程中安全稳定 性方面等，所以就必须要做好

10kv配电建设工程。在建设的过程当

中，应要做好在配电建设的地理信息系统中的开发建设，并且数据维 护必须要达到统一，也应把配电的地理信息系统更好的延伸至低压 电网，以建设一个比较完整的配电生产管理以及地理信息系统，从而 更好达到配电网建设工程的目标。

参考文献：

[1]王锦生.浅析

10kv配电网建设的若干问题[J].广东科技.2008(24).[2]林振晓.城市

10kv配电网建设研究[J].科技创新导报.2008（28）.[3]郭勤忠.阐述

10kv配电网建设的问题[J].广东科技.2009（18）.[4]颜晓字、贺静.10kv配电网建设优化措施研究[J].华东电力.2008(4).[5]石昌超.浅析

10kv电网建设工程管理[J].广东科技.2010(2).到了巨大的推动作用。

第四篇：江苏省电力公司配电网工程建设监理管理办法疑点汇总

《江苏省电力公司配电网工程建设监理管理办法》

疑点汇总

1、第二章第五条“各市供电公司生产技术部制定本单位配电网监理管理的具体规定”与第八章第三十三条“各供电公司可根据管理职责分工，结合本公司的具体情况制定相应的工程建设监理管理细则”雷同。

2、第五章第一节第十五条“监理单位对造价100万以上的工程提交监理报告”，此报告为何种报告？是否为监理工作总结？

3、第五章第二节第十六条“配电网工程资金大于500万的单个项目为重大配电网项目”，此工程资金是否包含设备费？

4、第五章第三节第二十二条第3点“架空线路的档距和接地电阻”，如砼杆直接接地，接地电阻无法测量。

5、第六章第二十八条“对重大隐蔽工程，监理人员应通知工程管理部门共同进行旁站验收签证”，重大隐蔽工程界限是什么？

第五篇：电力建设工程安全监理

电力建设工程安全监理

（一）电力安全监理概述

安全监理是指对工程建设中的人、机、环境及电力建设全过程进行评价、监控和督查，并采取法律、经济、行政和技术手段，保证建设行为符合国家安全生产、职业安全健康法律、法规和有关政策，制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，有效地把建设工程安全控制在允许的风险度范围内，以确保安全性。

安全监理的任务主要是贯彻落实安全生产方针政策，督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工，落实各项安全技术措施，有效的杜绝各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类事故，实现安全生产。

电力建设工程安全监理与一般工程监理存在密切的辩证关系，但不能简单地相互代替。它除接受建设方委托控制和监督工程质量而对机械设备、安全设施以及安全技术措施的审查、进度控制和费用监督外，还要接受上级部门的安全管理委托权以保证劳动者生命安全，其责任性、风险性、复杂性远远超过一般工程监理。这是因为质量事故有较长的潜伏性，安全事故则可能是突发性的。作为建设工程安全监理单位，做好电力建设工程安全监理工作，就能以安全目标管理为中心，通过动态的目标控制，更好地实现项目的安全目标，提高建设项目的安全水平和单位效益。

（二）如何做好电力建设工程安全监理工作

安全监理的过程实质就是执行国家、政府以及行业关于安全生产、技术所颁发的法规，执行安全监理委托合同的过程。电力安全监理工作可分为四个阶段，即招标阶段的安全监理、施工准备阶段的安全监理、施工阶段的安全监理、竣工验收阶段的安全监理。电力建设工程安全监理单位应对各阶段安全监理工作的权利、义务、具体责任、委托权限等方面进行分析、确立。

1.明确建设单位、安全监理单位、承包单位三者之间的关系。

安全监理单位受托于建设单位，代表建设单位的利益，按安全监理合同范围，全权处理工程安全和建设单位委托的一切事宜，安全监理单位与建设单位是监理与被监理的关系，本着尊重、协助、监督的精神，基于目标一致的共识，协助建设单位完善、抽查和验证电力建设过程中各项制度。安全监理单位通过三方沟通，按照所签订的《委托安全监理合同》、《安全生产协议书》等合同文件独立行使安全监理权。

2.安全监理单位做好电力建设工程安全监理工作

安全监理是工程建设监理的重要组成部分，而工程项目总监理工程师是监理工作范围内的安全第一责任人。《建设工程安全生产管理条例》等法规明文规定了工程监理单位和总监理工程师的安全责任，《建设监理规范》第3.2.1第6款规定：总监理工程师负责“审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计（包括安全措施）、技术方案、进度计划。”第6.2.1第3款规定：“施工出现了安全隐患，总监理工程师认为有必要停工以消除隐患”时，可签发停工令。监理单位受建设单位委托可行使监督检查权、限期整改权，停工整顿权、复工权、经济处罚权、奖励权、审批核准权和调解权等权利。按照四控制的要求，依据有关安全生产法律法规和有关规定，认真履行监理合同中规定的安全监理职责，对建设过程中的安全文明电力建设进行全面管理监督和控制。

首先，确定电力建设项目安全监理的依据：①设计的电力建设图纸和建设说明书（包括变更设计）；②工程招投标书；③委托安全监理合同；④经建设单位审定的电力建设组织计划；⑤建设单位与承包单位签订的电力建设合同及附件；⑥安全监理实施细则（包括大纲）；⑦安全生产责任制实行办法；⑧关于加强电力建设现场安全生产管理的若干规定；⑨《安全监理手册》；⑩政府有关安全生产的发令法规政策和规定等。

其次，制定电力建设项目安全监理的主要内容：

（1）控制项目：项目监理机构

控制内容：实行总监理工程师负责制；设置安全监理工程师

控制要点：明确职责分工；建立健全安全生产责任制,落实安全生产的组织保证体系;制定安全管理规定；编制安全监理实施细则

（2）控制项目：审查施工组织措施和施工指导文件

控制内容：承包单位安全管理体系；安全技术措施；工程管理文件

控制要点：审查承包单位的安全岗位和管理制度；建设组织和建设大纲中各类型作业安全技术措施；协助拟定安全生产协议书和执行安全抵押金制度；审查文明施工文件及管理制度；审查施工工艺水平的措施；对分包工程的安全监理

（3）控制项目：检查承包单位资质和人员上岗证书

控制内容：检查承包单位资质；检查特殊工种上岗证书

控制要点：检查分承包单位资质和安全施工记录和证明；检查特殊工种操作人员必须的上岗证书

（4）控制项目：检查安全培训情况

控制内容：检查安全培训情况

控制要点：进行安全生产教育及工程项目的安全技术交底;举办职工安全教育和安全规程考试

（5）控制项目：施工现场巡检并进行考核

控制内容：审查承包单位工程的施工方案、进度计划与自检系统；安全技术措施检查；检查并督促施工单位按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实各分项工程或工序及关键部位的安全防护措施；文明施工管理检查；参加建设单位组织的安全文明考核；

控制要点：违章作业而危害人身安全时有否下达工程暂停令；查领导、工程和现场管理，查隐患、事故处理、施工工艺水平、设施设备安全、施工环境情况等；承包合同应按规定预留安全保证金；按现场考核办法进行考核

（6）控制项目：启动试运行安全文明检查

控制内容：启动运行前；试运行中巡视

控制要点：满足文件要求的启动条件；反事故演习；消防设施验收合格；制度齐全、完善，通过审查；环保机构健全、可开展监测；记录缺陷及时组织消缺和符合调试环境

（7）控制项目：参与进行安全事故调查和处理

控制内容：进行安全事故调查和处理

控制要点：对事故进行调查、分析处理、统计、上报和进行善后处理

（8）控制项目：编制安全报表

控制内容：编制安全报表

控制要点：事故处理情况；监理简报记录安全状况；进行安全文明生产检查考核

（9）控制项目：达标验收

控制内容：参加达标投产验评

控制要点：对安全管理和施工工艺文明生产进行检查

3．制定上述电力建设项目安全监理的依据和主要内容后，监理单位就可运用项目安全监理方法与手段对电力建设现场进行安全监理工作。遵照监理规划、监理细则等文件所列内容，采取代表建设单位审核有关文件、报告和报表以及现场监督与检查这两种办法，结合运用监理手段对电力建设现场的设施、技术、验收、咨询等内容进行安全监理。在安全监理过程中，举行各类现场会议和监理安全监理记录与各种报告是做好安全监控的重要一环。

（三）对监理单位在安全监理中所承担职责的探讨

工程监理单位作为社会中介服务组织，其权力、责任和义务是受业主委托的。《建筑法》和《建设工程质量管理条例》中均没有对业主的安全责任进行规定，业主不能将不属于自身应当履行的工程安全责任委托监理单位。施工安全的责任由施工单位负责，将施工单位应当承担的工程施工安全责任推卸给监理单位是不合适的。但是若监理单位或监理人员因失职或玩忽职守等原因造成工程安全事故，将依法承担工程安全事故责任。

从现实和发展趋势考察，监理责任范围逐步扩大，程度逐步加深。如《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》第22条第四款规定：建立对建设项目法人的考核制度，其中考核内容包括“建设工期、施工安全和工程质量控制情况。”国家电力公司颁发的《电力建设安全健康与环境管理工作规定》第47条规定：“项目法人对工程建设过程的安全健康与环境负有全面监督、管理责任。”“建立健全现场安全保证体系和安全监督体系。”第59条规定：监理企业应“建立以安全责任制为中心的安全监督制度及运行机制。”第60条规定：监理人员“对安全文明施工管理混乱，事故不断的施工承包商，有权暂停给付工程款或建议中止工程承包合同。” 上述条例说明，界定包括工程安全在内的监理责任范围实属必要。因此，在编制监理大纲、监理规划时，应明确安全监理目标、措施、计划和安全监理程序，并建立相关的程序文件，经项目法人批准后再制定监理细则，根据工程规模、各个分项建设项目和各分包的施工队伍，在调查研究基础上，制定安全监理具体工作及有关程序。

（四）电力建设工程实施安全监理的重要性

工程质量与施工安全密不可分，质量隐患往往导致安全事故，而不安全因素又可能为质量事故埋下祸根。工程质量或施工安全相辅相成，试图将二者分开是十分困难的。从某种角度上讲控制质量就是控制安全，反之也成立。安全监理的提出，使建设监理目标管理从以往的造价、进度、质量“三控制”变成“四控制”，也反映了监理理论和监理法规适应形势发展的需要。我们可以创造性地开展工作，对电力建设工程中各个风险点进行预控，加强对工程的风险管理，积累工程安全监理经验，为政府制定相关政策和措施提供可靠依据。

质量和安全是工程建设中永恒的主题。安全是工程质量的前提条件，而工程质量的好坏，也是为了安全。如果说质量是业主所追求的最终目标，那么安全则是实现这一目标的基本环境条件，而安全监理则是这一环境条件的保护神。工程监理单位应负责对电力建设项目的全面监督、指导，尤其是对技术法规、标准规程安全措施等监督管理，以国家有关的法律制度为准绳，通过法律和经济手段，监督安全监理合同的执行，保护合同各方的利益，提高自身安全监理水平，维护企业利益和荣誉。